Muni C Meio Ambient e 2002

Meio Ambiente
2002
Ministrio do Meio Ambiente
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto Paulo Bernardo Silva
Ministra do Meio Ambiente Marina Silva Secretrio Executivo Cludio Langone Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Gilney Amorim Viana
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE

Presidente Eduardo Pereira Nunes Diretor Executivo Srgio da Costa Crtes
RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Diretoria de Pesquisas Wasmlia Socorro Barata Bivar Diretoria de Geocincias Guido Gelli Diretoria de Informtica Luiz Fernando Pinto Mariano Centro de Documentao e Disseminao de Informaes David Wu Tai Escola Nacional de Cincias Estatsticas Pedro Luis do Nascimento Silva
UNIDADE RESPONSVEL Diretoria de Pesquisas Coordenao de Populao e Indicadores Sociais Luiz Antnio Pinto de Oliveira
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE Diretoria de Pesquisas Coordenao de Populao e Indicadores Sociais
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
Perl dos Municpios Brasileiros

Meio Ambiente 2002
Rio de Janeiro 2005
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISBN 85-240-3809-8 (CD-ROM) ISBN 85-240-3808-X (meio impresso) IBGE. 2005 Elaborao do arquivo PDF Roberto Cavararo Produo da multimdia Marisa Sigolo Mendona Mrcia do Rosrio Brauns Capa Helga Szpiz e Marcos Balster Fiore Correia - Coordenao de Marketing/Centro de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI
Sumrio
Apresentao Introduo Notas tcnicas Os municpios e a gesto ambiental: estrutura e articulao institucional Recursos nanceiros na gesto ambiental municipal A Agenda 21 nos municpios brasileiros Presso, Estado e Resposta: o meio ambiente em escala municipal Mortalidade na infncia, saneamento bsico e polticas pblicas uma abordagem em escala local Poluio do ar nos municpios e suas provveis causas Alteraes ambientais e suas conseqncias para o desenvolvimento local Um retrato do uso de agrotxicos e fertilizantes no Brasil: o descarte das embalagens vazias, impactos ambientais e o incentivo produo orgnica A contaminao de gua e solo e a disposio de resduos txicos ou perigosos
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Meio Ambiente 2002
A vulnerabilidade a desastres naturais Desmatamentos e queimadas: percepo dos gestores municipais e algumas implicaes ambientais Unidades de Conservao Municipais O desao da gesto ambiental na Amaznia o caso da BR 163 Bacia do Rio So Francisco: consideraes preliminares sobre a gesto ambiental municipal Tabelas de resultados 1 - Municpios, total e com estrutura na rea de meio ambiente, por tipo de rgo e existncia de servios terceirizados na rea ambiental, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 2 - Servidores ativos na estrutura de meio ambiente em 31.12, com ou sem vnculo empregatcio, por nvel do cargo ocupado, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 3 - Municpios, total e com existncia de conselhos municipais de meio ambiente, por caractersticas dos conselhos municipais de meio ambiente, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 4 - Municpios, total e com conselhos municipais de meio ambiente, por tipo de entidade participante, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 5 - Municpios, total e que implementaram ou no convnio ou cooperao tcnica com vistas a desenvolver aes na rea ambiental, por tipo de parceria implementada, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 6 - Municpios, total e com ou sem existncia de acordo administrativo ou protocolo com rgo de meio ambiente do estado, por tipo de atribuio transferida para a Prefeitura, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 7 - Municpios, total, com participao ou no em consrcio intermunicipal ou outra forma de associao de municpios na rea ambiental e com ou sem participao em Comit de Bacia Hidrogrca, por tipo de tema abordado no referido consrcio, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
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8 - Municpios, total e com existncia de Agenda 21 local, com indicao de algumas caractersticas e temas abordados na Agenda 21 local, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 9 - Municpios, total, com fontes de recursos nanceiros especcos para o meio ambiente, com recebimento de ICMS ecolgico, com benefcios provenientes da compensao ambiental e com existncia de Fundo Municipal de Meio Ambiente, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 10 - Municpios, total e com ou sem existncia de legislao ambiental, por tipo de legislao ambiental, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 11 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, por tipo de alterao observada, segundo as classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 12 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de poluio do ar, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 13 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de poluio do recurso gua, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 14 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de assoreamento em algum corpo dgua, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 15 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de contaminao do solo, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 16 - Municpios, total e com ocorrncia ou no de reduo da quantidade/diversidade ou perda da qualidade do pescado, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 17 - Municpios, total e com ou sem prejuzo na atividade agrcola, proveniente de problemas ambientais, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Meio Ambiente 2002
18 - Municpios, total e com ou sem prejuzo na atividade pecuria, proveniente de problemas ambientais, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 19 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de alterao prejudicial a paisagem, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 20 - Municpios, total, e com ou sem ocorrncia de degradao de reas legalmente protegidas, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 21 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para controle da poluio, por tipo de ao, segundo as classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 22 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto dos recursos hdricos, por tipo de ao, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 23 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto de recursos orestais ou de unidades de conservao, por tipo de ao, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 24 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto do recurso solo, por tipo de ao, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 25 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto da atividade pesqueira e outras, por tipo de ao, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 26 - Municpios, total e com existncia ou no de uma central ou posto de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos, por tipo de destino dado s embalagens, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 27 - Municpios, total e com existncia ou no de aterro industrial para disposio de resduos txicos ou perigosos, por tipo de destino dado aos resduos txicos ou perigosos, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
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28 - Municpios, total e com existncia ou no de Unidades Municipais de Conservao da Natureza, por nmero de unidades existentes, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002 Referncias Anexo Questionrio da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002 - Suplemento de Meio Ambiente Glossrio
Convenes .. ... x 0; 0,0; 0,00 -0; -0,0; -0,00 Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento; No se aplica dado numrico; Dado numrico no disponvel; Dado numrico omitido a m de evitar a individualizao da informao; Dado numrico igual a zero resultante de arredondamento de um dado numrico originalmente positivo; e Dado numrico igual a zero resultante de arredondamento de um dado numrico originalmente negativo.
Apresentao
Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente, divulga com esta publicao os resultados do Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2002. A pesquisa, em sua terceira edio, focaliza pela primeira vez a questo ambiental no mbito municipal, investigando todos os 5 560 municpios existentes no Pas at dezembro de 2001. Aborda temas especcos rea ambiental local, dentre os quais a existncia de estrutura administrativa, a disponibilidade de recursos nanceiros, o andamento da implementao da Agenda 21 local, a existncia de legislao ambiental, a articulao institucional municipal em meio ambiente, programas e aes de preservao ambiental praticados, existncia de unidades municipais de conservao da natureza, etc. Tambm foi pesquisado o estado do meio ambiente no municpio, na viso do gestor pblico, atravs do levantamento da ocorrncia de alteraes ambientais relevantes e de suas possveis causas. Trata-se de um conjunto amplo de informaes inditas, que iro contribuir para o debate pblico e permitir aos gestores ambientais e sociedade em geral melhorar o planejamento e a formulao das polticas, visando adoo de um novo padro de desenvolvimento, que se quer sustentvel.
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE, em parceria com a Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento
Meio Ambiente 2002
Este volume apresenta, alm de notas tcnicas e de um conjunto de tabelas sintetizando os resultados da pesquisa, 14 textos analticos de autoria de especialistas de diversas Secretarias temticas do Ministrio do Meio Ambiente e das Diretorias de Geocincias e de Pesquisas do IBGE.
Wasmlia Bivar Diretora de Pesquisas - IBGE Gilney Amorim Viana Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel - MMA
Introduo
partir de 1972, quando da realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, as questes ambientais passaram a merecer um tratamento mais enftico por parte de alguns governos, organismos internacionais e instituies de pesquisas. Difundiu-se a necessidade de adotar alternativas que privilegiem a qualidade do crescimento e que reconheam o ambiente como dimenso fundamental e base de sua sustentao. Em 1987, o relatrio da Comisso Brundtland, tambm conhecido como Nosso futuro comum, props que o Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades (NOSSO..., 1988, p.46). Mais adiante, em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD (United Nations Conference on Environmente and Development - UNCED), no Rio de Janeiro, 178 naes representadas se comprometeram com um programa objetivando viabilizar a adoo de um novo padro de desenvolvimento, que cou conhecido como Agenda 211. Como signatrias do programa, essas naes comprometeram-se com a adoo de uma nova agenda de desenvolvimento. O documento nal da Agenda 21 em seu captulo 40, ressalta a necessidade de se monitorar e de se avaliar sistematicamente o processo de desenvolvimento (...) e o estado do meio ambiente
1
Programa de ao assumido pelas naes signatrias dos acordos assinados durante a Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente, em junho de 1992, no Rio de Janeiro, objetivando viabilizar a adoo de um novo padro de desenvolvimento.
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Meio Ambiente 2002
e dos recursos naturais A crescente conscientizao da questo ambiental . tem demandado a produo e a sistematizao de informaes sobre o meio ambiente tendo em vista a formulao de polticas pblicas. Sua necessidade surge nos diversos nveis de deciso e em todos os planos. Alguns pases desenvolvidos, sobretudo o Canad e os da Europa, foram os primeiros a avanar, ainda na dcada de setenta, na tentativa de construo de informaes estruturadas sobre o meio ambiente. Em duas reunies da Comisso de Estatstica das Naes Unidas, realizadas em fevereiro de 1989 e 1991, e na segunda Conferncia do Meio Ambiente, em 1992, recomendouse aos rgos ociais de estatstica que passassem a investir na concepo e desenvolvimento de sistemas de informaes sobre o meio ambiente2. As maiores diculdades para implementar um sistema de informaes ambientais originam-se, apenas parcialmente, na falta ou decincia de informaes bsicas; pesam, ainda, problemas conceituais e a denio de um marco conceitual metodolgico, amplamente aceito, que permita a agregao de informaes minimizando a existncia de dados incompatveis e de qualidade questionvel. Um importante avano nesse sentido foi o desenvolvimento pelas Naes Unidas, do Esquema para Estatsticas do Meio Ambiente, baseado na abordagem presso-estado-resposta (PER). A estrutura PER (PSR em ingls) foi originalmente proposta pelo governo canadense e largamente adotada a partir de seu uso pela Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento - OCDE, em 1993, no seu relatrio sobre estatsticas ambientais. A experincia e a inuncia canadense zeram com que a OCDE encampasse a idia, recomendando o seu desenvolvimento e adoo pelos seus pases membros. O modelo PER objetiva retratar, de maneira simplicada, as presses que as atividades humanas exercem sobre o meio ambiente, como estas alteram a qualidade dos recursos naturais, os impactos causados e a reao da sociedade frente a tais alteraes. O IBGE, rgo nacional responsvel pela elaborao de estatsticas e coordenador do Sistema Estatstico Nacional, tem direcionado esforos no sentido de produzir estudos e informaes sobre o meio ambiente. A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, realizada em todos os municpios brasileiros desde 1999, tem como principal objetivo produzir informaes relativas s administraes locais. Em sua edio de 2002, foi a campo acompanhada de um suplemento que pesquisou a gesto e a viso do poder pblico local sobre o estado do meio ambiental. A concepo do Suplemento de Meio Ambiente levou em conta a estrutura presso-estado-resposta. Os principais objetivos denidos para a pesquisa foram: levantar um conjunto de informaes ambientais que retratassem o estado do meio ambiente local; identicar presses antrpicas, ou seja, causadas, direta ou indiretamente, pelas atividades humanas sobre o meio ambiente, em especial aquelas que
2 Os compromissos para a carta de princpios do Rio, foram rearmados durante a Cpula de Joanesburgo, ou Rio + 10, em 2002.
Introduo ____________________________________________________________________________________
interferem nos recursos gua, ar, solo, ora e fauna; identicar os esforos pr-ativos dos governos municipais tendo em vista a adoo de programas e aes de carter ambiental; auxiliar os gestores pblicos no planejamento ambiental e no processo de tomada de decises; subsidiar futuras pesquisas voltadas ao planejamento e gesto ambiental; apontar necessidades de processos de monitoramento e avaliao do estado do meio ambiente local. O questionrio nal reetiu as discusses internas, as consultas a especialistas bem como as concluses da ocina de trabalho, realizada em maio de 2002, no IBGE, que contou com a participao de representantes de diversos rgos pblicos municipais, estaduais e federais, instituies no-governamentais e especialistas comprometidos com a questo ambiental. Os temas abordados na pesquisa versam sobre a estrutura administrativa na rea de meio ambiente, a articulao institucional, o andamento da Agenda 21 local, a origem dos recursos nanceiros especcos para o meio ambiente, a existncia de legislao ambiental municipal, as aes de carter ambiental efetivamente praticadas e a existncia de unidades municipais de conservao da natureza. Efetuou ainda um diagnstico do meio ambiente local a partir da percepo do gestor ambiental municipal. Neste particular, a pesquisa levantou o estado atual do meio ambiente municipal, as presses que atuam na sua degradao e as respostas que o poder pblico dispe para fazer frente aos problemas apontados. O presente volume est organizado em 14 textos que buscam analisar alguns dos resultados do Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2002. Dez deles foram elaborados segundo dois eixos principais: o primeiro eixo, desenvolvido nos trs primeiros textos, o da institucionalizao da questo ambiental nas administraes municipais; o segundo, desenvolvido na maioria dos textos restantes, o que visa destacar o estado do meio ambiente, esmiuar as presses a que esto submetidos os recursos naturais como a gua, o ar, o solo, a fauna e a ora, e revelar as principais aes desenvolvidas no mbito municipal. Os quatro textos restantes, por suas caractersticas, se diferenciam dos demais: dois buscam fazer anlises regionais integradas, um destaca as unidades municipais de conservao da natureza e outro busca relacionar a mortalidade na infncia com as alteraes ambientais relevantes apontadas pelos gestores ambientais nas Prefeituras. Finalmente cabe ressaltar o empenho com que a Rede de Coleta do IBGE desenvolveu seu trabalho junto s Prefeituras e se, em autntica parceria, no se juntassem tcnicos especialistas do Ministrio do Meio Ambiente, em especial, da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel, aos tcnicos da Diretoria de Geocincias e da Diretoria de Pesquisas do IBGE, que com elevado esprito de cooperao produziram os textos analticos aqui apresentados. O IBGE disponibilizar ao pblico, alm dessa publicao, um CD-ROM com a base de dados completa, resultante dessa pesquisa, por municpio. Tambm franquear o acesso s informaes atravs do stio Perl dos Municpios Brasileiros, no portal do IBGE na Internet.
Notas tcnicas
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC realizada em todos os municpios brasileiros. Em sua terceira edio, a MUNIC 2002, coletada quase totalmente ao longo de 2003, investigou informaes referentes a gesto pblica nos 5 560 municpios do Pas. Tambm foram coletadas informaes que permitem produzir um quadro geral sobre o meio ambiente no mbito municipal. Para esse m, acompanhou a MUNIC 2002 um Suplemento de Meio Ambiente que em seu planejamento, apurao e anlise, contou com a participao do Ncleo de Estatsticas Ambientais, estruturado na Coordenao das Estatsticas Econmicas e Classicaes da Diretoria de Pesquisas do IBGE. A publicao dos resultados referentes a gesto municipal e de meio ambiente entretanto, efetuada de forma independente.
Objetivos
A MUNIC uma pesquisa institucional e de registros administrativos relativos ao poder pblico local, principalmente, as prefeituras dos municpios. Constitui uma fonte de informao para a construo de indicadores relativos aos diferentes setores da administrao pblica municipal. Investiga dados sobre o aparato institucional, o planejamento pblico, as nanas pblicas municipais, os programas sociais desenvolvidos pela administrao pblica local e ainda sobre a oferta de servios pblicos e de infra-estrutura urbana. Os objetivos da pesquisa so: constituir uma base de informaes institucionais em nvel municipal; propiciar a construo de um amplo perl dos municpios brasileiros no que toca,
Meio Ambiente 2002
principalmente, s suas administraes pblicas; e propiciar a elaborao de um quadro geral dos aspectos da gesto municipal na atualidade brasileira em que os municpios vm desempenhando papel cada vez mais importante na implantao de diversas polticas setoriais. Nesta edio da pesquisa, pela primeira vez, foram coletadas informaes setoriais em instrumento especco. O meio ambiente no mbito municipal foi objeto de um questionrio, o Suplemento de Meio Ambiente. Esse instrumento focou a gesto ambiental local (existncia de estrutura administrativa, disponibilidade de recursos nanceiros, andamento da Agenda 21 local, existncia de legislao ambiental, articulao institucional em meio ambiente, programas e aes de preservao ambiental praticados, existncia de unidades municipais de conservao da natureza, etc.) e o estado do meio ambiente no municpio, na percepo do gestor ambiental local, atravs do levantamento da ocorrncia freqente e/ou de grande impacto de alteraes ambientais e de suas provveis causas. Com essa base de dados, de todos os municpios, est sendo disponibilizado um amplo panorama do Pas sobre a questo ambiental.
Unidade de investigao e informantes da pesquisa

A unidade de investigao da MUNIC o municpio sendo informante principal a prefeitura atravs dos diversos setores que a compe; as instituies ligadas a outros poderes pblicos locais, ou instaladas localmente, constituem-se em unidades secundrias de informao. Neste caso esto a Cmara Municipal, os juizados ali instalados, as delegacias, etc.. Como esses tm, freqentemente, um grau relativo de autonomia de ao, as informaes coletadas so, da mesma maneira, respondidas por seus diferentes setores. Assim, as informaes coletadas em cada municpio, em geral, so resultado de uma consulta a pessoas, posicionadas nos diversos setores e/ou instituies investigados, que detm informaes sobre os rgos pblicos municipais. O Suplemento de Meio Ambiente tambm teve como unidade de investigao o municpio, sendo as informaes obtidas junto s prefeituras. Havendo uma secretaria de meio ambiente esta foi a responsvel pelas informaes. Caso o municpio no tivesse uma secretaria que tratasse da questo ambiental, a informao foi obtida junto ao departamento, assessoria, setor ou rgo similar, responsvel pelas questes ambientais, desde que sua gesto fosse municipal. Na ausncia de qualquer instncia administrativa na prefeitura que tratasse da questo ambiental, o questionrio deveria ser respondido pelo Prefeito ou pessoa por ele delegada, desde que zesse parte da estrutura administrativa do municpio.
Perodos de referncia da pesquisa

A coleta das informaes sobre gesto municipal ocorreu, basicamente, no decorrer do primeiro semestre de 2003, sendo efetuada preferencialmente atravs de entrevista presencial. Os dados coletados referem-se, de maneira geral, data da entrevista. No entanto, em alguns quesitos a data pode diferir sendo que, nestes casos, h referncia explcita no questionrio, quanto data ou perodo da informao.
Notas tcnicas _________________________________________________________________________________
Com relao ao questionrio sobre meio ambiente, como regra geral, a data de referncia tambm o dia da entrevista com o responsvel pelas informaes na prefeitura. Algumas excees merecem ser destacadas quanto ao perodo de referncia: 1) as informaes sobre o nmero de funcionrios e de aposentados e dos cadastros, referem-se a 31 de dezembro de 2002; 2) as informaes sobre nmero de famlias beneciadas por programas na rea habitacional, nmero de licenas para construir, contingente da guarda municipal, se a prefeitura manteve contrato de prestao de servios (terceirizao) na rea de meio ambiente para o exerccio de suas funes, referem-se ao ano de 2002; 3) as informaes sobre a realizao de reunies pelos Conselhos Municipais de Meio Ambiente e aquelas que se referem a implementao pela prefeitura de convnios, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria com vistas a desenvolver aes na rea ambiental, referem-se aos doze meses anteriores a data da entrevista; 4) as informaes sobre o recebimento por parte do municpio de recursos nanceiros especcos para o meio ambiente, o recebimento do ICMS Ecolgico, a existncia de um fundo municipal de meio ambiente e a informao sobre o municpio ter ou no se beneciado da lei de compensao ambiental, se referem a 2001. A adoo do ano 2001 nas informaes contbeis se deu tendo em vista a vigncia da Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, de autoria do governo federal, que estabelece mudanas, a partir do exerccio nanceiro de 2002, na elaborao da classicao funcional-programtica dos oramentos municipais estabelecido, anteriormente, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964; 5) as informaes sobre as condies do meio ambiente, referem-se aos 24 meses anteriores data da coleta das informaes, com exceo daquelas relativas ao assoreamento de corpo dgua e contaminao do solo, que referem-se data da entrevista; e 6) as informaes sobre os instrumentos de gesto ambiental, programas e aes efetivamente praticados pela prefeitura referem-se aos ltimos doze meses em relao a data da entrevista.
Abrangncia geogrca da pesquisa

A MUNIC 2002 investigou o universo de 5 560 municpios instalados at 31 de dezembro de 2001 no territrio nacional. H uma observao importante a esse respeito: foram instalados originalmente, em 2001, 54 novos municpios, que somados aos 5 507 j instalados totalizariam 5 561. No entanto, no decorrer do ano de 2001, a instalao do Municpio de Pinto Bandeira foi anulada judicialmente e o correspondente territrio reincorporado ao Municpio de Bento Gonalves, no Rio Grande do Sul.
Meio Ambiente 2002
Instrumentos de coleta
Em sua edio de 2002, a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC - foi a campo com dois questionrios. O Questionrio de Gesto, constitudo de 12 blocos , e o Suplemento de Meio Ambiente, com 11 blocos, dos quais oito se destinaram a levantar informaes sobre as condies e a gesto ambiental no municpio. O Questionrio de Gesto investigou os seguintes temas relativos ao poder pblico municipal: as caractersticas pessoais e polticas do prefeito; o quadro de servidores pblicos ativos dos Poderes Executivo e Legislativo alm de informaes sobre o regime prprio de previdncia municipal; a legislao tributria e de planejamento municipal; o aparelhamento scal institucional, as articulaes inter-institucionais, as polticas pblicas e as aes locais para enfrentar os problemas relativos s condies habitacionais; as iniciativas do poder pblico local visando a gerao de trabalho e renda. Tambm foram investigados alguns quesitos relativos guarda municipal e aos conselhos da criana e do adolescente. O Suplemento de Meio Ambiente investigou as seguintes informaes: estrutura administrativa municipal na rea do meio ambiente; articulao institucional em meio ambiente; andamento da Agenda 21 local; fonte dos recursos nanceiros para o meio ambiente; existncia de legislao ambiental municipal; existncia de instrumentos de gesto ambiental, programas e aes praticados; e a existncia de Unidades Municipais de Conservao da Natureza. Alm disso, efetuou um diagnstico sobre o estado do meio ambiente no municpio considerando a percepo do gestor ambiental municipal. Acompanhou a coleta das informaes da pesquisa temtica sobre o meio ambiente um Manual de Coleta contendo as instrues bsicas e os conceitos tcnicos necessrios para o trabalho do tcnico de pesquisas do IBGE.
Coleta dos dados e apurao

Em dezembro de 2002 foi realizado um treinamento centralizado em Vila Velha, Esprito Santo, onde tiveram presentes os supervisores regionais e tcnicos de todas as Unidades Estaduais do IBGE. Estes, posteriormente, foram responsveis pelo repasse do treinamento para os tcnicos das mais de 500 Agncias do IBGE no Pas. Para efetuar a coleta das informaes, o pesquisador do IBGE fez um primeiro contato com a prefeitura de cada municpio, com objetivo de obter a indicao de uma pessoa na administrao municipal que coordenasse a coleta das informaes nos vrios setores. Esta pessoa era, sempre que possvel, entrevistada e deveria manter contato com o pesquisador do IBGE sempre que fosse necessrio esclarecer algum item, procedimento ou conceito relativo pesquisa. Para possibilitar o preenchimento dos questionrios, pelos diversos setores das prefeituras, cada instrumento de coleta dispunha, junto aos quesitos em foco, das explicaes dos termos e conceitos utilizados mais importantes.
Notas tcnicas _________________________________________________________________________________
O tcnico do IBGE, ao receber o Questionrio de Gesto preenchido, procedia a uma crtica visual de comparao entre as informaes coletadas na edio de 2001 e na de 2002. Para isso, dispunha de uma listagem, por municpio, com uma seleo de variveis em que essa comparao era possvel e pertinente. Isso permitiu que problemas detectados no preenchimento fossem sanados imediatamente com o informante. A entrada de dados foi feita de forma descentralizada, na sede de cada unidade regional, pela superviso da pesquisa ou, nas prprias agncias, pelo tcnico responsvel pela coleta. A crtica de consistncia dos dados coletados tambm foi feita em cada unidade. Isso possibilitou maior agilidade no esclarecimento de dvidas e, tambm, na correo de eventuais erros encontrados por ocasio da crtica. Ainda no decorrer da coleta efetuou-se uma superviso dos trabalhos nos estados de Rondnia, Tocantins, Maranho, Piau, Mato Grosso e Paran. A superviso da coleta uma atividade que visa corrigir, com a pesquisa ainda no campo, possveis distores metodolgicas e conceituais, garantindo uma melhor qualidade do resultado nal. Trs municpios no preencheram os dois questionrios (Gesto e Suplemento de Meio Ambiente): Buritis (Rondnia), Martinpole (Cear) e Serra de So Bento (Rio Grande do Norte). Alm disso, dois outros municpios (Rio Crespo e Vale do Anari, ambos em Rondnia), deixaram de preencher o questionrio de Gesto. Assim, no caso de Gesto, existem informaes para 5 555 municpios enquanto que no Suplemento de Meio Ambiente existem informaes para 5 557 municpios. Os resultados apurados so divulgados individualmente conforme coletados junto aos informantes.
Divulgao das informaes

necessrio ressaltar que, diferentemente das demais pesquisas efetuadas pelo IBGE, as informaes prestadas pelas Prefeituras so de natureza pblica, congurando, assim, um conjunto de informaes divulgadas individualmente. Este contexto, embora no exima o IBGE da responsabilidade nal pelos dados ora divulgados, confere um carter de maior co-responsabilidade entre a Instituio e os prprios informantes. Um levantamento desta natureza, de informaes de carter pblico, requer que, primordialmente, seja respeitada sua integridade aps os procedimentos de crtica e anlise das mesmas. Esta deciso implica em alguns casos, principalmente nas informaes de quantidades e valores monetrios, quando so detectados problemas na anlise dos dados, a no divulgao dessas informaes. Assim, optou-se por no disponibilizar inicialmente algumas dessas informaes, admitindose que correes possam vir a ser efetuadas, aps anlises mais detalhadas e consultas aos informantes. As alteraes, caso ocorram, sero incorporadas base de dados divulgada na pgina do IBGE. Os dados da MUNIC esto disponibilizados na pgina do IBGE na Internet, no stio Perl dos Municpios Brasileiros, apresentando as informaes de cada municpio, um a um.
Meio Ambiente 2002
Este volume contm, alm dessas notas tcnicas, um conjunto de captulos com textos analticos sobre diversos temas abordados pela pesquisa em que so destacados os aspectos considerados mais relevantes pelos analistas que trabalharam nas diversas fases da pesquisa.Tambm so apresentados os resultados atravs de um conjunto de tabelas gerais selecionadas. Acompanha a publicao um cd-rom contendo a base de dados completa com informaes de cada municpio. Todas as tabelas apresentadas aqui so produto de agregaes dos dados de municpios por tamanho da populao, por Grandes Regies do Pas e por Unidades da Federao em que ele est localizado. H um entendimento de que essas variveis so algumas das mais relevantes para compreender e possibilitar a descrio e anlise de alguns aspectos abrangidos pela pesquisa.
Os municpios e a gesto ambiental: estrutura e articulao institucional

Institucionalizao da gesto ambiental
Lei Federal no 6.938, de agosto de 1981, que estabelece as bases para a Poltica Nacional do Meio Ambiente, ao criar o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, dispe sobre a articulao e responsabilidade de seus rgos competentes nos trs nveis de governo. Na esfera municipal, so componentes do SISNAMA, os rgos ou entidades locais responsveis pelo controle e scalizao das atividades que degradam o meio ambiente. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu novo e denitivo marco para a ao municipal no que diz respeito ao meio ambiente. Entre os avanos destacam-se a consagrao do tema ambiental como matria constitucional, objeto de competncia comum entre todos os entes federados, e a incluso dos municpios como entes partcipes da federao em igualdade de condies, dotados de autonomia poltica, administrativa e nanceira. A partir dessa poca, multiplicaram-se os municpios dotados de rgos ambientais, em um contexto poltico-institucional no qual o processo de descentralizao estava associado bandeira da democratizao e crise scal das instncias centrais de governo, alm de corresponder a um paradigma de ecincia do setor pblico (AFFONSO, 2000). Alguns municpios pioneiros instituram suas polticas municipais de meio ambiente como um dos mecanismos do Poder Pblico local para denir diretrizes e estabelecer normas na forma de lei que regulamenta as questes ambientais locais.
Meio Ambiente 2002
Entretanto, a proliferao de rgos ambientais conviveu com processos adversos, na contracorrente da reforma do estado, submetido a fortes restries impostas pela crise econmica, pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000), que impunha limites contratao de novos tcnicos, e pela intensificao da presso social relativa s demandas por servios sob a responsabilidade dos municpios. A partir desse quadro, o Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2002 levantou um conjunto indito de informaes sobre a gesto ambiental nos municpios brasileiros. A extrema heterogeneidade da institucionalizao da questo ambiental no universo dos 5 560 municpios pesquisados constitui o horizonte de anlise deste estudo, em que so trabalhadas as informaes coletadas sobre a estrutura administrativa e legal dos municpios e sobre a articulao institucional, revelando os esforos de ao conjunta dos municpios brasileiros.
As secretarias municipais responsveis pelo meio ambiente

De acordo com o dispositivo legal mencionado, os municpios integram o SISNAMA por meio de seus rgos e entidades responsveis pela gesto ambiental, juntamente com os Estados e a Unio. O estabelecimento de estruturas organizacionais constitui, portanto, um dos requisitos para a ao municipal sobre o meio ambiente. Um rgo municipal de Meio Ambiente (denominado OMMA a partir desse ponto) pode se adequar a diversos modelos organizacionais, tais como rgos tpicos de administrao direta (secretarias, autarquias, fundaes e agncias) ou como rgos de administrao indireta que mantm vnculos administrativos com o poder executivo municipal, conservando significativa autonomia. As secretarias so rgos diretamente subordinados ao chefe do Poder Executivo (MEIRELLES, 2001), que acumulam funes de coordenao, controle, planejamento e execuo de polticas. Sua criao depende de aprovao de lei municipal, de iniciativa exclusiva do Poder Executivo. Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente revelam a existncia de OMMAs de vrios formatos organizacionais. Conforme ilustra o Grco 1, cerca de 6% dos municpios brasileiros possuam, em 2002, secretarias encarregadas exclusivamente de meio ambiente, enquanto em 26% dos municpios a questo ambiental tratada em secretarias conjuntas com outras reas, e ainda, em 36% dos municpios a questo ambiental foi instituda no interior de organizaes pr-existentes, unidades administrativas subordinadas e/ou associadas a outras secretarias, departamentos ou rgo similar. As vrias formas de organizao pesquisadas incidem em diferentes graus nas diversas regies do Pas. Considerando todos tipos, em conjunto, a Regio Sul a que possui o maior percentual de municpios com OMMAs, seja na forma de secretaria, departamento, assessoria, setor ou rgo similar,
Os municpios e a gesto ambiental: ______________________________________________________________ estrutura e articulao institucional
para tratar da questo ambiental (82%), seguido das Regies Centro-Oeste (79%), Norte (76%), Sudeste (63%) e Nordeste (60%). Nas Regies Nordeste e Sudeste observa-se grande heterogeneidade quanto estrutura dos OMMAs em seus estados. No Nordeste, destacam-se Sergipe e Pernambuco com 84% e 94%, respectivamente, dos municpios aparelhados com rgos municipais de meio ambiente, enquanto na Paraba, Piau e Rio Grande do Norte a proporo prxima a 40%, a mesma observada no Sudeste, para os Estados de Minas Gerais e So Paulo. Por outro lado, os Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo mostram frao superior a 94%. A anlise por faixas de populao mostra que todos os municpios com mais de 500 000 habitantes tm algum rgo de meio ambiente, sendo que 45% possuem secretarias exclusivas, 24% tm secretaria conjunta e os 31% restantes possuem rgo subordinado a uma secretaria de outro setor. No outro extremo, entre os municpios com at 5 000 habitantes, apenas 2% tm secretaria exclusiva para meio ambiente, enquanto 49% no apresentam nenhuma estrutura institucional respondendo pelas questes ambientais (Grco 1).
Grfico 1 - Municpios, por tipo de rgos Municipais de Meio Ambiente, segundo classes de tamanho da populao dos municpios e Grandes Regies 2002
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 De 20 001 a 100 0 0 0 hab. De 100 001 a 500 0 0 0 hab. Mais de 500 000 hab. Brasil Norte At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste %
Secretaria Secretaria no Outro No tem exclusiva exclusiva rgo Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002.
A gesto do meio ambiente pode estar associada a outros temas ou setores de atividades com os quais mantm uma agenda conjunta e estabelecem relaes de interdependncia. No caso, a rea ambiental compartilhada com outros temas em 62% dos municpios brasileiros, quer seja instituda na forma de secretaria conjunta ou na forma de departamento, assessoria ou rgo similar.
Meio Ambiente 2002
O Grco 2 ilustra os diferentes temas compartilhados com a rea ambiental. O setor com o qual mais freqentemente a gesto ambiental compartilhada o da Agricultura (61%). Os outros setores de maior ocorrncia foram Obras, Sade e Turismo, todos com freqncia em torno de 13%.
Grfico 2 - Percentual de municpios com rgos Municipais de Meio Ambiente Conjunta, segundo setores de atuao Brasil - 2002 %
70 60 50 40 30 20 10 0 Planejamento Defesa Civil Indstria Turismo Agricultura Educao Obras Sade Pesca 14 13 12 7 6 4 3 2 61
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002.
OMMAs associados Agricultura, seja na forma de secretaria conjunta ou departamento e rgo similar ocorrem com maior freqncia nos municpios de 5 001 at 20 000 habitantes (65%) e na Regio Sul (71%), principalmente, nos Estados do Paran e Santa Catarina; tambm alta a proporo em Rondnia, Acre, Esprito Santo e Mato Grosso. A associao com Obras (14%) se destaca nos Estados de So Paulo, Sergipe, Roraima, Cear. J a associao com o setor Sade (13%), mais freqente nos pequenos municpios (25%), na Regio Sul (19%), e nos Estados do Rio Grande do Sul, Par, Piau e Gois. OMMAs associados ao setor Turismo (12%) esto localizados em maior proporo na Regio Norte (em 23% dos municpios com secretarias conjuntas h esta associao), no Centro-Oeste (22%), em especial, no Pantanal e tambm nos municpios costeiros. Destacam-se os Estados de Roraima, Amazonas, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. OMMAs relacionados s atividades de Pesca esto, prioritariamente, localizados no Amazonas e ao longo da costa, mas esta associao, por meio de secretarias e departamentos ou rgo similar, s ocorre em 3% dos municpios com OMMAs conjuntos. As demais secretarias que combinam outras reas com meio ambiente esto relativamente bem distribudas em todo o Territrio Nacional.
Funcionrios ativos em meio ambiente

A proviso de recursos humanos para desempenho do servio pblico relacionado ao planejamento, controle e execuo de aes ambientais indissocivel da criao de rgos Municipais de Meio Ambiente - OMMAs.
Segundo Meirelles (2001), de acordo com a Constituio Federal de 1988, os servidores pblicos classicam-se em quatro espcies: os agentes polticos, os servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrios, os empregados pblicos e os contratados por tempo determinado3. O Suplemento de Meio Ambiente procedeu ao levantamento dos funcionrios ativos existentes, em 2002, nos OMMAs, dispondo-os em dois grupos. O primeiro, composto pelos servidores pblicos ativos (estatutrios e empregados celetistas), e o segundo, pelos funcionrios sem vnculo empregatcio (agentes polticos e todos os demais que no tm vnculo empregatcio com a prefeitura)4. No primeiro grupo foram destacados dois subgrupos: nvel superior e nvel mdio/auxiliar. No segundo grupo (sem vnculo empregatcio) foram destacados os funcionrios que cumprem a funo de prticos5, cuja contribuio freqentemente necessria nos OMMAs. Os resultados da pesquisa mostram que os recursos humanos dos OMMAs so extremamente reduzidos, compostos, predominantemente, por funcionrios ativos (com vnculo) (Grco 3). Cerca de 68% dos municpios brasileiros (3 759) declararam ter funcionrios alocados especicamente na rea de meio ambiente. Estas prefeituras tm, em mdia, 8,3 funcionrios6 na rea de Meio Ambiente; desses, 6,2, ou seja, 75% do total, so de funcionrios com vnculo (estatutrios e celetistas). Em alguns Estados como o Rio de Janeiro, So Paulo e Amazonas, o nmero mdio de funcionrios na rea de meio ambiente com vnculo foi muito mais elevado: 18,9; 14,2; e 13,0, respectivamente. Portanto, maior que o dobro da mdia nacional (Grco 3). Na maior parte dos estados, os funcionrios sem vnculo so, em mdia, mais numerosos que os com vnculo empregatcio. Em um conjunto de estados no qual guram Rio de Janeiro, Cear, Acre, Pernambuco, Roraima e Piau, o contingente do pessoal sem vnculo se equipara e at supera o contingente do pessoal com vnculo. A anlise da relao entre a quantidade de funcionrios ativos dos OMMAs e o contingente total de servidores municipais mostra que bastante reduzido o peso dos servidores de meio ambiente no quadro de pessoal dos municpios: a proporo mdia de servidores ocupados em OMMA de 1,1%. Esta relao atinge seu valor mximo no Estado do Amap, (3,6%), destacandose, tambm, os Estados do Amazonas e de Roraima, todos na Regio Norte.
3 A classicao decorre da redao das Emendas Constitucionais nos 19 e 20, conforme esclarece o autor na p. 554 . Os agentes polticos so os componentes de governo nos primeiros escales, investidos em cargos, funes e mandatos atravs de nomeao, eleio, designao ou delegao como o Prefeito, seus secretrios e auxiliares imediatos. Os servidores estatutrios ocupam cargos pblicos efetivos e em comisso, criados por lei, com regime jurdico estatutrio geral ou peculiar. Os empregados pblicos abrangem os titulares de emprego pblico sujeitos ao regime jurdico da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. A relao de estatutrios e celetistas com o Poder Pblico de natureza prossional e no eventual. Os contratados por tempo determinado so recrutados eventualmente e a ttulo precrio, cumprem tarefas de excepcional interesse pblico que s podem ser executadas em contratao por tempo determinado. 4 Funcionrio Estatutrio aquele contratado sob o Regime Jurdico nico RJU que rege a contratao no servio pblico. Funcionrio Regido pela CLT aquele contratado pela prefeitura sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Funcionrio Contratado sem Vnculo Empregatcio aquele que trabalha por prestao de servios, sem vnculo empregatcio, sem carteira assinada. Considera-se, inclusive, o nmero de funcionrios comissionados que no so efetivos na prefeitura. 5 Assim chamados os trabalhadores sem vnculo empregatcio com o municpio, que detm conhecimentos locais sobre rios e matas essenciais consecuo de tarefas em locais remotos. 6
Aqui esto consideradas todas as categorias, independentemente do vnculo empregatcio.
Meio Ambiente 2002
Grfico 3 - Nmero mdio de servidores, por tipo de vnculo, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Rio Grande do Norte So Paulo Cear Mato Grosso do Sul Bahia Amazonas Sergipe Gois Rio de Janeiro Esprito Santo Pernambuco Tocantins Rondnia Santa Catarina Minas Gerais Centro-Oeste Rio Grande do Sul Mato Grosso Maranho Nordeste Roraima Sudeste Alagoas Norte Amap Paraba Paran Brasil Piau Sul Acre Par
Servidores sem vnculo
Servidores com vnculo
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Notas: Exclusive os dados do Distrito Federal que so, respectivamente, 153,0 e 130,0.
Essa proporo mais elevada, em mdia, nos municpios das faixas de porte populacional menores, atingindo 1,1%. Decresce nas faixas intermedirias at 0,37%, tornando a crescer nas faixas maiores at 0,8%. No conjunto de funcionrios pblicos ativos com vnculo empregatcio em meio ambiente (mdia nacional de 6,2 servidores para cada municpio), 5,0 so de nvel mdio ou auxiliar (Grco 4), ou seja, 80%. Tanto o nmero mdio quanto a distribuio entre os nveis varia consideravelmente entre as Grandes Regies e Unidades da Federao. A maior proporo de servidores de nvel superior ocorre na Regio Centro-Oeste, 27%, e a menor na Norte, 15%; as outras regies situam-se numa faixa prxima do Pas, 20%
Grfico 4 - Nmero mdio e distribuio de servidores em Meio Ambiente, por nvel do cargo, segundo Grandes Regies - 2002
9 Nmero mdio de servidores 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Brasil Nvel superior Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste % Nvel superior 1,2 1,0 0,7 2,5 2,0 1,2 1,0 2,7 19 5,0 15 5,5 21 20 8,0 26 30 25 18 5,1 20 15 10 5 0 Distribuio de servidores (%)
Nvel mdio
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Nota: Considerados somente 3 745 municpios que declararam ter funcionrios alocados na rea.
Terceirizao na rea ambiental

A agenda ambiental comporta tamanha diversidade de aes, com correspondente diversidade de recursos requeridos, que a contratao de servios no responde apenas a situaes de urgncia ou exceo, decorrentes da eventual indisponibilidade de pessoal habilitado, equipamentos e tecnologia dentro dos quadros e rgos municipais. Em muitos casos mais eciente a contratao de terceiros para executar determinadas tarefas. O conceito de terceirizao utilizado no Suplemento de Meio Ambiente se refere contratao pela prefeitura de empresa particular para exercer, em seu lugar, determinada funo ou atividade, por um dado perodo de tempo. importante ressaltar que a pesquisa considerou apenas as contrataes efetuadas para prestao de servios de preservao ambiental, tais como: segurana; limpeza e manuteno de estao ecolgica; reserva biolgica; parque natural; monumento natural; refgio de vida silvestre; rea de proteo ambiental; rea de relevante interesse ecolgico; oresta municipal; e reserva extrativista. Conforme ilustrado no Grco 5, os resultados da pesquisa mostram que, em 2002, 13% do total de municpios contrataram servios terceirizados na rea ambiental; esse tipo de contratao ocorre mais freqentemente na Regio Sul (22% de seus municpios) e Sudeste (15% de seus municpios).
Grfico 5 - Percentual de municpios com servios terceirizados na rea ambiental, por classes de tamanho da populao dos municpios e Grandes Regies - 2002
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. At 5 000 hab. Nordeste De 5 001 a 20 000 hab. Sul Mais de 500 000 hab. Sudeste Brasil Centro-Oeste Norte 8 10 18 13 6 22 15 8 9 39 % 45
A parcela de municpios que terceiriza atividades em meio ambiente cresce acentuadamente da faixa de menor porte (8%) para a de maior porte populacional (45%).
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Legislao ambiental
Antes da Constituio Federal7 de 1988, a competncia dos municpios para legislar sobre meio ambiente j havia sido estabelecida de maneira expressa pela Lei no 6.938/81, de 31 de agosto de 1981, Artigo 6o, Pargrafo 2o Dessa maneira, os municpios podem estabelecer normas ambientais e integrar disposies ambientais em sua legislao, criando obrigaes, direitos e faculdades, instituindo organizaes, mecanismos e instrumentos para a ao ambiental, atravs de leis votadas pelas Cmaras Municipais como tambm por meio de regulamentos do Executivo. Boa parte das legislaes ambientais federal e estadual aplicvel na esfera municipal. H contudo, normas que requerem regulamentao em situaes particulares. Os municpios podem criar legislao ambiental prpria, tanto para suplementar as legislas federal e estadual quanto para atender ao interesse local (MACHADO, 1999). As normas ambientais municipais podem ter distintos formatos. Disposies relativas ao meio ambiente podem integrar sua lei maior, a Lei Orgnica, que estrutura e organiza o municpio. Disposies ambientais devem igualmente estar presentes no Plano Diretor, um dos componentes-chave do planejamento municipal, no qual devem ser previstas as determinaes para o desenvolvimento global e constante dos Municpios (MEIRELLES, 2001 p. 509), incluindo-se aquelas que dizem respeito ao meio ambiente institudas pelo Estatuto das Cidades (Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, art. 42). Questes de interesse ambiental podem ser ainda tratadas por meio de normas e planos setoriais tais como planos diretores de resduos slidos e de drenagem urbana. H situaes em que a legislao consolidada em um cdigo ambiental municipal, podendo tambm constituir um conjunto de leis esparsas, tal qual acontece nos mbitos federal e estadual, a legislao ambiental federal e a legislao de muitas Unidades da Federao. Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente revelam que 43% (2 363) do total de municpios tinham pelo menos um tipo de norma ambiental, ressaltando-se os Estados de Pernambuco (93%), do Amap (75%), Esprito Santo e Rio de Janeiro (65%). Do total de municpios com algum tipo de legislao ambiental, 81% dispem de captulo ou artigo da Lei Orgnica e 13% dispem de captulo ou artigo do Plano Diretor, ambos tratando do meio ambiente. Cerca de 17% (398) dispem de Cdigo Ambiental e 15% (358) criaram Unidades de Conservao por meio de leis municipais. Os demais tipos de legislao investigados pela pesquisa, tais como: captulo ou artigo no Plano de Desenvolvimento Urbano ou no Plano Diretor para Resduos Slidos ou no Plano Diretor para Drenagem Urbana ou no Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional, apresentaram percentual de 7% ou inferior, dentre os municpios que declararam possuir alguma legislao especca. A anlise dos resultados segundo as faixas de populao mostra que a incidncia de normas que dispem sobre matria ambiental cresce com o porte populacional do municpio, variando entre 78% nos com at 5 000 hab.
7
Constituio Federal, Artigos 1 a 18, 23, 29 e 30, Incisos I, II, III, IV, V, VI, VII VIII e IX. .
e at 91% nos municpios com mais de 500 000 hab. possvel vericar, tambm, que somente uma minoria dos municpios brasileiros (17% ou menos) incorporou algum tipo de legislao especca na rea ambiental, afora algum item na Lei Orgnica do municpio (Grco 6).
Grfico 6 - Percentual de municpios por tipo de legislao ambiental dentre os que informaram a existncia de legislao ambiental, segundo classes de tamanho da populao - 2002
81 81 90 80 70 53 17 15 13 12 11 7 11 12 6 17 18 21 De 100 001 a 500 000 hab. 32 36 40 Mais de 500 000 hab. De 0 a 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. Brasil 47 60 50 40 30 20 10 0 60 Lei orgnica Cdigo Lei de Unidades Plano Diretor captulo Ambiental de Conservao Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Nota: Legislao pode ser uma lei, cdigo ou artigo de uma lei ou cdigo. % 85 78 77 80
Articulao institucional
Tal como os servios de sade, educao, moradia e saneamento, a gesto ambiental objeto da competncia comum da Unio, estados, municpios e Distrito Federal. A ao cooperada entre os entes federados deve ser disciplinada por meio de normas a serem institudas por lei complementar, conforme disposto na Constituio Federal de 1988, Artigo 23, Pargrafo nico. Para a ao cooperada, so instrumentos previstos constitucionalmente os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada dos servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos conforme o Artigo 241 (Emenda , Constitucional no 19/98). No que diz respeito ao campo de competncia comum em relao ao meio ambiente, a cooperao intergovernamental ainda est por ser regulamentada a partir do Artigo 23 da Constituio, que trata do Pacto Federativo8. Apesar disso, a ao intergovernamental tem sido implementada por meio de programas, aes e projetos especcos.
8 Com o objetivo de integrar os trs nveis de governo e regulamentar o Pacto Federativo, o Ministrio do Meio Ambiente realizou no Rio de Janeiro, em outubro de 2004, seminrio nacional sobre repartio de competncias e regulamentao do Artigo 23 da Constituio Federal.
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Algumas questes ambientais extrapolam as fronteiras de um municpio e condicionam a eccia da soluo participao conjunta de municpios que compartilham o mesmo problema. A disposio para colaborar tem se concretizado em diversos temas relacionados recuperao e conservao de recursos naturais. A ao cooperada favorece o uso eciente de recursos pblicos e o resultado nal acaba demandando menor volume de gastos nanceiros, tcnicos e administrativos. Conselhos, convnios, consrcios e comits de bacias hidrogrcas so mecanismos que possibilitam respostas a estas mltiplas demandas e oportunidades.
Conselhos municipais de meio ambiente

Conselhos so instncias colegiadas, compostas por representantes de organizaes pblicas civis, de interesse pblico e privado, que podem exercer diversas funes, tais como: debate de problemas pblicos, proposio de solues, tomada de deciso, assessoria e acompanhamento de processos decisrios e de aes governamentais. Os conselhos municipais de polticas pblicas tm sido institudos ao longo das duas ltimas dcadas em todo o Pas9, ensejando novas formas de gesto pblica em vrias reas como as da sade, educao, habitao e meio ambiente. Dotados de misso deliberativa ou consultiva, os Conselhos Municipais de Meio Ambiente - CMMAs promovem novas relaes entre estado e sociedade para o tratamento das questes ambientais, ampliando e complementando as alternativas clssicas de participao da sociedade via partidos polticos e representantes eleitos. Desse modo, estabelecem uma instncia de articulao e negociao entre interesses diversos de setores organizados e proporcionam oportunidade para a troca de informaes, alm de favorecerem a coordenao entre diferentes setores da administrao, tanto de rgos locais envolvidos com as questes ambientais quanto entre rgos de diferentes instncias de administrao. Os Conselhos deliberativos podem ser instrumento de descentralizao administrativa. A criao de CMMAs inspirada no modelo de gesto do SISNAMA, no qual o Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA o rgo consultivo, deliberativo e normativo do Sistema. O CONAMA formado por um amplo colegiado cujo plenrio conta com centenas de representantes das trs instncias de governo e da sociedade civil. Segundo Carvalho (2003), o CONAMA um dos fatores responsveis pelo carter democrtico e transformador da poltica nacional de meio ambiente, estruturada em perodo de exceo. No incio da dcada de 1980, esse conselho ajudou a promover a ruptura do modelo clssico de gesto do Estado baseado nas decises monolticas e unilaterais da autoridade pblica, ao introduzir pela primeira vez no papel do estado e na organizao do poder executivo mecanismos de gesto colegiada e participativa (CARVALHO, 2003, p. 264). Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente mostram que, em 2002, 1 895 (34%) dos municpios tinham CMMA. A regularidade da atuao dos
9 H registro de Conselho Municipal de Meio Ambiente ativo antes da Constituio de 1988, como o de Belo Horizonte, ativo desde 1987 (FRANCO, 1999). Na rea de educao, comenta Cardoso (2004) que j se formavam rgos deste tipo h duas dcadas.
CMMAs indicador expressivo da sua vitalidade. Neste caso, 1 451 (26%) dos municpios dispunham de CMMA ativo, assim considerado aquele que tenha se reunido pelo menos uma vez nos 12 meses anteriores data da pesquisa. Destes CMMAs ativos, 58% zeram reunies mensais, bimestrais/trimestrais (pelo menos) e os 42% restantes se reuniram com freqncia menor. Conforme o Grco 7, a proporo de CMMAs ativos entre os municpios de menor porte populacional foi de 16% enquanto entre os de maior porte foi de 73%, uma variao expressiva que indica que a participao da sociedade civil nas decises pblicas ambientais ainda pouco disseminada nos municpios de menor porte populacional, enquanto mais freqente nos municpios de maior porte populacional. As Regies Sul (34% dos municpios), Sudeste (33%) e Centro-Oeste (34%) (Grco 7) possuam, em 2002, o maior percentual de conselhos ativos. O Norte e o Nordeste formam um grupo distinto, com poucos conselhos, ativos ou no, sendo, respectivamente, 22% e 20%. Os Estados do Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Gois se destacaram dentre os estados que possuam CMMA ativo, (cerca de 40% de seus municpios).
Grfico 7 - Percentual de municpios com Conselho Municipal de Meio Ambiente, total e ativos, por classes de tamanho da populao dos municpios e Grandes Regies - 2002
88 75 49 57 73 100 90 80 70 60 50 34 26 30 20 10 0 De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. At 5 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. Brasil Sul Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste 23 30 40 %
44
44 34
38
21 16
22 17
Existncia de CMMA
No h uma relao direta, de natureza legal ou institucional, entre a existncia de OMMA e de CMMA. Alis, a anlise dos resultados nos nveis nacionais, regional e estadual mostra que comum existir um alto percentual de municpios com OMMAs e baixo percentual de municpios com CMMAs ativos. Ressalta-se o caso do Norte, que apesar do elevado percentual de municpios com OMMAs (76%), possua baixo percentual de municpios com CMMA ativo (17%). No Amazonas, 85% dos municpios possuam algum OMMA, enquanto apenas 19% de seus municpios possuam CMMA ativo. No Nordeste, os Estados de Sergipe e Pernambuco merecem destaque, com elevado percentual
20 15
CMMA ativo
33
34
42
Meio Ambiente 2002
de municpios com OMMAs (84% e 93% respectivamente) e baixo percentual de municpios com CMMA ativo (18% em ambos os casos). Os estados onde esta relao mais prxima so os do Rio Grande do Sul (70% de municpios com OMMAs e 43% de municpios com CMMA ativo) e Minas Gerais (61% de municpios com OMMAs e 43% de municpios com CMMA ativo). Conselhos deliberativos e consultivos so igualmente encontrados no Pas, sendo que no Centro-Oeste, Nordeste e Norte destacam-se os conselhos consultivos e, no Sudeste e Sul, os deliberativos. Vale ressaltar, os conselhos deliberativos no Acre (100%), Rio Grande do Sul (67%) e Minas Gerais (61%).
Grfico 8 - Percentual de municpios, por condio de existncia de Conselho Municipal de Meio Ambiente total, segundo Unidades da Federao - 2002
% 100 80 60 40 20 0 Brasil Rio de Janeiro Minas Gerais Rio Grande do Sul Gois Santa Catarina Esprito Santo Bahia Mato Grosso do Sul Mato Grosso Paran Amap So Paulo Acre Par Roraima Sergipe Rondnia Pernambuco Amazonas Alagoas Maranho Cear Tocantins Paraba Rio Grande do Norte Piau CMMA ativo CMMA inativo No tem Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002.
No que se refere proporo de representao da sociedade civil nos CMMA, a ampla maioria dos municpios (77%) respondeu que a representao social era igual ou maior que 50%, enquanto apenas 2,2% no possuam representantes da sociedade civil. Os estados da Regio Sul e o Acre, So Paulo, Rio Grande do Norte e Mato Grosso possuam a maior proporo de municpios onde a representao da sociedade civil superior a 50%. Os Estados de Rondnia (15%), Sergipe (10%), Paraba (10%) e Mato Grosso do Sul (7%) so os que possuam maior proporo de municpios sem representao da sociedade civil em seus CMMAs. Conforme ilustrado no Grco 9, o leque de participantes nos CMMAs extremamente abrangente. So ressaltadas: outras representaes do poder pblico (presentes em 73% dos Conselhos existentes), entidades de trabalhadores (58%), associaes de moradores (53%), entidade empresarial (46%). Por outro lado, associao ambientalista e instituies de ensino e pesquisa esto presentes em apenas 36% dos Conselhos existentes.
Grfico 9 - Percentual de municpios com Conselho Municipal de Meio Ambiente, por tipo de entidade representada Brasil - 2002 %
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Entidade empresarial Associaes ambientalistas Outras representaes do poder pblico Associaes de moradores Entidades de ensino e pesquisa Associaes profissionais Entidades sindicais Outras entidades Instituio religiosa 58,3 53,5 45,6 36,1 35,7 33,7 72,8
28,9
28,8
Convnios, cooperao tcnica e outros tipos de parceria

Convnios so acordos rmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para a consecuo de objetivos comuns entre os participantes. So pactos nos quais todos tm interesses comuns e coincidentes a atingir, podendo ser diversas as formas de contribuio e a diviso de responsabilidades acordadas entre os conveniados, inclusive o aporte de recursos necessrios. Os convnios no tm personalidade jurdica. Para sua celebrao, necessria autorizao legislativa. Sua execuo pode car a cargo de uma ou mais entidades participantes, ou de comisso diretora do convnio (MEIRELLES, 2001, p. 397). Conforme ilustrado no Grco 10, os resultados do Suplemento de Meio Ambiente revelam que, em 2002, 45% (cerca de 2 500) dos municpios haviam rmado convnio, acordo de cooperao tcnica ou algum tipo de parceria com vistas a desenvolver aes na rea ambiental com outras entidades pblicas e privadas. Destacaram-se os Estados do Amap (81%), Rio de Janeiro (73%), Esprito Santo (67%), Paran, Gois e Santa Catarina (60%). Os municpios das Regies Norte e Nordeste so os que menos realizaram parcerias (38% e 27%, respectivamente), cando abaixo da mdia nacional (45%) e das demais regies, que variaram entre 52% e 56%. Dentre os municpios que implementaram convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria com vistas a desenvolver aes na rea ambiental, 1 922 (78%) o zeram com rgos pblicos, sendo 78% no nvel estadual, 36% no federal e 13% com rgos de outros municpios. Apesar de um menor percentual de municpios participar de parcerias nas Regies Nordeste e Norte, aquelas realizadas com rgos pblicos federais so percentualmente mais importantes nestas regies que nas demais. Na Regio Norte, dentre os municpios com algum tipo de parceria com rgos pblicos, 54% foram rea-
Meio Ambiente 2002
lizadas com rgos federais. O mesmo ocorre na Regio Nordeste, onde 58% rmaram algum tipo de parceria com rgos federais, enquanto nas Regies Centro-Oeste este percentual foi de 30%, no Sudeste 27% e no Sul 15%. Este quadro provavelmente reete o direcionamento das polticas pblicas federais para as duas regies. O percentual de parcerias com instituies privadas (mdia geral de 17%), instituies internacionais (4%), organizaes no-governamentais ONGs (16%) e universidades/instituies de pesquisa (18%) cresce nitidamente com os contingentes populacionais, com comportamento semelhante para os quatro tipos de instituies citadas, apesar das parcerias com instituies internacionais apresentar sempre ndices mais baixos para todo o Brasil. No caso das parcerias rmadas com ONGs, estas variam de 8%, para municpios pertencentes faixa de populao de menos de 5 000 habitantes, a 48% para municpios com mais de 500 000 habitantes. A anlise por Grandes Regies e por Unidades da Federao revela que as parcerias com universidades/instituies de pesquisa esto mais presentes nos municpios da Regio Sul (22% dos municpios que realizaram alguma parceria). Destacam-se, ainda, os Estados do Acre (25%), Par (24%), Pernambuco (22%), Esprito Santo (29%), Rio de Janeiro (36%), Rio Grande do Sul (29%) e Mato Grosso do Sul (39%). As parcerias com iniciativa privada esto mais presentes na Regio Sul, com 21% de seus municpios, seguida da Regio Sudeste (em 19% de seus municpios), destacando-se tambm os Estados de Roraima (38%), Amap (38%) e Rio Grande do Sul (30%). A distribuio das parcerias com empresas estatais apresenta comportamento bastante diferente das demais parcerias, em termos regionais e por faixa de populao. Municpios com mais de 500 000 habitantes apresentam maiores percentuais (26% dos municpios que realizaram parcerias). Nos
Grfico 10 - Municpios com convnios, total e por tipo de instituio participante - Brasil - 2002
2 477 1 922
3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
446
421
390
273
156
Outro
96
Instituio internacional
Convnios
rgo pblico
Universidade ou rgo de pesquisa
ONG
Empresa estatal
Empresa privada
municpios com menos de 5 000 habitantes e para aqueles com 100 001 a 500 000, o percentual idntico (7%), enquanto para as faixas populacionais de 5 001 a 100 000 os percentuais esto em torno de 12%. Mais uma vez a Regio Sul apresenta os maiores ndices (14%), seguida do Nordeste (12%) e do Sudeste (11%). Na anlise por Unidades da Federao, Sergipe (28%) e Santa Catarina (21%) lideram em parcerias com empresas estatais.
Consrcio intermunicipal na rea ambiental

Consrcio intermunicipal se refere a acordo rmado entre municpios, exclusivamente, para a realizao de objetivos de interesse comum por meio de obras, atividades e servios comuns na regio por eles abrangida10. Alm de ampliar a capacidade de atendimento dos cidados e de resoluo dos problemas sem prejuzo de sua autonomia, os consrcios intermunicipais aumentam o poder de dilogo das prefeituras em relao aos governos estadual e federal e criam instncias de expresso regional no tratamento de problemas locais (VAZ, 1997). Os consrcios, em seus modos de implantao, podem ser um simples pacto entre prefeitos11 (LAMPARELLI,1999), ou ter personalidade jurdica prpria, que conta com instncias de direo tais como um Conselho de Administrao, composto pelos prefeitos dos municpios integrantes, regido por estatuto prprio (VAZ, 1997). Os recursos nanceiros dos consrcios podem originar-se de contribuies dos municpios participantes ou de receitas geradas por suas atividades.
Grfico 11 - Municpios que participam de Consrcio Intermunicipal, total e por tema - Brasil - 2002
1 200 1 000 800 600 400 200 0 1 094
673
603 492 396 337 317 291
221
201
135 113
Deslizamento de encostas Enchentes
Participa de consrcio intermunicipal
Disposio de lixo
Recuperao de reas degradadas
Qualidade da gua
Tratamento de esgoto urbano
Captao e distribuio de gua
Presena de vetor de doenas
Planos diretores
10 Conforme esclarece Meirelles (2001, p. 397), o que distingue o consrcio do convnio que este pode ser celebrado entre pessoas jurdicas de espcie distinta, enquanto consrcio s pode ser realizado entre entidades da mesma espcie no caso, os municpios. 11
H, contudo, meno a consrcios que se restringem a formato mais prximo de pactos polticos entre prefeitos (LAMPARELLI, 1999).
Uso de recursos naturais
Zoneamento ecolgicoeconmico regional
Meio Ambiente 2002
Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente revelam que, em 2002, apenas 20% dos municpios informaram participar de consrcio intermunicipal na rea de meio ambiente. As Regies Sudeste e Sul apresentaram incidncia maior, com 27% e 29%, respectivamente. Em alguns estados, a incidncia desse tipo de articulao foi muito mais relevante, como no Esprito Santo (69%), no Rio de Janeiro (66%) e em Mato Grosso do Sul (52%). Conforme ilustrado no Grco 11, os temas mais freqentemente tratados pelos consrcios foram a disposio de lixo domstico (61,5%), o uso de recursos naturais (55%) e a recuperao de reas degradadas (45%). Na Regio Sul, dentre os municpios que participavam de consrcios, quase trs em cada quatro de seus municpios (75%) tratam da disposio de resduos slidos. Na Regio Sudeste, aproximadamente 64% dos municpios participam de consrcios que tm como nalidade, o uso adequado dos recursos naturais. Nas Regies Centro-Oeste (61%), Norte (59%) e Sudeste (54%) a incidncia de consrcios para recuperao de reas degradadas muito maior que nas demais regies, 33%.
Transferncia de atribuies do estado para o municpio

A Constituio Federal de 1988 consagrou e fortaleceu a ao descentralizada prevista desde a instituio do SISNAMA, em 1981. Desta forma, os municpios podem estabelecer sua prpria agenda de prioridades ambientais, independente das agendas dos demais entes federados. Esta dimenso de atuao municipal est associada a inmeras possibilidades de interao da ao ambiental dos municpios com a dos estados e da Unio, nas quais podem compartilhar responsabilidades em condies de autonomia, cooperao e complementaridade. A ao descentralizada tem, geralmente, uma srie de vantagens, tais como: maior proximidade dos problemas; melhor acessibilidade de servios pblicos aos usurios; maior visibilidade, e consequentemente, mais transparncia da ao estatal; maiores possibilidades de adaptao de polticas e programas federais s peculiaridades e aos arranjos locais; melhor utilizao dos recursos e mais ecincia na implementao de polticas; mais chances de criao de vnculos entre poder pblico e sociedade12. A transferncia de atribuies deve ser formalizada por meio de acordos individuais entre a Unio e os municpios, ou entre os estados e os municpios. O Suplemento de Meio Ambiente contemplou apenas a transferncia de atribuies do estado para o municpio e os resultados revelam que apenas 22% (1 210) do total de municpios possuam, em 2002, protocolo de transferncia de atribuies com o rgo ambiental de seu estado. Esse tipo de acordo mais freqente nas Regies Sul (36%) e Centro-Oeste (31%). O objeto de acordo mais freqente foi o licenciamento ambiental (51%), a gesto dos recursos orestais (38%) e a gesto de recursos hdricos (33%). O percentual de municpios que realizou acordos para transferncia de atribuies ainda pequeno, sobretudo quando se compara com as informaes sobre a existncia de OMMAs (mdia nacional de 68%). Entretanto,
12
Ver Aguilar Villanueva (2000), Carvalho (2003) e Scardua (2003).
quando se considera que somente 6% dos municpios possuam secretaria exclusiva para cuidar da questo ambiental e 26% tm secretarias conjuntas com outras temticas, compreende-se a fragilidade da gesto municipal para assumir atribuies do estado. A anlise do quadro de funcionrios mostra, tambm, que o restrito quantitativo dedicado rea e a falta de habilitao e/ou capacitao tcnica do quadro de pessoal so fatores que contribuem para esta situao.
Comits de Bacia Hidrogrca

