V Plan de Reconstrucción - Ministerio de Desarrollo Social, Gobierno de Chile

T ERREMOTO
P LAN DE R ECONSTRUCCIN Y M AREMOTO DEL 27 DE FEBRERO
DE
2010
RESUMEN EJECUTIVO
27 de agosto de 2010
1 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo
Ministerio de Planificacin
Ministerio del Interior
Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Hacienda
Ministerio Secretario General de la Presidencia
Concepcin, 27 de agosto de 2010

Contenidos
I Introduccin..................................................................................................................................................................4 II 27defebrero:magnituddelacatstrofeydaos............................................................................................5 Magnituddelterremoto..............................................................................................................................................................5 . Diagnsticodedaos....................................................................................................................................................................6 III LaEmergenciaInmediata.....................................................................................................................................6 Organizacindelarespuestaalaemergenciaylareconstruccin...........................................................................7 Elroldelasociedadcivil.............................................................................................................................................................8 LaEmergenciaInvernal......................................................................................................................................10
IV
V PlandeReconstruccin..........................................................................................................................................18 i.Costodelacatstrofe..............................................................................................................................................................18 ii.Financiamientodelareconstruccin..............................................................................................................................19 iii.LeydeFinanciamientodelaReconstruccin.............................................................................................................20 iv.Otrosproyectosdeleyvinculadosalareconstruccin..........................................................................................22 v.SistemaNacionaldeEmergenciayProteccinCivil..................................................................................................23 vi.Reconstruccinenmarcha:ElPlandeReconstruccin..........................................................................................26 ObrasPblicas...............................................................................................................................................................................27 Educacin........................................................................................................................................................................................30 Vivienda............................................................................................................................................................................................32 Salud..................................................................................................................................................................................................39 Energa..............................................................................................................................................................................................41 BienesNacionales........................................................................................................................................................................42 Defensa.............................................................................................................................................................................................50 Justicia...............................................................................................................................................................................................51 Economa.........................................................................................................................................................................................46
Introduccin
El 27 de febrero el pas fue sacudido por un terremoto y posterior maremoto de grandes magnitudes, los que provocaron el mayor dao en infraestructura conocido en la historia de nuestra nacin. Ms aun, la superficie geogrfica y el porcentaje de la poblacin que se vio afectada por este lamentable evento supera lo registrado en catstrofes anteriores. Desde el da en que asumi, el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, y su gobierno se han abocado a las tareas de reconstruccin con la urgencia que este grave acontecimiento amerita. Para ello, se elabor un completo diagnstico de los daos, un programa de financiamiento, una agenda legislativa y un plan de reconstruccin a nivel sectorial y regional que permitiera al pas superar, en un perodo razonable, las consecuencias de la catstrofe. El objetivo final es reconstruir el pas pensando en un Chile mejor, desarrollado e inclusivo, a la altura del Bicentenario. El presente documento contiene el resumen del Plan de Reconstruccin del gobierno del Presidente Sebastin Piera para enfrentar y superar las consecuencias del terremoto y maremoto del 27 de febrero. Este plan ha sido elaborado en base a tres etapas: a. La emergencia inmediata b. La emergencia de invierno c. La reconstruccin En la elaboracin de este documento han trabajado los diferentes ministerios, servicios del Gobierno, las intendencias y autoridades locales de las regiones afectadas por el sismo. Asimismo, han participado diversas instituciones de la sociedad civil y se ha consultado a los ciudadanos de las zonas afectadas. Dando cumplimiento a lo establecido en el artculo 24 de la Ley N16.282 sobre sismos y catstrofes se han elaborado los siguientes documentos: el Plan General de Reconstruccin y los correspondientes planes para cada una de las regiones afectadas, sus anexos y el presente resumen ejecutivo.
II 27defebrero:magnituddelacatstrofeydaos
Magnituddelterremoto
El sbado 27 de febrero de 2010, a las 3.34 de la maana, un terremoto magnitud 8,8 en la escala de Richter, y posterior maremoto, golpearon a nuestro pas desde la Regin de la Araucana hasta la Regin de Valparaso, afectando ms de 630 kilmetros del territorio nacional. El sismo, de proporciones histricas, 800 veces ms poderoso que el de Hait, se cuenta dentro de los cinco mayores terremotos de los que se tenga registro: alter el eje de la tierra y afect una extensin de territorio en la que habitan ms de doce millones 800 mil personas, lo que equivale a 3/4 de la poblacin nacional. La Tabla 1 presenta algunos datos de comparacin con los principales terremotos que han afectado a Chile en los ltimos 100 aos.
Tabla 1: Comparacin con otros terremotos en Chile

Caractersticas Magnitud ( Richter) Epicentro 1939 (24 de enero) 8.3 Chilln 1960 (21 y 22 de mayo) 9.6 Valdivia y Concepcin (2 terremotos y 1 maremoto) 13 de 25 provincias del pas (entre Talca y Chilo) = VII-X 6.0001 2 millones 45 mil4 166.220 8.3% 2.780.213 7.374.115 38% 1985 (3 de marzo) 7.7 San Antonio 2010 (27 de febrero) 8.8 Cobquecura
rea afectada Vctimas Fatales Damnificados Viviendas destruidas Superficie afectada (km2)6 Superficie afectada (%) Habitantes zona terremoto Poblacin Total Chile Poblacin afectada (%) Dao total (millones de USS$ corrientes)
Provincias de Talca a Angol =VII-IX 30.000 n/a 95% de las viviendas de Chilln 99.207 4.9% 1.261.623 4.930.000 26% 1.450
Principalmente V, VI y RM 177 979.792 142.489 48.186 2.4% 6.114.846 12.102.174 50% 2.106
Desde la V a la IX regin 5212 2 millones3 200 mil5 131.006 6.5% 12.800.0007 17.094.275 75% 30 mil millones8
3.089
1 Haindl, E., Chile y su Desarrollo Econmico en el S. XX, 2006. 2 Se estima en 56 el nmero de presuntas desgracias. 3 Oficina Nacional de Emergencia. 4 Amor por el Servicio, Julio Phillipi. Se estima que el total de viviendas daadas alcanz las 450 mil. 5 Ministerio de Vivienda y Urbanismo Se estima que el total de viviendas que resultaron con daos alcanzara las 370 mil. 6 Superficie total Chile continental 2.006.096 km 2 7 CASEN 2010 8 Ministerio de Hacienda
Stock de capital total (millones de USS$ corrientes) Prdida de stock de capital (%)
n/a
56.326
106.577
278.4949
n/a
5.5%
2%
11%
El maremoto que se produjo luego del sismo caus una brutal devastacin en las ciudades y localidades costeras de las regiones del Biobo y Maule. La destruccin de propiedad pblica y privada fue de grandes proporciones.
Diagnsticodedaos
Luego de ocurrida la catstrofe y de asumir el nuevo gobierno, se dio inicio rpidamente a un proceso de levantamiento de informacin por parte de cada ministerio, tomando como punto de partida la informacin recibida de la administracin saliente. A medida que se avanzaba en el recuento de los daos y consecuencias de los eventos del 27 de febrero, la tendencia indicaba que la magnitud de las mismas sobrepasaba con creces la de cualquier otro desastre natural ocurrido en la historia de nuestro pas. El terremoto y maremoto produjeron: 521 vctimas fatales. 56 presuntas desgracias. 370 mil viviendas destruidas o daadas que corresponden al once por ciento del total de la zona afectada y en algunas localidades sobre 70 por ciento. 133 hospitales daados, equivalente al 71 por ciento de la red hospitalaria total. Se perdieron cuatro mil 249 de las 19 mil 439 camas existentes en la zona afectada, y 167 de 439 pabellones. En la Regin del Maule, los daos equivalen al 50 por ciento y 54 por ciento de las camas y pabellones, respectivamente. Seis mil 168 de ocho mil 326 establecimientos educacionales daados, lo que afect a ms de dos millones 95 mil 671 alumnos. 211 puentes destruidos o daados. Ms de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras afectadas, equivalentes a cerca de 100 veces el dao producido en el desastre de Chaitn y el terremoto de Tocopilla. 29 mil 663 millones de dlares equivalentes al 18 por ciento del PIB del ao 2009 es el costo estimado de la prdida para el pas. Los daos producto de la catstrofe presentan tres caractersticas distintivas: una gran extensin geogrfica, estn presentes en prcticamente todos los sectores de la economa y se presentan en distintos niveles de gravedad. As, encontramos desde la devastacin total, como en los sectores costeros del Biobo y Maule afectados por el maremoto, pasando por el derrumbe de ciudades y poblados interiores con alta presencia de construcciones de adobe, como en la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, hasta daos menores en edificaciones e infraestructura de diverso tipo.
III LaEmergenciaInmediata
Los eventos sealados provocaron la lamentable muerte de 521 personas y la desaparicin de otras 56, un extenso dao en todos los mbitos de la economa nacional, pnico en la poblacin, colapso generalizado de las comunicaciones y suministro de servicios bsicos, cierre del comercio y una aguda crisis de orden y seguridad pblica. En las horas posteriores a la catstrofe el pas qued incomunicado y, en medio de las rplicas, muchos
Direccin de Presupuestos, Base de expertos PIB potencial, Ao 2007
chilenos buscaron a sus familiares entre los escombros, ayudados por Carabineros, bomberos, autoridades regionales e, incluso, civiles que llegaron hasta los lugares ms aislados para colaborar con esta tarea. Se registraron, tambin, atentados al orden pblico y a la propiedad privada en las zonas afectadas. Ante este escenario, el domingo 28 de febrero las autoridades de gobierno decretaron el toque de queda en las regiones del Maule y Biobo. Ms de once mil militares ocuparon las calles desde las 18.00 y su presencia fue valorada por la poblacin. Las oficinas pblicas cerraron por varios das salvo las que trabajan para superar la emergencia y las empresas e industrias demoraron un tiempo en retomar sus labores.
Organizacindelarespuestaalaemergenciaylareconstruccin
El 27 de febrero el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet dict el Decreto Supremo N 150 que declar como Zona Afectada por la Catstrofe a las regiones de Valparaso, Libertador General Bernardo OHiggins, Maule, Biobo y de La Araucana. Posteriormente, el 28 de febrero, mediante los decretos N 152 y N 153, se declar Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe por Calamidad Pblica en las regiones del Maule y Biobo. A partir de estos decretos se design al general de Brigada Bosco Pesse Quappe como Jefe de la Defensa Nacional en la Regin del Maule y al general de Divisin Guillermo Ramrez en la Regin de Biobo. El 11 de marzo asume la Presidencia de la Repblica S.E. el Presidente Sebastin Piera. Entre las primeras medidas legales y administrativas tomadas por la nueva administracin se cuentan las siguientes: Decreto que declara Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe por Calamidad Pblica en la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins. Decreto Supremo N173 de 11 de marzo de 2010. Decreto que delega facultades presidenciales al Jefe de la Defensa Nacional en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins. Decreto Exento N 861 de 11 de marzo de 2010. Proyecto de ley que modifica plazos en materia de declaracin de muerte presunta y actuaciones judiciales en las zonas afectadas por el terremoto. Decreto que crea Comit Interministerial de Reconstruccin con ocasin del sismo de 27 de febrero. Decreto Supremo N 317 del 11 de marzo de 2010. Decreto que crea Comit de Emergencia. Decreto Supremo N 350 del 22 de marzo de 2010. Decreto de reasignacin presupuestaria de 2010. Decreto N 338. Asimismo, se implement un plan para movilizar a cerca de doce mil efectivos militares a las zonas afectadas, que consider la activacin de un plan de contingencia y comit de crisis, el incremento de patrullajes preventivos, la recaptura de reos y la bsqueda e identificacin de personas desaparecidas y fallecidas. Todas estas medidas permitieron el rpido restablecimiento del orden pblico en las zonas afectadas por el terremoto. As, por ejemplo, el robo con fuerza disminuy en un 50 por ciento en promedio por regin. Adems, a partir del 11 de marzo se delinearon las etapas de emergencia y reconstruccin para enfrentar la catstrofe, asumiendo que existe la oportunidad de reconstruir el pas con mejores estndares tanto fsicos como de operacin, de cara a las necesidades del Chile futuro. Ese mismo da se nombr a Marcelo Cox Vial como secretario ejecutivo del Comit Interministerial para la Reconstruccin. Al da siguiente, ante la necesidad de coordinar un gran nmero de organismos y recursos dependientes de distintos ministerios, el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, dispuso la creacin de un Comit de Emergencia y se design como secretario ejecutivo del organismo a Cristbal Lira Ibez. Estas dos instancias excepcionales deban operar en forma coordinada, apoyando las tareas propias de la administracin para la respuesta a la catstrofe. El Comit de Emergencia contempl dos objetivos principales: El primero consisti en abordar la emergencia ciudadana inmediata, acompaar a las familias en el doloroso proceso de dar sepultura a sus muertos, auxiliar a los heridos, agotar los esfuerzos para
encontrar a los compatriotas desaparecidos, restablecer el orden pblico y garantizar el abastecimiento de servicios bsicos como el agua potable, electricidad y alimentos. El segundo fue enfrentar la emergencia del invierno en materia de viviendas, educacin, salud e infraestructura. Tambin, en los sectores productivos afectados por la catstrofe.
Por su parte, el Comit Interministerial para la Reconstruccin, creado mediante el decreto N317 del 11 de marzo, tuvo entre sus primeras tareas el levantamiento de las necesidades en cada ministerio por regin, centralizar los catastros de daos, definir prioridades y proponer las modificaciones legales o reglamentarias necesarias para avanzar hacia la reconstruccin. Lo anterior, con el objeto de permitir reconstruir o reparar, con estndares ms modernos y eficientes, muchas de las viviendas, escuelas, hospitales, puentes e infraestructura pblica, deportiva y cultural, destruida. Para esto se materializ un primer paquete de medidas que se acord poner en marcha y que se financi, principalmente, por medio de un plan de austeridad fiscal que contempl reasignaciones presupuestarias que alcanzaron los 700 millones de dlares. Se incluyeron iniciativas de viviendas de emergencia, habilitacin de salas de clases de emergencia en escuelas y otros edificios pblicos o privados, recuperacin de jardines infantiles, planes especiales de apoyo en salud, las primeras etapas de recuperacin de camas y pabellones en hospitales pblicos y recuperacin de consultorios, entre otros. Adems, se consideraron importantes inversiones en recuperacin de infraestructura crtica para reponer la conectividad en caminos y puentes, puertos, bordes costeros, as como un sistema de agua potable rural. En razn de la indita amplitud territorial del dao y de su profundidad, el Presidente de la Repblica dispuso que los ministerios y la organizacin territorial del Estado, como las intendencias, gobernaciones y alcaldas, fuesen los brazos ejecutores de los trabajos de emergencia y reconstruccin. Los comits asumieron un rol de coordinacin y control del cumplimiento de los planes correspondientes. Conforme a ello, el Comit de Reconstruccin solicit a los ministerios responsables de las reas ms crticas la presentacin de planes y programas elaborados a partir de catastros y diagnsticos, para disear planes de reconstruccin por sector. Paralelamente, el gobierno inici la tramitacin de la Ley de Financiamiento de la Reconstruccin, con el fin de contar a tiempo con los cuantiosos recursos financieros necesarios para ejecutar el plan.
Elroldelasociedadcivil
Las iniciativas de reconstruccin no slo nacieron desde el gobierno. Tambin, la sociedad civil y el sector privado han jugado un rol fundamental. Por ejemplo, instituciones como Un Techo Para Chile, la Asociacin de Guas y Scouts de Chile y la Confederacin de Estudiantes de Chile, entre otras, han aportado a travs de las labores de voluntariado. Desde la emergencia inmediata, estas organizaciones se encargaron de recolectar y repartir bienes de primera necesidad, como agua envasada y sin gas, alimentos no perecibles, remedios, pilas, fsforos, velas, linternas, ropa de cama, plstico para aislar, carbn, cajas de cartn, artculos de aseo, como toallas higinicas, pasta de dientes, paales, cloro y materiales de construccin. Otros, en tanto, ayudaron directamente en la construccin de las viviendas de emergencia. En la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, que oficia como centro aglutinador de las principales federaciones de estudiantes de Santiago, por ejemplo, se inform que fueron ms de siete mil los universitarios que se inscribieron para trabajar como voluntarios; mientras que en Un Techo para Chile sumaron ms de cuatro mil los inscritos para las labores de ayuda voluntaria. Esta ltima organizacin, al 24 de marzo, ya haba construido poco ms de mil 600 viviendas de emergencia y aspiraba a conformar una red de 200 mil voluntarios. Por su parte, la Asociacin de Guas y Scout de Chile inform que slo podan trabajar como voluntarios los miembros mayores de 18 aos y, con esas caractersticas, sumaron ms de dos mil 750 inscritos. En las universidades el espritu fue el mismo que en las instituciones ya sealadas. La Universidad del Desarrollo, por ejemplo, parti con slo 60 personas, consiguiendo principalmente ropa, y terminaron participando ms de 400 jvenes entre voluntarios, funcionarios y estudiantes. Algo similar ocurri en la
Universidad de Los Andes con ms de 500 alumnos recolectando principalmente frazadas, alimentos no perecibles, agua envasada y remedios. La Universidad Mayor envi 400 voluntarios, en conjunto con Un Techo para Chile, a las localidades de Paine, Champa, Pintu y Rangue, para construir 100 mediaguas; mientras que la Universidad del Pacfico llam a su comunidad a recolectar donaciones que luego enviaron a la Cruz Roja y solicitaron, preferentemente, productos de higiene, calzado en buen estado, sacos de dormir y agua potable envasada. Por su parte, la Universidad Diego Portales reuni a ms de 500 voluntarios y la Universidad de Santiago cont con la colaboracin de ms de 400 voluntarios que ayudaron en materia de recoleccin de ropa y alimentos. Paralelamente, se llev a cabo la campaa Chile Ayuda a Chile que contempl la realizacin de una Teletn encabezada por Mario Kreutzberger. En la organizacin de la campaa participaron el Hogar de Cristo, Un techo para Chile, la Fundacin para la Superacin de la Pobreza, la Vicara de la Pastoral Social, Caritas Chile, Anatel y la Fundacin Teletn. Los Bancos de Chile y Santander unieron sus redes de sucursales para recibir las donaciones y prepararon sus oficinas y un sistema de turnos con ms de diez mil voluntarios para completar una red de atencin de ms de 400 puntos en todo el pas, que oper durante 24 horas, con el fin de llegar a la meta de quince mil millones de pesos, cifra que finalmente se triplic. Asimismo, importantes iniciativas del sector privado han movilizado valiosos recursos para la reconstruccin. Por ejemplo, el Desafo Levantemos Chile construy ms de once mil metros cuadrados de mdulos escolares facilitando el ingreso de clases de cerca de catorce mil nios y se entreg apoyo a cientos de pescadores del litoral central, mediante la reparacin de las embarcaciones daadas y la compra de motores y artefactos de pesca, entre otros. La superacin de la emergencia ha mostrado un pas solidario, donde los esfuerzos conjuntos del Gobierno y la sociedad civil han permitido aliviar en forma significativa las urgencias producidas por el terremoto.
IV LaEmergenciaInvernal
Esta segunda etapa contempl la implementacin de un conjunto de estrategias tendientes a enfrentar la emergencia invernal. Se aplic a partir del 29 de marzo y se mantuvo hasta fines de julio. Las medidas para esta fase tuvieron relacin con la normalizacin del sistema escolar, que los damnificados contaran con un techo y proteccin, el aseguramiento del acceso a la salud en forma oportuna, digna y eficaz, la creacin de 60 mil empleos de reconstruccin, la reparacin de carreteras y puentes, y la remocin de escombros en las calles. La siguiente tabla muestra el resumen de las metas propuestas para esta etapa.
Tabla 2: Resumen de Metas Etapa Emergencia Invernal

