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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ

CTEDRA: ADMINISTRACIN PBLICA

UNIDAD I ADMINISTRACIN PBLICA

Participantes: TSU. Abreu, Jos. TSU. Medina, Carmen TSU. Rendn, Anabel Facilitador: Prof. Ramrez, Zaidely. Charallave, 28 de Julio de 2012 11

NDICE NDICE GENERAL INTRODUCCIN Administracin Pblica Desarrollo Histrico de la Administracin Pblica Doctrina Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela Normativa jurdica que la rige CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA Pg. ii 1 2 3 4 5 6 Iii iv

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INTRODUCCIN

La Administracin Pblica moderna, es considerada como el conjunto de organizaciones que con sus actividades tienden a satisfacer las necesidades como pblicas por una sociedad, con ello, se convierte en un elemento caracterstico del Estado, e igualmente, se ver sometido a los cambios necesarios que permitan una eficiente ejecucin de sus labores, ya que el poder en virtud de su funcin vinculante, es capaz de modificar el comportamiento de otros, como un medio para alcanzar un fin determinado. De esta manera, la organizacin, procedimientos y el personal perteneciente a la Administracin Pblica, deben encontrarse a la altura de demandas y retos, que no pueden ser abordados, y mucho menos solucionados, desde la perspectiva del Estado, razn por la cual, la coordinacin de las acciones bilaterales, multilaterales, o con organizaciones no gubernamentales nacionales o internacionales, es un aspecto que ser comn en el ejercicio de sus labores. El presente trabajo investigativo, est conformado por la definicin de la Administracin Pblica, seguido por su desarrollo histrico en las diversas culturas y la doctrina que prevalece. Finalmente, en el caso de nuestra nacin, se desarrollar lo concerniente a la estructura organizativa de la Administracin Pblica Venezolana y la legislacin que le rige en su conformacin y funcionamiento.

ADMINISTRACIN PBLICA

Para Cassese (1994), es considerada como la verdadera actividad del Estado, compuesta por la participacin o colaboracin en la actividad de gobierno, de regulaciones o servicios de otros sectores pblicos, tales como la prestacin de medios financieros, de recaudacin tributaria, de atencin primaria al ciudadano o industrial. Con ello, la Administracin debe tener un alto grado de regulacin interna y externa, de competencias definidas y finalmente, de control. El sector pblico, es una visin ms amplia del alcance del trmino Estado, ya que ello incluye y comprende los organismos que la constituyen, como herramientas de accin y ejecucin, de la planificacin de gobierno. Ya que la direccin de los negocios pblicos o actividades del Estado, es de gran complejidad, se consideran dos gestiones diferentes para atender las necesidades. La primera gestin se refiere al conjunto de administraciones especiales que dirigen las ramas referentes, como por ejemplo Administracin Tributaria. La otra gestin, la cual se constituye como la principal, tiene un carcter general y trata directamente de la Administracin Pblica, que dirige los asuntos comunes respecto al ciudadano como miembro del Estado. En resumen, consiste en la administracin general del estado, las otras administraciones son llamadas especiales, porque tienen una direccin propia, pero dependiente de un rgano centralizador, donde en cada una de ella es el Estado el que acta sobre el Estado como cuerpo poltico, prescindiendo de los individuos y los intereses privados en su relacin con el orden pblico. La administracin no es slo un sujeto de accin, sino tambin de consejo y juicio, pues la direccin de los asuntos y negocios pblicos, requiere voluntad que examina y determina el alcance de un fin, el consejo exige direccin y el juicio censura, por lo cual le da un equilibrio en la relacin Estado-Ciudadano. La Administracin Pblica funciona con base a las reglas

permanentes, ya que es representativa de la comunidad, en accin ejecutiva directa de aplicacin de los procedimientos administrativos, es decir, la ejecucin de las leyes de inters general es, por naturaleza, su verdadera atribucin. Aunque el estado de derecho, es su principal ocupacin, la administracin pblica moderna, esta basada en una atencin efectiva de las necesidades de los ciudadanos que conforman una determinada sociedad, es por ello, que la administracin de los asuntos del Estado, se ha convertido en el punto neurlgico de las actividades de una pas, de sus decisiones referentes a la ejecucin del gasto, y de la planificacin a futuro, depender en gran medida el desarrollo de la sociedad como un todo.