O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH, criado pela Lei Federal no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, caracteriza-se pela descentralizao nas esferas poltica, administrativa, tcnica e nanceira, e pela participao conjunta do poder pblico e da sociedade nos processos de planejamento, deciso e gesto dos recursos hdricos. O SINGREH composto pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, pela Agncia Nacional de guas, por Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, por Comits de Bacias Hidrogrcas, por rgos dos poderes pblicos federal, estadual, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto dos recursos hdricos, e pelas Agncias de gua. Tem como objetivos coordenar a gesto integrada das guas, arbitrar administrativamente os conitos relacionados com os recursos hdricos, implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos e promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos. Os Comits de Bacias Hidrogrcas so rgos colegiados compostos por representantes do poder pblico, da sociedade civil e dos usurios das guas e cumprem o papel-chave de gerenciar de forma participativa e descentralizada as bacias hidrogrcas por meio das seguintes atribuies: promover o debate sobre os recursos hdricos, articular a atuao de entidades intervenientes, arbitrar conitos de uso das guas em primeira instncia, aprovar e acompanhar a execuo de planos de gesto dos recursos hdricos, estabelecer os mecanismos de cobrana e estabelecer critrios de partilha de custos de obras e servios, conforme disposto na Lei no 9.433, Artigos 37 e 38. Os municpios cujos territrios so abrangidos, em todo ou em parte, por alguma bacia hidrogrca, tm direito representao no respectivo Comit. Cada municpio participa por meio de representao do poder executivo municipal, dentro dos limites estabelecidos13. Os municpios podem participar ademais de forma coletiva, atravs das chamadas organizaes civis de recursos hdricos (consrcios intermunicipais e associaes intermunicipais de bacias hidrogrcas). Os resultados obtidos na pesquisa mostram que, em 2002, a participao dos municpios em Comits de Bacia Hidrogrca era signicativa, mobilizando 47% (2.604) dos municpios brasileiros. Esses Comits esto especialmente presentes nas Regies Sudeste (82% dos municpios) e Sul (50%). Convm
13
A representao dos poderes executivos da Unio, estados, Distrito Federal e municpios limitada metade do total de membros do Comit, conforme Lei no 9.433, Artigo 39, Pargrafo Primeiro).
Meio Ambiente 2002
assinalar, tambm, a regio da Bacia do So Francisco, em especial Pernambuco, onde 69% dos municpios do estado participam de comits de bacia. A anlise por Unidades da Federao destaca os seguintes estados acima da mdia nacional: So Paulo (95%), Esprito Santo (80%), Rio de Janeiro (76%), Minas Gerais (73%), Pernambuco (69%), Santa Catarina (60%), Sergipe (57%), Rio Grande do Sul (56%), Cear (53%), Mato Grosso do Sul (52%). Dentre os municpios que possuem algum tipo de OMMA, 53% (1 982) participam de Comit de Bacia Hidrogrca, enquanto entre os que no possuem OMMA apenas 35% (622), mostrando associao entre essas caractersticas. As excees so os Estados de So Paulo e Minas Gerais que tm em seus municpios poucos rgos diretamente ligados ao meio ambiente (42% e 39% dos municpios, respectivamente, no os tm), mas em ambos os Comits de Bacia so numerosos, ou seja, a institucionalizao das aes em defesa dos recursos hdricos, nesses estados, tem sido fator de mobilizao e organizao de muitos municpios para a temtica ambiental.
Concluses
As caractersticas da estrutura institucional dos municpios para lidar com questes ambientais, reveladas pelas informaes do Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002, so elementos essenciais para o avano do conhecimento das possibilidades, limites e condicionantes da ao dos municpios no campo ambiental. Embora as informaes da pesquisa reconstituam apenas um momento do processo de transformao institucional, possvel observar aspectos tpicos de uma realidade em transio. Indissocivel do processo de democratizao, a dinmica de mudanas parece estar marcada pela busca de inovaes no campo da administrao pblica local e se expressa nos novos padres de desenho institucional e nos mecanismos de participao social dos processos de formulao das polticas ambientais municipais. A evoluo no campo da legislao ambiental oferece elementos para se observar um quadro em movimento nos municpios. O processo de formulao da Lei Orgnica dos municpios, por exemplo, intensicou-se exatamente no perodo seguinte promulgao da Constituio Federal de 1988, quando a temtica ambiental, pela primeira vez, passa a contar com um captulo especco (o Captulo 225).Talvez por isso se verique que entre os municpios que tm algum tipo de norma ambiental (43%), a imensa maioria (82%) localiza esta norma em sua Lei Orgnica. Outra evidncia de mudana que se depreende a partir de medidas legislativas o signicativo nmero de municpios mobilizados para a temtica ambiental por intermdio dos Comits de Bacia Hidrogrca, institudos pela Lei dos Recursos Hdricos (Lei no 9.433), de 1997. Quase metade (47%) dos municpios participam de alguma maneira de Comits de Bacias Hidrogrcas, sendo que um quarto (24%) destes sequer dispunha de rgo responsvel pelo tema ambiental. possvel considerar a hiptese de que muitos desses municpios podem estar dando os primeiros passos rumo institucionalizao da
gesto ambiental a partir do enfrentamento dos problemas com as guas. Se verdadeira, tal considerao pode conrmar, inclusive, a importncia da bacia hidrogrca como matriz a ser levada em conta no planejamento e gesto ambiental. Entre outras razes, porque a ateno dos gestores para este recurso natural permite ampliar o foco das polticas ambientais da esfera meramente conservacionista para a idia da sustentabilidade socioambiental. O quadro revelado pela pesquisa expressa tanto avanos conquistados quanto a existncia de contradies. H que se levar em conta a fora dos conitos entre interesses e projetos a favor e contra a sustentabilidade ambiental; o custo de marchas e contramarchas inerentes ao processo de descentralizao; e os inevitveis enfrentamentos, caractersticos da coexistncia entre o velho e o novo nas administraes e governos municipais. Considerando-se a trajetria percorrida ao longo de quase um quarto de sculo, a construo institucional dos municpios pode revelar-se at certo ponto bem-sucedida e promissora. A despeito da diversidade de situaes encontradas, inclusive no interior de cada uma das regies, possvel observar que a estruturao da gesto ambiental municipal 68% dos municpios tm algum rgo gestor especco para tratar de meio ambiente um fenmeno distribudo em todo o Territrio Nacional, sendo improvvel um movimento de reverso dessa tendncia. Considerando a continuidade da descentralizao da poltica ambiental, bem como a expressiva inuncia das esferas estadual e federal na dinmica local, seja por via legal, seja pela consolidao gradativa do SISNAMA, possvel armar que o processo de construo da governana ambiental no municpio dever prosseguir, a despeito da ausncia de regulamentao do exerccio da competncia ambiental14 e das restries de gastos. Observando essa dinmica no contexto nacional atual que, a partir da gesto federal, aponta para o fortalecimento de uma poltica ambiental integrada, com destaque para o controle e a participao social, a consolidao do SISNAMA inclusive por meio da regulamentao do Artigo 23 da Constituio Federal, com a repartio de competncia entre os entes federados e a busca da sustentabilidade para um novo ciclo de desenvolvimento do Pas. Pode-se concluir que o processo de institucionalizao na esfera local se acentuar nos prximos anos. Nesse sentido, os municpios so parceiros essenciais para a consolidao do SISNAMA e para a implantao de uma poltica ambiental de abrangncia nacional, capaz de responder extrema heterogeneidade inter-regional e intra-regional. O quadro atual revela fragilidades e situaes de desenvolvimento desigual que requerem estratgias de expanso do processo a todos os municpios, de consolidao das estruturas j implantadas e de adequao dos recursos organizacionais e institucionais s agendas governamentais. H muito o que avanar e aprimorar, neste processo de colonizao do campo institucional correspondente s atribuies municipais na defesa da qualidade ambiental. Vale aqui ressaltar alguns aspectos a seguir, sem a pretenso de esgotar o tema.
14
J mencionada anteriormente, constante da Constituio Federal de 1988, Artigo 23.
Meio Ambiente 2002
A restrio de gastos nanceiros e a fuso da agenda ambiental a agendas setoriais so alguns dos fatores capazes de explicar a opo, feita por numerosos municpios, de conduo da gesto ambiental por meio da criao de unidades executoras no interior de rgos municipais dedicados a outros assuntos. Esta uma opo estruturalmente frgil, que dicilmente atender s demandas de uma agenda ambiental. A associao expressiva entre o tema ambiental e o da agricultura na maioria dos municpios com secretarias conjugadas pode revelar tendncia a ser melhor investigada. Uma primeira se refere forte vocao rural da maioria dos municpios, especialmente em estados como Santa Catarina, Paran, Rondnia e Acre, onde a nfase neste setor produtivo parece combinar-se com aspectos da formao cultural de famlias de pequenos produtores provenientes do sul do Pas. Esta constatao pode tambm indicar uma certa prevalncia da dinmica rural sobre os problemas urbanos no processo de institucionalizao da gesto ambiental em grande parte dos municpios, mas tambm pode representar um acordo temporrio que resulta da tenso e dos conitos entre a expanso da fronteira agrcola e os problemas socioambientais decorrentes. Ainda que eventualmente necessria ou possvel, essa associao agricultura e meio ambiente pode estar limitando o escopo da gesto ambiental em muitas localidades. Esta aparente fragilidade institucional preocupa, sobremaneira, quando se verica ainda uma recorrente associao da temtica ambiental com outras, em municpios com mais de 500 000 habitantes (55% no caso de OMMA, seja na forma de secretaria ou departamento ou rgo similar). Isso porque nessas localidades, em princpio, a demanda proveniente de situaes ambientais torna-se mais complexa, exigindo polticas e aes consolidadas e de amplo alcance. A constituio de Conselhos Municipais de Meio Ambiente 34% ao todo deve ser compreendida em circunstncias diferenciadas. Do conjunto de municpios pertencentes faixa de populao at 20 000 habitantes, em sua maioria de atividade predominantemente rural, apenas 27% dispem de CMMA. Nesses municpios, pode ser desnecessria a duplicao de estruturas de representao em situaes nas quais outros conselhos, pr-ativos, encarregam-se da agenda ambiental, muitas vezes desprovida de maior complexidade. O conjunto de municpios mais populosos (pertencentes s faixas de populao de mais de 100.000 habitantes) tende a dispor de Conselhos de Meio Ambiente ativos (60%), mas tambm apresentam percentual mais signicativo de conselhos inativos (18%). preciso averiguar algumas razes possveis, como a constituio de conselhos apenas para atender a condicionantes normativos, como a transferncia da competncia de licenciamento para o municpio, ou o esgotamento de suas atividades em funo de diculdades do conselho em se rmar diante de um executivo municipal que no propicia a formulao compartilhada da poltica ambiental e de uma sociedade civil desmobilizada. De toda forma, justamente nesses municpios com maior contingente populacional que a temtica ambiental pode exigir instncias de participao com diferentes atores na gesto do meio ambiente.
Por tudo isso, o aprofundamento da anlise do quadro situacional dos conselhos municipais parece recomendvel considerando-se esse instrumento como essencial para a governana ambiental. Os resultados da pesquisa revelam que apenas pouco mais de um quarto dos municpios possui conselhos ativos. Neste sentido, seria oportuno detalhar a busca de informaes a respeito de aes pertinentes consolidao dos conselhos em reas consideradas prioritrias. Polticas ambientais dependem do exerccio de habilidades especcas e de competncias tcnicas e administrativas. Ainda que se considere que as necessidades de capacidade tcnica podem ser em parte supridas atravs da cooperao de organizaes de ensino e pesquisa, e por meio da mobilizao de recursos humanos do conjunto dos municpios de uma regio, as dimenses atuais da estrutura institucional de meio ambiente ainda so excessivamente reduzidas. Somente pouco mais de 1% dos servidores municipais est lotado no setor que cuida de meio ambiente e desses, apenas 20% exercem funo de nvel superior. As diferentes alternativas de parcerias podem eventualmente suplantar, em parte, fragilidades institucionais no municpio. Isso pode explicar a articulao de cerca de 20% dos municpios por meio de consrcios municipais, sobretudo quando se trata de demandas complexas como a disposio de resduos slidos (61,5%). Mas esse procedimento no soluciona, necessariamente, as limitaes do municpio, exigindo sempre o apoio por parte do poder pblico estadual e federal. Com relao s parcerias na rea ambiental, aquelas realizadas com rgos pblicos federais so percentualmente mais importantes nas Regies Norte e Nordeste. Entretanto, essa tendncia no se conrma quando se trata de outros agentes pblicos ou privados. Em funo da importncia ambiental dessas regies, sobretudo no que diz respeito signicativa abundncia e, ao mesmo tempo, fragilidade dos recursos naturais, confrontada com a necessidade de processos produtivos sustentveis e socialmente inclusivos, vale ressaltar a importncia de que se estabeleam instrumentos que incentivem a participao dos diferentes agentes no apoio gesto socioambiental em nvel local. Finalmente, com as informaes apresentadas pelo Suplemento de Meio Ambiente, os gestores pblico e privado, em diferentes nveis, passam a dispor de melhores condies para o necessrio dilogo, apoio e parceria, envolvendo os municpios brasileiros, onde efetivamente se situam os processos de institucionalizao de uma gesto ambiental democrtica, orientada para a sustentabilidade socioambiental e para defesa do patrimnio nacional.
Recursos nanceiros na gesto ambiental municipal
entre as deliberaes da Conferncia Nacional de Meio Ambiente 200315, relacionadas ao tema mecanismos econmico e nanceiro, destaca-se a necessidade de criar novos fundos ambientais, de reestruturar aqueles existentes e de induzir mecanismos que vinculem os recursos provenientes das multas ambientais a programas de recuperao de reas degradadas e indenizao das populaes afetadas por impactos ambientais. Embora os instrumentos de gesto ambiental tenham se consolidado a partir da implementao de mecanismos de comando e controle (legislaes e regulamentaes ambientais), multiplicam-se as discusses sobre os usos de instrumentos econmicos (impostos, subsdios, sistemas de depsito-reembolso, licenas negociveis) e a criao de fundos especcos para o meio ambiente, especialmente diante do crescente desao relacionado reduo dos gastos governamentais e busca de ecincia econmica. No Brasil, o uso de instrumentos econmicos na gesto ambiental marca seus primeiros passos num longo processo que depende, ainda, de articulao e de consensos entre os governos, a iniciativa privada e a sociedade civil, para que sejam apropriados de forma mais consistente pelas polticas pblicas, voltadas para a promoo do desenvolvimento sustentvel. O presente estudo analisa os resultados do Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, relacionados aos recursos nanceiros especcos para
15
A Conferncia Nacional de Meio Ambiente, realizada pelo Ministrio do Meio Ambiente, em novembro de 2003, teve como objetivos construir diretrizes para a consolidao do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA como instrumento de sustentabilidade ambiental e promover um processo de mobilizao social para questes ambientais alm da educao ambiental.
Meio Ambiente 2002
o meio ambiente nos municpios brasileiros. Ressalta-se que a pesquisa coletou dados sobre as fontes e o volume desses recursos disponveis na estrutura municipal. Entretanto, apenas as fontes so objeto desta anlise16.
Recursos nanceiros para o meio ambiente

Os resultados da pesquisa mostram que, em 2001, apenas 18% (987) dos municpios brasileiros receberam recursos nanceiros especcos para o meio ambiente. Na anlise segundo o recorte das Grandes Regies geogrcas (Grco 12), observa-se que as Regies Sudeste (28% dos municpios) e Sul (24%) so as que apresentam os maiores percentuais de municpios que receberam recursos nanceiros, especicamente, para o meio ambiente, enquanto a Regio Nordeste a que apresenta a menor proporo.
Grfico 12 - Proporo de municpios que receberam recursos financeiros especficos para o meio ambiente, segundo Grandes Regies - 2002
28 24 18
16
14
Brasil
Sudeste
Sul
Norte
Centro-Oeste
Nordeste
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Nota: As informaes referem-se a 2001.
A anlise segundo o recorte das Unidades da Federao (Grco 13) mostra que trs estados de diferentes regies se destacam pela maior proporo de municpios que informaram ter recebido recursos especcos para o meio ambiente: Rio de Janeiro, 50% dos municpios do estado (46 municpios), Paran, 47% (188) e Amap, 44% (7). importante destacar ainda o nmero de municpios de cada estado que informou ter recebido recursos nanceiros especcos para o meio ambiente, tendo em vista que a fragmentao do Pas em municpios muito desigual o que pode gerar um efeito estatstico adicional nos resultados. Assim, destacam-se, alm das Unidades da Federao citadas anteriormente, os Estados de Minas Gerais, 206 municpios (24% dos municpios do estado), So Paulo, 197 (31%) e Rio Grande do Sul, 67 (14%). Juntos, os municpios destes estados representam 48% do total de municpios que informaram ter recebido recursos nanceiros especcos para o meio ambiente.
16
A pesquisa utilizou o seguinte nvel de agregao para investigar o volume dos recursos nanceiros na rea ambiental: ICMS ecolgico, Fundo Municipal de Meio Ambiente, investimentos provenientes de compensao ambiental; e o total das despesas realizadas para as funes Preservao de Recursos Naturais Renovveis e Proteo ao Meio Ambiente em conformidade com a Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.
Recursos nanceiros na gesto ambiental municipal _________________________________________________
Grfico 13 - Proporo de municpios que receberam recursos financeiros especficos para o meio ambiente, segundo Unidades da Federao - 2002
Rio de Janeiro Paran Amap Roraima So Paulo Minas Gerais Mato Grosso Amazonas Par Rondnia Mato Grosso do Sul Esprito Santo Acre Rio Grande do Sul Santa Catarina Sergipe Bahia Gois Pernambuco Maranho Rio Grande do Norte Tocantins Alagoas Cear Paraba Piau 50 47 44 33 31 24 22 21 20 19 17 17 14 14 12 9 9 8 8 7 5 5 4 3 3 2
A anlise segundo faixas de populao dos municpios permite concluir que o recebimento de recursos nanceiros para o meio ambiente maior entre os municpios mais populosos. No Grco 14, observa-se que 79% dos municpios com mais de 500 000 habitantes informaram ter recebido recursos nanceiros especcos para o meio ambiente, enquanto na faixa de at 5 000 habitantes a proporo de apenas 11%.

Meio Ambiente 2002
O presente estudo tambm analisou, por meio do clculo da razo de chance17, a relao entre os municpios que receberam recursos nanceiros para o meio ambiente e os municpios com determinadas caractersticas na sua estrutura administrativa, bem como o tipo de articulao institucional realizada. O clculo deste indicador considerou as seguintes variveis da pesquisa: 1) se o municpio dispe de uma estrutura administrativa em meio ambiente (secretaria, departamento, assessoria ou rgo similar); 2) se dispe de Conselho Municipal de Meio Ambiente ativo18; 3) se implementou convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria com vistas a desenvolver aes na rea ambiental; 4) se mantm acordo administrativo ou protocolo, com rgo ambiental do seu estado para a transferncia para o municpio de atribuies na rea ambiental (para controle da poluio, gesto de recursos hdricos, pesqueiros ou de solo, etc.); 5) se participa de consrcio intermunicipal ou outra forma de associao de municpios na rea ambiental; 6) se participa de Comit de Bacia Hidrogrca; 7) se possui legislao ambiental especca; e 8) se j iniciou o processo de elaborao da Agenda 21 Local. Ressalta-se que as informaes sobre recursos nanceiros referem-se ao ano de 2001 enquanto as informaes relacionadas estrutura administrativa e articulao institucional selecionadas para o estudo, referem-se ao perodo de 2002 a 2003. Os Grcos 15 e 16 organizam essas informaes segundo os recortes por faixas de populao e Grandes Regies geogrcas. Considerando-se a agregao para o Brasil, a anlise mostra que h uma forte relao entre o municpio ter recebido recursos nanceiros em 2001, em funo principalmente das variveis 3), 4) e 7) mencionadas anteriormente. A chance de existir recursos nanceiros para o meio ambiente entre os municpios de diferentes tamanhos de populao no obedece a um padro. Observa-se que entre os municpios com populao de at 500 000 habitantes a existncia de recursos nanceiros est muito associada queles que efetuam convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria com vistas a desen-
17 A razo de chance a relao estabelecida entre o risco do municpio ter recebido recursos nanceiros especcos para o meio ambiente, dada a presena de uma ou mais caractersticas, e o risco de ter tido os referidos recursos dado a ausncia destas caractersticas. Este indicador obtido, dividindo-se os percentuais encontrados na distribuio dos municpios que informaram o recebimento de recursos especcos para o meio ambiente, pela distribuio relativa dos municpios que informaram a existncia de cada uma das caractersticas selecionadas para o estudo. 18 O conceito de Conselho Municipal de Meio Ambiente ativo utilizado para qualicar os conselhos que tenham se reunido pelo menos uma vez nos 12 meses que antecederam coleta (entre meados de 2002 e de 2003).
volver aes na rea ambiental e aqueles que mantm acordo administrativo ou protocolo com rgo ambiental do seu estado para a transferncia para o municpio de atribuies nesta rea. J entre os municpios com populao superior a 500 000 habitantes, observa-se que h maior chance do municpio ter recebido recursos nanceiros para o meio ambiente, em 2001, caso disponha de uma estrutura administrativa em meio ambiente (presena de secretaria, departamento ou rgo similar), tenha iniciado o processo de elaborao da Agenda 21 Local e tenha estabelecido acordo administrativo ou protocolo com rgo ambiental do seu estado que transra para o municpio atribuies na rea ambiental (para controle da poluio, gesto de recursos hdricos, pesqueiros ou de solo, etc.).
Grfico 15 - Razo de chance do municpio ter recebido recursos financeiros especficos para o meio ambiente caso possua determinadas caractersticas, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
% 7,8 5,8 4,3 Mais de 500 000 hab. Convnio para aes ambientais Comit de Bacia Hidrogrfica 0,8 1,2 0,3 0,9 2,3 9,0 8,0 5,0 4,4 4,1 4,7 6,0 5,0 2,5 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Brasil At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. 5,8 5,2 7,0 4,2 3,7 4,4 8,6 2,3 1,9 2,0 1,6 3,3 1,7 2,0 2,6 2,2 1,8 2,6 3,0 2,6 2,4 2,3 3,0 2,1 2,2 Estrutura administrativa em meio ambiente Acordo com rgo ambiental do estado Legislao ambiental especfica Conselho Municipal de Meio Ambiente Consrcio intermunicipal Agenda 21 Local 1,6 1,0 1,8 1,8 1,1 1,2 1,1 1,7 1,3 1,6 1,5 10,0
A anlise da razo de chance, segundo o recorte das Grandes Regies geogrcas, permite observar no Grco 16 que alta a chance do municpio ter recebido recursos nanceiros especcos para o meio ambiente se este rmou convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria com vistas a desenvolver aes na rea ambiental (em especial nas Regies Norte e Nordeste), e se o municpio mantm acordo administrativo ou protocolo, com rgo ambiental do seu estado para a transferncia de atribuies na rea ambiental (para controle da poluio, gesto de recursos hdricos, pesqueiros ou de solo, etc.), principalmente entre os municpios das Regies Nordeste, Norte e Sudeste. Observa-se, ainda, que entre os municpios da Regio Nordeste, mais do que nas demais regies, participar de consrcio intermunicipal ou outra forma de associao de municpios na rea ambiental aumenta a chance de ter recursos nanceiros especcos para o meio ambiente.
Meio Ambiente 2002
Grfico 16 - Razo de chance do municpio ter recebido recursos financeiros especficos para o meio ambiente caso possua determinadas caractersticas, segundo Grandes Regies - 2002
% 6 ,9 7,0 5,0 4,4 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Brasil Estrutura administrativa em meio ambiente Acordo com rgo ambiental do estado Legislao ambiental especfica Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Convnio para aes ambientais Comit de Bacia Hidrogrfica 2,5 6 ,4 6,6 4,8 8,0
4,7
4,3 3,7
4,3
4,2
3,9 4,1
4,0
2,4 2,3 3,0 2,1
3,0
3,4 3,7
3 ,5
2,4 1,9
2,0 2,3 2,4 1,9
2,8
4,4
1,7 1,1
1,0
0,9
1,5 1,1
1,2
1 ,4
Conselho Municipal de Meio Ambiente Consrcio intermunicipal Agenda 21 Local
A chance do municpio ter recebido recursos nanceiros especcos para o meio ambiente, caso possua uma estrutura administrativa em meio ambiente (presena de secretaria, departamento ou rgo similar), maior entre os municpios das Regies Norte, Nordeste e Sudeste. A razo de chance de existir recursos nanceiros para o meio ambiente entre os municpios que dispem de legislao ambiental especca maior entre os municpios das Regies Norte e Nordeste; observa-se, tambm, que h uma forte relao entre os municpios das Regies Sul, Norte e Nordeste que j iniciaram o processo de elaborao da Agenda 21 Local, com a existncia dos referidos recursos nanceiros para o meio ambiente. Na Regio Centro-Oeste, existe uma baixa relao entre os municpios que receberam recursos nanceiros para o meio ambiente e os municpios com determinadas caractersticas na sua estrutura administrativa, bem como o tipo de articulao institucional realizada. Em todas as regies analisadas baixa a relao entre a existncia de Conselho Municipal de Meio Ambiente e a existncia de recursos nanceiros especcos para o meio ambiente.
Fontes dos recursos nanceiros

Uma das diculdades percebidas, quando da coleta dos dados referentes aos recursos nanceiros recebidos, especicamente, para o meio ambiente, deu-se na obteno de informaes relativas s fontes desses recursos, considerando-se que esta informao, em geral, est no mbito da rea de nanas das prefeituras. H, tambm, situaes em que o gestor ambiental conhece a fonte, mas desconhece o valor quando se indagou a respeito do ICMS Ecolgico e da compensao ambiental. Uma outra questo se refere ao fato de que, conceitualmente, podem ser idnticas as fontes de recursos provenientes de:
0,8
1,8 2,2 1 ,5 1,7 2,0 1,5
1 ,8
1,6
1) convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria; 2) emprstimo; 3) nanciamento a fundo perdido; e 4) repasse dos governos federal e/ou estadual. Isto ocorre visto que algumas modalidades de emprstimos tm inserido em seu mecanismo nanceiro o nanciamento a fundo perdido, inclusive taxa de juros subsidiados. Da mesma forma, certos acordos de cooperao tcnica ou parcerias podem ter caractersticas de nanciamento a fundo perdido ou at mesmo de emprstimo condicionado a alguma contrapartida. Neste sentido, como o gestor ambiental municipal pode no ter conhecimento tcnico especco para identicar com clareza cada uma destas categorias, as respostas destes quesitos devem ser analisadas no contexto dessas limitaes. Os resultados da pesquisa indicam que as fontes mais freqentes de recursos nanceiros entre os municpios que receberam esses recursos foram: o ICMS Ecolgico, 389 (cerca de 40%); repasse do governo federal ou estadual, 251 (25%); convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria, 234 (24%); e multa ambiental, 214 (22%). Os recursos provenientes de nanciamento a fundo perdido, royalties ou compensao nanceira, concesso de licena ambiental, e emprstimos foram recebidos por menos de 15% dos municpios contemplados com algum recurso nanceiro para o meio ambiente. O Grco 17 apresenta esses resultados segundo a participao relativa de cada fonte de recursos nanceiros para o meio ambiente, organizados segundo as Grandes Regies geogrcas. O clculo das propores levou em conta o total de municpios que informaram cada uma das fontes, em relao ao total de municpios que receberam recursos nanceiros especcos para o meio ambiente.
Grfico 17 - Proporo de municpios, dentre os que receberam recursos financeiros especficos para o meio ambiente, por tipo de fonte do recurso, segundo Grandes Regies - 2002
56 44 43 50 40 30 20 10 0 Brasil ICMS Ecolgico Multa ambiental Norte 40
60
31
35
29
41
25 24 22
26 25
27
22
18 21
19
24 16 18 9 11 1 16
15 11 12
15 15 13
15
42
13
13
6 6 6
12
6 0
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Repasse do(s) governo(s) federal e/ou estadual Financiamento a fundo perdido
Convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria Concesso de licena ambiental
Royalties ou Outras fontes Emprstimo compensao financeira Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Nota: As informaes referem-se a 2001.
13
Meio Ambiente 2002
A pesquisa adotou a denio de convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria como sendo acordo rmado por entidades pblicas de qualquer espcie ou entre estas e organizaes particulares para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes Dentre os municpios que . informaram ter recebido recursos nanceiros em 2001, por meio desta fonte, 41% (42 municpios) pertencem Regio Nordeste, 35% (25) Regio Norte, 25% (117) Sudeste, 15% (43) Sul e 11% (7) Centro-Oeste. Cabe esclarecer que as participaes relativas foram calculadas considerando-se o total de municpios de cada regio que informaram ter recebido recursos nanceiros especcos para o meio ambiente. Com relao a nanciamento a fundo perdido, e conforme denio adotada na pesquisa, esta fonte refere-se ao tipo de nanciamento para o qual no existe a contrapartida de pagamento. Cerca de 15% dos municpios (148) que declararam receber recursos especcos para o meio ambiente se inserem nessa modalidade, sendo sua maior representatividade encontrada no Sudeste, 99 municpios (21%). Cerca de 25% (251), dentre os municpios que receberam recursos especcos para o meio ambiente em 2001, informaram como fonte o repasse do(s) governo(s) federal e/ou estadual. Considerando-se o total de municpios de cada regio que informou o recebimento de recursos nanceiros especcos para o meio ambiente, o percentual mais elevado nas Regies Norte, 44% (32) e Nordeste, 29% (30). As Regies Sudeste, Centro-Oeste e Sul esto representadas, respectivamente, com 26%, 24% e 19% de seus municpios. Cabe ressaltar que 174 municpios das Regies Sudeste e Sul informaram o recebimento deste repasse. Este nmero representa 69% do total de municpios que informaram o recebimento de recursos nanceiros por esta fonte. A pesquisa deniu multa ambiental, como sendo uma pena pecuniria estabelecida em funo de algum tipo de dano ambiental ou compromissos no assumidos em relao ao meio ambiente. Apenas 214 (22%) dos municpios que declararam receber recursos especcos para o meio ambiente em 2001 se inserem nesta modalidade, com destaque para os Estados do Amazonas, 6 municpios (50%, dentre os que receberam recursos nanceiros especcos para o meio ambiente), Rio Grande do Sul, 51% (34), e Par, 46% (13). Em geral, a multa ambiental refere-se s atividades de desmatamentos, poluio e acidentes, gerados por empreendimentos, podendo ser aplicadas pelas esferas federal, estadual ou municipal. Os resultados da pesquisa mostram baixa incidncia de percentual de municpios que informaram multa como fonte de recursos recebidos especicamente para o meio ambiente. Isto se justica, em primeiro lugar, porque nem todos os municpios praticam a gesto ambiental em termos legais e, em segundo lugar, porque os empreendimentos, em geral, recorrem justia e os processos de pagamento se tornam morosos, especialmente no nvel local. Royalties ou compensao nanceira por apropriao de recursos naturais locais referem-se ao valor recebido pelo uso de recursos naturais do municpio, sendo proporcional quantidade utilizada ou extrada. Os royalties podem ser recebidos tanto por municpios que permitem a extrao de recursos quanto pelos que permitem o uso de seu territrio para transporte. Podem
ser citados como exemplo, os royalties recebidos por municpios do Estado do Rio de Janeiro por onde passam os dutos que transportam o petrleo e o gs, extrados da bacia de Campos e os royalties recebidos por municpios que so afetados por barragens de usinas hidroeltricas. Apenas 12% (116) dos municpios que declararam receber recursos especcos para o meio ambiente em 2001 se inserem nesta modalidade, com destaque para o Cear, trs municpios (o que corresponde a 50% em relao ao total de municpios do estado que recebeu recursos nanceiros para o meio ambiente), Sergipe, 43% (3 municpios) e Rio de Janeiro, 30% (14). Em nmeros absolutos destacam-se os Estados de Minas Gerais, 32 municpios e Paran, 30 municpios. Concesso de licena ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades que utilizam recursos ambientais e consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, conforme dispe o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, na Resoluo no 237, de 22 de dezembro de 1997, Artigo 1o, inciso II. O licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local, e daquelas que foram delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio, podem gerar recursos aos rgos ambientais municipais. Os resultados da pesquisa mostram que somente 11% (109) dos municpios que informaram ter recebido recursos nanceiros para o meio ambiente esto inseridos no processo de concesso de licena ambiental. Tais municpios esto localizados, em sua maioria, nas Regies Sul, 16% (45 municpios), CentroOeste, 16% (10) e Nordeste, 15% (15). Com relao s Unidades da Federao cabe destacar, em nmeros absolutos, os Estados do Rio Grande do Sul, So Paulo e Minas Gerais com, respectivamente, 27, 17 e 13 municpios. No recorte segundo as faixas de populao, observa-se que a maior proporo de municpios que receberam concesso de licena ambiental (dentre aqueles que receberam recursos nanceiros especcos para o meio ambiente) est localizada na faixa acima de 500 000 habitantes (42%). Em termos nacionais, a baixa proporo de municpios que recebeu recursos provenientes de licenciamento ambiental se justica pela fragilidade institucional dos municpios para tratar das restries e medidas de controle ambiental, junto aos empreendedores locais 19.
ICMS Ecolgico
O Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestaduais e Intermunicipais e de Comunicao - ICMS foi criado pelo Artigo 155 da Constituio Federal de 1988 que juntamente com os Artigos 157, 158 e 159 determinam os critrios
19
O Ministrio do Meio Ambiente vem realizando esforos no sentido de integrar a gesto ambiental nos trs nveis de governo por meio da criao de comisses tripartites com o objetivo de articular e gerar consenso e proposies entre os rgos que trabalham com gesto ambiental.
Meio Ambiente 2002
de repartio, determinando que 25% da arrecadao estadual do ICMS deve ser transferida aos municpios e que, no mnimo, trs quartos, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios realizados em seus territrios e at um quarto, deve ser alocado conforme lei estadual. A Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990, que dispe sobre os critrios e os prazos de crdito do produto da arrecadao estadual relativa ao ICMS, cota-parte dos municpios, corrobora a regra constitucional ao estabelecer que apenas os critrios relativos a trs quartos, devam respeitar o critrio de valor adicionado. A distribuio do quarto restante de competncia exclusiva dos Estados da Federao. No incio da dcada de 1990, o Estado do Paran, pioneiramente, apresentou a idia de que parte do um quarto destinado aos municpios deveria ser ponderada por critrios ambientais, que alm de contribuir de maneira signicativa para a conservao da natureza, tambm serviria como instrumento de redistribuio de renda. Surgiu ento o chamado ICMS Ecolgico. Sinteticamente, o ICMS Ecolgico pode ser denido como um instrumento de incentivo econmico de gesto ambiental que objetiva compensar nanceiramente os municpios que apresentam e criam reas destinadas especicamente conservao e preservao do meio ambiente. Da mesma maneira, o instrumento premia outras melhorias ambientais, como investimentos em saneamento bsico em reas urbanas. O conceito que permeou a idia paranaense se expandiu para outros estados que tambm adotaram o ICMS Ecolgico, como So Paulo, 1993; Mato Grosso do Sul, 1994; Minas Gerais, 1995; Rondnia e Amap, 1996; Rio Grande do Sul, 1997; Pernambuco e Mato Grosso, 2000; e Tocantins, 2002. De acordo com os resultados obtidos pelo Suplemento de Meio Ambiente, verica-se que apenas 389 municpios (7% do total de municpios brasileiros e cerca de 40% do total que declarou receber recursos especcos para o meio ambiente) foram beneciados pelo instrumento em 2001. A anlise segundo o recorte das Unidades da Federao mostra que os Estados do Paran e Minas Gerais se destacam pelas maiores participaes relativas e tambm pelo maior nmero de municpios que informaram ter recebido ICMS Ecolgico (155 e 163, respectivamente). Juntos os municpios desses estados representam 81% dos municpios do Pas que informaram ter recebido recursos nanceiros provenientes desta fonte. Esse dado justica-se pelo fato de que esses estados foram pioneiros na adoo do critrio ambiental para o repasse do ICMS. J o Estado de So Paulo surpreende pela baixa freqncia - apesar de ter sido o segundo estado brasileiro a adotar este critrio na distribuio do ICMS, somente 5% de seus municpios (34) declararam ter recebido recursos nanceiros especcos para o meio ambiente oriundos desta fonte. importante rearmar que nem sempre so do conhecimento do gestor ambiental as fontes dos recursos nanceiros recebidos para o meio ambiente20, assim como os respectivos valores. Os resultados da pesquisa mostram
20
Informaes obtidas junto a alguns dos rgos estaduais de nanas do conta de que a distribuio do ICMS Ecolgico abrangeu maior quantidade de municpios do que a informada pela pesquisa. No caso de Estado de So Paulo, por exemplo, identicou-se que a distribuio do ICMS Ecolgico alcanou 159 municpios em 2001, contra 34 municpios apurados pela pesquisa.
que 53% dos gestores ambientais que informaram o recebimento do ICMS Ecolgico desconheciam o valor recebido. A adoo de critrios ambientais pelos governos estaduais para o repasse de parte dos recursos nanceiros advindos do recolhimento do ICMS representa uma importante estratgia para estimular a criao de unidades de conservao e o fortalecimento da representatividade estadual em termos de conservao da biodiversidade. Desse modo, o ICMS Ecolgico uma importante ferramenta para a gesto sustentvel dos processos econmicos e para garantir qualidade de vida da populao. No caso de Minas Gerais, os critrios norteadores da poltica de repasse do ICMS se relacionam a aes de saneamento ambiental e presena de unidades de conservao. No Paran, os critrios se referem manuteno de mananciais de abastecimento pblico de guas e unidades de conservao. interessante notar que ambos os estados se destacam entre os que possuam, em 2002, maior proporo de municpios (em relao ao total de municpios de cada estado) com Unidades de Conservao da natureza de mbito municipal (98% e 80% respectivamente). Apesar das categorias de manejo previstas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC no serem referncia exclusiva para a concesso do ICMS Ecolgico, a existncia de Unidades de Conservao e demais categorias de restrio de uso do solo, como por exemplo terras indgenas, so determinantes para a maioria dos municpios serem contemplados com ICMS Ecolgico. Segundo dados do Suplemento de Meio Ambiente, dos 211 municpios que receberam recursos nanceiros provenientes desse mecanismo e que declararam ser gestores de Unidades de Conservao da natureza, 129 possuem pelo menos uma unidade municipal de conservao da natureza identicada como pertencente ao SNUC21. Cabe destacar que os dados da pesquisa se referem s Unidades de Conservao da Natureza cuja gesto seja municipal. Entretanto, alguns municpios podem abrigar em seus territrios Unidades de Conservao cuja gesto seja federal ou estadual, o que explica o fato da pesquisa ter revelado que dos 389 municpios que receberam ICMS Ecolgico, 196 (50%) no informaram a existncia de unidades de conservao de mbito municipal.
Compensao ambiental
A primeira iniciativa legal que institui o mecanismo de compensao ambiental surgiu em 1987, com a publicao da Resoluo Conama 010/1987, determinando que:
Para fazer face reparao dos danos ambientais causados pela destruio de orestas e outros ecossistemas, o licenciamento de obras de grande porte, assim considerado pelo rgo licenciador com fundamento no Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA ter sempre como um dos seus pr-requisitos, a implantao de uma Estao Ecolgica pela entidade ou empresa responsvel pelo empreendimento, preferencialmente junto rea.
21
Para mais detalhes sobre o SNUC ver captulo sobre Unidades de Conservao Municipais.
Meio Ambiente 2002
Esta norma foi revogada pela Resoluo Conama 02/1996, em 18 de abril de 1996. Esta nova resoluo manteve a nalidade de reparao dos danos ambientais causados pela destruio de orestas e outros ecossistemas no , se referindo mais a obras de grande porte mas sim a empreendimentos de relevante impacto ambiental . Depois de mais de quatro anos, o mecanismo de compensao ambiental ganhou fora de Lei Federal, com a publicao da Lei no 9.985 de 18 de julho de 2000, a qual deniu em seu Artigo 36 normas para a compensao ambiental. Desta vez, a lei no se limitou apenas a danos causados pela destruio de orestas e outros ecossistemas, mas englobou todo e qualquer empreendimento de signicativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em Estudo de Impacto Ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA . O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor como compensao ambiental no pode ser inferior a 0,5% dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento. Entretanto, este valor deve ser estabelecido pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. Em 22 de agosto de 2002, o Decreto no 4.340 regulamentou alguns artigos da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, entre eles o Artigo 36. Este Decreto determinou, em seu Artigo 31, que para ns de xao da compensao ambiental,
o rgo ambiental licenciador estabelecer o grau de impacto a partir dos estudos ambientais realizados quando do processo de licenciamento, devendo ser considerado os impactos negativos, no mitigveis e passveis de riscos que possam comprometer a qualidade de vida de uma regio ou causar danos aos recursos naturais.
No mbito estadual, alguns estados j publicaram leis, decretos e resolues sobre compensao ambiental, dentro do contexto do Artigo 36 da Lei no 9.985, destacando-se as iniciativas dos Estados de Minas Gerais, So Paulo, Mato Grosso, Rio Grande do Sul e Cear. Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente mostram que apenas 200 municpios (4% dos municpios brasileiros e 20% daqueles que receberam recursos nanceiros especcos para o meio ambiente) se beneciaram da compensao ambiental. Em termos de Unidades da Federao, os maiores percentuais de municpios beneciados encontram-se no Paran (8,3%), Maranho (7,8%), Roraima (6,7%) e Rio de Janeiro (6,5%). O Grco 18 mostra a proporo de municpios que se beneciou da compensao ambiental em relao ao total de municpios em cada Unidade da Federao. Os recursos provenientes de compensao ambiental podem ser aplicados tanto em Unidades de Conservao j existentes como para a criao de novas Unidades de Conservao. O artigo 33 do Decreto no 4.340 estabeleceu uma ordem de prioridades para aplicao destes recursos, sendo que a primeira delas a regularizao fundiria e a demarcao das referidas unidades de conservao. Segundo dados do Suplemento de Meio Ambiente, dos 200 municpios que declararam receber recursos provenientes de compensao
Grfico 18 - Proporo de municpios que se beneficiaram da compensao ambiental em relao ao total de municpios, segundo Unidades da Federao - 2002
Paran Maranho Roraima Rio de Janeiro Amap Rondnia Mato Grosso Sergipe Acre So Paulo Mato Grosso do Sul Rio Grande do Sul Amazonas Minas Gerais Santa Catarina Alagoas Tocantins Par Rio Grande do Norte Cear Bahia Gois Esprito Santo Paraba Pernambuco Piau 0 8,3 7,8 6,7 6,5 6,3 5,8 5,8 5,3 4,5 4,3 3,9 3,6 3,2 3,2 3,1 2,9 2,9 2,8 2,4 2,2 2,2 2,0 1,3 0,9 0,5 0,5 1 2 3 4 5 6 7 8 9
ambiental em 2001, apenas 75 declararam possuir unidades de conservao (pertencentes ou no ao SNUC) em 2002. De acordo com a legislao, os outros 125 municpios deveriam ter se beneciado com a aplicao desses recursos na criao de novas unidades de conservao tendo em vista atingir os objetivos originalmente previstos na compensao de danos ambientais em unidades de conservao. Outra informao que apenas 20% dos municpios que se beneciaram da compensao ambiental conhecem o valor investido pelo empreendedor.
Fundo Municipal de Meio Ambiente

A administrao pblica pode criar fundo especco para a rea ambiental com o objetivo de segregar parte de seus ativos para nalidades exclusivas. A criao de Fundos Municipais de Meio Ambiente deve ser autorizada por lei que vincula suas receitas ao aperfeioamento dos mecanismos de gesto ambiental. A Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1988 (Lei de Crimes Ambientais, Artigo 73, combinado com Artigo 76), determina que os valores arrecadados em pagamentos de multas aplicadas pela prefeitura por infrao ambiental sejam revertidos em Fundos Municipais de Meio Ambiente ou correlato. Se o mesmo for inexistente, os valores arrecadados devem ser transferidos ao Estado ou Unio. Alm das multas, os municpios podem estipular outras fontes de recursos para compor seus fundos municipais, como, por exemplo, doaes provenientes da iniciativa privada ou de organizaes no-governamentais nacionais
Meio Ambiente 2002
e internacionais voltadas a programas de recuperao de reas degradadas e indenizao das populaes afetadas por impactos ambientais. Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente revelam que, em 2001, este mecanismo foi incipiente nos municpios brasileiros. Apenas 81 municpios (1,5% dos municpios do Pas e 8,2% dos municpios que receberam recursos nanceiros especcos para o meio ambiente) declararam possuir Fundos Municipais de Meio Ambiente, sendo seu maior peso na Regio Sul com 3,7% (Grco 19). Embora no seja obrigatria a existncia do Conselho Municipal de Meio Ambiente para que se institua um fundo especco na rea ambiental, verica-se que 71 municpios (1,3% do total) possuem, simultaneamente, Fundo Municipal de Meio Ambiente e Conselho Municipal de Meio Ambiente ativo (Grco 19). Dos dez municpios restantes, dois no possuem Conselho Municipal de Meio Ambiente, e oito possuem Fundo sem Conselho. interessante notar, ainda, que 379 municpios possuem Conselho Municipal de Meio Ambiente sem possuir Fundo Municipal de Meio Ambiente. O dado refora a idia que associa a fragilidade institucional com respeito gesto ambiental aos escassos instrumentos econmicos e mecanismos de vinculao dos recursos existentes nas diversas instncias de comando e controle.
Grfico 19 - Proporo de municpios com Fundo Municipal de Meio Ambiente e com, simultaneamente, Fundo e Conselho Municipal de Meio Ambiente ativo, segundo Grandes Regies - 2002
3,7 3,3
2 1,5 1 1,3 1,5 1,3 1,3 1,2 0,7 0,4 0,3 0,2 Nordeste
0 Brasil Sul Centro-Oeste FMMA Sudeste Norte
FMMA e CMMA
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Nota: As informaes sobre a existncia Fundo de Municipal de Meio Ambiente referem-se a 2001.
Concluses
A anlise das informaes sobre recursos nanceiros obtidos pelo Suplemento de Meio Ambiente permitiu constatar que o aporte de recursos nanceiros para a gesto ambiental nos municpios est associado sua capacidade institucional, ou seja, quanto mais frgil for o seu quadro institu-
cional, menor a capacidade dos municpios de gerarem recursos nanceiros especcos para o meio ambiente. Outra questo a ser considerada que a fragilidade institucional dos municpios, no que se refere gesto ambiental, est associada adoo de diferentes padres contbeis nas nanas municipais, o que diculta a produo de informaes agregadas comparveis na esfera municipal. Neste contexto, grande o desao de integrar as diversas formas de nanciamento das polticas municipais de meio ambiente. Os resultados mostram que a proporo de municpios brasileiros que declararam receber recursos especcos para o meio ambiente baixa (apenas 18%), assim como a dos que armam possuir Fundos Municipais de Meio Ambiente (apenas 1,5%). No que se diz respeito s fontes, apenas 7% dos municpios declararam receber recursos provenientes do ICMS Ecolgico, e 4% armaram se beneciar da compensao ambiental. O resultado obtido no clculo da razo de chance mostra que, de uma forma geral, os municpios que receberam recursos especcos para o meio ambiente so aqueles que esto melhor estruturados em termos administrativos, e na articulao com outras instituies da rea ambiental. Esta relao mais evidente entre os municpios com populao superior a 500 000 habitantes. Outro aspecto revelado pela pesquisa se refere ao fato de que a maioria dos gestores ambientais municipais que informou receber o ICMS Ecolgico e que se beneciou de compensao ambiental desconhece o valor recebido. As informaes mostram, ainda, que a vinculao dos recursos provenientes de mecanismos de comando e controle, tais como multas e licenas ambientais, insignicante, assim como praticamente inexistente o uso de instrumentos econmicos como fonte de recursos para o meio ambiente. Diante do quadro desfavorvel, no que diz respeito ao recebimento pelos municpios de recursos nanceiros especcos para o meio ambiente, urge o aperfeioamento dos atuais instrumentos de gesto ambiental e dos marcos legais existentes para melhor fomentar a Poltica Nacional de Meio Ambiente.
A Agenda 21 nos municpios brasileiros

Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ou Rio-92, realizada no Rio de Janeiro em 1992, reuniu chefes de estado e representantes ociais de 179 pases e, ainda, organizaes no-governamentais de todo o mundo em um evento paralelo - o Frum Internacional de ONGs e Movimentos Sociais. A Agenda 21 foi o documento mais abrangente que resultou dessa conferncia e selou um compromisso entre as diferentes naes participantes. Apresenta-se, tanto para o poder pblico como para a sociedade civil e os setores econmicos, como um instrumento, um grande guia para a promoo de aes que estimulem a integrao entre o crescimento econmico, a justia social e a proteo ao meio ambiente. Sua principal estratgia propor solues e alternativas em favor do desenvolvimento sustentvel e deve ser compreendida como um instrumento que conjuga participao e transformao social. A Agenda 21 foi elaborada de forma a ser desdobrada em diferentes nveis: global, nacional e local. Dessa forma, a integrao dos conceitos de meio ambiente, sociedade e desenvolvimento, a nfase na discusso dos problemas locais e a descentralizao do poder decisrio caracterizam suas propostas. O Brasil tem empreendido esforos signicativos para estabelecer um programa de governo com a nalidade explcita de fazer a transio para o desenvolvimento sustentvel, em consonncia com os objetivos e metas traadas pela Agenda 21 Global. Dentro deste marco, foi estratgica a criao da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 - CPDS, em 1997, paritria entre governo e sociedade civil,
Meio Ambiente 2002
presidida pelo Ministrio do Meio Ambiente e com o objetivo de coordenar a elaborao da Agenda 21 Brasileira. O documento preliminar Agenda 21: metodologia e roteiro de trabalho foi exaustivamente discutido na CPDS e aprovado nesta ocasio.
A metodologia de trabalho aprovada pela CPDS selecionou as reas temticas e determinou a forma de consulta e construo do documento Agenda 21 Brasileira. A escolha dos temas centrais foi feita de forma a compreender a complexidade do pas e suas regies dentro do conceito da sustentabilidade ampliada. So eles: agricultura sustentvel, cidades sustentveis, cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel, gesto dos recursos naturais, infra-estrutura e integrao regional e reduo das desigualdades sociais (AGENDA..., 2002, v.1).
Esses temas tiveram como princpio para sua denio no s a anlise das potencialidades do Pas, mas tambm fragilidades reconhecidas historicamente no nosso processo de desenvolvimento, como o caso das desigualdades sociais. Aps sucessivos debates e encontros em 26 estados e no Distrito Federal, concluiu-se, em julho de 2002, a primeira etapa de elaborao da Agenda 2122. No atual momento est em curso a segunda etapa, ou seja, a implementao das polticas pblicas propostas que pressupem, entre outras iniciativas, dar prosseguimento elaborao e implementao de Agendas 21 Locais. A Agenda 21 Local o processo participativo e multissetorial de construo de um programa de ao estratgico dirigido para o desenvolvimento sustentvel local. Seu principal objetivo a formulao e implementao de polticas pblicas, por meio de uma metodologia participativa que una governo e sociedade. Implica num processo de negociao que no tem por objetivo esconder conitos; ao contrrio, reconhece sua existncia e procura pactuar formas de resolv-los. Desta forma, os diversos segmentos da sociedade local devem estar includos, de maneira a conjugar as dimenses sociais, econmicas, poltico-institucionais, culturais e ambientais da sustentabilidade. O processo de Agenda 21 Local pode comear tanto por iniciativa do poder pblico quanto por iniciativa da sociedade civil. De fato, a Agenda 21 Local pode se tornar documento de referncia para a construo ou reviso de Planos Diretores, de oramentos participativos municipais, de zoneamento ecolgico-econmico, entre outros instrumentos de gesto, contribuindo, dessa maneira, para a integrao de aes de diferentes instituies em uma mesma localidade. Para que a Agenda 21 tenha legitimidade, preciso difundir, num primeiro momento, seus conceitos e pressupostos junto a comunidades, associaes de moradores, movimentos sociais, entidades de classe, escolas e setor produtivo rural e urbano. Embora, em muitos casos, a iniciativa de estabelecer um processo de Agenda 21 Local origine-se a partir da comunidade, fundamental a obteno do apoio da prefeitura e da cmara de vereadores, para posterior ocializao do processo. importante assinalar, ademais, que o processo de construo de uma Agenda 21 Local prev as seguintes etapas: formao de um grupo de parcerias locais; sensibilizao da comunidade; criao de um Frum de Agenda 21 ou congnere, com secretaria-executiva e grupos de
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Os documentos derivados do processo assim, como os dois volumes que constituem a Agenda 21 Brasileira, podem ser consultados no site do Ministrio do Meio Ambiente, no endereo: http://www.mma.gov.br.
A Agenda 21 nos municpios brasileiros ___________________________________________________________
trabalho; levantamento de prioridades por meio de diagnstico participativo; elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel Local; implementao, monitoramento e reviso do plano.
A Agenda 21 Local
O Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC investigou a existncia e as caractersticas da Agenda 21 Local. A pesquisa considerou existir Agenda 21 no municpio sempre que o processo tenha se iniciado, mesmo que sem nenhuma formalizao legal. Nos municpios com Agenda 21 perguntou-se se houve formalizao pblica da Agenda 21, atravs de lei, decreto ou resoluo municipal, se foi instalado um Frum da Agenda 21 Local e, em caso armativo, que entidades o integram. O Frum importante pois mostra a ocializao da Agenda 21 e d uma indicao de quo participativo o processo pela composio de seus membros. Outro ponto investigado foi o estgio em que se encontra a Agenda 21, entendido como sendo o quanto se evoluiu numa escala de quatro fases que vai da sensibilizao/mobilizao da comunidade at implementao, de fato, da Agenda 21, passando pelas fases intermedirias de denio do diagnstico e da elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel. Por ltimo, perguntou-se que temas esto sendo abordados na Agenda 21 (ambientais, econmicos ou sociais). De acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 1 652 municpios brasileiros (29,7% do total) j iniciaram o processo de Agenda 21, contra 59,9% que no iniciaram, e 10,4% no sabem o que Agenda 21 (Tabela 1). Constata-se que quanto maior a faixa de populao do municpio maior a proporo de localidades com Agenda 21, que passa de 16,5%, na faixa dos municpios com at 5 000 habitantes, para 69,7% entre aqueles com mais de 500 000 habitantes.
Tabela 1 - Proporo de municpios quanto ao processo de Agenda 21, segundo classes de tamanho da populao dos municpios e Grandes Regies - 2002
Proporo de municpio quanto ao processo de Agenda 21 (%) Total 100,0 Iniciou 29,7 No iniciou 59,9 No sabe o que Agenda 21 10,4
Classes de tamanho da populao dos municpios e Grandes Regies Total Classes de tamanho da populao dos municpios At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
16,5 31,1 37,3 46,0 69,7 14,5 63,8 15,8 10,7 11,4
67,5 58,3 56,9 53,0 30,3 68,8 32,9 70,3 75,7 77,5
16,0 10,5 5,7 1,0 0,0 16,5 3,1 14,0 13,6 11,0
Meio Ambiente 2002
Cabe ressaltar que a proporo dos municpios que desconhece o que seja a Agenda 21 baixa em todas as faixas e cai fortemente medida que se muda de faixa. Note-se que, na faixa dos mais populosos, no h nenhum municpio que desconhea o que seja a Agenda 21. O mesmo ocorre entre os municpios que no iniciaram o processo da Agenda 21, mas a queda da proporo bem menos acentuada. E como a Agenda 21 proporcionalmente mais presente nos municpios mais populosos, verica-se que cerca da metade da populao brasileira reside em municpios com Agenda 21 implantada23-. No recorte regional, destaca-se o Nordeste com 63,8% dos municpios com Agenda 21, marca bem acima das demais regies: Sudeste (15,8%), Norte (14,5%), Centro-Oeste (11,4%) e Sul (10,7%). Essa grande presena da Agenda 21 no Nordeste est possivelmente associada ao do Banco do Nordeste - BNB, que no ano de 1999 lanou o Programa Farol do Desenvolvimento, com o objetivo de aproximar o Banco das comunidades por meio dos agentes de desenvolvimento, que organizaram reunies e debates com lideranas locais, na tentativa de colaborar na estruturao da economia dos municpios, indo alm, portanto, da atuao creditcia. Esses agentes difundiram os conceitos de desenvolvimento sustentvel e estimularam os municpios da regio a iniciarem o processo de construo de suas Agendas 21 Locais. De acordo com os dados do BNB, cerca de 95% dos municpios, que no Suplemento de Meio Ambiente da MUNIC responderam ter Agenda 21, contaram com aes do Programa Farol do Desenvolvimento. A preponderncia do Nordeste ca, tambm, ntida quando os dados so desagregados por Unidade da Federao (Grco 20). Dos estados que se situam acima da mdia brasileira quanto proporo de municpios com Agenda 21, apenas um (Rio de Janeiro), no da Regio Nordeste. Ao mesmo tempo, nenhum estado dessa regio se posiciona abaixo da mdia. Cabe assinalar que dos trs estados com menor presena relativa de Agenda 21, dois esto entre os de maior renda per capita do Pas So Paulo e Rio Grande do Sul. O resultado de So Paulo chama mais ateno por estar bem abaixo dos demais da Regio Sudeste, que no esto muito distantes da mdia nacional. Esses dados sugerem que no h uma relao entre o grau de desenvolvimento do estado e a presena de Agenda 21. O trabalho realizado pelo Banco do Nordeste explica ser muito baixa a proporo de municpios que no sabem o que a Agenda 21 no Nordeste (3,1%), sendo que nas demais regies do Pas essa taxa bem mais elevada, variando entre 11,0% (Centro-Oeste) a 16,5% (Norte), e se aproxima do percentual dos que iniciaram o processo da Agenda 21. A maior diferena na Regio Sul, onde 10,7% iniciaram o processo, e 13,6% desconhecem o que seja a Agenda 21. As Regies Sul e Norte so as nicas onde, em termos relativos, o desconhecimento maior que a inicializao do processo. As regies Sul e Centro-Oeste foram as que apresentaram os maiores percentuais de municpios que conhecem a Agenda 21 Local, mas no iniciaram o processo (75,7% e 77,5%, respectivamente).
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Os dados encontrados permitem dizer que 24,3% da populao da Regio Norte se concentravam em municpios com Agenda 21; 67,0% da populao do Nordeste; 49,9% da populao do Sudeste; 35,0% da populao do Sul e 50,6% da populao da Regio Centro-Oeste.
Grfico 20 - Proporo de municpios que iniciaram o processo de Agenda 21, por Unidades da Federao - 2002
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 %
O processo de construo e implementao da Agenda 21

Metade dos municpios que declararam estar construindo sua Agenda 21 estavam na etapa inicial de sensibilizao/mobilizao da comunidade (Tabela 2), 12,9% na denio do diagnstico, 21,6% na elaborao do plano, e, apenas, 15,5% no estgio nal de implementao. Nesse quesito, a faixa de populao do municpio, em geral, tem pouca relevncia. A exceo ocorre na etapa de denio de diagnstico, onde existe alguma relao entre os municpios mais populosos e a maior incidncia de municpios com Agenda 21, nesse estgio. O Mapa 1 mostra a distribuio dos municpios com Agenda 21 no pas de acordo com o estgio em que se encontravam poca da pesquisa.

Rio Grande do Sul Mato Grosso So Paulo Gois Rondnia Santa Catarina Roraima Tocantins Amazonas Par Paran Acre Minas Gerais Esprito Santo Mato Grosso do Sul Amap Brasil Rio de Janeiro Piau Cear Sergipe Bahia Maranho Pernambuco Alagoas Rio Grande do Norte Paraba
Meio Ambiente 2002
Mapa 1 - Situao dos municpios quanto ao estgio da Agenda 21 Local - Brasil - 2002
Entre os estados com maiores propores de municpios nas fases nais da construo da Agenda 21 (elaborao e implementao) (Grco 21), destacam-se alguns das Regies Nordeste e Norte Rio Grande do Norte (62,6%), Piau (61,0%), Roraima (100,0%) e Tocantins (84,2%). Vale ressaltar, no entanto, que Roraima tem apenas dois municpios com Agenda 21, ambos na etapa nal do processo de construo. Em Tocantins, por outro lado, somente um dos municpios tem Frum instalado, portanto, o processo avanou, mas no possvel avaliar a participao dos diferentes setores da sociedade no mesmo, nem a forma como vem se dando a organizao e a construo da Agenda 21.
Grfico 21 - Proporo de municpios que esto nas etapas de elaborao e implementao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel em relao ao total dos municpios que iniciaram o processo de Agenda 21, por Unidades da Federao - 2002
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 %
Em relao mdia nacional (37,1%) quanto presena relativa dos municpios de cada estado nas fases nais da construo da Agenda 21, pode-se dividir as Unidades da Federao em cinco grupos em ordem decrescente, a partir das informaes constantes no Grco 21: os com taxas muito elevadas (Roraima e Tocantins); elevadas, entre 62,4% e 44,4% (Rio Grande do Norte, Piau, Sergipe, Santa Catarina, Par e Cear); os que se situam em torno da mdia nacional, de 40,0% a 34,8% (Rondnia, Alagoas, Rio Grande do Sul, Esprito Santo, Pernambuco e Bahia); os que esto um pouco abaixo da mdia, de 28,1% a 25,0% (So Paulo, Paraba, Maranho, Minas Gerais, Amap e Acre); e os que cam bem abaixo da mdia, entre 22,2% e 16,7% (Mato Grosso do Sul, Amazonas, Paran, Gois, Rio de Janeiro e Mato Grosso). Cabe ressaltar algumas mudanas de posio frente ao apresentado no Grco 20: o Estado do Rio de Janeiro destacava-se por ser o nico estado no nordestino situado acima da mdia com relao proporo de municpios com existncia de Agenda 21. Entretanto, em termos de presena relativa dos municpios do estado nas fases nais da Agenda 21, est muito abaixo da
Mato Grosso Rio de Janeiro Gois Paran Amazonas Mato Grosso do Sul Acre Amap Minas Gerais Maranho Paraba So Paulo Bahia Pernambuco Esprito Santo Rio Grande do Sul Alagoas Brasil Rondnia Cear Par Santa Catarina Sergipe Piau Rio Grande do Norte Tocantins Roraima
Meio Ambiente 2002
mdia, em penltimo lugar, junto com Gois (18,2%), acima, apenas, de Mato Grosso (16,7%). O Rio de Janeiro, portanto, tem proporcionalmente muitos locais com Agenda 21, mas que avanaram pouco no seu trabalho. Movimento inverso ocorreu com o Estado do Rio Grande do Sul, que estava em ltimo lugar no ranking de existncia de Agenda 21. O ndice de 36,7% que aparece no Grco 21, portanto, situado prximo mdia nacional, demonstra que mais de um tero dos municpios que a iniciaram o processo estavam, no momento da pesquisa, em sua etapa nal de implantao.
O Frum da Agenda 21
Quase metade (47,3%) dos municpios que j iniciaram o processo de Agenda 21 Local tem o Frum instalado (Tabela 3). Essa proporo mais elevada no Nordeste (54,9%) e Sul (31,5%), seguindo-se as Regies Sudeste (30,8%), Norte (30,8%) e por ltimo Centro-Oeste (24,5%). No existe aqui uma relao entre faixas de populao e presena de Frum. A forte presena de Agenda 21 no Nordeste, em especial em municpios pouco populosos, contribuiu para que a faixa de menor populao obtivesse ndice (50,0%) acima da mdia nacional (47,3%).