rea Vivienda Salud Educacin Empleo Obras Pblicas Descripcin Otorgar a todos los chilenos techo y proteccin mediante la entrega de 40 mil viviendas de emergencia Asegurar a todas las personas acceso a una salud oportuna, digna y eficaz Garantizar la asistencia a clases a todos los nios Crear 60.000 empleos de reconstruccin Reparacin carreteras y puentes Remocin de escombros de las calles 26/4 21/6 21/6 Meta 11/6 21/6
Al 30 de junio se haban entregado ms de 70 mil viviendas de emergencia, junto a instituciones privadas como Un Techo para Chile, cifra que casi duplica la meta original y supera la construccin de este tipo de viviendas en todo el pas en la ltima dcada. El costo promedio por vivienda alcanz los 652 mil pesos. La siguiente tabla muestra el detalle por tipo de institucin y regin.
Tabla 3: Viviendas de Emergencias Entregadas por Institucin

Regin Comit de emergencia Un techo para chile Fosis Municipalidad Otra institucin de gobierno Otra institucin privada Total entregadas
Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana Metropolitana Total zonas afectadas
616 3.508 7.494 17.638 658 1.554 31.468
180 5.776 8.029 7.187 0 1.084
0 420 730 698 0 106
98 1.364 2.977 15 0 2.420 6.874
953 3.158 0 80 1.099 183 5.473
80 556 1.440 280 0 108 2.464
1.927 14.782 20.670 25.898 1.757 5.455 70.489
22.256 1.954
Fuente: Ministerio del Interior, Informe Final Comit de Emergencia
Tambin se implement el Proyecto Refugio, con el fin de beneficiar a las familias que recibieron viviendas de emergencia producto de la catstrofe, garantizando condiciones mnimas de habitabilidad. La distribucin se realiz a travs de las municipalidades, que fueron las responsables de velar por su correcta y eficiente asignacin.
Adicionalmente, el Ministerio del Interior firm un convenio con la Compaa General de Electricidad para la conexin elctrica e instalacin de kits elctricos en las viviendas de emergencia. Al 30 de junio, las compras del proyecto refugio llegaron a cerca de seis mil 500 millones de pesos.
Tabla 4: Materiales Comprados Proyecto Refugio

Tipo Kits De Aislacin Impermeabilizacin Cocinillas + Gas Batera Cocina Camas Colchones Frazadas TOTAL Cantidad comprada 59.610 25.000 12.500 2.000 16.400 22.800 75.256 Total compras $ 4.353.200.300 $ 625.000.000 $ 347.740.600 $ 30.676.000 $ 457.390.000 $ 375.202.000 $ 305.329.412 $ 6.494.538.312
La siguiente tabla muestra el detalle de la entrega de materiales por regin.
Tabla 5: Detalle de Materiales por Regin Proyecto Refugio

Item Colchones Frazadas Camas Cocinillas Impermeabilizantes Kit de aislacin Valparaso 0 0 0 0 90 320 OHiggins Maule Biobo 34.585 62.059 7.165 3.324 11.330 17.447 Araucana 0 0 0 0 600 1.085 Metropolitana 0 Total 59.475
8.697 16.193 28.106. 35.034 2.310 1.100 2.933 2.622 3.085 6.047
0 125.199 475 0 250 2.148 12.572 7.509 21.250 46.279
10.261 15.018
Adicionalmente, producto de la migracin de familias producto de que sus viviendas quedaron inhabitables luego del terremoto y posterior maremoto, se cre el Programa Aldeas. El objetivo fue generar un espacio fsico y social que permita fortalecer a las familias y organizaciones de cada una de las aldeas para potenciar su capital social a fin de lograr la meta de la reubicacin en una vivienda definitiva. En total, se instalaron 106 aldeas con ms de cuatro mil 500 viviendas de emergencia.
Tabla 6: Detalle Aldeas por Regin

Regin Valparaso OHiggins Maule Bio Bio Totales 106
Cantidad de aldeas 3 4 16 83
Viviendas habitadas en aldeas 66 263 440 3.776 4.545
Cada vivienda se equip con un kit elctrico, que contena dos soquetes para ampolletas, dos interruptores, tomas doble y un tablero elctrico con proteccin y diferencial. Adems, se incorpor un empalme y medidor para cada familia, aislacin trmica y kit de habitabilidad, compuesto de un camarote, batera de cocina, colchones, frazadas y cocinilla. Las aldeas cuentan con los siguientes servicios permanentes asociados: Asistente social municipal. Retiro de basura. Llenado de estanques de agua en caso de no existir empalme. Instalacin de servicios sanitarios.
Tambin, se han implementado iniciativas para fortalecer la cohesin y capital social siguiendo las siguientes lneas de accin: Organizacin comunitaria y liderazgo. Procesos de postulacin al subsidio. Fomento productivo. Trabajo comunitario localizado. Comunicaciones. Derivaciones.
Otra iniciativa para la recuperacin de las viviendas daadas por el terremoto es el Programa Manos a la Obra, al que se le asignaron, en una primera etapa, cerca de ocho mil millones de pesos. En una segunda etapa se asignaron recursos adicionales por cerca de $6 mil millones en dos fases. Se estima que se ha beneficiado a ms de 51 mil familias con un bono promedio de $275 mil.
Tabla 7: Asignacin de recursos por Regin Programa Manos a la Obra

Regin Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana Metropolitana TOTAL
Manos a la Obra (Primera Etapa) 748.620 1.314.046 1.995.322 2.363.351 358.056 1.239.804 8.019.200 Manos a la Obra (Segunda Etapa, 1era fase) 421.098 739.038 1.122.368 1.318.697 201.406 697.395 4.500.006 Manos a la Obra (Segunda Etapa, 2da fase) 3.699 585.247 816.511 861.039 39.899 116.099 2.422.497
Respecto al efecto del terremoto en el sistema educacional, los daos causados por la catstrofe del 27 de febrero impidieron el retorno a clases de ms de dos millones de alumnos, de los cuales un milln 250 mil no pudo iniciar sus ao escolar el 11 de marzo, cuando asumi el gobierno del Presiente Sebastin Piera. En relacin a la infraestructura, se identificaron ms de seis mil establecimientos con daos en las regiones afectadas. Una primera medida fue, por encargo del Presidente, reubicar a todos los alumnos que no iniciaron sus clases con normalidad el 11 de marzo en un plazo de 45 das. Para superar la emergencia en esta materia se dispuso el reingreso bajo las siguientes modalidades: En su propio establecimiento. Reubicado en otro establecimiento. Soluciones modulares. Escuela bus.
Soluciones de carpas y mediaguas. Mezcla de todas estas soluciones.
Adems, se dispuso de un fondo de emergencia PMU-FIE para la habilitacin de la infraestructura necesaria para el ingreso a clases. Los establecimientos beneficiados fueron 654 y el monto de los recursos ascendi a doce mil millones de pesos, asignando como mximo 30 millones de pesos por proyecto. A continuacin se describe la composicin por regin.
Tabla 8: Distribucin de Recursos para Recuperar la Infraestructura educacional

Regin Valparaso Libertador Bernardo OHiggins Maule Bo Bo Araucana Metropolitana Total 654 N Proyectos 27 90 114 185 17 221 M$ 563.934 1.453.433 2.018972 3.671.828 377.959 3.840.678 11.926.804
El 26 de abril se cumpli con la meta impuesta por el Presidente de la Repblica del reingreso a clases de la totalidad de las alumnas y alumnos del pas. En materia de infraestructura, el Ministerio de Obras Pblicas realiz un catastro de daos en reas de mayor urgencia.
Tabla 9: Obras Daadas por Servicio, Tipo y Regin