DESARROLLO HISTRICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Aunque es poco probable establecer los antecedentes remotos de la administracin pblica, realmente han sido las grandes civilizaciones de la historia, las que han dejado indicios de la conformacin de la administracin pblica, para su estudio. Su organizacin ha tenido una expresin histrica e internacional que remonta al establecimiento de las antiguas civilizaciones de Egipto, Roma, China e India, casi cinco mil aos atrs. Luego del aporte realizado por los Sumerios, Hititas, Asirios, Caldeos y Persas en el establecimiento de las primeras estructuras y tcnicas administrativas de los estados, con la llegada de los grandes imperios de la historia (Egipto, Roma, China e India) la administracin de los asuntos pblicos, tomo un arraigo ms fuerte y duradero en la conformacin del Estado, como ente ejecutador y administrador de los recursos financieros y materiales. La historia de la administracin pblica est estrechamente vinculada a la de la organizacin estatal, la cual es de tradicin ancestral, siendo reflejada su existencia a travs de documentos que sentaron las bases

tericas para la construccin de su estudio a nivel cientfico y acadmico en la modernidad. Estos escritos se remontan a los tiempos bblicos y an ms atrs, siendo los antiguos egipcios y babilonios, quienes legaron considerables consejos acerca de tcnicas de gobierno y administracin, al igual que los chinos, griegos y romanos. En la actualidad, es estudiada a travs de la ctedra Ciencia de la Administracin Pblica, la cual hace un recorrido por su doctrina jurdica y los modelos existentes a travs de la historia, que alimentaron las bases fundamentales de la administracin pblica moderna.

DOCTRINA Las teoras de la administracin pblica, pretender hacer entender el por qu de su necesaria existencia, y con qu fin su desempeo permite satisfacer las necesidades pblicas, a travs de los procesos polticos, de esta manera se define lo siguiente: 1. Cada acto administrativo esta basado, directa o

indirectamente, en una norma jurdica, pero su sentido no derivar de esa base legal, pues la administracin consta en gran parte de elementos discrecionales. 2. La Administracin Pblica se relaciona con el derecho constitucional y el derecho administrativo: el derecho constitucional se ocupa del gobierno como un todo; en tanto que el derecho administrativo, en lo concerniente al proceso administrativo. 3. La administracin pblica se le considera como el brazo activo del Poder Ejecutivo, quien ejecuta y aplica las leyes votadas por la Asamblea o Congreso de la nacin, con ello,

se determina que la administracin pblica constituye un subcampos del Derecho. 4. Descansa sobre datos encontrados de forma casual, y en argumentos basados en la autoridad, triunfando mediante el proceso social que les asigna carcter de incuestionable en sus decisiones. 5. Est sujeta a la bsqueda de nuevos estilos, que tratan de sustituir la administracin anterior, al igual, como tienden a rotar en el uso a determinado momento, de doctrinas anteriores. La Administracin pblica exige entonces una sntesis de las interpretaciones descriptivas y normativas para la solucin de sus problemas concretos, toda decisin administrativa debe armonizar elementos de ambas clases.; ello con la finalidad de llegar a trminos de eficiencia, efectividad, equidad, honestidad, confiabilidad, aceptabilidad y solidez. Si la teora administrativa cede ante una doctrina, las dificultades por la modificacin de los patrones de servicio, puede llegar al cuestionamiento de la verdadera utilidad de la administracin ante el ciudadano comn; por ello, no puede prescindirse de la exploracin de la realidad, que tenga en cuenta los posibles cambios de la realidad administrativa, derivados tanto de la voluntad poltica, como en los factores sociales.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN VENEZUELA En nuestro pas, la Administracin Pblica est conformada, ante todo, por los rganos de las personas jurdicas estatales que en tres niveles territoriales integran la Federacin, es decir, la Repblica, de los Estados, de los Municipios y que ejercen el Poder Ejecutivo. stos, comprenden el Poder

Ejecutivo conformado por la Presidencia de la Repblica y a los Ministerios a nivel nacional (Ejecutivo Nacional), las Gobernaciones de los Estados (Ejecutivo Estadal) y a las Alcaldas Municipales (Ejecutivo Municipal), estos rganos conforman lo que se denomina la Administracin Central. En cada uno de estos niveles existe una Administracin Pblica que es el instrumento de la accin poltica al servicio de la comunidad, compuesta por un conjunto de entes y rganos que le sirven para el desarrollo de sus funciones y el logro de los fines que tienen constitucionalmente prescritos. Igualmente integran la Administracin Pblica, las entidades descentralizadas bajo tutela de los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo, tales como los Institutos Autnomos, y las Empresas o fundaciones del estado. Sin embargo, si bien todos los rganos del Estado que ejercen el Poder Ejecutivo estn integrados en la Administracin Pblica, no todos los rganos se rigen por los lineamientos emanados de manera directa por su estructura, existe la figura de Institutos Autnomos, que si bien, pertenecen a la Administracin Pblica, sea a nivel central, estadal o municipal, su funcionamiento se rige por lo establecido en sus estatutos internos, sin menoscabo de lo que establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, ya que debe rendir cuenta de la ejecucin de sus actividades a rgano superior a la cual est adscrita.