No recorte por Unidade da Federao, destacam-se os Estados de Roraima (100,0%) e Amap (75,0%) pela alta presena de Fruns, Tocantins (5,3%) pela baixa incidncia relativa, e Acre (0,0%) pela inexistncia (Grco 22). Cabe assinalar, que acima da mdia se colocam estados de todas as regies do Pas, exceto do Centro-Oeste. Nota-se que novamente (grcos anteriores) foi baixa a posio de So Paulo no ranking. Com 19,3%, cou acima, apenas, de Paran
(17,9%), Mato Grosso do Sul (16,7%) Tocantins e Acre. Tambm, Minas Gerais, estado importante em termos de gerao da renda nacional, se posicionou abaixo da mdia nacional.
Grfico 22 - Proporo de municpios com Frum em relao ao total dos municpios que iniciaram o processo de Agenda 21, por Unidades da Federao - 2002
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 %
A maioria dos Fruns formalizado por meio de Lei (74,2%) (Tabela 3), indicando um compromisso, tambm, dos Legislativos com a Agenda 21. Do restante, cerca de um quarto (26,9%) foi formalizado por meio de Decreto e apenas 5,8% por meio de Resoluo, ambos do Poder Executivo. Nos municpios de menor populao (at 5 000 habitantes) predomina a formalizao por meio de Lei (80,5%). medida que se avana para faixas de maior populao, cai a presena de Leis e aumenta a de Decretos e Resolues. A maioria dos municpios com mais de 500 000 habitantes utiliza Decretos (54,5%). No recorte regional, as Leis so majoritrias no Nordeste (80,6%) e Sudeste (61,7%), e os Decretos no Centro-Oeste (76,9%), Norte (55,0%) e Sul (52,5%). As Resolues no predominam em nenhuma regio, variando suas taxas entre 4,1%, no Nordeste, e 17,5% no Sul. Cabe observar, nalmente, que medida que se avana nas fases da Agenda 21, aumenta a proporo de municpios com Frum instalado. A ausncia de Frum em parte importante do conjunto de municpios do Pas, onde o processo de implantao da Agenda 21 j foi iniciado, no deixa de ser preocupante, considerando que a principal misso do Frum representar os interesses da comunidade como um todo, durante o processo de formulao de polticas e de sua implementao, sobretudo nas fases de elaborao do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel e de implementao do plano. Entretanto, este dado pode, tambm, signicar que os municpios esto trabalhando processos de Agenda 21 com base em outras estruturas, tambm representativas do mosaico social local, como comits de bacias, conselhos de meio de ambiente ou outras congneres. De qualquer sorte, esse um item a ser mais detalhado em futuras pesquisas para melhor entender o processo de implantao da Agenda 21.
Acre Tocantins Mato Grosso do Sul Paran So Paulo Amazonas Gois Minas Gerais Rio Grande do Sul Mato Grosso Pernambuco Alagoas Rondnia Paraba Par Brasil Rio de Janeiro Maranho Bahia Cear Santa Catarina Esprito Santo Piau Sergipe Rio Grande do Norte Amap Roraima
Meio Ambiente 2002
A participao no Frum da Agenda 21

Das entidades presentes nos Fruns da Agenda 21, quatro tipos esto presentes em mais de 70,0% dos locais (Tabela 4): outras entidades do poder pblico (80,8%), que signica outra secretaria ou rgo de governo que no a prefeitura, entidades de trabalhadores (79,2%), de moradores (76,1%) e religiosas (75,6%). Com participao em torno de 30,0% nos Fruns esto entidades empresariais (35,7%) e de ensino e pesquisa (30,2%). As menos presentes, dentre as pesquisadas, so as associaes ambientalistas (22,5%) e as prossionais (17,0%). Vale ressaltar que algumas entidades scioambientais podem ter sido classicadas em outras por no terem carter exclusivamente , de associao ambientalista.
Tabela 4 - Proporo de municpios que possuem frum da Agenda 21, por presena de entidades, segundo classes de tamanho da populao dos municpios e Grandes Regies - 2002
Classes de tamanho da populao dos municpios e Grandes Regies Total Classes de tamanho da populao dos municpios At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 75,0 80,9 82,7 77,5 84,6 55,0 15,1 50,6 47,5 76,9 75,0 76,3 81,5 70,0 53,8 30,0 11,1 40,7 40,0 61,5 50,0 24,0 45,7 70,0 76,9 65,0 29,1 60,5 67,5 53,8 85,0 81,4 48,1 45,0 46,2 90,0 80,9 69,1 67,5 76,9 60,0 31,2 25,9 42,5 23,1 72,6 79,7 84,5 90,9 90,9 5,3 11,9 36,1 75,0 100,0 72,6 76,7 74,0 88,6 81,8 3,5 7,8 25,6 70,5 100,0 9,7 25,1 36,5 81,8 90,9 16,8 26,6 50,2 84,1 72,7 82,3 81,0 67,1 59,1 45,5 87,6 79,2 76,3 70,5 81,8 27,4 29,1 37,0 40,9 36,4 Outras entidades do poder pblico 80,8 Asssociao Ambientalista 22,5 De moradores 76,1 Profissional De ensino e pesquisa 30,2 Entidade Empresarial Religiosa De Outra (s) trabalhadores 79,2 31,8
17,0
35,7
75,6
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2002.
Na diviso por faixa de populao, segue-se aproximadamente um padro: medida que se avana para faixas de populao mais elevadas, a participao aumenta para outras entidades do poder pblico entidades , ambientalistas, de moradores, prossional, de ensino e pesquisa e empresarial, e cai a importncia das religiosas e de trabalhadores. Por exemplo, as entidades ambientalistas esto presentes em, apenas, 5,3% dos Fruns dos municpios com at 5 000 habitantes e este percentual se eleva para 100,0% nos municpios da maior faixa de populao. A menor incidncia de entidades ambientalistas e prossionais nos municpios menos populosos, alis, era esperada, dado que estes municpios so de menos complexidade em sua organizao social e econmica. As excees ao comportamento padro acima citado esto basicamente nos municpios de mais de 500 000 habitantes, que registram em relao faixa de 100 001 a 500 000 habitantes menor participao proporcional no que tange entidades de moradores e empresarial.
No recorte por regio, as entidades mais presentes so: no Norte de trabalhadores (90,0%) e religiosa (85,0%); no Nordeste religiosas (81,4%), outras entidades do poder pblico e de trabalhadores (ambas com 80,9%); no Sudeste - outras entidades do poder pblico (82,7%) e de moradores (81,5%); no Sul - outras entidades do poder pblico (77,5%) de moradores e de ensino pesquisa (ambas com 70,0%); no Centro-Oeste - outras entidades de poder pblico (84,6%) e ambientalista, de ensino e pesquisa e de trabalhadores, todas as trs com 76,9%. Note-se que as outras entidades do poder pblico destacam-se em todas as regies, exceto na Regio Norte, e que as entidades religiosas s tm presena proporcionalmente importante nas Regies Norte e Nordeste.
Os temas abordados
Os temas abordados pela Agenda 21 (Tabela 5) so principalmente ambientais (94,2%). Sua presena se eleva medida que aumenta a faixa populacional dos municpios. Os temas econmicos diminuem sua presena da primeira para a terceira faixa populacional, e a partir deste ponto sua participao aumenta. Os temas sociais, diferentemente, aumentam sua presena da primeira para a terceira faixa, e posteriormente tm evoluo oscilante. Cabe assinalar que, apenas, nos municpios das duas maiores faixas de populao o tema ambiental est presente em todas as Agendas 21 municipais e que outros temas, diferentes dos j citados, tm participao importante na faixas dos municpios mais populosos (60,9%).
Tabela 5 - Proporo de municpios com Agenda 21, por tipo de tema abordado, segundo classes de tamanho da populao dos municpios e Grandes Regies - 2002
Proporo de municpios com Agenda 21, por tipo de tema abordado (%) Ambientais 94,2 Sociais 87,3 Econmicos 77,4 Outro (s) 31,8
Classes de tamanho da populao dos municpios e Grandes Regies Total Classes de tamanho da populao dos municpios At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
89,4 93,4 96,7 100,0 100,0
86,3 86,7 88,4 87,9 91,3
80,5 76,9 76,1 79,1 82,6
23,5 31,3 34,0 37,4 60,9
95,4 92,8 97,7 98,4 96,2
86,2 90,6 81,4 78,0 69,8
73,8 82,1 68,8 65,4 50,9
50,8 35,4 16,3 24,4 24,5
Meio Ambiente 2002
O recorte regional segue sempre a mdia nacional, em termos de ordenao. Os temas ambientais esto mais presentes no Sul (98,4%), os sociais e econmicos no Nordeste (90,6% e 82,1%, respectivamente). Na Regio Norte, destacam-se outros tipos de temas (50,8%). A regio mais homognea a Nordeste onde esto muito prximos os ndices de participao dos temas ambientais (92,8%) e sociais (90,6%), que no cam distantes dos econmicos (82,1%).
A Agenda 21 e os Conselhos Municipais de Meio Ambiente

Os Conselhos Municipais de Meio Ambiente so um importante frum de participao social e sua instalao foi estimulada aps a Constituio Federal de 1988.Tm a funo de formular e acompanhar a implementao da poltica ambiental do municpio, podendo ter carter consultivo ou deliberativo. Em 2002, de acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 53,1% dos municpios brasileiros, onde residia 78,5% da populao do Pas, tinham Conselho Municipal de Meio Ambiente ou Agenda 21 Local (Tabela 6). Do conjunto de municpios brasileiros, 34,1% tinham Conselho de Meio Ambiente24. Os que tm, simultaneamente, Agenda 21 e Conselho de Meio Ambiente representam, apenas, 10,7% do universo de municpios, mas renem 37,4% da populao do Pas. A proporo dos municpios com, simultaneamente, Agenda 21 e Conselho aumenta medida que se avana nas faixas de populao, passando de 2,6% nos municpios com at 5 000 habitantes para 60,6% nos com mais de 500 000 habitantes (Tabela 7). Esse resultado esperado na medida em que pouco provvel que um municpio pequeno, em termos de populao, tenha condies de ter estrutura para manter os dois fruns simultaneamente (Agenda 21 e Conselho).
22
Esta proporo era 29,1 %, conforme resultados obtidos na MUNIC 2001 (PERFIL..., 2003); e 21,5%, conforme a MUNIC 1999 (PERFIL...,2001).
Tabela 7 - Proporo de municpios que possuem simultaneamente Conselho de Meio Ambiente e Agenda 21 em relao ao total de municpios brasileiros, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
Classes de tamanho da populao dos municpios Total At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. Proporo de municpios que possuem simultaneamente Conselho de Meio Ambiente e Agenda 21 em relao ao total de municpios brasileiros (%) 10,7 2,6 8,9 17,7 36,9 60,6
Concluses
Sintetizando os principais resultados sobre a Agenda 21, verica-se que 29,7% dos municpios onde reside 50,6% da populao brasileira, j iniciaram o processo de Agenda 21 Local e em apenas 10,4% dos municpios, os gestores no sabem o que Agenda 21. Os municpios mais populosos se destacam pela alta incidncia de Agenda 21 e, quando nesses h Frum, tambm pela grande presena de temas ambientais e de entidades do poder pblico, ambientalistas, prossionais e de ensino e pesquisa. J os municpios com pouca populao tm baixa proporo de Agenda 21 que, quando existe e possui Frum, se destaca pela formalizao do mesmo por meio de lei e pela participao de entidades de trabalhadores e religiosas. Dentre as regies o destaque, sem dvida, a Regio Nordeste, com a mais elevada presena de Agenda 21 (63,8%), muito acima da mdia nacional (29,7%). Tambm chamam a ateno nesta regio, frente s demais, a proporo de Fruns de Agenda 21 instalados (54,9%), formalizados por lei (80,6%), a alta presena de temas sociais (90,6%) e econmicos (82,1%) e de entidades religiosas (81,4%) e de trabalhadores (80,9%) nos Fruns. Nas Regies Sul e Centro-Oeste, a Agenda 21 se desenvolveu menos. A primeira tem a mais baixa proporo de municpios que iniciaram o processo de Agenda 21 (10,7%). O Centro-Oeste ca com o segundo mais baixo percentual neste quesito (11,4%), sendo que nessa regio se encontra a maior proporo de Agendas 21 que esto ainda na fase inicial (71,7%), e sem Frum (75,5%), e nos poucos municpios nos quais existe formalizado, preponderantemente, por decreto do Poder Executivo (76,9%) e no por lei que pressupe participao do Poder Legislativo. Em 2003, 53,1% dos municpios brasileiros, onde reside 78,5% da populao tinham Conselho de Meio Ambiente ou Agenda 21 Local. Os que tm simultaneamente Agenda 21 e Conselho de Meio Ambiente representam, apenas, 10,7% do universo de municpios, mas respondem por 37,4% da populao do Pas.
Presso, Estado e Resposta: o meio ambiente em escala municipal

lm dos vrios aspectos relativos gesto ambiental local investigados pelo Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002, pretendeu-se conhecer, na tica do gestor ambiental local, as ocorrncias de impacto, do ponto de vista ambiental, no territrio do municpio. Com este objetivo, efetuou-se um conjunto de perguntas sobre o estado do meio ambiente, abordando-se diversos temas para sua caracterizao, tais como poluio do ar, poluio da gua, assoreamento de corpo dgua, contaminao do solo, alterao da paisagem e degradao de reas protegidas. Tambm foram investigadas as possveis alteraes ambientais com conseqncias sobre as condies da vida humana e/ou com efeitos prejudiciais sobre certas atividades econmicas, especicamente sobre a pesca, a agricultura e a pecuria. importante mencionar que sempre que uma alterao ambiental foi apontada pelo gestor local, foi-lhe solicitado que a associasse s suas provveis causas. As questes pesquisadas sobre as condies do meio ambiente podem ser agrupadas em trs grandes temas: 1) impactos ambientais com conseqncias sobre as condies de vida da populao; 2) alteraes no estado do meio ambiente (impactos causados nos recursos ar, gua e solo, alterao que tenha prejudicado a paisagem no municpio e a degradao de reas legalmente protegidas); e 3) impactos ambientais que tenham prejudicado as atividades agropecurias e pesqueiras. A anlise aqui empreendida versa sobre os itens 1) e 2) tendo em vista que o item 3) mereceu anlise em separado, neste volume. Ressalta-se ainda que com relao ao item 2) os recursos ar e solo tambm so objeto de anlise em separado no fazendo
Meio Ambiente 2002
parte, portanto, deste contexto. Assim, so objetos desta anlise os impactos ambientais com conseqncias sobre as condies de vida humana e aqueles causados no recurso gua, inclusive a questo do assoreamento, alterao ambiental que tenha prejudicado a paisagem e a degradao de reas legalmente protegidas. A pesquisa permite conhecer, ainda, os programas e aes de carter ambiental, efetivamente praticados pelas prefeituras nas suas diversas secretarias (mesmo quando efetuadas em conjunto com rgos estadual ou federal, Organizao No-Governamental - ONG e iniciativa privada) com o intuito de prevenir ou como resposta ao problema ambiental.
Aspectos metodolgicos referentes s informaes

A orientao para o preenchimento desta parte do questionrio foi a de que se assinalasse ocorrncia(s) de impacto observada(s) de forma freqente no estado do meio ambiente local, mesmo que sua causa tivesse origem fora dos contornos do municpio. importante rearmar que a pesquisa permitiu ao gestor ambiental a identicao, dentre aquelas apresentadas, de mais de uma provvel causa para o impacto ambiental apontado. Em geral, essas ocorrncias dizem respeito aos ltimos 24 meses que antecederam coleta das informaes (a maior parte da coleta ocorreu em meados de 2003). Em duas situaes, entretanto, o perodo da informao no foi explicitado: quando da indagao da existncia de assoreamento de algum corpo dgua e quando da ocorrncia de contaminao do solo. Estas situaes se justicam tendo em vista que esses processos de degradao, em geral, demandam um perodo maior para que seus efeitos possam ser percebidos. Com relao aos instrumentos de gesto ambiental, programas e aes praticados, cabe tambm relembrar que estas informaes dizem respeito aos ltimos 12 meses que antecederam a coleta. Portanto, em geral, seu perodo de referncia de meados de 2002 a meados de 2003. Outra questo que o fato de um problema ter sido assinalado por um grande nmero de municpios no signica, necessariamente, que ele era o que vinha apresentando maior gravidade ou maior impacto sobre o meio ambiente. A freqncia com que o problema apareceu, neste caso, indica principalmente sua abrangncia espacial, ou seja, que uma determinada alterao ambiental estava ocorrendo em nmero importante de municpios, neles se congurando como um problema, de acordo com o ponto de vista dos respectivos gestores ambientais locais.
Metodologia empregada na pesquisa

As informaes a respeito do estado do meio ambiente municipal foram estruturadas a partir do modelo Presso-Estado-Impacto-Resposta - PEIR (SPIR, em ingls), utilizado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA que consiste, basicamente, na identicao das atividades antrpicas que afetam o meio ambiente.
Presso, Estado e Resposta: _____________________________________________________________________ o meio ambiente em escala municipal
O modelo PEIR objetiva retratar, de maneira simplicada, as presses que as atividades humanas exercem sobre o meio ambiente, como estas alteram a qualidade dos recursos naturais, os impactos causados e a reao da sociedade frente a tais alteraes. Estas interaes de causalidade podem ser melhor observadas quando se consegue ordenar os estados dos componentes ambientais, associando-os com os respectivos fatores de presso. Esta uma forma simples de se obter os impactos ambientais a partir das presses que os geraram e, portanto, das possveis aes de resposta de polticas que podem minimizlos ou mesmo os anular. Esta estrutura objetiva, basicamente, apresentar as informaes ambientais de forma a responder quatro questes bsicas: O que est acontecendo com o meio ambiente? Estado Por que isto est acontecendo? Presso O que se est fazendo a respeito? Respostas O que acontecer se no agirmos prontamente? A sua adequada aplicao nesta pesquisa, entretanto, exigiria a disponibilidade de informaes sistematizadas ainda no disponveis no nvel local. Por isso, a pesquisa retrata o estado do meio ambiente no Brasil, segundo a percepo do gestor ambiental municipal, considerando os fatores de presso que agem sobre os recursos ar, gua e solo, suas possveis causas assim como as aes e programas efetivamente praticados como respostas. Assim pode-se entender: estado do meio ambiente: corresponde condio atual do meio ambiente; relata a qualidade ambiental e os aspectos quantitativos e qualitativos dos recursos naturais. O conhecimento do estado do meio ambiente, bem como os seus efeitos indiretos so fundamentais para os tomadores de decises e de polticas pblicas; presses sobre o meio ambiente: descrevem presses que as atividades humanas impem sobre o meio ambiente atravs de suas atividades e processos; impactos: refere-se ao estado ou condio de sade e bem-estar da populao, economia, ecossistemas etc; e respostas da sociedade: correspondem s aes adotadas para mitigar, adaptar, prevenir, deter ou reverter impactos negativos sobre o meio ambiente, produzido pelas atividades humanas. Esto a includas as decises polticas, a adoo de programas e aes diversas para conservao dos recursos naturais e a recuperao do meio ambiente. Dependendo das relaes analisadas, alguns termos podem estar presentes em mais de uma dessas categorias. Portanto, a estrutura SPIR pode ser usada mais como uma metodologia de anlise que como uma categorizao rgida. Os resultados obtidos na pesquisa e que so objeto desta anlise baseiam-se nas categorias presso estado impacto resposta.
Principais impactos ambientais observados

Alterao ambiental com conseqncias sobre as condies de vida da populao
Dos 5 560 municpios brasileiros investigados 2 263 (41%) informaram ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da
Meio Ambiente 2002
populao. Embora no se possa fazer uma associao direta entre a alterao ambiental apontada e a populao residente nesses municpios, cabe informar que nesse conjunto a populao estimada, em 2002, era de 108 milhes de habitantes (62% da populao brasileira). Atravs do Mapa 2, pode-se visualizar o conjunto de municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao. A pesquisa disponibilizou 18 alternativas de alterao ambiental: contaminao de nascente ou de gua subterrnea; contaminao de rio, baa, lago, aude, represa, etc.; contaminao do recurso solo; deslizamento de encosta; desmatamento; escassez de gua (supercial ou subterrnea); inundao; ocorrncia de doena endmica ou epidemia (clera, dengue, febre amarela, malria, etc.); ocupao irregular e desordenada do territrio; poluio do ar; poluio sonora; presena de lixo na proximidade de rea de ocupao humana; presena de vetor de doena (mosquitos, ratos, barbeiros, caramujos, etc.); presena de esgoto a cu aberto; queimadas; reduo do estoque pesqueiro; trfego pesado em vias limtrofes rea urbana; e outra(s) alterao(es). Os impactos ambientais que afetaram as condies de vida da populao mais informados pelos gestores ambientais municipais foram: a presena de esgoto a cu aberto, apontado por 1 031 municpios, (46%)25, seguido do desmatamento, 1.009 (45%), queimadas, 948 (42%), e presena de vetor de doena (mosquitos, ratos, barbeiros, caramujos, etc.), 896 (40%). Atravs do Grco 23, pode-se vericar a proporo de municpios do Pas que informaram cada uma das alteraes ambientais.
Grfico 23 - Proporo de municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, por tipo de alterao ambiental - Brasil - 2002
50 40 30 24 20 10 0 21 19 19 18 % 46 45 42
40 36 35 33 32
16
16
13
12
Esgoto a cu aberto
Desmatamento
Vetor de doena
Contaminao de rio, baa, etc.
Doena endmica
Escassez de gua
Ocupao irregular do territrio
Trfego pesado em rea urbana
Inundao
Contaminao de nascente
Reduo do estoque pesqueiro
Deslizamento de encosta
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Nota: Os percentuais foram calculados em relao ao total de municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao.
25
O percentual foi calculado em relao ao total de municpios (2 263) que informaram a ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao.
Poluio sonora
Contaminao do solo
Queimadas
Presena de lixo
Poluio do ar
Mapa 2 - Municpios que informaram ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao - Brasil - 2002
V E N E Z U E L A
S # S # S #
SURINAME
GUYANE
S #
C O L O M B I A
S #
RORAIMA SS ##
S # SS ##
GUYANA
AMAP
S # S # S # S #
S SS S # ## # S # S # S #
S # S # S # S S SS # # ## S # SS ##
S # S # S #
S #
S # S #
A M A Z O N A S
S # S # S # SS ## SS ## S # S # S # S #
S #
S #
A C R E
S # S #
S #
S #
P A C F I C O
O C E A N O
A R G E N T I N A
URUGUAY
SS ##
S #
Municpios que informaram alteraes ambientais com conseqncias sobre as condies de vida humana
OC
B O L I V I A
EA
NO
ATL
NTI
CO
S # S # SS S ## # SS ## S # S # RONDNIA S S S SSS # # ### S# # S # S # SS ## S # S # S # S #
S S # #
S S S # # # S # S # S # S # SS S S ## # # SS S S S ## # # # S S S SS S SS SS # # # ## # ## # # S # S # S # S # S S SS S S S # ## # # # S S S# # # #S S# # S S # # S # # S # S S SS S # # #S # S # S # S # # S S# # #S SS S ## # S SS S # ## # S # SS S S ## # # S # S S # # S S # # S # S # SS ## S # S SSS S # ### # S S # # S # SS ## SS ## S S # # S # S S S## S S # # # S ## S # S S # S # S S # # S # S # SS ## S # S# # S SS S S S S# # ## # # # # S S # S # S SS # ## S # S SS S # ## # S S # S # ## S S# CEARSS S # S S SS## # SS# S ##S # RIO GRANDE S S SS # # ## # S S # # S S SSS # # # ### S S # # S SS S S # ## # # S # S # SS ## SSS S S SDOSNORTE ### # # # # S # S # MARANHO S # SS ## SS S ## # S S S # # # S # S # S # S # S S S SS # # # ## S S SS # # ## SS # # S # P A R S # S S S# ### SS S ## # S # S SS S # ## # S S SS SS # # # ## S # S SS S ## # SS ## S SS S # ## # S S # # S SS # ## S # S S# # #S SS S ## # # S # SS ## SS ## S SS SS# S# S S SSS # ## ## S # # # ### S # # S S S S S S SS ## S S S S # # # # # # ## S # S # S S SSS S S ## SSS S # # ### # S # # S# S # S# ## # S # S # S S # # S # S # SSSS S S SSS SS SSSS S#S# S SS S PARABA #### # # ### ## #### #SS # ## # S #S S SS S S # ## # # S # ## SSSSS # ## #S## # S ## SS ## SSSS #### S S # # S # #S S # #S S#S SSSS S SS S S S##S#S S#S#S SSS S #### # # # # # #S## SS# SSS ### # S SS S S S# SS# S#S SSS S # ## # # # S# ## SS# ### # S# S # # # SS S # SS ## SS ## ## # S #S # #S S S # S # S #SS # #S# SSS S # S# S # S# ## ## # # ## # ## # # #S # S # S S# S # # # S # PIAUS SS# S S S S SSSS SS SSSSSS SSS # # S# #S # # # # # SS# SSSS# SS# SSS S # # S ####S ##S#S# #S # S # #S# # # # # S## S S S # # S S S #S # SS SS SSSSS###SSSS#S # # S # ## ## ## ### SS####SS S # S # S # S S SS S S S S#SSS# # # ## # # S#SSSS# ## S S # S # S# S## # S## ## S# # ## S SS # ## # SSS S # S # SS SS S S SSS SSS SSSS ## ## # # ### ### #### SS S ## # S SSSSSSS # # ###### S #S# # S S # S # ####S# S S SS SSSSS S ## ### ## # S S S S#SSSSSSS # # # #S####### S SSSSS S # # # ##S# S S# # ## ## S # # SS S# S # # S # S SS S S S SSS#SS# S # S# # # # ###SPERNAMBUCO # S SS SSSSS# S S SS S ## S S ##SS S # S# #S# # # # ## # # S S S # SS SSS # S S#S# # # # S ## ### S # S # # SS S S S # S # S # S # SS S S #SS # ALAGOAS ## # # # S # SSS # # ### S S # # S # # SS ## S S SS #S # # ## S S # SS S SS SS ## # ## ## # S # S # S S # # S # S # S # ## S S S S S# S # # SS # S # S SS# # # ## SS S# # S # SSS S S # ## # # SS # ## S S S # # SS # ## SSS # # ## S S # SS ## SS ## S # SS ## S S # # S # TOCANTINS S # S # S # S # S # SS S ## # S # SS S S SS S SS SS ## # # ## # ## ## S # SS ## SS ## S # S # S # S # ## # S # # # B S ASS S S S SS# SSS S SS SERGIPE ISS A # # S S H # ##S#S# # ## S # S # S # S S # # # # S # #S S # S # S# # SS ## S # # # MATO GROSSO S S S # # S # S S SS # # # ## S S # S S S # # # S # S # S# ## S # S # S S S S S S SS S S # # # # # # ## S # S # S # S# ## SS ## S S S S S SS SSS # # # # # ## #S# S # S # S # S # S # SSS ### S # SS S ## # S # SS SS ## ## SS S ## # S # SS S ## # S # S S S # # # S # SS ## S # SS ## S # S # S # S # SS ## S SS S # ## # SS ## S SS SS # ## ## S S # # S # S # S S S S S S S#S S # # # # # # #S S # SSS S ### # S # S # S # ## # S S # S # S S # # S # S S # S# #S S S # # SS ## S # # S # S S S S DF S # ## # SS ## # SS S ## # S # S # S S S SS S S# SS S # # ## # # # # # S SSS # ### SS S ## # SS ## S S S SS S # ## # S S SS S # # ## # S S S# SS S S S # # # ## # # # # S # SS ## SS ## S # S # S # S S # # S SSSS S S SS SS # #### # # ## # # S # S S # # S # S # S # SS S S SS SS S SS ## # # ## ## # ## S # SS S ## # S S # # S # S S S S SS S S # # # # ## # # S S SS # # ## S S S SS # # # ## S # S # S # S GOIS # S # S SS S S S # ## # # # S # S # S # S S # # S SS # ## S S S S SS SS S S S S S # # # # ## ## # # # # # S # S # S # S # S S S S SS S SS # # # # ## # ## S # S # SS ## S # S # SS ## S SS # ## S S # # S # SS SSS S # # ### # S # S # S # S # S # S S # # S S # # S # S S S SSS # # # ### S # MINAS S SS S # S S # ## S S S S # # GERAIS # # # S # # S SS SS ### ## S # S # S # S # S # SS ## S # SS S S S ## # # # S # S S # # S # SS ## S S # # # # S # S # SS S S S S SS S S S ## # # # # ## # # # S S S # S # S # S # S # S # S # S # SS ## S S S SS S SSSS S SS # # # ## # #### # ## SS S SS ## # ## S # # S # MATO GROSSO DO SUL S S S # # SS SS S SS S SS SS ## # # # ## # ## ## S S # # SS S SS S SS ## # ## # ## S S # # S # S S # # S # SS S S SS ## # # ## S ESPRITO SANTO # S S # # S # S S SSSS S S S # # #### # # # SS ## S SS S SSS S S SS S # ## # ### # # ## # SS #S ## S# S S S SSSS SSS S SSSS # # # #### ### # #### S # S SS # ## S # # SS ## ## S # S # S# S S S# SS#SS S S S SS S SSSS # # # # ##SSS # # # ## # #### S S # # ## # # # # S SS # S S S S S S S S S # # S S # S S SS S # # # # S# # # SS S # # # S # ## S S S #S#S #S SS S S S ## # # # S# # S SS # ## # S S # # # SS # SS S S ## # # SS # # # ## S S S S # #S S # # S # # SS S ## # S S# # #S S # S S S S SS # # # # ## SS ## S # SS S S S SSS S ## # # # S## # S S SSS # # ### S # S # S S S SSSS S S S SS S SSSS # # # #### # # # ## # S# ## S # S S # # # S SS S # ## # S SSSSS # # ##### # SSS ### S # S S S S S S S SS # # # # # # # ## S # SS S ## # S # S # S # S # S SS # ## # S # S # SSS S SS SS S ### # S # S # S S S SSSSS # S # # # ##### # ## ## S S S SSS S # # # ### # # S S S S S# S S S S S S# S SS S S # # # #S # # # # # # S# ## # # S # S# ## S # # S # SSS S S S SS S S ### # #S ## # # SSS S ### # S ## # # SS ## S S #S S S SSS #S # S # SSS S S S SSSSS S SSSSS S ## # # # S#### # ### ## # S SS SSS S S S # ## ### # # # S # S # ## # # # SS S # S # ### S #S S # S # S SS S S S # ## # # # # S # S S S SS S S S SS S#S SSSS S # # # ## # # # ## #SS #### # S # S SS # ## S SS # # #S S S S# S # # S SSS S SSSS SS SSSSSSS SSS # ### # #### ## ####### ### # ## S # ## SSSS SS S S #### ## # # P A R A G U A Y SS S S S S # # S S#S SS S S SS # # SS## # # ## # ### # S # S SS S S # ## # # # S# S S # SS S S ## S # RIOS JANEIRO DE SS # S # # SS ## S SS S S # #S # # SS # ## # # S S S S SS S# S S # # # # # # #S # # S # S S S S S S SS S # # # # # # ## # S # SS ## SS ## S # S SS # ## S # S # S # S S # # SS ## S # # S S # S S S # # # # S# S S S S S S S# SS # # # # # # # S ## S# S S SO PAULO # S # S S S S SPARAN SS ## # ## # S S S # # # # SS ## S # S S # # S # S# S #S # # S # S S SS SS S S # # # ## # # S # S S SS # # ## S # S # S # # S# #S S S SS # ## S SS SS S SS # ## ## # ## S # S S # # SS#S S # #S S# # # # #S S S S # # SS ## S # S # ## S # S SS##S # S ## S SS#S S S # ## SS# # S # S# # # # S S#SS SS S S S SS SANTA CATARINA # # SSS ## S # # ## #S S S ### # # S##SSS #S SS S S # ## # # S S # SS S S # S ## # # S# # S # S#S SS # S ## # S# ## S S# # S S # # S S S S SSS S # # # # ### S S # # SSS SS S SS SS S SS ### ## # # # ## # ## S # SS ## S S S SS S # # # ## # S # S # S S S S S SS SS # # # # # ## ## SS ## # S ## SS ## S#SS #S# S # S # S # SS ## SS # # S# S# # SS ## S# S S S S S S # S# # ## S SS # ## S ## # # S#S # S # S# # S # S S SS SS S # # # #S # S S # S S#S S S # # S## # S S#S S # S # S # # S S SSS SS# SSS SSS S # # ### ##S### #S# # # #S # # S# ## # #S S # S S S SS S ## S # S # S# # S SS ## S S S S S# S S # # # # # ## S # S S # # S # S # S # RIO GRANDE DO SUL S # SS ## S S # # S # S # S # S # S # S # S # SS S S ## # # S # S S # # S # S # S # S # S #
Meio Ambiente 2002
Observa-se que dentre os dezessete tipos de alteraes ambientais sugeridos, as trs alteraes ambientais mais apontadas, no obedecem a um padro entre as Grandes Regies Geogrcas, Unidades da Federao e o recorte segundo o tamanho da populao do municpio. Na anlise das Grandes Regies Geogrcas26 as duas alteraes ambientais que tenham afetado as condies de vida da populao mais observadas pelos gestores ambientais dos municpios das Regies Norte, Sudeste e Centro-Oeste so os desmatamentos e as queimadas. Dentre os 203 municpios da Regio Norte que informaram a ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, o desmatamento foi apontado por 68% deles, enquanto a ocorrncia de queimadas foi apontada por 63%. Na Regio Sudeste, observa-se uma inverso desta ordem, pois dos 652 municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, 46% atriburam essa alterao s queimadas, enquanto 38% a atriburam ao desmatamento. J os resultados obtidos para a Regio Centro-Oeste mostram semelhanas com os resultados da Regio Norte, tendo em vista que dos 171 municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, 57% a atriburam ao desmatamento enquanto 54% a atriburam s queimadas. Com relao terceira causa mais observada nessas regies, apurou-se que na Regio Norte prevaleceu a ocorrncia de doena endmica (53% dos municpios desta regio que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao); na Regio Sudeste a contaminao de rio, baa, lago, aude, represa, etc. (38%); e na Regio Centro-Oeste a presena de lixo na proximidade de reas de ocupao humana (50%). As Regies Nordeste e Sul guardam certa similaridade entre os trs tipos mais apontados de alterao ambiental com conseqncias sobre as condies de vida da populao. Dentre os 859 municpios da Regio Nordeste que informaram a ocorrncia deste tipo de alterao ambiental, a ocorrncia de doena endmica ou epidemia (clera, dengue, febre amarela, malria, etc.) foi apontada por 55% dos municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, constituindo-se na alterao ambiental mais observada entre os municpios da regio. A seguir foram apontadas a presena de esgoto a cu aberto (54%) e a presena de vetor de doena (mosquitos, ratos, barbeiros, caramujos, etc.), (48%). Na Regio Sul, dos 378 municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, 46% a atriburam presena de esgoto a cu aberto, 43% contaminao do recurso gua (rio, baa, lago, aude, represa, etc.) e 32% presena de vetor de doena (mosquitos, ratos barbeiros, caramujos, etc.). Com relao anlise segundo o recorte das Unidades da Federao, chama a ateno certos estados da Regio Norte, como o Amap27 onde 81% dos seus municpios apontaram a ocorrncia de pelo menos um dos tipos de
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A anlise comparativa entre as Grandes Regies e Unidades da Federao requer cautela considerando a fragmentao desigual do territrio brasileiro em municpios. A informao completa referente quantidade de municpios brasileiros segundo Unidades da Federao, Grandes Regies e faixas de populao consta das Tabelas de resultados. O Estado do Amap tem apenas 16 municpios dos quais 13 apontaram a ocorrncia de alterao ambiental relevante, que tenha afetado as condies de vida da populao.
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alterao ambiental sugeridos pela pesquisa. Roraima (60%), Par (57%) e Rondnia (56%) tambm se destacam com as maiores propores de municpios desta regio com ocorrncia de alterao ambiental com conseqncias sobre as condies de vida da populao. Nesses estados os problemas ambientais mais apontados foram os desmatamentos e as queimadas. Entre os estados da Regio Nordeste, as maiores propores de municpios com alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao esto em Pernambuco (82% dos municpios) e Paraba (74%). Alis, dos 223 municpios da Paraba, 164 informaram a ocorrncia dessa alterao ambiental; esse nmero faz com que a Paraba ocupe a quarta posio entre os estados brasileiros com maior nmero de municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao. Os principais problemas ambientais apontados pelos municpios desse estado foram: ocorrncia de doena endmica ou epidemia, presena de vetor de doena (mosquito, rato, barbeiro, caramujo, etc.) e presena de esgoto a cu aberto, respectivamente. Em Pernambuco as alteraes mais observadas foram presena de esgoto a cu aberto, desmatamento e ocorrncia de doena endmica ou epidemia, respectivamente. Apesar de em nmero proporcionalmente inferior a outros estados da Regio Nordeste, cabe registrar que no Estado da Bahia 190 (46%) dos seus 417 municpios, informaram a ocorrncia de algum tipo de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao. Esse resultado faz com que a Bahia ocupe a segunda posio entre os estados brasileiros com maior nmero de municpios com alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao. As alteraes ambientais mais informadas pelos municpios da Bahia foram, respectivamente, desmatamento, presena de esgoto a cu aberto e queimadas. Considerando-se os estados da Regio Sudeste, os resultados mostram que os Estados do Rio de Janeiro (66% dos seus municpios) e do Esprito Santo (64%) so aqueles com maiores propores de municpios que informaram a ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao. No Estado do Rio de Janeiro as causas mais observadas foram a contaminao de rios, baas, lagos, etc. (65% dos municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao), queimadas (61%) e ocupao irregular e desordenada do territrio (59%). No Esprito Santo as causas mais observadas foram inundao, presena de vetor de doena (mosquito, rato, barbeiro, caramujo, etc.) e presena de esgoto a cu aberto; cada um desses impactos foi informado por 46% dos municpios. No se pode deixar de citar que dos 853 municpios de Minas Gerais 353 (41%) informaram a ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, constituindo-se no estado com maior nmero de municpios que informaram este tipo de problema. Os impactos ambientais mais observados foram as queimadas, desmatamento e escassez de gua (superciais ou subterrneas). Os resultados apurados para os estados da Regio Sul mostram que Santa Catarina (41% dos municpios) aquele com maior proporo de mu-
Meio Ambiente 2002
nicpios com alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao. Nesse estado os impactos mais observados foram a presena de esgoto a cu aberto (55% dos municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao), contaminao de rios, baas, lagos, etc. (54%), e a escassez de gua (superciais ou subterrneas) (51%). Por m, os resultados mostram que na Regio Centro-Oeste o Estado do Mato Grosso do Sul o que apresenta a maior proporo de municpios com ocorrncia de impacto ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao. As alteraes ambientais mais observadas pelos gestores ambientais foram a presena de lixo na proximidade de rea de ocupao humana (68% dos municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao) vindo a seguir, empatados, os desmatamentos e as queimadas (11% cada). Atravs do Quadro 1 possvel conhecer, para as Grandes Regies e Unidades da Federao, as trs alteraes ambientais mais observadas pelos gestores ambientais municipais que afetaram as condies de vida da populao nos municpios. Com relao s alteraes ambientais que tenham afetado as condies de vida humana, segundo o tamanho de populao, observa-se que a indicao deste tipo de alterao ambiental maior medida que aumenta a faixa do tamanho da populao do municpio (Grco 24).
Grfico 24 - Proporo de municpios que apontaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
%
80
65
73
60
41
53
40
26
20
0
At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab.
Quadro 1 - Municpios que informaram a ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Alteraes ambientais que tenham afetado as condies de vida da populao mais observadas pelos gestores ambientais municipais
Grandes Regies e Unidades da Federao
PreConta- DoenOcusena Esmina- a en- PreRedu- pao Desde Escasgoto Queio de dmi- sena Inuno irrematavetor sez de cu madas rios, ca ou de dao da gular de mento gua aberto baas epide- lixo pesca do terdoenetc. mia ritrio a
Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Alterao ambiental mais observada Segunda alterao ambiental mais observada Terceira alterao ambiental mais observada
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Notas: 1. As informaes se referem ao perodo 2001-2003. 2. No caso de empate entre as alteraes ambientais prevaleceu a ordem no questionrio.
Meio Ambiente 2002
Observa-se ainda que entre os municpios com at 100 000 habitantes, as alteraes ambientais mais apontadas foram o desmatamento (44% dos municpios que informaram alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida humana), a presena de esgoto a cu aberto (44%) e as queimadas (41%). J entre os municpios com populao superior a 100 000 habitantes, as alteraes ambientais mais observadas foram a ocupao irregular e desordenada do territrio (47%), a presena de esgoto a cu aberto (42%) e a contaminao de rio, baa, lago, aude, represa, etc. (40%). Cabe ressaltar, ainda, que entre os 33 municpios com mais de 500 000 habitantes, nove (Belm, Campo Grande, Cuiab, Curitiba, Guarulhos, Porto Alegre, So Gonalo, Sorocaba e Uberlndia) responderam no ter ocorrido alterao ambiental relevante que tenha afetado as condies de vida da populao. O Quadro 2 permite conhecer as trs alteraes ambientais mais informadas, segundo faixas mais desagregadas de tamanho da populao.
Quadro 2 - Municpios que informaram a ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
Alteraes ambientais que tenham afetado as condies de vida da populao mais observadas pelos gestores ambientais municipais Classes de tamanho da populao dos municpios Pre- ContaOcusena minapao Esgoto DesEscasPoluiQueide o de irregu cu matasez de o madas vetor rio, lar do aberto mento gua sonora de baa terridoena etc. trio
Brasil At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab.
Alterao ambiental mais observada Segunda alterao ambiental mais observada Terceira alterao ambiental mais observada
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Notas: 1. As informaes se referem ao perodo 2001-2003. 2. No caso de empate entre as alteraes ambientais prevaleceu a ordem no questionrio.
Alm dos problemas que afetaram as condies de vida humana a pesquisa permite conhecer as aes e os programas de carter ambiental efetivamente praticados pelo municpio em resposta ao(s) problema(s) apontado(s). Para ns de obteno desta informao, buscou-se conhecer as aes praticadas por esses municpios, sem seleo prvia das mesmas. Os resultados apurados mostram que dentre os 2 263 municpios que apontaram a ocorrncia de problema ambiental que tenha afetado as condies de vida humana, as aes mais informadas foram: controle de vetores de doenas (mosquitos, ratos, bar-
beiros, caramujos, etc.)28, informado por 1 575 municpios (70% dos municpios que informaram problema ambiental que tenha afetado as condies de vida humana); ampliao e/ou melhoria do sistema geral de abastecimento de gua, 1 445 (64%); programa de educao ambiental, 1 205 (53%); ampliao e/ou melhoria da rede geral de esgoto sanitrio, 1 122 (50%); introduo de prticas de desenvolvimento rural sustentvel, 1 072 (47%); e a scalizao e combate ao despejo inadequado de resduos domsticos, 1 053 (47%). Considerando-se os problemas ambientais mais apontados que afetaram as condies de vida da populao (presena de esgoto a cu aberto, desmatamento, queimadas, presena de vetor de doenas e contaminao de rio, baa, lago, etc.), observa-se que algumas das aes mais diretamente associadas a esses problemas so praticadas por pequeno nmero de municpios. A prtica de aes ou programas do tipo despoluio dos recursos hdricos, por exemplo, foi informada por 281 municpios, ocupando a 31a posio entre o conjunto das aes praticadas; a gesto de resduos slidos (215 municpios) ocupa a 38a posio. Outras aes empreendidas como o controle do desmatamento, (715 municpios, 11a posio) e o controle de queimadas e incndios orestais (542 municpios, 18a posio) so exemplos de que nem sempre h uma relao entre as prioridades das aes estabelecidas pelo gestor municipal, comparativamente aos problemas ambientais que afetam as populaes. Nesse contexto, surpreende a informao de que um nmero importante de municpios tem investido em programas ligados gesto do recurso solo. De fato, dentre os municpios que informaram a ocorrncia de problema ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, 1 072 municpios (47%) tm programas de introduo de prticas de desenvolvimento rural sustentveis e 715 (32%) incentivam a prtica de agricultura orgnica. Essas aes/programas ocupam a quarta e stima posies, respectivamente, dentre as 54 alternativas de aes e programas constantes na pesquisa.
Impactos ambientais e as aes e programas praticados

Os resultados da pesquisa permitem que se trace um quadro geral do meio ambiente no Pas com respeito ao estado do meio ambiente municipal, as provveis causas (presses) desses impactos, assim como identicar aes de resposta mais praticadas pelos municpios. O Grco 25 apresenta os resultados dos impactos ambientais mais freqentes do Pas. Pode-se observar que o problema ambiental informado pelo maior nmero de municpios foi assoreamento de corpo dgua (53%), seguindo-se poluio do recurso gua29 (38%), alterao da paisagem (35%), contaminao do solo (33%), poluio do ar (22%) e, nalmente, degradao de reas protegidas (20%).
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Dados do Ministrio da Sade do conta de que somente em 2002 ocorreram, no Pas, quase 800 mil casos novos de noticao de dengue, sendo 49% deles na Regio Sudeste. possvel que este fato explique o elevado nmero de municpios que efetuaram este tipo de ao. Neste conceito esto as nascentes, guas subterrneas, rios, lagos, lagoas, enseadas, represas, audes, baas, mares, etc.
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Meio Ambiente 2002
Grfico 25 - Proporo de municpios que informaram a ocorrncia de problema ambiental, por tipo de problema Brasil - 2002
100 80 60 40 20
0
53 38 35 33 22 20
Poluio do recurso gua
Alterao que tenha prejudicado a paisagem
Assoreamento de corpo d'gua
Na desagregao dos dados por Grandes Regies (Grco 26), pode-se constatar que assoreamento, poluio do recurso gua e alterao que tenha prejudicado a paisagem ocupam, em praticamente todas as regies, as trs primeiras posies em termos de proporo de municpios que apontaram o problema, alternando-se, por vezes, a ordem com que se distribuem os resultados proporcionais em cada regio: alterao que tenha prejudicado a paisagem, por exemplo, o problema mais apontado entre os municpios da Regio Norte e o segundo nas Regies Nordeste e Centro-Oeste. A Regio Sul
Grfico 26 - Proporo de municpios que apontaram problema ambiental, por tipo de problema, segundo Grandes Regies 2002
100 80 66 60 40 20 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 38 30 22 41 43 33 36 25 43 37 52 45 34 28 50 31 36 27 60 %
Assoreamento de corpo d'gua Alterao que tenha prejudicado a paisagem
Poluio do recurso gua Contaminao do solo
Fontes: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002.
Degradao de reas legalmente protegidas
Contaminao do solo
Poluio do ar
uma exceo a este padro, j que contaminao do solo (o quarto mais apontado do Pas) surge como o segundo problema mais freqente (apontado por 50% dos gestores ambientais) no conjunto dos 1 188 municpios que compem esta regio. De qualquer forma, observa-se que assoreamento de algum corpo dgua, informado por mais da metade dos municpios do Brasil, atinge 60% dos municpios do Centro-Oeste e 66% dos municpios da Regio Sudeste. Adiante este resultado ser tratado mais detidamente. A desagregao dos dados de acordo com as faixas populacionais dos municpios permite que se observe a ocorrncia de outras tendncias. Em primeiro lugar, nota-se que a proporo com que os problemas so apontados aumenta de acordo com a faixa populacional dos municpios (Grco 27), ou seja, municpios mais populosos tendem, proporcionalmente, a relatar mais problemas ambientais. Por outro lado, problemas relacionados diretamente com a gua (assoreamento e poluio) so os mais informados em todas as faixas populacionais, sendo que a poluio do recurso gua, particularmente, atinge 94% dos municpios com mais de 500 000 habitantes30.
Grfico 27 - Proporo de municpios que apontaram problema ambiental, por tipo de problema, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
88 94 79 45 58 63 64 Mais de 500 000 hab. 67 76 73 100 80 60 40 20 0 At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. 38 68 % 87 35 34 31 25 20 23 11 10 20 17 34 31 Poluio do recurso gua Contaminao do solo Degradao de reas legalmente protegidas Assoreamento de corpo d'gua Alterao que tenha prejudicado a paisagem Poluio do ar
30
Cabe ressaltar que os problemas poluio do ar e degradao de reas protegidas, informados de forma residual nos municpios de menor populao, adquirem bastante visibilidade entre os municpios das faixas mais elevadas: o primeiro foi apontado em 76% dos municpios de mais de 500 000 habitantes e o segundo por 73% dos municpios desta faixa.
Dos 33 municpios brasileiros desta faixa populacional apenas Recife e Curitiba informaram no ter ocorrido poluio do recurso gua.
52 48 43
50
76
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De fato, nas cidades mais populosas, a poluio do ar31 vem sendo, freqentemente, associada aos veculos automotores. Em alguns municpios, tmse observado esforos no sentido de reduzir o uxo de automveis, sobretudo nas reas de maior trfego32. A degradao de reas protegidas, por seu lado, que nos municpios menos populosos est associada, principalmente, ao desmatamento e s queimadas, nas cidades de populaes mdia e grande, aparecem ligadas expanso urbana e ocupao desordenada do territrio, esta ltima, particularmente comum, sobretudo nas grandes aglomeraes urbanas. O Grco 28 mostra quais so as aes de carter ambiental, dentre aquelas oferecidas pela pesquisa, mais praticadas pelos 5 560 municpios. Pode-se observar que a ao mais praticada o controle de vetores de doena (67% dos municpios brasileiros que armaram ter algum tipo de atuao neste sentido). Cabe lembrar que no perodo a que se referem as informaes houve uma proliferao da ocorrncia de dengue no Pas, o que de certa forma pode estar relacionado com a prtica dessa ao.

Considerando-se, alis, as cinco aes de carter ambiental mais praticadas pelos municpios, tem-se que quatro delas tm vnculos com a questo de saneamento bsico: controle de vetores (67%), ampliao e/ou melhoria do sistema geral de abastecimento de gua (61%), scalizao e combate ao despejo inadequado de resduos domsticos (44%) e ampliao e/ou melhoria da rede geral de esgoto sanitrio (44%).
31 Maiores informaes a respeito da poluio do ar nos municpios podem ser encontradas no estudo Poluio do ar nos municpios e sua provveis causas nesta mesma publicao. 32 O Municpio de So Paulo, por exemplo, adotou um sistema de rodzio entre os automveis, que leva em conta o nmero da placa do veculo.
A anlise das aes mais praticadas pelos municpios demonstra que, de certa forma, as prefeituras esto mais preocupadas com as aes e programas voltados diretamente ao combate aos problemas que tm conseqncias sobre as condies da vida humana. O assoreamento, suas causas e a gesto ambiental local O processo de assoreamento entendido, genericamente, como a obstruo do corpo dgua pelo acmulo de substncias minerais (areia, argila, etc.) ou orgnicas (lodo), provocando a reduo de sua profundidade e da velocidade de sua correnteza. Quando ocorre, o assoreamento de um corpo dgua (baa, lagoa, rio, etc.) pode dicultar o trfego de embarcaes, trazer prejuzos atividade pesqueira e acentuar os efeitos das inundaes, principalmente sobre as populaes ribeirinhas, quando do excesso de precipitaes. Como j foi mostrado, 2 941 municpios (53% do total existente no Pas) informaram a ocorrncia de assoreamento em algum corpo dgua em seus respectivos territrios. Segundo a maioria desses gestores ambientais, as causas do fenmeno esto associadas, prioritariamente, degradao da mata ciliar, ao desmatamento e eroso e/ou deslizamento de encostas (Grco 29).
Grfico 29 - Proporo de municpios que informaram assoreamento de corpo d'gua, segundo causas mais freqentes - Brasil - 2002
100 80 60 40 20 0
70
67 56 46 27 14
Expanso da atividade agrcola ou da pecuria
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Infromaes Bsicas Municipais 2002.
As prioridades com que estas causas esto referidas pelos gestores ambientais que informaram assoreamento como um dos problemas ambientais do municpio, no entanto, variam de acordo com as regies, certamente associadas s caractersticas geomorfolgicas, especicidade da ocupao humana e das atividades econmicas ali desenvolvidas (Grco 30). Na Regio Sudeste, por exemplo, eroso e/ou deslizamento de encosta foi causa apontada por um nmero maior de municpios do que desmatamento. Expanso da atividade agropecuria, por sua vez, foi apontada por mais da metade dos gestores ambientais das Regies Sul e Centro-Oeste, ocupando
Atividade de minerao/garimpo
Desmatamento
Degradao da mata ciliar
Eroso e/ou deslizamento de encostas
Aterro nas margens
Meio Ambiente 2002
a terceira posio na Regio Norte em termos de proporo de municpios que a consideraram causa de assoreamento. Os percentuais com respeito s causas do assoreamento foram calculados em relao aos 2 941 municpios que informaram ocorrer este problema em seus respectivos territrios.
Grfico 30 - Proporo de municpios que informaram assoreamento de corpo d'gua, por tipos de causas mais freqentes, segundo Grandes Regies - 2002
100 80 65 60 40 20 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 40 45 47 40 %
80 68
77 70 61 64
72 59 58 56 43
75 78
54 55
Degradao da mata ciliar Eroso e/ou deslizamento de encostas
Desmatamento Expanso da atividade agrcola ou da pecuria
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Infromaes Bsicas Municipais 2002.
Quando se desagregam os dados por tamanhos de populao dos municpios observa-se que degradao de mata ciliar e desmatamento so as causas mais informadas em praticamente todas as faixas populacionais, sendo em alguns casos com freqncias equivalentes (Grco 31). Por outro lado, aterro nas margens aumenta signicativamente sua importncia relativa na medida em que se elevam as faixas populacionais dos municpios, sendo apontada por 66% dos Grfico 31 - Proporo de municpios que informaram municpios (dentre os que assoreamento de corpo d'gua, por tipos de causas mais apontaram assoreamento freqentes, segundo classes de tamanho da populao dos como um problema) com municpios - Brasil - 2002 % populao acima de 500 000 100 86 86 habitantes. possvel que 83 74 74 80 72 isto esteja ocorrendo por 68 66 66 66 63 62 61 conta da expanso urbana, 57 55 54 60 48 congurando-se, nestes ca40 sos, uma ocupao irregular 30 26 e desordenada. 18
20 0 At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab.
Degradao da mata ciliar Desmatamento
Eroso e/ou deslizamento de encostas Aterro nas margens
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bscias Municipais 2002.
Os resultados obtidos permitem que se verifique que aes de combate vm sendo implementadas pelos municpios que informaram a ocorrncia de assoreamento de algum corpo dgua como um de seus problemas
ambientais. As informaes do Grco 32 expressam os resultados deste cruzamento e mostram que no so muitos os municpios que apontaram a existncia de problema de assoreamento e que, simultaneamente, efetuam aes ou programas de combate direto ao assoreamento ou a algumas de suas causas.
Grfico 32 - Proporo de municpios que informaram aes de combate ao assoreamento de corpo d'gua, dentre aqueles que apontaram a ocorrncia de assoreamento - Brasil - 2002
% 100 80 60 40 20 0 Recomposio de vegetao nativa, inclusive de matas ciliares e manguezais Dragagem e/ou limpeza de canais para o escoamento das guas Combate e/ou controle a processos erosivos Controle de queimadas e incndios florestais Controle do desmatamento Conteno de encostas em reas de risco 37 37 35 35 27 11
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Nota: Foram selecionadas aes ambientais que mais diretamente estariam associadas ao combate ao assoreamento.
Com efeito, em apenas pouco mais de um tero desses municpios so tomadas iniciativas para recompor a vegetao nativa, inclusive matas ciliares e manguezais (37% dos municpios que informaram assoreamento), para dragagem e/ou limpeza de canais para o escoamento das guas (37%), para combate e/ou controle a processos erosivos (35%) ou para controle do desmatamento (35%). Os resultados mostram ainda que uma proporo ainda menor de municpios com assoreamento de algum corpo dgua efetua controle de queimadas e de incndios orestais (27%) ou conteno de encostas em reas de risco (11%). Com o objetivo de avaliar at que ponto a ocorrncia de assoreamento estaria associada a aes ou programas da prefeitura no sentido de combater o problema, selecionou-se possveis providncias, porventura tomadas e, em alguma medida, relacionadas com assoreamento, e calculou-se a Razo de Chance33. O clculo revelou que maior a chance da prefeitura estar empreendendo alguma medida para combater o problema ou alguma de suas causas (Grco 33) quando a ocorrncia de assoreamento do conhecimento do
33
A razo de chance uma medida estatstica de associao entre duas variveis dicotmicas; se o valor for 1 indica noassociao; valores maiores que 1 indicam associao positiva; valores menores que 1 indicam associao negativa.
Meio Ambiente 2002
gestor ambiental. Em outras palavras, a chance do municpio desenvolver aes voltadas, por exemplo, para a recomposio da vegetao nativa e das matas ciliares, quase duas vezes maior entre os municpios que apontaram o assoreamento como um de seus problemas ambientais do que entre os demais. O Grco 33 mostra que todas as aes ou programas selecionados como associados a assoreamento tm mais chance de acontecer entre os municpios que detectaram o problema, variando entre recuperao de reas degradadas pela minerao ou agropecuria (a maior chance) e dragagem e/ou limpeza de canais de escoamento das guas (a menor). Esta constatao permite que se arme estar havendo alguma correspondncia entre a percepo do estado do meio ambiente pelo gestor municipal e as respostas aos problemas por ele percebidos.
Grfico 33 - Razo de chance do municpio ter implementado ao de combate ao assoreamento, caso tenha declarado assoreamento, em relao aos municpios que no apontaram este problema - Brasil - 2002
7 6 5 4 3 2 1 0
Fiscalizao de atividade extrativa (minerao e vegetao) Recomposio de vegetao nativa Combate a processos erosivos Recuperao de reas degradadas pela minerao ou agropecuria Fiscalizao de garimpo Controle de queimadas Limpeza de canais (escoamento das guas) Controle do desmatamento Conteno de encostas
5,8
3,8 2,8 2,7 2,5 2,5 1 ,8 1 ,8 1 ,7
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Nota: Foram selecionadas aes ambientais que mais diretamente estariam associadas ao combate ao assoreamento.
Poluio do recurso gua e a gesto ambiental local A poluio do recurso gua ocorre quando a qualidade natural da gua degradada de alguma maneira. Essa degradao resulta em dano ou destruio do ecossistema aqutico ou torna os recursos hdricos inadequados para o consumo humano. A poluio do recurso gua, tais como nascentes, rios, lagos, lagoas, enseadas, represas, audes, baas, mares, aqferos subterrneos, etc. pode ser causada por resduos orgnicos, tais como restos de alimentos e dejetos humanos encontrados no esgoto; ou pelos resduos das atividades extrativas e industriais que muitas vezes contm produtos qumicos nocivos como leos, metais pesados e cidos, e tambm pela atividade pecuria. Outra
causa conhecida so os resduos de agrotxicos e de fertilizantes usados em grande quantidade na agropecuria e cujos excessos acabam escorrendo para os rios, lagoas, etc. ou se inltrando no solo podendo atingir reservatrios subterrneos, devido principalmente s chuvas. A poluio hdrica pode ter origem ainda nos derramamentos causados por acidentes na produo e no transporte de produtos das indstrias qumica e petrolfera. Como j visto a poluio do recurso gua foi o segundo impacto ambiental mais freqente captado pela pesquisa, sendo apontado por 2 121 municpios do Pas (38%). Atravs do Grco 34, pode-se observar que a poluio do recurso gua foi informada por 45% dos municpios da Regio Sul e 43% dos municpios da Regio Sudeste.
Grfico 34 - Proporo de municpios com ocorrncia de poluio do recurso gua, segundo classes de tamanho da populao dos municpios e Grandes Regies - 2002
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. Norte Mais de 500 000 hab. Nordeste Sudeste Brasil Sul Centro-Oeste
25 35 52 38 30 43 33 45 31 76
94
O fenmeno foi proporcionalmente mais apontado nos municpios de maior porte populacional (25% entre os menores e 94% entre os maiores). Essa expressiva variao indica que esse tipo de poluio um problema tpico das grandes concentraes urbanas. No se repete essa mesma variao entre as diferentes regies do Pas (as Regies Sul e Sudeste, com 45% e 43%, respectivamente, foram as que apresentaram maior incidncia de municpios enquanto a Norte, com 30%, foi a menor). Na percepo dos gestores ambientais, as principais causas para a poluio do recurso gua (Grco 35) foram o despejo de esgoto domstico (75%), o uso de agrotxicos e de fertilizantes na agricultura (43%), os resduos oriundos da criao de animais (39%) e a disposio inadequada de resduos slidos (lixo) (39%). Observa-se que das quatro causas duas (despejo de esgoto domstico e disposio inadequada de resduos slidos) so tipicamente de reas mais urbanizadas e duas (uso de agrotxicos e de fertilizantes na agricultura e resduos oriundos da criao de animais) de reas rurais.
Meio Ambiente 2002
Grfico 35 - Proporo de municpios com ocorrncia de poluio do recurso gua, por tipo de causas mais apontadas, segundo Grandes Regies - 2002
100 90 80 70 60 43 39 39 50 40 30 20 10 0 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 75 %
80
82
68 63 58
63
49
44
35 32 38
38 35
Despejo de esgoto domstico Criao de animais
19
25
Uso de agrotxico/fertilizante Disposio inadequada de resduos slidos
A freqncia com que estas causas so apontadas pelos gestores locais varia de acordo com as regies. Essa variao, em geral, est associada s caractersticas da ocupao humana, como a sua concentrao, e s atividades econmicas desenvolvidas em cada uma. Em todas as regies a poluio por esgoto domstico foi a mais citada. No entanto, foi no Sudeste e no Nordeste, regies de maiores concentraes humanas, que essa indicao superou os 80%, cando as Regies Sul, Norte e Centro-Oeste com 68%, 63% e 62%, respectivamente. A Regio Sul foi onde houve destacada indicao de poluio do recurso gua por agrotxicos e fertilizantes (63%) e, tambm, devido criao de animais (58%). Vale lembrar que a suinocultura uma atividade econmica de grande destaque nesta regio, em especial em Santa Catarina. Nas demais regies essas causas caram, em geral, em torno ou abaixo de 40%. A disposio inadequada de resduos slidos (lixo) causa importante para a poluio do recurso gua no Norte e no Nordeste, 49% e 44%, respectivamente. Como j visto anteriormente, a causa mais apontada para a poluio do recurso gua foi o esgoto domstico. Essa causa foi muito mais freqente nos municpios de maior porte populacional: 90% entre aqueles acima de 500 mil habitantes caindo para 60% entre os com at 5 mil habitantes (Grco 36). Disposio inadequada de resduos slidos, ocupao irregular de rea de proteo de curso dgua e despejo de resduos industriais, problemas tpicos das concentraes urbanas, foram tambm mais apontados nos municpios de maior populao (em torno de 70% na faixa mais elevada e abaixo de 30% na mais baixa). O uso de agrotxicos e fertilizantes e a criao de animais, mais importantes nos municpios com caractersticas rurais, foram to mais freqentes quanto menor o porte populacional dos mesmos.
32
40 35
46
62
O envolvimento da administrao pblica com os problemas ambientais locais importante, mas as diculdades na percepo e as limitaes de sua ao isolada, quando instados a enfrent-los, um desao permanente para a sociedade e para os vrios nveis de governo. Os esforos no mbito local para combater, reduzir os danos e preservar os corpos dgua, conforme informado pelos seus gestores ambientais so objeto de anlise a seguir. As aes ambientais mais praticadas relacionadas poluio do recurso gua foram a ampliao e/ou melhoria da rede de esgoto sanitrio (52% dos municpios que informaram este problema), a scalizao e o combate ao despejo inadequado de resduos domsticos (51%) e o controle da ocupao urbana (40%). Entretanto, as aes ambientais praticadas mais diretamente associadas poluio do recurso gua foram a scalizao e controle de atividades industriais poluidoras, a despoluio dos recursos hdricos, a scalizao e combate ao despejo de resduos industriais, a fiscalizao e controle das atividades extrativas (minerais e vegetais) e a scalizao ou controle de garimpo. Essa associao indicada no Grco 37 pela razo de chance, que nos casos citados variam entre 3,23 e 2,24, ou seja, uma chance quase 2,6 vezes maior, por exemplo, no caso de ter a ao de despoluio dos recursos hdricos, nos municpios que indicaram ter poluio do recurso gua do que naqueles que no indicaram este problema.
Grfico 36 - Proporo de municpios com ocorrncia de poluio do recurso gua, por tipo de causas mais apontadas, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
% 90
74 85 90 71 43 38 47 31 36 37 37 49 62 65 24 18 77
100 80 70 60
43 39 31 39 25 75 82
30 20 10 0
16 14
26
Brasil
At 5 000 hab.
De 5 001 a 20 000 hab.
De 20 001 a 100 000 hab.
De 100 001 a 500 000 hab.
Despejo de esgoto domstico Disposio inadequada de resduos slidos
Uso de agrotxico/ fertilizante Ocupao irregular em rea de proteo de curso d'agua
Criao de animais Despejo de resduos industriais
Grfico 37 - Razo de chance do municpio ter implementado ao de combate poluio do recurso gua, caso tenha declarado poluio deste recurso, em relao aos municpios que no apontaram esse problema - Brasil - 2002
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
Fiscalizao e controle de atividades extrativas Fiscalizao e controle de atividades industriais poluidoras Despoluio dos recursos hdricos Implantao/operao de estao de monitoramento de recursos hdricos Fiscalizao da atividade de garimpo Fiscalizao de postos de gasolina Gesto de resduos slidos Fiscalizao e combate ao despejo de resduos industriais Implantao e/ou melhoria do tratamento de esgoto sanitrio Reciclagem de lixo
3,23 2,58 2,44
2,28
2,24
2,16
1,98
1,97
1,80
10
Mais de 500 000 hab.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Nota: Foram selecionadas aes ambientais que mais diretamente estariam associadas ao combate poluio do recurso gua.
29
40
43 37 33
50
45 51
60
1,73
68
Meio Ambiente 2002
Conforme j dito anteriormente, 38% dos municpios informaram ter ocorrido poluio do recurso gua em seus respectivos territrios e 53% apontaram a ocorrncia de assoreamento em algum corpo dgua. Em comum a esses problemas temos que ambos esto associados a impactos causados no recurso gua. O Mapa 3 mostra, em separado, o conjunto de municpios brasileiros com ocorrncia de assoreamento e poluio de corpos dgua simultaneamente, com poluio de corpos dgua e sem assoreamento e com assoreamento e sem poluio de corpos dgua. O nmero de municpios que informaram ocorrncia de assoreamento de algum corpo dgua e simultaneamente poluio do recurso gua de 1 624. Alterao que tenha prejudicado a paisagem Alterao que tenha prejudicado a paisagem no municpio, conforme j mencionado anteriormente, um dos problemas mais presentes nos municpios brasileiros, atingindo 1 954 (35%) de um total de 5 560, que respondiam, em 2002, por 61% da populao brasileira. A pesquisa indicou as seguintes causas possveis de alteraes da paisagem: aterro de espelho dgua; atividade de garimpo; atividade de extrao mineral; construo de infra-estrutura para a produo e transmisso de energia eltrica ou para a captura de gua; desmatamento; eroso do solo; empreendimento imobilirio/loteamento; obra de infra-estrutura viria; e ocupao irregular e/ou desordenada do solo. Este um tipo de problema que tem relao direta com o tamanho da populao, pois quanto maior a faixa de populao em que o municpio se situa, maior a presena relativa de alterao que tenha prejudicado a paisagem. Essa proporo se eleva de 20% nos municpios com at 5 000 habitantes para 79% nos com mais de 500 000 habitantes (Grco 38). Mais da metade dos municpios com populao superior a 20 000 habitantes informaram problemas com alterao que tenha prejudicado a paisagem.
Grfico 38 - Proporo de municpios com alterao que tenha prejudicado a paisagem, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
100 80 %
79 62
60 40 20 0
48 34 20 35
At 5 000 hab.
De 5 001 a 20 000 hab.
Brasil
De 20 001 a 100 000 hab.
De 100 001 a 500 000 hab.
Mapa 3 - Municpios que informaram assoreamento e poluio de corpos dgua - Brasil - 2002
V E N E Z U E L A SURINAME C O L O M B I A
RORAIMA
GUYANE
GUYANA
AMAP
A M A Z O N A S P A R MARANHO
CEAR
RIO GRANDE DO NORTE
PARABA PIAU PERNAMBUCO ALAGOAS TOCANTINS RONDNIA MATO GROSSO B A H I A SERGIPE
A C R E
DF GOIS MINAS GERAIS MATO GROSSO DO SUL
P A C F I C O
ESPRITO SANTO
PARAGUAY
PARAN SO PAULO
O C E A N O
RIO DE JANEIRO
A R G E N T I N A
SANTA CATARINA
RIO GRANDE DO SUL
URUGUAY
Impactos ambientais locais

Com assoreamento e poluio de corpos d'gua Com poluio de corpos d'gua e sem assoreamento Com assoreamento e sem poluio de corpos d'gua Sem assoreamento e sem poluio de corpos d'gua
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002
OC
B O L I V I A
EA
NO
ATL
NTI
CO
Meio Ambiente 2002
No recorte regional, a maior e a menor incidncia de problemas com alterao que tenha prejudicado a paisagem se vericam, respectivamente, em municpios das Regies Norte (39%) e Sul (28%). Entre esses extremos e com resultados prximos entre si situam-se as Regies Centro-Oeste e Nordeste (36% cada) e Sudeste (37%). No recorte por Unidades da Federao (Grco 39) verica-se que a incidncia mais elevada no Amap (81% em relao ao total de municpios do estado que informaram a ocorrncia de alterao ambiental que tenha prejudicado a paisagem), Esprito Santo (69%), Pernambuco (61%) e Roraima (60%). Seguem Rio de Janeiro (53%), Par (52%) e Rondnia (52%), onde o problema est presente em mais da metade dos municpios. Note-se que entre os estados at agora mencionados predominam os da Regio Norte.
Grfico 39 - Proporo de municpios com alterao que tenha prejudicado a paisagem, segundo Unidades da Federao - Brasil - 2002
90 80 70 60 50 40 30 20 11 10 0 Rio Grande do Norte So Paulo Mato Grosso do Sul Brasil Piau Gois Sergipe Amazonas Tocantins Alagoas Bahia Roraima Acre Rondnia Rio de Janeiro Santa Catarina Rio Grande do Sul Esprito Santo Paraba Minas Gerais Mato Grosso Pernambuco Maranho Amap Paran Cear Par 18 29 26 26 28 23 24 40 40 42 37 39 35 35 35 35 36 36 34 60 61 52 52 53 69 % 81
Com incidncia em torno de 40% dos municpios cam os Estados de Cear (42%), Bahia (40%), Alagoas (40%), Minas Gerais (39%) e Mato Grosso (37%). Na faixa seguinte, em torno da marca de 35%, situam-se Sergipe (36%), Gois (36%), Maranho (35%), Paraba (35%), Santa Catarina (35%) e Mato Grosso do Sul (34%). Entre 30% e 20% cam So Paulo (29%), Rio Grande do Norte (27%), Paran (26%), Amazonas (26%), Rio Grande do Sul (24%) e Tocantins (23%). A presena de problemas de alterao da paisagem especialmente baixa no Acre (18%) e Piau (11%). A causa mais apontada de alterao que tenha prejudicado a paisagem o desmatamento (68% dos municpios que informaram esta ocorrncia) (Grco 40), o que se coaduna com o fato da Regio Norte se destacar, em termos da
presena desse problema. Segue-se a eroso do solo (35%), a ocupao irregular/ desordenada do solo (33%), a construo de empreendimento imobilirio/loteamento (28%) e a extrao mineral (28%). No patamar seguinte cam as causas construo de infra-estrutura para produo e transmisso de energia eltrica ou para a captao de gua (barragem, lago articial, etc.) (14%), aterro de espelho dgua (12%) e obra de infra-estrutura viria (11%). A menor incidncia de alterao que tenha prejudicado a paisagem no municpio cou por conta da atividade de garimpo (4%).
Grfico 40 - Proporo de municpios com ocorrncia de alterao que tenha prejudicado a paisagem, por tipo de causas mais apontadas - Brasil - 2002
Desmatamento Eroso do solo Ocupao desordenada do solo Empreendimento imobilirio Extrao mineral Produo e transmisso de energia eltrica Aterro de espelho dagua Obra de infra-estrutura viria Atividade de garimpo 0 4 10 20 30 40 50 60 70 14 12 11 % 80 28 28 35 33 68
A incidncia das causas deste problema segundo as grandes regies diferenciada (Tabela 8), mas tem um ponto comum: desmatamento sempre a principal causa de alterao que tenha prejudicado a paisagem. Conforme pode-se constatar, a causa desmatamento na Regio Norte foi apontada por 84% desses municpios, no Nordeste, 78%, no Centro-Oeste, 76%, no Sudeste, 62%, e na Regio Sul, 49%. A segunda causa mais presente nesse recorte ocupao irregular/desordenada do solo, na Regio Sul, apontada por 37%
Tabela 8 - Proporo de municpios com ocorrncia de alterao que tenha prejudicado a paisagem, por Grandes Regies, segundo tipo de causa apontada - 2002
Proporo de municpios com ocorrncia de alterao que tenha prejudicado a paisagem, por Grandes Regies Norte Aterro do espelho dagua Atividades de garimpo Atividade de extrao mineral Construo de infra-estrutura para produo e distribuio de energia eltrica Desmatamento Eroso do solo Empreendimento imobilirio/loteamento Obra de infra-estrutura viria Ocupao irregular/desordenada do solo Outra (s) 17 10 33 15 84 28 21 16 36 8 Nordeste 13 3 23 14 78 26 23 9 29 8 Sudeste 11 4 32 11 62 42 36 11 33 5 Sul 6 2 24 15 49 41 30 12 37 7 Centro Oeste 11 5 33 19 76 37 24 13 34 8
Tipo de causa apontada
Meio Ambiente 2002
dos municpios, no Norte por 36%, e no Nordeste, por 29%. Eroso do solo foi apontado como causa de alterao da paisagem por 42% dos municpios da Regio Sudeste e por 41% no Sul, enquanto na Regio Centro-Oeste foi apontada por 37% dos municpios. No recorte por faixas populacionais (Tabela 9) verica-se que nos municpios de at 100.000 habitantes a causa mais assinalada o desmatamento; dessa faixa em diante a causa mais freqente passa a ser a construo de empreendimento imobilirio/loteamento, um problema marcadamente urbano, cando desmatamento em segundo lugar. Por sinal, a incidncia do desmatamento inversamente proporcional faixa de populao do municpio, enquanto empreendimento imobilirio diretamente proporcional, aumentando sua ocorrncia conforme aumenta a faixa de tamanho da populao do municpio. Cabe assinalar que quatro causas aumentaram sua presena nas faixas de populao entre 100 001 a 500 000 habitantes caindo na faixa seguinte (mais de 500 000 habitantes). Esse o caso de aterro do espelho dgua, extrao mineral, infra-estrutura viria e ocupao irregular/desordenada do solo. J a atividade de garimpo cai at a penltima faixa e cresce na ltima faixa populacional, mas sempre com baixa incidncia, inferior a 6%.
Tabela 9 - Proporo de municpios com ocorrncia de alterao que tenha prejudicado a paisagem, por classes de tamanho da populao dos municpios, segundo tipo de causa apontada - Brasil - 2002
Proporo de municpios com ocorrncia de alterao que tenha prejudicado a paisagem, por classes de tamanho da populao dos municpios At 5 000 hab. Aterro do espelho dagua Atividades de garimpo Atividade de extrao mineral Construo de infra-estrutura para produo e distribuio de energia eltrica Desmatamento Eroso do solo Empreendimento imobilirio/loteamento Obra de infra-estrutura viria Ocupao desordenada do solo Outra 9 6 23 14 60 38 12 6 16 8 De 5 001 a 20 000 hab 11 5 24 13 71 32 21 8 25 6 De 20 001 a De 100 001 a Mais de 100 000 hab. 500 000 hab. 500 000 hab. 13 3 32 14 70 36 36 12 40 6 18 0 44 16 61 40 71 34 78 13 8 4 27 23 54 42 65 31 77 8
A maior parte dos municpios que registraram a existncia de problemas com alterao que tenha prejudicado a paisagem no realizou nenhuma ao em resposta a esses problemas. As aes mais comuns foram (Grco 41): controle da ocupao urbana (38% dos municpios que informaram alterao que tenha prejudicado a paisagem), controle do desmatamento (36%), recomposio de vegetao nativa (35%) e controle de processos erosivos (30%). As aes menos freqentes foram: elaborao de plano de gesto de zoneamento ecolgico-econmico (10%) e scalizao e/ou controle de atividades de garimpo (5%) (Grco 41).
Grfico 41 - Proporo de municpios com aes em resposta s alteraes que tenham prejudicado a paisagem, dentre os que informaram a ocorrncia do problema - Brasil - 2002
Controle da ocupao urbana Controle de desmatamento Recomposio de vegetao nativa Controle a processos erosivos Controle de atividades extrativas Medidas judiciais e/ou administrativas Conteno de encostas Plano de Gesto e Zoneamento Ecolgico-Econmico Controle de garimpo 0 5 5 10 15 20 25 30 35 40 12 10 % 45 16 26 30 38 36 35
Se observarmos as aes praticadas pelos gestores municipais na tica da causa do problema que tenha prejudicado a paisagem no municpio, verica-se que a proporo de aes praticadas pelos governos municipais se eleva em relao ao recorte anterior. Dos municpios que apontaram processos erosivos como causa de alteraes que tenham prejudicado a paisagem, 51% realizaram aes de controle da eroso (Grco 42). No caso das causas ocupao irregular/desordenada do solo e atividade extrativa mineral, a proporo de aes praticadas pelos municpios como resposta foi de 50% e 42%, respectivamente. As menores propores caram com as aes controle do desmatamento (37% dos municpios dentre os que informaram alterao que tenha prejudicado a paisagem no municpio) e controle da atividade de garimpo (25%).
Meio Ambiente 2002
Degradao de reas legalmente protegidas A degradao de reas legalmente protegidas um problema que afetou 20% (1 121) dos municpios brasileiros que respondiam, em 2002, por 50% da populao brasileira. Portanto, esse pode ser considerado um problema que afeta um nmero relativamente pequeno de municpios; no entanto, neles reside um nmero expressivo da populao. A causa mais observada pelos gestores ambientais para a degradao de reas legalmente protegidas foi o desmatamento (69%), seguido de queimadas (51%), ocupao irregular de reas frgeis (encostas, restingas, orestas, mangues, brejos, pntanos, margem de rios, lagos, lagoas, baas, enseadas, etc.) (47%), caa e/ou captura de animais silvestres (38%), uso para agropecuria (35%), extrao vegetal para comercializao (madeiras nobres, palmito, espcies raras de plantas, etc.) (30%), atividade de extrao mineral (areia, dunas, calcreo, pedreira, lavra, sabreira, garimpo, etc.) (29%), disposio de resduos slidos (lixo domstico, industrial ou hospitalar) (26%), pesca no-autorizada (22%) e uso turstico excessivo (5%) (Grco 43).
Grfico 43 - Proporo de municpios com degradao de reas legalmente protegidas, por tipo de causas mais apontadas Brasil - 2002
Desmatamento Queimadas Ocupao irregular de reas frgeis Caa e/ou captura de animais silvestres Uso para agropecuria Extrao vegetal para comercializao Atividade de extrao mineral Disposio de resduos slidos Pesca no-autorizada Uso turstico excessivo 0 5 10 20 30 40 50 60 70 22 % 80 30 29 26 47 38 35 51
69
Na anlise segundo o recorte por faixas de tamanho de populao (Tabela 10), sobressai a ocorrncia desmatamento, pois est presente em todas as faixas com as propores mais elevadas de municpios. A ocorrncia de queimada tem grande presena entre os municpios com propores crescentes medida que se avana da primeira (47%) para a terceira faixa de populao (54%), diminuindo depois (50% na quarta e 33% na quinta faixa). Disposio de resduos slidos (lixo domstico, industrial ou hospitalar), ocupao irregular de reas frgeis (encostas, restingas, orestas, mangues, brejos, pntanos, margem de rios, lagos, lagoas, baas, enseadas, etc.) e uso turstico excessivo so as ocorrncias mais apontadas, que tm em comum
o fato de ganharem peso medida que se avana para as maiores faixas de populao. Nesse sentido, podem ser consideradas como fatores de presso fortemente associados ao tamanho do municpio. Por exemplo, disposio de resduos slidos apontada por 12% dos municpios com at 5 000 habitantes como uma das ocorrncias em reas legalmente protegidas. Esta proporo aumenta para 54% nos municpios com mais de 500 000 habitantes. Com relao ocupao irregular de reas frgeis os resultados crescem de 26% para 92% e para uso turstico excessivo de 1% para 8%. Atividade de extrao mineral uma causa de degradao de reas protegidas de importncia crescente da primeira (23%) at a quarta faixa de populao (34%), caindo em seguida para 33%.