Obras daadas por Direccin, tipo y regin (Obras MOP Programa de Emergencia y Reconstruccin) Servicios / Total eventos / Tipo de Metropoli Valparaso obra tana Aeropuertos 9 Pistas Edificios Torres de control / Equipos Agua potable rural Edificios Estaciones de control Colectores de agua lluvia Defensas fluviales Canales de regado otros Emblases Tranques Obras Portuarias 48 Bocatoma Defensas fluviales Muelle / Sitio / 1 0 0 4 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 3 1 2 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 1 5 7 0 0 0 1 O'Higgins 0 0 Maule 0 0 Biobo 3 1 La Araucana 1 1 Los Ros 0 0 Interregion al 0 0 Total por obras 4 3
0 130 7 0 2 0 0 0
1 99 9 1 3 12 0 1
0 121 10 2 0 2 0 0
0 143 15 5 3 11 5 0
1 134 24 3 12 22 9 0
0 121 7 0 0 1 0 0
0 0 0 0 1 0 0 0
0 0 0 2 0 0 0 0
2 748 72 13 21 48 14 1
Agua potable rural Arquitectura Aguas Obras Hidrulicas
748 72 13 90
Instalaciones portuarias / Pesqueras Edificios Defensa Accesos Vialidad 717 Accesos Camino Puente Pasos atraviesos Pasarela Defensa Total o
1 0 0 0 2 40 14 1 0 0 202 11,9%
0 0 0 0 2 50 15 0 0 0 194 11,43%
4 0 1 0 23 88 27 2 1 1 283 16,68%
5 2 0 0 13 74 88 10 1 0 381 22,45%
16 0 1 1 29 92 41 3 2 0 400 23,57%
1 0 1 0 19 51 24 0 0 0 227 11,90%
1 0 2 0 0 2 2 0 0 0 8 0,47 %
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0,12%
28 2 5 1 88 397 211 16 4 1 1697 100%
Fuente: Ministerio de Obras Pblicas.
En total, fueron cerca de mil 700 puntos de dao en la infraestructura pblica, de los que 748 corresponden a obras de agua potable rural, 397 a caminos, 211 a puentes, 88 a accesos, 72 a edificios, entre otros. El mayor dao se registr en las regiones de Biobo y Maule, que concentraron el 23,5 por ciento y 22,4 por ciento, respectivamente, del dao total en infraestructura pblica registrado. Otro aspecto relevante en esta etapa fue el trabajo conjunto con las Fuerzas Armadas, establecindose mecanismos de cooperacin en los mbitos generales de la emergencia, como la construccin de viviendas de emergencia, la transitabilidad, apoyo en salud y remocin de escombros, entre otros.
Figura 1: Organizacin de la Fuerza de Ayuda Humanitaria
Especficamente, la Fuerza de Apoyo Humanitario se conform por personal de planta y soldados conscriptos del Ejrcito. A ellos se les sumaron los mandos de oficiales y cuadros permanentes, adems de la estructura de
soporte logstico y administrativo de la institucin. En cada regin un general de Brigada qued al mando de la Jefatura Militar Regional de Apoyo Humanitario, que dependan de una autoridad militar central que coordin estas labores. Asimismo, cada jefatura de apoyo humanitario cont con un nmero determinado de centros de apoyo, dependiendo de la cantidad de ciudades y localidades donde se desplegaron.
En el siguiente cuadro se muestra la fuerza militar desplegada durante los meses de abril, mayo y junio.
Figura 2: Evolucin de la Fuerza de Ayuda Humanitaria
Dentro de las labores realizadas por la Fuerza de Ayuda Humanitaria se cuenta el Cuerpo Militar del Trabajo, la construccin de viviendas de emergencia, la remocin de escombros y el apoyo en salud. As, por ejemplo, mediante el cuerpo del trabajo se contrat inicialmente a trece mil damnificados por el terremoto, cifra que fue incrementada a cerca de 20 mil mujeres: 59 por ciento; hombres: 41 por ciento, repartidos en 74 comunas y dos islas. Tambin, se realizaron labores demolicin de viviendas, reparacin y construccin de veredas y soleras en la va pblica; reparacin y recuperacin de la infraestructura escolar; construccin, reparacin y mejoramiento de reas comunitarias, de esparcimiento y reas verdes, y remocin de escombros. Junto a ello, se entreg apoyo en salud mediante la instalacin de puestos de atencin mdica de campaa.
Tabla 10: Apoyo en salud, Fuerza de Ayuda Humanitaria

Puesto de atencin mdica Hospital de Campaa Ejrcito Talca Talca Curic Cauquenes Constitucin TOTALES Cantidad de camas 20 12 31 27 26 116 Das cama ocupada 1.921 1.129 4.999 3.208 2.712 13.969 Cirugas 867 294 553 473 701 2.888 Nacimientos 0 0 179 1 120 300 3.051 Antenciones ambulatorias 1.121 236 395 288 1.013
El Ministerio de Salud se propuso en esta etapa recuperar aquellas instalaciones y equipamiento que estuviesen en condiciones de ser habilitados, en el corto plazo, con el fin de enfrentar de mejor forma el perodo invernal, priorizando la oferta de camas de hospitalizacin.
Para asumir la atencin inmediata de los pacientes en aquellos hospitales que resultaron con mayor nivel de dao, se redefini la distribucin y permanencia de hospitales de campaa, instalndose 14 unidades de la Cruz Roja, de las Fuerzas Armadas y de aportes de otras naciones que prestaron ayuda. Estos hospitales, actualmente, tienen 375 camas a disposicin, 24 de ellas crticas y 351 bsicas, adems de doce pabellones quirrgicos. Adems, se agilizaron las obras de reparacin mayores y menores que permitieron tener operativos el 95 por ciento de los hospitales de las zonas afectadas por el terremoto en el mes de julio. La siguiente tabla muestra la evolucin en esta materia.
Tabla 11: Balance Situacin Hospitales en Zonas Daadas por el Terremoto

21-abr Servicio de Salud Via del mar Quillota Hospital de Quilpu Servicio de Salud Valparaso San Antonio Hospital Dr. Claudio Vicua Servicio de Salud Aconcagua Hospital San Francisco de Llay Llay Hospital San Antonio de Putaendo Hospital Psiquitrico Phillipe Pinel de Putaendo Servicio de Salud Metropolitano Norte Instituto Oncolgico (INC) Servicio de Salud Metropolitano Occidente Hospital Floz Bulnes Cerda Servicio de Salud Metropolitano Oriente Hospital Dr. Luis Tisn Instituto Nacional de Geriatra Servicio de Salud Metropolitano Sur Hospital de Enfermedades Infecciosas "LC" Hospital Sanatorio El Peral Servicio de Salud Metropolitano Sur Oriente Hospital Dr. Stero del Ro Hospital San Jos de Maipo Servicio de Salud del Libertador B. O'Higgins Hospital Regional de Rancagua Hospital Santa Filomena de Graneros Hospital del Salvador de Peumo Hospital del San Vicente de Tagua Tagua Hospital de Pichidegua Hospital Mercedes de Chimbarongo Hospital de Marchige Hospital de Lolol Hospital de Litueche Servicio de Salud del Maule Hospital Regional de Talca Dr. Csar Caravagno Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Inutilizable Dao recuperable Dao recuperable Inutilizable Dao recuperable Inutilizable Dao recuperable Inutilizable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Inutilizable 21-jul Operativo Operativo Operativo Operativo / Dao recuperable Operativo / Dao recuperable Operativo / Dao recuperable Operativo Operativo Operativo Operativo Inutilizable Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo / Parte demolida
Hospital San Juan de Dios de Curic Hospital de Hualae Hospital de Licantn Hospital de Curepto Hospital de Constitucin Hospital de Parral Hospital San juan de Dios de Cauquenes Servicio de Salud uble Hospital de Chilln Hospital San Carlos Servicio de Salud Concepcin Hospital Regional de Concepcin "GGB" Hospital Clorinda Avello de Santa Juana Hospital San Agustn de Florida Servicio de Salud Talcahuano Hospital Penco Lirqun Servicio de Salud Biobo Hospital de Laja Servicio de Salud Arauco Hospital de Curanilahue Hospital de Lebu Servicio de Salud Araucana Norte Hospital de Angol Servicio de Salud Araucana Sur Hospital Regional de Temuco Hospital de Gorbea Hospital de Loncoche
Inutilizable Inutilizable Dao recuperable Dao recuperable Inutilizable Inutilizable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Inutilizable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable Inutilizable Dao recuperable Dao recuperable Dao recuperable
Operativo / Parte demolida Operativo / Parte demolida Operativo Operativo Operativo Operativo / Parte demolida Operativo / Parte demolida Operativo / Dao recuperable Operativo / Dao recuperable Operativo / Dao recuperable Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo / Dao recuperable Operativo Dao recuperable Operativo / Dao recuperable Operativo Operativo
Todas estas intervenciones en la infraestructura permitieron la recuperacin al 21 de julio de dos mil 984 camas, 328 de ellas crticas y dos mil 656 bsicas, adems de la habilitacin de un total de 128 pabellones. Adems, se tomaron las siguientes acciones: Aumento de camas para campaa de invierno: la implementacin del conjunto de proyectos elaborados en los distintos servicios de salud permitieron la habilitacin y reconversin de nuevas camas, que aumentaron, en distintos meses de 2010, a un total de 914 camas, 222 crticas y 692 bsicas. Compra de camas al sector privado: el Fondo Nacional de Salud (FONASA) realiz una licitacin pblica para la compra de camas crticas y bsicas, adultas, peditricas y neonatales al sector privado.
V PlandeReconstruccin
El 16 de abril de 2010, en la ciudad de Coronel, el Presidente Sebastin Piera anunci el Plan de Reconstruccin que implementar en los cuatro aos de su gestin y que se cumplir en paralelo con el Programa de Gobierno. Este plan constituye el ncleo de la tercera y definitiva etapa y tiene por objeto asegurar que, hacia el 11 de marzo de 2014, se encuentre materializada la recuperacin los sectores que se vieron afectados por el terremoto del 27 de febrero. Esta meta deber ser compatibilizada con los requerimientos que exigen una buena asignacin de los recursos pblicos y una sana poltica fiscal. El plan contempla tres grandes ejes de accin: a. Reponer y mejorar las construcciones y la infraestructura del pas. Para ello, los ministerios sectoriales trabajan actualmente en la construccin de nuevas y mejores viviendas definitivas; la reposicin de los hospitales y consultorios afectados; la reconstruccin de las escuelas, salas cuna y jardines; la habilitacin de la infraestructura de servicios bsicos, vialidad, transporte, reconstruccin en el borde costero, y obras pblicas en general. b. Recuperar la capacidad productiva de las zonas afectadas, sumando a las iniciativas ya mencionadas, planes especficos de reactivacin econmica y creacin de empleo. c. Hacer de Chile un pas mejor preparado para enfrentar futuras catstrofes. Actualmente se est reformulando el Sistema de Alerta Temprana y Ayuda Oportuna en caso de catstrofes. Para ello, el Gobierno se encuentra trabajando en conjunto con la ONEMI, las Fuerzas Armadas, las intendencias, los municipios y diversos actores de la sociedad civil. A continuacin se presentan los principales aspectos del Plan de Reconstruccin, as como el estado de avance de las medidas ya adoptadas y las que se proyectan para los prximos aos.
i.Costodelacatstrofe
Las prdidas econmicas provocadas por el terremoto fueron cuantificadas por el Ministerio de Hacienda en 29 mil 663 millones de dlares. Dicho costo se compone de prdidas de infraestructura, pblica y privada, mermas de produccin y otros. La siguiente tabla resume las prdidas econmicas ocasionadas por el terremoto y posterior maremoto en los diferentes sectores, tanto en bienes pblicos como privados.
Tabla 12: Estimacin de daos totales por sector (MM US$)