NORMATIVA JURDICA QUE LA RIGE La regulacin fundamental sobre la Administracin pblica en nuestro pas, est en la propia constitucin de 1999, en la cual, en el Capitulo I relativo a las Disposiciones Generales, del Ttulo IV sobre El Poder Pblico de la constitucin, se incorpor la Seccin Segunda relativa a la Administracin Pblica, en ella se establece en los Art. 141 Los principios de la Administracin Pblica; el Art. 142, sobre la creacin de entidades descentralizadas; y el Art. 143, que consagra el derecho a la informacin

administrativa y de acceso a los documentos oficiales, dichas normas, son aplicables a todos los rganos que conforman la estructura de la Administracin Pblica y de los que ejercen el Poder Ejecutivo. Adems de ello, su funcionamiento como unidad administrativa de las diferentes dependencias del Estado, est regido por lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica en su Ttulo II Art. 3ro: La Administracin Pblica tendr como principal objetivo de su organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; y en el Art. 12: La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base en los principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica y jurdica. En cuanto a sus empleados integrantes, se debern regir por todo lo establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, la cual reglamenta lo concerniente a nombramientos, remociones, procesos administrativos de personal y de los niveles jerrquicos de personal, y lo que no se encuentre establecido, ser suplido por lo contenido en los reglamentos internos que posea la dependencia involucrada o lo que determine la Ley Orgnica del Trabajo, las Trabajadores y los Trabajadores vigente. Sin embargo, el alcance de la normativa jurdica es muy amplia, con lo cual, no slo se restringe a lo establecido en la Leyes y reglamentos sancionados para su funcionamiento, sino en la jurisprudencia sentada en casos o situaciones no establecidos en ello, es por eso, que an se encuentra en procesos de diseo o de revisin diversas legislaciones, con la finalidad de ampliar las facultades y simplificar su estructura burocrtica. Otro instrumento normativo que desarrolla principios organizacionales es la Ley sobre Simplificacin de Trmites Administrativos. Este instrumento, anterior a la Constitucin de 1999 dictado bajo la forma de Decreto con fuerza de Ley, tiene un mbito de aplicacin que comprende la

Administracin Central y supletoriamente la de los Estados y Municipios. Su objeto es buscar la racionalizacin de las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. (Art. 4). Con este objeto prev el rediseo de trmites y procesos, el uso de elementos tecnolgicos novedosos y la insercin de elementos de motivacin al personal.

CONCLUSIONES Al culminar la investigacin referente a La Administracin Pblica en Venezuela, consideramos que la insercin de elementos y principios organizacionales novedosos, permitirn un reimpulso en el ordenamiento jurdico venezolano, lo cual ser oportuno para lograr una eventual, aunque lenta por su estructura, modernizacin administrativa. Se hace necesario ir modificando modelos de comportamiento establecidos y aceptadas por tradicin, con ello, se garantizar un cambio en beneficio del servicio a la ciudadana, y realzar la confianza del mismo hacia la estructura del estado. Adems de ello, la simplificacin de los procedimientos, de la estructura de atencin y funcionamiento, de los diversos entes u organismos pertenecientes a los diversos niveles de la administracin, permitirn un ahorro significativo del gasto pblico, y resaltar la confianza de la ciudadana, en los diversos componentes de su estructura, como el caso actual del servicio de Identificacin, Migracin y Extranjera, y del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria.

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BIBLIOGRAFA

Bonnin, C. (2004) Principios de Administracin Pblica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Cassese, S. (1994) Las Bases del Derecho Administrativo. Ministerio para las Administraciones Pblicas. Espaa. Hood, C. (1997) La Argumentacin Administrativa. Universidad Nacional Autnoma de Coahuila. Mxico. Gonzlez, S. (2005) El Derecho Administrativo Iberoamericano. Instituto de Investigacin Urbana y Territorial. Espaa. Gutirrez, C. (2006) Finanzas I. Cuaderno de Apuntes. Tecnolgico de Estudios Superiores del Oriente del Estado de Mxico (T.E.S.). Mxico. Sanabria, J. (2002) La Ciencia de la Administracin Pblica: Un Enfoque Poltico de la Actividad Administrativa del Estado en el Marco de la Globalizacin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico. Snchez, J. (2001) La Administracin Pblica Como Ciencia: Su Objeto y Su Estudio. Plaza y Valds SA de CV. Mxico.

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