Um movimento aproximadamente inverso verica-se em relao causa caa e/ou captura de animais silvestres e uso de rea legalmente protegida para agropecuria, que tambm podem ser consideradas como causas fortemente associadas ao tamanho da populao do municpio; mas nesse caso quanto menor o tamanho da populao do municpio maior a presena dessas causas. A importncia relativa dessas causas elevada na faixa at 5 000 habitantes (41% e 47%, respectivamente) e cai nas faixas seguintes at atingir, na faixa com mais de 500 000 habitantes, 25% e 13% dos municpios, respectivamente. Extrao vegetal para comercializao uma causa que ganha importncia da primeira (23%) para a segunda faixa de populao (34%), caindo aps, at atingir 8% na ltima faixa. As demais causas no tm um padro denido neste tipo de recorte. Nos municpios de menor populao os principais fatores de presso, em ordem de importncia, so desmatamento, queimadas e uso para agropecuria. J nos municpios com mais de 500 000 habitantes as causas que se destacam so ocupao irregular de reas frgeis, desmatamento e disposio de resduos slidos.
Meio Ambiente 2002
No recorte por regio (Tabela 11) o que mais se destaca a presena do desmatamento como causa de degradao de reas legalmente protegidas por ser o principal fator de presso em todas as regies. A incidncia dessa causa varia de 61% nos municpios na Regio Sul a 78% no Centro-Oeste. Em menor medida o mesmo ocorre com queimadas. Nesse caso, as propores de municpios so menores, variando entre 33% na Regio Sul e 71% no Norte. Em todas as regies, exceto no Sul, queimada a segunda causa mais citada. Na Regio Sul esta posio ca com ocupao irregular de reas frgeis que alcana 49% dos municpios. Em terceiro lugar, na maior parte das regies, ca a ocupao irregular de reas frgeis com propores que variam de 43% no Nordeste a 50% na Regio Norte.
Tabela 11 - Proporo de municpios com ocorrncia de degradao de reas legalmente protegidas, por Grandes Regies segundo tipo de causa apontada - 2002
Proporo de municpios com ocorrncia de degradao de reas legalmente protegidas, por Grandes Regies Norte Atividade de extrao mineral Caa e/ou captura de animais silvestres Desmatamento Disposio de resduos slidos Extrao vegetal para comercializao Ocupao irregular de reas frgeis Pesca no-autorizada Queimadas Uso para Agropecuria Uso turstico excessivo Outra(s) 27 53 77 25 57 50 34 71 41 2 8 Nordeste 25 40 77 27 33 43 27 52 33 5 8 Sudeste 31 35 63 23 23 49 19 54 32 6 7 Sul 25 36 61 30 28 49 17 33 39 3 7 Centro Oeste 36 34 78 32 26 43 24 66 42 7 6
Outro ponto a destacar a situao da Regio Norte, por ter a maior quantidade de causas com incidncia elevada, superando ou igualando o patamar de 50%. Estas so em ordem decrescente: desmatamento (77%), queimadas (71%), extrao vegetal para comercializao (57%) e caa e/ou captura de animais silvestres (53%). No outro extremo ca a Regio Sul com apenas uma causa com incidncia acima de 50% (desmatamento com 61%). As aes e os programas mais freqentes nos municpios que registraram a existncia de degradao de reas legalmente protegidas, foram: combate ao despejo inadequado de resduos domsticos (presente em 50% deles); controle da ocupao urbana (43%); recomposio da vegetao nativa (42%); e scalizao de reas legalmente protegidas (41%). Com proporo entre 40% e 20% esto as aes de controle da atividade extrativa (33%); controle de queimadas (31%); controle do despejo inadequado de resduos industriais (27%); controle da pesca predatria (25%); e gesto de unidades de conservao da natureza (24%). As menores propores caram com as aes relativas elaborao de plano de gesto e zoneamento ecolgico-econmico (12%) e controle de atividades de garimpo (5%) (Grco 44).
Os municpios que Grfico 44 - Proporo de municpios que informaram aes de combate degradao de reas legalmente protegidas apontaram degradao em dentre aqueles que apontaram o problema - Brasil - 2002 reas legalmente protegidas e registraram que exerCombate ao despejo de residuos 50 cem scalizao em reas domsticos protegidas e combate s Controle da ocupao urbana 43 Recomposio de vegetao atividades ilegais ali pratica42 nativa das respondem por 64% da Fiscalizao em reas protegidas 41 populao do Pas. Dos que Controle de atividades extrativas 33 assinalaram desmatamento Controle de queimadas 31 como causa, 41% atuam no Combate ao despejo de residuos controle do desmatamento 27 industriais e dos que informaram queiControle de pesca predatria 25 madas como causa, 40% tm Gesto de Unidade de Conservao 24 da Natureza aes de controle de queiPlano de Gesto e Zoneamento 12 madas e incndios orestais. Ecolgico-Econmico 5 Controle de garimpo Em termos de populao, os % percentuais nos dois ltimos 0 10 20 30 40 50 60 casos so menores, 48% e Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, 43%, respectivamente. Em Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. suma, na maioria dos municpios em que os gestores ambientais reconhecem a existncia de degradao em reas legalmente protegidas, no se toma nenhuma iniciativa para combat-lo, pelo menos no mbito municipal.
Ambiente municipal segundo o modelo PEIR

Conforme abordado no incio deste texto, a metodologia empregada para o levantamento e anlise das informaes relativas s condies do meio ambiente municipal foi o modelo Presso Estado Impacto Resposta.Tendo em vista a construo de informaes consolidadas que possam retratar o estado do meio ambiente municipal, atravs da identicao da degradao ambiental observada pelo gestor municipal, suas causas e as aes de carter ambiental empreendidas, construiu-se um quadro resumo com estas informaes. Assim, atravs do Quadro 3, pode-se observar de forma sinttica os problemas apontados, suas causas mais freqentes e os principais programas e aes de carter ambiental, efetivamente praticados como resposta; possvel saber inclusive onde a degradao ambiental foi maior, relativamente ao nmero de municpios de cada Unidade da Federao. Antes porm, construiu-se um mapa onde possvel visualizar os municpios divididos em duas categorias: aqueles que informaram a ocorrncia simultnea de todos os problemas ambientais relacionados no Quadro 3 (impactos ambientais com conseqncias sobre as condies de vida da populao e impactos ambientais nos recursos ar, gua e solo, alterao que tenha prejudicado a paisagem no municpio e a degradao de reas legalmente protegidas) e aqueles que informaram no ter ocorrido nenhum desses problemas. Como se pode observar, o nmero de municpios que apresentaram todos os problemas ambientais sugeridos bem menor do que aqueles que informaram a no ocorrncia freqente e de grande impacto de alguns dos problemas ambientais.
Meio Ambiente 2002
Mapa 4 - Municpios que informaram todos os problemas ambientais selecionados e municpios que no informaram problemas ambientais - Brasil - 2002
RORAIMA
GUYANE
GUYANA
AMAP
S S # # S # S # S # S # S # S # S # SS ## S # S # S # S # S # S # S # S # S # S # S # S # S # S # S # S # S # S #
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A M A Z O N A S
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A C R E S #
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P A C F I C O
O C E A N O
A R G E N T I N
URUGUAY
Municpios e os problemas ambientais

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Municpios que informaram todos os problemas ambientais selecionados na MUNIC.
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Municpios que no informaram nenhum dos problemas ambientais selecionados na MUNIC.
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B O L I V I A
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## S # SS # ## S # S # SS # S #S S # S # S # S SS S # ## # S SS # ## SS ## S SSS SSSS # # ### #### S S # S # S # S S # S # SS S # # SS ## #PIAU ## S # SS ## S S# S #S # S # S # S # S S # # S SS S # ## # S # S SS # ## SS ## SS ## SS S S S S ## # # # # S # S # S # S # S S S S SS # # # # ## S # # S S # S SS # ## S # S S SS S # # ## # S # S # S# S S ## # # SS ## SS #S S #S S #S # # S # S # S # S # S S # # S #PERNAMBUCO SS # ## S SS S ## # S # S # S S S S # # # # S S # # S # S # S S ## # SS S #### S S # # S S # # S S # S #S S # S S S S SS S # # # # ## # S # S # S SS S # ## # S S # # S SS S # ## # S # S # S # SSSS S#S #### #S# ALAGOAS S # S # SS ## S # SS ## S # S # SS ## S # SS S ## # S SS # ## S # SS S S ## # # S # S S S # # # SS S ## # S # S # S # S # S # S # S # S # S # S # S S # # S # S # S S# # #S S S # # S # S # S # S # S SS SS#S # ## ##S# TOCANTINS S # S # S # S # S # S # S ## # S S S # S # S # S # S # S S # S S #S #S # # S S # S # S# S#S S S# SERGIPE S S #S # S# S # B # H # #A# # # A I ## # S S # # S S # S # S # S# S S S S SS ## SS ## # S S S # # MATO # GROSSO S S S SS S # # # ## # S# # S #S S # S S SS S # # ## # S # S # S # S # S # S # S# #S S S S# # # #S S S SS S # # ## # S # S # S S SS S # # # ## # S SS ## SS ## S # S S SSS # # ### S # S S # # S # SS # S ## S # S # S # SS ## S S # # S # S S # # S S S # # # SS ## S # SS S ## # SS ## S # S # S S # # S #S S # S # S # S # SS S S SS # S ## # # ## S # S # SS ### S # S # SS S # # ### S SS ## S # S # S S # S S # # DF S S # # S # S # S # SS# ## ##S SS S# # #S S S # S S # # S # S # # S # S # S # # S S SSSS S ## # #### # SS S S S # # ## S S # S S SS # # # # ## S S S # S S # GOIS # S S # # S S # # S S # S S SS # # ## S SSSSS# SS # # # ####S ## S S # S # S S S S # # # # S # S S # # S # S # S SS # ## S # S # S # S # SS ## S S MINAS GERAIS # # S # S # SS ## S # SSS # S ### S # ## # S SS SS ## S # S # S # S # SS S S ## # # SS ## S# #S S # S # SS S ## # S # S # S # S SS # ## S # #S # S S# S S S SS # # # ## SS ## S # S # S # # S MATO GROSSO DO # SUL S S## ##S # #SSSS# S SS ## SS ## S# #S S # S# # S ESPRITO SANTO S S #S # # S# SS S S ## # # S S # S S ### S S # # # SS S # # S S # S# # S # S # SS S ## # S # S # S # SS ## S ## S# ## #S SS S # SS SS S ## ## # S # SS S #S S S SS SS SS S SS # # ## ## ## # ## S # S S SS S S# SS #SSSSS #S # # ## # ## ## S##### S# S # # S S# S # S ## ## # S #S # S #SS SS # S S # S SS ## S # S # S # S # S S # # SS S SSS ## ## ### S # S S # # S # SS S S SSSS SSS S # # # # #### ### # S # S S # # S SS S # ## # S S S S S S S S S SSS SS S # # # # # # # # # # ### ## # S S # S # S # S # S # SSSSS ##### S S SS S S S # # # # ## # # # S # S # S S # S # # SS SSS #S SS ## S # # # #S S # # # S SS S # S S SS S S S # SSSS# # SSS S S S# # # ## # # # S ###### ### # # #S S # S # #S S S S # ## S #S S # S S # S #SS S # S # S S S SS # #S # # # # # ## S S# ## S## SS ## S S S # # S S S S SS SSS# #S # # # # S S # # # # ## # ##S S # S SS S ## # S SS # # ## S S S# #S S S # # S # S # S# # S # S S SS S S SS ## SS ## S SS # ## S## #S # S #SS S## S # S # #S #S # S # S S# #S SS S # #S S# ## # S ## # SS # DE JANEIRO PARAGUAY SS S ## # S # # S # # S S # S # RIO S# SS # ## S # S # S # ## # # # S SS S S S S S SS S S # # ### # # SS S ##S S #S## ### # S # S#SS SSS S # S # S S # # S # S# #S S SS # ## S # S # S # SO PAULO S # S # S SS # # S S # ## PARAN # SS S # # # S S## S SS ## S #S S # ### # S SSS S# # S # S # SS S # ## # S S #S # S# S # # S S S S # # # SS ## SS ## S # SS # # A S # SS S S S ## ## # #SANTA CATARINA S S S # SSS SSS S # # # S ### ### # S S S # SS S S S S S ## # #S# # # SS# SS S SSS SS # SS # ## ## ##### ## S ## SS # S ##S # # # S ## S S S S # # SS SSSSS SS ## ##### ## S# S # # S SS S # S S S # # # S S SSS S S S S S S # # ### # # # # # # S #S S # S# # S S # # S SS # ## S # SS ## S # S # S # SS S # # # ## S# ## # S S S SS # S S # S # S #S # SS S # S # SS S### # # S #S##S S # S # S# S S S# S # #S S S #SS SS S S # ## ## ## # # S S S SS S # S # # ### # S S# S # #S S SS # S S S SS# S ### # # # ##S # S # SS S ## # SS ## S S# S # #S # S# #S S S # # RIO GRANDE DO SUL S # S # # S S #
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Quadro 3 - Impactos ambientais, causas mais apontadas para a ocorrncia do impacto ambiental, programas e aes (selecionados) praticados e Unidades da Federao com as maiores propores de municpios com ocorrncia do impacto ambiental - Brasil - 2002
Impacto ambiental (1) (proporo de municpios) Causas mais apontadas para a ocorrncia do impacto ambiental (2) Programas e aes mais praticados (selecionados) em resposta ao impacto ambiental (2) Controle de vetores de doenas (70%) Ampliao e/ou melhoria do sistema geral de abastecimento d'gua (64%) Programa de educao ambiental (53%) Unidades da Federao com as maiores propores de municpios com ocorrncia do impacto ambiental (3)
Alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao (41%)
Presena de esgoto a cu aberto (46%) Desmatamento (45%) Queimadas (42%)
Pernambuco (82%) Amap (81%) Paraba (74%) Rio de Janeiro (66%)
Assoreamento de corpo d'gua (53%)
Recomposio de vegetao Degradao da mata ciliar nativa (37%) (70%) Dragagem e/ou limpeza de Desmatamento (67%) canais (37%) Eroso e/ou deslizamento de Combate e/ou controle encostas (56%) processos erosivos (35%)
Esprito Santo (88%) Rio de Janeiro (87%) Amap (75%) Mato Grosso do Sul (73%)
Poluio do recurso gua (38%)
Despejo de esgoto domstico (75%) Uso de agrotxico ou fertilizante (42%) Criao de animais (39%)
Ampliao e/ou melhoria da rede de esgoto sanitrio (52%) Fiscalizao e combate ao despejo de resduos domsticos (51%) Controle da ocupao urbana (40%)
Rio de Janeiro (77%) Amap (69%) Esprito Santo (60%) Pernambuco (56%)
Alterao que tenha prejudicado a paisagem (35%)
Controle da ocupao Eroso do solo (35%) urbana (38%) Ocupao irregular do solo Controle do desmatamento (33%) (36%) Empreendimento imobilirio Recomposio de vegetao (28%) nativa (35%) Fiscalizao e combate ao despejo de resduos domsticos (51%) Implantao de aterros sanitrios (40%) Fiscalizao da contaminao oriunda de animais (36%) Controle de queimadas (28%) Fiscalizao e controle de atividades extrativas (27%) Fiscalizao e controle de atividades industriais poluidoras (21%) Combate ao despejo de resduos domsticos (50%) Controle da ocupao urbana (43%) Recomposio de vegetao nativa (42%)
Amap (81%) Esprito Santo (69%) Pernambuco (61%) Roraima (60%)
Contaminao do solo (33%)
Uso de fertilizantes e agrotxicos (63%) Destinao inadequada do esgoto domstico (60%) Chorume (38%)
Esprito Santo (64%) Amap (63%) Santa Catarina (62%) Rio de Janeiro (59%)
Poluio do ar (22%)
Queimadas (64%) Vias no pavimentadas (41%) Atividade industrial (38%)
Amap (63%) Par (44%) Pernambuco (42%) Mato Grosso (37%)
Degradao de reas legalmente protegidas (20%)
Desmatamentos (69%) Queimadas (51%) Caa e/ou captura de animais silvestres (38%)
Amap (56%) Rio de Janeiro (50%) Rondnia (42%) Santa Catarina (30%)
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) As propores foram calculadas em relao ao total de municpios do pas. (2) As propores foram calculadas em relao ao nmero de municpios que informaram o impacto ambiental. (3) As propores foram calculadas em relao ao total de municpios de cada Unidade da Federao.
Meio Ambiente 2002
Concluses
Presena de esgoto a cu aberto, desmatamento, queimadas e presena de vetor de doena foram as causas mais apontadas pelos 2 263 municpios do Pas que informaram a ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao. A ocorrncia deste problema foi apontado em maior proporo de municpios nos estados de Pernambuco, Amap, Paraba e Rio de Janeiro. Os resultados por tamanho de populao do municpio mostram que, entre os municpios com at 100 000 habitantes, as alteraes ambientais que tenham afetado as condies de vida da populao mais apontadas foram, nesta ordem, o desmatamento, presena de esgoto a cu aberto e queimadas. Entre os municpios com populao superior a 100 000 habitantes as alteraes ambientais mais observadas foram ocupao irregular e desordenada do territrio, presena de esgoto a cu aberto e contaminao de corpo dgua, respectivamente, estabelecendo assim ntida diferena entre os problemas ambientais das cidades pouco e muito populosas. Controle de vetores de doenas, ampliao e/ou melhoria do sistema geral de abastecimento de gua, programa de educao ambiental, ampliao e/ou melhoria da rede geral de esgoto sanitrio, introduo de prticas de desenvolvimento rural sustentvel e a scalizao e combate ao despejo inadequado de resduos domsticos foram as aes e/ou programas mais praticados como resposta. Observa-se, entretanto, que nem sempre as aes mais freqentes vm de encontro aos problemas mais apontados que afetaram as condies de vida da populao. Com relao anlise do estado do meio ambiente municipal, observou-se que os impactos mais apontados foram o assoreamento de algum corpo dgua, a poluio do recurso gua, alterao que tenha prejudicado a paisagem no municpio, a contaminao do solo, a poluio do ar e a degradao de reas legalmente protegidas, respectivamente. Considerando-se em separado cada um desses impactos ambientais, verica-se que queimadas, desmatamento e destinao inadequada de esgoto domstico so as causas mais presentes no conjunto desses problemas. Os estados que aparecem mais vezes nas quatro primeiras posies por apresentarem maior proporo de municpios com a ocorrncia desses impactos so o Amap (presente em todos os tipos de impactos), Esprito Santo e Rio de Janeiro (quatro vezes cada), Pernambuco (trs vezes) e Santa Catarina (duas vezes). A anlise dos municpios de acordo com as faixas populacionais mostrou que municpios mais populosos tendem, proporcionalmente, a relatar mais problemas ambientais. Por outro lado, problemas relacionados diretamente com a gua (assoreamento e poluio) so os mais informados em todas as faixas populacionais.
Considerando-se as cinco aes de carter ambiental mais praticadas observou-se que quatro delas tm vnculos com a questo de saneamento bsico: controle de vetores de doenas, ampliao e/ou melhoria do sistema geral de abastecimento de gua, scalizao e combate ao despejo inadequado de resduos domsticos e ampliao e/ou melhoria da rede geral de esgoto sanitrio. Com relao ao mais praticada (controle de vetores de doenas) cabe lembrar que no perodo de 2001 a 2003 houve uma proliferao da ocorrncia de dengue no Pas, o que pode estar relacionado com a grande proporo de municpios que informaram a prtica dessa ao. Esse resultado demonstra que, de certa forma, os gestores municipais esto mais preocupados com aes e programas voltados diretamente ao combate aos problemas que tm conseqncias sobre as condies da vida humana.
Mortalidade na infncia, saneamento bsico e polticas pblicas uma abordagem em escala local
estrutura da mortalidade que vem se vericando ao longo dos anos recentes no Brasil ocorre dentro do contexto de mudanas nos pers de causas de morte, marcadas por uma diferenciao na incidncia das principais causas sobre as distintas faixas etrias. As causas relacionadas s enfermidades infecciosas e parasitrias, m nutrio, e os problemas relacionados sade reprodutiva, que historicamente afetavam a mortalidade infantil e de menores de 5 anos, vm perdendo sua predominncia anterior, particularmente nas reas mais desenvolvidas do Centro-sul do Pas, e sendo substitudas pelas enfermidades no transmissveis e causas externas.
importante ressaltar, entretanto, que continua existindo ainda um excesso de mortes que afetam principalmente as regies e os setores sociais mais desfavorecidos da sociedade brasileira, fundamentalmente populaes residentes no espao nordestino. A implementao de programas preventivos na rea de sade pblica, que atacariam as doenas imunoprevenveis, e a ampliao dos servios de saneamento bsico, cuja ausncia um item importante na prevalncia ainda elevada das mortes por doenas infecciosas e parasitrias, so exemplos de polticas a serem estimuladas em reas especcas do Pas. Vale destacar que a tendncia dos indicadores de mortalidade da criana, durante a ltima dcada, foi de queda. Para o Brasil como um todo, com taxa de mortalidade de menores de 5 anos estimada, para o ano de 2000, em 34,8 por mil, tem-se um declnio de 35%. Na Regio Nordeste, o declnio foi de 41,7%,
Meio Ambiente 2002
mas a mortalidade de menores de 5 anos ainda de 50 por mil, em 2000, enquanto na Regio Sul esse valor bem mais baixo (21,5 por mil ou 21,5), ou seja, 60% menor. Crianas nascidas nesta ltima regio, que conseguem sobreviver a 1 ano de idade, tm poucas probabilidades de virem a falecer na faixa seguinte (1 a 4 anos), ao contrrio das crianas nascidas no Nordeste, onde ainda persiste elevada incidncia de causas infecto-contagiosas devidas, principalmente, ausncia de saneamento bsico, que atua como um dos fatores impeditivos da reduo da mortalidade nesta faixa etria. Diversos estudos vm mostrando que pases como o Brasil, onde as desigualdades sociais so profundas, apresentam, da mesma forma, desigualdades no que se refere ao comportamento dos indicadores e das causas de mortalidade. Comparaes internacionais apontam a existncia de duas distintas conguraes epidemiolgicas e que esto vinculadas aos processos diferenciados de queda de mortalidade que ocorrem em cada pas. Nos mais desenvolvidos, o declnio est estreitamente associado s melhorias gerais do padro de vida - melhor nutrio, habitao, saneamento, formao educacional e ateno mdica. Nos outros, a queda aparece associada, na maioria dos casos, a programas especcos de polticas pblicas direcionadas para grupos de alto risco, sem que outras aes mais gerais, de cunho econmico e/ou social, sejam necessariamente implementadas ou ampliadas. Estas distintas situaes levaram a distintas estruturas de causas de morte. Nos pases industrializados (ou ps-industrializados), dado o perl mais envelhecido de suas populaes, (e ao fato de que as doenas infectocontagiosas pouco ou nenhum efeito tm sobre a mortalidade infantil e sobre a mortalidade na infncia), a mortalidade se concentra nas estruturas etrias mais avanadas, predominando as causas de morte vinculadas ao sistema circulatrio, neoplasmas e acidentes. Em pases onde ainda persistem grandes desigualdades sociais e regionais, como a situao do Brasil, observa-se que o perl de causas de morte, peculiar s sociedades mais avanadas, com predominncia nas faixas etrias mais elevadas, coexiste com um padro em que as causas de morte por doenas infecciosas e parasitrias continuam a ter um peso relativo importante em determinadas reas do espao nacional, embora em processo de reduo. Nestas condies, a implementao de aes de cunho mdico-hospitalar, embora resulte em efeitos positivos sobre os nveis de mortalidade, insuciente para superar algumas barreiras levantadas pelas precrias condies de vida de alguns segmentos populacionais. Assim, por exemplo, a capacidade de resistncia humana s agresses dos agentes infecciosos, em alguma medida depende do estado nutricional das crianas. Neste sentido, apesar de algumas aes terem podido contrabalanar as decincias imunitrias, ao evitar as mortes atravs de imunizaes (vacinas) ou pela neutralizao de bactrias (antibiticos), ou ainda, atravs da reidratao oral das crianas com diarria, muitas acabam por ser paliativas ou transitrias, pois no eliminam fatores essenciais manifestao da doena, muitas vezes associada a problemas nutricionais e socioambientais. Ou seja, a queda consistente da mortalidade infantil e na infncia parece estar fortemente dependente do modelo de interveno na rea das polticas pblicas, particularmente no campo da medicina preventiva, curativa, e no campo do saneamento bsico.
Mortalidade na infncia, saneamento bsico e ______________________________________________________________ polticas pblicas uma abordagem em escala local
Na linha dos estudos dos diferenciais, variveis ambientais tambm foram estudadas e se mostraram fortemente relacionadas com a sobrevivncia das crianas. Mosley e Chen (1984), por exemplo, em seu esquema de anlise, citam a contaminao do ambiente como uma das variveis intermedirias da mortalidade na infncia. A gua contaminada seria a porta de entrada dos agentes infecciosos no organismo. Tanto a qualidade como a quantidade da gua consumida pela famlia seriam importantes determinantes da exposio s enfermidades. As doenas diarricas seriam uma conseqncia da no disponibilidade de gua adequada. Puffer e Serrano (1973), investigando as relaes entre diarria e as condies ambientais, acharam que os efeitos da gua e do saneamento bsico eram fatores mais importantes que a educao da me, a renda, e o nmero de pessoas do domiclio. Vetter e Simes (1981) estimaram a esperana de vida ao nascer segundo a condio de adequao do saneamento, controlado pela renda, para as regies metropolitanas brasileiras. Encontraram fortes relaes entre no disponibilidade de gua e esgoto adequado e menores valores de esperana de vida ao nascer, independentemente do nvel de renda familiar. Merrick (1985), controlando os efeitos da gua e educao da me sobre a mortalidade, nas reas urbanas do Brasil, durante o perodo de 1970 a 1976, mostra a importncia da fonte de abastecimento de gua, independentemente da educao da me. Simes e Leite (1994), controlando o efeito de um conjunto de variveis sobre a mortalidade na infncia, chegam concluso de que a ausncia de saneamento adequado e a qualidade do material utilizado na habitao continuam sendo fatores importantes relacionados sobrevivncia das crianas no Pas, particularmente no Nordeste, que, conforme comentado, a regio que ainda continua apresentando proporo elevada na incidncia de bitos devido a doenas infecciosas e parasitrias. No presente estudo pretende-se explorar melhor a relao entre a mortalidade na infncia e um conjunto de bens e servios coletivos, particularmente no que se refere ao acesso a instalaes de saneamento adequadas de gua e esgoto34, bem como, utilizando os resultados obtidos pela Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002, vericar a percepo do gestor local quanto a problemas neste setor da administrao pblica. Considerando as regies brasileiras e o conjunto de seus estados, sero feitas estimativas da mortalidade na infncia (menores de 5 anos), a partir das informaes do Censo Demogrco 2000, segundo a adequao das instalaes de gua e de esgoto dos domiclios. Para um melhor entendimento dos resultados encontrados, ser apresentado, inicialmente, um quadro geral da cobertura dos servios de gua e esgoto investigados pela Pesquisa Nacional
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Foram considerados como tendo instalaes de gua e esgoto adequados, os domiclios ligados, de forma simultnea: 1) rede geral de abastecimento dgua ou com poo ou nascente, com canalizao interna; e 2) rede geral de esgoto sanitrio ou que possuam fossa sptica. Como tendo instalaes inadequadas foram considerados aqueles domiclios ligados, de forma simultnea: 1) rede geral de poo ou nascente sem canalizao interna, ou abastecimento por outras fontes, ou no tendo gua; e 2) a esgoto sanitrio de fossa rudimentar, outro tipo, ou no tendo qualquer tipo de esgotamento sanitrio.
Meio Ambiente 2002
de Saneamento Bsico - PNSB, realizada em 2000, junto aos fornecedores desses servios, complementadas pelas informaes que constam no Censo Demogrco realizado nesse mesmo ano. Em seguida so apresentados os resultados das estimativas das taxas de mortalidade na infncia (bitos de crianas menores de 5 anos por 1000 nascidos vivos), considerando as reas urbanas das Grandes Regies e Unidades da Federao de acordo com a condio do saneamento bsico (gua e esgoto adequado, gua adequada e esgotamento inadequado, e gua inadequada e esgotamento inadequado). Por ltimo, tendo sido realizadas as anlises da mortalidade em menores de 5 anos, de acordo com os agrupamentos indicados, tem-se uma tentativa de correlacionar os resultados encontrados com questes investigadas no Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC e apontadas pelos gestores municipais no que se refere existncia ou no de problemas locais relacionados temtica objeto deste estudo.
Quadro geral sobre a oferta de servios de gua e esgoto

O abastecimento de gua uma questo essencial para o conjunto da populao pelos riscos que sua ausncia ou seu fornecimento inadequado podem causar sade pblica. Os nmeros divulgados pela Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB 2000 mostram que, na poca da investigao, cerca de 98% dos municpios brasileiros j dispunham do servio de abastecimento de gua, prestado por empresas pblicas ou privadas. Ficavam de fora desse contingente somente 116 municpios, situados, em sua maioria, nas Regies Norte e Nordeste. No entanto, apesar de ser o mais abrangente dentre os servios de saneamento bsico do Pas, a rede de distribuio de gua atingia, segundo a PNSB, somente 64% do nmero total de domiclios recenseados pelo Censo Demogrco 200035. O servio apresentava, ademais, um importante desequilbrio regional, visto que na Regio Sudeste 70,5% dos domiclios estavam sendo atendidos, enquanto nas Regies Norte e Nordeste o servio alcanava, respectivamente, apenas 44,3% e 52,9% dos domiclios. Um aspecto importante que a PNSB explora e que est estreitamente relacionado com a sade da populao refere-se ao tratamento da gua distribuda. Vericou-se que a proporo da gua distribuda com tratamento variava de acordo com o tamanho das populaes dos municpios. Em sntese, as propores de domiclios abastecidos aumentam quanto mais populosos forem os municpios, sendo que em sua grande maioria esses municpios esto concentrados nas Regies do Sudeste e Sul do Pas, de maior desenvolvimento socioeconmico, e onde suas populaes tm nveis de organizao mais elevados e demandam, com mais freqncia, maiores investimentos pblicos e privados para o setor.
35
A abrangncia apontada pela PNSB diz respeito aos 98% de municpios do Pas que tm abastecimento de gua, ainda que nem todos os domiclios de seus respectivos territrios sejam beneciados por este servio. Diante disso, calculou-se a proporo de domiclios do Pas efetivamente abastecidos por rede geral: 64%. O conceito de domiclio, que consta do Censo Demogrco, foi utilizado como equivalente ao termo economia residencial, presente na PNSB.
No que diz respeito abrangncia do saneamento bsico, no entanto, o servio de esgotamento sanitrio o que tem menor presena nos municpios e nos domiclios brasileiros. De acordo com a PNSB, dos 5 507 municpios existentes no Brasil, em 2000, apenas 52,2% dispunham de algum tipo de servio de esgotamento sanitrio, independentemente da extenso da rede coletora. E mesmo neste conjunto, os ndices de cobertura ainda eram muito baixos: apenas 33,5% dos domiclios recenseados no Pas eram atendidos por rede geral de esgoto. Os nveis mais baixos foram registrados nas Regies Norte e Nordeste: respectivamente 2,4% e 14,7% de seus domiclios dispunham do servio. Ainda de acordo com as informaes divulgadas pela PNSB, vericou-se que o servio de esgotamento sanitrio continuava sendo prestado, at 2000, basicamente pelos governos municipais. Na Regio Nordeste, por exemplo, em 677 municpios (de um total de 767 nos quais existia o servio), o atendimento era feito pelas prefeituras, ainda que em muitos casos de forma decitria. E tal como ocorre quanto ao tratamento da gua distribuda, o servio de esgoto sanitrio variava de acordo com o tamanho da populao do municpio, ou seja, quanto maior a populao, maior a proporo de domiclios atendidos por rede geral. A situao do Pas ante o saneamento bsico no mudou muito entre a data em que a PNSB foi a campo, em 2000, e o momento atual. Lembre-se que o setor, particularmente no que se refere a esgotamento sanitrio, compe parte dos indicadores de desenvolvimento humano em que o Brasil est mais atrasado, de acordo com informaes obtidas junto ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD. O dcit poderia ser possivelmente menor se no fossem os compromissos assumidos pelo Pas, no incio da dcada de 1990, com instituies internacionais como o Fundo Monetrio Internacional, que encara os gastos com saneamento como fator de aumento do dcit pblico e no como investimento em sade (Simes, 2004)36 que inibiram os investimentos na rea. A seguir sero mostradas as implicaes existentes entre a prestao adequada desses servios populao e a sade, particularmente no que diz respeito a seus efeitos sobre a populao infantil.
O impacto das condies ambientais sobre a mortalidade na infncia

De acordo com estimativas recentes (OLIVEIRA; SIMES, 2004) fundamentadas nos dados dos Censos de 1980, 1991 e 2000, a mortalidade infantil ainda bastante elevada em muitas reas do espao brasileiro. No Mapa 5 tem-se uma idia desses nveis e das desigualdades existentes no Pas. Considerando as microrregies brasileiras, cerca de 35% tm mortalidade infantil superior mdia nacional (29,7). Em algumas delas (a maioria localizada em estados da Regio Nordeste), esse valor supera a cifra de 60. O quadro ainda mais grave se consideramos a mortalidade na infncia, que inclui, alm dos bitos de crianas menores de 1 ano, aqueles relativos ao grupo de idade compreendido entre 1 e 4 anos.
36
Simes, C. C. S. Saneamento ruim piora mortalidade infantil. So Paulo, 2004. Entrevista concedida ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD em 22 de maro de 2004. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br /noticias /index.php?id01=182>. Acesso em: jun. 2004.
Meio Ambiente 2002
Mapa 5 - Taxa de mortalidade infantil, por microrregies - Brasil - 2000

RORAIMA
GUYANE
GUYANA
AMAP
A M A Z O N A S P A R MARANHO
CEAR
RIO GRANDE DO NORTE
PARABA PIAU PERNAMBUCO ALAGOAS TOCANTINS RONDNIA
A C R E
DF GOIS MINAS GERAIS MATO GROSSO DO SUL
P A C F I C O
ESPRITO SANTO
PARAGUAY
PARAN SO PAULO
O C E A N O
RIO DE JANEIRO
A R G E N T I N A
SANTA CATARINA
RIO GRANDE DO SUL
ESCALA 1:25 000 000
URUGUAY
125
250 km
PROJEO POLICNICA
Taxa de mortalidade infantil
10,49 a 18,22 18,22 a 26,33 26,33 a 37,79 37,79 a 52,04 52,04 a 88,50
Microrregio geogrfica
Fonte: IBGE, Censo Demogrco 2000.
OC
B O L I V I A
EA
NO
ATL
NTI
CO
MATO GROSSO
SERGIPE
Um nmero signicativo de municpios nordestinos faz parte de diversos programas nas reas de sade, coordenados pelas distintas esferas de governo, em particular, a federal. Muitos deles apresentam, conforme visto, fortes carncias relativas a servios bsicos de infra-estrutura (abastecimento de gua e rede geral de esgoto sanitrio, entre outras), baixos ndices de escolaridade e descontinuidade na oferta de servios mdicos bsicos, o que pode, em muitas situaes, dicultar a viabilidade durvel daquelas aes. sabido que domiclios com instalaes sanitrias decientes para o escoamento de dejetos reduzem, em muito, os benefcios potenciais de um abastecimento de gua potvel e provocam a transmisso de doenas infecciosas e parasitrias. Note-se que, em 2000, de um total estimado de 56,7 mil bitos de crianas menores de 5 anos observados na Regio Nordeste, cerca de 6,2 mil esto relacionados s causas infecciosas e parasitrias, nmero este que representa 56% do total de bitos por estas causas para o Pas como um todo (11,1 mil). Conforme mostrado, em 2000, a taxa de mortalidade na infncia estimada para o Brasil urbano foi de 34,8. As desigualdades regionais e sociais se reetem nos valores das taxas: no Nordeste este valor chega a 49,8, enquanto na Regio Sul ele de 21,5 (Grco 45).
Grfico 45 - Taxas de mortalidade de menores de 5 anos por 1 000 nascidos vivos na rea urbana, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao - 2000
80,0 70,0 51,2 Sergipe 60,0 49,8 41,7 50,0 35,5 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Amap Amazonas Sudeste Paran Acre Sul Par Cear Pernambuco Maranho Mato Grosso do Sul Centro-Oeste Nordeste Distrito Federal So Paulo Roraima Santa Catarina Mato Grosso Rondnia Tocantins Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Esprito Santo Rio Grande do Norte Alagoas Brasil Norte Piau Bahia Paraba Gois 34,8 46,2 48,1 48,2 49,0 75,5 25,2 24,3 21,5 17,8 20,9 21,6 22,2 22,5 22,7 23,2 24,5 25,1 27,0 28,0 30,2 30,5 33,9 35,1 35,7 37,7 40,8 52,1
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.
No h riscos em armar que a ausncia de saneamento adequado tem um papel importante na prevalncia desses nveis de mortalidade na infncia ainda to elevados no Nordeste, especialmente quando se sabe dos problemas estruturais prevalecentes na regio, onde a excluso social afeta contingentes signicativos de sua populao.
Meio Ambiente 2002
Se considerarmos as informaes contidas naTabela 12, observa-se que, do total de domiclios urbanos brasileiros que no dispem de esgotamento sanitrio adequado37 (so 10,4 milhes de domiclios nessa situao), 38,3%, ou seja, quase 4 milhes esto localizados em estados da Regio Nordeste, representando, em termos proporcionais, 49% do total de domiclios a xados. Em seguida, tem-se a Regio Sudeste, com um total de 2,3 milhes de domiclios, representando 21,5% do total dessa categoria, mas apenas 12,2%, quando se leva em conta o conjunto de domiclios urbanos da regio38.

A associao entre as condies de saneamento dos domiclios e a mortalidade em crianas menores de 5 anos vem sendo constatada por diversos resultados. De acordo com as informaes sobre mortalidade na infncia, apresentadas na Tabela 13 para o Brasil urbano como um todo, enquanto a mortalidade na infncia de crianas menores de 5 anos, residentes em domiclios adequados, se situava em torno de 26,1 em 2000, para as que residiam em domiclios inadequados a mortalidade subia para 44,8, uma diferena de 72%.
Tabela 13 - Taxas de mortalidade de menores de 5 anos de idade por 1 000 nascidos vivos, por condio do saneamento do domiclio urbano, segundo Grandes Regies - 2000
Taxas de mortalidade de menores de 5 anos de idade por 1 000 nascidos vivos Grandes Regies Condio do saneamento do domiclio urbano Adequado Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000. 26,1 32,2 38,1 23,8 18,6 21,1 gua adequada e esgoto inadequado 38,1 35,1 50,6 27,8 24,3 25,3 Inadequado 44,8 41,0 66,8 29,5 24,5 27,1
37 38
Tem esgotamento sanitrio adequado o domiclio que se encontra ligado rede geral ou dispe de fossa sptica. Apesar desta proporo mais baixa observada no Sudeste, no deixa de ser preocupante a existncia de um nmero to signicativo de domiclios em situao precria no tocante a saneamento, sobretudo pelo fato de a se concentrarem os maiores contingentes de populao urbana do Pas (47,5%).
A situao bem mais grave quando se analisam os dados do Nordeste em decorrncia do menor acesso aos servios de saneamento bsico por parte de sua populao, de modo que os impactos sobre a mortalidade na infncia so bem mais intensos. Nesta regio, a cifra era, em 2000, de 66,8. Isto , de cada 1 000 crianas menores de 5 anos nascidas vivas, residentes em domiclios inadequados, cerca de 67 em mdia, morriam antes de atingir os 5 anos de idade, contra 38 nos adequados, um diferencial de 75%. Este ltimo valor tambm era bastante elevado, alis, se comparado com a mdia nacional ou aos estimados para as demais regies brasileiras do Centro-sul, que apresentam valores em nveis bem inferiores (em torno de 20). Importante assinalar que, mesmo nas regies mais desenvolvidas, a mortalidade na infncia de crianas residentes em domiclios com saneamento inadequado tambm superior notada entre crianas que residem nos adequados. Porm, destaque-se que, alm dos diferenciais serem menores (abaixo de 30% entre as duas situaes), relativamente pequeno o conjunto dessas crianas que se enquadram nessa situao de inadequao. Ademais, no pode ser omitido o impacto positivo de outras variveis demogrcas, sociais, econmicas e de sade, que tendem a minimizar o efeito negativo da ausncia deste servio nas reas do Centro-sul do Pas. Os resultados da Tabela 13 mostram ainda os efeitos positivos (sobre a mortalidade de crianas menores de 5 anos), da existncia de gua nos domiclios urbanos, apesar da no disponibilidade de sistemas adequados de esgoto. Em geral, os ndices de mortalidade na infncia nestes domiclios so inferiores aos dos inadequados. Contudo, as diferenas no deixam de ser relevantes nas Regies Nordeste (32%) e Norte (17%), sendo que nas demais regies os valores tendem a se aproximar, em decorrncia, no s do maior acesso das populaes dessas reas ao sistema de saneamento bsico, mas tambm por estas disporem de maior poder de presso junto aos rgos pblicos locais. De qualquer forma, ter acesso gua um fator altamente positivo na reduo da mortalidade em crianas dessa faixa etria, mesmo que o saneamento adequado ainda seja, para alguns grupos populacionais residentes nestas ltimas regies, uma meta a ser alcanada. Finalmente, no sentido de reforar a importncia do saneamento na melhoria das condies de sade da populao, elaborou-se aTabela 14, onde as taxas esto referenciadas s reas urbanas de cada uma das Unidades da Federao. Observa-se claramente que, independentemente da condio do saneamento, as maiores taxas ocorrem em crianas residentes em domiclios urbanos dos estados do Nordeste, principalmente no Estado de Alagoas (75,5) e nos Estados do Maranho, Sergipe, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco, com valores prximos a 50, em contraponto aos principais estados das regies do Centro-sul do Pas, com taxas, em mdia 50% inferiores. No Rio Grande do Sul, por exemplo, as diferenas chegam a ser 3 vezes menores. Considerando a condio de saneamento do domiclio, as mais elevadas taxas de mortalidade em menores de 5 anos so encontradas tambm
Meio Ambiente 2002
nos estados que compem a Regio Nordeste. A ausncia de saneamento adequado, por exemplo, implica em taxas que alcanam cifras superiores a 94 bitos por 1 000 nascidos vivos, situao essa presente em Alagoas. Neste mesmo estado, a precariedade do servio to profunda que mesmo naqueles domiclios considerados adequados (gua ligada rede geral e esgotamento sanitrio ligado rede geral ou fossa sptica), a mortalidade na infncia superior a 50, enquanto nos demais estados da regio essa cifra se situa em torno de 33 (Tabela 14). Importante destacar que nestes mesmos estados a mortalidade na infncia, embora no seja to elevada como a de Alagoas, no deixa de ser tambm relevante, pois, excetuando-se o Piau e Cear, com valores em torno de 53, todos os demais estados da regio apresentam taxas levemente superiores a 60.
Tabela 14 - Taxas de mortalidade de menores de 5 anos de idade por 1 000 nascidos vivos, por condio de saneamento do domiclio urbano, segundo Unidades da Federao - 2000
Taxas de mortalidade de menores de 5 anos por 1 000 nascidos vivos Condio de saneamento do domiclio urbano Unidades da Federao Total Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000. (1) Baixa representatividade estatstica. 34,8 30,2 37,7 33,9 22,2 35,1 30,5 35,7 52,1 40,8 41,7 49,0 48,1 48,2 75,5 51,2 46,2 25,7 28,0 23,2 21,6 24,5 22,7 17,8 22,5 27,0 25,1 20,9 Adequado 26,1 21,5 33,0 29,1 15,5 30,2 13,2 18,1 33,2 31,8 32,4 33,9 32,5 39,2 54,0 37,9 36,3 25,4 24,0 21,8 21,4 20,9 21,6 15,1 15,9 20,5 22,6 17,3 gua adequada e esgoto inadequado 38,1 27,7 33,5 34,8 22,4 35,2 26,5 30,7 48,0 42,7 38,6 53,4 51,8 44,3 65,8 49,7 48,8 32,0 26,2 25,7 25,1 25,4 25,5 19,9 21,3 26,8 24,7 (1) ... Inadequado 44,8 33,2 38,0 36,7 (1) ... 41,9 33,3 41,3 67,9 53,7 52,8 61,5 69,0 60,0 94,1 71,7 65,6 32,5 31,0 27,7 28,1 27,7 25,6 23,8 23,2 31,8 27,7 21,7
Por outro lado, quando se consideram os estados do Centro-sul do Pas, os nveis de mortalidade na infncia aparecem substancialmente mais reduzidos, independentemente da condio de adequao. Como as populaes destas reas apresentam condies gerais de vida relativamente melhores e cobertura dos servios de saneamento mais universalizada, especialmente entre as populaes dos estados do Sudeste e Sul, no se observam diferenas absolutas de grande magnitude entre a mortalidade de crianas residindo em domiclios adequados e inadequados. Por ltimo, mostrado no Grco 46 um ordenamento das taxas de mortalidade na infncia para todos os estados brasileiros, especicamente para a categoria de domiclios inadequados. A focalizao das taxas ordenadas por estado aponta, claramente, as possveis prioridades que devem orientar as polticas pblicas na rea de saneamento bsico no Pas, no deixando margem a dvidas sobre a necessidade de investimentos nessa rea, principalmente nos estados do Nordeste.
Grfico 46 - Taxas de mortalidade de menores de 5 anos por 1 000 nascidos vivos em domiclios urbanos com saneamento inadequado, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao - 2000
100,0 90,0 66,8 67,9 69,0 Paraba 80,0 60,0 61,5 70,0 60,0 41,0 38,0 41,3 41,9 50,0 40,0 27,1 24,5 30,0 20,0 10,0 0,0 Rio Grande do Sul Distrito Federal Rio Grande do Norte Mato Grosso do Sul So Paulo Piau Bahia Amazonas Sergipe Gois Norte Amap Acre Rio de Janeiro Esprito Santo Tocantins Rondnia Sudeste Pernambuco Nordeste Santa Catarina Mato Grosso Minas Gerais Centro-Oeste Maranho Alagoas Sul Paran Par Cear Brasil 44,8 65,6 94,1 29,5 21,7 23,2 23,8 25,6 27,7 27,7 27,7 28,1 31,0 31,8 32,5 33,2 33,3 36,7 52,8 53,7 71,7
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.
Saneamento e meio ambiente na tica do gestor local

O Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002 investigou diversas questes relacionadas ao estado do meio ambiente e seus principais problemas, bem como as solues que, a nvel local, vinham sendo implementadas pela administrao municipal. Para os ns a que se destina o presente estudo, interessaria investigar os municpios que vm apresentando altas taxas de mortalidade infantil e
Meio Ambiente 2002
vericar as principais alteraes observadas no meio ambiente que estariam afetando as condies de vida e de sade da populao, na tica do gestor local. Escolheu-se para anlise aquelas variveis que, de alguma forma, se referem a saneamento bsico (gua, esgoto e lixo), presena de vetor de doena e ocorrncia de doena endmica. Dadas as diculdades metodolgicas do clculo da taxa de mortalidade infantil de cada municpio brasileiro, optou-se por utilizar a taxa de mortalidade j calculada para cada microrregio especca e consider-la como uma proxi para todos os municpios que a compem. Os municpios que formam uma microrregio teriam, de acordo com esta lgica, a mesma taxa de mortalidade infantil que est calculada para a microrregio como um todo. Desta maneira, foram encontrados 1 159 municpios inseridos em microrregies com taxa de mortalidade infantil acima de 40, 1 086 dos quais esto situados na Regio Nordeste (representando 60% do total de municpios da regio) (Mapa 6), 48 na Regio Norte e 25 no Estado de Minas Gerais. A maior parte deles (precisamente 812) constitui-se de pequenos municpios, com populao abaixo de 20 000 habitantes, cujas atividades econmicas esto relacionadas, prioritariamente, agricultura e pecuria39. De acordo com as informaes obtidas pela Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, dentre as ocorrncias impactantes observadas no meio ambiente municipal, as mais apontadas pelos gestores locais, no conjunto desses 1 159 municpios, foram: alteraes ambientais com conseqncias sobre as condies de vida da populao (50%), ocorrncias ambientais que prejudicaram a atividade agrcola (43%) e assoreamento de corpos dgua (41%) (Grco 47)40.
Grfico 47 - Municpios com taxa de mortalidade infantil superior a 40 por mil que apontaram ocorrncias impactantes no meio ambiente municipal - Brasil - 2002
Com efeito sobre as condies de vida Que prejudicaram a agricultura Que assorearam corpos dgua Que alteraram a paisagem Que prejudicaram a pecuria Que poluram a gua Que poluram o solo Que poluram o ar Que reduziram quantidade e qualidade do pescado Que degradaram reas protegidas 0 100 284 263 259 178 200 300 400 500 600 584 498 481 419 375 368
Fontes: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002; IBGE, Censo Demogrfico 2000.
39
Dentre os 1 159 municpios encontram-se 14 com populao maior que 100 000 habitantes: Marab, Cod, Imperatriz, Parnaba, Sobral, Mossor, Caruaru, Garanhuns, Petrolina, Vitria de Santo Anto, Arapiraca, Macei, Alagoinhas e Juazeiro. Note-se que, de acordo com a metodologia aqui adotada, estes municpios esto situados em microrregies que tm taxa acima de 40, da sua incluso no grupo.
40 No conjunto dos 5 560 municpios do Pas as alternativas mais marcadas foram assoreamento de corpos dgua (53%), alteraes ambientais com conseqncias sobre as condies de vida da populao (40%) e poluio da gua (38%), resultado que revela diferenas nas prioridades observadas nos municpios com taxas de mortalidade infantil mais elevadas.
Mapa 6 - Microrregies com taxa de mortalidade infantil acima de 40 por mil - Brasil - 2000
PA MA
CE RN PB PE
PI
AL TO BA SE
GO DF MG
ES
80 0 80 160 Km
Taxa de mortalidade infantil

At 40 por mil Maior de 40 por mil
Fonte: IBGE, Censo Demogrco 2000.
Meio Ambiente 2002
Vale mencionar que Paraba e Pernambuco foram as Unidades da Federao que apresentaram as maiores propores de municpios (no conjunto dos que tm taxa de mortalidade infantil superior a 40 por mil) relatando alteraes ambientais com conseqncias sobre as condies de vida da populao. De todos os 584 municpios que assim se manifestaram, 124 esto localizados em Pernambuco (67% do conjunto de municpios pernambucanos) e 107 na Paraba, nmero que corresponde quase metade do total deste Estado. A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais tambm buscou identicar que alteraes ambientais seriam estas. Os resultados, que constam do Grco 48, mostram que, de acordo com o gestor municipal, sempre que as condies de vida humana so atingidas, o fato ocorre principalmente por problemas relacionados falta de saneamento bsico e a decincias referentes ao combate e preveno de doenas infecto-contagiosas. Tambm neste caso foram os municpios dos Estados da Paraba e de Pernambuco os que se manifestaram em maior nmero, ao apontar presena de esgoto a cu aberto, ocorrncia de doena endmica ou epidemia e presena de vetor de doena, como eventos importantes em seus municpios, com efeitos diretos sobre as condies de vida da populao.
Grfico 48 - Municpios com taxa de mortalidade infantil superior a 40 por mil que apontaram alteraes ambientais afetando as condies de vida da populao, por alterao observada - Brasil - 2002
Presena de esgoto a cu aberto Ocorrncia de doena endmica ou epidemia Presena de vetor de doena Escassez de gua (superficiais ou subterrneas) Presena de lixo Contaminao de corpo d'gua Contaminao de gua subterrnea 0 50 193 185 64 100 150 200 250 300 350 266 243
327 304
Com o m de vericar se esses 1 159 municpios com taxas altas de mortalidade infantil apresentavam algum diferencial em relao aos demais, ao apontarem alteraes ambientais com conseqncias sobre as condies de vida de sua populao como um de seus maiores problemas, comparouse os dois conjuntos, ou seja, municpios com taxas de mortalidade infantil maiores de 40 e municpios com taxas menores de 40. Os resultados, no Grco 49, mostram que, em todas as faixas de populao, os gestores de meio ambiente de municpios com taxas altas se manifestam em propores mais importantes que os demais.
Grfico 49 - Distribuio proporcional dos municpios que apontaram alteraes ambientais com conseqncias sobre as condies de vida da populao, segundo taxas de mortalidade infantil e classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
100 80 60 48,1 40 23,2 20 0 At 5 000 hab. 41,4 38,3 58,0 50,6 64,5 % 85,7
De 5 001 a 20 000 hab.
De 20 001 a 100 000 hab.
Municpios com taxa menor de 40 por mil
Municpios com taxa maior de 40 por mil
Especicamente com respeito questo do esgoto cu aberto, tambm so os municpios com altas taxas de mortalidade infantil os que se manifestam em maiores propores (Grco 50).
Grfico 50 - Municpios que apontaram esgoto a cu aberto como alterao ambiental com conseqncias sobre as condies de vida da populao, segundo taxas de mortalidade infantil e classes de tamanho da populao dos municpios Brasil - 2002
100 80 60 40 26,0 20 6,7 0 At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. Mais de 100 000 hab. 16,6 15,1 24,3 36,3 39,2 %
78,6
Meio Ambiente 2002
Por ltimo, considerando-se que 70% destes 1 159 municpios tm populao at 20 000 habitantes, observou-se os resultados obtidos nos municpios brasileiros desta faixa populacional (Grco 51), separando-os
Grfico 51 - Municpios com at 20 000 habitantes, por principais tipos de alteraes ambientais apontadas com conseqncias sobre as condies de vida da populao, segundo taxas de mortalidade infantil - Brasil - 2002
30 25 20 15 10 5 0 Esgoto a cu aberto Doena endmica ou epidemia Presena de vetor de doena 24,0 24,1 21,6
12,0 8,2
11,3
em dois conjuntos, segundo as taxas de mortalidade infantil. Tambm neste caso os municpios com taxas mais elevadas de mortalidade infantil so os que apontam, em maior proporo, situaes de esgoto a cu aberto, doena endmica ou epidemia e presena de vetor de doena. Embora se possa argumentar que ainda pequeno, em todo o Brasil, o nmero de gestores municipais que relacionam problemas ambientais a condies de vida da populao, interessante vericar que esta associao aparece com mais nfase, na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, justamente naqueles municpios que esto apresentando altas taxas de mortalidade infantil, forte indicador de precariedade em termos de sade e saneamento bsico. Pode-se armar, no que se refere especicamente taxa de mortalidade infantil, que existe um amplo espao para futuras quedas da taxa no Pas. Independentemente das aes que vm sendo implementadas na rea da sade, a reduo do ndice est relacionado a melhorias na distribuio da renda nacional e regional, ao acesso com qualidade educao e incorporao de novos segmentos sociais aos servios de infra-estrutura de saneamento bsico, principalmente no Nordeste.
Poluio do ar nos municpios e suas provveis causas
o Brasil, o problema das emisses e a questo da poluio atmosfrica, principalmente nos grandes centros urbanos, so objeto de preocupaes crescentes dos gestores pblicos. Esses problemas, em geral, tm origens no desenvolvimento de atividades industriais, produo de energia, minerao, etc. (fontes xas) e veculos automotores, etc. (fontes mveis). No entanto, como se poder observar mais adiante, muitas outras causas, algumas raramente apontadas, foram informadas como responsveis pelo comprometimento da qualidade do ar nos municpios brasileiros. importante saber que as informaes levantadas referemse percepo do gestor ambiental, em relao aos problemas que afetaram o meio ambiente no mbito dos municpios, de forma freqente e impactante, no perodo estabelecido pela pesquisa: em geral, compreendido entre meados de 2001 e 2003. Cabe esclarecer ainda, que a informao sobre as causas dos problemas ambientais admitia mltiplas respostas e que a sua ocorrncia podia ser assinalada, mesmo que a sua origem fosse em outro municpio.
O que poluio do ar
O termo poluio deriva do latim pollutione, que signica sujar Entretanto, as alteraes ambientais, hoje observadas, . tm alcanado outros nveis de complexidade, determinando uma abrangncia muito maior para designar o signicado dessa palavra, inclusive com a incluso de problemas como poluio
Meio Ambiente 2002
sonora e visual. Em tempos modernos, o termo refere-se a qualquer alterao provocada no meio ambiente. Os poluentes atmosfricos so substncias que, em funo de suas concentraes, podem tornar o ar nocivo sade das pessoas, fauna, ora e aos materiais. Provocam alterao da qualidade do ar, quando presentes em quantidades superiores capacidade do meio ambiente em absorv-los. A poluio , freqentemente, identicada pela parte do planeta danicada, ou seja, poluio do ar, da gua e do solo.
Poluentes do ar
A poluio do ar composta por duas categorias de poluentes: os poluentes primrios, que so liberados diretamente no ar, e os poluentes secundrios, formados por reaes entre diferentes elementos lanados ou presentes na atmosfera. Quando os poluentes so liberados no ar, eles so misturados e diludos, e se movimentam no globo terrestre levados pelas correntes de ar. Os padres de qualidade do ar denem legalmente os limites mximos para a concentrao de determinados componentes na atmosfera, com o objetivo de garantir a proteo da sade e do bem estar das pessoas. Alm disso, esses padres de qualidade do ar so baseados em estudos cientcos dos efeitos produzidos por poluentes especcos e xados em nveis que possam propiciar adequada margem de segurana. A Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA n 003, de 28 de junho de 1990, estabelece, em nvel nacional, os padres primrios e secundrios de qualidade do ar para os seguintes parmetros: partculas totais em suspenso, fumaa, partculas inalveis, monxido de carbono, oznio, dixido de enxofre e dixido de nitrognio. A localizao geogrca, a topograa e as condies climticas locais, principalmente no que diz respeito intensidade, constncia e direo dos ventos, so fatores importantes que podem inuenciar na qualidade do ar. Alm disso, esses fatores podem interferir nos diagnsticos ambientais, principalmente aqueles efetuados a partir da percepo do observador, pois tanto podem criar perodos de intensa poluio em reas urbanas, tais como mudanas climticas, quanto inverses trmicas, como a formao de cpulas de poeira, a partir de solos desprotegidos cujos efeitos podem ser intensicados ou minimizados, conforme as condies que favoream a concentrao ou a disperso dos poluentes.
Poluio do ar no Brasil
A diversidade dos cenrios onde ocorrem os processos de degradao da atmosfera implica em sistematizar a questo em dois grandes espaos: o urbano, que se refere ao espao densamente ocupado, e o rural, fracamente ocupado. Entretanto, a anlise da qualidade do ar no Pas requer o uso de outros recortes analticos como tamanho de populao, Grandes Regies geogrcas e Unidades da Federao. Uma viso panormica sobre a ocorrncia de poluio atmosfrica no Pas, segundo a percepo dos gestores ambientais municipais, pode ser obtida atravs do Mapa 7.
Poluio do ar nos municpios ____________________________________________________________________________ e suas provveis causas
Mapa 7 - Ocorrncia de poluio do ar - Brasil - 2002
Meio Ambiente 2002
Como j dito, as informaes levantadas atravs do Suplemento de Meio Ambiente referem-se percepo do gestor ambiental municipal, no permitindo identicar, portanto, os poluentes responsveis pela degradao da qualidade do ar. Entretanto, mesmo com essas limitaes, os dados coletados permitem conhecer, na tica do gestor ambiental municipal, a ocorrncia freqente e impactante de poluio do ar e de suas possveis causas. Com relao s causas de poluio do ar a pesquisa indicou, a priori, nove possveis causas: atividade agropecuria (gerao de poeira, pulverizao de agrotxicos, etc.), atividade industrial, incinerao de lixo, minerao, odores provenientes de vazadouros de lixo, queimadas, usinas termeltricas, veculos automotores e vias no-pavimentadas, cujas anlises individuais so efetuadas mais adiante. A pesquisa permitiu, ainda, identicar os instrumentos de gesto, programas e aes de carter ambiental efetivamente praticados pelas prefeituras, em resposta ao impacto ambiental apontado. Essas iniciativas podiam estar sendo desenvolvidas de forma isolada ou em conjunto com rgos pblicos das esferas estadual e municipal, Organizao No-Governamentais - ONGs ou iniciativa privada. Os resultados da pesquisa apontam que 1 224 (22%) municpios brasileiros, incluindo o Distrito Federal, informaram a ocorrncia de poluio do ar freqente e impactante tendo como origem diferentes causas. importante salientar que se levarmos em conta o universo de municpios no Pas (5 560), em 2002, a poluio do ar no foi apontada como um problema por 78% dos gestores ambientais. Entretanto, conforme estimativas, os municpios que informaram poluio do ar abrigavam, em 2002, uma populao de cerca de 85 milhes (49% da populao brasileira), sendo 54% deste contingente em municpios da Regio Sudeste. Ainda em relao populao, observou-se que dos municpios com ocorrnGrfico 52 - Proporo de municpios com ocorrncia de cia de poluio do ar, 116 (9%) poluio do ar, segundo causas - Brasil - 2002 possuem populao superior % a 100 000 habitantes. O so64 matrio dos habitantes dessas cidades representa mais de 70% da populao dos 41 38 municpios que apontaram 31 26 poluio do ar.
18 15 0 Queimadas Vias nopavimentadas Atividade agropecuria Atividade industrial Queima de lixo Veculos automotores Minerao Odores de lixo Termeltrica 16 13 2
75 60 45 30
O Grco 52 mostra que entre os 1 224 municpios, cujos gestores ambientais informaram a ocorrncia de poluio do ar freqente e impactante, as causas mais apontadas foram as queimadas (64%)41, vias no-pavi-
41
As propores foram calculadas considerando-se o total de municpios que informaram cada uma das possveis causas de poluio do ar, em relao ao total de municpios com ocorrncia de poluio do ar.
mentadas (41%), atividade industrial (38%), atividade agropecuria (gerao de poeira, pulverizao de agrotxicos, etc.) (31%) e veculos automotores (26%). importante lembrar que a pesquisa permitiu ao gestor ambiental municipal a identicao de mais de uma provvel causa de poluio do ar. Nesse sentido possvel construir informaes sobre o nmero de causas apontadas por municpio. O Quadro 4 mostra que 70% dos municpios que informaram poluio do ar identicaram duas ou mais causas para a sua ocorrncia, sendo que a mdia de causas para a poluio do ar cou em torno de 2,5.
Quadro 4 - Nmero de municpios que informaram uma ou mais causas de poluio do ar - Brasil - 2002
Quantidade de causas apontadas para a poluio do ar 1 365 2 312 3 271 4 130 5 81 6 45 7 13 8 6 9 1
Total de municpios com ocorrncia de poluio do ar 1 224
Antes de entrar na apreciao dos resultados propriamente ditos, importante observar que a comparao entre regies e Unidades da Federao requer cautela, considerando-se a fragmentao desigual do territrio brasileiro em municpios42. Por isso, a anlise empreendida neste trabalho prioriza as comparaes relativas entre o nmero de municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar e o nmero de municpios nos recortes denidos para a anlise (Grandes Regies, Unidades da Federao e faixas de tamanho da populao). A poluio atmosfrica no Pas, observada segundo diferentes recortes, indica que a mesma ocorre de forma diferenciada. A anlise segundo as Grandes Regies geogrcas mostra que, relativamente ao total de municpios de cada regio, as Regies Centro-Oeste e Norte foram as que tiveram a maior incidncia relativa de municpios com poluio do ar, respectivamente, 30% (138 municpios) e 28% (127). Entretanto, no se pode ignorar que, em nmeros absolutos, a poluio do ar afetou 369 municpios (21%) da Regio Nordeste e 324 (19%) da Sudeste. Juntos, os municpios destas duas regies representam mais da metade dos municpios do Pas com ocorrncia de poluio do ar. O Grco 53 compara, em termos relativos, o conjunto de municpios de cada Unidade da Federao que informou a ocorrncia de poluio do ar com o total de municpios desse estado. Nele, pode-se observar que as maiores incidncias relativas de poluio do ar foram detectadas nos municpios dos Estados do Amap, 63% (10 municpios), Par, 44% (63), Pernambuco, 42% (77), Rondnia, 39% (20), Mato Grosso, 37% (51) e Rio de Janeiro, 36% (33). Cabe ressaltar, tambm, o nmero de municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar nos Estados de So Paulo, 137, Minas Gerais, 132, Rio Grande
42
O Estado do Amap tem apenas 16 municpios dos quais dez (63%) apontaram a ocorrncia de poluio do ar. Minas Gerais, com 853 municpios, informou a ocorrncia em 132 (16%) deles, sendo o estado de maior fragmentao territorial. Esta fragmentao desigual cria um efeito estatstico adicional no clculo das propores. Para conhecer a quantidade de municpios em cada Unidade da Federao, Grandes Regies e faixas de populao consultar as Tabelas de resultados.
Meio Ambiente 2002
do Sul, 107 e Paran, 106. No contraponto desses resultados, observam-se os Estados do Piau, 4% (9 municpios) e do Tocantins, 10% (13), com os menores percentuais de municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar.
Grfico 53 - Proporo de municpios que informaram poluio do ar, por Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
70 60 50 40 30 20 10 0 28% 44 39 33 27 16 10 29 27 23 19 16 15 13 4 42 36 28 21 16 27 22 18 37 27 21% % 63 Regio Norte Regio Nordeste Regio Sudeste 19% Regio Sul 22% Regio CentroOeste 30%
25
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Rio de Janeiro
Rondnia
Rio Grande do Norte
Mato Grosso
Roraima
Pernambuco
Alagoas
A anlise segundo o recorte das Unidades da Federao permite observar ainda, que nos municpios onde os gestores ambientais apontaram mais de uma causa de poluio do ar, as mesmas apresentam combinaes variadas e que h uma certa relao entre a causa apontada, o tamanho da populao do municpio e a atividade econmica ali desenvolvida. Observa-se que a queimada a causa de poluio do ar mais apontada pelo conjunto de municpios das Regies Norte, Nordeste, Sudeste e Centro-Oeste. Vias no-pavimentadas a segunda causa, proporcionalmente, mais apontada nos municpios das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. A exceo neste caso ca por conta dos municpios da Regio Sudeste, onde a atividade industrial (45%) foi a segunda causa mais apontada. J o resultado do diagnstico, efetuado pelos gestores ambientais dos municpios da Regio Sul, apresenta uma caracterstica muito peculiar, tendo em vista que se observa como causa de maior freqncia para a poluio do ar a atividade agropecuria (53%), vindo em segundo lugar, empatados, as queimadas e as vias no-pavimentadas (43% cada). importante frisar que dentre as Regies, a Sul foi a nica em que queimada no foi a causa mais apontada para a poluio do ar. Estas informaes podem ser melhor observadas no Quadro 5, onde se evidencia, atravs da agregao de municpios por Grandes Regies geogrcas e Unidades da Federao, a queimada como a causa mais apontada para a poluio do ar no Pas.
Mato Grosso do Sul
Amazonas
Esprito Santo
So Paulo
Sergipe
Acre
Cear
Par
Bahia
Amap
Maranho
Tocantins
Paraba
Minas Gerais
Paran
Gois
Piau
Quadro 5 - Causas de poluio do ar mais apontadas pelos municpios, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Possveis causas da poluio do ar Grandes Regies e Unidades da Federao Atividade agropecuria Atividade industrial Veculos Termeltrica automotores Vias nopavimentadas
Incinerao de lixo
Minera- Odores o de lixo
Queimadas
Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois

Causa mais apontada para a poluio do ar Segunda causa mais apontada para a poluio do ar Terceira causa mais apontada para a poluio do ar
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Nota: No caso de empate entre as causas de poluio do ar na UF, prevaleceu a ordem da mesma no questionrio.
Meio Ambiente 2002
importante salientar que 419 (34%) gestores ambientais municipais, dentre os que informaram a ocorrncia de poluio do ar, admitiram que a ocorrncia de queimadas afetou significativamente as condies de vida da populao. Um outro tipo de anlise possvel refere-se organizao das informaes sobre a ocorrncia de poluio do ar, segundo faixas de tamanho da populao dos municpios. Esta anlise particularmente interessante porque permite um outro arranjo do recorte municipal. Conforme pode ser observado no Grco 54, a ocorrncia de poluio do ar entre os municpios brasileiros cresce relativamente medida que sua faixa de populao aumenta. Cabe registrar que, entre as 33 cidades com mais de 500 000 habitantes, oito (Manaus, Belm, Teresina, Natal, Recife, Macei, Curitiba e Porto Alegre) informaram no ter ocorrido poluio do ar freqente e impactante. Esta informao pode apresentar algumas surpresas em relao aos resultados j conhecidos, provenientes de monitoramentos da qualidade do ar43; entretanto, conforme j abordado anteriormente, fatores geogrcos e climticos podem estar contribuindo para atenuar os efeitos da poluio do ar e minimizar seus impactos e, por conseguinte, a percepo de seu entendimento como um problema ambiental. As propores do Grco 54 foram calculadas considerando-se o nmero de municpios em cada faixa de populao. Nele possvel constatar que 75% dos municpios com populao superior a 500 000, informaram a ocorrncia de poluio do ar.
Grfico 54 - Proporo de municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar, por classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
90 75 60 45 33 30 15 0 At 5 000 hab. 11 20 45 % 75
De 5 001 a 20 000 hab.
De 20 001 a 100 000 hab.
De 100 001 a 500 000 hab.
Os resultados sobre as possveis causas de poluio do ar, organizados segundo o grupamento de trs classes de tamanho da populao do municpio, permitem saber que entre as cidades com populao de at 20 000 habitantes as causas mais freqentes de poluio do ar foram as queimadas (61% em
43
Santos e Cmara (2002, p.195) do conta de que Recife, Curitiba e Porto Alegre esto entre as cidades com problemas de poluio do ar.
relao ao total de municpios com poluio do ar nesta faixa de populao) e as vias no-pavimentadas (42%). J entre as cidades com populao superior a 20 000 at 100 000 habitantes, as causas mais freqentes foram as queimadas (69%) e atividade industrial (46%). Entretanto, caso a anlise seja efetuada tendo como base o corte de 100 000 habitantes, observa-se que, entre as cidades com at este limite de populao, as causas mais freqentes para a poluio do ar foram a atividade agropecuria (46% em relao ao total de municpios com poluio do ar nesta faixa de populao) e as queimadas (35%). Por m, nas cidades com populao acima de 100 000 habitantes, prevalecem como causas da poluio do ar a atividade industrial (66%) e veculos automotores (65%). A partir do Quadro 6, pode-se observar as trs causas mais apontadas de poluio do ar nos municpios, segundo faixas de populao mais desagregadas.