Sector Industria, pesca y turismo Vivienda Educacin Salud Energa Obras Pblicas Empresas Pblicas FFAA y de Orden Agricultura Transportes y Telecomunicaciones Otros infraestructura Municipalidades Prdida de infraestructura Prdida de PIB Otros gastos (alimentacin, escombros, etc.) Total
Fuente: Ministerio de Hacienda
Total 5.340 3.943 3.015 2.720 1.601 1.458 805 571 601 523 267 96 20.940 7.606 1.117 29.663
% 18,0% 13,3% 10,2% 9,2% 5,4% 4,9% 2,7% 1,9% 2% 1,8% 0,9% 0,3% 70,6% 25,6% 3,8% 100,0%
Tabla 13: Estimacin de daos distribuidos entre sector pblico y privado (MM US$)
Sector Industria, pesca y turismo Vivienda Educacin Salud Energa Obras Pblicas Empresas Pblicas FFAA y de Orden Agricultura Transportes y Telecomunicaciones Otros infraestructura Municipalidades Total prdida de infraestructura
Pblico 3.258 1.536 2.720 0.3 1.458 805 571 9 130 96 10.583
Privado 5.340 685 1.479 1.601
592 523 137 10.357
Los sectores que concentran la mayor proporcin de los costos son industria, pesca y turismo (18%) y el sector vivienda (13,3%).
ii.Financiamientodelareconstruccin
De los 20 mil 940 millones de dlares correspondientes a prdida de infraestructura, diez mil 583 millones de dlares son por prdidas de infraestructura de cargo fiscal. El gobierno ha estimado que en el proceso de reconstruccin es posible realizar ganancias de eficiencia que permitan un ahorro de recursos cercano al 20 por ciento del costo en infraestructura, por lo que es necesario financiar ocho mil 431 millones de dlares del total. Adems, para enmarcar el esfuerzo financiero que se deba realizar, el Ministerio de Hacienda anunci que junto a la inversin y gasto fiscal por el terremoto deba financiar, tambin, el Programa de Gobierno, el dficit fiscal inicial y las sobreasignaciones de gastos posteriores a la Ley de Presupuesto 2010. Estas ltimas dos partidas fueron heredadas de la administracin anterior. El monto total de recursos adicionales a financiar producto de las partidas anteriormente descritas es de 20 mil millones de dlares en el perodo 2010 al 2014. El financiamiento de este Plan de Reconstruccin tiene fuentes de financiamiento diversas que incluyen: Reasignaciones y ahorro por austeridad. Se transfiri a una provisin de gastos para ser utilizado para inversin fiscal por el terremoto, el cinco por ciento de los bienes de consumo y las compras de equipos y maquinarias del Gobierno central subttulo 22 y 29 de la Ley de Presupuesto, con excepcin del Congreso, Poder Judicial, Ministerio Pblico y Contralora General de la Repblica. Esta medida permite contar con 730 millones de dlares el ao 2010 y se proyecta en dos mil 920 millones de dlares en el horizonte 2010-2014. Cambios legales que permiten aumentar los ingresos tributarios. Esto corresponde a Ley N 20.455 sobre financiamiento de la reconstruccin que se public el 31 de julio de 2010 y que permite cambios tributarios, algunos transitorios y otros permanentes que harn posible el aumento de los ingresos fiscales. Aumento de recaudacin tributaria debido a menor evasin. Aumento de recaudacin tributaria debido al crecimiento econmico y alto precio del cobre. Ley N 20.444 que crea el Fondo Nacional de la Reconstruccin y que se public el 28 de mayo de 2010. Uso del Fondo de la Ley Reservada del Cobre.
Venta de activos prescindibles, endeudamiento interno y externo, y uso del Fondo de Estabilizacin Econmica y Social, FEES. La utilizacin de estas fuentes de financiamiento busca evitar efectos indeseables sobre el tipo de cambio, las tasas de inters y la tasa de inflacin. A continuacin se detallan los costos del plan de reconstruccin, as como las distintas fuentes de financiamiento.
Tabla 14: Estimacin de costos del Plan de Reconstruccin 2010-2014 (Millones de US$)
Gastos Corrientes (Emergencia) Total Gastos de Capital (Reconstruccin, neto de ganancias de eficiencia) Total
443 7.988 2.142 1.206 1.170 2.310 1.160 8.431
Salud Educacin Obras Pblicas Vivienda Otros
Tabla 15: Financiamiento del Plan de Reconstruccin y Programa de Gobierno 2010-2014 (Millones de US$)
Reasignaciones y Ahorro por Austeridad Tributos (Cambios Legales) Tributos (Menor Evasin) Crecimiento y Cobre Donaciones Reasignaciones Ley Reserva del Cobre Venta de Activos, Endeudamiento y uso FEES Total
2.920 2.890 1.300 7.000 300 600 4.490 19.500
iii.LeydeFinanciamientodelaReconstruccin
La Ley de Financiamiento de la Reconstruccin elaborada por el gobierno es una de las herramientas cruciales para la obtencin de los recursos necesarios para hacer frente los cuantiosos gastos requeridos para la ejecucin del Plan de Reconstruccin. El 31 de julio de 2010 fue publicada en el Diario Oficial la Ley N 20.455, que modifica diversos cuerpos legales para obtener recursos destinados al financiamiento de la reconstruccin del pas. A travs de este medio se estima que recaudar aproximadamente dos mil 900 millones de dlares para el perodo 2010-2014, por concepto de impuesto de primera categora, contribuciones a bienes races y tabaco.
Tabla 16: Detalle mayores ingresos tributarios por cambios legales 2010-2014 (Millones de US$)
Aumento transitorio del Impuesto de Primera Categora Lmite a depsitos convenidos deducibles de impuesto Modificacin del Impuesto al Tabaco Sobretasa al Impuesto Territorial Modificaciones al DFL 2 Total
1.264 91 1.260 262 13 2.890
El proyecto propuso cambios a diversos cuerpos normativos, con el objeto de estimular la inversin y la generacin de empleo, y aumentar transitoriamente la recaudacin tributaria. El proyecto propona modificaciones a las siguientes normas: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Aumento transitorio del impuesto de primera categora. Rgimen del nuevo artculo 14 quter, orientado a las micro, pequeas y medianas empresas. Adecuaciones al impuesto especfico a la actividad minera. Ley Reservada del Cobre. Rebaja de la tasa del impuesto de timbres y estampillas. Lmites a los depsitos convenidos. Modificacin del impuesto al tabaco Sobretasa al impuesto territorial Modificaciones al DFL. N 2 Modificacin a la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos.
Trayectoria legislativa del proyecto El Ejecutivo ingres el proyecto a la Cmara de Diputados el 6 de mayo de 2010 y, tras 70 das de tramitacin, fue despachado el 14 de julio. Dada la necesidad de acelerar su tramitacin, para contar en el ms breve plazo con los recursos que respaldaran el Plan de Reconstruccin Nacional, el proyecto ingres con urgencia suma. Sin embargo, durante su recorrido legislativo, las calificaciones de urgencia fueron modificadas en varias oportunidades, respondiendo a la solicitud de parlamentarios de oposicin, que requirieron de mayor plazo para su discusin. Al momento de ser despachado estaba calificado con discusin inmediata. Durante su tramitacin, tanto el Ejecutivo como los parlamentarios en ambas cmaras introdujeron diversas modificaciones al texto original del proyecto, por la va de indicaciones que fue discutido, modificado y aprobado en las comisiones de Hacienda y en las salas de ambas cmaras. Pero en su tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados rechaz todas las enmiendas introducidas por el Senado, forzando, la constitucin de una comisin mixta. Finalmente, fue despachado con modificaciones, siendo rechazados los artculos relativos al impuesto especfico a la minera. El detalle de los trmites es el siguiente: Primer trmite: Cmara de Diputados cmara de origen. Comisin de Hacienda, Cmara de Diputados. Aprobacin, en general y particular, del primer informe de la Comisin de Hacienda. Aprobacin en sala del primer informe de Comisin de Hacienda.
Segundo Trmite: Senado cmara revisora. Comisin de Hacienda. Aprobacin del primer informe Comisin de Hacienda. Aprobacin, en general, en sala del primer informe Comisin de Hacienda. Segundo informe Comisin de Hacienda. Aprobacin en la sala, con modificaciones, de segundo informe de Comisin de Hacienda. Tercer Trmite: cmara de origen. Sala rechaza las modificaciones introducidas al proyecto por el Senado. Constitucin de una comisin mixta. Comisin mixta. Informe comisin mixta. Aprobacin de informe de comisin mixta, Cmara de Diputados. Aprobacin de informe de comisin mixta, Senado. En el proceso de tramitacin, las siguientes autoridades del Ejecutivo asistieron al Congreso Nacional, para exponer los aspectos sustanciales del proyecto: Ministro Secretario General de la Presidencia, Cristin Larroulet. Subsecretario General de la Presidencia, Claudio Alvarado. Ministro de Hacienda, Felipe Larran. Subsecretario de Hacienda, Rodrigo lvarez. Ministro de Minera, Laurence Golborne. Subsecretario de Minera, Pablo Wagner. Ministro de Economa, Juan Andrs Fontaine. Ministro de Defensa, Jaime Ravinet. Director del Servicio de Impuestos Internos, Julio Pereira.
Como resultado del trmite, las siguientes modificaciones fueron aprobadas por el Congreso Nacional: Aumento transitorio del impuesto de primera categora en 2011 y 2012, con una tasa adicional el primer ao de un tres por ciento, llegando el impuesto a 20 por ciento. Para el segundo ao se contempla un aumento de 1,5 por ciento respecto del rgimen normal, lo que dejara el impuesto de primera categora en 18,5 por ciento, retornando la tasa al nivel general de 17 por ciento a partir de 2013. Beneficios tributarios a las pequeas y medianas empresas cuyos ingresos totales no superen las 28 mil UTM, quedando exentos del impuesto de primera categora, siempre que su capital propio no supere el equivalente a 14 mil UTM. Restringe a un mximo de dos las propiedades que una persona natural puede acoger a los beneficios del DFL-2. Aumento permanente al impuesto al tabaco. El proyecto excluye como renta para fines tributarios los depsitos convenidos por hasta 900 UF acumulados al ao. Autoriza el traspaso de fondos de la Ley Reservada del Cobre para fines de la reconstruccin, de 300 millones de dlares anuales, en 2010 y 2011. Concede al subdirector de fiscalizacin y al director de grandes contribuyentes del Servicio de Impuestos Internos, facultades equivalentes a las que tienen los directores regionales.
iv.Otrosproyectosdeleyvinculadosalareconstruccin
Junto con la Ley de Financiamiento de la Reconstruccin, el gobierno impuls una serie de iniciativas legales vinculadas con el proceso de reconstruccin, detalladas a continuacin:
Ley/Boletn Ley N 20.436 Ley N 20.438 Ley N 20.440 Ley N 20.444 Ley N 20.451 Boletn 6918-14 Ley N 20.446 Ley N 20.452 Boletn 7029-15
Descripcin Modifica plazos en materia de actuaciones judiciales y declaracin de muerte presunta en las zonas afectadas por el terremoto Modifica la ley N 20.022, con el objeto de establecer un nuevo plazo para el cierre de Tribunales del Trabajo que indica. Flexibiliza los requisitos de acceso para obtener beneficios del seguro de cesanta de la ley N 19.728, producto de la catstrofe del 27 de febrero de 2010 Crea el Fondo Nacional de Reconstruccin y establece mecanismos de incentivo a las donaciones en caso de catstrofe. Modifica la ley General de Pesca y establece normas transitorias para enfrentar la catstrofe del 27 de febrero de 2010. Modifica disposiciones legales en materia de vivienda y urbanismo con el objeto de favorecer la reconstruccin. Facilita el pago de las deudas previsionales en las Regiones que indica, afectadas por el terremoto. Establece normas de excepcin en materia de subvenciones a establecimientos educacionales. Adapta la ley N 18.168, General de Telecomunicaciones, a fin de facilitar las tareas de reconstruccin y enfrentar futuras emergencias del pas. Establece la gratuidad de las solicitudes de regularizacin de la posesin y constitucin del domino de la pequea propiedad raz regida por el DL N2695, de 1979, en las zonas afectadas por el terremoto y maremoto de 27 de febrero de 2010 Sobre ampliacin durante el ao 2010 del objeto del fondo de medios establecido en la ley N19.733.
Estado Publicado Publicado Publicado
Publicado
Publicado 1 Trmite Constitucional, Cmara, para Primer Informe. Publicado Publicado 1 Trmite Constitucional Senado, aprobado en general, para segundo Informe de Comisin de Transporte Publicado 2 Trmite Constitucional Senado. Comisin de Obras Pblicas.
Ley N 20.458 Boletn 7063-15
v.SistemaNacionaldeEmergenciayProteccinCivil
Despus que tras el terremoto y maremoto del 27 de febrero pasado quedara de manifiesto la debilidad del sistema nacional de emergencia y proteccin civil, especialmente de la Oficina Nacional de Emergencia, el Gobierno puso en marcha un plan de trabajo para fortalecer el sistema. Adems de las iniciativas sectoriales particulares desarrolladas por los ministerios respectivos, el Ministerio del Interior se ha concentrado en dos iniciativas principales: 1. Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Emergencia 2. Elaboracin de un proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Emergencia y Proteccin Civil (en elaboracin). A continuacin se resume el diagnstico del estado de la ONEMI y las reformas que se llevarn a cabo.
Oficina Nacional de Emergencia El trabajo de fortalecimiento de la Oficina Nacional de Emergencia se ha desarrollado con el apoyo de una empresa consultora internacional de primer nivel, que tuvo un equipo dedicado a tiempo completo por dos meses a este proyecto, ms expertos internacionales. El trabajo recogi adems, en 24 entrevistas, las opiniones de diversos actores nacionales, incluyendo funcionarios de la ONEMI, el Servicio Sismolgico Nacional, el SHOA, las tres ramas de las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, el Comit de Emergencia del Ministerio del Interior, y ex intendentes, entre otros. Diagnstico: El diagnstico realizado seala que el desempeo de la ONEMI no es acorde para un pas con el nivel de desarrollo de Chile, requirindose cambios en cinco reas claves: 1. Procesos: Automatizacin de procesos de deteccin de posibles riesgos, reduccin de pasos innecesarios e involucramiento de medios de comunicacin masiva son crticos para STREAMLINE del proceso. El tiempo de evacuacin para maremotos podra reducirse desde 40 a 5 minutos, en el mejor de los casos, desde la deteccin del riesgo hasta el inicio de la evacuacin. 1. Estructura Organizacional: Mejoras en la cadena de mando pueden producir una mejor y ms rpida evaluacin de las necesidades y la eliminacin de cuellos de botellas en la distribucin. Esto se lograra definiendo ms claramente los roles, reduciendo los reportes directos a los superiores, eliminando pasos burocrticos e implementando un equipo especializado en la evaluacin inicial de las situaciones. 2. Infraestructura: La inversin en infraestructura es crtica para que la Red de Proteccin Civil funcione efectivamente en detectar los eventos, comunicarlos a los principales afectados y asistir a la poblacin general. Las telecomunicaciones y la red sismolgica concentran la mayor parte de la inversin requerida. 3. Preparacin: Para asegurar que la red de Proteccin Civil y la poblacin general sepan claramente que hacer antes, durante y despus de una emergencia, es necesario un departamento de preparacin temprana activa. Para construir y ejecutar un programa completo, con contenidos diferenciados, instrucciones, comunicables a las masas y que pueda ser sujeto a evaluaciones y mejoras que lo refuercen, es necesario investigar y recolectar las buenas prcticas de pases como EEUU y Japn. 4. Talento: Para capturar las oportunidades de mejora identificadas (ej: Proteccin civil/academia, oficinas regionales, etc.) deben reforzarse varias reas de la organizacin. Propuestas de solucin a) En deteccin de riesgos: Pasar de un sistema de deteccin lento, manual y subjetivo, basado en observaciones visuales a uno automatizado, instantneo y objetivo de deteccin basado en sensores. Establecer un protocolo simple y no ambiguo de comunicacin entre la ONEMI, el SHOA y el SSN. Generar un sistema y procesos de respaldo de la informacin sobre deteccin y comunicacin que evite "blackouts". En suma, se espera reducir en 90% el tiempo de deteccin, de 25-30 minutos a 2. Adems de reducir subjetividad e intervencin humana.
b) En escalamiento: o Pasar de mltiples pasos intermedios desde la deteccin a la emisin de una alerta, proceso que no cuenta con procedimientos claros, a un sistema en que las alarmas son comunicadas
automticamente, y sin discrecionalidad directamente desde los organismos tcnicos a las agencias de respuesta siguiendo protocolos de comunicacin claros. En suma, se espera reducir el tiempo de respuesta en 80%, desde 10 a 2 minutos.
c) En respuesta: o Hoy mltiples partes tienen que aprobar la emisin de una alerta de tsunami y gatillar la evacuacin. Se pasar a un sistema en que la evacuacin se gatilla sin anlisis adicional ni discrecionalidad una vez emitida la alerta de tsunami por el ente tcnico correspondiente. o Se usarn medios de comunicacin masivos para informar las alarmas a la poblacin general, lo que hoy no se hace. o Se generarn checklist claros, que hoy no existen, describiendo qu debe hacer en cada momento del tiempo cada persona. o Se contar con equipos que saldrn a terreno inmediatamente despus de ocurrido un incidente, para recabar informacin y realizar actividades de primera respuesta. o En suma se espera reducir en 90%, desde 35-40 a 4 minutos, el tiempo desde la deteccin hasta que comienza la evacuacin. d) En cadena de mando durante emergencia: o Se generar una estructura de mando ms clara, con estructura central de planificacin y logstica. o Se agruparn las agencias, hoy reportando cada una por separado al encargado de la emergencia, en grupos asociados por funciones (operacin, logstica, etc) con objetivos y responsabilidades claras. o Este diseo permitir ms claridad en las responsabilidades y el liderazgo; la divisiones formales por funcin generarn una visin y respuesta integradas; las necesidades y recursos fluirn ms rpidamente por la cadena de mando. Las 36 mejoras contempladas en el plan de trabajo cuentan con un plan de detallado de implementacin. La gran mayora de las mejoras se implementarn en un plazo de 12 meses.
vi.Reconstruccinenmarcha:ElPlandeReconstruccin
El Presidente Sebastin Piera ha definido una serie de principios que orienten el Plan de Reconstruccin desde los distintos territorios. La misin encomendada por parte del Presidente a los distintos ministerios considera tres grandes aspectos: Reconstruir sociedades y no slo infraestructura: la reconstruccin no se reduce a la reposicin de activos perdidos en el desastre. Est orientada a restaurar medios de vida, hbitat, integracin social, gobernabilidad y sostenibilidad. Reconstruir es una oportunidad para planificar el futuro y conservar el pasado: La reconstruccin debe estar orientada a corregir factores de vulnerabilidad, mantener el patrimonio cultural y fortalecer la planificacin del desarrollo considerando la variable de riesgo. El sector privado, sociedad civil y gobiernos locales son parte fundamental de la reconstruccin: la reconstruccin es ante todo un proceso social que involucra activamente a los actores sociales con intereses en el rea y las actividades afectadas por el desastre. As tambin fij los objetivos que debe perseguir el Plan de Reconstruccin: Reconstruir en coherencia con las necesidades y desarrollo local, coordinando viabilidad con cada sector. Generar mecanismos de coordinacin interinstitucionales, con el objeto que las decisiones de planes y de inversin obedezcan a la visin general de la reconstruccin y del desarrollo de los territorios. Disear y ejecutar un plan de comunicaciones y de manejo de las expectativas de la comunidad local, de manera de trabajar sobre la base de expectativas reales y para facilitar la transparencia del proceso. Apoyar iniciativas de actividades productivas menores y medianas, con el objeto de reponer actividades daadas o bien nuevas actividades consistentes con los nuevos desarrollos locales. Volver a la nueva normalidad lo antes posible (modo vida, desarrollos urbanos, viviendas, educacin, salud, empleo, etc).
Coordinacin de la reconstruccin Por decisin del Presidente de la Repblica, el Comit de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorios10, es la instancia que asume la conduccin global del proceso de reconstruccin de las regiones afectadas por el sismo y posterior tsunami del 27 de febrero pasado. Para estos efectos se incorporan los ministros de Educacin y de Salud, con lo cual pasa a denominarse Subcomit de Reconstruccin. Siguiendo los lineamientos planteados por el Comit de Ministros de Infraestructura, Cuidad y Territorio, Subcomit de Reconstruccin, se le ha encargado a la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo la gestin y coordinacin del desarrollo de los planes regionales de reconstruccin, con el objeto de colaborar, potenciar y apoyar la gestin de los intendentes y sus gobiernos regionales y comunales, en este proceso de reconstruccin. Para esto, y siguiendo los lineamientos fijados por el Presidente de la Republica, se ha orientado la construccin del Plan Nacional de Reconstruccin hacia el reconocimiento de las realidades locales. Dentro de los fondos exclusivos destinados a la reconstruccin, la Direccin de Presupuestos considera la asignacin de una partida especial denominada Fondo Local de Reconstruccin, el cual permite abordar proyectos especficos de cada localidad comunal que complementen los proyectos sectoriales; as como tambin
10
Comit permanente de Ministros; sesiona mensualmente y est compuesto por los titulares de Obras Pblicas, quien preside, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Mideplan, Bienes Nacionales y Secretara General de la Presidencia.
financiar los equipos humanos necesarios para gestionar los planes comunales e intercomunales de reconstruccin. La siguiente figura muestra el organigrama de la gestin del Plan de Reconstruccin.
Figura 3: Organigrama de Gestin Nacional de la Reconstruccin
Presidencia
Comit de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorios (incl. Educacin y Salud)
DIPRES
Nacional
Coordinacin SUBDERE
Gobiernos Regionales Intendente
Regin y Provincia
SERPLAC (aprobacin tcnica) Seremi y SP MOP GORE Div. Planif icacin y Div. Control Seremi y SP MINVU Otros Ministerios Sectoriales
Comunas
Municipalidad
Municipalidad
Municipalidad
Municipalidad
ObrasPblicas
a. Plan de Reconstruccin El catastro actualizado11 de daos en infraestructura pblica realizado bajo la tuicin del Ministerio de Obras Pblicas indica que, a nivel nacional, un total de mil 697 puntos recibieron daos. A ello se suman 114 daos que corresponden a obras concesionadas, las que se encuentran garantizadas por seguros contratados, donde el MOP tendr el rol de supervisin y fiscalizacin durante la superacin de la emergencia y reconstruccin. Para hacer frente a las tareas que estos eventos plantean, el MOP elabor un Programa de Emergencia y Reconstruccin12 de la Infraestructura, con un horizonte de ejecucin entre 2010 y 2014. El objetivo general del programa es devolver a las regiones afectadas la infraestructura de obras pblicas al estado en que se encontraba previo al terremoto o se mejore de acuerdo a nuevos estndares, priorizando las obras tomando en cuenta su funcionalidad, conforme a criterios sociales, de conectividad y econmico-productivos.
11 12
13-08-2010 El gobierno ante la emergencia y reconstruccin nacional 15 abril
El programa se estructura en dos etapas: Emergencia y Reconstruccin.
Tabla 17: Programa de Emergencia y Reconstruccin (PER) MOP

Etapa Emergencia Plazo 2010 al 2012 Objetivo Recuperacin o solucin transitoria a los problemas ms graves de conectividad, el suministro de agua potable y la infraestructura productiva. Soluciones definitivas a los problemas de infraestructura generados por el terremoto, a fin de recuperar o mejorar el estado original Total
Reconstruccin
2010 al 2014
Fuente: Informe Comit Interministerial para la Reconstruccin, Julio 2010
A las anteriores se suma una tercera etapa en la que se evaluarn las prcticas y normativas de diseo, construccin, monitoreo y enfrentamiento de la emergencia con el objeto de recoger buenas prcticas, con el objetivo de confirmar o corregir los procedimientos vigentes. En base al catastro de daos levantado por el ministerio y a las orientaciones definidas por el ministro de Obras Pblicas, se defini una cartera de emergencia y reconstruccin, priorizando los mbitos de mayor demanda para la poblacin. Estos son: Restablecer la conectividad previa al terremoto. Recuperar la operatividad de los servicios de agua potable urbano y rural. Rehabilitar la infraestructura de las zonas productivas que se han visto daadas por la catstrofe.
A partir de dichos parmetros se identificaron 616 iniciativas de inversin. De ellas, 563 corresponden a la cartera de emergencia y 53 a la de reconstruccin. En la siguiente tabla se presenta la distribucin por regin y sector de estas iniciativas.
Tabla 18: Iniciativas de inversin PER

VI E Agua Potable Rural (*) Arquitectura Aeropuertos Direccin General de Aguas Obras Hidrulicas Obras Portuarias Vialidad Concesiones Total
40
RM R E 39 2 1 R
VI E 85 1 R
VII E 93 6 R
VIII E 12 1 1 3 R
IX E 59 4 2 R
XIV E R
Interreg. E R
Tota l 422
25
1 4
15 6 4 25 38 95 11
2 2 11 3
6
2 1 5 8
47 8
3 1 18
107
6 5 2
3
9 2 4
12
2 11 7
22
1 1 1
2 1 0 5 0
14 19
167
1 13
77
15
119
616
(*) Se individualiz nmero de APR daados. E= Emergencia / R= Reconstruccin Fuente: Informe Comit Interministerial para la Reconstruccin, Julio 2010
b. Avances y Logros Del total de eventos catastrados, a la fecha se encuentran en servicio, en forma parcial o total, el 96,4 por ciento de la infraestructura catastrada (ver figura 1).
Figura 4: Porcentaje de servicios operativos o parcialmente operativos por direccin
Fuente: Ministerio de Obras Pblicas Nota: En parntesis nmero de obras
La siguiente tabla resume el estado de avances por direccin: Tipo Infraestructura Avance A la fecha, los 9 aerdromos o aeropuertos que sufrieron algn tipo de dao a causa del sismo y tsunami del 27 de Febrero se encuentran totalmente operativos Luego de la solucin transitoria con carpas, a la fecha el Aeropuerto Arturo Merino Benitez se encuentra 100% operativo. De los 748 sistemas de agua potable rural que presentaron algn tipo de falla durante marzo, se resolvi la situacin de aquellos con problemas de suministro de energa en alrededor de un 40% del total de sistemas. A la fecha se encuentran operando en forma total y parcial el 100% de los sistemas. A la fecha, la totalidad de las regiones afectadas por el terremoto alcanzan un porcentaje de abastecimiento de agua potable por las redes de distribucin de un 100 por ciento. En cuanto a caminos, se ha recuperado en forma total y parcial el 99% del total de 1.554 Km de caminos daados. De la misma forma, se han recuperado en forma parcial y total el trnsito en cerca del 91% de los puentes que presentaron daos. Asimismo se ha restablecido la conectividad del pas y se han disminuido las restricciones de circulacin. En cuanto a obras portuarias se ha logrado recuperar la operatividad en forma parcial y total ms del 92% de la infraestructura portuaria. Asimismo, se han despejado las zonas costera con obras de emergencia,
Aeropuertos
Agua Potable Rural
SISS: Agua Potable Urbana
Vialidad
Obras Portuarias
Obras Hidrulicas
tendientes a recuperar la capacidad de atencin de naves y comercializacin de productos en Caletas Pesqueras: retiro de escombros, habilitacin de frentes de atraque y habilitacin de galpones multipropsito (bodegas y venta de productos). Se ha recuperado la operatividad en forma total y parcial del 85% de la infraestructura de canales, embalses y colectores de aguas lluvia.
Educacin
a. Plan de Reconstruccin En materia de educacin, el terremoto y maremoto del 27 de febrero signific que dos millones 95 mil 671 escolares vieran sus colegios daados, atrasando el inicio de su ao escolar. La zona afectada por la catstrofe contaba con ocho mil 326 establecimientos educaciones, de los que seis mil 168 resultaron con algn tipo de dao, lo que corresponde al 74 por ciento. El 48 por ciento de las escuelas de las zonas afectadas se encuentra con dao moderado, severo o est inhabilitada.
Tabla 19: Resumen Establecimientos Afectados por el Terremoto por Regin

Regin Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana Metropolitana Total N de establecimientos 997 620 732 1,155 423 2,241 6,168 Matrcula 289,724 166,153 175,469 355,186 97,056 1,012,082 2,095,670
Para dar solucin a los problemas ocasionados por el terremoto, el Ministerio de Educacin elabor un Plan de Emergencia y Reconstruccin organizado en cuatro etapas: emergencia, estabilizacin, reconstruccin temprana y reconstruccin, las que se describen a continuacin. Etapa Emergencia Plazos 27-02-10 a 26-04-10 Descripcin Habilitacin de infraestructura para ingreso a clases. En 45 das todos los alumnos en clases Perodo en la reconstruccin que tuvo por objetivo estabilizar el sistema escolar, centrndose en la reasignacin o reubicacin de las instalaciones empleadas temporalmente desde el perodo de la emergencia y que pudieran afectar la salud de los alumnos, no permitieran desarrollar adecuadamente las actividades curriculares (establecimientos no educacionales) o aquellos casos en que la convivencia de las comunidades escolares que comparten la infraestructura presentara situaciones crticas. Se detectaron cerca de 200 establecimientos en las condiciones crticas sealadas, para lo cual se designaron ejecutivos regionales que apoyaron localmente la urgencia planteada para los criterios establecidos, adems de facilitar el encuentro de las soluciones adecuadas para cada caso (salas modulares, aislacin de viviendas de emergencia adaptadas durante la emergencia, otras).
Estabilizacin
26-04-2010 a 26-07-11
Reconstruccin Temprana
27-02-10 a 27-02- 11
Reconstruccin
27-02-10 a 26-02-14
Etapa que tiene por objetivo normalizar la situacin de infraestructura del mayor nmero de estudiantes y apoyar a los establecimientos municipales y particulares subvencionados para recuperar las condiciones de habitabilidad y seguridad. Para esto se lanz el Plan de Reparaciones Menores, que fue lanzado en el mes de julio. Postularon alrededor de mil establecimientos y se prepara una segunda etapa que se lanzar la ltima semana de agosto, por un monto total de $30 mil millones. La ltima etapa tiene por objetivo saldar los procesos de reparacin de los daos leves y moderados, adems de focalizar esfuerzos en los establecimientos con daos severos y reposiciones, para terminar el proceso antes del inicio del ao escolar 2014. En septiembre del presente ao se lanzar este Plan que beneficiar a establecimientos que tienen daos severos, tanto de dependencia municipal como particulares subvencionados, por un monto de $30 mil millones. Adems, 15 Liceos Emblemticos sern beneficiados durante este ao, con un monto estimado de $35 mil millones, para el diseo de proyectos de reparacin de su infraestructura as como la concrecin de estos. Sern escogidos a travs de un trabajo conjunto con la Municipalidad, las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin y la comunidad, teniendo como criterios aquellos establecimientos que presentan un alto reconocimiento social y local y cuenten con, al menos, mil alumnos.
b. Avances y Logros Etapa Emergencia Avances y Logros 2.095.671 alumnos sin poder iniciar las clases (35% de la matrcula nacional). El 26 de abril el 100%de los alumnos se encontraba en clases.. En esta etapa se benefici a 654 establecimientos, con un monto total de $12 mil millones. Se detectaron cerca de 200 establecimientos en las condiciones crticas descritas. En definitiva se ejecut lo siguiente: 49 escuelas con carpas como aulas, en las cuales se instalaron salas modulares, mediaguas aisladas o se repar parte de la infraestructura daada (100 por ciento logrado) 11 establecimientos con mediaguas sin aislacin para las cuales se instal material aislante (100 por ciento logrado) 122 establecimientos con problemas de infraestructura, hacinamiento, servicios higinicos u algn otro foco de conflicto, determinando soluciones locales (en constante evolucin) 20 establecimientos que se encontraban haciendo clases en establecimientos no educacionales como comisaras, casas o sedes sociales. Los lugares fueron inspeccionados por los DAEM, quienes emitieron un certificado autorizando el uso del establecimiento para los casos que ameritase. Postularon alrededor de mil establecimientos y se est iniciando una segunda etapa por un monto total de 30 mil millones de pesos. En septiembre del presente ao se lanzar el Plan de reparaciones mayores, que beneficiar a establecimientos que tienen daos severos, tanto de dependencia municipal como particulares subvencionados, por un monto de $30 mil millones. Liceos Emblemticos: 15 Liceos Emblemticos que sern beneficiados durante este ao,
Estabilizacin
Reconstruccin temprana Reconstruccin
con un monto estimado de $35 mil millones, para el diseo de proyectos de reparacin de su infraestructura as como la concrecin de estos. Sern escogidos a travs de un trabajo conjunto con la Municipalidad, las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin y la comunidad, teniendo como criterios aquellos establecimientos que presentan un alto reconocimiento social y local y cuenten con, al menos, mil alumnos.
Otro aspecto relevante de abordar fue evitar la desercin de estudiantes de Educacin Superior -profesionales y tcnicos- que pertenecan a familias de las tres regiones ms afectadas (VI, VII y VIII regin). Para ello, el Ministerio cre una Beca de Emergencia para la mantencin y movilizacin de los universitarios cuyas familias resultaron perjudicadas por el sismo. Esta beca se materializ en un aporte de 40 mil pesos por 6 meses y consider 20 mil cupos, priorizando el nivel de ingresos de las familias y el dao provocado por el terremoto. Adems, se abri un nuevo llamado para postular al Crdito Universitario Estatal para todos aquellos que no tenan crdito y, producto de la catstrofe, lo necesitaron. El Ministerio de Educacin durante el ao 2010 colaborar tambin con la reparacin de las Universidades de Talca, Concepcin y la Universidad de Chile. Para el 2011, en tanto, se dispondr de un fondo de $5 mil millones para reparaciones, al cual cualquier institucin de Educacin Superior podr postular. Esto se replicar los aos 2012 y 2013. Respecto a la Educacin Preescolar, de los 142 jardines JUNJI daados por el terremoto, 119 ya estn reparados y 23 estn en proceso de reparacin. Asimismo, del los 426 establecimientos, de la Fundacin Integra que presentaban algn tipo de dao, en 313 de ellos ya se encuentran reparados.
Vivienda
a. Plan de Reconstruccin De acuerdo a la informacin entregada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la ONEMI, los daos producidos por el terremoto y maremoto en el sector vivienda y urbanismo ascienden a 370 mil 51 viviendas con daos de distinta gravedad. De ellas, 81 mil 444 resultaron completamente destruidas, 108 mil 914 sufrieron daos mayores y 179 mil 693 tuvieron daos menores. A nivel regional los mayores daos habitacionales se concentran en las regiones del Biobo (44%) y Maule (21%), seguidas de la regin de OHiggins (18%) y Metropolitana (10%). La catstrofe del 27 de Febrero podra considerarse, en trminos de su extensin, como el terremoto urbano ms grande conocido, ya que afect severamente la macro zona metropolitana del gran Concepcin, 5 ciudades con ms de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil habitantes y ms de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras.
Para superar esta situacin se elabor un Plan que comprende cerca de 200 mil subsidios excepcionales de reparacin o reconstruccin en sitio propio, subsidios para acceder a vivienda nueva en sitio nuevo, o subsidios especiales para viviendas en reas rurales y patrimoniales para las familias ms necesitadas y de clase media vulnerable que se suman a los programas ya existentes y en curso en materia de vivienda. En paralelo con ello, se ha desplegado un plan de accin urbano y territorial para actualizar los Planos Reguladores en funcin del riesgo, reponer la vialidad urbana y orientar en forma integral la reconstruccin de los cascos urbanos y localidades severamente destruidas por el terremoto y maremoto, de manera de potenciar su desarrollo y recuperar su identidad. El objetivo principal del Plan de Reconstruccin es otorgar soluciones habitacionales definitivas mediante un proceso participativo e integral, incorporando una visin urbana a largo y mediano plazo para reconstruir y mejorar la calidad de vida en las reas afectadas.
Con vistas a este objetivo el trabajo se dividi en tres reas: vivienda, barrios y ciudad. La escala de vivienda est asociada al equipo de trabajo de los subsidios de reconstruccin y reparacin, para que las familias afectadas por la catstrofe puedan acceder a viviendas definitivas. La escala de barrios est asociada al trabajo especfico del equipo aldeas y condominios sociales, cuyo objetivo es dar una solucin al dficit urbano habitacional de forma sostenible en el tiempo. La escala de ciudad y territorio est vinculada a la actualizacin de los planes reguladores en funcin del riesgo, recuperacin patrimonial y al desarrollo de planes maestros que orienten el proceso de reconstruccin y contribuyan a potenciar la identidad de las localidades y centros urbanos ms afectados y generar una imagen urbana reconocible. El siguiente cuadro resume las soluciones e instrumentos destinados a dar solucin a los diferentes tipos de problemas habitacionales ocasionados por el terremoto:
Tabla 20: Soluciones e Instrumentos Plan de Reconstruccin Minvu