Uma outra constatao a ser observada que a ocorrncia de poluio do ar por queimadas um problema presente nos municpios, independentemente do seu grau de urbanizao44. Para ns analticos, foram apresentadas no Grco 55 as trs causas de poluio atmosfrica mais apontadas pelos gestores ambientais, separando-se as cidades com menor urbanizao (taxa de populao urbana de at 30%), daquelas com alta urbanizao (taxa de populao urbana igual ou superior a 70%). Conforme pode-se observar, a ocorrncia de queimadas a causa mais signicativa em ambas as categorias. A causa vias no-pavimentadas aparece como a segunda de maior freqncia entre os municpios pouco urbanizados e como terceira causa entre os municpios muito urbanizados.
44
A caracterizao do municpio como pouco ou muito urbanizado empregada nesta anlise considera a sua taxa de urbanizao (populao residente nos setores urbanos em relao populao total do municpio), obtida no Censo Demogrco 2000.
Meio Ambiente 2002
Grfico 55 - Proporo de municpios com ocorrncia de poluio do ar, por causas mais informadas, segundo taxa de urbanizao - Brasil - 2002
40 % Pouco urbanizados 30 29 21 20 17 23 19 14 10 Muito urbanizados
0 Queimadas Vias nopavimentadas Queimadas Vias nopavimentadas Atividade agropecuria Atividade industrial
Por m, a atividade agropecuria tambm aparece bem citada como causa de poluio do ar, nos municpios pouco urbanizados. Ela vem merecendo ateno especial dos rgos ambientais, tendo em vista que esta atividade econmica, alm de lanar no ar particulados e resduos oriundos da pulverizao de culturas com agrotxicos, encontra-se em franca expanso no Pas.
Aes de controle
O Suplemento de Meio Ambiente permite a identicao de instrumentos de gesto, programas e aes de carter ambiental, efetivamente praticados pelas prefeituras (nas suas diversas secretarias). Esta informao foi captada considerando-se, em geral, as aes praticadas nos 12 ltimos meses que antecederam coleta das informaes (em geral, este perodo compreendeu meados de 2002 a meados de 2003). Ressalta-se que os referidos instrumentos, programas e aes podiam estar sendo desenvolvidos isoladamente pelos municpios ou em conjunto com outras prefeituras, rgos estaduais ou federais, ONGs ou iniciativa privada. Dentre os referidos instrumentos de gesto, explorou-se a existncia de oito deles no conjunto dos 1 224 municpios, cujos gestores ambientais informaram a ocorrncia freqente e impactante de poluio do ar. A seleo desses oito instrumentos de gesto ambiental levou em conta a possibilidade dos mesmos guardarem alguma relao com o exerccio do controle da qualidade do ar pelo municpio. Nesse contexto, foram selecionados os seguintes instrumentos pr-ativos de gesto ambiental municipal: 1) ter efetuado acordo administrativo com o governo estadual, tendo em vista a transferncia, para a esfera municipal, das atribuies de scalizao e combate poluio do ar;
2) ter efetuado acordo administrativo com o governo estadual, tendo em vista a transferncia, para a esfera municipal, das atribuies de licenciamento ambiental; 3) possuir legislao especca para tratar da questo ambiental; 4) estar implantando ou operando estao de monitoramento da qualidade do ar; 5) ter aplicado multa ambiental; 6) ter cassado ou no renovado a licena de funcionamento de atividades poluidoras; 7) ter impedido a obteno de incentivos scais a atividades poluidoras; e 8) ter suspenso, temporariamente, o funcionamento de atividades poluidoras. A Tabela 15 mostra a existncia desses instrumentos de gesto ambiental no conjunto de municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao. Conforme pode-se observar, quatro instrumentos se destacam, tendo em vista a freqncia com que aparecem: a existncia de legislao ambiental especca (encontrado em 57% dos municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar), o licenciamento ambiental (encontrado em 16% desses municpios), cassao ou no renovao da licena de funcionamento de atividades poluidoras (14%) e suspenso temporria do funcionamento de atividades poluidoras (14%). interessante observar que os dois ltimos instrumentos referem-se prtica de aes de contedo mais rigorosas, em relao s atividades que, provavelmente, causaram danos ao meio ambiente. Os resultados da Tabela 15 mostram, tambm, que com relao s duas aes consideradas mais rigorosas (cassao ou no renovao da licena de funcionamento de atividades poluidoras e suspenso temporria do funcionamento de atividades poluidoras) as mesmas foram utilizadas com mais destaque entre os municpios localizados na Regio Sudeste; ambas por 23% dos municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar. Nessa regio, pode-se destacar o Estado do Rio de Janeiro, onde mais da metade dos municpios com ocorrncia de poluio do ar (18 municpios, o que corresponde a 55% dos municpios do estado que informaram a ocorrncia de poluio do ar) informaram a utilizao do instrumento suspenso temporria do funcionamento de atividades poluidoras. O uso desse tipo de ao tambm merece destaque entre os municpios dos Estados do Esprito Santo, 6 (27% dos municpios com ocorrncia de poluio do ar), Minas Gerais, 30 (23%), Paran, 17 (16%), Bahia, 11 (16%), Gois, 11 (16%) e So Paulo, 21 (15%). Com relao cassao ou no-renovao da licena de funcionamento de atividades poluidoras, novamente os municpios do Rio de Janeiro, dentre os que informaram a ocorrncia de poluio do ar, destacam-se como aqueles que mais se utilizaram da referida medida. Alm dos 13 municpios do Rio de Janeiro (o que corresponde a 39% daqueles que informaram a ocorrncia de poluio do ar), destacam-se os municpios dos Estados de Santa Catarina ,13
Meio Ambiente 2002
Tabela 15 - Municpios com ocorrncia de poluio do ar e com instrumentos de gesto ambiental, programas e aes, e proporo de municpios com ocorrncia de poluio do ar e que dispem de instrumentos de gesto ambiental, programas e aes selecionados, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Instrumentos de gesto ambiental, programas e aes 6 Cassa4 o ou Estao no rede moni3 novao toramen2 5 Legisda licento da LicenAplicalao a de qualidaciameno de ambienfunciode do ar to ammultas tal espenamen(em imbiental cfica to de atiplantavidades o/opepoluirao) doras
Total de instruMuni- mentos Grandes Regies de cpios e com po- gesto Unidades da Federao luio ambiendo ar tal, programas e aes
1 Fiscalizao e combate poluio do ar
7 Impedimento de obteno de incentivos fiscais a atividades poluidoras
8 Suspenso temporria do funcionamento de atividades poluidoras
Proporo de municpios que dispem de instrumentos de gesto ambiental, programas e aes Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste (1) Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois 1 224 127 20 6 9 5 63 10 14 369 60 9 54 22 51 77 15 14 67 325 132 22 33 138 266 106 53 107 138 19 51 67 1 585 150 7 4 13 1 58 10 17 342 15 1 28 4 10 16 5 11 80 536 142 33 73 122 366 87 40 111 191 8 31 95 8 14 22 16 30 21 7 3 7 4 3 13 14 15 6 7 15 4 5 6 7 21 10 36 16 17 5 44 17 20 21 9 3 11 11 14 4 3 25 14 16 23 12 10 23 16 13 34 23 11 45 57 43 30 17 78 20 44 70 29 56 40 33 44 27 45 95 33 64 57 66 72 73 79 55 60 61 62 58 47 47 51 43 4 1 2 2 2 4 1 14 4 10 6 9 24 11 3 2 4 3 1 4 10 15 5 17 17 43 3 2 2 12 17 17 27 24 13 14 16 6 15 6 4 7 14 15 17 33 20 8 10 7 7 3 9 5 2 5 13 14 15 23 24 18 39 19 14 11 25 12 16 11 14 18 6 8 5 11 10 7 2 3 4 14 4 7 5 9 18 7 5 7 2 5 10 16 8 10 14 12 5 17 22 14 10 7 7 3 11 4 4 7 16 23 23 27 55 15 14 16 19 10 14 5 12 16
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) A pesquisa revelou que o Distrito Federal apresenta os intrumentos de gesto ambiental de nmeros 3 a 6 e 8.
(25%), Minas Gerais, 32 (24%), So Paulo, 26 (19%), Gois, 12 (18%), Bahia, 10 (15%), Paran, 12 (11%) e Rio Grande do Sul, 13 (12%). Cabe registrar que os municpios do Estado de So Paulo apresentam, de modo geral, baixas propores de existncia dos instrumentos de gesto ambiental selecionados para este estudo cando, inclusive, os instrumentos scalizao e combate poluio do ar, licenciamento ambiental e existncia de legislao ambiental especca abaixo das mdias obtidas para o Brasil. A exceo ca por conta do instrumento implantao/operao de estao de monitoramento da qualidade do ar (presente em 15 dos 137 municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar) constituindo-se, em nmeros absolutos, na maior incidncia entre os estados brasileiros. importante salientar entretanto que, embora as estaes de monitoramento estejam localizadas dentro dos limites municipais, as atividades de operao, manuteno e tratamento dos dados so, em geral, de responsabilidade dos rgos estaduais de meio ambiente. Ainda com relao existncia dos instrumentos de gesto ambiental selecionados para o estudo, observa-se na Tabela 15 que os municpios dos estados da Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, dentre aqueles que informaram a ocorrncia de poluio do ar, foram os que mais freqentemente ultrapassaram as propores obtidas para o Pas, sendo a Regio Sudeste a que apresenta maior quantidade de instrumentos de gesto ambiental selecionados (536) e que mais ultrapassou os resultados obtidos para o Brasil (dos oito instrumentos selecionados, apenas scalizao e combate poluio do ar e licenciamento ambiental no ultrapassaram as propores obtidas para o Brasil). Por outro lado importante registrar que o conjunto de municpios da Regio Nordeste cou abaixo dos resultados obtidos para o Pas, em todos os instrumentos de gesto ambiental selecionados. Entretanto, mesmo nessa regio possvel observar que, em Pernambuco, 95% (73) dos municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar dispem de legislao ambiental especca. Este resultado importante e pode ser entendido como um diferenciador entre as Unidades da Federao, considerando-se que a existncia de altas propores de instrumentos pr-ativos em poder das administraes municipais denota maior iniciativa em dispor de meios que possam fazer frente ao problema da degradao do meio ambiente. A anlise da existncia de instrumentos de gesto ambiental segundo o tamanho da populao mostra que, de forma geral, eles se fazem mais presentes nos municpios de maior faixa de populao. Esse , tambm, um resultado importante e que pode ser entendido como resposta do poder pblico s presses sociais das grandes metrpoles no sentido de uma atuao mais efetiva da gesto municipal, com relao degradao do meio ambiente. O Grco 56 organiza os resultados para o Brasil apurados na Tabela 15, de acordo com as propores de municpios que declararam dispor de instrumentos de gesto ambiental. Neste grco, pode-se constatar que a existncia de legislao ambiental especca o instrumento mais freqente de gesto ambiental entre os municpios com ocorrncia de poluio do ar.
Meio Ambiente 2002
Grfico 56 - Proporo de municpios, com instrumentos de gesto ambiental, por programas e aes selecionados, no conjunto de municpios que informaram poluio do ar Brasil - 2002
75 60 45 30 15 0 16 14 14 %
57
10
Impedimento de obteno de inativos fiscais a atividades poluidoras
Cassao ou no-renovao da licena de funcionamento de atividades poluidoras
Suspenso temporria do funcionamento de atividades poluidoras
Legislao ambiental especfica
Licenciamento ambiental
Fiscalizao e combate poluio do ar
Possveis causas da poluio do ar nos municpios

Em geral, os estudos da poluio atmosfrica podem ser classicados de acordo com a sua natureza ou pela rea que ocupam, sendo, em geral, divididos em duas ordens, em relao s fontes de emisso: as provenientes de fontes xas e aquelas oriundas de fontes mveis. As fontes xas so aquelas que ocupam uma rea relativamente limitada, permitindo uma avaliao direta na fonte. As fontes mveis so as que se dispersam pela comunidade, no sendo possvel a avaliao na base de fonte por fonte. No entanto, identicam-se outras causas que, para ns de anlise, sero aqui denominadas como difusas sendo grupadas junto s fontes mveis. As fontes classicadas como xas so: atividade industrial, minerao e usinas termeltricas. J as fontes mveis e difusas englobam veculos automotores, queima de resduos slidos, odores de lixo, queimadas, vias no-pavimentadas e s atividades agropecurias.
Causas oriundas de fontes xas
Atividade industrial como possvel causa de poluio do ar Foi somente a partir da dcada de 1970, muito provavelmente por inuncia da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano45, realizada em Estocolmo, em 1972, que a legislao ambiental ganhou fora no Brasil. Precursor na rea de controle e scalizao das atividades industriais, o Decreto n 1.413 de 14 de agosto de 1975, complementado pelo Decreto n 76.389 de 3 de outubro de 1975, conceitua, pela primeira vez, a questo da
45 Primeira grande conferncia da ONU convocada especialmente para discutir temas como poluio dos recursos ar, gua e solo provenientes da industrializao, crescimento populacional e econmico.
Estao de monitoramento da qualidade do ar
Aplicao de multas
poluio industrial no mbito federal e xa normas e padres ambientais. Atravs desta prerrogativa os estados iniciaram a implantao do Sistema de Licenciamento das Atividades Poluidoras - SLAP . Alm dos fatores geogrcos e climticos, j abordados anteriormente, inuenciam na ocorrncia de poluio industrial, os insumos e o combustvel utilizados, a escala com que a atividade desenvolvida, a composio setorial das unidades de produo e os processos tecnolgicos empregados. Dentre os 1 224 municpios brasileiros cujos gestores ambientais informaram a ocorrncia de poluio do ar, 468 (38%) a atriburam atividade industrial, sendo esta a terceira causa mais apontada na pesquisa. Observa-se ainda que, dentre os que informaram a atividade industrial como causa de poluio do ar, 64% (300 municpios) apresentam alta taxa de urbanizao (70% ou mais de populao urbana). J entre os municpios pouco urbanizados (taxa de urbanizao at 30%), apenas 17 (4%) informaram a atividade industrial como causa de poluio do ar. Considerando-se o universo dos municpios que apontou a atividade industrial como causa de poluio do ar, se observa, tambm, que sua incidncia maior nos municpios mais populosos. De fato, a atividade industrial como causa de poluio do ar foi apontada pelos gestores ambientais de forma mais signicativa entre as cidades com mais de 100 000 habitantes, correspondendo a 66% (77) dos municpios com poluio do ar por atividade industrial nesta faixa de populao. A populao estimada para o ano de 2002, para o conjunto de municpios que informou a ocorrncia de poluio do ar por atividade industrial, de cerca de 45 milhes de habitantes. As propores estabelecidas no Grco 57 foram construdas considerandose o nmero de municpios que informaram a atividade industrial como causa de poluio do ar, em cada faixa de populao, em relao ao total de municpios, na mesma faixa, que informaram poluio do ar. Como se pode observar, a proporo de municpios com ocorrncia de poluio do ar por atividade industrial, cresce a medida que se elevam as faixas de populao dos municpios.
Grfico 57 - Proporo de municpios que informaram atividade industrial como causa de poluio do ar, por classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
80 % 66 60 46 40 32
20
14
0 At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. Mais de 100 000 hab.
Meio Ambiente 2002
Tendo como universo os municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar em cada uma das Grandes Regies, se observa que a proporo de municpios que atriburam atividade industrial a ocorrncia de poluio do ar maior na Regio Sudeste, 145 (45% dos municpios desta regio com ocorrncia de poluio do ar), vindo a seguir as Regies Sul, 108 (41%), Centro-Oeste, 48 (35%), Nordeste, 124 (34%) e Norte, 43 (33%). Com relao ocorrncia de poluio do ar por atividade industrial, segundo as Unidades da Federao, observa-se na Regio Norte que os estados com maior proporo de municpios afetados foram o Par, 28 municpios (44% dos municpios do estado com poluio do ar) e Rondnia, 7 (35%). Apesar da atividade industrial ser pouco intensa nesses estados, comparativamente a outros mais industrializados, atribui-se a poluio do ar em alguns desses municpios queima de resduos de madeira serrada (serragem) nas serrarias, o que produz uma cortina permanente de fumaa. No conjunto de municpios dos demais estados dessa regio, esta causa no foi apontada de forma signicativa. J na Regio Nordeste a poluio do ar por atividade industrial afetou relativamente mais os municpios dos Estados da Bahia, 27 (40% dos municpios do estado que informaram a ocorrncia de poluio do ar) e de Pernambuco, 27 (15%). Cabe ressaltar, entretanto, que nessa regio os Estados do Rio Grande do Norte e Sergipe foram os nicos em que a atividade industrial foi a causa mais apontada para a poluio do ar pelos municpios. Na Regio Sudeste a maior proporo de municpios afetados referem-se aos Estados do Esprito Santo, 14 (64%) e Rio de Janeiro, 17 (52%); observa-se que o Estado de Minas Gerais teve 59 municpios com ocorrncia de poluio do ar por atividade industrial, e So Paulo 55. Na Regio Sul, o estado com maior proporo de municpios com ocorrncia de poluio do ar por atividade industrial foi Santa Catarina, 30 (57%), seguido do Paran, 40 (38%). Na Regio Centro-Oeste a causa atividade industrial afetou em maior proporo os municpios de Gois 39% (26 municpios). Os resultados mostram ainda que a poluio do ar tendo como causa a atividade industrial foi informada, sem exceo, por municpios de todas as Unidades da Federao. O cruzamento de informaes entre o conjunto de municpios que informaram a atividade industrial como causa de poluio do ar com o Cadastro Central de Empresas CEMPRE, do IBGE, ano-base 2002, permite conhecer as atividades industriais presentes nestes municpios. O resultado obtido determina a existncia de 43 454 estabelecimentos da indstria de transformao, com cinco ou mais pessoas ocupadas, o que representa 32% do total de estabelecimentos industriais no Pas, neste corte. J com relao mode-obra ocupada nesses estabelecimentos, a mesma atingiu 1,8 milhes (34% da mo-de-obra ocupada na indstria de transformao no Pas, com cinco ou mais pessoas ocupadas). Com 5.831 estabelecimentos, a diviso produtos alimentcios e bebidas destaca-se como a mais presente entre os municpios que apontaram a indstria como causa de poluio do ar. Utilizando-se da metodologia do Industrial Pollution Projection System IPPS, desenvolvida por Hettige e outros para o Banco Mundial, em 1995, pode-se estabelecer, a priori, quais das atividades da Classicao Nacional de Atividades Econmicas CNAE so as que mais contribuem para
a poluio atmosfrica no conjunto dos 468 municpios que informaram a atividade industrial como causa de poluio do ar. Para este m, associou-se a cada uma das Divises, previamente denidas pela metodologia como de alto potencial poluidor do ar46, o total de empregados correspondentes no ltimo dia do ano de 2002. Cabe esclarecer que o potencial poluidor refere-se a um potencial terico, que no resulta de medies e nem leva em conta a incorporao de equipamentos ou de tecnologias diferenciadas que minimizem os impactos causados pelas emisses47. Considerando-se a metodologia do IPPS e o ltro na seleo dos estabelecimentos efetuado no CEMPRE, observa-se que o nmero de estabelecimentos industriais com alto potencial poluidor, nos municpios que informaram poluio do ar por atividade industrial, totaliza 16 528 (38% dos estabelecimentos industriais que operam nesses municpios) empregando mais de 800 000 pessoas (45% da mo-de-obra ocupada nas indstrias que operam nesses municpios). Conforme pode-se observar no Grco 58, a diviso fabricao de produtos alimentcios e bebidas a de maior porte tendo em vista ser a que apresenta maior quantidade de pessoal ocupado48; alm disso, a Diviso
Grfico 58 - Pessoal ocupado nas indstrias de alto potencial poluidor do ar, nos municpios que informaram atividade industrial como causa de poluio do ar, segundo Divises da CNAE - Brasil - 2002
350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de produtos qumicos Fabricao de produtos de minerais no-metlicos Fabricao de artigos de borracha e material plstico Fabricao de celulose, papel e produo de papel Fabricao de coque, refino de petrleo Metalurgia bsica
Fontes: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2002; IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002.
46 A metodologia do IPPS consagra as seguintes Divises como de alto potencial poluidor da atmosfera: Diviso 15 Fabricao de prod. alimentcios e bebidas; Div. 21 Fab. de celulose, papel e prod. de papel; Div. 23 Fab. de coque, reno de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e prod. de lcool; Div. 24 Fab. de produtos qumicos; Div. 25 Fab. de artigos de borracha e material plstico; Div. 26 Fab. de produtos de minerais no-metlicos e Div. 27 Metalurgia bsica. 47
O IPPS considera a emisso dos seguintes poluentes do ar: partculas em suspenso, monxido de carbono, dixido de enxofre, dixido de nitrognio, hidrocarbonetos e metano. A varivel pessoal ocupado foi utilizada como medida de porte tendo em vista que o CEMPRE no dispe de varivel monetria para a produo.
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Meio Ambiente 2002
com maior nmero de estabelecimentos. Estas informaes permitem concluir sobre a dimenso de sua presena e do potencial de emisso de poluentes49 no conjunto de municpios que atriburam a atividade industrial causa da poluio do ar. A pesquisa permite conhecer tambm (mesmo com algumas limitaes impostas pela abrangncia de certas variveis) aes e programas efetivamente praticados pelas prefeituras, que informaram a atividade industrial como causa de poluio do ar, no sentido de controle das atividades poluidoras. Considerando-se o total de instrumentos de gesto ambiental apurados nesses municpios (544) observa-se que a scalizao de atividades industriais potencialmente poluidoras, presentes em 165 municpios (o que corresponde a 35% dos municpios que informaram a atividade industrial como causa de poluio do ar), a suspenso temporria do funcionamento de atividades poluidoras, presente em 111 municpios (24%) e a cassao ou no renovao da licena de funcionamento de atividades poluidoras, presentes em 100 municpios (21%), foram as aes mais informadas pelos gestores ambientais. Novamente observa-se (Quadro 7) que um expressivo nmero de municpios utilizou-se de medidas mais rigorosas, como forma de controlar as atividades industriais mais poluidoras.
Quando analisadas no recorte das Grandes Regies geogrcas, observa-se que a maioria dessas aes (41%) foi informada por municpios da Regio Sudeste, seguidos pelos da Regio Sul (26%). Esses resultados podem ser justicados pela maior importncia econmica dos parques industriais dessas regies, o que naturalmente deve requerer uma ao mais ecaz da gesto ambiental municipal. Na Regio Sudeste, observa-se ainda que a ao do tipo suspenso temporria do funcionamento de atividades poluidoras foi utilizada por 13 municpios do Estado Rio de Janeiro (76% dos municpios do Estado com poluio do ar, por atividade industrial), 19 municpios (32%) de Minas Gerais e 17 (31%) de So Paulo.
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Ressalta-se que a anlise desse grco requer cautela, pois mesmo Divises da CNAE com menor expresso de mode-obra ocupada podem estar gerando impactos locais relevantes na atmosfera.
Minerao como possvel causa de poluio do ar A minerao como causa de poluio do ar foi apontada por 156 gestores ambientais municipais do Pas o que corresponde a 13% daqueles que informaram a ocorrncia de poluio do ar. Em geral, a poluio atmosfrica pela minerao est associada quantidade de partculas slidas que so arremessadas no ar e levadas pelo vento. Pode-se identicar, em menor escala de importncia, a poluio do ar pela minerao causada por gases de motores de combusto e poeira de detonao. Considerando-se a abrangncia das atividades de minerao denidas no mbito da Classicao Nacional de Atividades Econmicas CNAE, pode-se identicar as divises de Extrao de carvo mineral, de Minerais metlicos, de Minerais no-metlicos e a Extrao de petrleo e gs, responsveis pela emisso de hidrocarbonetos e dixido de enxofre. O perl do setor mineral brasileiro composto por cerca de 70% de pequenas minas, 25% de minas mdias e 5% de minas de grande porte (SANTOS; CMARA, 2002). Informaes obtidas junto ao Cadastro Central de Empresas CEMPRE, para o ano de 2002, do conta de que nos 156 municpios que apontaram a minerao como causa de poluio do ar existiam 568 estabelecimentos de minerao com cinco ou mais pessoas ocupadas (17% dos estabelecimentos de extrao mineral do Pas neste corte), empregando mais de 20 000 trabalhadores (21% da mo-de-obra total ocupada na minerao neste corte). A anlise dos resultados da pesquisa mostra que esta causa de poluio do ar est mais presente junto s reas de maior concentrao populacional, considerando-se que, em geral, as atividades de extrao de minerais no-metlicos (pedra, areia, argila etc.), em maior quantidade, costumam ser exploradas nas proximidades dos mercados consumidores. O Grco 59 organiza as informaes sobre a poluio do ar causada pela minerao, segundo faixas de tamanho da populao dos municpios. Neste grco, pode-se observar que a ocorrncia de poluio do ar tendo como causa a minerao foi apontada em maior proporo pelos municpios situados nas faixas de maior populao. Os dados tambm mostram que sua incidncia relativa mais signicativa entre os municpios com populao superior a 100 000 habitantes. Nesses, observa-se que a causa minerao foi apontada por 26% (em relao ao total de municpios com ocorrncia de poluio do ar nesta faixa de populao) dos municpios com ocorrncia de poluio do ar. De fato, a minerao em reas urbanas e periurbanas um fator que agrava a qualidade do ar nos grandes centros urbanos. Conforme estimativas para o ano de 2002, a populao abrangida pelos 156 municpios que informaram a minerao como causa de poluio do ar era de cerca de 16 milhes de habitantes. Outro dado que mais da metade desses municpios (53%) tm taxa de urbanizao igual ou maior que 70%, o que rearma a caracterstica de problema ambiental urbano. Entre os municpios pouco urbanizados (taxa de at 30%), a minerao como causa de poluio do ar foi apontada por apenas 13 municpios, o que representa 8% daqueles que informaram a ocorrncia de poluio do ar pela minerao.
Meio Ambiente 2002
Grfico 59 - Proporo de municpios que informaram minerao como causa de poluio do ar, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
30 % 26 28
20 13 11 10 7
0 At 5 000 hab.
De 5 001 a 20 000 hab.
De 20 001 a 100 000 hab.
De 100 001 a 500 000 hab.
A anlise no recorte das Grandes Regies mostra que ao compararmos o conjunto de municpios de cada regio que apontou a poluio do ar pela minerao, com o conjunto de municpios de cada regio que apontou poluio do ar, observa-se que a minerao um problema mais freqente entre os municpios das Regies Nordeste e Sudeste (16% cada), seguido dos municpios das Regies Sul (10%), Centro-Oeste (8%) e Norte (6%). A Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FEEMA, rgo ambiental do Estado do Rio de Janeiro, desenvolveu na dcada de 1970, a partir da Classicao de Atividades Industriais do IBGE, uma tipologia das atividades segundo o potencial poluidor, como parte integrante do Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras. Essa tipologia dene quatro nveis de potencial poluidor: alto, mdio, baixo e desprezvel, sendo considerados parmetros para o ar e a gua. Apesar de a classicao se referir a um potencial terico (no resulta de aferio e nem leva em conta a incorporao de possveis processos que minimizem os impactos causados pelas emisses) possvel saber que, com rarssimas excees (extrao do sal, por exemplo) as atividades de minerao tm alto potencial poluidor da atmosfera. Considerando-se esta tipologia e adequando-a CNAE possvel distinguir, dentre as atividades de minerao, aquelas que mais contribuem para a poluio do ar nesses municpios. Nesse sentido, utilizou-se a informao sobre o total da mo-de-obra ocupada, em cada setor da minerao como medida de porte da atividade. Atravs do Grco 60 nota-se que a diviso da CNAE Extrao de minerais no-metlicos (com 540 estabelecimentos que empregaram em mdia, em 2002, 26 trabalhadores) a de maior porte (14 000 pessoas ocupadas) sendo, portanto, a que mais pode ter contribudo para a poluio do ar, no conjunto dos municpios que apontaram a causa minerao. A seguir, em segundo lugar, observa-se a diviso Extrao de minerais metlicos que, apesar de empregar menos da metade dos trabalhadores do setor de Extrao de minerais nometlicos (5 306), apresenta a maior quantidade de pessoal ocupado mdio
(295), estando presente em cinco estados (Cear, 1 estabelecimento, Minas Gerais, 9; Esprito Santo, 3; So Paulo, 2; e Gois, 3), dentre os que apontaram a minerao como causa da poluio do ar. importante ressaltar, mais uma vez, que divises relativamente menos expressivas no Grco 60 no devem ser consideradas menos importantes na emisso de poluentes, tendo em vista que essas atividades podem estar poluindo poucos municpios, mas de forma muito intensa.
Grfico 60 - Pessoal ocupado nas mineradoras instaladas nos municpios que informaram a minerao como causa de poluio do ar, segundo Divises da CNAE - Brasil - 2002
16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 Extrao de minerais no-metlicos Extrao de minerais metlicos Extrao de carvo mineral Extrao de petrleo e servios relacionados
Fontes: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2002; IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002.
Com relao anlise no recorte das Unidades da Federao, observa-se que 22 municpios de Minas Gerais (onde identicou-se 92 estabelecimentos e cerca de 9 000 pessoas ocupadas na atividade) informaram a ocorrncia de poluio do ar pela minerao. Nesses municpios duas divises da CNAE cabem destaque: Extrao de minerais metlicos, com 9 estabelecimentos (empregando pouco mais de 5 000 trabalhadores) e Extrao de minerais no-metlicos, com 83 estabelecimentos (empregando cerca de 4 000 trabalhadores). Cabe destacar, tambm, no Esprito Santo, que 12 municpios apontaram a ocorrncia de poluio do ar por minerao. Nesses municpios identicouse trs atividades mineradoras com destaque para a Extrao de minerais no metlicos, com 160 estabelecimentos, empregando, em 2002, cerca de 2 500 trabalhadores. importante registrar, entretanto, que a minerao no foi considerada um problema relevante para a qualidade do ar por nenhum dos gestores ambientais dos municpios de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima,Tocantins, Piau e Mato Grosso do Sul. Observa-se, ainda, a existncia de seis estabelecimentos de extrao de carvo mineral, em municpios de Santa Catarina (4) e Rio Grande do Sul (2), que informaram poluio do ar pela minerao, empregando um total de quase 900 trabalhadores.
Meio Ambiente 2002
A pesquisa permite conhecer, alm disso (mesmo que com algumas limitaes impostas pela abrangncia das variveis), as aes e programas praticados pelas prefeituras que informaram a ocorrncia de poluio do ar por minerao, no sentido de disporem de instrumentos de controle das atividades poluidoras. Dentre as aes selecionadas, destacam-se a scalizao ou controle de atividades extrativas, 68 municpios (44% daqueles com ocorrncia de poluio do ar pela minerao); o licenciamento ambiental, 35 municpios (22%); a scalizao de atividades industriais potencialmente poluidoras, 18 municpios (12%); a gesto do recurso solo, 18 municpios (12%) e a implantao/operao de estao de monitoramento da qualidade do ar, 14 municpios (9%). Considerando-se o total de instrumentos de gesto ambiental identicados (154), observa-se que a Regio Sudeste, comparativamente ao total de aes praticadas pelos municpios com poluio do ar pela minerao, a que informou a existncia de maior proporo desses instrumentos (33%), seguida das Regies Nordeste (30%), Sul (21%), Centro-Oeste (12%) e Norte (5%). Usinas termeltricas como possvel causa de poluio do ar Apenas 19 municpios (1,5% daqueles que apontaram poluio do ar) atriburam s usinas termeltricas a possvel causa da poluio do ar, o que de certa forma parece estar dentro da expectativa, considerando-se no ser esta uma forma muito difundida de gerao de energia eltrica no Pas. A usina termeltrica convencional aquela que produz energia eltrica a partir da queima de combustvel fssil como carvo, leo combustvel ou gs, transformando gua em vapor com o calor gerado na caldeira. Esta atividade polui o ar com gases xidos de nitrognio e hidrocarbonetos, originados da combusto. Os resultados obtidos na pesquisa mostram que esta causa de poluio do ar foi mais apontada por municpios mais urbanizados. De fato, observa-se que dos 19 municpios que apontaram termeltrica como causa de poluio do ar, 11 municpios (58%) apresentam taxa de urbanizao igual ou superior a 70%; nenhum dos municpios que apontaram o problema tem uma baixa taxa de urbanizao (taxa de at 30%). Com relao s faixas de populao, observa-se que 42% dos municpios esto na faixa de mais de 20 000 at 100 000 habitantes. A usina termeltrica como causa da poluio do ar ocorreu em maior nmero nas Regies Nordeste e Sul, onde foi apontada por cinco municpios de cada uma dessas regies. Com relao s Unidades da Federao, cabe ressaltar a ocorrncia desta causa de poluio do ar em trs municpios do Esprito Santo e trs do Rio Grande do Sul, e em dois municpios dos Estados do Cear, Santa Catarina e Mato Grosso. A pesquisa permite saber tambm que, em 2001, nenhum dos municpios que apontou a termeltrica como causa de poluio do ar se beneciou de compensao ambiental. A compensao ambiental foi estabelecida pelo Artigo 36 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que trata do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. De acordo com esta lei, nos casos de licenciamento ambiental de empreendimento de
signicativo impacto, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral. Com relao existncia de instrumentos de gesto ambiental, a pesquisa revela que, dentre esses municpios, apenas um informou ter estabelecido acordo administrativo com o governo estadual, tendo em vista a transferncia para o municpio de atribuies de scalizao e combate poluio do ar. Em se tratando de scalizao, controle ou monitoramento de atividades industriais potencialmente poluidoras, seis municpios informaram a existncia deste tipo de instrumento de gesto ambiental, sendo que destes, trs localizam-se no Esprito Santo.
Causas oriundas de fontes mveis e difusas
Veculos automotores como possvel causa de poluio do ar Veculos automotores como causa de poluio do ar foi informada por 319 municpios, o que corresponde cerca de 6% dos municpios brasileiros. Entretanto, considerando-se o universo dos municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar, constata-se que esta forma de degradao da atmosfera foi apontada em 26% deles. Informaes obtidas no Anurio Estatstico dos Transportes 2001 do conta de que a frota nacional de veculos automotores se aproximou, em 2000, da marca de 34 milhes de veculos das diferentes classes (passeio, comerciais leves, transporte coletivo, transporte de carga, biciclos, etc.), sendo que 58% desta frota estava na Regio Sudeste, concentrados, principalmente, no Estado de So Paulo (38% da frota nacional). Os principais poluentes lanados na atmosfera pelos veculos automotores so provenientes do processo de combusto incompleta, resultante da emisso de monxido de carbono, hidrocarbonetos, xidos de nitrognio, dixido de enxofre e material particulado. Os efeitos dessas emisses podem ser locais, regionais e globais. Os problemas de ordem local referem-se queles que afetam diretamente a sade da populao que exposta aos poluentes. Contudo, os efeitos da emisso dos poluentes atmosfricos podem ser sentidos em locais distantes das fontes, pois os poluentes primrios, sob determinadas condies meteorolgicas, sofrem reaes qumicas transformando-se em outros, que so os ditos poluentes secundrios. Por isso, diz-se que a emisso provoca um efeito regional. Um exemplo de efeito global o aumento, na atmosfera, da concentrao de determinados gases provenientes do processo de combusto, provocando o aquecimento global (efeito estufa). Os resultados da pesquisa mostram que veculos automotores como causa de poluio do ar so apontados com mais freqncia entre os municpios situados nas faixas de populao mais altas, congurando-se, portanto, em problema das cidades mais populosas, onde o uso de veculos automotores se faz mais intensamente. O Grco 61 mostra essa realidade, donde se verica que, entre as 25 cidades brasileiras com mais de 500 000 habitantes que informaram a ocorrncia de poluio do ar, 21 delas (84%) informaram veculos automotores como causa de poluio do ar.
Meio Ambiente 2002
Grfico 61 - Proporo de municpios que informaram veculos automotores como causa de poluio do ar, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
100 80 60 40 20 0 At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. 17 18 60 % 84
29
Observa-se ainda que a maioria dos municpios que informaram poluio do ar por veculos automotores (66%), possuem alta taxa de urbanizao (taxa igual ou superior a 70%). Por outro lado, apenas 6% dos municpios com baixa taxa de urbanizao (taxa at 30%) apontaram os veculos automotores como causa de poluio do ar. A anlise dos resultados segundo o recorte das Grandes Regies geogrcas mostra que veculos automotores como causa de poluio atmosfrica teve incidncia muito homognea entre os municpios das Regies Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste, variando entre 27% (em relao ao total de municpios da regio com ocorrncia de poluio do ar) nas Regies Nordeste e Sul, e 29% na Regio Sudeste. A Regio Norte, com apenas 11% de citaes, foi a que apresentou as menores propores de municpios com esta causa de poluio do ar. J entre as Unidades da Federao, as maiores propores de municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar por veculos automotores (em relao ao conjunto de municpios de cada estado que apontou poluio do ar) encontram-se nos Estados do Rio de Janeiro, 54% (18 municpios); Bahia, 37% (25); Gois, 34% (23); Rio Grande do Sul, 33% (35); Santa Catarina, 30% (16); Pernambuco, 29% (22) e Minas Gerais, 29% (38). No Estado de So Paulo 31 municpios informaram veculos automotores como causa de poluio do ar. Observa-se, entretanto, que a poluio do ar, por esta causa, no foi um problema ambiental para nenhum dos gestores ambientais dos municpios dos Estados do Acre e Roraima. Vrias iniciativas no mbito dos governos federal e estadual tm sido implementadas no sentido de denir limites para as emisses dos veculos automotores. As Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA n 018, de 13 de dezembro de 1995, e n 227 de 20 de agosto de 1997, estabelecem limites mximos de poluentes, de rudo e de opacidade de fumaa preta, fornecendo a regulamentao necessria para que os estados e os municpios implementem suas aes de scalizao e combate poluio
veicular. A Resoluo do CONAMA n 007, de 31 de agosto de 1993, dene diretrizes bsicas e padres de emisso para que os estados implementem seus programas de inspeo e manuteno dos veculos automotores em uso. No mbito nacional, foi a partir do Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - Proconve, em 1996, que se deu incio a reduo gradual dos limites de emisso dos gases poluentes lanados pelos veculos. Conforme se apurou no Suplemento de Meio Ambiente, 104 municpios (32% dos que apontaram veculos automotores como causa de poluio do ar) informaram realizar aes de controle de poluio do ar atravs da scalizao e combate poluio do ar por veculos automotores. A anlise dessas informaes, nos recortes das Grandes Regies geogrcas e Unidades da Federao, mostra que, dos 104 municpios que informaram possuir estas aes, 38% se localizam na Regio Sudeste, 25% na Regio Nordeste e 20% na Regio Sul. Cabe destacar na Regio Nordeste o Estado da Bahia, onde 9 municpios informaram realizar aes de scalizao da poluio veicular e na Regio Sudeste, os Estados de So Paulo (15 municpios) e Minas Gerais (13 municpios). Atravs do Grco 62, pode-se constatar que a maioria das iniciativas de aes de scalizao da poluio por veculos automotores efetuada por prefeituras de municpios com mais de 500 000 habitantes, o que compreensvel j que este problema ambiental se faz mais presente entre as cidades mais populosas. As propores no grco foram calculadas em relao aos municpios que informaram veculos automotores como causa de poluio do ar em sua respectiva faixa de populao.
Grfico 62 - Proporo de municpios que informaram aes de fiscalizao e combate poluio do ar por veculos automotores, dentre os que apontaram a ocorrncia de poluio do ar por esta causa, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
50 40 30 20 10 0 1 At 5 000 hab. 1 De 5 001 a 20 000 hab. 3 De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. 10 % 45
Lixo como possvel causa de poluio do ar Os resduos slidos gerados nas atividades domsticas, sociais e industriais aumentaram em quantidade e variedade como conseqncia do cres-
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cimento populacional, do desenvolvimento tecnolgico e das mudanas do seu padro de consumo. O problema da disposio inadequada de resduos slidos tem sido, ao longo do tempo, uma preocupao constante dos gestores municipais quando se discute a questo do saneamento bsico. A proliferao desse problema tem afetado os recursos solo, gua e ar. No que se refere ao recurso ar, pode-se identicar duas causas principais para o comprometimento de sua qualidade: os odores causados pelo processo de decomposio de resduos slidos e a emisso de partculas em suspenso e gases poluentes resultantes de sua queima. A incinerao um processo de combusto de resduos efetuado em instalao especializada (entre 800oC e 1 400oC), dotados de sistemas de reteno de materiais particulados e de tratamento trmico de gases, com a nalidade de transform-lo em matria estvel e inofensiva sade, alm de reduzir seu peso e volume. No devem ser confundidos com os fornos improvisados, em geral construdos com a nalidade de queima simples dos resduos slidos, desprovidos de meios ecazes de controle sobre a emisso de material particulado e gases poluentes na atmosfera. A queima a cu aberto a combusto do lixo sem o uso de qualquer tipo de equipamento. No Suplemento de Meio Ambiente, incinerao de lixo e odores provenientes de lixes foram pesquisados de forma independente, sendo, no entanto, neste trabalho, analisados em conjunto por serem conseqncias de uma mesma fonte de poluio, o lixo. A poluio do ar por incinerao50 de lixo foi apontada por 200 (3,6%) municpios brasileiros, correspondendo a 16% das causas de poluio do ar apontadas pelos gestores ambientais municipais. J o odor proveniente de vazadouros de resduos slidos (lixo) foi apontado por 218 gestores ambientais, o que representa 3,9% dos municpios brasileiros e 18% daqueles que informaram a ocorrncia de poluio do ar. Incinerao/queima de lixo Os resultados da pesquisa mostram que esta causa foi apontada com maior freqncia por municpios com populao entre mais de 20 000 a 500 000 habitantes. De fato, neste grupo, 97 municpios (18% dentre os que informaram a ocorrncia de poluio do ar nesta faixa de populao) apontaram a incinerao/queima do lixo como causa de poluio do ar. Por outro lado, observa-se ser esta causa de poluio do ar uma das menos informadas entre os municpios com mais de 500 000 habitantes (trs municpios). Com relao s Grandes Regies geogrcas, observa-se que esta forma de poluio do ar foi percebida, de forma muita homognea, pelos gestores ambientais dos diversos municpios do Pas, variando entre 13% (Regio Sudeste) e 17% (Regio Nordeste), em relao ao total de municpios da regio que apontou poluio do ar. A exceo ca por conta da Regio Centro-Oeste,
50
Conforme se apurou na anlise de resultados, apesar de a incinerao ser um processo de queima em incinerador, em geral, as causas de poluio do ar por incinerao dizem respeito a sua queima em fornos improvisados e em vazadouros de resduos slidos a cu aberto.
onde a incinerao do lixo foi apontada por 35 gestores ambientais municipais (correspondendo a 25% dos municpios dessa regio que apontaram poluio do ar). Atravs do Grco 63, pode-se constatar a ocorrncia de incinerao/ queima do lixo segundo as Grandes Regies geogrcas.
Grfico 63 - Proporo de municpios que informaram incinerao/queima de lixo como causa de poluio do ar, por Grandes Regies - 2002
30 % 25
20
17
15
15 13
10
0 Centro-Oeste Nordeste Sul Norte Sudeste
Com relao anlise das Unidades da Federao, cabe destacar o Estado do Par, na Regio Norte, onde nove gestores (14% dos municpios do estado que informaram poluio do ar) apontaram a incinerao do lixo como causa de poluio do ar. Na Regio Nordeste, ressaltam-se os Estados da Paraba, 14 (27%), Bahia, 16 (24%) e Cear, 11 (20%). Na Regio Sudeste, o Estado de Minas Gerais com 23 municpios (17%); na Regio Sul, o Estado do Paran onde 24 municpios (23%) apontaram a incinerao do lixo como causa de poluio do ar. Na Regio Centro-Oeste destaca-se o Estado de Gois, 20 municpios (30%). A pesquisa permite conhecer ainda entre os 200 municpios que informaram a incinerao/queima de lixo como causa de poluio do ar, a existncia de instrumentos de gesto ambiental, programas e aes que visam a prevenir ou minimizar as conseqncias danosas da disposio inadequada do lixo. Os resultados obtidos mostram que 91 municpios (46%) no possuem aes do tipo scalizao e combate ao despejo inadequado de resduos domsticos ou industriais; 45 (22%) possuem somente a scalizao de resduos domsticos e 16 (8%) somente a scalizao e combate ao despejo inadequado de resduos industriais. Observa-se, alm disso, que 48 municpios (24%) informaram a existncia simultnea desses dois ltimos tipos de aes. Assim, dentre os municpios brasileiros que apontaram incinerao/queima de lixo como causa de poluio do ar, 54% implementaram pelo menos uma das aes de carter ambiental selecionadas neste estudo. Cabe ressaltar que entre os municpios que apontaram a incinerao/ queima do lixo como causa de poluio do ar, apenas 27 (14%) informaram
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a prtica de gesto de resduos txicos; 19 municpios (10%), a scalizao e combate poluio do ar; e somente 8 (4%) informaram dispor de legislao ambiental elaborada sob a forma de captulo ou artigo do plano diretor para resduos slidos. Como se pode perceber, so poucos os municpios, dentre os que apontaram problemas com a qualidade do ar pela incinerao do lixo, que dispem de instrumentos de gesto ambiental para fazer frente questo da disposio inadequada de resduos slidos e s suas conseqncias ao meio ambiente. Odores de lixo Odores provenientes do processo de decomposio de resduos slidos em vazadouros de lixo foi apontado por 218 (3,9% dos municpios brasileiros) gestores ambientais, como causa de poluio do ar. Se considerarmos este conjunto dentre os 1.224 municpios que apontaram a ocorrncia de poluio do ar, observa-se que este percentual se eleva para 14%. Os resultados da pesquisa mostram que odores provenientes de vazadouros de lixo, como causa de poluio do ar, segundo o recorte por faixas de populao, foram apontados em maior proporo entre os municpios situados nas faixas superiores a 20 000 habitantes, com destaque para a faixa de populao entre mais de 100 000 a 500 000 habitantes, onde 25 municpios (28% dentre os que apontaram poluio do ar nesta faixa de populao) informaram a ocorrncia de poluio do ar por esta causa. Na anlise segundo o recorte das Grandes Regies (Grco 64), observase que odores provenientes de vazadouros de lixo, como causa de poluio do ar, foram informados com mais freqncia entre os municpios da Regio Nordeste. De fato, nesta regio o problema foi apontado por 102 municpios, o que corresponde a 28% dos municpios da Regio Nordeste que informaram poluio do ar e a 47% da ocorrncia no Pas de poluio do ar por odores provenientes de vazadouro de lixo.
Grfico 64 - Proporo de municpios que informaram odores provenientes de vazadouro de lixo como causa de poluio do ar, por Grandes Regies - 2002
40 %
30
28
20
17
16 13 12
10
0 Nordeste Norte Centro-Oeste Sul Sudeste
J os resultados segundo as Unidades da Federao mostram que a causa odores de lixo foi apontada em maior proporo, na Regio Norte, por 11 municpios do Par (o que corresponde a 17% dos municpios que apontaram poluio do ar no estado); na Regio Nordeste, por 33 municpios de Pernambuco (43%), 16 municpios do Cear (30%), 19 da Bahia (28%) e 13 da Paraba (25%); na Regio Sudeste, por 17 municpios de Minas Gerais (13%); na Regio Sul, por 18 municpios do Rio Grande do Sul (17%); e na Regio Centro-Oeste, por 13 municpios de Gois (19%). A ocorrncia signicativa desta causa em municpios de certas unidades da federao, em simultaneidade com a informao de poluio do ar por incinerao/queima de lixo (principalmente em municpios dos Estados do Par, Bahia e Gois), pode ser reexo da inecincia da coleta do lixo nesses municpios. O Grco 65 apresenta o resultado do cruzamento de informaes do Suplemento de Meio Ambiente, com dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB, ano-base 2000. O objetivo foi construir informaes sobre a quantidade de lixo recolhido pelos municpios que informaram odores de lixo como causa de poluio do ar, segundo faixas de quantidades de lixo coletado. Para efeito deste cruzamento, considerou-se apenas o conjunto de municpios com populao igual ou superior a 50 000 habitantes (66 municpios, correspondendo a 30% dos que informaram odores de lixo como causa de poluio do ar). O corte de populao foi efetuado tendo em vista que municpios com populaes muito reduzidas tendem a produzir menores quantidades de lixo. Como se pode vericar, 32% dos municpios com populao igual ou superior a 50 000 e que informaram poluio do ar por odores de vazadouros de lixo, recolhiam diariamente, em 2000, at 49 toneladas de lixo.
Grfico 65 - Proporo de municpios com 50 000 ou mais habitantes que informaram odores de vazadouros de lixo como causa de poluio do ar, por faixas de quantidade de lixo coletado - Brasil - 2002
40 % 32 30 33
20 12 10 14 9
0 De 0 a 49 De 50 a 99 De 100 a 199 De 200 a 499 Mais de 499
Faixas de quantidade de lixo coletado por t/dia Fontes: Pesquisa nacional de saneamento bsico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2002. Acompanha 1 CD-ROM; IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002.
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Observa-se, assim, que os problemas de odores do lixo esto concentrados nos municpios situados nas menores faixas de quantidades de lixo coletado. possvel que nesses municpios a coleta do lixo no seja efetuada em todos os logradouros ou que seja ineciente, levando ao descarte de resduos slidos em reas prximas de ocupaes humanas. Portanto, qualquer plano de reduo do impacto da poluio do ar por odores provenientes de vazadouros de lixo, deve estar focado na melhora da ecincia de sua coleta. Outra informao captada na pesquisa que, dentre os municpios que apontaram odores provenientes de lixo como causa de poluio do ar, 72 (33%) destinaram os resduos txicos ou perigosos para vazadouros a cu aberto (lixes), localizados no prprio municpio. Esta situao agravada pela constatao de que em 80% dos casos, estes lixes esto localizados prximos rea de ocupao humana; nestes 72 municpios residiam, em 2002, mais de 3 milhes de pessoas. Com relao aos instrumentos de gesto ambiental, programas e aes praticados pelos 218 municpios que informaram odores provenientes de lixo, como causa de poluio do ar, cabe registrar que em 78 deles (36%) os gestores ambientais informaram a existncia de programas para a implantao de aterros sanitrios. No obstante essa iniciativa, a pesquisa mostra que dentre esses municpios, 19 ainda destinaram os resduos txicos ou perigosos para vazadouros a cu aberto no prprio municpio. Ainda com relao s iniciativas de gesto ambiental pelos municpios que informaram odores provenientes de lixo, observa-se que em 155 (71%) deles os gestores informaram a prtica de certas aes pelas prefeituras. De acordo com a pesquisa estas aes esto distribudas da seguinte forma: 78 municpios (50%) praticaram somente a scalizao e combate ao despejo inadequado de resduos domsticos; 17 (11%) somente a scalizao e combate ao despejo inadequado de resduos industriais; e 60 municpios (39%), os dois tipos de scalizao, simultaneamente. Como era de se esperar, h uma forte relao entre a poluio do ar por odores provenientes de vazadouros de lixo, pela fumaa oriunda de sua queima e pela presena de lixes nas proximidades de reas de ocupao humana, considerando que 69% dos municpios informaram a ocorrncia, em simultneo, das duas causas de poluio do ar. Queimadas como possvel causa de poluio do ar A queimada uma antiga prtica agropastoril ou orestal que ocorre, em geral, durante a estao seca (maio a setembro), destruindo anualmente grandes reas de vegetao nativa. O impacto ambiental das queimadas afeta diretamente os solos, a vegetao, a biodiversidade e altera a qualidade do ar, podendo assim comprometer a sade e as condies de vida das populaes. Por isso, as queimadas so consideradas uma das principais ameaas aos ecossistemas brasileiros.
De acordo com os resultados da pesquisa, as queimadas foram a causa mais informada, pelos gestores ambientais municipais, para a poluio do ar. De fato, a ocorrncia desta causa foi apontada por 776 gestores municipais o que corresponde a 14% dos municpios brasileiros. Entretanto, se considerarmos esta informao no universo dos municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar, as queimadas assumem maior relevncia, atingindo 64% desses municpios. Atravs do Mapa 8, possvel se observar que a ocorrncia de queimadas como causa de poluio do ar foi apontada por municpios das diversas Unidades da Federao. Considerando-se como universo o conjunto de municpios que informaram queimadas como causa de poluio do ar em relao aos municpios de cada regio que informaram poluio do ar, se observa que esta causa foi a mais apontada, proporcionalmente, por municpios das Regies Norte, 117 (93%), Centro-Oeste, 99 (72%) e Nordeste, 242 (66%). A Regio Sul, 113 (42%), foi a nica regio em que a ocorrncia de queimadas no foi a causa mais apontada para poluio do ar. O Grco 66 mostra o percentual de municpios que apontaram queimadas como causa de poluio do ar (em relao ao total de municpios de cada regio que apontou poluio do ar), segundo as Grandes Regies geogrcas.
Grfico 66 - Proporo de municpios que informaram queimadas como causa de poluio do ar, segundo Grandes Regies - 2002
100 % 93 75 72 66
63
50
42
25
0 Norte Centro-Oeste Nordeste Sudeste Sul
Um outro fato chama a ateno: queimadas so a causa de poluio do ar mais apontada pelos municpios de praticamente todas as Unidades da Federao. Somente no conjunto de municpios dos Estados do Rio Grande do Norte, Sergipe, Esprito Santo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul queimadas no aparece como causa mais informada; nesses estados ( exceo do Rio Grande do Sul onde prevalece a causa atividade agropecuria) a causa mais citada foi atividade industrial.
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Mapa 8 - Ocorrncia de poluio do ar por queimadas - Brasil - 2002
Queimadas como causa de poluio do ar, sem exceo, foi a mais apontada pelos gestores municipais de todos os estados das Regies Norte e Centro-Oeste. Ressalta-se ainda a quantidade de municpios dos Estados de So Paulo (100), Minas Gerais (70), Paran (60), Par (57) e Maranho (56) que apontaram queimadas como causa de poluio do ar. Juntos eles representam 44% dos municpios que informaram queimada como causa de poluio do ar. O Grco 67 mostra a ocorrncia de queimada como causa de poluio do ar segundo as Unidades da Federao. Ressalta-se que, neste grco, as propores foram calculadas em relao ao total de municpios de cada Unidade da Federao. Observa-se que os estados com propores mais elevadas de municpios com poluio do ar pelas queimadas pertencem Regio Norte.
Grfico 67 - Proporo de municpios que informaram queimadas como causa de poluio do ar, segundo Unidades da Federao - 2002
60 % 50 40 38 33 33 30 28 27 26 25 22 Amap Par Rondnia Roraima Mato Grosso Pernambuco Acre Maranho Rio de Janeiro Cear Gois So Paulo Esprito Santo Paran Amazonas Mato Grosso do Sul Paraba Alagoas Bahia Tocantins Minas Gerais Rio Grande do Sul Santa Catarina Sergipe Rio Grande do Norte Piau Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. 17 16 15 15 15 14 12 10 10 9 8 7 6 5 4 3 15 0 45
Um outro dado importante que dentre os 776 municpios que apontaram queimadas como causa de poluio do ar, 536 (69%) informaram que esta causa afetou as condies de vida da populao. Do resultado desse cruzamento de informaes resulta que a maior proporo de municpios com populao afetada por queimadas est na Regio Norte (64%; a participao foi obtida em relao ao nmero de municpios da regio com ocorrncia de poluio do ar), vindo a seguir as Regies Nordeste (54%), Centro-Oeste (44%), Sudeste (43%) e Sul (21%). Dentre os municpios, que informaram populao afetada por queimadas, as maiores ocorrncias em nmeros absolutos se deram no conjunto de municpios dos Estados de Minas Gerais (67), Pernambuco (51), So Paulo (44), Maranho (37) e Par (35).
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A anlise segundo faixas de populao dos municpios permite armar que queimadas, como causa de poluio do ar, foi um problema apontado por gestores ambientais das pequenas, mdias e grandes cidades brasileiras. possvel armar, ainda, que o problema atingiu cidades com menor ou maior grau de urbanizao conforme j mostrado no Grco 55. Os resultados no Grco 68 mostram que a proporo de municpios que apontaram queimadas como causa de poluio do ar, segundo as faixas de populao, sempre superior a 50% em qualquer uma das faixas analisadas. Os percentuais no grco foram calculados em relao ao total de municpios com ocorrncia de poluio do ar em sua respectiva faixa de populao.
Grfico 68 - Proporo de municpios que apontaram queimadas como causa de poluio do ar, por classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
80 % 69 63 60 52 62 52
40
20
0 At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab.
Por m, cabe ressaltar que o nmero de municpios que informaram queimadas como causa de poluio do ar (776), no deve ser entendido como o universo de municpios onde ocorreram queimadas no Pas, tendo em vista o carter da pesquisa que buscou a percepo do gestor ambiental municipal para ocorrncia de situaes freqentes e impactantes na qualidade do ar. Como j dito no tpico Poluentes do ar, outras questes podem interferir em diagnsticos efetuados a partir da percepo. Maior prova disto que, quando perguntados sobre a ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, 948 gestores ambientais municipais apontaram queimadas, sendo esta a terceira causa mais informada dentre as 18 alternativas possveis - a causa queimada foi inferior apenas causa presena de esgoto a cu aberto (1 031) e desmatamentos (1 010). Considerando que 468 gestores ambientais informaram que a ocorrncia de queimadas foi responsvel por alteraes que afetaram as condies de vida da populao, mas no informaram a ocorrncia de poluio do ar no
municpio por esta causa, pode-se chegar a 1 244 (22%) municpios onde as queimadas se zeram presentes de forma freqente e impactante no perodo estabelecido pela pesquisa. O Mapa 9 utilizou-se de informaes do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE, atravs do acompanhamento de focos de calor em 2002. As informaes obtidas contabilizaram a ocorrncia de mais de 230 000 focos no Pas, sendo que a ocorrncia de mais de 100 focos de calor foi observada em 456 municpios. A partir da anlise deste mapa possvel saber que nem sempre h uma relao de causalidade entre a ocorrncia de focos de calor e a informao do gestor ambiental municipal sobre a ocorrncia de poluio do ar. De fato, dentre os 456 municpios onde foram registrados mais de 100 focos de calor, em 2002, apenas 158 (35%) informaram a ocorrncia de poluio do ar na pesquisa. A anlise desse resultado leva concluso de que 65% dos gestores ambientais, entre os municpios onde ocorreram mais de 100 focos de calor registrados pelo INPE, no consideraram o conjunto dessas ocorrncias como um problema que tenha afetado, de forma impactante, a qualidade do ar no municpio. Essas contradies podem sugerir que, na percepo do gestor ambiental, nem sempre a ocorrncia de queimadas resulta em poluio do ar no municpio, o que pode ser justicado considerando-se que fatores climticos e certas caractersticas territoriais podem estar atuando, inuindo na reduo do impacto local e, conseqentemente, na percepo sobre a ocorrncia deste problema. Vias no-pavimentadas como possvel causa de poluio do ar A poluio apontada refere-se ao material particulado proveniente de vias no-pavimentadas alado, em geral, pelo trfego de veculos e pela ao dos ventos. Conforme a natureza dos poluentes, as fontes de poluio do ar podem ser naturais ou antropognicas. Entre as fontes naturais de poluio, podemos apontar o solo que nos fornece as poeiras da terra, originrias de locais desprovidos de vegetao como as estradas no-pavimentadas, que se constituem em importante fonte de material particulado da atmosfera. De acordo com os dados do Anurio Estatstico dos Transportes 2001, a malha rodoviria brasileira, em trfego, ultrapassava, em 2000, 1,7 milhes de quilmetros de extenso, sendo menos de 10% dela pavimentada. Embora a poeira do solo seja considerada uma causa natural de poluio do ar, ela se constitui numa das principais fontes de material particulado na atmosfera que, alm de se caracterizar como um poluente por si s, atua como um agente carreador de outros poluentes nocivos sade da populao. Considerando-se o conjunto de municpios que atriburam a vias no pavimentadas a causa de poluio do ar, observa-se ser esta a segunda causa mais apontada no Pas. Os resultados obtidos no Suplemento de Meio Ambiente mostram que esta causa foi apontada por 503 municpios, o que corresponde a 9% dos municpios brasileiros e a 41% dos municpios que infor-
Meio Ambiente 2002
Mapa 9 - Municpios com mais de 100 focos de calor e que informaram ou no a ocorrncia de poluio do ar por queimadas - Brasil - 2002
Fontes: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002; Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE. Nota: As informaes de focos de calor do INPE referem-se ao ano de 2002.
maram poluio do ar. A anlise, segundo o recorte por faixas de tamanho da populao dos municpios, (Grco 69) mostra que a ocorrncia desta causa se deu de forma muito homognea, variando entre 36% (faixa de populao que compreende os municpios com mais de 500 000 habitantes) e 48% (faixa de 100 000 ou mais a 500 000 habitantes). Ressalta-se que os percentuais foram calculados levando-se em conta o nmero de municpios com ocorrncia de poluio do ar por vias no-pavimentadas, em suas respectivas faixas de populao. Os resultados permitem armar que este um problema ambiental que se manifesta no territrio brasileiro independentemente do tamanho da populao do municpio.
Grfico 69 - Proporo de municpios que apontaram vias no-pavimentadas como causa de poluio do ar, por classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
60 % 48 42 40 43 38 36
20
Cabe relembrar (Grco 55) que a causa vias no-pavimentadas a segunda mais freqente entre os municpios brasileiros pouco urbanizados (taxa de urbanizao de at 30%) e a terceira entre os municpios muito urbanizados (taxa de urbanizao igual ou superior a 70%). De acordo com estimativas para o ano de 2002, a populao residente nos 503 municpios que informaram vias no pavimentadas como causa de poluio do ar era de cerca de 30 milhes de pessoas. Atravs da anlise do Grco 70, se pode vericar que a maior ocorrncia relativa de poluio do ar por vias no-pavimentadas se deu na Regio Centro-Oeste (50% em relao ao nmero de municpios da regio que informaram poluio do ar). Observa-se ainda que h um comportamento muito similar da ocorrncia desta causa por Grandes Regies geogrcas e por faixas de tamanho da populao, ou seja, a poluio do ar por vias no pavimentadas ocorre tambm de maneira muito homognea no recorte das Grandes Regies geogrcas. A anlise segundo o recorte das Unidades da Federao mostra que os Estados do Maranho, 39 municpios (65% em relao ao total de municpios do estado que informaram poluio do ar), Esprito Santo, 13 (59%), Mato
Meio Ambiente 2002
Grfico 70 - Proporo de municpios que informaram vias no-pavimentadas como causa de poluio do ar, segundo Grandes Regies - 2002
60 % 50 45 42 40 40
37
30
15
0 Centro-Oeste Sul Norte Nordeste Sudeste
Grosso do Sul, 11 (58%), Rondnia, 11 (55%), Mato Grosso, 26 (50%), Gois, 33 (49%), Minas Gerais, 59 (45%) e Cear, 24 (44%) foram os que apresentaram as maiores propores de municpios com ocorrncia de poluio do ar por vias no pavimentadas. Atravs do Grco 71, pode-se visualizar a ocorrncia de poluio do ar por vias no-pavimentadas nas diversas Unidades da Federao. Verica-se que as menores ocorrncias se deram no conjunto de municpios dos Estados do Amazonas e Acre.
Grfico 71 - Proporo de municpios que informaram vias no-pavimentadas como causa de poluio do ar, segundo Unidades da Federao - 2002
80 % 65
59
55
55
44 40 38
44 44 43 41 39 39
45
40
30
27 22
0
Maranho Piau Cear Sergipe Rio Grande do Norte Paraba Bahia Alagoas Pernambuco Santa Catarina Paran Rio Grande do Sul Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Par Rondnia Tocantins Amap Roraima Acre Amazonas
11
20
17
26
40 39
39
51 49
60
58
Atividade agropecuria como possvel causa de poluio do ar A atividade agropecuria como causa de poluio do ar um problema que, a priori, pode ser caracterizado como tipicamente de rea rural e est associado, em geral, existncia de material particulado (poeira) na atmosfera como conseqncia do uso intensivo do solo e pela presena de resduos de agrotxicos no ar (pesticidas, herbicidas e inseticidas) oriundos de pulverizao das atividades agrcolas (em geral efetuadas com o uso de aeronaves) e do uso de fertilizantes, na recuperao de solos esgotados, entre outras possibilidades. Apesar da origem comum, a poluio do ar causada pela agropecuria tem caractersticas prprias e afeta as populaes de maneira distinta, tendo em vista a composio dos produtos utilizados na pulverizao para controle de pragas e na fertilizao dos solos. Alm disso, a qualidade do ar afetada por partculas em suspenso (poeira), como resultado do uso intensivo da terra para culturas ou at mesmo de seu uso para as atividades de criao de animais. Os resultados da pesquisa mostram que 383 municpios (6% do total de municpios do Pas) atriburam atividade agropecuria a causa de poluio do ar. Se efetuarmos a anlise considerando o conjunto de municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar (1 224), esta participao sobe para 31% dos municpios. Uma primeira observao nos resultados segundo as faixas de tamanho da populao que, ao contrrio das demais causas de poluio do ar, a atividade agropecuria aparece com maior freqncia entre os municpios de menor populao, reduzindo sua importncia medida que as faixas de populao aumentam. Atravs do Grco 72, pode-se observar que esta causa foi apontada por quase metade dos municpios situados na faixa at 5 000 habitantes e que informaram a poluio do ar por atividade agropecuria (49%), o que denota uma caracterstica peculiar na ocorrncia desta causa, ou seja: municpios pouco populosos e territorialmente mais ocupados com atividades econmicas que demandam mais o uso da terra.
Grfico 72 - Proporo de municpios que informaram atividade agropecuria como causa de poluio do ar, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
60 % 49 45 33 30 27 20 15 12
Meio Ambiente 2002
Com relao anlise espacial, observa-se que a poluio do ar tendo como causa a atividade agropecuria um problema que atingiu especialmente os municpios das Regies Sul, 142 (53% dos que informaram poluio do ar no estado) e Centro-Oeste, 51 (37%). Juntos, os municpios dessas regies representam a metade daqueles que informaram a atividade agropecuria como causa de poluio do ar no Pas. A participao relativa das demais regies foi: 28% de municpios da Regio Sudeste e 21% da Nordeste. A Regio Norte com apenas 18 municpios (14% daqueles com ocorrncia de poluio do ar na regio) cou bem abaixo das demais regies do Pas, o que pode ser justicado pela modesta participao que as atividades agrcolas tm no conjunto de municpios desta regio. Entre as Unidades da Federao, as maiores ocorrncias relativas de poluio do ar por atividade agropecuria se deram no conjunto de municpios dos seguintes Estados: Rio Grande do Sul, 68 (64% dos municpios que informaram poluio do ar no estado, sendo esta a causa mais apontada), Gois, 34 (51%), Esprito Santo, 11 (50%), Santa Catarina, 26 (49%), Paran, 48 (45%), So Paulo, 45 (33%), Cear, 15 (27%), Pernambuco, 20 (26%) e Minas Gerais, 33 (25%). Atravs da pesquisa Produo Agrcola Municipal PAM, ano-base 2002, obteve-se informaes sobre a rea plantada nos municpios que informaram a atividade agropecuria como causa de poluio do ar. As informaes do conta de que 77% desses municpios apresentam reas plantadas inferiores a 1.800 hectares. Este resultado de certa forma surpreendente, pois o esperado era que os municpios que apontaram esta causa de poluio do ar fossem aqueles que se utilizassem de maiores reas para o cultivo. Com relao aos instrumentos de gesto ambiental, programas e aes praticadas, 132 municpios (34% daqueles que informaram poluio do ar por atividade agropecuria) informaram que efetuam scalizao e/ou controle do uso de fertilizantes e agrotxicos.
Concluses
Mesmo tratando-se de uma pesquisa de percepo de problemas ambientais, os resultados relativos ao tema poluio do ar, mostram que este um problema que atinge uma parcela importante (22%) dos municpios brasileiros, onde reside quase metade da populao do Pas. A pesquisa revelou a existncia, em mdia, nos 1 224 municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar, de 2,5 causas sugerindo que nesses municpios h um mix de poluentes na atmosfera. Observa-se que algumas das causas de poluio do ar (queimadas e vias no-pavimentadas, por exemplo) vm assumindo um carter de problema urbano, apesar do senso comum indicar que sua ocorrncia se daria, preferencialmente, nos espaos de caractersticas rurais. Os resultados mostram ainda que queimadas, vias no-pavimentadas, atividades industriais, atividades agropecurias e veculos automotores so, respectivamente, em termos relativos, as causas mais apontadas para a po-
luio do ar no Pas. Nesse conjunto chama a ateno a poluio do ar pelas queimadas, tendo em vista que sua ocorrncia se deu de forma indiscriminada no Territrio Nacional, atingindo cidades de diferentes portes e a poluio por vias no pavimentadas, geralmente pouco mencionada nos diagnsticos sobre a qualidade do ar. Alis, com relao poluio do ar por partculas em suspenso, trs causas esto diretamente associadas a essas emisses: atividade agropecuria, minerao e vias no-pavimentadas. Observa-se que, das cinco causas mais informadas, duas (poluio do ar por indstrias e poluio do ar pela agropecuria) esto diretamente associadas ao desenvolvimento de atividades econmicas e que elas se fazem mais presentes em municpios situados nas regies onde essas atividades mais se desenvolveram. Com relao ao contexto das Grandes Regies geogrcas, os resultados mostram que as trs causas mais apontadas para a poluio do ar no obedecem a um padro. Observou-se semelhanas entre as causas apontadas pelos gestores ambientais dos municpios das Regies Norte e Nordeste, tendo em vista que queimadas, vias no-pavimentadas e atividades industriais, respectivamente, foram as causas mais apontadas. Na Regio Sudeste as trs causas mais freqentes foram, respectivamente, queimadas, atividades industriais e vias no-pavimentadas. Na Regio Sul, atividades agropecurias, queimadas e vias no-pavimentadas, respectivamente. Cabe relembrar que a Regio Sul foi a nica em que queimadas no foi a causa mais apontada para a poluio do ar. Finalmente, o conjunto de municpios da Regio Centro-Oeste apontou, respectivamente, queimadas, vias no pavimentadas e atividades agropecurias. Considerando-se o recorte das unidades da federao observou-se que os estados do Amap, Par e Pernambuco foram os que tiveram as maiores propores de municpios com ocorrncia de poluio do ar. Em contrapartida, os estados do Piau, Tocantins e Rio Grande do Norte foram os que tiveram as menores propores de municpios com ocorrncia de poluio do ar. Observa-se ainda que, levando-se em conta o tamanho da populao, nos municpios com at 100 000 habitantes as causas da poluio do ar mais freqentes foram atividades agropecurias e queimadas, respectivamente, enquanto que nas cidades com populao superior a 100 000 habitantes prevaleceram as causas atividades industriais e veculos automotores, respectivamente. Com relao anlise espacial sobre os municpios com maior ou menor taxa de urbanizao, a pesquisa revelou que metade dos municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar tm alta taxa de urbanizao, com destaque para os municpios da Regio Sudeste, onde 77% deles so muito urbanizados. Observou-se ainda que enquanto nos municpios mais urbanizados prevalecem, em geral, a poluio do ar pelas queimadas, atividades industriais e vias no pavimentadas, respectivamente, entre os municpios de menor taxa de urbanizao a origem das causas est mais associada s queimadas, vias no-pavimentadas e s prticas da agropecuria, respectivamente. Alm disso, a pesquisa revelou uma causa muito presente nos municpios pouco e muito urbanizados: a poluio do ar por vias no-pavimentadas.
Meio Ambiente 2002
Cabe ressaltar tambm os problemas da qualidade do ar causados pela decomposio e queima de resduos slidos prximos das reas de ocupao humana, sugerindo a existncia, em alguns municpios, de problemas decorrentes da inecincia da coleta e do destino nal do lixo. Com relao s aes praticadas pelas prefeituras que informaram a ocorrncia de poluio do ar, so bastante promissoras as informaes de que muitas administraes j colocam em prtica instrumentos de gesto ambiental, inclusive com o uso de aes mais rigorosas, como a suspenso temporria do funcionamento de atividades poluidoras. Os resultados mostram que 57% dos municpios que informaram a ocorrncia de poluio do ar dispem de legislao ambiental especca. No entanto, como se constatou, estas aes esto, em geral, restritas aos municpios de maior populao, o que sugere que as mesmas resultem das presses que as populaes das cidades mais populosas exercem sobre os gestores municipais. Observou-se tambm que o conjunto de municpios da Regio Nordeste o que apresenta as menores propores de instrumentos de gesto ambiental cando, inclusive, abaixo dos resultados obtidos para o Pas. Finalmente, pode-se armar que os resultados obtidos na pesquisa sobre a poluio do ar no mbito municipal oferecem importantes subsdios para os gestores ambientais e sugerem a necessidade de disporem de instrumentos mais ecazes que auxiliem no combate poluio atmosfrica, principalmente quela que afeta diretamente as populaes.
Alteraes ambientais e suas conseqncias para o desenvolvimento local