Grupo Objetivo Solucin Construccin de una vivienda nueva en el mismo sitio o en un sitio nuevo, dependiendo de la densidad poblacional del conjunto Construccin de una vivienda nueva en terrenos nuevos Actualizacin del plan regulador + proyecto urbanstico de la ciudad + entrega de una vivienda en el sitio de la propiedad Construccin de una vivienda nueva en el sitio de la propiedad afectada Reconstruccin o restauracin de la vivienda de acuerdo a la arquitectura original Entrega de un subsidio que permita a las familias ser sujetos de crditos bancarios Asistencia Tcnica + Bono de reparacin para autoconstruccin Instrumento Cantidad de Subsidios
Viviendas Serviu severamente daadas o destruidas Familias en condicin de vulnerabilidad social sin vivienda Ciudades y pueblos costeros afectados por tsunami Viviendas mayoritariamente de Adobe severamente daadas o destruidas Viviendas en zonas de inters patrimonial Familias con capacidad de endeudamiento que sus viviendas hayan sido afectadas por el terremoto Viviendas de familias que hayan sufrido daos menores y reparables Total
FSV I CSR FSV I CNT
20.504
FSV I CNT
15.000
FSV I CSR + URB
11.576
FSV I CSR FSV + renovacin urbana
68.958
2.955
DS40
15.000
PPPF
61.956 195.950
FSV: Fondo Solidario de Vivienda; CSR: Construcciones en sitio Residente; CNT: Construccin en Nuevos Terrenos; PPF: Programa Proteccin Patrimonio Familiar; DS40: Decreto Supremo 40. Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo. *UF 24 agosto 2010: 21.289 pesos.
Para 2010 se dispuso poco ms de la mitad de los recursos del Plan de Reconstruccin en vivienda a travs de los llamados a postulacin, lo que se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 21: Unidades de subsidios para el 2010, por regiones**.

Regin Metropolitana Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana TOTAL
Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo. ** Cifras estimativas
TOTAL 23.414 10.116 10.246 20.204 33.819 2.201 100.000
Las principales modificaciones generadas para el Plan de Reconstruccin en vivienda se encuentran orientadas por los siguientes principios: Legalidad y formalidad de las soluciones: todas las construcciones ejecutadas con subsidios deben contar con el permiso de construccin y la recepcin municipal de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construccin. Construccin en sitio propio: se propicia la reconstruccin de las viviendas en el mismo sitio donde se encontraban las viviendas que resultaron destruidas con el terremoto. Competencia por la demanda: se generan mecanismos de asignacin que permitan la generacin de competencia en beneficio de los damnificados. Participacin ciudadana y posibilidad de elegir: se promueven mecanismos que permitan a las familias beneficiarias elegir la vivienda que mejor se adecue a sus caractersticas y necesidades. Innovacin: se promueve la innovacin de la industria, incentivando el uso de nuevas tecnologas constructivas, la industrializacin de los procesos y la eficiencia operativa en la construccin de manera que los costos logsticos de construir viviendas en sitios dispersos geogrficamente no impacten de manera negativa la calidad de las soluciones habitacionales. Focalizacin de los recursos: toda familia debe poseer un certificado de dao emitido por la DOM y estar inscrito en el registro de damnificados. b. Avances y Logros El Plan de Reconstruccin en vivienda se oficializ el 29 de marzo de 2010 y la postulacin y la inscripcin en el registro de damnificados del Minvu se iniciaron el 12 de abril. A casi cuatro meses de iniciada la operacin se han inscrito 265 mil familias en el registro de damnificados, se han cursado ms de 30 mil postulaciones y se han asignado ms de 22 mil subsidios en la reconstruccin. Encuesta Familiar nica de Emergencia, EFU. El catastro liderado por MIDEPLAN indic que el 83% de las familias que habitaban viviendas destruidas perteneca en forma previa al terremoto a los dos quintiles de mayor vulnerabilidad, porcentaje que aumenta al 93% al incluir el tercer quintil de ingresos. Adems, se detectaron 21 mil 42 familias allegadas de casos relacionados con viviendas destruidas, nmero superior a la estimacin de quince mil familias en condicin de extrema vulnerabilidad social sin vivienda a causa del terremoto. Viviendas de emergencia. A la fecha se han entregado cerca de 80 mil viviendas de emergencia, de las cuales cuatro mil 545 se encuentran ubicadas en las denominadas aldeas de emergencia, lo que corresponde a menos del seis por ciento del total. El resto fueron construidas en el mismo sitio de las viviendas destruidas a causa de la catstrofe. Registro de damnificados. Este registro se cerr el 30 de julio para las comunas con ms de diez mil habitantes y hasta la fecha permanece abierto para las comunas con menos de esa cantidad. A la fecha, se han inscrito 265 mil 504 familias, de las cuales 122 mil 983 tienen sus viviendas inhabitables y 142 mil
521 cuentan con viviendas declaradas recuperables. Se espera que la cantidad final de familias inscritas alcance las 280 mil. Valor promedio de los subsidios. Se incorporaron subsidios extraordinarios para financiar los trabajos previos en la modalidad de construccin en sitio propio, para demoliciones, retiro de escombros, mejoramiento de terreno y habilitacin de servicios sanitarios. Redistribucin de los recursos. El subsidio promedio del Plan de Reconstruccin en vivienda para 2010 sera de UF 234, con un valor promedio del subsidios de reparacin de UF 81 y un valor promedio del subsidio de vivienda de UF 475. Al comparar este ltimo con el subsidio promedio de vivienda del programa regular de 2009 UF 416 se observa un aumento de catorce por ciento. Respecto de esta diferencia podemos indicar: o Para el Plan de Reconstruccin el ahorro de UF 10 es aportado por el Estado, razn por la que se incrementa el valor promedio en el monto mencionado. o Para el Plan de Reconstruccin se nivel el subsidio base en UF 370, aumentando en UF 40 el monto a asignar. Esto, en ms del 50 por ciento de las comunas afectadas por la catstrofe. o Se incorporaron subsidios extraordinarios para financiar los trabajos previos para la construccin en sitio propio, que en promedio equivalen a UF 55 adicionales
Adicionalmente, el Programa de Reconstruccin Territorial, Urbana y Patrimonial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desplegado un trabajo intenso de colaboracin junto a los gobiernos regionales, municipios, y en algunos casos instituciones privadas, universidades y organizaciones civiles que ha permitido orientar en forma integral y coordinada los distintos esfuerzos e iniciativas de reconstruccin. En este sentido se estn actualizando Planes Reguladores que producto de la catstrofe debern modificarse en funcin de los riesgos segn lo indica el Artculo 27 de la Ley de catstrofes. De las 239 comunas afectadas por el terremoto y tsunami, 185 no requieren modificar ni actualizar sus planes reguladores en funcin del riesgo, 54 requieren modificar o ajustar sus instrumentos, de las cuales 27 corresponden a comunas del borde costero y las restantes a comunas de la zona interior de las regiones V a IX que presentan riesgos puntuales y acotados, que no inciden en los planes de reconstruccin ya que no requieren congelamiento del Plan Regulador. Por otra parte, ya se cuenta con todos los informes de riesgo de SERNAGEOMIN, sobre los cuales se estn elaborando los estudios de riesgos en detalle y de revisin de los Planes Reguladores Comunales (PRC) existentes en 30 comunas, y en proceso de contratacin las restantes 24 comunas. Durante el curso del 2010 se tendrn actualizados los planes reguladores del borde costero (27 comunas), y los restantes se resolvern durante el primer semestre del 2011. El Ministerio tambin est desarrollando los siguientes programas: Reposicin de la vialidad urbana. Se espera tener las reparaciones urgentes realizadas al 31 de diciembre de 2010 y las restantes al 31 de diciembre de 2011. El financiamiento es sectorial.Planes especiales de recuperacin patrimonial. Se han desplegado actividades de catastro, proteccin, priorizacin de obras. Adems, se conform una mesa de trabajo interministerial, planes de capacitacin y planes especiales de recuperacin patrimonial con apoyo de fundaciones, empresas, ONG y cooperacin Internacional. Dentro del Plan de Reconstruccin se ha priorizado la atencin al borde costero de las zonas afectadas, de manera de resolver a la brevedad los criterios necesarios para viabilizar la pronta reconstruccin de viviendas, ciudades, pueblos y localidades, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida ms all de la emergencia. Una de las principales trabas de la reconstruccin es la de poder entregar y ejecutar subsidios de vivienda en reas que quedarn sometidas a algn grado de riesgo y que requieren de obras de reposicin y nuevas inversiones de infraestructura.
Para esto, el MINVU junto a una serie de entidades pblicas y privadas ha desarrollado en estos 5 meses ms de 20 estudios de Planes Maestros (PRES/PRBC) para los principales centros poblados del borde costero del rea de catstrofe13. El objetivo de estos planes ha sido el de orientar la toma de decisiones respecto a la asignacin de subsidios de reconstruccin/reparacin de viviendas, priorizacin de obras y proyectos de reconstruccin de infraestructura optimizando recursos, establecer criterios de inversin a largo plazo y planificacin de estas ciudades, al tiempo de incentivar el desarrollo econmico, social y ambiental, incorporar instancias de participacin ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estndar urbano de nuestro pas. Estos Planes Maestros consideran estudios tcnicos y propuestas preliminares de obras de mitigacin, diseo urbano, infraestructura, vivienda e instancias de participacin ciudadana, para aquellas localidades costeras que requieren integracin y coordinacin de proyectos interministeriales (Obras Mitigacin, Caletas, bordes fluviales y costeros, Aguas Lluvia, Sanitaria, Vialidad, Parques, equipamiento, etc.), generando un banco de proyectos que permite evaluar y calendarizar las obras de reconstruccin. El estado de avance de estos planes es el siguiente: Talcahuano: Plan Maestro terminado, en proceso de evaluacin y participacin ciudadana. Desarrollado por la Comisin de Reconstruccin del Borde Costero de la Intendencia y Seremi MINVU Biobo (PRBC). Dichato: Plan Maestro terminado, en proceso de evaluacin y participacin ciudadana. PRBC. Constitucin: PRES terminado y actualmente en proceso de evaluacin. www.presconstitucion.cl. Colaboradores: Forestal Arauco, U. de Talca, Fundacin Chile, Elemental, ARUP. San Juan Bautista (Juan Fernandez): PRES terminado e incorporado en actualizacin del Plan Regulador, recientemente aprobado por Concejo Municipal. Colaboradores: I. Municipalidad de Lo Barnechea y Asociacin de Oficinas de Arquitectos AOA. Borde Costero Licantn (Iloca, Duao y la Pesca): PRES en 70% de avance. Colaboradores: Hatch Ingeniera y Universidad Mayor. Pelluhue-Curanipe: PRES en 50% de avance. Colaboradores: Un Techo Para Chile, PUC, Embajada Reino Unido. Cobquecura, Perales, Coliumo, Caleta del Medio, Los Morros, Penco Lirqun, Tumbes, Lo Rojas, Puerto Sur, Tubul, Llico, Lebu, Quidico, Tirua, Isla Mocha. Planes Maestros en alto grado de avance, proceso de evaluacin y participacin ciudadana. PRBC.
La reconstruccin de nuestras ciudades y pueblos no slo es viviendas, vialidad y regulacin, el Plan ha tenido especial cuidado a que nuestras ciudades, pueblos y localidades puedan preservar su identidad y patrimonio, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida ms all de la emergencia. Para esto se estn realizando estudios de Planes Maestros para ms de un centenar de centros poblados interiores afectados por la catstrofe. Para esto, el MINVU junto a una serie de entidades pblicas y privadas ha estado articulando en estos 5 meses la realizacin de una serie de Planes Maestros de Reconstruccin Estratgica PRE14 para las principales ciudades interiores afectadas por la catstrofe. Estos planes maestros consideran preliminarmente las localidades de: Talca, Curic, Cauquenes, Concepcin y Valparaso. A las cuales se podran agregar otras dependiendo del grado de complejidad que presenten. A estos PRE se suman adems los 100 Planes de Regeneracin Urbana (PRU) para localidades intermedias que actualmente desarrolla la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU. Estos Planes contemplan 4 etapas: Propuesta Urbana, Desarrollo del PRU, Implementacin
13
Talcahuano, Dichato, Juan Fernndez , Constitucin, Borde costero Licantn, Pelluhue/Curanipe, Cobquecura, Perales, Coliumo, Caleta del Medio, Los Morros, Penco Lirqun, Tumbes, Lo Rojas, Puerto Sur, Tubul, Llico, Lebu, Quidico, Tirua, y Isla-Mocha. 14 Los Planes Maestros de Reconstruccin Estratgica PRE consideran estudios tcnicos y propuestas preliminares de obras de transporte, diseo urbano, infraestructura vial, vivienda e instancias de participacin ciudadana, para aquellas ciudades interiores que requieren integracin y coordinacin de proyectos interministeriales (bordes fluviales, Aguas Lluvia, Sanitaria, Vialidad y transporte, Parques, equipamiento, etc.) Generando un banco de proyectos que permite evaluar y calendarizar las obras de reconstruccin.
y Estudios en Detalle, e Incorporacin PRU a los Instrumentos de Planificacin Territorial y Estudio de Integracin Territorial. El objetivo de estos planes maestros es el de orientar la toma de decisiones respecto a la asignacin de subsidios de reconstruccin/reparacin, priorizacin de obras y proyectos de reconstruccin optimizando recursos, establecer criterios de inversin a largo plazo y planificacin de estas ciudades, al tiempo de incentivar el desarrollo econmico, social y ambiental, incorporar instancias de participacin ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estndar urbano de nuestro pas. El estado de avance de los PRE a la fecha es el siguiente: PRE Talca: PRE terminado y actualmente en proceso de evaluacin. PRE Concepcin: Conversaciones preliminares entre agencia de cooperacin Sueca, Consorcio Barcelona Regional y Municipalidad de Concepcin. Propuesta PRE en evaluacin. PRE Curic: la Intendencia del Maule est evaluando propuesta para la realizacin de un PRE con financiamiento de empresarios locales. PRE Cauquenes: Conversaciones avanzadas por parte del municipio para la realizacin de un PRE con financiamiento de empresarios locales. PRE Valparaso (Sector el Almendral): Conversaciones avanzadas por parte del municipio para la realizacin de un PRE con financiamiento de empresarios locales. En relacin a los PRU, la meta para el 2010 es la realizacin de la Fase 2 de cerca de 100 PRU en localidades intermedias entre la V y IX regiones, en coordinacin con las SEREMI Regionales y los Municipios. Dado el avance que se ha tenido en distintos anlisis y catastro de las localidades afectadas, y ante la amenaza de un incremento fuerte de la construccin una vez terminado el invierno, se ha establecido un plazo de desarrollo de 75 das para la Fase 2 de los PRU. En Junio se iniciaron 20 PRU piloto, desarrollados por los equipos regionales de la Divisin de Desarrollo Urbano y se complementaran con 80 PRU que sern licitados y desarrollados dentro del 2010.
Figura 5: Localizacin Estudios de Planes Maestros PRES, PRBC, PRE y 20 PRU Piloto
Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Salud
La infraestructura de salud pblica se vio gravemente afectada por el terremoto del 27 de febrero, disminuyendo en forma sustancial la capacidad de respuesta de la red a las demandas de atencin y cuidado de pacientes. En total, 18 servicios de salud fueron afectados, que comprenden el 71 por ciento de la red hospitalaria del pas, lo que representa un total de 133 hospitales repartidos entre las regiones de Valparaso y La Araucana. De estos, slo 51 hospitales pudieron seguir operando sin mayores problemas, 17 resultaron completamente inhabilitados y 62 con serios daos, ocho de ellos de tipo estructural: Curic, Talca, Parral, Cauquenes, Constitucin, Huala, Phillipe Pinel de Putaendo, y Curanilahue. De los anteriores, seis pertenecen al Maule. Los servicios de salud ms afectados en trminos absolutos fueron los de la Regin del Biobo con una brecha, a febrero, de mil 190 camas; el servicio de salud del Maule, con una brecha, a febrero, de 942 camas equivalente al 50 por ciento del total, y los servicios de salud de la Regin Metropolitana, que, a febrero, tenan una brecha de 949 camas.
Tabla 22: Resumen nmero de camas por regin

Servicio de Salud Valparaso Via Del Mar Aconcagua M Norte M Sur M Oriente M Sur Oriente M Occidente M Central OHiggins Maule uble Biobo Talcahuano Concepcin Arauco Arauc. Norte Arauc. Sur Total 23 Abril 2010
Fuente: Ministerio de Salud.
Pre terremoto 903 1.181 393 1.300 1.755 1.269 1.529 1.305 921 1.185 1.888 860 782 503 1.349 312 561 1.443 19.439
N CAMAS Post terremoto a Post terremoto a febrero abril 882 840 1.181 1.120 253 301 1.300 1.300 1.593 1.593 1.174 1.206 1.324 1.371 860 1.117 879 896 793 950 946 1.007 563 680 455 723 425 492 988 1.007 185 210 366 477 1.023 1.137 15.190 16.427
Brecha a febrero 21 0 140 0 162 95 205 445 42 392 942 297 327 78 361 127 195 420 4.249
Brecha a abril 63 61 92 0 162 63 158 188 25 235 881 180 59 11 342 102 84 306 3.012
Del total de la brecha de camas a abril tres mil 12 camas, 114 corresponden a camas crticas y dos mil 898 a camas bsicas. As, se redujo la brecha en un 61 por ciento y en un 21 por ciento, respectivamente. El plan contempla tres etapas para superar el problema sealado. La primera, denominada Emergencia Inmediata; la segunda, Emergencia Invernal; y la tercera llamada Reconstruccin Hospitalaria. A continuacin se presenta el objetivo de cada etapa:
Tabla 23: Etapas Plan de Reconstruccin en Salud

Etapa Emergencia Inmediata Plazo Desde 27-02-2010 hasta el 28-03-2010 Objetivo Dar solucin a las necesidades urgentes provocadas por la catstrofe, a travs de la instalacin de dieciocho Hospitales de Campaa. emplazados en diversas localidades desde la Regin Metropolitana hasta la VIII Regin Recuperar aquellas instalaciones y equipamiento susceptible de habilitar en el corto plazo, con el fin de enfrentar de mejor forma el perodo invernal, priorizando la oferta de camas de hospitalizacin. Licitacin va concesiones de la construccin y operacin de establecimientos
Emergencia Invernal Reconstruccin Hospitalaria
Desde 28-02-2010 hasta el 31-07-2010 2010-2014
a. Balance de Reconstruccin Emergencia inmediata: Para asumir la atencin de los pacientes en aquellos hospitales que resultaron con mayor nivel de dao, se instalaron en el pas un total de 18 hospitales de campaa, lo que represent 567 camas bsicas, 34 crticas y 18 pabellones quirrgicos. Esta tarea fue posible gracias a la cooperacin de las Fuerzas Armadas, distintos gobiernos extranjeros y ONGs internacionales.
Emergencia invernal: Hospitales de campaa: contempl la redefinicin de la distribucin y permanencia de los Hospitales de Campaa que fueron instalados durante la emergencia inmediata, con el propsito de enfrentar de mejor forma la emergencia invernal. A la fecha se encuentran instalados 14 Hospitales de Campaa, de la Cruz Roja, de las Fuerzas Armadas Chilenas y de aportes de otras naciones. Estos recintos, que son una solucin rpida y efectiva, colaboran actualmente con la disposicin de 375 camas, 24 de ellas crticas y 351 bsicas, adems de doce pabellones quirrgicos. Agilizacin de obras de reparacin mayores y menores: al 21 de agosto, de los 17 hospitales inutilizables que haba en marzo solo 1 contina en esa condicin (El Peral). Asimismo, de los 40 hospitales que se encontraban con daos en el mes de marzo, 14 se encontraban en esa condicin al 21 de agosto aunque todos se encuentran operando parcialmente y en proceso de reparacin.
Aumento de camas para campaa de invierno: la implementacin del conjunto de proyectos elaborados en los distintos servicios de salud permitieron la habilitacin y reconversin de nuevas camas, que dan cuenta del aumento, en distintos meses de 2010, de un total de 914 camas, 222 de las cuales son crticas y 692 de ellas bsicas. Compra de camas al sector privado: el Fondo Nacional de Salud realiz una licitacin pblica para la compra de camas crticas y bsicas, adultas, peditricas y neonatales al sector privado. Todas estas intervenciones en la infraestructura permitieron la recuperacin al 21 de agosto de dos mil 984 camas, 328 de ellas crticas y dos mil 656 bsicas, adems de la habilitacin de un total de 128 pabellones, recuperndose el 93% de las camas hospitalarias de las zonas afectadas por el terremoto. Hospitales definitivos: El Ministerio de Salud ha abordado la construccin de hospitales definitivos, con base administrativa en convenios-mandato ya utilizados en otros casos. Para ello, solicit al Ministerio de Obras Pblicas, a travs del ORD. C 47 N 1102 del 13 de abril de 2010, ratificar el Segundo Programa de Infraestructura Hospitalaria, y establecer una coordinacin formal para la redaccin de un nuevo convenio de mandato que permita al MOP asumir las tareas necesarias para la licitacin va concesiones de la construccin y operacin de establecimientos que se incluiran en un tercer programa de concesiones de infraestructura
hospitalaria. Dicho convenio se encuentra en elaboracin por parte de los equipos tcnicos de ambos ministerios. De los 23 proyectos considerados en la cartera del Programa de Concesiones de Infraestructura Hospitalaria, 21 se encuentran en la zona de catstrofe.
Energa
a. Plan de Reconstruccin En trminos generales el sector de generacin de energa perdi instantneamente cuatro mil 126 MW de potencia al momento del terremoto, con los consiguientes costos para el pas y cuatro millones 200 mil usuarios sin servicio. Adems, qued con alrededor de 600 MW de capacidad fuera de servicio, a dos semanas del terremoto, lo que no constituy una amenaza al abastecimiento energtico del Sistema Interconectado Central. En transmisin, el mayor dao fue la cada de torres de transmisin que debieron ser reconstruidas y subestaciones que se vieron obligadas a cambiar algunas de sus componentes para un proceso de revisin. En distribucin, el dao fue en mayor medida producto de cada de postes. En razn de lo anterior, el Ministerio de Energa desarroll un Plan de Reconstruccin enfocado en restablecer los servicios afectados, recuperando la capacidad operativa con que se contaba antes del terremoto. Para lograr esto, el ministerio coordin y fij metas a las empresas de generacin, transmisin y distribucin a fin de que stas restablecieran sus servicios a la brevedad posible. Con el objetivo de entregar las condiciones de seguridad para el restablecimiento del suministro, el Ministerio de Energa y la SEC trabajaron en conjunto para generar la resolucin que norm el procedimiento de conexin y las exigencias de las instalaciones, tanto de viviendas permanentes que fuesen reparadas, como de viviendas temporales. Se trabaj en coordinacin con profesionales de la empresa distribuidora CGE, la que posea ms del 90 por ciento de los clientes afectados, a fin de asegurar que sus capacidades tcnicas respondieran adecuadamente a las exigencias. En esta etapa fue fundamental la coordinacin con Mideplan, en cuanto a la implementacin del kit elctrico, el que entreg a las viviendas dos centros de luz, cuatro enchufes y una adecuada toma de tierra para proteccin de los usuarios. b. Avances y Logros Abastecimiento elctrico: recuperacin del 100 por ciento de la red de abastecimiento elctrico nacional. Reconexiones: en base a la informacin recopilada por la SEC los usuarios que cuentan con una reposicin del suministro elctrico son ms de dos mil 900, lo que corresponde a una recuperacin total en todas las regiones, con excepcin de la Regin del Biobo donde se encuentra recuperado el 56 por ciento de las conexiones.
Regin Valparaso Libertador Bernardo OHiggins Maule Biobo Total

Fuente: Direccin de Aguas y Energa Elctrica
Total 72 319 460 2.082 2.933
Recuperacin 100% 100% 100% 56% 64%
Uso de energas alternativas: Se est trabajando coordinadamente con el Ministerio de Planificacin en el diseo de una metodologa general, para que se puedan incorporar sistemas de colectores solares en el diseo de los nuevos establecimientos pblicos que se construirn, en particular, en las regiones afectadas. Se comenz a trabajar en establecimientos educacionales, hospitales, centros de salud familiar, centros de adulto mayor y jardines infantiles que no presentaron daos en el diseo de sistemas solares. Estos recintos deben servir de ejemplo para los futuros diseos, ya que cada proyecto contar con un sistema de monitoreo y evaluacin de resultados. Se est diseando, en conjunto con el Minvu y el comit de reconstruccin del borde costero del Biobo, un proyecto piloto demostrativo en la localidad de Llico que incorporar eficiencia energtica y colectores solares en las viviendas que se entreguen a los damnificados. Adems, se desarrollar un alumbrado pblico con tecnologa de punta, eficiente y renovable. Esto junto al trabajo realizado en el liceo internado de la localidad donde se incorporar generacin distribuida y colectores solares.
BienesNacionales
a. Plan de Reconstruccin Las iniciativas de reconstruccin desarrolladas por el Ministerio de Bienes Nacionales corresponden, principalmente, a lo siguiente: Asignar inmuebles a los servicios pblicos para continuar con el quehacer de sus funciones. Agilizar y dar gratuidad en el proceso de regularizacin a todos aquellos afectados por el terremoto o maremoto. Uno de los efectos del terremoto fue la inhabilitacin de los inmuebles en donde funcionaban algunos servicios pblicos en las regiones afectadas. Por ello, el ministerio asumi la tarea de identificar propiedades fiscales que pudieran destinarse al funcionamiento de dichos servicios. Lo anterior se ha materializado en la destinacin de ocho inmuebles fiscales que entregan soluciones inmediatas a las necesidades de operacin de doce servicios pblicos. El detalle de estas destinaciones es el siguiente:
Tabla 24: Inmuebles destinados por regin