as duas ltimas dcadas, acordos e metas xadas em torno do termo desenvolvimento sustentvel51 sinalizam para a implementao de mecanismos de gesto pblica e privada que controlem os impactos negativos do crescimento econmico sobre o meio ambiente e as sociedades. A abrangncia da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002 e a heterogeneidade do Territrio Brasileiro se reetem nos diferentes nveis de densidade populacional e de contribuies de atividades como a pesca, agricultura e pecuria para a economia dos 5 560 municpios pesquisados. Estas atividades, identicadas com o setor primrio da economia e fortemente dependentes da qualidade do meio ambiente, mereceram uma anlise diferenciada dos resultados do Suplemento de Meio Ambiente. A anlise que se segue focaliza as alteraes ambientais apontadas pelo gestor ambiental do municpio em suas conseqncias para o desenvolvimento local sustentvel. Isto , frente importncia atribuda pelo gestor pesca, agricultura e pecuria, explora-se os problemas ambientais identicados na pesquisa enquanto entraves ao desempenho satisfatrio destas atividades econmicas e, conseqentemente, melhoria das condies de vida das populaes que delas dependem.
51
O termo desenvolvimento sustentvel cunhado pelo Relatrio Brundtland, em 1987, legitimado , na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD, conhecida como Rio 92, e atualizado pela Cpula de Joanesburgo, ou Rio +10, em 2002, rearma o crescimento econmico como motor do desenvolvimento; enquanto a Rio 92 enfatizava o componente ambiental como forma de garantir a sustentabilidade do desenvolvimento, na Rio +10 o componente social passou a ter um papel determinante neste objetivo.
Meio Ambiente 2002
Comeamos com uma caracterizao mais detalhada das variveis para elucidar como estas se inserem na metodologia da MUNIC, e permitem, com o enfoque proposto, analisar as atividades econmicas (pesca, agricultura e pecuria) prejudicadas por alteraes ambientais e as principais causas destas alteraes por municpio. Cabe esclarecer, preliminarmente, que os resultados analisados reetem o nvel de informao do gestor e sua avaliao sobre os problemas abordados. Estas informaes, quando comparadas com cautela nos agregados por estado e regies, podero subsidiar o planejamento e as polticas pblicas centralizadas que se direcionam para incluso de regies e populaes no objetivo do desenvolvimento sustentvel. Adicionalmente, nunca demais lembrar que a anlise e seus resultados esto sujeitos aos parmetros tcnicos que orientam a totalidade da pesquisa, bem como ao grau de importncia dada rea ambiental na estrutura administrativa do municpio. O informante da pesquisa a prefeitura municipal: o prprio prefeito, o secretrio do meio ambiente ou pessoa responsvel pela rea de meio ambiente indicada pelo prefeito. Para os principais quesitos aqui analisados a pesquisa estabelece como perodo de referncia os 24 meses anteriores data de coleta no campo. Assim sendo, todas as respostas devem ser interpretadas tendo em conta a tica do gestor municipal neste espao de tempo; mais precisamente, so informaes coletadas sobre alteraes ambientais que foram reconhecidas pelo gestor municipal e que prejudicaram a pesca, a agricultura e a pecuria, desde que estas atividades fossem importantes para a economia local, segundo seu ponto de vista. No que se refere abrangncia das atividades, alguns limites analticos tambm devem ser observados: a atividade pesqueira diz respeito pesca extrativa, no se considera a aqicultura (criao de peixes, crustceos, mariscos e outros); a atividade agrcola trata de cultivos de lavouras permanentes, temporrias e da prtica de horticultura, o que inclui orestas plantadas e exclui o extrativismo vegetal em orestas primrias; na atividade pecuria enfatiza-se a nalidade econmica para a prtica da criao de bovinos, sunos, porcos, aves, cavalos, etc., o que sugere nfase na criao cuja nalidade principal o mercado. Diante das consideraes acima, o percurso analtico que se segue procura articular a heterogeneidade socioeconmica dos municpios brasileiros com os diferentes aspectos que traduzem a atuao das instncias pblica e privada na rea ambiental no Brasil.52 A diminuio da quantidade ou da qualidade da gua, a degradao de matas ciliares ou de manguezais, o esgotamento e a eroso do solo, so indicaes que, ao serem confrontadas com informaes internas ou externas pesquisa, visam a reconhecer limites ao exerccio da vocao natural ou econmica de uma atividade nos municpios de uma dada regio ou estado da federao. Dentre as demais fontes aqui utilizadas, destacam-se: a Produo Agrcola Municipal 2002 e Pesquisa da Pecuria Municipal 2002, ambas
52
A anlise tem como enfoque o desenvolvimento sustentvel na atualidade da economia brasileira (rica em recursos naturais e geradora de desigualdades sociais e regionais), sugerindo a existncia de uma questo socioambiental a ser enfrentada por diferentes instncias do poder pblico e pela sociedade civil organizada.
Alteraes ambientais e suas conseqncias _______________________________________________________________ para o desenvolvimento local
do IBGE; e a Estatstica da Pesca 2001, da Diretoria de Fauna e Recursos Pesqueiros, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. Finalmente, procura-se avaliar o grau de associao entre o quadro institucional da prefeitura dedicado rea de meio ambiente e o estgio de implantao da Agenda 21 e do seu frum reexo da sensibilidade e participao da sociedade civil local nos municpios que declararam problemas ambientais na agricultura e na pesca e esto situados em reas estratgicas do ponto de vista do desenvolvimento sustentvel53 (Amaznia Legal, Bacia de So Francisco e Zona Costeira).
Os limites s atividades econmicas e suas causas

Na tica dos informantes da pesquisa, o total dos municpios brasileiros est dividido entre os 46,6 % que declararam pelo menos uma atividade primria prejudicada (pesca, agricultura ou pecuria) por alteraes ambientais e os 53,4 % que no consideravam estas atividades importantes ou que o desempenho das mesmas no esteve ameaado nos ltimos 24 meses (Grco 73).
Grfico 73 - Distribuio dos municpios que sofreram restries ambientais pesca, agricultura e pecuria Brasil - 2002
5,6 18,9
53,4
22,1
Trs atividades prejudicadas Duas atividades prejudicadas
Uma atividade prejudicada Atividades inexpressivas ou no prejudicadas
A pesca foi tida como uma atividade expressiva em pouco mais da metade dos municpios brasileiros (53,2 %); deste total, 34,7% informaram a diminuio da quantidade ou da qualidade do pescado contra 65,3% que no tiveram limites ambientais no perodo considerado (Tabela de Resultados no16).
53
Com este recorte procura-se contemplar territrios onde a conciliao da ocupao humana com a manuteno da diversidade de espcies e de fenmenos fsicos biolgicos constitui o desao do desenvolvimento.
Meio Ambiente 2002
Principalmente nas Regies Norte (72,6%), Centro-Oeste (59,8%) e Nordeste (57,6%), a pesca se mostrou com expressividade econmica. Destes municpios, 44,0% na Regio Norte, 37,9% na Centro-Oeste e 41,2 % no Nordeste indicaram que a pesca foi prejudicada por problemas ambientais. Tambm para a maioria dos estados destas regies, os percentuais de municpios que trouxeram alteraes na qualidade do meio ambiente afetando a atividade foram superiores mdia observada para o Brasil (34,7%). Como principais destaques tm-se: Amazonas (52,5%), Par (51,3 %), Pernambuco (71,7%), Sergipe (66,7%) e Mato Grosso do Sul (62,8%) (Grco 74).
Grfico 74 - Proporo dos municpios onde a pesca, a agricultura e a pecuria tm expresso econmica e sofreram restries ambientais nos ltimos 24 meses, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois 0 20 40 Atividade agrcola prejudicada 60 80 Atividade pecuria prejudicada % 100
Atividade pesqueira prejudicada
No Sudeste, Esprito Santo (43,9%) e Rio de Janeiro (57,4%) lideraram com os maiores percentuais e, em direo oposta, grande parte dos municpios nos estados do Sul, cujo gestor considerou a pesca expressiva, no revelou restries ambientais pesca extrativa no perodo considerado: Paran (73,1%), Santa Catarina (74,5%) e Rio Grande do Sul (85,3%). No que se refere comparabilidade entre os estados brasileiros, alm do diferente nmero de municpios, no se deve perder de vista que o gestor municipal pode inferir que uma atividade voltada para a economia domstica e/ ou restrita ao mercado local no tem expresso econmica ou mesmo inexistente, o que no raro de ocorrer em municpio que tem outra atividade econmica voltada para um mercado mais amplo e que constitui importante fonte de receita municipal. Este fato parece ilustrar o caso dos resultados apresentados por Pernambuco, onde o alto percentual de municpios que declararam a pesca prejudicada (71,7%) diz respeito ao universo de apenas 46 municpios (do total de 185) considerados pelos gestores municipais com atividade de pesca expressiva. Na quase totalidade dos municpios brasileiros, a agricultura foi considerada expressiva (95,0%), sendo que 36,3% deste total declararam restries ambientais atividade contra 63,7 % que no se sentiram prejudicados (Tabela de Resultados no 17). Pernambuco (73,5%) e Esprito Santo (69,7%) foram os estados que acusaram os mais altos percentuais de participao de municpios com desempenho agrcola ameaado pela qualidade do meio ambiente. Por outro lado, Rondnia (22,9%), Acre (5,3%), Amazonas (18,6%), Tocantins (14,7%) e Piau (6,9%) tiveram a agricultura prejudicada em poucos dos seus municpios, o que, em parte, pode ser explicado pelo fato da atividade agrcola nestes estados ser mais diversicada e/ou marcada pela convivncia de diferentes tecnologias de cultivo. Os dados de Mato Grosso e Gois, respectivamente com percentuais de 15,5% e 23,9%, quando cruzados com informaes da Produo Agrcola Municipal e da Pesquisa da Pecuria Municipal, constatam que estes municpios se caracterizaram pela concentrao recente no cultivo de soja, convivendo, em maior ou menor grau, com uma tambm signicativa produo pecuria (atividade tpica de ocupao de fronteira agrcola) e, tambm, com uma pequena produo de produtos alimentares, voltada, basicamente, para o autoconsumo e/ou mercado local (arroz, milho, feijo e mandioca) (Grco 74). Na pecuria, 94,2% dos municpios identicaram a atividade como expressiva, e 25,1% deste total revelaram prejuzo, contra 74,9% onde a qualidade do ambiente no impediu o bom desempenho da mesma (Tabela de Resultados no 18). Os municpios da Regio Nordeste lideraram com os maiores percentuais de participao dentre os que relataram prejuzo na pecuria no perodo. J na Regio Sudeste, Esprito Santo (47,2%) e Rio de Janeiro (45,2%) sobressaram com quase metade dos municpios informando limites ambientais atividade pecuria. Santa Catarina (34,0%) na Regio Sul e Mato Grasso do Sul (30,3%), no Centro Oeste, complementam este retrato (Grco 74).
Meio Ambiente 2002
Finalmente, quando da distribuio destas informaes por classe de populao dos municpios (Tabela 16), tem-se uma concentrao de atividades econmicas primrias prejudicadas naqueles pequenos com menos de 20 000 habitantes: pesca (60,1%), agricultura (69,3%) e pecuria (69,4%). Estes resultados so de certa forma esperados dado que estas atividades tendem a ter uma maior importncia para a economia de municpios com menor densidade populacional.
Tabela 16 - Propor o de municpios com atividades econmicas prejudicadas, por Grandes Regies, segundo tipo de atividade e classes de tamanho da populao dos municpios - 2002
Tipo de atividade e classes de tamanho da populao dos municpios Atividade pesqueira prejudicada Classes de tamanho da populao dos municpios At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. Atividade agrcola prejudicada Classes de tamanho da populao dos municpios At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. Atividade pecuria prejudicada Classes de tamanho da populao dos municpios At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. 18,6 50,8 27,5 3,0 0,1 15,3 47,5 35,6 1,7 0,0 12,2 51,6 34,1 1,9 0,2 19,2 49,4 26,2 5,0 0,3 31,8 50,6 13,7 3,9 0,0 21,7 55,4 22,9 0,0 0,0 19,7 49,6 26,8 3,7 0,4 17,4 44,6 34,8 3,3 0,0 10,4 53,3 34,0 2,0 0,3 19,9 45,9 27,6 5,8 0,9 34,1 48,5 13,4 4,0 0,0 27,3 52,5 18,2 2,0 0,0 12,4 47,7 34,9 4,1 1,0 11,9 45,5 39,9 2,1 0,7 7,3 49,9 38,8 2,6 1,4 13,3 44,0 35,9 6,4 0,4 21,0 46,2 23,5 8,4 0,8 21,9 51,4 22,9 2,9 1,0 Proporo de municpios com atividades econmicas (%) Grandes Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste
No entanto, tambm com base naTabela 16 e naTabela de Resultados no 16, os municpios de diferentes regies do Pas com mais de 500 000 habitantes - notadamente Manaus, So Lus, Fortaleza, Natal, Recife, Macei, Belo Horizonte, Porto Alegre e Cuiab - consideraram a pesca expressiva e prejudicada. Tal fato pode estar sinalizando que o desenvolvimento local sustentvel dos grandes ncleos urbanos tambm pode ser buscado no bom desempenho de atividades primrias como a pesca extrativa, o que vem a requerer uma boa qualidade da gua de rios, lagoas e oceanos.
Procura-se, a seguir, um maior detalhamento dos principais problemas ambientais que, segundo o informante no municpio, impactaram negativamente os desempenhos da pesca, da agricultura e da pecuria no perodo delimitado pela pesquisa. De acordo com os gestores municipais de norte ao sul do Pas, nos 24 meses que antecederam a pesquisa, o pescado sofreu prejuzos, em grande medida, devido prtica da pesca predatria (75,2%) . A degradao da mata ciliar e dos manguezais e o assoreamento dos rios tambm se destacaram com, respectivamente, 45,5% e 43,4% destes municpios. Antes de prosseguir esta anlise, importante esclarecer como a pesca predatria entendida nas diferentes regies do Pas. A pesca de arrasto, que faz uso de embarcaes e resulta em grande mortandade de peixes menores, vem caracterizando, na maioria das vezes, o termo pesca predatria no Sul e Sudeste do Pas, como a pesca extrativa marinha; j no Norte e Nordeste, a pesca artesanal que faz uso de bombas a mais prxima do que se entende como pesca predatria, sendo a pesca extrativa continental normalmente identicada com esta prtica. De acordo com as Estatsticas da Pesca produzidas pelo IBAMA tendo como referncia o ano de 2001, o Estado do Par liderava a produo de pesca extrativa nacional com 156 780,5 toneladas (62,9 % marinha e 37 ,1% continental) seguido de Santa Catarina, cujas produo de 111 412,9 toneladas deveu-se basicamente pesca extrativa marinha (99,5%). Na MUNIC, 51,3% dos 115 municpios paraenses que consideravam a pesca expressiva, tambm, declararam prejuzos na atividade frente a alteraes ambientais; a grande maioria apontou como causa destas alteraes a pesca predatria (79,7%), acompanhada da degradao da mata ciliar ou de manguezais (44,1%) que tambm revelou percentual signicativo. Os dados mostraram ainda que somente 25,5% dos 141 municpios de Santa Catarina com expressividade na pesca consideraram que esta atividade estivesse ameaada por problemas ambientais, tendo como principais causas representativas neste estado: pesca predatria (69,4%), contaminao de gua por esgoto domstico (61,1%) e assoreamento dos rios (41,7%). Dos municpios brasileiros que revelaram problemas ambientais para a pesca (1 026), o Grco 75 mostra ainda que 31,6% registraram, simultaneamente, o assoreamento dos rios e a degradao da mata ciliar ou dos manguezais como causas destes problemas, 42,7% no revelaram nenhuma das duas causas e, em nmero menor, 25,7% s informaram o assoreamento do rio ou a degradao da mata ciliar (ou dos manguezais). Analisando estas informaes em conjunto com as Estatsticas da Pesca do IBAMA, referentes a 2001, tem-se que a carcinicultura (cultivo de camares) a atividade mais expressiva da aqicultura marinha. Segundo estes dados, a produo est concentrada no Nordeste (93,9%), notadamente nos Estados do Cear, Rio Grande Norte e Bahia, que representaram, respectivamente, 28,3%, 22,7% e 17,1% da produo nacional em 2001.
Meio Ambiente 2002
Mapa 10 - Municpios cuja pesca foi prejudicada devido prtica da pesca predatria Brasil - 2002
Grfico 75 - Proporo dos municpios que revelaram assoreamento de corpo dgua e degradao da mata ciliar ou de manguezais como impactos negativos atividade pesqueira - Brasil - 2002
31,6%
42,7%
11,8%
13,9%
Assoreamento e degradao Assoreamento
Degradao No revelaram assoreamento e/ ou degradao
A MUNIC mostrou que parte signicativa dos municpios que responderam, simultaneamente degradao de mata ciliar (ou de manguezais) e assoreamento do rio como causas de diminuio do pescado esto no Cear, Rio Grande Norte e Bahia. A cultura de camares atende s perspectivas de uma demanda mundial em expanso. Segundo a Food ang Agriculture Organization FAO, a aqicultura como um todo cresceu em mdia 10,0% entre 1990 e 2000 (A PROMESSA..., 2003); j de acordo com as estatsticas do IBAMA, o camaro tem posio destacada na pauta de exportaes de produtos pesqueiros do Brasil ao responder por 45,6 % do valor total exportado em 2001. O cruzamento destas informaes permite sugerir que a expanso da cultura de camares nas regies de mangue em zonas costeiras do Nordeste brasileiro pode estar prejudicando a pesca extrativa. Na particularidade da cultura de camares em mangues em destaque, importante ressaltar que tal prtica vem se apresentando como um dos principais problemas socioambientais a ser enfrentado para o desenvolvimento local sustentvel das zonas costeiras nordestinas: a diminuio da pesca extrativa, principal fonte de renda e alimentao dos pescadores que vivem de extrao de espcies marinhas e tpicas de mangues. Das alteraes ambientais que prejudicaram a atividade agrcola, a escassez de gua citada por mais da metade (55,8%) dos 1 919 informantes, seguido de problemas de eroso (43,1%) e esgotamento (39,8%) do solo. (vide Tabela de Resultados no 17) Na Regio Nordeste, a escassez dgua (71,1%) foi o principal problema ambiental para a atividade agrcola. Como mostra aTabela de Resultados no 17, o percentual dos municpios que revelaram escassez da gua como problema
Meio Ambiente 2002
Mapa 11 - Municpios cuja pesca foi prejudicada devido degradao de mata ciliar (ou de manguezais) e/ ou assoreamento do corpo dgua - Brasil - 2002
ambiental afetando a atividade agrcola nos diferentes estados da regio esteve sempre acima de 60,0%, com exceo de Maranho (49,2%) e Sergipe (38,7%). Segundo as informaes do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE sobre os totais pluviomtricos de maio a junho em 2001, os ndices registrados estiveram abaixo das mdias histricas do perodo para o litoral, zona da mata e agreste. Tal fato pode explicar porque a seca, problema crnico que ameaa a agropecuria e as populaes do agreste nordestino, tenha sido apontada de forma generalizada pelos gestores municipais da regio. A estiagem prolongada em 2001 parece tambm ter sido sentida de forma signicativa nos municpios do Sudeste do Pas: Minas Gerais (71,0%), Esprito Santo (69,8%) e Rio de Janeiro (68,3%). Adicionalmente, os municpios paulistas (33,2%) acompanharam os percentuais observados na Regio Sul, Paran (20,4%) e Rio Grande do Sul (27,9%), sendo ainda que a falta de gua afetou o desempenho agrcola da maior parte dos municpios de Santa Catarina (67,9%) (Tabela de Resultados no 17). No que se refere eroso do solo, importante reconhecer que caractersticas de relevo e de densidade pluviomtrica podem colocar determinadas reas mais ou menos sujeitas a processos naturais de eroso. No entanto, os agregados regionais parecem indicar que o problema revela-se, com maior freqncia, para explicar prejuzos atividade agrcola em regies onde predominam o uso intensivo do solo com tecnologias modernas54, como Sudeste (58,0%), Sul (58,8%) e Centro Oeste (60,6%). Nos resultados por unidades da federao destacaram-se o alto percentual de municpios do Mato Grosso do Sul (81,5%) e, em direo contrria, o baixo percentual do vizinho Mato Grosso com apenas 25,0% dos municpios apontando a eroso como causa de prejuzos atividade agrcola (Tabela de Resultados no 17). Finalmente, importante assinalar, ainda, que 39,8% dos 1 919 municpios brasileiros que apontaram prejuzo atividade agrcola identicaram o esgotamento do solo, enquanto causa isolada ou no. Por outro lado, 62,8% dos 1 836 municpios que apontaram problemas de contaminao de solo, o zeram associado ao uso de fertilizantes e agrotxicos (Tabela de Resultados no 15). A Tabela 17 ilustra as chances desses dois fenmenos estarem correlacionados, isto , dos municpios que tiveram contaminao do solo por uso de agrotxicos e fertilizantes tambm apresentarem restries ao desempenho da atividade agrcola devido ao esgotamento do solo. 55 A razo de chance obtida permite a seguinte interpretao: os municpios com contaminao do solo pelo uso intensivo de fertilizantes e agrotxico tm 1,5 a mais de chance de ter esgotamento do solo. Este resultado importante para mostrar que a prtica de uso intensivo de agrotxicos e fertilizantes pode intervir em processos biolgicos realizados pelos organismos vivos a ponto de desencadear efeitos
54
O termo tcnica/tecnologia moderna refere-se ao pacote tecnolgico que combina o uso intensivo de agroqumicos com mquinas e equipamentos agrcolas. Note-se que o universo de anlise so os 945 municpios que informaram as duas causas: contaminao do solo pelo uso de fertilizantes e agrotxicos e esgotamento do solo. Uma anlise dos municpios que apontaram isoladamente contaminao do solo por uso de fertilizantes e agrotxicos e/ou outras causas para esta contaminao pode ser obtida no estudo Um retrato do uso de agrotxicos e fertilizantes no Brasil desta publicao.
55
Meio Ambiente 2002
Mapa 12 - Municpios que identicaram a escassez da gua como restrio ambiental ao bom desempenho da agricultura e da pecuria - Brasil - 2002.
contrrios aos esperados pelas tcnicas modernas de cultivo, aqui entendidos como: perda de matria nutritiva do solo, com conseqente diminuio da qualidade do solo para plantio e recuo nos ganhos de produtividade.
Tabela 17 - Municpios que apontaram esgotamento do solo e uso de fertilizantes e agrotxicos como causa da atividade agrcola prejudicada - Brasil - 2002
Contaminao do solo Uso de fertilizantes e agrotxicos (A) Total Esgotamento do solo Sim No 345 276 70,3 60,8 146 178 29,7 39,2 491 454 1,5 621
% (A/C)
Outras (B)
% (B/C)
Total de informantes (C)
Razo de chance
65,7
324
34,3
945
A escassez de gua (72,2%) foi tambm a principal restrio ambiental observada pelos 1 315 municpios que sofreram prejuzos na atividade pecuria no perodo 2001-2003 tendo o esgotamento/compactao do solo (42,1%) como a segunda maior causa. A estiagem atpica de 2001 parece ser a principal explicao para estas ocorrncias nos municpios espalhados pelo Nordeste (87,6%) e Sudeste (71,1%) do Pas. Por outro lado, os dados tambm mostram que nas Regies Norte (50,9%) e Centro-Oeste (33,7%) a estiagem foi menos impactante, com percentuais menores de municpios que informaram que faltou gua disponvel para o gado, quando comparados com o percentual de participao mdio registrado para o Pas (Tabela de Resultados no 18). Neste ponto vale ainda comentar que a contaminao das guas de rios, lagos e lagoas pode tambm ser traduzida como escassez de gua, quando se faz referncia atividade pecuria. Este comentrio importante se levarmos em conta que o relatrio O Estado Real das guas no Brasil - 2003-2004, elaborado por um conselho de representantes do qual fazem parte, dentre outros, o Ministrio Pblico Federal e a Universidade Federal do Rio de Janeiro, divulgou recentemente que a contaminao das guas do Pas quintuplicou nos ltimos 10 anos. Essas consideraes, em conjunto com as informaes da MUNIC, permitem interpretar a escassez de gua enquanto falta de gua (quantidade ou qualidade) para matar a sede do animal. Assim, 78,9% dos municpios brasileiros que tiveram a atividade pecuria comprometida nos 24 meses que antecederam pesquisa revelaram problemas ambientais ans com a qualidade e/ou a quantidade da gua.
Meio Ambiente 2002
Grfico 76 - Proporo dos municpios que revelaram escassez e poluio da gua como impactos negativos atividade pecuria Brasil - 2002
10,5%
21,1%
6,7%
61,7%
Escassez e poluio da gua Escassez
Poluio No revelaram escassez e/ ou poluio da gua
Mecanismos institucionais e limites s atividades econmicas em regies estratgicas

Como j mencionado, de acordo com as conferncias internacionais realizadas no Rio de Janeiro (Rio 92), em 1992, e em Joanesburgo (Rio + 10), em 2002, o desenvolvimento sustentvel deve promover a conciliao entre a melhoria de qualidade de vida das populaes, a manuteno da diversidade de espcies e de caractersticas fsicas e biolgicas ans com esta diversidade. Neste ponto da anlise, se faz uso de recortes territoriais estratgicos Amaznia Legal, Bacia do Rio So Francisco e Zonas Costeiras visando uma avaliao da importncia dada pelas prefeituras rea ambiental, bem como do grau de associao entre os mecanismos institucionais de gesto pblica e privada, nos municpios que tiveram a agricultura e a pesca prejudicadas por problemas ambientais nos ltimos 24 meses que antecederam pesquisa. No que se refere aos 760 municpios da Amaznia Legal, a pesquisa revelou que 32,6% deste total reconheceram prejuzos na atividade pesqueira. Deste grupo, enquanto 18,6% no puderam contar com rgo de meio ambiente estruturado no mbito do poder pblico local, 6,5% tinham secretaria ou similar institucional que atendia diretamente pesca, e 10,5% secretaria dedicada exclusivamente ao meio ambiente. No tocante organizao da sociedade civil, para os municpios que tiveram a pesca prejudicada, tem-se que somente 14,5% efetivaram o processo da Agenda 21 com a instalao do frum da sociedade civil local. J o desempenho da agricultura sofreu restries ambientais em 21,8% dos municpios, sendo que 47,0% destes tiveram apoio institucional efetivo e direto da prefeitura, isto , uma secretaria ou departamento de meio ambiente vinculado atividade agrcola; por outro lado, 18,7% dos municpios cuja agricultura foi penalizada por problemas ambientais na
Grfico 77 - Proporo dos municpios que apontaram problemas ambientais prejudicando as atividades econmicas e contavam com mecanismos institucionais para fazer frente a estes problemas, na Amaznia Legal, Bacia de So Francisco e Zona Costeira - 2002
Amaznia Legal 14,5 10,5 6,5 64,4 18,6 17,5 Atividade agrcola prejudicada 6,6 47,0 27,7 18,7 Bacia de So Francisco 26,5 Atividade pesqueira prejudicada 6,0 2,6 68,3 23,1 28,0 Atividade agrcola prejudicada 2,2 45,7 28,8 23,3 Zona Costeira 25,3 Atividade pesqueira prejudicada 8,3 23,6 Atividade agrcola prejudicada 6,3 0 Frum da Agenda 21 Local Secretaria s meio ambiente 10 20 30 40 50 60 70 17,4 43,8 32,5 % 80 14,5 12,0 65,2
Atividade pesqueira prejudicada
Secretaria ou rgo subordinado agricultura e/ou pesca Secretaria ou rgo subordinado a outras reas
Sem apoio institucional (1)
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Incluidos os municpios que terceirizaram servios ambientais no perodo.
Amaznia Legal no tinham a rea ambiental devidamente institucionalizada no mbito municipal. Quanto participao da sociedade civil, somente 17,5% deram prosseguimento ao processo da Agenda 21 com um frum local. Na Bacia de So Francisco, 27,5% dos 426 municpios apontaram restries ambientais pesca; dentre estes, 23,1% no tinham nenhuma secretaria ou rgo especco para tratar da questo do meio ambiente e somente 2,6% contavam com secretarias e/ou departamentos vinculados diretamente pesca.
Meio Ambiente 2002
A sociedade civil estava organizada no frum da Agenda 21 local em 26,5% do municpios que tiveram pesca prejudicada. Parte signicativa dos municpios da Bacia do So Francisco declararam que a agricultura se viu prejudicada por problemas ambientais (54,5%), sendo que 45,7% tinham secretaria e/ou departamento de meio ambiente vinculado atividade e 23,3% no contavam com apoio permanente das prefeituras na rea ambiental. Adicionalmente, 28,0% dos municpios que tiveram a atividade afetada por problemas ambientais tambm avanaram na mobilizao da sociedade civil com a constituio de frum da agenda 21 local. Os dados reunidos para a Zona Costeira indicaram que, aproximadamente, a metade de seus 478 municpios revelaram problemas na pesca (50,5%). Por outro lado, as secretarias e departamentos subordinados atividade s estavam presentes em 12,0% dos municpios, embora parcela de 14,5% contasse com secretarias voltadas para o meio ambiente. Ainda neste recorte, somente 25,3% dos municpios com a pesca prejudicada deram andamento ao processo da Agenda 21 com a implantao de frum de representantes da sociedade civil. Os gestores reconheceram restries ambientais agricultura em 30,2% dos municpios costeiros, onde predominaram secretaria ou departamentos de meio ambiente subordinados agricultura (43,8%), seguido de secretaria que se ocupa diretamente do meio ambiente (17,4%) e com apenas 6,3% das prefeituras no reconhecendo a importncia da rea ambiental para o desenvolvimento local. Finalmente, o processo da Agenda 21 estava em andamento atravs de frum da sociedade civil em 23,6% dos municpios da zona costeira que reconheceram problemas ambientais afetando o desempenho da atividade agrcola no perodo.
Notas nais
Buscou-se neste estudo fazer uma anlise das alteraes ambientais que impediram o desempenho satisfatrio das atividades econmicas (pesca, agricultura e pecuria) procurando uma articulao com o objetivo do desenvolvimento local sustentvel. Considerando-se uma questo socioambiental implcita neste objetivo, priorizou-se, ainda, recortes territoriais que permitissem uma anlise da atuao das instituies municipalizadas quanto informao e capacidade de controlar os impactos negativos do crescimento das populaes e atividades econmicas sobre o meio ambiente. Para nalizar, alguns pontos merecem destaque: 1) Um pouco mais da metade dos municpios brasileiros reconheceram a pesca como uma atividade expressiva. Destacaram-se os gestores das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste que, em maior nmero, consideraram a pesca expressiva; nestas regies, tambm foram observados os maiores percentuais de municpios que foram prejudicados na pesca por restries ambientais. 2) Como causa quase que generalizada, a pesca predatria est presente do norte ao sul do Pas. A degradao de mata ciliar (ou de manguezais) e o assoreamento do corpo dgua do rio se mostraram como causas simultneas de limites pesca, principalmente, na Regio Nordeste.
3) O corte por faixa populacional indicou que o desenvolvimento local sustentvel dos grandes ncleos urbanos tambm pode ser buscado no bom desempenho de atividades primrias como a pesca extrativa, o que vem a requerer uma boa qualidade da gua de rios, lagoas e oceanos. 4) Em torno de apenas 5,0% dos municpios brasileiros no consideraram a agricultura como atividade expressiva, enquanto 36% dos que a consideravam expressiva tiveram prejuzos devido a problemas ambientais. A escassez de gua foi o fenmeno ambiental que mais prejudicou a agricultura, principalmente no Nordeste e Sudeste do Pas. A eroso do solo comprometeu tambm o desempenho da atividade agrcola, em especial nas Regies Sudeste, Sul e Centro Oeste, onde predominam tcnicas modernas de cultivo. 5) Os resultados acusaram a probabilidade da contaminao do solo pelo uso de agrotxicos e fertilizantes estar relacionada com prejuzos na agricultura devido ao esgotamento do solo.Tais resultados sinalizam que a prtica no uso intensivo de agrotxicos e fertilizantes pode estar intervindo em processos biolgicos realizados pelos organismos vivos a ponto de resultar em perda da matria nutritiva do solo; com a diminuio da qualidade do solo para plantio, o resultado esperado o recuo nos ganhos de produtividade, contrariando o objetivo maior das tecnologias modernas de cultivo. 6) Atividade considerada expressiva por 94,2% dos gestores municipais do Pas, a pecuria esteve ameaada por problemas ambientais em aproximadamente destes municpios; note-se, ainda, que apenas 6,7% destes municpios revelaram restries ao desempenho da atividade que no guardavam relao com a quantidade e/ou qualidade da gua disponvel. 7) Dos municpios que tiveram a agricultura prejudicada nos recortes territoriais aqui privilegiados observou-se que aproximadamente 45,0% nos diferentes agregados tinham rea de meio ambiente institucionalizada e subordinada rea agrcola. No que se refere ao potencial de participao mais efetiva da sociedade civil diante de problemas ambientais que ameaavam a agricultura ou a pesca no perodo de 24 meses que antecedeu a pesquisa, o destaque para a Bacia do So Francisco e a Zona Costeira; nestas regies, cerca de dos municpios nessa situao tinham a sociedade civil organizada em torno do Frum da Agenda 21 Local.
Um retrato do uso de agrotxicos e fertilizantes no Brasil: o descarte das embalagens vazias, impactos ambientais e o incentivo produo orgnica
s agrotxicos, produtos utilizados para o controle de pragas, doenas e ervas daninhas, esto entre os principais elementos do modelo agrcola brasileiro. Na dcada de 1970, as vendas desses produtos aumentaram signicativamente, o que se deve a uma poltica ocial de incentivo, reforada em 1975, pelo lanamento do Programa Nacional de Defensivos Agrcolas - PNDA56. Segundo Pessanha e Menezes (1985 apud ANDRADE, 1995), o governo federal investiu mais de US$ 200 milhes na implantao e desenvolvimento das indstrias, provocando transformaes no parque industrial do Pas. A vinculao entre a ampliao do crdito agrcola subsidiado e a compra de agrotxicos foi um dos principais instrumentos especcos voltados para ampliar a difuso desses insumos. No Brasil, foram comercializados US$ 1,6 bilho em agrotxicos em 1995. Cinco anos depois, a cifra quase dobrou: US$ 2,5 bilhes (MENEGHETI, 2001).
Embora os agrotxicos tenham efeitos reconhecidos no combate s pragas, esses podem ser persistentes, mveis e txicos no solo, na gua e no ar. Tendem a acumular-se no solo e na biota, e seus resduos podem chegar s guas de superfcie por escoamento, e s subterrneas por lixiviao. A exposio humana e ambiental a esses produtos cresce em importncia pelo aumento do volume de vendas, o que tem gerado um grande volume de embalagens que podem se constituir em uma sria
56
Maiores detalhes em Graziano (1982).
Meio Ambiente 2002
ameaa ao meio ambiente pelo seu descarte inadequado. O uso intensivo dos agrotxicos tambm est associado a agravos sade da populao tanto dos consumidores quanto dos trabalhadores que lidam diretamente com os produtos contaminao de alimentos e degradao do meio ambiente. O uso de agrotxicos nas lavouras podem ser por via area ou terrestre atravs dos mais diferentes equipamentos de aplicao. Dependendo do tipo de aplicao, o risco contaminao ambiental se diferencia. Segundo alguns especialistas, um pequeno percentual atinge o alvo (2% a 20%), o que vai ocasionar uma grande perda de agrotxicos, tendo como destino o ambiente. Sabe-se que a falta de informao em nvel local (municpio) com abrangncia para todo Territrio Nacional, o alto custo da anlise de resduos e a pouca scalizao so fatores que dicultam o controle dos agrotxicos. O mapeamento das reas onde o gestor local indica a ocorrncia de contaminao por agrotxicos, que faz parte dessa pesquisa, vem contribuir para a seleo de reas para anlise de resduos. Alm dos agrotxicos, os fertilizantes so largamente empregados na agricultura moderna e tm gerado impactos ambientais que comprometem a sustentabilidade dos ecossistemas agrcolas a mdio e longo prazos. Embora esteja contribuindo para elevar a produtividade e atingir nveis de produo que atendem as demandas do mercado, os fertilizantes esto associados eutrozao dos rios e lagos, acidicao dos solos e contaminao de aqferos e reservatrios de gua. Nos dias atuais, a preocupao com esses impactos vem sendo objeto de estudo e sendo colocada em pauta pelas unidades gestoras municipais. Como alternativa ao modelo agrcola convencional, alguns municpios incentivam a agricultura orgnica, que vem ocupando lugar de destaque, sendo responsvel por 20% da produo mundial. No Brasil, apesar de ter ainda um reduzido percentual da produo nacional, a adoo do sistema orgnico de produo vem sendo promovida, constituindo-se numa importante ferramenta econmica, social e ecolgica para o desenvolvimento sustentvel. E nesse sentido que o presente estudo, ao retratar o uso de agrotxicos no Pas e apontar para os impactos desses produtos no meio ambiente, tambm busca avaliar a gesto municipal no sentido de apoiar solues alternativas de produo agrcola que minimizam o uso dos agroqumicos por meio da promoo e incentivo prtica da agricultura orgnica.
O uso signicativo de agrotxicos

Para retratar as questes relacionadas ao uso de agrotxicos atravs da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, que foi a campo no ano de 2001, e contou com um suplemento para coleta de informaes da rea ambiental, buscou-se, entre outras, variveis que apontavam o uso signicativo de agrotxicos57.
57
A varivel uso signicativo de agrotxico foi construda atravs da combinao de duas outras variveis da pesquisa. Foram considerados municpios com uso signicativo aqueles que reportaram possuir posto de coleta ou central de recebimento de embalagens vazias. J dentre os municpios que no tm posto de coleta ou central de recebimento de embalagens vazias, foram excludos aqueles que declararam que a quantidade de agrotxicos utilizada no signicativa, considerando-se portanto os demais destinos.
Um retrato do uso de agrotxicos e fertilizantes no Brasil: o descarte das ____________________________________ embalagens vazias, impactos ambientais e o incentivo produo orgnica
No Mapa 13 observa-se que o uso signicativo de agrotxicos est estritamente relacionado com o modelo de produo em larga escala adotado pela agricultura brasileira. Verica-se que h uma concentrao de uso signicativo de agrotxicos nos municpios das Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, onde se pratica a agricultura em grande escala no Pas. A exceo ca por conta da Regio Norte, onde a atividade agrcola no intensa, mas existem manchas expressivas no mapa quanto ao uso signicativo de agrotxicos. Salienta-se que os municpios da Regio Norte so consideravelmente extensos e, portanto, qualquer declarao positiva quanto ao uso signicativo de agrotxicos aparecer de certa forma muito mais visvel no mapa que nos municpios, por exemplo, do Estado de So Paulo, onde as reas dos municpios so de menor extenso. Outro fato que os dados pesquisados so de natureza qualitativa e no quantitativa, ou seja, no se avalia o peso do municpio quanto ao quesito analisado, o que signica dar pesos iguais no uso de agrotxicos para o municpio de Sorriso (Mato Grosso), principal produtor de soja do Pas, e para o Municpio de Guajar Mirim (Rondnia), com participao na produo agrcola nacional no to expressiva. Em sntese, o que deve car claro que a pesquisa no avalia a quantidade utilizada de agrotxicos, mas apenas se o municpio se insere na qualidade de usurio, ainda que esse uso seja marginal ou localizado em pequena rea agrcola. Apesar dessa limitao, possvel encontrar boas correlaes entre o uso signicativo de agrotxicos e a rea agrcola dos estados. O Grco 78 mostra o total de rea destinada agricultura dos estados brasileiros segundo a pesquisa Produo Agrcola Municipal - PAM do IBGE. Os dados apontam um alto potencial agrcola na Regio Sul, com nfase no Estado do Paran. Por outro lado, os dados dos estados do Norte do Pas sugerem uma agricultura pouco expressiva.
Grfico 78 - rea total colhida, por Unidades da Federao 2002
9 000 000 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000
Paran Rio Grande do Sul So Paulo Mato Grosso Minas Gerais Bahia Gois Mato Grosso do Sul Cear Santa Catarina Maranho Par Pernambuco Piau Esprito Santo Alagoas Paraba Rio Grande do Norte Rondnia Tocantins Rio de Janeiro Sergipe Amazonas Acre Distrito Federal Roraima Amap
ha
Fonte: Produo agrcola municipal 2002. In: IBGE. Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/>. Acesso em: ago. 2004.
Meio Ambiente 2002
Mapa 13 - Municpios com uso de agrotxicos signicativo, segundo os gestores municipais Brasil - 2002
Descarte das embalagens vazias de agrotxicos

Os resultados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC mostram-se tambm relevantes em relao ao descarte das embalagens vazias de agrotxicos, que quando no so recolhidas de forma adequada tornamse um fator de risco de contaminao ambiental, que pode ser agravado pela proximidade de residncias, mananciais de abastecimento de gua, como tambm de reas com potencial eroso do solo.
As embalagens vazias de agrotxicos, se destacam entre os resduos slidos que podem causar impacto no ambiente. Entende-se por resduos slidos qualquer forma de matria ou substncia, nos estados slido e semi-slido, que resulte de atividade industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios, de varrio e de outras atividades da comunidade, capazes de causar poluio ou contaminao ambiental (PARAN, 1999).
Cabe ainda acrescentar que a classicao das embalagens vazias de agrotxicos entre os resduos slidos da Classe 1 (Perigosos, pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT) tambm no deixava dvidas sobre a urgncia de uma soluo para o problema. Vrios segmentos da sociedade, como entidades de classe ligadas ao meio rural, rgos pblicos, universidades, cooperativas, entre outros, envidavam esforos para que efetivamente houvesse o descarte adequado das embalagens, culminando com a adeso das empresas produtoras e revendedores de tossanitrios. Assim, foi elaborada uma legislao especca, a Lei no 9.974, de 6 de junho de 2000, que, alterando a Lei no 7.802, de 11 de julho de 1999, proporcionou que se cuidasse mais de perto da questo. Foi ento criado o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias - INPEV, em 14 de dezembro de 2001, que uma organizao especca para tratar da questo das embalagens vazias, de forma autnoma, com uma estrutura especializada, focada exclusivamente no tema do processamento de embalagens que depois de devidamente recolhidas sero destinadas reciclagem ou destruio em fornos de cimento, por exemplo, de acordo com suas caractersticas58. Com esta prtica pretende-se solucionar o grave problema ambiental representado pelo acmulo de embalagens nas propriedades rurais, que crescendo a cada ano, no tinha at ento, nenhuma proposta de soluo denitiva. O objetivo desta lei dar um tratamento adequado ao problema agrotxico, atuando em todas as fases, desde a produo, comercializao e utilizao at a destinao nal, regulando, estabelecendo responsabilidades e scalizando, buscando assim a soluo e o controle do lixo txico, altamente prejudicial natureza. Pela legislao em vigor, Decreto no 4.074, de 4 de janeiro de 2002, os usurios de agrotxicos e ans devero efetuar a devoluo das embalagens vazias e respectivas tampas aos estabelecimentos comerciais em que foram adquiridos, ou em postos ou centros de recolhimento, observando as instrues constantes dos rtulos e das bulas, no prazo de at um ano, contado da
58
Para maiores informaes, consultar a pgina da instituio na Internet, no endereo: http:// www.inpev.com.br.
Meio Ambiente 2002
data de sua compra, conforme consta na nota scal. Ao trmino deste prazo se remanescer produto na embalagem, ainda no seu prazo de validade, ser facultada a devoluo em at seis meses aps o trmino do prazo de validade. Os usurios devero manter disposio dos rgos scalizadores os comprovantes de devoluo das embalagens vazias, fornecidas pelos estabelecimentos comerciais, postos ou centros de recolhimento, pelo prazo de um ano, aps a devoluo da embalagem. As embalagens rgidas, que contiverem formulaes miscveis ou dispersveis em gua, devero ser submetidas pelo usurio operao de trplice lavagem, ou tecnologia equivalente, conforme orientao constante de seus rtulos, bulas ou folheto complementar. O Grco 79 nos mostra o nmero de municpios brasileiros segundo os diferentes destinos das embalagens vazias de agrotxicos, conforme informado no Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC. Observa-se que grande a participao de municpios que destinam as embalagens para posto de coleta em outro municpio, o que evidencia o importante papel da prestao desse tipo de servio por parte do municpio receptor da embalagem. Um ponto de certa forma alarmante o nmero acentuado de municpios que declaram fazer o descarte em vazadouro a cu aberto, prtica essa de elevado risco ambiental.
Grfico 79 - Destino das embalagens vazias de agrotxicos - Brasil - 2002
1 200 1 000
Nmero de municpios
800 600 400 200 0
Incinerador
Vazadouro cu aberto fora do municpio
O descarte seguro das embalagens vazias de agrotxicos, embora seja determinado por lei, na prtica no observado. O abandono junto s lavouras e a queima de embalagens no prprio local de uso e o descarte em corpos de gua acontecem com freqncia no campo, onde tambm comum se enterrar as embalagens. Sabe-se que esse processo poder se constituir em fonte potencialmente poluidora do ambiente podendo contaminar corpos de gua, intoxicar pessoas e animais (SOARES; FREITAS; COUTINHO, 2004). As precrias condies de scalizao em muitos estados so um dos fatores que contribuem para essa situao.
Aterro sanitrio fora do municpio
Posto fora do municpio
Posto recebimento no municpio
Vazadouro cu aberto no municpio
Aterro sanitrio no municpio
Outros
Parte desses fatos pode estar sendo revelado pelos resultados da MUNIC referentes categoria outros, que um dos principais destinos das embalagens vazias, abrangendo cerca de 1 008 municpios. Embora no tenha sido abordado de forma direta no questionrio dessa pesquisa, as prticas citadas podem estar includas na categoria outros. Quanto presena de central ou posto de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos, aproximadamente 600 municpios reportaram possuir posto ou central, o que mostra um certo grau de adequao desses municpios ao recebimento das embalagens vazias. Entretanto, os dados atuais do Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias - INPEV apontam para cerca da metade dos postos vericados na pesquisa. O fato da pesquisa no questionar a existncia de cadastro ocial pode ter levado o informante a considerar estabelecimentos comerciais ou outros locais como unidade de recebimento. No Mapa 14 observa-se os municpios que declararam, na MUNIC, ter uma central ou posto de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos e aqueles que fazem uso de posto ou central situado em outro municpio. Verica-se que existe uma concentrao nas Regies Sul, Sudeste e Centro Oeste do Pas, onde o uso de agrotxicos tambm mais signicativo. Adicionalmente, o Mapa 15 mostra a cobertura de posto de recebimento de embalagens vazias segundo os estados brasileiros. O interessante que se verica a situao dos principais estados agrcolas no Pas, uma vez que fornece o cruzamento com informaes de rea da PAM 2002. Observa-se que os principais estados agrcolas do Pas tem maior cobertura de posto de recebimento, tanto para posto no prprio municpio quanto para posto localizado fora. Uma exceo o Estado da Bahia, onde a rea agrcola expressiva, e apenas cerca de 6% do total de municpios tm posto ou central de coleta de embalagens vazias de agrotxicos, de acordo com as informaes prestadas MUNIC59. Esse mapa possibilita tambm que se visualize a distribuio das unidades de recebimento de embalagens vazias em relao rea agrcola colhida, onde Santa Catarina se destaca pela proporo de postos de recebimento, mesmo no estando entre os Estados que apresentam maior rea agrcola colhida. J o Estado de Mato Grosso, cuja rea agrcola colhida uma das maiores do Pas, tem uma proporo de postos de recebimento de embalagens vazias menor. Como h uma correlao entre a rea agrcola colhida e a quantidade de agrotxicos utilizada, as regies com as maiores reas agrcolas colhidas deveriam estar apresentando maiores proporo de unidades de recebimento de embalagens vazias. No outro lado extremo quanto aos riscos ambientais, pode-se vericar no Mapa 16 os municpios que admitiram descartar as embalagens em vazadouros a cu aberto, segundo os estados brasileiros. Ao contrrio do que foi observado
59
Apenas trs municpios do oeste da Bahia (Barreiras, Luis Eduardo e So Desidrio) representam cerca de 16% da rea agrcola total do estado, segundo dados da PAM 2002, o que mostra uma certa concentrao da rea agrcola nesse estado, principalmente no que se refere a produo de gros. Como esses municpios possuem cobertura de posto ou central de coletada de embalagens vazias de agrotxicos, a baixa taxa de cobertura de postos observada na Bahia no necessariamente sugere uma pequena adequao lei por parte desse estado.
Meio Ambiente 2002
Mapa 14 - Municpios que utilizam postos de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos, segundo os gestores municipais - Brasil - 2002
Mapa 15 - Proporo de postos de recebimento de embalagens vazias e rea colhida, por Unidades da Federao - Brasil - 2002
Fontes: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002; Produo agrcola municipal 2002. In: IBGE. Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/>. Acesso em: ago. 2004.
Meio Ambiente 2002
Mapa 16 - Destino das embalagens vazias de agrotxicos em vazadouro a cu aberto, segundo os gestores municipais - Brasil - 2002
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. .
na categoria posto de recebimento de embalagens vazias, a concentrao do descarte em vazadouro a cu aberto nas reas do Norte e Nordeste do Pas, o que poderia estar apontando para uma menor adequao dos municpios dessas regies s questes atinentes legislao de agrotxicos. Apesar dessa constatao, expressa no Mapa 16, hoje o Brasil lder, ao lado da Alemanha, em retirada de embalagens vazias de agrotxicos do meio ambiente. O Brasil recolhe 50% do material, enquanto nos Estados Unidos, o ndice de 25%. Hoje existem 230 unidades em todo o Pas, coordenadas pelo Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias. Nos trs primeiros meses de 2004, foram recolhidas 3,8 mil toneladas de embalagens, o mesmo volume obtido em todo o ano de 2002 (LULA..., 2004).
Impactos ambientais do uso de agrotxicos e fertilizantes: o caso da poluio da gua e do solo

A contaminao por agroqumicos (agrotxicos e fertilizantes) um tema de estudo que vem despertando ateno crescente, tendo em vista suas conseqncias para a sade humana e o risco de degradao do meio ambiente causados por esses produtos. A poluio da gua, por exemplo, acarreta toda uma srie de impactos relacionados com a impossibilidade de praticar certos entretenimentos (banhos e atividades esportivas), utilizao da gua (gua potvel), perdas devidas mortandade dos peixes, etc. No Mapa 17, possvel observar os municpios brasileiros que reportaram a ocorrncia de poluio na gua e a contaminao no solo, ambas ocasionadas pelo uso de agroqumicos, segundo as bacias hidrogrcas do Pas. Observa-se no mapa de bacias que tanto a poluio da gua quanto a contaminao no solo provocadas pelo uso de agrotxicos e fertilizantes tendem a se concentrar nos municpios do Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Pas, reas essas de grande expressividade agrcola no Brasil. Em menor destaque verica-se os municpios do Nordeste, seguidos dos da Regio Norte. O mapa alerta para um grande nmero de municpios que informaram haver poluio nas Bacias do Rio Prata, Costeira do Sul e Costeira do Sudeste. No grco 80 efetua-se um ranking das principais bacias segundo a proporo de poluio na gua por agrotxicos e fertilizantes apontada pelos setores locais na MUNIC. Observa-se que dentre os municpios pertencentes Bacia Costeira do Sul, cerca de 31% reportaram poluio na gua por agrotxicos e fertilizantes, seguidos dos Municpios da Bacia do Rio Prata (19%) e Costeira do Sudeste (19%).