Regin La Araucana Comuna Tipo destinacin Acta de ocupacin provisoria Autoriza ocupacin temporal Autoriza ocupacin temporal Autoriza ocupacin Destinacin Concesin uso gratuito Destinacin Entrega provisoria Fecha 05-042010 03-032010 12-032010 15-062010 15-062010 en trmite 18-032010 en trmite Avalo Fiscal Destinatario Intendencia Regin de la Araucana, Gobernacin Provincial de Temuco, Subdere, Secretara Regional Ministerial de Gobierno Gobernacin Provincial Cachapoal / Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Ministerio Pblico Serviu Regin de O'Higgins Seremi Obras Pblicas Regin de O'Higgins Ilustre Municipalidad de Cauquenes Seremi Bienes Nacionales Regin del Maule Ilustre Municipalidad de Talca
Temuco
$ 423.428.016
O'Higgins
Rancagua
$ 65.638.452
O'Higgins O'Higgins O'Higgins Del Maule Del Maule Del Maule
Santa Cruz Rancagua Rancagua Cauquenes Talca Talca
$ 55.151.742 $ 31.092.095 $ 141.103.684 $ 357.038.839 $ 364.423.292 $ 2.432.227.028
Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales
En relacin a la regularizacin de emergencia, el ministerio ha estado a cargo de agilizar y dar gratuidad en el proceso a todos aquellos afectados por el terremoto o maremoto, de la regin de Valparaso hasta La Araucana y por un plazo de un ao, con el fin de facilitar su acceso a los beneficios del Estado en que se requiera el ttulo de dominio inscrito a nombre del damnificado. Con este fin el Ministerio de Bienes Nacionales adopt las siguientes medidas: Solicitud de recursos a Dipres por mil 625 millones de pesos. Creacin de tres unidades de emergencia con capacidad de resolver nueve mil casos con un tiempo de tramitacin mximo de seis meses15. Modificacin legal del actual DL. N 2.695 que permite, principalmente, agilizar y dar gratuidad al proceso en el proceso e inscripcin de la propiedad. Diseo de un proceso de regularizacin de emergencia para reducir los tiempos desde los actuales 24 meses a un mximo de seis. Esto se suma a modificaciones en procesos administrativos. Este diseo implica la ejecucin directa por medio de las oficinas de emergencia instaladas en Rancagua, Talca y Concepcin. b. Avances y Logros Respecto de las funciones asumidas por el ministerio, el siguiente es el estado de avance: Las oficinas de emergencia se encuentran implementadas, en proceso de marcha blanca y captacin de la demanda. Se complet el proceso de coordinacin con municipalidades de las regiones afectadas. El proceso de induccin y capacitacin, tanto en las oficinas de emergencia como en los municipios, se ejecut satisfactoriamente. Finaliz la primera etapa de contratacin de personal tcnico, jurdico y administrativo.
Defensa
a. Plan de Reconstruccin En una primera etapa, el Ministerio de Defensa se avoc a catastrar los daos en detalle. Luego, se prepar el plan de financiamiento para la reconstruccin del sector. Dicho plan se encuentra aprobado, aunque la evaluacin de las fichas y de los proyectos de inversin para la reconstruccin debe culminar durante la ltima semana de agosto de 2010. Una vez cursados los decretos de financiamiento se iniciarn los procesos de licitacin y/o contratacin segn corresponda. b. Avances y Logros Para el 13 de agosto de 2010, los gastos de Defensa en recuperacin y reconstruccin ascienden a ms de 448 millones de dlares. El detalle de dicho monto se muestra en las tablas a continuacin.
Tabla 25: Costo Total PER-DEFENSA

Organismos Total Ejrcito Total Armada Neto en M US$ 64.407 240.114
15 Dicho tiempo no considera los plazos asociados a las eventuales oposiciones judiciales de terceros
Total ASMAR Total Fuerza Area Total ENAER Totales

Fuente: Diagnstico de daos sector Defensa, 13-08-201
136.420 5.315 2.058 448.314
Tabla 26: Gastos adicionales Defensa para Apoyo o Recuperacin

Proyectos Sistema de Puente Desplegable Maquinarias y Equipos para Movimiento de Tierra Mantenimiento, Reparaciones y Operacin Proyecto Latitud Sur, Renovacin Cartografa Total Proyectos Apoyo o Recuperacin
Fuente: Diagnstico de daos sector Defensa, 13-08-2010
Neto en M US$ 16.612 13.928 15.000 24.284 69.824
Justicia
a. Plan de Reconstruccin Todos los servicios dependientes del Ministerio de Justicia han trabajado en un plan de recuperacin y ampliacin de plazas en aquellas regiones ms afectadas por el terremoto en lo que va de 2010. Por otra parte, en la formulacin del Presupuesto 2011 se han priorizado proyectos destinados a recuperar infraestructura definida como irrecuperable o con daos mayores. En la tabla que se muestra a continuacin, se observan, detallados por servicios, los recursos totales involucrados en la reconstruccin y el nmero de los proyectos de inversin planificados.
Tabla 27: Gasto Total PER-JUSTICIA

Servicio Servicio de Registro Civil e Identificacin Servicio Mdico Legal Gendarmera de Chile Servicio Nacional de Menores Totales
Fuente: Diagnstico de daos sector Justicia, 13-08-2010
Nmero de Proyectos de Inversin 7 1 8 1 17
Total M$ (2010-2014) 6.659.159 878.401 13.606.362 2.316.663 23.460.585
Economa
a. Plan de Reconstruccin Para afrontar los graves daos provocados por el terremoto y ayudar a los ms necesitados en materias econmicas y de financiamiento, el Ministerio de Economa confeccion un plan con distintas acciones que apuntaban a facilitar la reconstruccin, particularmente a las Pymes y al sector pesquero que se detallan a continuacin.
Pymes: apoyo a la pequea y mediana empresa: Subsidio de Reconstruccin para microempresarios. Estos debern acreditar ventas anuales inferiores a UF 2.400 y los daos que sufrieron sus negocios. Se entregar, tambin, capital semilla en modalidad de cofinanciamiento. Mayor acceso a crditos. El Ministerio de Economa comprometi fondos para cubrir la reconstruccin, que estn a disposicin de aquellas Pymes ms vulnerables y, en particular, de las ms afectadas por el terremoto. Estos beneficios se materializarn por medio de Fondos de Cobertura para la Reconstruccin y los aportes de las Sociedades de Garanta Recproca. Aumento en uso y beneficiarios de programas ya existentes. Se trabaj en aumentar el uso y eficiencia de los programas ya existentes, extendiendo el nmero de beneficiados, como los Sercotec, Fogain, Fogape, y los fondos asociados a la reconstruccin. Agilizacin proceso de obtencin de patentes municipales. Se exigi a las municipalidades el otorgamiento de patentes provisorias mientras se realiza el trmite. Agilizacin de trmites por parte del SII. Se instruy a este servicio a dar autorizacin inmediata al trmite de iniciacin de actividades para que el contribuyente emita documentos electrnicos que dan derecho a crdito, exigindole slo una declaracin jurada simple sobre la existencia de su domicilio y la efectividad de las instalaciones que respaldan su actividad y giro. Ampliacin del beneficio tributario del 14bis de la Ley de la Renta. Exime de pagar impuestos a las utilidades reinvertidas en las Pymes con tope de ventas de hasta UF 5.000.
Pesca artesanal: En esta materia se desarroll el programa Volvamos a la Mar, que consiste en un subsidio directo del Estado de un 25 por ciento del costo de reposicin y/o reparacin de una embarcacin base, motor o aparejos. Para embarcaciones completas el subsidio equivale a dos millones 100 mil pesos por armador a ser empleados en adquisicin de una embarcacin nueva o usada. Beneficiar a pescadores artesanales registrados y con daos certificados por Sernapesca, respecto de embarcaciones de hasta doce metros de eslora, con actividad en los ltimos 24 meses. Beneficia a 71 caletas de cinco regiones. Como complemento del aporte pblico se suma aporte privado de un 50 por ciento del valor del bote. De esta manera, el pescador puede contar con un 75 por ciento del valor del bote cubierto. Respecto de la diferencia Corfo, dispuso un fondo de diez millones de dlares para permitir el otorgamiento de crditos preferenciales va BancoEstado. Adicionalmente, el ministerio desarroll un plan de ayuda a buzos y recolectores de orilla, que se llev a cabo mediante Fosis por 700 millones de pesos, lo que beneficiar a tres mil 500 recolectores de orilla, algueros y buzos apnea que recibirn un subsidio directo para poder recuperar sus implementos de trabajo. b. Avances y Logros Respecto de los planes detallados anteriormente, el siguiente es el estado avances y logros: Subsidio de Reconstruccin para microempresarios: el programa alcanz los seis mil 453 beneficiarios al 18 de agosto, tres mil de los cuales ya han recibieron el subsidio. Mayor acceso a crditos: estos fondos han garantizado crditos a siete mil nueve beneficiarios por 100 millones de dlares. Aumento en uso y beneficiarios de programas ya existentes. A continuacin se presentan los montos involucrados y el nmero de beneficiarios de los programas.
Instrumentos de financiamiento Aporte a SERCOTEC Crdito con Fondo de Cobertura para la Reconstruccin / SGR Programa de Emprendimientos Locales / Reconstruccin Lnea de Financiamiento Mipymes para la Reconstruccin Crdito con Fondo de Cobertura FOGAIN / Reprogramacin FOGAPE (Coordinacin Banco Estado) Total
Monto MM US$ 40 100,1 2 41,1 89,7 136 408,9
N de Beneficiarios 6.400 7.009 645 3.294 853 5.200 23.401
Programa Volvamos a la Mar. En total, los postulantes a este programa fueron mil 654 armadores, los que solicitaron en conjunto dos mil 397 bienes para reposicin y 262 bienes para reparacin. De los mil 654 armadores, 479 fueron rechazados por requisitos pesqueros no operacin en los ltimos 24 meses y 169 desistieron voluntariamente o no obtuvieron financiamiento. Por lo tanto, este programa beneficia directamente a 868 armadores, que en total solicitaron la reposicin de mil 271 bienes 318 botes, 691 motores, 262 artes de pesca. La siguiente tabla sintetiza el estado de las postulaciones:
Regin Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana Total (N) Total (%)
N de Solicitudes rechazadas Cruz Roja Chile pescadores (armadores) que Slo buzos presentaron Por Sin Cumple y artes de solicitud de requisitos financiamiento requisito pesca subisidios pesqueros y desistidos pesquero rechazados 61 6 9 0 0 42 9 1 0 0 318 61 37 0 0 1.190 376 121 64 74 43 27 1 0 0 1.654 479 169 64 74 100% 79,32% 26,08% 46,38% 53,62% 39,18% 8,34%
Solicitudes en proceso %sol. en Proceso vs solicitudes recibidas 75,41% 76,19% 69,18% 46,64% 34,68% 52,48% 92%
Con aporte propio 19 18 121 117 0 275 31,68%
Con crdito Beme 27 14 99 438 15 593 68,32% 52,48%
Hasta la fecha se han entregado 160 bienes y se encuentra programada la entrega de otros 334, tanto embarcaciones, motores como artes de pesca. El programa est postulando para ser considerado obra especfica en el Ministerio de Hacienda y as permitir la donacin de privados ya comprometida. El programa con Fosis ya cuenta con las prenminas de beneficiarios y en las prximas semanas iniciar la entrega de los beneficios. El siguiente cuadro muestra la cobertura del programa:
Regin Valparaso OHiggins Maule Bobo Araucana Total
N de beneficiarios 120 250 170 1.600 170 2.310
Finalmente, la Subsecretara de Pesca, con recursos provenientes de la Cruz Roja, beneficiar a aquellos casos especiales que hayan surgido de la ejecucin del programa Volvamos a la Mar. Hasta la fecha se registran 138 beneficiarios.

V Plan de Reconstrucción - Ministerio de Desarrollo Social, Gobierno de Chile

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T ERREMOTO

P LAN DE R ECONSTRUCCIN Y M AREMOTO DEL 27 DE FEBRERO

1 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

Ministerio del Interior

Ministerio de Obras Pblicas

Ministerio Secretario General de la Presidencia

Concepcin, 27 de agosto de 2010

3 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

4 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

Tabla 1: Comparacin con otros terremotos en Chile

5 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

Direccin de Presupuestos, Base de expertos PIB potencial, Ao 2007

6 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

9 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

Tabla 2: Resumen de Metas Etapa Emergencia Invernal

Tabla 3: Viviendas de Emergencias Entregadas por Institucin

Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana Metropolitana Total zonas afectadas

616 3.508 7.494 17.638 658 1.554 31.468

180 5.776 8.029 7.187 0 1.084

0 420 730 698 0 106

98 1.364 2.977 15 0 2.420 6.874

953 3.158 0 80 1.099 183 5.473

80 556 1.440 280 0 108 2.464

1.927 14.782 20.670 25.898 1.757 5.455 70.489

Fuente: Ministerio del Interior, Informe Final Comit de Emergencia

Tabla 4: Materiales Comprados Proyecto Refugio

Fuente: Ministerio del Interior, Informe Final Comit de Emergencia

La siguiente tabla muestra el detalle de la entrega de materiales por regin.

Tabla 5: Detalle de Materiales por Regin Proyecto Refugio

0 125.199 475 0 250 2.148 12.572 7.509 21.250 46.279

Fuente: Ministerio del Interior, Informe Final Comit de Emergencia

Tabla 6: Detalle Aldeas por Regin

Viviendas habitadas en aldeas 66 263 440 3.776 4.545

Tabla 7: Asignacin de recursos por Regin Programa Manos a la Obra

Soluciones de carpas y mediaguas. Mezcla de todas estas soluciones.

Tabla 8: Distribucin de Recursos para Recuperar la Infraestructura educacional

Tabla 9: Obras Daadas por Servicio, Tipo y Regin

Agua potable rural Arquitectura Aguas Obras Hidrulicas

13 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

28 2 5 1 88 397 211 16 4 1 1697 100%

Fuente: Ministerio de Obras Pblicas.

Figura 1: Organizacin de la Fuerza de Ayuda Humanitaria

Figura 2: Evolucin de la Fuerza de Ayuda Humanitaria

Tabla 10: Apoyo en salud, Fuerza de Ayuda Humanitaria

15 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

Tabla 11: Balance Situacin Hospitales en Zonas Daadas por el Terremoto

16 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

17 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

Tabla 12: Estimacin de daos totales por sector (MM US$)

18 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

Privado 5.340 685 1.479 1.601

592 523 137 10.357

443 7.988 2.142 1.206 1.170 2.310 1.160 8.431

Salud Educacin Obras Pblicas Vivienda Otros

2.920 2.890 1.300 7.000 300 600 4.490 19.500

1.264 91 1.260 262 13 2.890

21 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

Estado Publicado Publicado Publicado

Ley N 20.458 Boletn 7063-15

24 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

25 Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010 Resumen Ejecutivo

Figura 3: Organigrama de Gestin Nacional de la Reconstruccin

Comit de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorios (incl. Educacin y Salud)

Gobiernos Regionales Intendente