Meio Ambiente 2002
Mapa 17 - Poluio da gua e do solo por agrotxicos e fertilizantes, segundo os gestores municipais - Brasil - 2002
Quanto contaminao no solo, dentre as possveis causas desse tipo de impacto identicadas pelos informantes da pesquisa, o uso de agrotxicos e fertilizantes est entre as que tiveram a maior proporo de casos (62,8% ). Dos municpios analisados, cerca de 20,7% (1 152) reportaram a ocorrncia de contaminao no solo por agroqumicos. Em relao poluio da gua por agrotxicos e fertilizantes, 16,2% (901) dos municpios informaram a ocorrncia desse tipo de problema, ao passo que 10,8% (600) dos municpios avaliados armaram j haver ocorrido tanto o problema de poluio da gua quanto de contaminao do solo. Para anlise de outras variveis que tm uma correlao direta com a contaminao no solo por agrotxicos e fertilizantes, foi calculada a razo de chances60. Essa estatstica informa o quanto as chances de ocorrncia de um determinado evento se alteram em funo da presena ou no de um determinado atributo. Por exemplo, se a razo de chances de municpios que possuem um determinado atributo em relao aos que no tem esse atributo dois, os municpios com essa caracterstica teriam o dobro de chances ou 100% a mais de chance de ocorrncia do evento estudado. NaTabela 18 estudamos o evento contaminao do solo por uso de agrotxicos e fertilizantes e estimamos a razo de chances, dado a presena de alguns atributos selecionados. Convm salientar que usamos um ltro na anlise, excluindo os municpios que reportaram ter atividade agrcola inexistente ou inexpressiva. Nesse caso, foram
se
ss
, A razo de chances ou razo de vantagens representada por = onde prob (j) e prob (0) so as probabilidades de ocorrncia do evento estudado para o grupo J e para o Grupo O, respectivamente. Isto , j representa o grupo que possui um determinado atributo e 0 o grupo cujo atributo est ausente.
60
Meio Ambiente 2002
avaliados 5 281 do total de 5 560 municpios investigados pela pesquisa, o que representa uma proporo de 95% do total de municpios61. A Tabela 18 traz a proporo de contaminao para cada caracterstica avaliada, bem como as razes de chance estimadas com seus respectivos intervalos de conana. Verica-se que dos 5 281 municpios com atividade agrcola considerada expressiva, 21,5% reportaram a ocorrncia de contaminao no solo por agrotxicos e fertilizantes. Quando se observa os municpios com atividade agrcola prejudicada por proliferao de pragas, esse percentual aumenta para 38,7%, ao passo que esse nmero entre os que no tiveram sua atividade agrcola prejudicada por pragas de 19,2%. Nesse caso, o atributo ter atividade agrcola prejudicada por pragas aumenta as chances de contaminao no solo por agrotxico em 165% (razo de chances de 2,65), o que sugere que nas reas cuja atividade agrcola prejudica por pragas, o agricultor deve intensicar o uso desses produtos, aumentando, portanto, as chances de contaminao. A exigncia cada vez maior por agrotxicos ir gerar novos desequilbrios, o que propicia que surjam novas pragas, exigindo novos agrotxicos, e assim sucessivamente (PASCHOAL, 1979). O contrrio acontece com o fato de se descartarem as embalagens de agrotxicos vazias em aterro sanitrio no prprio municpio, uma vez que esse tipo de descarte diminui as chances de contaminao no solo por agrotxicos e fertilizantes em 9%. Nesse caso, embora a rea agrcola sofra menos impacto, a rea do aterro sanitrio, onde so depositadas as embalagens, canaliza todo risco de contaminao. O que se verica a simples transferncia de endereo do problema ambiental.
Grfico 81 - Proporo de poluio do solo por agrotxicos e fertilizantes, segundo Unidades da Federao - 2002
100 100 80 60 40 20 0 Distrito Federal Santa Catarina Esprito Santo Rio Grande do Sul Paran Rondnia Mato Grosso do Sul Rio de Janeiro Pernambuco Gois Minas Gerais Brasil Bahia Sergipe So Paulo Alagoas Cear Rio Grande do Norte Maranho Mato Grosso Roraima Paraba Tocantins Par Acre Piau Amazonas %
61
No Grco 81 observase a proporo de poluio no solo por uso de agrotxicos e fertilizantes, segundo as Unidades da Federao. Verica-se que de acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, Santa Catarina o estado com maior proporo de contaminao, uma vez que 56% dos seus municpios reportaram a ocorrncia de contaminao no solo por agrotxicos e fertilizantes, ao passo que o Amap e o Piau registraram as menores proporo do Pas, ambos 2%. Apesar de se observar em geral uma alta
56 55 40 38 27 26 25 24 21 21 21 14 13 13 12 11 9 8 8 7 6 6 6 5 2 2
A informao obtida na pesquisa foi confrontada com os dados da PAM 2002, que informa rea plantada para 5 434 municpios, e 5 392 municpios quando se excluem aqueles com apenas 1 ha de rea plantada. Nesse caso, os nmeros se aproximam dos obtidos na MUNIC (5 281) quando se excluem os municpios que informaram no possuir atividade agrcola expressiva. importante ressaltar que o fato de no ter atividade agrcola expressiva no exclui a possibilidade do municpio ter alguma atividade agrcola, por mais inexpressiva que essa se apresente.
correlao com a rea agrcola, ressalta-se que os estados de Santa Catarina e Esprito Santo, embora no se congurem entre os de maiores reas agrcolas, apresentam uma agricultura pulverizada, uma vez que a maioria dos seus municpios possuem atividade agrcola.
Sistemas de produo agrcola no-convencionais: o caso da agricultura orgnica

Os problemas surgidos com o uso dos agrotxicos organossintticos ganharam expresso, tornando necessria uma reviso dos conceitos, objetivos e metodologia de prticas do controle de pragas. So diversas as medidas de combate s pragas que minimizam o uso de agrotxicos. Dentre as prticas mais difundidas encontra-se o emprego da agricultura orgnica, que consiste em reciclar resduos slidos, usar adubos verdes e restos de culturas, rochas minerais, e o manejo e controle biolgico de insetos, mantendo um solo frtil e livre de doenas, com capacidade de suprir os nutrientes necessrios para o desenvolvimento das plantas, controlar vetores, doenas e plantas daninhas. Sua prtica exclui o emprego de compostos sintticos como fertilizantes, pesticidas e reguladores de crescimento. A pesquisa de Informaes Bsicas Municipais permite vericar os municpios que incentivam a promoo e prtica da agricultura orgnica. A estratgia aqui usada para avaliar essa questo foi encontrar alguns atributos que, quando presentes nos municpios ajudam estimular a capacidade dos gestores a incentivar esse tipo de prtica agrcola. A Tabela 19 mostra alguns dos atributos que inuenciam a capacidade municipal de incentivar a agricultura orgnica e tambm fornece as razes de chance estimadas para a ocorrncia desse evento. Ressalta-se que para essa anlise tambm optou-se por avaliar somente os municpios com atividade agrcola. Observa-se que dos 5 281 municpios com atividade agrcola cerca de 35,8% incentivam a promoo e prtica da agricultura orgnica. Entre os municpios que tiveram atividade agrcola prejudicada por pragas, 45,7% incentivam a agricultura orgnica, o que sugere a promoo de um uso alternativo para se tratar da questo. Os municpios com atividade agrcola prejudicada por pragas tm 60% a mais de chance de incentivar a agricultura orgnica em relao quele onde o problema no existiu. Outra caracterstica importante a contaminao do solo por agrotxicos e fertilizantes, uma vez que a sua presena aumenta as chances de incentivar a prtica da agricultura orgnica em 185%. Considerando-se que a agricultura orgnica teve um crescimento somente nos ltimos anos e a sua expanso se d nas regies onde a agricultura convencional ocupa as maiores reas, tal fato demonstra que embora haja o problema, ou seja, o impacto por agroqumicos no solo, procura-se a sua mitigao por meio do incentivo da agricultura orgnica no municpio. Outro fator importante a scalizao e/ou controle do uso de agrotxicos ou fertilizantes, pois nos municpios onde esse atributo est presente h uma grande tendncia de incentivo agricultura orgnica. Do total dos municpios onde h scalizao e/ou controle do uso de agrotxicos e fertilizantes, cerca de 61,5% incentivam a prtica de agricultura orgnica, ao passo que esse percentual para o grupo de municpios que no scalizam
Meio Ambiente 2002
Tabela 19 - Nmero de municpios com atividade agrcola e que incentivam a agricultura orgnica, segundo diferentes atributos - Brasil - 2002
Municpios com atividade agrcola Incentiva a promoo e a prtica da agricultura orgnica Atributos Total Absoluto Percentual de municpios que incentivam a agricultura orgnica (%) 1 889 35,8 Razo de chances (IC: 95%)
Total de municpios Atividade agrcola prejudicada pela proliferao de pragas Sim No Contaminao do solo por uso de fertilizantes e agrotxicos Sim No Fiscaliza e/ou controla o uso de fertilizantes e agrotxicos Sim No Central ou posto de recebimento de embalagens vazias Sim No Secretaria de Meio Ambiente Sim No
5 281
610 4 671
279 1 610
45,7 34,5
1,6 (1,35 - 1,90) 1 (ref.)
1 134 4 147
629 1 260
55,5 30,4
2,85 (2,49 - 3,26) 1 (ref.)
1 151 4 130
708 1 181
61,5 28,6
3,9 (3,48 - 4,57) 1 (ref.)
591 4 690 1 645 3 636
308 1 581 709 1 180
52,1 33,7 43,1 32,5
2,14 (1,80 - 2,54) 1 (ref.) 1,57 (1,40 - 1,78) 1 (ref.)
chega a 28,6%. Nesse caso, um municpio que scaliza o uso de agrotxicos e fertilizantes tem 290% a mais de chance de incentivar agricultura orgnica. Isso acaba reetindo o comprometimento do municpio com a questo, pois alm de scalizar e controlar o uso do produto, incentiva mtodos alternativos de produo, que minimizam os impactos no meio ambiente. No Grco 82, observa-se a proporo de scalizao segundo as Unidades da Federao, considerando apenas municpios com atividade agrcola. Verica-se que a proporo de scalizao de uso de agrotxicos e fertilizantes segundo os municpios agrcolas apresenta os maiores percentuais nos estados das Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Nesses estados registram-se os maiores volumes de venda de agrotxicos (RELATRIO..., 2003). Nessas regies esto tambm os estados com as maiores reas destinadas a agricultura com exceo do Rio de Janeiro e Esprito Santo, que embora no tenham grandes extenses de rea para agricultura como os demais, tm uma agricultura intensiva, onde a horticultura ocupa uma posio de destaque, com a utilizao de grande aporte de agroqumicos.
Voltando anlise da Tabela 19, observa-se que tanto central ou posto de recolhimento de embalagens quanto secretaria de meio ambiente so variveis que tambm inuenciam no fato do municpio incentivar o emprego da agricultura orgnica ou no. Verica-se que o municpio que destina as embalagens vazias em central ou posto de recolhimento tem 114% a mais de chance de incentivar a promoo e prtica da agricultura orgnica. Dentre os municpios que tm posto ou central de coleta cerca de 52,1% incentivam a prtica da agricultura orgnica, ao passo que dentre os municpios que no possuem esse atributo o percentual diminui para 33,7%, talvez pelo fato de que o municpio que se preocupa em instalar um posto ou central de coleta de embalagem tambm procura incentivar alternativas de produo, o que acaba mostrando um certo grau de comprometimento com as questes ambientais. Outro fato importante que o municpio que possui secretaria de meio ambiente tem 57% a mais de chance de incentivar a agricultura orgnica, nmero esse que acaba sinalizando para a importncia de se ter uma secretaria municipal voltada exclusivamente para o tratamento de questes ambientais, como o tema de agroqumicos e as alternativas de produo que minimizam o uso desses produtos.
Concluso
A anlise das informaes referentes MUNIC 2002 abordou questes sobre o descarte de embalagens vazias de agrotxicos; uso signicativo de agrotxicos; poluio da gua por agrotxicos e fertilizantes; e agricultura
Meio Ambiente 2002
orgnica. Assim, a partir dessas informaes pode-se obter um retrato atual da realidade das reas rurais do Pas, cujo cenrio, visualizado em mapas, grcos e tabelas nos permite observar o perl dos municpios, estados ou bacias hidrogrcas em relao aos temas abordados. Os mapas municipais, por exemplo, permitem focar espacialmente as regies com elevada presso no uso de agrotxicos e fertilizantes, no sentido de apontar essas reas como prioritrias na poltica de gesto para o meio ambiente. Ainda foi possvel realizar a descrio dos impactos ambientais por agrotxicos e fertilizantes, bem como vericar o grau de comprometimento do gestor em aes regulatrias que visem a minimizar esses impactos (scalizao, posto de coleta de embalagens vazias, incentivo a agricultura orgnica, dentre outras). Adicionalmente, por meio da consolidao de outras fontes de dados, informaes da pesquisa Produo Agrcola Municipal, realizada pelo IBGE, do IBAMA e de literaturas especcas sobre a agricultura orgnica, foi possvel melhor explorar o interior do Pas, onde os impactos do sistema convencional da agricultura tornam-se visveis, destacando-se a contaminao do solo e da gua por agrotxicos e fertilizantes. O grande volume de embalagens geradas na agricultura convencional, que pode ser considerado um dos maiores problemas do uso de agrotxicos, j aponta para solues como as unidades de recebimento das embalagens vazias, retirando do campo um risco potencial de contaminao, conforme recente legislao especca. Embora haja alguma discrepncia entre os dados ociais do INPEV e as informaes da MUNIC, trata-se de uma valiosa informao para todo oTerritrio Nacional, no sentido de vericar a atual cobertura, uma vez que avalia os municpios que tm posto e aqueles que utilizam posto em outro municpio. Adicionalmente, os dados tambm fornecem uma aproximao dos postos no ocialmente cadastrados, e nesse caso possibilitam um diagnstico da cobertura nas regies onde os impactos ambientais devem ser intensos, ou seja, nas reas de agricultura intensiva. Como soluo alternativa, tambm foi possvel observar o incentivo agricultura orgnica, que revela uma nova realidade do campo. As correlaes com outras variveis da pesquisa permitem denir que prioridades podem ser estabelecidas, considerando-se os instrumentos atuais. Vericou-se que os municpios que scalizam e/ou controlam o uso de fertilizantes e agrotxicos, que tm central ou posto de recebimento de embalagens vazias e que possuem secretaria de meio ambiente, possuem chances aumentadas de incentivar a agricultura orgnica. Esse resultado vem reetir o trabalho de conscientizao e de gesto dos recursos ambientais que vem sendo realizado no sentido de criao de uma produo agrcola alternativa, mais diferenciada e menos nociva do ponto de vista ambiental e da sade humana. Em sntese, o quadro aqui delineado, tanto por grandes bacias hidrogrcas, quanto por unidades administrativas (municpios e Unidades da Federao), acabam dando visibilidade s gestes municipais e estaduais, no sentido de apontar para as reas georeferenciadas que merecem destaque do ponto de vista de uma poltica nacional de meio ambiente e da sade, na qual se insere o tema dos agrotxicos.
A contaminao de gua e solo e a disposio de resduos txicos ou perigosos

o mbito do Ministrio do Meio Ambiente, a qualidade ambiental tratada por meio de um conjunto de aes e programas que objetivam introduzir mecanismos inovadores no processo de gesto e implementar o controle ambiental, com nfase no controle da poluio, de forma a resultar em incrementos de qualidade ambiental e de vida. O programa Gesto Ambiental de Substncias Qumicas envolve a denio de regulamentos tcnicos e legais a m de estabelecer regras para o controle da produo, comercializao, uso, transporte, rotulagem e destinao nal de substncias qumicas, alm de envolver a realizao de estudos e diagnsticos, a sistematizao e intercmbio de informaes e o desenvolvimento de instrumentos de gesto e de controle ambiental relacionados segurana qumica e ao gerenciamento do risco. Outro programa integrante deste grupo o Gesto de Resduos Industriais Perigosos, o qual possui linhas de ao que visam a minimizar a gerao de resduos industriais e sua disposio inadequada, lanando mo, dentre outras aes, do levantamento sistemtico de informaes sobre resduos industriais, que previu a realizao do Inventrio Nacional de Resduos Industriais. sabido que toda atividade humana acarreta a gerao de resduos (lixo urbano, industrial, esgoto, etc.), cuja disposio inadequada tem causado problemas de contaminao ambiental. O Brasil ainda no dispe de quanticaes e estudos sistemticos sobre contaminao de solos oriunda destas atividades.
Meio Ambiente 2002
O levantamento de informaes sobre qualidade ambiental no mbito das aes do governo federal acima descritas soma-se, neste contexto, pesquisa ora elaborada pelo IBGE, em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente, uma vez que traz valiosas informaes sobre a questo da qualidade ambiental, no que se referem gerao e destinao de resduos txicos ou perigosos, contaminao ambiental e percepo do gestor ambiental do municpio quanto aos problemas do meio ambiente local. Tais informaes so importantes, por exemplo, para que sejam estabelecidas relaes com os dados que vm sendo levantados pelo Inventrio Nacional de Resduos Industriais e, principalmente, para mostrarem o panorama atual da qualidade ambiental do Brasil com respeito gesto destes resduos e aos compartimentos ambientais afetados por sua disposio inadequada.
O Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2002: o gestor ambiental local e a gerao dos dados da pesquisa
O gestor ambiental local o funcionrio da prefeitura mais familiarizado com as questes ambientais do municpio, e o responsvel por aportar as informaes requeridas por meio do Suplemento de Meio Ambiente que subsidiou a elaborao da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC 2002. Uma idia, portanto, que deve permear toda a anlise dos dados aqui apresentados a de que esta parte da pesquisa alicera-se na percepo do gestor ambiental local quanto aos problemas relacionados com o meio ambiente de seu municpio. Neste contexto, h que se considerar certo grau de subjetividade quanto s questes que requeiram juzo de relevncia das ocorrncias ambientais impactantes para a vida da populao, cuja magnitude estar atrelada experincia do gestor e sua sensibilidade para a questo ambiental.
Poluio do recurso gua e contaminao do recurso solo nos municpios brasileiros causadas por resduos industriais, txicos ou perigosos
Poluio de gua por resduos industriais, leos ou graxas
Observando-se o Grco 83, verica-se que 38% dos municpios brasileiros (2 121 municpios) registraram ocorrncia, entre junho de 2001 e junho de 2003, de poluio freqente do recurso gua (nascentes, guas subterrneas, rios, lagos, lagoas, enseadas, represas, audes, baas, mares, etc.), incluindo ocorrncias fora dos limites do municpio. Considerando os estados brasileiros, o resultado proporcional mais elevado foi registrado nas Regies Sul e Sudeste, com 45% e 43%, respectivamente, de seus municpios vitimados por poluio freqente da gua.
A contaminao de gua e solo e a disposio de ___________________________________________________________ resduos txicos ou perigosos
Grfico 83 - Proporo de municpios que registraram ocorrncia de poluio freqente do recurso gua, segundo Grandes Regies - 2002
43 38 33 30 31 45
Total
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Dentre as possveis causas de poluio de gua levantadas pela pesquisa, o despejo de resduos industriais, leos ou graxas (inclusive derramamento de petrleo) foi apontado por 521 municpios, representando 25% do total de 2 121 municpios afetados por poluio freqente do recurso gua (Grco 84). A Regio Sudeste foi a que apresentou a maior proporo de municpios que apontaram resduos industriais, leos ou graxas como causa de poluio da gua (31%), seguida de perto pela Regio Norte com 28%.
Grfico 84 - Proporo de municpios que registraram ocorrncia de poluio de gua causada por despejo de resduos industriais, segundo Grandes Regies - 2002
31 28 25 26 20 15
Total
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Neste caso, como ao longo de grande parte da anlise, em que se lana mo de valores percentuais, h que se considerar a questo da fragmentao territorial, uma vez que os dados se referem a ocorrncias em nvel municipal, que ora se apresentam agrupados por Grande Regio, ora por Unidade da Federao. Portanto, o reduzido nmero de municpios da Regio Norte, como de seus estados integrantes, implica em percentuais elevados de muni-
Meio Ambiente 2002
cpios quando as ocorrncias a eles associadas so agrupadas considerando os recortes mencionados. A Regio Norte possui 449 municpios, dos quais 134 foram afetados por poluio freqente de gua, o que corresponde a, aproximadamente, 30% de seus municpios. Dentre as causas apontadas, as associadas ao despejo de resduos industriais afetaram 37 municpios, cerca de 28% dos que registraram algum tipo de poluio freqente de gua. A poluio do recurso gua foi vericada com maior freqncia nos municpios mais populosos, atingindo 94% dos municpios brasileiros com mais de 500 000 habitantes (Grco 85). A mesma tendncia observada no que se refere aos municpios atingidos por poluio de gua cuja causa foi associada ao despejo de resduos industriais, leos ou graxas e derramamento de petrleo, conforme mostra o Grco 86.
Grfico 85 - Proporo de municpios que registraram ocorrncia de poluio freqente do recurso gua, segundo classes de tamanho da populao dos municpios Brasil - 2002
Mais de 500 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. At 5 000 hab. 25 % Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. 35 52 76 94
Grfico 86 - Proporo de municpios afetados por poluio de gua causada por resduos industriais, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
Mais de 500 000 hab. 68 49
De 100 001 a 500 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab.
31
De 5 001 a 20 000 hab.
18
At 5 000 hab.
14
Conforme se observa no Grco 8762, os Estados do Rio de Janeiro, Amap, Esprito Santo, Pernambuco e Santa Catarina foram os que registraram maior proporo de municpios com ocorrncias de poluio freqente de gua, com 77%, 69%, 60%, 56% e 55%, respectivamente, de municpios vitimados. Os estados com menor proporo de municpios com estas ocorrncias foram Piau (7%), Tocantins (12%), Acre (18%), Amazonas (19%) e Mato Grosso (25%). No deixa de surpreender o percentual relativamente baixo (em relao a outros estados com menor produo industrial) do Estado de So Paulo, com 37% de seus municpios apontando este tipo de ocorrncia.
Grfico 87 - Proporo de municpios que registraram ocorrncia de poluio freqente do recurso gua, segundo Unidades da Federao - 2002
Amap Par Rondnia Roraima Amazonas Acre Tocantins Pernambuco Cear Bahia Sergipe Paraba Alagoas Rio Grande do Norte Maranho Piau Rio de Janeiro Esprito Santo Minas Gerais So Paulo Santa Catarina Rio Grande do Sul Paran Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso 0 20 33 32 25 40 60 80 100 % 69 46 38 27 19 18 12 56 41 37 37 36 32 30 26 7 77 60 43 37 55 41 41
No que se refere ao despejo de resduos industriais, leos e graxas, como causa de poluio de gua, verica-se (Grco 88) que os estados cujos municpios registraram, em maiores propores, ocorrncias desta natureza foram Rondnia (45%), Esprito Santo (43%), Rio de Janeiro (41%) e Sergipe (39%). Piau no registrou ocorrncia desse tipo e Paraba (8%), Alagoas (9%) e Bahia (12%), registraram os mais baixos percentuais. Os elevados percentuais encontrados para os Estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro provavelmente se devem, em grande parte, s atividades de explorao de petrleo desenvolvidas nos mesmos, levando-se em conta que o item em anlise aborda
62
O Distrito Federal no foi includo nas anlises que tomam como corte as Unidades da Federao.
Meio Ambiente 2002
o despejo de resduos industriais de maneira ampla, incluindo o despejo de leos ou graxas e o derramamento de petrleo.
Grfico 88 - Proporo de municpios que registraram ocorrncia de poluio de gua causada por resduos industriais, segundo Unidades da Federao - 2002
Rondnia Par Roraima Acre Tocantins Amap Amazonas Sergipe Maranho Pernambuco Rio Grande do Norte Cear Bahia Alagoas Paraba Piau Esprito Santo Rio de Janeiro Minas Gerais So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso 0 10 45 29 25 25 19 18 17 39 21 20 18 13 12 9 8
43 41 32 25 34 24 23 22 20 17 20 30 40 50 %
Os Estados do Amap e de Rondnia destacam-se com percentuais relativamente elevados (em relao aos demais estados) na proporo de municpios afetados por poluio freqente de gua (69% no caso do Amap) e no despejo de resduos industriais, leos ou graxas, como causa apontada (caso de Rondnia). Estes dados no corroboram a situao que estes estados ocupam no Pas quanto s atividades econmicas presentes em seus territrios. preciso, mais uma vez, considerar a questo da fragmentao territorial neste contexto. Tomando-se o nmero de municpios envolvidos na questo em cada estado, verica-se que, dentre os 16 municpios do Amap, 11 municpios registraram ocorrncia de poluio freqente do recurso gua, o que corresponde a 69% do total de municpios do estado. Com relao a Rondnia, dos 52 municpios do estado, 20 municpios registraram tais ocorrncias. Dentre estes 20 municpios, 9 municpios dizem ter sido afetados por poluio de gua causada por resduos industriais, leos ou graxas, o que corresponde a 45%. consenso que o meio ambiente sofre presses causadas tanto pela carncia de saneamento, transporte e habitao, como pela decorrente da poluio provocada pelo desenvolvimento das atividades econmicas, dentre as quais se destacam as de origem industrial. As emisses de material orgnico,
de nutrientes e metais pesados para os rios, baas e praias, as emisses de material particulado e gases para a atmosfera, a gesto inadequada de resduos slidos, principalmente os perigosos, e a produo e consumo de energia poluem e contaminam guas superciais e subterrneas, o ar e o solo. Estes problemas, embora presentes na maioria das reas urbanas do Brasil, diferem em intensidade de lugar para lugar. A poluio orgnica diretamente proporcional ao tamanho da populao enquanto a industrial depende da distribuio, localizao, tipo e escala da atividade. O lanamento de euentes industriais contendo metais pesados, por exemplo, esto concentrados em poucos municpios e encontram-se, em sua grande maioria, nas Regies Sudeste e Sul, sobretudo em So Paulo e Minas Gerais (PERFIL..., 2003). As mais srias ameaas aos ecossistemas aquticos so provenientes da poluio orgnica, de euentes industriais e do fsforo dissolvido em ambientes domiciliares. As maiores cargas de fsforo encontram-se nos grandes centros urbanos So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Braslia, Fortaleza, Curitiba, Nova Iguau e Porto Alegre. Os problemas relacionados s cargas de fsforo decorrentes da aplicao de fertilizantes agrcolas encontram-se, principalmente, em reas agrcolas da Regio Sul. Riachos e pequenos rios so geralmente utilizados como esgotos a cu aberto ou locais de despejos de resduos slidos, motivo pelo qual possuem aparncia e odor desagradveis, problema comum em pequenas cidades. J os grandes rios e baas, com maior capacidade de diluio, sofrem principalmente com as altas concentraes de poluentes. Destacam-se, por exemplo, os rios Paraba do Sul, que corta os Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, o Capiberibe, em Recife (Pernambuco), o Guaba, em Porto Alegre (Rio Grande do Sul) e a Baa de Guanabara, no Rio de Janeiro, que apresenta problemas de eutrozao (PERFIL..., 2003).
Contaminao de solo por resduos industriais (resduos txicos e/ou com metais pesados) e por resduos de unidades de sade
A ocorrncia de contaminao de solo foi registrada em 33% dos municpios brasileiros (Grco 89). Ao se vericar o nmero destas ocorrncias em relao s Grandes Regies, destaca-se a proporo de ocorrncias nas
Grfico 89 - Proporo de municpios que registraram ocorrncia de contaminao de solo, segundo Grandes Regies - 2002
% 50
33 25
34 27 22
Total
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Meio Ambiente 2002
Regies Sul e Sudeste, com 50% e 34%, respectivamente, de seus municpios vitimados por algum tipo de contaminao do solo. Dentre as possveis causas de contaminao de solo levantadas pela pesquisa, a disposio de resduos industriais (resduos txicos e/ou com metais pesados) e de unidades de sade foram indicadas como causa, respectivamente, por 10% e 16% dos municpios que apontaram contaminao de solo no Brasil. No Centro-Oeste, 14% dos municpios que indicaram contaminao do solo atriburam-na aos resduos industriais. Na Regio Norte, 32% dos municpios que se queixaram de contaminao de solo marcaram como sua causa a disposio de resduos de unidades de sade (Grco 90).
Grfico 90 - Proporo de municpios com contaminao do solo por causa apontada, segundo Grandes Regies - 2002
50 40 32 30 21 20 10 0 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 10 16 10 12 8 19 14 10 7 21 %
Resduos industriais
Resduos de unidades de sade
Os resultados proporcionais encontrados na pesquisa em relao aos municpios das Regies Centro-Oeste e Norte no traduzem a associao existente entre as atividades econmicas e a contaminao ambiental, tampouco entre o fator populacional e os impactos decorrentes da gerao de resduos urbanos. Mais uma vez, a questo envolve a fragmentao territorial destas regies, que possuem, respectivamente, 463 e 449 municpios, congurando-se como as regies brasileiras detentoras dos menores contingentes de municpios. No caso, dos 126 municpios do Centro-Oeste que registraram ocorrncia de contaminao de solo, 18 municpios registraram a causa da contaminao como devida disposio de resduos industriais. Dos 99 municpios da Regio Norte que registraram ocorrncia de contaminao de solo, 31 municpios associaram a causa desta contaminao disposio de resduos de unidades de sade. Tomando-se os resultados por faixas populacionais, verica-se a tendncia de aumento proporcional de municpios com casos de contaminao de solo conforme aumenta o nmero de habitantes, chegando-se proporo de 67% dos municpios com mais de 500 000 habitantes afetados por algum tipo de contaminao de solo. Vale a pena destacar que, dos 5 560 municpios brasileiros, a maior parte, 2 666, possui populao na faixa de 5 001 a 20 000 habitantes, dos quais 814 (31% desta faixa) registraram ocorrncia de algum tipo de contaminao de solo (Grco 91).
Grfico 91 - Proporo de municpios que registraram ocorrncia de contaminao do solo, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
Mais de 500 000 hab. 67
De 100 001 a 500 000 hab.
64
De 20 001 a 100 000 hab.
43 31
De 5 001 a 20 000 hab.
At 5 000 hab.
23 %
Da mesma forma, a proporo de municpios afetados por algum tipo de contaminao de solo por disposio de resduos industriais aumenta de acordo com as faixas populacionais. Dos municpios afetados por algum tipo de contaminao de solo, aquela causada por disposio de resduos industriais foi registrada por 13 (proporo que representa 59% dos casos), dentre os 22 municpios com populao maior que 500 000 habitantes que registraram contaminao do solo entre seus problemas ambientais. Dos municpios que registraram algum tipo de contaminao de solo, a maior proporo dos casos associados disposio de resduos de unidades de sade, 28%, foi registrada na faixa dos municpios com populao entre 100 001 e 500 000 habitantes (Grco 92).
Grfico 92 - Proporo de municpios com contaminao do solo, por causa apontada segundo classes de tamando da populao dos municpios - Brasil - 2002
80 %
60
59
40 25 20 10 2 0 Total At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. 16 6 5 12 16
31
28
23
De 100 001 a 500 000 hab.
Resduos industriais
Resduos de unidades de sade
Meio Ambiente 2002
Destinao dada aos resduos txicos ou perigosos

63
Segundo os dados levantados pela MUNIC 2002, 5 398 municpios brasileiros (97% do total) no possuem aterro industrial dentro de seus limites territoriais, utilizando-se de outras alternativas para destino deste tipo de resduo. Dentre eles, uma parte importante (69%) declarou no gerar resduos txicos em quantidade signicativa. Pode-se supor, portanto, que pelo menos 30% (precisamente 1 682 municpios) geram resduos em quantidade no desprezvel e no possuem aterro industrial64. O Grco 93 mostra como se distribuem, proporcionalmente, estes 1 682 municpios, por Grandes Regies e segundo as faixas de populao. importante assinalar, neste caso em termos de nmeros absolutos, que 1 406 dentre eles, portanto mais de 80% deste conjunto, esto localizados nas Regies Nordeste, Sudeste e Sul.
Grfico 93 - Proporo de municpios que geram resduos txicos e perigosos e que no dispem de aterro industrial para sua disposio, por Grandes Regies e classes de tamanho da populao dos municpios - 2002
100 80 60 40 23 20 0 De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. Norte Mais de 500 000 hab. Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 27 38 30 31 26 31 58 61 %
37
30
Os resultados apresentados demonstram que as diferenas proporcionais entre as regies no variam muito, ainda que seja digna de nota a proporo mais elevada dos municpios da Regio Sul (36,7% deles informaram gerar resduos em quantidade importante mas no dispor de aterro adequado para este m) e a proporo mais baixa dos municpios do Nordeste (25,6% esto neste caso). Ao examinar as faixas populacionais, por outro lado, pode-se notar que entre os municpios com mais de 100 000 habitantes que o problema da disposio dos resduos txicos e perigosos est a suscitar maiores cuidados: de acordo com as informaes obtidas junto aos gestores municipais, cerca de 60% dos municpios das duas faixas de populao mais elevadas geram uma quantidade signicativa de resduos txicos ou perigosos e no possuem aterro industrial para sua disposio adequada 65.
63 64
Os resduos oriundos de unidades de sade no esto includos nesta anlise. Optou-se por analisar em separado este conjunto de municpios, na tentativa de captar as solues dadas aos resduos txicos e perigosos em localidades em que a gerao em maior volume possa vir a apresentar algum risco para a populao e o meio ambiente. 65 De acordo com os dados da MUNIC, esto neste caso 115 municpios com populao entre 100 001 e 500 000 habitantes e 20 municpios entre os que tem populao acima de 500 000 habitantes.
A pesquisa buscou, ento, investigar quais as alternativas utilizadas pelos municpios nestes casos. Cerca de 10% (um total de 162 municpios) declarou que envia todo seu lixo txico ou perigoso para aterro industrial situado em outro municpio. Subtraindo-se 162 dos 1 682 municpios que no dispem de aterro industrial nem destinam seus resduos para um aterro deste tipo em outro municpio, restam 1 520 municpios que informam estar dando um destino diferente aos resduos txicos e perigosos que geram, quais sejam: aterro sanitrio ou vazadouro a cu aberto (lixo) no prprio municpio ou situado em municpio vizinho, incinerao, ou outro destino no especicado. importante mencionar que este conjunto de municpios se constitui, em sua maior parte, de municpios de pequeno porte (so 973 neste caso), com populao abaixo de 20.000 habitantes. O Grco 94 apresenta os resultados que se referem a estes 1 520 municpios, desagregados por faixas de populao.
Grfico 94 - Proporo de municpios que geram quantidade no desprezvel de resduos txicos e perigosos, no dispem de aterro industrial e nem destinam seus resduos para aterro industrial de outro municpio, por tipo de destinao dada a estes resduos, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
100 80 60 37 40 20 0 Brasil At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. Aterro sanitrio em outro municpio Vazadouro a cu aberto (lixo) em outro municpio De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. Incinerao Outro (s) %
73
51
32
29
30
27
30
20 13 15
15 19 20 25
35
17 11 16
18
17
10 5 7
12
Aterro sanitrio no prprio municpio Vazadouro a cu aberto (lixo) no prprio municpio
Observa-se que 37% dos resduos txicos gerados neste conjunto de 1 520 municpios destinam-se a lixes situados em seu prprio territrio66. Uma parte tambm importante (29%) d um destino no especicado a seus resduos. Aterros sanitrios no prprio municpio (17%) ou em municpio prximo (11%) e a simples incinerao (16%) so destinos tambm encontrados para os resduos txicos de parte dos municpios deste grupo no Pas. Ao examinar as faixas populacionais, percebem-se algumas variaes. Surpreende a proporo de municpios da faixa entre 20 001 e 100 000 habitantes que destinam resduos txicos a lixes dentro de seus limites: 73% (um total de 324 municpios). Nenhum municpio com populao acima de 500 000 habitantes, porm, dirige seus resduos txicos para lixes; a destinao marcada por 11 deles foi outros (69%), sem mais especicaes.
66
As propores no podem ser somadas, j que a pergunta permitia mltiplas respostas.
13
19
69
Meio Ambiente 2002
A anlise do Grco 95, que apresenta os dados desagregados por Grandes Regies, mostra que o vazadouro a cu aberto (ou lixo) no prprio municpio a forma de destinao de resduos txicos mais freqente na maior parte dos municpios do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, 68%, 57% e 44%, respectivamente. A disposio em lixes proporcionalmente menos marcada pelos municpios do Sul e do Sudeste; municpios destas regies informam, em maior proporo, que seus resduos txicos tm outros destinos, no especicados. possvel que esta elevada proporo de municpios referente aos destinos no especicados seja devido desinformao causada pela falta de um plano de gesto de resduos industriais no municpio, uma vez que a destinao de resduos, sejam eles industriais, txicos ou perigosos, de responsabilidade do gerador, conforme estabelece o princpio do poluidor-pagador (Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente) e, alm disso, o controle das atividades geradoras destes resduos, na grande maioria dos casos, realizado pelos rgos estaduais de meio ambiente e pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, conforme estabelece o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, atravs da Resoluo n 313, de 29 de outubro de 2002, cando os gestores municipais, muitas vezes, sem dados e informaes sobre tais atividades.
Grfico 95 - Proporo de municpios que geram quantidade no desprezvel de resduos txicos e perigosos, no dispem de aterro industrial e nem destinam seus resduos para aterro industrial de outro municpio, por tipo de destinao dada a estes resduos, segundo Grandes Regies - 2002
% 100 80 60 37 40 20 0
68
57
45
29
33
20 24
27
27
23
44 5 Centro-Oeste Incinerao Outro (s) 2 22
18
17 11 16
15
15
16
18
14
14
15
11
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Aterro sanitrio no prprio municpio Vazadouro a cu aberto (lixo) no prprio municpio
Aterro sanitrio em outro municpio Vazadouro a cu aberto (lixo) em outro municpio
Concluses
A pesquisa aponta para uma srie de aspectos importantes no contexto da qualidade ambiental e sua relao com as atividades econmicas e o contingente populacional dos municpios. Indica, tambm, o nvel de percepo do gestor ambiental para as questes relacionadas com a qualidade ambiental nos municpios e, neste sentido, se constitui em mais um instrumento de coleta de dados relacionados com o tema.
12 13
Fica evidente a relao direta entre o aumento populacional e o aumento da freqncia de problemas relacionados com a qualidade ambiental, relao presente em todos os itens abordados neste captulo. No que se refere ao destino dos resduos txicos ou perigosos, a pesquisa mostra o papel desempenhado pelos lixes municipais como receptores destes resduos, apontando para a necessidade de aes que efetivamente se traduzam na adequao da sua destinao, uma vez que resduos industriais, txicos ou perigosos representam grande perigo e, dadas as possibilidades de exposio, podem representar grande risco populao e ao meio ambiente. O descarte destes resduos em locais inadequados, como em lixes, incrementa sobremaneira os nveis de risco de contaminao, pois que no se conguram como locais apropriados para cont-los de maneira a minimizar a probabilidade de exposio. importante ressaltar, ademais, que o risco de contaminao humana decorrente disso recai, em grande parte, sobre a populao de mais baixa renda, residente em locais prximos aos lixes e que, com freqncia, deles retiram seu sustento, traduzindo-se em mais um problema socioambiental, como os vrios casos de contaminao humana conhecidos no Brasil e no mundo. Os dados evidenciam, portanto, a necessidade de adequao da gesto de resduos nos municpios e de maior aparelhamento dos rgos federais, estaduais e municipais de meio ambiente para tratamento efetivo da questo.
A vulnerabilidade a desastres naturais
uitas pessoas e lugares so afetados por mudanas nos ecossistemas e esto altamente vulnerveis aos efeitos destas mudanas. Por outro lado, o aumento da pobreza e da excluso social leva a populao a ocupar locais com alta susceptibilidade natural ocorrncia de eventos como inundaes, deslizamentos de terra, etc.
Quando uma regio est exposta a um conjunto de condies e processos resultantes de fatores fsicos, sociais, econmicos e ambientais que aumentam a susceptibilidade ocorrncia de eventos com potencialidade de danos propriedade, de perdas de vidas, de perdas econmicas e de degradao ambiental, diz-se que esta regio ou esta populao est vulnervel. Estudos mostram que um gerenciamento apropriado do ecossistema uma ferramenta valiosa para se reduzir a vulnerabilidade e contribuir para a reduo de seus impactos no bem-estar da populao. Atualmente, h uma tendncia internacional para um enfoque mais holstico que enfatiza a vulnerabilidade a fatores de risco, com um crescente reconhecimento de que este risco est, fundamentalmente, ligado a problemas ambientais. A degradao ambiental aumenta a incidncia de desastres naturais. Por exemplo, o desmatamento causa eroso e assoreamento de rios e conseqentemente inundao. Dentro de uma perspectiva de integrao socioambiental, o Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos, Diretoria de Ge-
Meio Ambiente 2002
renciamento AmbientalTerritorial, vem desenvolvendo uma ao denominada Apoio Gesto Ambiental em reas de Risco e Fragilidade Fsico-Ambiental, programa Zoneamento Ecolgico-Econmico (PPA 2004-2007). Esta ao busca desenvolver polticas locais que reconheam a relao entre o crescimento da populao, as demandas fsicas dos assentamentos humanos e o uso mais apropriado do solo como forma de diminuir a vulnerabilidade da populao a situaes de risco e a desastres naturais.
Perigo, Risco e Desastre

Em sentido restrito, no h desastre natural, mas perigo natural. A diferena entre desastre e perigo est no componente humano; quando a populao afetada por um perigo, e quando a resposta da comunidade a um perigo insuciente, ocorre um desastre. As denies apresentadas abaixo so extradas do glossrio de denies de termos sobre desastres desenvolvido pela International Strategy for Disaster Reduction ISDR (TERMINOLOGY..., 2004). Entende-se como Perigo um evento fsico, fenmeno ou atividade humana que pode causar perda de vida, danos a propriedades, perdas econmicas e degradao ambiental. O perigo pode ser natural ou induzido por processos antropognicos (degradao ambiental e perigos tecnolgicos). Pode ser nico, seqencial ou combinado com outros perigos e efeitos. Cada perigo tem sua localizao, intensidade, freqncia e probabilidade: Perigos Naturais - so processos ou fenmenos naturais que ocorrem na biosfera e que podem constituir-se num evento prejudicial. Os perigos naturais podem ser classicados de acordo com sua origem em perigos geolgicos, perigos hidrometeorolgicos ou perigos biolgicos; Perigos Hidrometeorolgicos - so processos ou fenmenos de natureza atmosfrica, hidrolgica ou oceanogrca; Perigos Geolgicos - so processos ou fenmenos naturais que incluem processos de origem endgena, de origem tectnica ou exgena, tais como movimentos de massa. So exemplos de Perigos Naturais: terremotos, atividade vulcnica, tsunamis, movimentos de terra (deslizamentos, quedas de blocos, corridas de lama), inundaes, furaces, tornados, seca severa, deserticao, incndios orestais, extremos da temperatura, tempestades de areia ou de poeira, avalanches de neve, doenas epidmicas, contaminao de plantas ou animais; Perigos Tecnolgicos - so associados a acidentes tecnolgicos ou industriais, a falhas de infra-estrutura ou a determinadas atividades humanas que podem causar perdas de vidas ou ferimentos, danos propriedade, danos sociais e econmicos e degradao ambiental. Podem ser entendidos como perigos antropognicos. Como exemplos de perigos tecnolgicos, temos a poluio industrial, a atividade nuclear, os resduos txicos, o rompimento de represas, os acidentes industriais e de transporte ou tecnolgicos (exploses, fogos, derramamentos);
A vulnerabilidade a desastres naturais _____________________________________________________________________
Risco - a probabilidade de ocorrncia de um evento com conseqncias prejudiciais ou com perdas (perdas humanas, perdas materiais, atividades econmicas ou danos ambientais), resultante entre a interao de perigos naturais, induzidos por atividade humana e condies de vulnerabilidade. Convencionalmente, risco entendido como: Risco = Perigo x Vulnerabilidade. Alm de expressar a possibilidade de um dano fsico, crucial perceber que riscos geralmente so gerados ou existem dentro de um contexto social; e Desastre - um rompimento srio na funcionalidade de uma comunidade ou de uma sociedade que causa perdas humanas, materiais, econmicas ou ambientais e que excedem habilidade da comunidade ou da sociedade afetada de responder ao evento usando seus prprios recursos. Um desastre funo de um processo de risco. Ele resulta da combinao de perigos, condies de vulnerabilidade e capacidade insuciente ou medidas insucientes de reduo do potencial negativo das conseqncias do risco. A degradao ambiental aumenta a incidncia de desastres naturais e com freqncia um fator que transforma o perigo em desastre.
Antecedentes
A dcada de 1990-1999 foi declarada pela ONU como a Dcada Internacional de Reduo de Desastres Naturais, e o tema principal foi Construir a Cultura da Preveno . A estratgia de Yokohama, concebida durante a Conferncia Mundial de Reduo de Desastres Naturais, em 1994, destacou alguns tpicos que podem ser considerados atuais. Entre eles cita-se: 1) A avaliao de risco um passo necessrio para se adotar uma poltica nacional eciente de reduo de desastres; 2) A preveno e preparao so de importncia primria, alm de considerar o desenvolvimento de polticas e planejamentos nacional e regional; 3) Medidas de preveno so mais efetivas quando envolvem a participao em todos os nveis da comunidade; e 4) A proteo ambiental como componente de desenvolvimento sustentvel combinada com a erradicao da pobreza um elemento imperativo na preveno e diminuio de desastres naturais.
Enchentes, deslizamentos e eroso no Brasil

No Brasil, os desastres naturais mais comuns so as enchentes, a seca, os deslizamentos de terra e a eroso. Eles so responsveis por um nmero elevado de perdas humanas e materiais, todos os anos. Dados do Center for Research on the Epidemiology of Disasters (2004), entre 1974 e 2003, mais de 100 000 pessoas foram vtimas de algum tipo de desastre natural no Brasil. Ainda segundo estes levantamentos s para o ano de 2002, cinco eventos de grandes propores, envolvendo inundaes e deslizamentos de terra ocorreram causando a morte de pelo menos 100 pessoas.
Meio Ambiente 2002
Diante deste quadro, percebe-se que importante desenvolver esforos para que a vulnerabilidade ao risco e ao desastre no aumente. Esta reduo deve ser buscada por meio de atitudes contnuas que envolvam os setores social, econmico e ambiental, criando-se rotinas de atividades preventivas.
Ocorrncia de desastres naturais sob a tica do gestor local

As informaes obtidas a partir do Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2002, reforam os dados internacionais. Elas revelam que dentre os 2 263 (41%) municpios brasileiros que declararam ter sofrido algum tipo de alterao ambiental relevante nos 24 meses anteriores pesquisa, que tenha afetado as condies de vida da populao, cerca de 16% declararam que esta alterao deu-se por ocorrncia de deslizamento de encosta, e cerca de 19% por inundaes. Dos 1 954 (35%) que informaram ter havido alterao da paisagem, quando questionados a respeito das possveis causas, 676 (35%) deles atriburam eroso do solo (voorocas, ravinas, deslizamentos). Quanto distribuio no Territrio Nacional dos municpios que informaram a ocorrncia de deslizamento de encosta, percebe-se que quase metade (49%) ca na Regio Sudeste; segue-se a Regio Nordeste com 23% dos municpios, a Regio Sul com 13%, a Regio Norte com 9%, e 6% na Regio Centro-Oeste (Grco 96).
Grfico 96 - Municpios com alterao ambiental devido a ocorrncia de deslizamentos, segundo Grandes Regies 2002
60 50 40 30 20 10 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 9 % 49
23 13 6
Quando a alterao ambiental considerada a inundao, a distribuio no Territrio Nacional altera-se. H um predomnio novamente deste processo na Regio Sudeste (48% dos municpios situam-se nesta regio), seguida pela Regio Sul (23%), Nordeste (16%), Norte (8%) e Centro-Oeste (5%) (Grco 97).
Grfico 97 - Municpios com alterao ambiental devido a ocorrncia de inundao, segundo Grandes Regies 2002
60 50 40 30 23 20 10 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 8 16 5 %
48
Quando o tema abordado a alterao da paisagem causada por eroso, do ponto de vista dos gestores locais, este evento d-se com maior freqncia na Regio Sudeste (com cerca Grfico 98 - Municpios com alterao da paisagem por eroso, de 38% dos casos), seguido segundo Grandes Regies - 2002 pela Regio Nordeste com 25% % dos municpios, pela Regio 40 38 Sul com 20%, e Regies Norte e 35 CentroOeste com, respectiva- 30 25 mente, 7% e 9% (Grco 98). 25 Observando os trs grcos, nota-se nos trs temas, deslizamento de encosta, inundao e eroso, um mesmo padro: um nmero elevado de casos na Regio Sudeste, seguida pela Regio Nordeste e Sul (que no caso de inundaes invertem a segunda posio) e um nmero reduzido de casos nas Regies Norte e CentroOeste.
20 15 10 5 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 7 9 20
Este comportamento pode ser entendido segundo duas ticas: a primeira refere-se fragmentao territorial. Considerando que o Brasil apresenta uma fragmentao territorial muito heterognea, com a Regio Norte representando cerca de 45% do Territrio Nacional, porm, contando com apenas 8,2% dos municpios do Pas, esta fragmentao heterognea torna a distribuio do evento desproporcional extenso territorial, e conseqentemente, regies que apresentam um nmero maior de municpios tendem, proporcionalmente, a apresentar um nmero maior de casos. A segunda refere-se degradao ambiental propriamente dita.
Meio Ambiente 2002
Na tentativa de se fugir das respostas segundo a fragmentao territorial, pode-se analisar considerando a proporo de municpios por regio para neutralizar as diferenas de peso de cada regio. Dentre os 652 municpios da Regio Sudeste, que declararam ter sofrido alterao ambiental nos ltimos 24 meses, 28% deles atriburam esta alterao deslizamento de encosta, essa porcentagem decai para 16% na Regio Norte, seguida pelas Regies Centro-Oeste (13%), Sul (12%) e Nordeste (10%), (Grco 99).
Grfico 99 - Municpios com deslizamento de encostas dentre aqueles com alterao ambiental, segundo Grandes Regies 2002
30 25 20 16 15 10 5 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 10 12 13 % 28
Seguindo este raciocnio, respeitando a proporcionalidade por regio, percebe-se que na Regio Sudeste 32% dos municpios que declararam sofrer alterao ambiental atriburam as inundaes como causa; na Regio Sul esta proporo decai para 26% e nas Regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste as propores so respectivamente 17%, 12% e 8% (Grco 100).

Ao se tratar da eroso do solo, percebe-se, proporcionalmente, uma proximidade entre as Regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, com respectivamente 42%, 41% e 37% de seus municpios declarando sofrer alterao da paisagem devido eroso do solo, sendo proporcionalmente inferior nas Regies Norte (28%) e Nordeste (26%), (Grco 101).
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Grfico 101 - Eroso do solo em proporo ao nmero de municpios, segundo Grandes Regies 2002
42 41 37 28
26
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Desta forma, respeitando a proporcionalidade do nmero de municpios por regio, percebe-se que a Regio Sudeste , em todos os casos, a que apresenta maiores taxas de ocorrncias de deslizamentos de encostas, inundaes e eroso do solo, seguida pela Regio Sul e alternadamente pelas Regies Norte e Centro-Oeste. Ao se analisar os dados associados degradao ambiental, principalmente no que se refere ocupao de reas frgeis e densidade de ocupao destas reas percebe-se que a Regio Sudeste, por ser a mais populosa, com alta densidade demogrca nas regies metropolitanas, a que apresenta os mais intensos problemas ambientais associados ocupao irregular do territrio. Isso tambm observado quando os dados so analisados de acordo com faixas da populao. Verica-se que dentre os municpios que declararam apresentar alterao ambiental causada por deslizamento de encostas h, respeitada a proporcionalidade entre todos aqueles que declararam ter sofrido alguma alterao ambiental, uma maior distribuio percentual de municpios com populao superior a 100 000 habitantes (Tabela 20). Este padro se repete, e ainda com maior nfase, quando considerados os municpios brasileiros que declararam a ocorrncia de inundaes como alterao ambiental que afetou as condies de vida da populao (Tabela 21).
Meio Ambiente 2002
Tabela 20 - Municpios com alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao devido a deslizamento de encosta, total e percentual, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2002
Municpios Classes de tamanho da populao dos municpios Com alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao Total Total Total Classes de tamanho da populao dos municpios At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. 1 371 2 666 1 292 198 33 349 1 084 678 128 24 46 153 121 43 8 13 14 18 34 33 5 560 2 263 Deslizamento de encosta Total 371 % 16
Tabela 21 - Municpios com alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao e com inundao, total e percentual, segundo classes de tamanho da populao - Brasil - 2002
Municpios Classes de tamanho da populao dos municpios Com alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao Total Total Total Classes de tamanho da populao dos municpios At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. 1 371 2 666 1 292 198 33 349 1 084 678 128 24 49 189 134 46 13 14 17 20 36 54 5 560 2 263 Total 431 Inundao % 16
Esses dados reforam a idia de concentrao de deslizamentos de encosta e inundao em municpios com populao mais numerosa. No caso de eroso o quadro diferente. Observa-se uma quase homogeneidade na proporo de municpios que declararam ser a eroso um dos fatores de alterao da paisagem. Observa-se que este processo ocorre independentemente da faixa populacional (Tabela 22). Esse resultado pode ser entendido pelo fato de que a eroso resultado da degradao ambiental, primordialmente decorrente do uso inapropriado do solo e do desmatamento, que no exclusivo de nenhuma faixa populacional.
Tabela 22 - Municpios com alterao ambiental que prejudicaram a paisagem e com eroso do solo, total e percentual, segundo classes de tamanho da populao - Brasil - 2002
Municpios Classes de tamanho da populao dos municpios Com alterao ambiental que prejudicaram a paisagem Total Total Total Classes de tamanho da populao dos municpios At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. 1 371 2 666 1 292 198 33 274 909 621 124 26 102 289 224 50 11 37 32 36 40 42 5 560 1 954 Eroso do solo Total 676 % 35
A degradao de reas legalmente protegidas

A Constituio Federal de 1988, no seu art. 225, um dos marcos na legislao que visa a proteger reas representativas do Territrio Nacional, sob o ponto de vista da biodiversidade, das belezas cnicas, de fonte para a pesquisa cientca, da educao ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais. Alm da Constituio, o Cdigo Florestal (Lei n 4.771, 15 de setembro de 1965) e diversas resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, regulamentam esta forma de preservao ambiental. Dada a importncia da temtica, a MUNIC 2002 procurou tambm conhecer, sob a tica do gestor, as ocorrncias de degradao nas reas legalmente protegidas dentro do territrio Grfico 102 - Proporo de municpios, dentre os que tem municipal. Dentre os 1 121 mudegradao de reas legalmente protegidas, que nicpios que declararam sofrer informaram desmatamento como uma de suas causas, segundo Grandes Regies - 2002 degradao de reas legalmen% te protegidas, 769 municpios 35 31 31 (cerca de 69% deste total) infor30 maram o desmatamento como 25 uma de suas causas. Quando 19 20 este fator analisado quanto sua distribuio no Territrio 15 Nacional, percebe-se que 31% 10 9 10 dos casos concentram-se nas 5 Regies Nordeste e 31% no Sudeste, seguidos por 19% 0 Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste dos casos na Regio Sul, e 10% e 9% dos casos nas Regies Centro-Oeste e Norte, respec- Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. tivamente (Grco 102).
Meio Ambiente 2002
Outra causa de degradao bastante marcada foi a ocupao irregular de reas frgeis, indicada por 525 municpios (cerca de 47% dos municpios que responderam haver degradao). Entende-se como reas frgeis as encostas, restingas, orestas, mangues, brejos, pntanos, margem de rios, de lagos, de lagoas, de baas e enseadas. Quando os dados so desagregados por Grandes Regies, percebe-se que a ocupao irregular de reas frgeis foi marcada, principalmente, por municpios do Sudeste e Nordeste (juntos representam 60%), (Grco 103).
Grfico 103 - Proporo de municpios, dentre os que tem degradao de reas legalmente protegidas, que informaram ocupao irregular como uma de suas causas, segundo Grandes Regies - 2002
40 35 30 25 20 15 10 5 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 9 8 25 23 % 35
Em sntese, de acordo com as informaes obtidas pela MUNIC 2002, do ponto de vista do gestor municipal, a degradao de reas frgeis est fortemente associada a processos como deslizamento, inundaes e eroso, muitos deles atribudos a desmatamento e ocupao irregular. Dos 371 municpios que declararam sofrer alterao ambiental causada por deslizamento de encostas, 92 deles, ou seja, 25%, tambm, declararam ter como causa da degradao de reas protegidas a ocupao irregular de reas frgeis e 126 deles, ou seja, cerca de 34,5%, declararam ter como causa o desmatamento. No caso da ocorrncia de inundao, os percentuais se assemelham: dos 431 municpios que declararam ter problemas ambientais causados por inundao, 107 deles, ou seja, 24,8%, tambm declararam ter como causa da degradao de reas protegidas a ocupao irregular de reas frgeis e 128, ou seja, 29,6%, declararam ter como causa o desmatamento. Ao se constatar este fato, no se pode deixar de mencionar as caractersticas, por muitos consideradas perversas, do processo de ocupao de nossas cidades, cujas reas perifricas e de risco so, no raro, ocupadas por uma populao de baixa renda sem condies de acesso a moradias de boa qualidade. Esta populao acaba por buscar regies menos qualicadas do ponto de vista urbanstico, uma vez que as reas qualicadas, voltadas ao mercado formal, so muito custosas. a chamada excluso territorial
(ROLNIK, 2002). No Brasil, as regies menos qualicadas correspondem, em sua grande maioria, s reas protegidas pela legislao ambiental, ambientalmente frgeis e mais suscetveis ocorrncia de processos naturais como enchentes, deslizamentos de terra, etc.
Respostas e aes voltadas ao combate e preveno a desastres naturais

A perspectiva de mudanas do quadro nacional em relao a desastres naturais indicada por meio de instrumentos de gesto ambiental como polticas pblicas, programas e aes que atuem diretamente na preveno. Neste sentido, a MUNIC 2002, em seu Suplemento de Meio Ambiente, perguntou s prefeituras que aes de carter ambiental vm sendo efetivamente praticadas pela administrao municipal nos ltimos doze meses. Dos 371 municpios que declararam ter sofrido alterao ambiental devido ao deslizamento de encostas, somente 110 deles, ou seja, cerca de 30% declararam ter praticado aes voltadas conteno de encostas em reas de risco. Dos 431 municpios que declararam ter sofrido alterao ambiental devido inundao, 169 municpios, ou seja, cerca de 40%, tomaram medidas de recomposio de vegetao nativa, incluindo matas ciliares; e dos 676 municpios que declaram sofrer alterao da paisagem devido eroso, 344 municpios, cerca de 51%, praticaram aes de combate ou controle a processos erosivos. Quando o tema ordenamento territorial, dos 525 municpios que declararam sofrer ocupao irregular de reas frgeis, 205 municpios, ou seja, cerca de 39%, declararam ter aes de controle do uso e limites ocupao do solo, e cerca de 275 municpios, cerca de 52%, declararam ter aes de controle, monitoramento ou licenciamento da ocupao urbana. Outra forma de preveno encontra-se na atuao por meio de associaes ou consrcios que trabalhem com o tema e busquem solues para estes problemas em termos locais. Dentro desta perspectiva, a MUNIC 2002 investigou a existncia de consrcios intermunicipais de meio ambiente que abordem o tema. Dos 371 municpios que declararam sofrer alterao ambiental causada por deslizamento, apenas 17 deles abordam este tema em consrcio intermunicipal na rea ambiental, ou seja, somente 4,6% dos municpios apresentam esse tipo de resposta. No caso de inundaes, dos 431 municpios que declararam ter problemas ambientais causados por inundao, apenas 33 deles declararam abordar este assunto em consrcio intermunicipal, ou seja, apenas 7,6% dos municpios optaram por este tipo de resposta. Este quadro revela uma carncia de aes locais voltadas prioritariamente temtica da preveno a desastres naturais no Brasil. Revela tambm que a ocorrncia de desastres est intimamente ligada ao sistema ambiental, e que uma poltica de reduo bem sucedida deve realar a qualidade ambiental, incluindo, alm da proteo de recursos naturais, a adoo de medidas voltadas ao ordenamento territorial e incluso social.
Desmatamentos e queimadas: percepo dos gestores municipais e algumas implicaes ambientais
s desmatamentos e as queimadas so duas das maiores questes ambientais enfrentadas pelo Brasil nos dias de hoje. Embora distintas, desmatamentos e queimadas so prticas tradicionalmente associadas, pois em seqncia derrubada da vegetao, quase sempre h a queima do material vegetal. Apesar do destaque dado ao desmatamento e s queimadas nos ltimos anos, estas so prticas que ocorrem no Brasil desde antes da chegada dos europeus ao Pas. Os ndios j derrubavam a vegetao e usavam o fogo para preparar a terra para o plantio de suas roas. Entretanto, como a densidade da populao indgena era baixa (entre 1 e 10 milhes de ndios viviam no Brasil em 1500, segundo a Fundao Nacional do ndio - FUNAI, as reas desmatadas e queimadas eram pequenas e espaadas. Com o declnio da fertilidade do solo (depois de 4 a 10 anos de uso), os locais desmatados e queimados eram abandonados, deixados a cargo da regenerao natural, s voltando a ser usados com nalidade agrcola, e ento novamente desmatados e queimados, aps um longo perodo de pousio e regenerao da vegetao nativa. Praticada em pequena escala (reas reduzidas e tempo de recorrncia elevado), a agricultura de corte e queima da vegetao considerada como uma prtica sustentvel, pois garantiu a sobrevivncia das comunidades indgenas durante milhares de anos sem danos visveis ao ambiente. Com a chegada dos portugueses ao Brasil os processos de desmate e queima se intensicaram, com a derrubada da vegetao nativa em grandes reas e o uso freqente e recorrente do fogo, tanto para a abertura e incorporao de novas reas ao uso
Meio Ambiente 2002
agropastoril, quanto para a reforma e renovao (preparo anual) de pastagens e reas agrcolas. Trata-se de uma mudana de escala: com a colonizao do Brasil as prticas de desmatamento e queimadas, realizadas pelos ndios em pequenas reas e com tempo de recorrncia longo, passam a ser feitas em grandes extenses e de forma muito mais freqente. O desmatamento e o uso do fogo so a forma tradicional (e usual) de domesticao da terra no Brasil, de incorporao de novas reas ao uso agropastoril, e de manejo das terras j incorporadas. A mudana de escala tornou as prticas do desmatamento e das queimadas insustentveis a longo prazo, causando srios danos ao meio ambiente. Uma tecnologia, ou conjunto de prticas, pode ser ambientalmente adequada numa escala e totalmente inadequada em outra. Desta forma, os desmatamentos e as queimadas no so um problema ambiental novo no Brasil. Nova a conscincia generalizada da dimenso dos danos ambientais que estas prticas acarretam ao Pas. Embora no passado alguns autores, como Jos Bonifcio de Andrade e Silva e Joaquim Nabuco (PDUA, 2002), tenham alertado para os danos que os desmatamentos e as queimadas causaram (e causam) ao Brasil, somente nas ltimas dcadas esta conscincia tem se generalizado. A escalada do desmatamento e das queimadas, iniciada com a colonizao do Brasil, culmina nos dias de hoje com grandes reas desmatadas e queimadas na Amaznia, Brasil central, oeste da Bahia e outras reas disseminadas pelo Pas, principalmente nas novas fronteiras agrcolas, mas tambm nos locais de agricultura j estabilizada. Os desmatamentos e as queimadas causam danos biodiversidade (destruio da vegetao, de habitats, morte de animais, extino local de espcies), ao solo (perda de matria orgnica, exposio do solo eroso), contribuem para o efeito estufa (liberam grandes quantidades de CO2 para a atmosfera) e so, tambm, um grave problema de sade pblica (as queimadas so a causa de poluio do ar mais freqentemente citada pelos gestores municipais, conforme apontado no estudo Poluio do ar nos municpios e suas provveis causas, nesta publicao). Neste contexto, a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais do IBGE MUNIC, por meio do Suplemento de Meio Ambiente, apresenta a percepo do gestor municipal a respeito da ocorrncia de desmatamentos e queimadas nos seus municpios e as possveis conseqncias destas prticas. A MUNIC traz para o debate o ponto de vista (a percepo) dos gestores municipais, aqueles que mais prximos esto das questes ambientais, pois estas se materializam, concretamente, em territrios sob sua administrao. interessante ressaltar que, na MUNIC, o peso das informaes prestadas o mesmo para todos os municpios do Pas, independentemente da rea, da importncia econmica ou do tamanho da populao dos municpios. Os objetivos deste texto so, portanto, a partir dos resultados da MUNIC, apresentar, caracterizar e espacializar a ocorrncia de desmatamentos e queimadas no conjunto dos municpios brasileiros, bem como discutir possveis implicaes destas prticas.
Desmatamentos e queimadas: percepo dos gestores municipais e _________________________________________ algumas implicaes ambientais
Caracterizao do desmatamento e das queimadas

A partir das informaes prestadas pelos administradores municipais, foi feita a caracterizao e a anlise da distribuio espacial (espacializao) dos desmatamentos e das queimadas pelo Pas. Para tal foram usadas as questes da pesquisa referentes inuncia dos desmatamentos e das queimadas nas condies de vida (qualidade de vida) da populao (bloco 9, questo 2, itens 5 e 15, respectivamente, do Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2002) e a ocorrncia de alteraes signicativas na paisagem ocasionadas por estas prticas (bloco 9, questo 18, item 05). A observao dos Mapas 18, 19 e 20, do Grco 104 e das Tabelas de Resultados nos 11 e 19 evidencia que desmatamentos e queimadas, embora ocorram com maior freqncia em municpios das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, so um problema disseminado por todo o Brasil. Em todos os estados h gestores municipais informando que desmatamentos e queimadas esto afetando as condies de vida da populao, e/ou alterando signicativamente a paisagem. Desta forma, mais do que a existncia de um Arco do Desmatamento ou Arco das Queimadas67, o Brasil como um todo caracteriza-se como um Pas de desmatamentos e queimadas, onde em todas as Unidades da Federao h municpios apontando a ocorrncia destas prticas. Ou seja, desmatamentos e queimadas, segundo a percepo dos administradores municipais, so questes ambientais do Brasil como um todo, no estando restritas a uma regio, estado ou rea especca do Pas. As polticas de controle e combate a estas prticas, embora diferenciadas por regio, devem se estender por todo o Pas.
Grfico 104 - Municpios com desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem, e/ou afetando as condies de vida e queimadas afetando as condies de vida, segundo Grandes Regies - 2002
% 40,0 28,4 35,0 23,9 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 B rasil No rte No rdeste Sudeste Sul Centro -Oeste 33,0 30,7 28,5
22,8
23,1
27,4 18,7 15,1 18,2 9,7 13,5 Queimada afetando co ndi es de vida 7,5 21,0 20,1
Desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem
18,2 17,1
Desmatamento afetando co ndi es de vida
67
O Arco do Desmatamento ou Arco das Queimadas compreende a rea ao sul e leste da Amaznia, abrangendo municpios do sudeste do Acre, de Rondnia, do norte de Mato Grosso, sul e leste do Par e oeste do Maranho, onde a expanso da fronteira agrcola e da atividade econmica em geral tem ocasionado grandes desmatamentos e queimadas nos ltimos anos, segundo dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
Meio Ambiente 2002
Mapa 18 - Municpios brasileiros que indicaram desmatamento afetando as condies de vida Brasil - 2002
Mapa 19 - Municpios brasileiros que indicaram queimadas afetando as condies de vida Brasil - 2002
Meio Ambiente 2002
Mapa 20 - Municpios brasileiros que indicaram desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem - Brasil - 2002
De fato, apenas na Amaznia Ocidental (rea que abrange a maior parte do Estado do Amazonas, parte do Acre e o sul de Roraima) h grandes extenses contnuas sem gestores municipais informando a ocorrncia de desmatamentos e/ou queimadas. Por outro lado, observa-se, uma alta correlao entre desmatamentos e queimadas: dentre os 1 009 municpios que apontam a ocorrncia de desmatamento alterando as condies de vida da populao 684 (68%) apontam tambm a ocorrncia de queimadas (Mapa 21 e Tabela 23). Do mesmo modo, dentre os 948 municpios que indicaram queimadas afetando as condies de vida, 72% apontam tambm desmatamentos alterando as condies de vida (Tabela 23). De fato, embora desmatamentos e queimadas possam ocorrer separadamente, muito comum a sua associao, especialmente nas reas de fronteira agrcola, como o so o sul e o leste da Amaznia Legal (e outras reas da regio), o oeste da Bahia, o sul do Maranho e algumas partes da Regio Centro-Oeste. Nestes locais, derrubada da vegetao nativa (desmatamento) segue-se a queima do material vegetal acumulado sobre o solo. Em outras partes do Pas, especialmente na maior parte das Regies Sul, Sudeste e Nordeste, desmatamentos e queimadas podem ocorrer separadamente. Por exemplo, h desmatamentos associados explorao madeireira (sul da Bahia), extrao de lenha e carvo (interior de Minas Gerais e Bahia) e especulao imobiliria (rea costeira), sem a ocorrncia obrigatria de queimadas. Por outro lado, nas regies canavieiras (interior de So Paulo e Paran, norte do Rio de Janeiro, Zona da Mata Mineira, litoral do Nordeste), nas reas de pasto dispersas pelo Pas e nas reas de produo de arroz do Rio Grande do Sul e de algodo h a ocorrncia de queimadas sem desmatamento. A queima de resduos agrcolas uma prtica comum no Brasil, usada por motivao tossanitria ou para o descarte nal de restos de cultura. No norte do Mato Grosso comum a queima de grandes quantidades de serragem e de outros resduos do processamento de toras de madeira.
Tabela 23 - Distribuio dos municpios por desmatamento afetando as condies de vida e queimadas afetando as condies de vida - 2002
Queimadas (1) afetando as condies de vida Sim 684 264 Total 948 No 325 4 287 4 612 Total 1 009 4 551 5 560
Desmatamento (2) afetando as condies de vida Sim No
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Bloco 9 questo 2 item 15. (2) Bloco 9 questo 2 item 5.
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Mapa 21 - Municpios brasileiros que indicaram desmatamento e/ou queimadas afetando as condies de vida e/ou alterando a paisagem, com destaque para a Amaznia Legal, o Arco do Desmatamento e a BR-163 - Brasil - 2002
A associao entre municpios que apontam desmatamentos alterando as condies de vida da populao e alterando a paisagem alta, com 86% dos municpios (4 089 municpios) que apontam o primeiro problema indicando o outro tambm (Tabela 24). grande, ainda, a correlao entre municpios com queimadas alterando a qualidade de vida e aqueles que apontam desmatamentos e/ou queimadas alterando a paisagem (73%, 691 em 948 municpios, conforme Tabela 25). Estes resultados mostram que h coerncia na resposta dos administradores municipais a respeito destas duas questes ambientais (desmatamentos e queimadas). Ou seja, embora qualitativas e subjetivas, as respostas ao Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC 2002, so consistentes e muito provavelmente reetem as condies ambientais dos municpios, ao menos quando os administradores locais apontam a ocorrncia de algum tipo de problema ou dano ao meio ambiente.
Tabela 24 - Distribuio dos municpios por desmatamento afetando as condies de vida e desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem - 2002
Desmatamento e/ou queimadas (1) alterando a paisagem Sim 873 462 Total 1 335 No 136 4 089 4 225 Total 1 009 4 551 5 560
Tabela 25 - Distribuio dos municpios por desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem e queimadas afetando as condies de vida da populao - 2002
Queimadas (1) afetando as condies de vida Sim 691 257 Total 948 No 644 3 968 4 612 Total 1 335 4 225 5 560
Desmatamento e/ou queimadas (2) alterando a paisagem Sim No
Apesar do que foi colocado acima, a observao do Mapa 21 surpreende ao mostrar que no norte de Mato Grosso e no oeste do Tocantins, inclusive em reas do chamado Arco do Desmatamento e das Queimadas as indicaes de , ocorrncia de desmatamentos e queimadas (tanto comprometendo a qualidade de vida da populao quanto alterando a paisagem) so relativamente poucas e esparsas. O mesmo se verica ao longo da rodovia BR-163 (Cuiab - Santarm). O que surpreende nestes casos que estas so reas em que, segundo dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA (Programa de Estimativa do Desorestamento na Amaznia - PRODES e Programa de Preveno e Controle de Queimadas e Incndios Florestais na Amaznia Legal - PROARCO), tanto
Meio Ambiente 2002
o desmatamento quanto as queimadas so amplamente disseminados (Mapa 22). Quais as possveis razes para esta subestimao, pelas administraes municipais, da ocorrncia e dos danos ambientais causados por desmatamentos e queimadas no norte de Mato Grosso, no oeste do Tocantins, e no entorno da BR-163? Algumas possveis respostas so apresentadas em seguida. Pode haver um desconhecimento generalizado, por parte das autoridades municipais, dos danos que estas prticas causam ao meio ambiente. Esta parece ser uma hiptese pouco plausvel, ao menos para explicar a maioria dos casos, pois as campanhas publicitrias de rgos ambientais estaduais e federais chamam a ateno para as conseqncias negativas de desmatamentos e queimadas sobre o ambiente e a vida das pessoas. Outra possibilidade que, sob o ponto de vista das autoridades municipais das reas acima discriminadas, os desmatamentos e as queimadas sejam vistos como alteraes positivas das condies ambientais, associadas ao progresso e ao desenvolvimento econmico. Outra interpretao, similar anterior e mais provvel no caso dos municpios do entorno da BR-163, que a ausncia de indicao de ocorrncia de desmatamentos e queimadas reita mais o receio que esta indicao possa comprometer, atrasar ou inviabilizar o asfaltamento da estrada e a chegada de novos empreendimentos regio (atividades madeireiras, extrao mineral, abertura de pastos, expanso de cultivos, etc.), do que a real no percepo, por parte das autoridades municipais, da ocorrncia destas prticas ao longo da rodovia e de suas conseqncias para o meio ambiente. Em boa parte do interior do Brasil, especialmente nas reas de fronteira agrcola, o desmatamento e as queimadas ainda so vistos como um sinal de progresso e crescimento econmico, no mximo como um mal necessrio algo quase inevitvel no rumo do desenvolvimento. Portanto, mais , do que a no percepo da ocorrncia e das conseqncias de desmatamentos e queimadas na rea em questo (norte de Mato Grosso, noroeste de Tocantins, e entorno da BR-163), estas prticas parecem ser toleradas como necessrias ao desenvolvimento econmico. Polticas de valorizao da oresta, e a ordenao da ocupao do territrio podem vir a alterar a percepo de desmatamentos e queimadas como sinnimo de progresso e desenvolvimento. Outro resultado relativamente inesperado a ocorrncia de desmatamentos e queimadas afetando as condies de vida da populao e a paisagem, de forma generalizada na percepo dos gestores municipais, em municpios do Amap e do norte do Par, em municipalidades ao norte do rio Amazonas (Mapas 21 e 22). O inesperado, neste caso, que tanto os dados de satlite de desmatamentos (PRODES) quanto o de queimadas (PROARCO), ambos oriundos do INPE e do IBAMA, no indicam estas reas como aquelas de grande incidncia destes fenmenos na Amaznia (Mapa 22). Talvez seja o incio de uma nova frente de desmatamentos e queimadas na Amaznia, ao norte do rio Amazonas, ainda no totalmente (nitidamente) perceptvel na escala de apreenso de informaes do PRODES e do PROARCO (dados obtidos por satlites). Se for este o caso, a sensibilidade apurada dos gestores municipais a questes ambientais emergentes na escala local (municipal) estaria antecipando um problema que, embora pequeno, pode rapidamente ganhar grande dimenso, fugindo ao controle e scalizao do poder pblico, como o caso do que hoje ocorre ao sul e leste da Amaznia Legal (Arco do Desmatamento e das Queimadas), onde o controle de desmatamentos e queimadas ainda no foi alcanado.
Mapa 22 - Densidades de queimadas/Focos de calor - Brasil - 2002
Fonte: Atlas nacional do Brasil digital. Rio de Janeiro: IBGE, 2004. 1 DVD
Meio Ambiente 2002
Quase contguas a estas reas (Amap e norte do Par) esto o leste e o centro de Roraima, rea de predomnio de campos e cerrados, onde o desmatamento e, especialmente, as queimadas, vm ocorrendo h mais tempo e de forma mais intensa. Conjugando estes dois espaos pode estar surgindo uma nova frente de desmatamentos e queimadas intensas na Amaznia Legal, desta vez ao norte do rio Amazonas, uma espcie de Arco do Desmatamento e das Queimadas Norte O momento atual, portanto, se congura como uma oportu. nidade para que o poder pblico, em seus vrios nveis, inicie imediatamente polticas e aes focalizadas de scalizao e controle de desmatamentos e queimadas nestas reas ao norte da Amaznia, onde os gestores locais esto detectando esses fenmenos. Outra rea em destaque o oeste da Bahia, regio de relevo plano (chapades) e vegetao de cerrado, onde uma poro importante dos gestores municipais indica a ocorrncia de desmatamentos e queimadas alterando a qualidade de vida da populao e a paisagem. Esta uma rea de rpida expanso da fronteira agrcola, com a substituio de cerrados e veredas por campos agrcolas (soja e outros cultivos comerciais) trazidos por agricultores oriundos do sul do Brasil. O oeste baiano uma das frentes de expanso da agropecuria na regio do Brasil Central, originalmente recoberto por cerrados. A expanso agropecuria a grande ameaa ao bioma Cerrado na atualidade. Segundo alguns estudos, mais de 50% da rea original de cerrados j foi transformada em pastos e campos agrcolas. O Grco 104 mostra que, em todas as regies do Brasil, a proporo de gestores municipais que consideraram desmatamentos e queimadas como causa de alteraes da paisagem local maior do que a daqueles que as consideraram como causas de alteraes das condies de vida da populao. Ou seja, os gestores municipais fazem uma maior associao entre estas prticas e danos paisagem do que com prejuzos qualidade de vida das pessoas. Quanto s alteraes sobre as condies de vida da populao, exceo da Regio Sudeste, em todas as outras o desmatamento considerado pelos administradores municipais como causa mais freqente de danos que as queimadas. No caso da Regio Sudeste, possvel que as queimadas associadas colheita de cana-de-acar sejam as responsveis por esta diferena. De modo geral, os administradores municipais percebem mais claramente desmatamentos e queimadas alterando a paisagem do que afetando a qualidade de vida das pessoas.
Conseqncias ambientais de desmatamentos e queimadas

Neste item so discutidas as relaes entre desmatamentos e queimadas com assoreamento de corpos dgua, eroso do solo e poluio do ar, sempre segundo a percepo dos gestores municipais. Para tal, so exploradas as associaes (cruzamento de dados) entre as respostas dos administradores municipais s questes referentes a estes temas. A Tabela 26 mostra que em 81% dos municpios (816 em 1 009) em que o desmatamento altera as condies de vida h tambm a ocorrncia de assoreamento. Entretanto, na maior parte dos municpios que informam ter assoreamento (72%) no h, segundo a percepo dos gestores locais, a ocorrncia
de desmatamentos alterando as condies de vida da populao. Resultados similares so obtidos quando se analisa a relao entre desmatamentos alterando a paisagem e ocorrncia de assoreamento (respectivamente 79% e 64%, conforme Tabela 27).
Tabela 26 - Distribuio dos municpios por desmatamento afetando as condies de vida e assoreamento - 2002
Assoreamento (1) Sim 816 2 125 Total 2 941 No 193 2 423 2 616 Total 1 009 4 548 5 557
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Bloco 9 questo 7. (2) Bloco 9 questo 2 item 5.
Tabela 27 - Distribuio dos municpios por desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem e assoreamento - 2002
Assoreamento (1) Sim 1 050 1 891 Total 2 941 No 285 2 331 2 616 Total 1 335 4 222 5 557
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Bloco 9 questo 7. (2) Bloco 9 questo 18 item 5.
A partir destes resultados pode-se deduzir que, na tica dos gestores municipais, desmatamento, causador de assoreamento, embora outros fatores tambm estejam contribuindo, e com maior peso, para a ocorrncia deste fenmeno. Entretanto, uma aparente contradio se estabelece quando so analisadas as causas apontadas pelos gestores municipais para o assoreamento (Tabela de Resultados no 14). Nesta tabela percebe-se que entre as principais causas apontadas para o assoreamento est o desmatamento (67% dos casos), com 1 980 municpios relatando ser esta uma de suas causas. Este nmero de municpios (1 980) bem maior do que o daqueles que indicaram desmatamento afetando as condies de vida da populao (1 009) e/ou alterando a paisagem (1 339). Ou seja, boa parte dos administradores municipais que apontaram a ocorrncia de assoreamento e identicaram o desmatamento como uma de suas causas, no consideraram que isto houvesse alterado a paisagem ou a qualidade de vida da populao local. Como j havia sido mencionado anteriormente, os gestores locais tm diculdade em perceber como desmatamentos, queimadas e suas conseqncias podem afetar a vida das populaes.Talvez predomine a viso de que desmatamentos e queimadas so problemas ambientais, que afetam orestas, rios, solos, animais e plantas, com poucos reexos sobre o homem. Aparentemente, ainda no est completamente estabelecida, para os gestores locais, a ligao, por exemplo, entre assoreamento e quantidade e qualidade da gua disponvel para uso.
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O cruzamento das informaes de desmatamento com processos erosivos produz resultados ambguos. Tanto deslizamento de encostas quanto eroso do solo alterando a paisagem esto pouco associados a desmatamento alterando as condies de vida da populao local (Tabelas 28 e 29). Menos de 20% dos municpios que informaram ter as condies de vida afetadas pelo desmatamento indicaram a ocorrncia de deslizamentos de encostas (Tabela 28), e apenas 30% informaram ter eroso afetando a paisagem (Tabela 29). O mesmo ocorre quando se relaciona desmatamento alterando a paisagem e eroso tambm alterando a paisagem (Tabela 30), com apenas 1/3 dos municpios que indicaram ocorrncia de desmatamentos relatando a existncia de eroso. Ou seja, na percepo do gestor local os desmatamentos no esto causando processos erosivos ou os causam com baixa freqncia. O pequeno nmero de municpios indicando a ocorrncia de processos erosivos pode explicar parcialmente estes resultados. A ambigidade se estabelece quando se analisa os dados relativos a assoreamento, em que 2/3 (68%, conforme Tabela 31) dos municpios que informaram ter assoreamento causado por desmatamento tambm indicaram ser a eroso uma das causas do assoreamento. Como neste ltimo caso as duas opes faziam parte de uma mesma questo, isto pode ter inuenciado o resultado obtido. De forma geral os municpios que informaram a ocorrncia de processos erosivos informaram tambm a presena de desmatamentos, mas o inverso no ocorreu.
Tabela 28 - Distribuio dos municpios por desmatamento afetando as condies de vida e deslizamento de encosta afetando as condies de vida da populao - 2002
Desmatamento (2) afetando as condies de vida Sim No Total Deslizamento de encostas (1) afetando as condies de vida Sim 192 179 371 No 817 4 372 5 189 Total 1 009 4 551 5 560
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Bloco 9 questo 2 item 4. (2) Bloco 9 questo 2 - item 5.
Tabela 29 - Distribuio dos municpios por desmatamento afetando as condies de vida e eroso do solo alterando a paisagem - 2002
Eroso do solo (1) alterando a paisagem Sim 299 377 Total 676 No 710 4 174 4 884 Total 1 009 4 551 5 560
Tabela 30 - Distribuio dos municpios por desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem e eroso do solo alterando a paisagem - 2002
Eroso do solo (1) alterando a paisagem Sim 460 216 Total 676 No 875 4 009 4 884 Total 1 335 4 225 5 560
Tabela 31 - Distribuio dos municpios por assoreamento causado por desmatamento e assoreamento causado por eroso e deslizamento de encosta - 2002
Assoreamento (1) causado por eroso e deslizamento Sim 1 115 534 Total 1 649 No 865 3 046 3 911 Total 1 980 3 580 5 560
Assoreamento (2) causado por desmatamento Sim No
Para melhor analisar as respostas dos gestores locais sobre queimadas e qualidade de vida, foram cruzadas as indicaes de queimadas afetando as condies de vida da populao com queimadas como causa da poluio do ar (Tabela 32). Observa-se que 51% dos municpios que indicaram a ocorrncia de queimadas alterando as condies de vida da populao tambm informaram a ocorrncia de poluio do ar causada por queimadas. De forma reversa, 62% dos municpios que tm queimadas como causa de poluio do ar indicaram que as queimadas afetam as condies de vida da populao (Tabela 32). Para queimadas, os gestores municipais percebem mais claramente a associao entre causa (queimadas) e conseqncia (poluio do ar). Talvez o fato da fumaa e das partculas geradas pelas queimadas afetarem diretamente (e quase imediatamente) a sade da populao, explique esta maior facilidade dos administradores locais em perceber as conseqncias das queimadas. Outras consideraes importantes sobre queimadas, poluio do ar e os danos que estas provocam a sade da populao, so abordadas em captulo especfico (ver Poluio do ar nos municpios e suas provveis causas, nesta publicao).
Meio Ambiente 2002
Tabela 32 - Distribuio dos municpios por ocorrncia Poluio do ar por queimadas e queimadas afetando as condies de vida da populao - 2002
Queimadas (1) afetando as condies de vida Sim 480 468 Total 948 No 296 4 313 4 609 Total 776 4 781 5 557
Poluio do ar (2) por queimadas Sim No
Aes de controle e scalizao do desmatamento e das queimadas pelos municpios

Neste item so abordadas as questes do Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2002 referentes s aes municipais de gesto, controle e scalizao de desmatamentos e queimadas. O que se procura analisar como as municipalidades que apontaram a existncia de desmatamentos e queimadas esto organizadas em termos institucionais para a efetiva scalizao e controle destas prticas. Inicialmente, percebe-se que a grande maioria dos municpios (mais de 81%) onde os gestores indicaram desmatamentos e/ou queimadas alterando a qualidade de vida e/ou a paisagem possuem secretaria de meio ambiente ou rgo similar (Tabelas 33, 34 e 35). Ou seja, a esmagadora maioria dos municpios que detectaram a ocorrncia de desmatamentos e queimadas tm rgos especcos para lidar com as questes ambientais. Entretanto, quando se analisa o nmero e a proporo de municpios em que houve a transferncia da gesto dos recursos orestais, hdricos e do solo da esfera estadual para a municipal, verica-se que isto ocorreu em ape-
Tabela 33 - Distribuio dos municpios por existncia de Secretaria de Meio Ambiente ou rgo similar e desmatamento afetando as condies de vida - 2002
Desmatamento (1) afetando as condies de vida Sim 825 184 Total 1 009 No 2 947 1 601 4 548 Total 3 772 1 785 5 557
Existncia de Secretaria de Meio Ambiente (2) ou rgo similar (3) Sim No
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Bloco 9 questo 2 item 5. (2) Bloco 4 questo 1 - item 1. (3) Bloco 4 - questo 3 - item 1.
Tabela 34 - Distribuio dos municpios por existncia de Secretaria de Meio Ambiente ou rgo similar e desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem - 2002
Desmatamento e/ou queimadas (1) alterando a paisagem Sim 1 072 257 Total 1 329 No 2 700 1 528 4 228 Total 3 772 1 785 5 557
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Bloco 9 questo 18 - item 5. (2) Bloco 4 questo 1 item 1. (3) Bloco 4 - questo 3 - item 1.
Tabela 35 - Distribuio dos municpios por existncia de Secretaria de Meio Ambiente ou rgo similar e queimadas afetando as condies de vida - 2002
Queimadas (1) afetando condies de vida Sim 783 165 Total 948 No 2 989 1 620 4 609 Total 3 772 1 785 5 557
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Bloco 9 questo 2 item 15. (2) Bloco 4 questo 1 item 1. (3) Bloco 4 questo 3 item 1.
nas 22% dos municpios (Tabela de Resultado no 6). A maioria dos municpios que receberam dos estados a gesto dos recursos orestais, hdricos ou do solo est localizada nas Regies Sul e Sudeste do Pas (Mapas 23, 24 e 25). Na Regio Norte, o Estado do Amazonas se destaca por ter um maior nmero de municpios executando estas atividades. De forma geral (Tabelas 36 a 44), o percentual de municpios que apontaram desmatamentos e/ou queimadas afetando as condies de vida da populao ou a paisagem que receberam dos estados a gesto dos recursos orestais e hdricos est em torno de 10% e que receberam a gesto do solo 7%. Ou seja, os administradores municipais que detectaram desmatamentos e queimadas como um problema ainda no receberam a incumbncia legal de scalizarem e controlarem estas prticas. H, na esfera municipal, uma defasagem entre a deteco de desmatamentos e queimadas como questes importantes para o municpio e a descentralizao da gesto de recursos ambientais. O incentivo ao compartilhamento de responsabilidades entre Unio, Estados e Municpios, e a capacitao das administraes municipais para scalizar e controlar desmatamentos e queimadas, pode ser uma forma ecaz de combate a estas prticas, j que as autoridades municipais so aquelas que mais prximas esto destes problemas, e de suas conseqncias.
Meio Ambiente 2002
Mapa 23 - Municpios brasileiros que receberam dos estados a gesto dos recursos orestais Brasil - 2002
Mapa 24 - Municpios brasileiros que receberam dos estados a gesto dos recursos hdricos Brasil - 2002
Meio Ambiente 2002
Mapa 25 - Municpios brasileiros que receberam dos estados a gesto do recurso solo Brasil - 2002
Tabela 36 - Distribuio dos municpios por desmatamento afetando as condies de vida e gesto de recursos florestais - 2002
Gesto de recursos florestais (1) Sim 105 353 Total 458 No 903 4 198 5 101 Total 1 008 4 551 5 559
Tabela 37 - Distribuio dos municpios por desmatamento afetando as condies de vida e gesto de recursos hdricos - 2002
Gesto de recursos hdricos (1) Sim 107 294 Total 401 No 901 4 257 5 158 Total 1 008 4 551 5 559
Tabela 38 - Distribuio dos municpios por desmatamento afetando as condies de vida e gesto do recurso solo - 2002
Gesto do recurso solo (1) Sim 73 192 Total 265 No 935 4 359 5 294 Total 1 008 4 551 5 559
Tabela 39 - Distribuio dos municpios por desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem e gesto de recursos florestais - 2002
Gesto de recursos florestais (1) Sim 140 318 Total 458 No 1 194 3 907 5 101 Total 1 334 4 225 5 559
Meio Ambiente 2002
Tabela 40 - Distribuio dos municpios por desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem e gesto de recursos hdricos - 2002
Gesto de recursos hdricos (1) Sim 134 267 Total 401 No 1 200 3 958 5 158 Total 1 334 4 225 5 559
Tabela 41 - Distribuio dos municpios por desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem e gesto do recurso solo - 2002
Gesto do recurso solo (1) Sim 100 165 Total 265 No 1 234 4 060 5 294 Total 1 334 4 225 5 559
Tabela 42 - Distribuio dos municpios por queimadas afetando as condies de vida e gesto de recursos florestais - 2002
Gesto de recursos florestais (1) Sim 105 353 Total 458 No 842 4 259 5 101 Total 947 4 612 5 559
Queimadas (2) afetando as condies de vida Sim No
Tabela 44 - Distribuio dos municpios por queimadas afetando as condies de vida e gesto do recurso solo - 2002
Gesto do recurso solo (1) Sim 68 197 Total 265 No 879 4 415 5 294 Total 947 4 612 5 559
A indicao de que os municpios que relataram desmatamentos e/ou queimadas afetando as condies de vida e/ou a paisagem tm interesse na gesto dos recursos orestais e do solo pode ser constatada na anlise das respostas s questes sobre os Instrumentos de Gesto Ambiental, Programas e Aes que constam da Pesquisa Municipal. Cruzando-se as informaes referentes a desmatamentos e queimadas afetando as condies de vida e/ou alterando a paisagem com a realizao de aes pelas prefeituras de controle de queimadas e/ou desmatamentos, e de controle da eroso e/ou do uso e ocupao dos solos, obtm-se resultados que mostram claramente este interesse (Tabelas 45 a 56).
Tabela 45 - Municpios com desmatamento afetando condies de vida e existncia de controle de queimadas - 2002
Controle de queimadas (1) Sim 287 943 Total 1 230 No 722 3 608 4 330 Total 1 009 4 551 5 560
Tabela 46 - Distribuio dos municpios por desmatamento afetando condies de vida e controle de desmatamento - 2002
Controle de desmatamento (1) Sim 352 1 300 Total 1 652 No 657 3 251 3 908 Total 1 009 4 551 5 560
Meio Ambiente 2002
Tabela 47 - Distribuio dos municpios por desmatamento afetando as condies de vida e controle de eroso - 2002
Controle de eroso (1) Sim 253 1 120 Total 1 373 No 756 3 431 4 187 Total 1 009 4 551 5 560
Tabela 48 - Distribuio dos municpios por desmatamento afetando as condies de vida e controle da ocupao do solo - 2002
Controle da ocupao do solo (1) Sim 252 841 Total 1 093 No 757 3 710 4 467 Total 1 009 4 551 5 560
Tabela 49 - Distribuio dos municpios por queimadas afetando as condies de vida e controle de queimadas - 2002
Controle de queimadas (1) Sim 315 915 Total 1 230 No 633 3 697 4 330 Total 948 4 612 5 560
Tabela 50 - Distribuio dos municpios por queimadas afetando as condies de vida e controle de desmatamento - 2002
Controle de desmatamento (1) Sim 330 1 322 Total 1 652 No 618 3 290 3 908 Total 948 4 612 5 560
Tabela 51 - Distribuio dos municpios por queimadas afetando as condies de vida e controle de eroso - 2002
Controle de eroso (1) Sim 266 1 107 Total 1 373 No 682 3 505 4 187 Total 948 4 612 5 560
Tabela 52 - Distribuio dos municpios por queimadas afetando as condies de vida e controle da ocupao do solo - 2002
Controle da ocupao do solo (1) Sim 232 861 Total 1 093 No 716 3 751 4 467 Total 948 4 612 5 560
Tabela 53 - Distribuio dos municpios por desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem e controle de queimadas - 2002
Controle de queimadas (1) Sim 396 834 Total 1 230 No 939 3 391 4 330 Total 1 335 4 225 5 560
Tabela 54 - Distribuio dos municpios por desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem e controle de desmatamento - 2002
Controle de desmatamento (1) Sim 495 1 157 Total 1 652 No 840 3 068 3 908 Total 1 335 4 225 5 560
Meio Ambiente 2002
Tabela 55 - Distribuio dos municpios por desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem e controle de eroso - 2002
Controle de eroso (1) Sim 342 1 031 Total 1 373 No 993 3 194 4 187 Total 1 335 4 225 5 560
Tabela 56 - Distribuio dos municpios por desmatamento e/ou queimadas alterando a paisagem e controle da ocupao do solo - 2002
Controle da ocupao do solo (1) Sim 319 774 Total 1 093 No 1 016 3 451 4 467 Total 1 335 4 225 5 560
Em torno de 1/3 (de 28% a 37%) dos municpios que relataram desmatamentos e/ou queimadas afetando a qualidade de vida ou a paisagem realizaram efetivamente aes de combate a estas prticas, embora, como visto acima, apenas 10% tenham recebido, ocialmente, dos estados a gesto dos recursos orestais (Tabelas 45, 46, 49, 50, 53 e 54). Quanto ao controle da eroso e do uso e ocupao do solo, dos municpios que relataram desmatamentos e/ou queimadas afetando a qualidade de vida e/ou alterando a paisagem, aproximadamente 1/4 (entre 24% e 28%) realizaram aes de controle da eroso e/ou do uso e da ocupao do solo (Tabelas 47, 48, 51, 52, 55 e 56) - nmero alto quando comparado aos 7% que detm, ocialmente, a gesto do recurso solo. Observa-se, assim, que o nmero de municpios que executa aes de controle e gesto de seus recursos orestais e de solos ultrapassa o daqueles que receberam, por convnio, estas atribuies. Este resultado indica que grande a demanda por aes locais de controle e scalizao de recursos naturais.
Concluses
Segundo a percepo dos gestores municipais, desmatamentos e queimadas so prticas disseminadas por todo o Brasil, no estando restritas a um estado ou regio do Pas. Qualquer poltica de controle e combate a estas prticas deve, portanto, ter dimenso nacional.
Desmatamentos e queimadas so prticas muito associadas, especialmente em reas de fronteira agrcola, como o caso da Amaznia e do oeste da Bahia, onde o desmatamento geralmente sucedido pela queimada. Em algumas reas ao sul da Amaznia Legal, onde desmatamentos e queimadas so intensos, no h indicao, por parte dos gestores municipais, de que estas prticas estejam afetando as condies de vida da populao ou a paisagem. Aparentemente, nestas reas tais prticas no so consideradas como questes ambientais relevantes pelos administradores municipais. Provavelmente, parte dos gestores municipais encara desmatamentos e queimadas como parte do processo de desenvolvimento da regio. Esta , provavelmente, uma das razes do insucesso, at o momento, das polticas governamentais de controle e combate a desmatamentos e queimadas na Amaznia e Brasil Central. Uma mudana de paradigma de desenvolvimento talvez seja a ao mais ecaz para conter estas prticas. Conforme a sinalizao dos gestores municipais, ao norte do rio Amazonas, em terras do Amap e do Par, pode estar surgindo uma nova frente de desmatamentos e queimadas na Amaznia. Se a esta rea juntarmos o leste e o centro de Roraima, pode surgir um Arco do Desorestamento Norte . Segundo a percepo dos gestores municipais, desmatamentos e queimadas afetam mais a paisagem do que as condies de vida da populao. H uma certa diculdade dos administradores locais em associar estas prticas com danos diretos ao homem e s suas atividades econmicas. A presena de secretarias de meio ambiente ou rgos similares bastante difundida entre os municpios afetados por desmatamentos e queimadas. Entretanto, o diagnstico da ocorrncia destas prticas por parte das administraes municipais ainda no se reete na transferncia ocial da competncia de gerir recursos orestais, hdricos e do solo dos estados para os municpios. Apesar disto, as prefeituras j esto, efetivamente, realizando aes concretas para controlar estas prticas ou minimizar suas conseqncias.
Unidades de Conservao Municipais
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, tendo como base o ano de 2002, levantou, atravs da aplicao do Suplemento de Meio Ambiente aos gestores dos 5 560 municpios brasileiros, a situao legal das Unidades de Conservao Municipais. Com isto, a pesquisa busca avaliar, em termos concretos, a preocupao dos gestores municipais no que diz respeito preservao ambiental, ao mesmo tempo em que permite a divulgao dos resultados, de forma sistematizada, da situao atual das reas de conservao no mbito municipal, alm de ser um indicativo de aes importantes para o fortalecimento do Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, institudo pela Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, dene Unidade de Conservao - UC como o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites denidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias de proteo . Nessas reas so assegurados mecanismos que permitem a conservao da diversidade biolgica em larga escala, manuteno dos processos ecolgicos e de ecossistemas, promoo do desenvolvimento regional, com bases sustentveis, e estmulo gerao de emprego e renda associados prestao de servios. De acordo com o SNUC, as Unidades de Conservao federal, estadual e municipal esto classicadas em dois grupos:
Meio Ambiente 2002
1) Unidades de Proteo Integral - tm por nalidade preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos recursos naturais, e por isso as regras e normas so restritivas. Pertencem a esse grupo as categorias: Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; Parque Nacional; Refgio de Vida Silvestre; e Monumento Natural. 2) Unidades de Uso Sustentvel conciliam a conservao da natureza com o uso sustentvel de parte dos recursos naturais. Esse grupo constitudo pelas categorias: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e Reserva Particular do Patrimnio Natural. Ainda de acordo com o SNUC, as categorias de Parques e Florestas devem agregar em suas nomenclaturas as reas de gesto a que pertencem, Nacional, Estadual ou Municipal. Os Parques de responsabilidade do Municpio devem, ainda, agregar o termo Natural antecedendo a referncia responsabilidade de gesto (Ex: Floresta Nacional do Amap; Parque Estadual da Pedra Branca; e Parque Natural Municipal da Fazenda do Viegas). Assim, partindo das informaes sobre unidades de conservao nos 5 560 municpios brasileiros levantadas pela MUNIC juntamente com as normas de criao, implantao e gesto para UCs estabelecidas no SNUC, este estudo tem como objetivo levantar, vericar e analisar a existncia, a distribuio e a hierarquizao das unidades citadas pelos gestores municipais. Para anlise dos dados sobre as UCs municipais obtidas pela MUNIC junto aos gestores municipais, estabeleceu-se os seguintes critrios: Levantamento de todas as Unidades declaradas; Vericao das que possuam Ato Legal de Criao; e Confrontao das UCs com Ato Legal de Criao com a nomenclatura exigida pelo SNUC. Dos 5 560 municpios pesquisados, 5 557 responderam ao questionrio aplicado pela MUNIC. Dos municpios que responderam, 948 (17% dos municpios do Brasil) declararam existir 1 498 reas destinadas conservao da natureza nos seus limites. Vericou-se, entretanto, que destas 1 498 reas informadas, 734 se enquadravam no SNUC, e das 764 restantes, 486 reas estavam em categorias no reconhecidas pelo SNUC, como Terras Indgenas, Hortos e Jardins Botnicos, e as outras 278 reas foram listadas nominalmente pelos gestores, porm sem identicao da categoria de manejo (Mapas 26 e 27).
Unidades de Conservao Municipais _____________________________________________________________________
Mapa 26 - Distribuio das Unidades de Conservao municipais Brasil - 2002
Meio Ambiente 2002
Mapa 27 - Distribuio das ocorrncias de Unidades de Conservao municipais - Brasil - 2002
Quanto gesto, levantou-se que das 734 UCs enquadradas no SNUC, 689 so UCs municipais, e se encontram distribudas em 439 municpios, o que corresponde a 7,9% de municpios brasileiros. As 45 UCs restantes so de gesto federal ou estadual. A anlise da pesquisa permitiu constatar que nem todas as unidades declaradas constituam verdadeiramente Unidades de Conservao. Algumas, na realidade, no atendiam nomenclatura estabelecida pelo SNUC, sendo que outras sequer apresentavam nomenclatura completa, impossibilitando sua identicao. O Grco 105 mostra a distribuio das UCs municipais por regio geogrca. Observa-se que a Regio Sudeste possui maior concentrao de UCs municipais, 52,2% das unidades pertencentes ao SNUC e apresenta proporcionalmente o maior nmero de municpios com UCs (26,3% declaram possu-las e 14,0% as possuem em conformidade com o SNUC). Por outro lado, o menor nmero de UCs municipais foi registrado na Regio Norte, com 5,7% das unidades declaradas, dessas 36,0% so unidades do SNUC e ocorrem em 5,1% dos municpios. A Regio Nordeste foi a que apresentou o menor percentual de municpios com UCs enquadradas no Sistema, 2,3%.
Grfico 105 - Percentual de municpios com Unidades de Conservao, total e pertencentes ao SNUC e percentual de Unidades de Conservao, total e pertencentes ao SNUC, segundo Grandes Regies -2002
30,0 % % 100,0 26,3 25,0 19,9 17,9 14,7
36,0 33,3 52,2 14,0 41,7 46,5
90,0 80,0 70,0 17,1

46,0
20,0
60,0 50,0 40,0
15,0
47,5 8,4 27,2 2,3 8,9 7,9
10,0 6,9 5,0 5,7 Norte 5,1 10,0 Nordeste Sudeste
30,0 20,0
9,5 Sul Centro-Oeste Brasil
10,0 0,0
0,0
Municpios que possuem Unidades de Conservao Municpios que possuem Unidades de Conservao enquadradas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao Unidades de Conservao enquadradas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao Unidades de Conservao declaradas pelos municpios Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002.
Na anlise da distribuio das UCs municipais por Unidades da Federao, conforme mostra o Grco 106, 66,0% das Unidades de Conservao municipais esto concentradas nos Estados de Minas Gerais, Paran, So Paulo e Rio de Janeiro. O Estado de Minas Gerais foi o que apresentou o maior nmero de unidades municipais do Pas (23,3% das unidades declaradas e 32,5%
Meio Ambiente 2002
das UCs enquadradas no SNUC). Dos quatro estados com maior percentual de UCs, trs (Paran, So Paulo e Minas Gerais) apresentam ICMS Ecolgico, indicando que esse mecanismo de distribuio de recursos nanceiros importante incentivador da criao de UCs municipais. Em contrapartida, os municpios dos Estados do Amap, Rio Grande do Norte e Sergipe no apresentaram Unidades de Conservao municipais (pertencentes ao SNUC). Observa-se, ainda, no Grco 106, que o maior percentual de municpios com UCs ocorre nos Estados do Rio de Janeiro (26% dos municpios), Minas Gerais (18%), Esprito Santo (16%) e Paran (14%).
Grfico 106 - Percentual de municpios com Unidades de Conservao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao e percentual de Unidade de Conservao, segundo Unidades da Federao - 2002
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Rio Grande do Norte So Paulo Cear Mato Grosso do Sul Piau Amazonas Sergipe Bahia Roraima Tocantins Rondnia Alagoas Amap Rio de Janeiro Esprito Santo Paraba Pernambuco Maranho Paran Santa Catarina Minas Gerais Rio Grande do Sul Mato Grosso Gois Acre Par Distrito Federal %
Percentual de municpios com Unidades de Conservao Municipal no SNUC
Percentual de Unidades de Conservao Municipais no SNUC
A Tabela 57 apresenta as UCs municipais distribudas nas diferentes categorias de manejo, destinadas proteo integral e ao uso sustentvel. Observa-se, inicialmente, que as 314 UCs destinadas proteo integral, que correspondem a 46% do total de UCs municipais, esto distribudas em 233 municpios ocupando uma rea aproximada de 3 311 116 ha. Por outro lado, as UCs destinadas ao uso sustentvel correspondem a 54% do total de UCs municipais ocupando uma rea aproximada de 7 232 662 ha. Nas UCs destinadas proteo integral, conforme mostra a Tabela 57, existe um predomnio dos Parques Naturais Municipais, que correspondem a 80% do total de UCs desta classe, distribudos em 198 municpios. De acordo com as normas previstas no SNUC para os Parques Naturais Municipais, essa categoria de manejo, alm da preservao, permite a realizao de pesquisas cientcas e o desenvolvimento de atividades educativas e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. Os outros 20% de proteo integral esto direcionados preservao e restringem o uso realizao de pesquisas cientcas e visitao com objetivos educacionais, desde que sejam obedecidas as normas estabelecidas nos documentos tcnicos de gesto das referidas reas.
Tabela 57 - Distribuio das unidades de conservao municipais, segundo categorias e tipos - Brasil - 2002
Nmero de UCs com reas declaradas
Grupo/ categoria de manejo
Nmero de Ucs
Nmero de municpios com Ucs
rea (ha)
rea mdia (ha)
Proteo integral Total EE RB PNM MN RVS Uso Sustentvel Total APA ARIE FM RDS RPPN 375 315 13 10 3 34 253 226 11 10 3 17 7 232 662,00 7 037 847,00 15 620,00 1 483,00 174 000,00 3 712,00 343 286 13 9 3 32 24 607,00 1 201,00 164 58 000,00 116 314 18 36 250 6 4 233 17 27 198 5 3 3 311 116,00 21 005,00 100 579,00 2 715 610,00 373 911,00 100 011,00 296 17 30 239 6 4 1 235,00 3 352,00 11 362,00 62 318,00 25 002,00
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. Nota: Segundo o SNUC, so categorias de manejo das unidades de conservao: EE (Estao Ecolgica), RB (Reserva Biolgica), PNM (Parque Natural Municipal), MN (Monumento Natural), RVS (Refgio de Vida Silvestre), APA (rea de Proteo Ambiental), ARIE ( rea de Relevante Interesse Ecolgico), FM (Floresta Municipal), RDS ( Reserva de Desenvolvimento Sustentvel) e RPPN (Reserva Particular do Patrimnio Natural).
Com relao s UCs de uso sustentvel, predominam as reas de Proteo Ambiental APAs, tanto em nmero (94%) quanto em rea (97%), distribudas em 226 municpios. Essa categoria, que ocupa reas extensas com certo grau de ocupao humana, destina-se, alm da proteo da diversidade biolgica, a disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Das 315 APAs municipais declaradas pelos gestores, 286 apresentaram informaes sobre a extenso, que totaliza mais de 7 000 000 ha gerenciados sobre os princpios de uso dessa categoria de manejo, e que equivalem a 67% da rea total das UCs municipais de proteo integral e uso sustentvel. Demais categorias de Uso Sustentvel, como rea de Relevante Interesse Ecolgico, Reserva do Desenvolvimento Sustentvel, Florestas Municipais, Reserva do Particular do Patrimnio Natural, foram objeto de criao dos governos municipais e de particulares, enquanto as Reservas Extrativistas e de Fauna no possuem representantes na esfera municipal. Os resultados apresentados pela MUNIC mostram, possivelmente, a falta de conhecimento dos gestores municipais no que se refere legislao sobre a criao, implantao e gesto de UCs. Esta situao ca evidente quando se observa que, de 1 498 unidades declaradas, 689 se enquadram nas categorias previstas no SNUC. Conclui-se, portanto, que h a necessidade de divulgar entre os gestores municipais a legislao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, responsvel pela regulamentao das UCs.
Meio Ambiente 2002
Outro aspecto relevante apresentado pela MUNIC foi o reduzido nmero de municpios com UCs municipais, 439, o que corresponde a 7,8% do total de municpios do Brasil. Considerando a importncia dos municpios no sistema federativo do Brasil, isto mostra fragilidade na preservao e conservao dos recursos naturais. Na Tabela 57 apresentada a distribuio das reas das UCs municipais que se enquadram na classicao do SNUC. Observa-se que a maior parte delas, especialmente aquelas de proteo integral, tem reas pequenas, em grande maioria menores que 10 000 ha. Unidades de Conservao de tamanho reduzido so menos ecazes na proteo da biodiversidade, especialmente para as espcies mais raras, com densidades populacionais menores. Devido s dimenses da grande maioria dos municpios, as UCs municipais no tem superfcie sucientemente grande para funcionar como rea ncleo de um sistema de unidades de conservao. Entretanto, as UCs municipais podem desempenhar importante papel no sistema nacional de UCs, funcionando como reas tampo (no entorno das UCs federais e estaduais) e formando corredores biolgicos ligando UCs de maiores dimenses, federais e estaduais. Sob este aspecto, a dimenso total das UCs municipais de proteo integral (em torno de 3 300 000ha,Tabela 57) representa uma rea signicativa, correspondendo, em ordem de grandeza, rea da maior das UCs federais de proteo integral, o Parque Nacional do Tumucumaque (Amap).
Concluses
1) As reas destinadas s UCs municipais so pequenas quando comparadas com as UCs federais e estaduais; 2) O grande nmero de UCs municipais no enquadradas no SNUC decorrncia destas terem sido criadas, em sua maior parte, antes da existncia do SNUC. Recomenda-se a possvel adequao ao mesmo, atravs de compatibilizao com a legislao e avaliao da realidade; e 3) Dentro do conjunto de reas Protegidas do Brasil, as UCs municipais podem desempenhar um importante papel como zonas tampo e interligadoras de UCs de maior porte (federais, estaduais), ampliando o conjunto de reas protegidas e funcionando como corredores biolgicos.
O desao da gesto ambiental na Amaznia o caso da BR-163
onge de ser uma questo trivial, a gesto ambiental apresenta-se como uma das vertentes de anlise mais inovadoras das mudanas institucionais ocorridas no Brasil contemporneo. Nesse sentido, ela constitui um dos grandes desaos colocados na agenda poltica brasileira, notadamente aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, que aprofundou o processo de democratizao e de descentralizao no Pas, no qual se destaca o novo papel atribudo aos governos estaduais e, sobretudo, aos municipais, no federalismo brasileiro.
Tal desao parece ser maior em reas como a Amaznia Legal68, onde o dinamismo decorrente da expanso recente da fronteira econmica e demogrca impe a tarefa de absorver e colocar em prtica novos procedimentos e mtodos de articulao entre a esfera pblica e privada que rompem, em muito, com os vnculos tradicionais da administrao pblica estabelecidos na vida poltica brasileira. No contexto da fronteira amaznica, a temtica da gesto ambiental reveste-se de especial interesse uma vez que nessa regio, mais do que em qualquer outra do Territrio Nacional, observa-se, de forma direta, o impacto da poltica e dos grandes projetos nacionais na escala regional e local. Com efeito, apesar dos avanos vericados na gesto local, no se pode imaginar que as polticas nacionais ou federais
68
Cobrindo uma rea de cerca de 5 200 000 km2 quadrados, a Amaznia Legal abrange cerca de 60% do territrio nacional. Ela foi criada pela Lei n 5.173, de 27 de outubro de 1966, e abrange, atualmente, os Estados do Amazonas, Par, Rondnia, Acre, Roraima, Amap, Tocantins e Mato Grosso, alm da poro ocidental do Maranho limitada pelo meridiano de 44.
Meio Ambiente 2002
desaparecero e que o impacto regional implcito das grandes polticas deva ser esquecido. Em todos os setores de grande escala e de grandes empresas, como o asfaltamento de um extenso eixo virio, a poltica, a includos os incentivos, mecanismos e decises, , via de regra, federal. E essa poltica persistir tendo impactos regionais relevantes. Nesse sentido que a anlise das informaes coletadas junto ao gestor municipal pelo Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC 2002, constitui um momento nico para subsidiar a discusso atualmente existente em torno das conseqncias sociais, polticas e ambientais do asfaltamento do trecho paraense da BR-16369 (Cuiab-Santarm) e para de se tentar vericar at que ponto vem se alterando o quadro institucional dos municpios situados na fronteira amaznica. A pavimentao do trecho nal dessa rodovia no territrio paraense embora constitua a ltima etapa de uma estrada aberta no incio da dcada de 197070, no contexto de um projeto geopoltico de integrao nacional e expanso da fronteira agropecuria e mineral no Centro Oeste e Norte do Pas, envolve, atualmente, fortes interesses ligados logstica de produo, armazenagem, distribuio e entrega de commodities agrcolas no mercado mundial. Se no plano nacional a pavimentao dessa estrada essencial para reduzir o custo Brasil, no plano regional ela deve estar associada a um projeto abrangente, envolvendo agora, tambm, a incluso de interesses locais em torno no s da melhoria das condies gerais da produo e circulao econmica regional, como tambm da melhoria da qualidade de vida da populao a residente. A pavimentao do trecho Cuiab-Santarm, anunciada pelo Governo Federal no nal de 2003, , desse modo, uma reivindicao tanto do setor produtivo quanto das populaes que vivem em sua rea de inuncia e que dela necessitam para o escoamento de seus produtos e para o atendimento de suas demandas de assistncia bsica. A expectativa de consolidao e/ou abertura de estradas na Amaznia tem tido conseqncias desastrosas ao longo de sua histria recente, afetando no s a preservao da oresta pela expanso pioneira de madeireiras. A estas se sucedem, usualmente, um processo de desorganizao fundiria e deslocamento de populaes tradicionais, atravs de um movimento perverso de apropriao irregular de estabelecimentos rurais, via grilagem71, valorizao de terras e expanso da produo agropecuria.
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Em seu projeto original, a BR-163 comea em Tenente Portela, no Rio Grande do Sul, e termina na cidade paraense de Trios, na fronteira do Brasil com o Suriname, tendo uma extenso de 4 354 km. Ela est, contudo, pavimentada do Rio Grande do Sul at o norte de Mato Grosso, onde existe um trecho de cerca de 120 quilmetros para concluir entre as cidades de Santa Helena e a divisa desse estado com o Par. Nesse ltimo estado, a rodovia tem uma extenso de 997 km, estando pavimentados apenas 98 km, entre Rurpolis e Santarm e um pequeno trecho de 29 km entre Rurpolis e o entroncamento para Miritituba. A rodovia Cuiab-Santarm (BR-163) foi aberta no incio da dcada de 1970, com a nalidade de ligar a Regio Centro-Oeste ao porto de Santarm. A justicativa original para a abertura da rodovia inclua a expanso da colonizao agropecuria no lado do Mato Grosso e a ocupao do grande vazio demogrco entre os rios Xingu e Tapajs no lado paraense. Alm disso, havia a expectativa de aproveitamento econmico dos ricos depsitos minerais (em especial, ouro) existentes na regio de Itaituba (Par).
70
71
A apropriao de terras pblicas pela adulterao de escrituras torna a regularizao fundiria uma ao fundamental para se planejar qualquer poltica pblica voltada ao uso sustentvel das frentes de ocupao na Amaznia.
O desao da gesto ambiental na _________________________________________________________________________ Amaznia o caso da BR-163
Desse modo, a rea de inuncia da BR-163 constitui uma dessas subregies da Amaznia onde a magnitude e a rapidez das mudanas territoriais advindas da abertura de uma estrada est colocando em xeque, na atualidade, o fortalecimento institucional do poder pblico local no sentido de se credenciar para enfrentar os riscos e aproveitar as oportunidades advindas dessa obra. Essa rea compreende o norte de Mato Grosso e sudeste do Amazonas correspondendo, em grande parte, sub-regio da Amaznia Central denida pelo Plano Amaznia Sustentvel72, enquanto a poro do Mato Grosso abrange a rea inserida no Arco do Povoamento Adensado (tambm conhecido como Arco do Desmatamento)73. Nesse contexto, o Plano BR-163 Sustentvel constitui a mais recente poltica territorial voltada para a regio amaznica que vem buscando valorizar a diversidade socioambiental com nfase no desenvolvimento de base local. Tal plano , assim, uma primeira experincia apoiada nas bases do PAS (Plano Amaznia Sustentvel), comprometendo-se a implementar de forma participativa, ou seja, com o engajamento dos governos estaduais, municipais e organizaes da sociedade civil, um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia brasileira (PLANO..., 2004b). As orientaes do PAS modicam a percepo predominante no passado, que entendia o meio ambiente como obstculo ao crescimento do Pas, para inseri-lo como varivel qualicadora de um novo modelo, com importncia equivalente incluso social, ao dinamismo econmico e reduo das desigualdades regionais. Essas orientaes se baseiam no papel estratgico da Amaznia no desenvolvimento do Brasil: o de gerar oportunidades econmicas fundamentadas nas potencialidades de seus recursos naturais, nas habilidades produtivas de suas populaes e nos servios ambientais prestados ao Pas e ao Planeta. A partir das orientaes do PAS, foi proposto o Plano de Desenvolvimento Sustentvel para a rea de Inuncia da BR-16374, que tem como principal objetivo promover o ordenamento territorial e o desenvolvimento da regio de inuncia da BR 163 (rodovia Cuiab-Santarm), cuja pavimentao est prevista no PPA 2004-2007. Dentre outras medidas, esto previstas a criao de unidades de conservao, regularizao fundiria, implantao de servios bsicos de atendimento populao e polticas de estimulo ao uso adequado dos recursos naturais. Na rea de inuncia da BR-163 esto situados 67 municpios, sendo 34 em Mato Grosso, 28 no Par e 5 no Amazonas, abarcando uma superfcie total de 974 mil km2 dos quais mais da metade encontra-se no Par, cerca de um tero no Mato Grosso e apenas 15% no Amazonas.
72
Constituindo o mais recente plano do governo federal destinado a promover o desenvolvimento regional no mbito do Plano Plurianual - PPA 2004-2007, o Plano Amaznia Sustentvel - PAS, lanado em junho de 2003, pretende instaurar um processo de desenvolvimento que atenda aos imperativos do crescimento econmico, promova a distribuio eqitativa dos benefcios desse crescimento e evite a exausto e degradao dos recursos naturais na Amaznia Este plano est . assentado nos seguintes eixos estruturantes: produo sustentvel com tecnologia avanada, novo padro de nanciamento, gesto ambiental e ordenamento territorial, incluso social e cidadania e infra-estrutura para o desenvolvimento (AMAZNIA ..., 2003). A maior parte do desmatamento na regio tem se concentrado ao longo de um arco que se estende entre o sudeste do Maranho, norte do Tocantins, sul do Par, norte de Mato Grosso, Rondnia, sul do Amazonas e sudeste do Acre (PLANO..., 2004a).
73
74 Este Plano coordenado pela Casa Civil com a participao dos seguintes Ministrios: Defesa; Planejamento; Meio Ambiente; Agricultura; Educao; Sade; Integrao; Transportes; Desenvolvimento Agrrio; Minas e Energia; Justia; Desenvolvimento Social; Cidades; Trabalho e Emprego; e Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Meio Ambiente 2002
Essa rea sintetiza, de certo modo, a profunda diversidade socioambiental que coexiste no territrio amaznico uma vez que abrange tanto municpios inseridos na moderna fronteira agrcola mato-grossense, como aqueles que convivem com frentes de expanso em reas de domnio orestal e, at mesmo, municpios ainda pouco ameaados pela ocupao agropecuria. Longe de reproduzir o modelo poltico verticalizado que marcou a abertura de estradas na Amaznia a partir de meados de 1960, quando as relaes entre estados e municpios eram mediadas pelo poder emanado da Unio, o momento atual, no qual se discute o asfaltamento da BR-163, caracteriza-se, ao contrrio, pela armao da ao conjunta de diferentes nveis de governo e relativa autonomia alcanada pelas unidades subnacionais em termos decisrios e de recursos. O novo desenho de relaes intergovernamentais tende a se reetir no tratamento dado questo ambiental no sentido de fazer emergir iniciativas horizontais, nascidas na base local e regional, no limitadas ao estruturante de nveis mais altos do poder pblico. At que ponto os municpios da Amaznia e, em especial, aqueles pertencentes rea de inuncia da BR-163 que j alteraram sua infra-estrutura institucional e adotaram um novo perl nas articulaes e parcerias entre atores pblicos e privados constitui o horizonte de anlise desse captulo. Nesse contexto, as informaes do Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2002, coletadas junto ao gestor ambiental municipal, constituem um recurso adicional para a investigao da situao atual dos estados da Amaznia Legal e, em especial, dos municpios que se encontram na rea de abrangncia da BR-163 (Cuiab-Santarm), no que diz respeito infra-estrutura institucional das esferas pblicas municipais que tratam das questes ambientais.
Aspectos legais e diviso de competncias no campo ambiental

A institucionalizao da questo ambiental no Brasil encontra respaldo no processo de descentralizao consagrado na Constituio Federal de 1988 que, em matria de meio ambiente, buscou repartir competncias entre a Unio, estados e municpios. Estas subdividem-se em competncias materiais75 ou administrativas e legislativas, dentre as quais a proteo ao meio ambiente e o combate poluio em todas as suas formas, bem como a preservao das orestas, da fauna e da ora, so competncias materiais comuns que devem ser exercidas pelas trs esferas poltico-administrativas: Unio, estados e municpios. A competncia legislativa refere-se elaborao de leis e atos normativos. Nesse sentido, compete Unio a edio da norma geral, facultando-se aos estados a edio de normas especcas adaptadas s suas peculiaridades
75
A competncia material diz respeito prtica de atos, sendo a scalizao o mais comum desses atos.
regionais, sempre respeitando os limites da norma federal ou tornando-os mais estritos. Quando no existe norma geral sobre determinada matria, cabe aos estados exercer a competncia plena. Aos municpios cabe a parcela de competncia de legislar sobre os assuntos de interesse local, de suplementar a legislao federal e a estadual no que couber e de promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. O papel dos municpios , portanto, estratgico para a gesto ambiental descentralizada uma vez que lhes facultado disciplinar o uso de seus recursos naturais e sua expanso urbana, observando tanto a legislao federal e estadual pertinentes quanto suas necessidades e demandas locais. A Resoluo n 237, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA de 22 de dezembro de 1997, que regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente, abre aos estados a possibilidade de delegar competncias de licenciamento aos municpios. Para tanto, o citado instrumento normativo coloca como requisitos a implementao do Conselho Municipal de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, a existncia de prossionais legalmente habilitados entre os funcionrios em atividade na Prefeitura. A existncia de legislao ambiental municipal, seja ela na forma de uma lei especca ou de artigos na Lei Orgnica ou na legislao urbanstica, est diretamente relacionada com a capacidade do municpio em assumir a gesto ambiental local. Ela legitima a aplicao de multas em caso de infrao ambiental e proporciona uma margem mais ampla de ao aos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, alm de permitir a criao de fundos municipais de meio ambiente e de reas protegidas, bem como disciplinar o procedimento de licenciamento ambiental. De acordo com as deliberaes da Conferncia Nacional do Meio Ambiente76, promovida pelo Ministrio do Meio Ambiente, em novembro de 2003, a descentralizao da gesto ambiental deve privilegiar a execuo local da poltica ambiental, fortalecendo e dinamizando os mecanismos de supletividade, com articulao e coordenao. Outro pressuposto o incentivo criao de rgos e de Conselhos Municipais de Meio Ambiente paritrios que atuaro de forma autnoma e deliberativa, incluindo mecanismos que facilitem sua estruturao, aparelhamento e articulao com os Comits de Bacias Hidrogrcas. Uma medida bsica da capacidade institucional dos municpios para a execuo de uma poltica ambiental local na Amaznia Legal a proporo de municpios que possuem legislao ambiental nessa regio. O Suplemento de Meio Ambiente investigou a existncia de legislao ambiental especca no municpio para as seguintes categorias: 1- Captulo ou Artigo da Lei Orgnica; 2- Captulo ou Artigo do Plano Diretor; 3- Captulo ou
76 A Conferencia Nacional de Meio Ambiente teve como objetivos construir diretrizes para a consolidao do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA como instrumento de sustentabilidade ambiental e promover um processo de mobilizao social para questes ambientais alm da educao ambiental.
Meio Ambiente 2002
Artigo do Plano de Desenvolvimento Urbano; 4- Captulo ou Artigo do Plano Diretor para Resduos Slidos; 5- Captulo ou Artigo do Plano Diretor para Drenagem Urbana, 6- Captulo ou Artigo do Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional; 7- Cdigo Ambiental; Leis de Criao de Unidades de Conservao; e 8- outros. Cabe ressaltar que, como tais categorias so independentes entre si, seu uso pelo municpio no inui, necessariamente, na eccia da gesto ambiental municipal. Conforme ilustrado no Grco 107 os resultados da pesquisa mostraram que , a mdia nacional do nmero de municpios que possuam algum tipo de legislao ambiental municipal, em 2002, foi de 43% enquanto que na Amaznia Legal a mdia foi de 31%. Com uma situao ainda menos favorvel, na rea de inuncia da BR-163 apenas 25% (16 municpios) possuam legislao ambiental.
Grfico 107 - Proporo de municpios que registraram existncia de legislao ambiental municipal, na Amaznia Legal e em rea de influncia da BR 163 - 2002
rea de Influncia da BR 163
25
Amaznia Legal
31
Brasil
43 % 0 10 20 30 40 50
Outro aspecto revelado pela pesquisa que, dentre os municpios que declararam ter legislao ambiental na rea de inuncia da BR 163, 50% (8 municpios) possuam Secretaria exclusivamente de meio ambiente e Conselho Municipal de Meio Ambiente. Ainda em relao a essa sub-regio, destaca-se o fato de que somente 6% (4 municpios) tinham, em 2002, uma lei que trata especicamente do meio ambiente ou possuam um Cdigo Ambiental, ou seja, uma lei que visa exclusivamente regulamentao dessa matria. Uma situao que merece destaque a do Municpio de Lucas do Rio Verde, no Mato Grosso, que, com exceo do Cdigo Ambiental, declarou possuir legislao municipal especca por meio de todas as categorias consideradas pela pesquisa. Nesse contexto, mesmo tendo em vista as peculiaridades regionais de ocupao recente e a fraca tradio participativa, agura-se baixa a capacidade dos municpios da Amaznia Legal e, especicamente, daqueles situados na rea de inuncia da BR-163, no que tange apropriao de sua parcela de competncia em matria ambiental, pressuposto bsico para aumentar a eccia de um processo de gesto ambiental que se quer descentralizado.
A anlise de caractersticas essenciais desse processo recente de institucionalizao da gesto ambiental, primeiramente na Amaznia Legal e, posteriormente, na rea de inuncia da BR-163, ir permitir uma leitura abrangente do grau de implementao alcanado pela gesto ambiental no nvel municipal, assim como as especicidades que diferenciam essa gesto nos dois recortes territoriais analisados neste estudo.
Aspectos institucionais da gesto ambiental na Amaznia Legal

A institucionalizao de uma gesto descentralizada na rea ambiental decorrente no s da armao da democracia participativa como da prpria diculdade de se efetivar uma ao centralizada em um territrio de dimenses continentais, como o amaznico, que ainda hoje apresenta extensas reas de difcil acessibilidade e baixa densidade demogrca, pode ser vista por meio de vrios ngulos de abordagem. A comparao entre a estrutura institucional existente nos municpios e as diversas formas de articulaes parcerias, acordos e convnios - implementadas constitui uma anlise privilegiada para se medir inicialmente a abrangncia e efetividade alcanadas pela gesto ambiental na Amaznia Legal. Nesse sentido, foi elaborada uma tipologia compondo os diversos arranjos existentes na estrutura institucional do municpio (Mapa 28) que vai desde as prefeituras que no apresentam qualquer estrutura administrativa voltada para o campo ambiental at aquelas, de melhor estrutura institucional, que possuem Secretaria e Conselho de Meio Ambiente. Entre essas duas realidades existem municpios que possuem somente um Departamento ou Assessoria ou somente Conselho ou, ainda, Departamento e Conselho e aqueles que possuem somente Secretaria. O mesmo procedimento foi feito em relao aos indicadores de articulao institucional (Mapa 29), agrupando os municpios sem parceria ou acordo, aqueles que zeram apenas acordo, os que realizaram apenas parceria, e os que possuem parcerias e acordo. Enquanto o perl da infra-estrutura administrativa existente no municpio revela situaes diferenciadas no trato institucional das questes ambientais, as articulaes estabelecidas denem o grau de comprometimento local de outros segmentos da esfera pblica e privada em ao conjunta com as Prefeituras. A leitura comparativa desses dois mapas permite uma avaliao relativa ao grau de formalizao alcanado pela gesto ambiental na estrutura burocrtica municipal e, por outro lado, revela a efetiva capacidade dessa infraestrutura levar adiante, por meio de acordos e/ou parcerias, as articulaes pblico-privadas essenciais gesto na rea ambiental. De modo geral, tanto a existncia da infra-estrutura administrativa como a da articulao institucional, por meio de parcerias e acordos, revelam um padro espacial pouco denido no ocorrendo de forma homognea sobre o territrio amaznico.
Mapa 28 - Amaznia Legal - Estrutura Institucional - Brasil - 2002
SURINAME
O
c
e
GUYANE
# Oiapoque
VENEZUELA
Boa Vista
#
GUYANA
n
a
Z RORAIMA
# Caracara
AMAP
o
# Amap
A
do Navio
COLOMBIA
# Serra
t l
n
t
i
c
o
45
Equador
# So
Gabriel da Cachoeira Barcelos#

# Laranjal # Soure
Z Macap
do Jari Belm
# Breves
Japur#
#
Oriximin
# # bidos # Santarm
# Almeirim
Z Z
So Lus
Presidente Figueiredo
# Tailndia
# Juru # Tucuru # Coari # Itaituba
# Tef
AMAZONAS
ZManaus
# # Itacoatiara # Altamira
# Santa
Ins Santa Luzia

# # Bacabal # Aailndia
Benjamin Constant
# # Tabatinga
PAR
# Marab # Manicor # Parauapebas # So # Lbrea # Humait # Redeno # # Colinas
# Imperatriz
Flix do Xingu
# Xinguara
MARANHO
# Araguana
Cruzeiro do Sul
Feij
do Tocantins
PIAU
Boca do Acre
ZPorto Velho
# Machadinho
ACRE Sena Madureira

d'Oeste
# Aripuan # Colder #Cacoal # Juna # # Juara # Sinop # Sorriso # Alta
TOCANTINS
Floresta # Peixoto de Azevedo
# Vila
Rio Branco Nova Mamor Guajar-Mirim # Ji-Paran Alvorada d'Oeste# Rolim de Moura Costa Marques
# Vilhena # Colorado # #
Z
# Ariquemes
Rica
PERU
Brasilia
RONDNIA
ZPalmas
# Porto
Nacional
# Gurupi
BOLIVIA
do Oeste
BAHIA
Canarana #
Convenes
15S
65W
MATO GROSSO
# Tangar
da Serra
Nova Xavantina #
Estrutura Institucional Secretaria e Conselho de Meio Ambiente
Z
# Cceres
Cuiab
# Barra # Pocon # Rondonpolis
Cidades principais Capitais estaduais Limite Amaznia Legal Limite estadual Limite internacional Limite rea de Influncia BR-163
do Garas
GOIS
# Alto
Secretaria de Meio Ambiente DISTRITO FEDERAL Departamento/Assessoria e Conselho de Meio Ambiente Conselho de Meio Ambiente
Araguaia
BR-163 Rios Principais
150
150
300
Meio Ambiente 2002
quilmetros
MATO GROSSO DO SUL
Departamento/Assessoria MINAS GERAIS de Meio Ambiente Sem estrutura
Mapa 29 - Amaznia Legal - Articulao Institucional - Brasil - 2002
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Floresta # Peixoto de Azevedo
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Cidades principais Capitais estaduais Limite Amaznia Legal Limite estadual Limite internacional Limite rea de Influncia BR-163
Articulao Institucional
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BR-163 Rios Principais
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sem parceria ou acordo acordo GERAIS MINAS parceria parceria e acordo
Meio Ambiente 2002
Ao contrrio, ela ocorre de modo disperso em todos os estados indicando que sua difuso no est associada a qualquer fator locacional determinante no contexto amaznico, como a acessibilidade, evidenciando, assim, o carter eminentemente poltico que preside a institucionalizao da ao ambiental no nvel municipal. Embora o processo de fortalecimento institucional dos governos locais venha sendo acompanhando pela emergncia de diferentes formas de cooperao, seja intergovernamental, seja com a esfera privada, no existe, contudo, uma relao direta entre a presena da estrutura institucional municipal e sua efetiva capacidade de articulao por meio de convnios, cooperao tcnica ou outros tipos de parcerias implementadas. Enquanto no nvel nacional 32% dos municpios declararam no possuir qualquer estrutura institucional voltada para o setor ambiental, 55% dos municpios registraram ausncia de parceria ou cooperao com vistas a desenvolver aes na rea ambiental, revelando a dependncia, na escala Brasil, entre o fortalecimento institucional do municpio e seu poder de promover articulaes tanto intergovernamentais como entre representantes da iniciativa privada, organizaes no-governamentais e/ou rgos internacionais. A Amaznia Legal apresenta ndice de participao de municpios com ausncia de estrutura institucional semelhante quele vericado no nvel nacional. No obstante, a ocorrncia de municpios sem qualquer tipo de parceria ou acordo j se eleva para 63%, atestando que a ausncia da articulao institucional no se explica apenas pela inexistncia do aparato administrativo instalado no mbito do municpio. Nesse sentido, tal ausncia pode, tambm, estar associada fragilidade operacional da estrutura institucional precariamente formalizada no nvel municipal. Ao contrrio, na regio amaznica, at mesmo os sistemas estaduais de meio ambiente e seus respectivos conselhos funcionam de forma precria exercendo, via de regra, mero papel de assessoria de governo e no de rgo colegiado independente. Nesse contexto, mesmo em nvel estadual, falta capacidade de intermediar e arbitrar conitos entre os setores usurios de recursos ambientais. A associao do aparato administrativo relacionado ao meio ambiente a outros setores da administrao pblica municipal constitui, tambm, um reexo da fragilidade e da pouca experincia acumulada em uma rea, como a ambiental, que ainda conta com pouco tempo de institucionalizao na esfera da ao pblica local.
Associao do setor ambiental a outros setores da administrao municipal

Seguindo um padro vericado em nvel nacional, a estrutura administrativa da rea ambiental nos municpios amaznicos encontra-se, em grande parte, associada a outros setores da administrao pblica municipal, o que demonstra, ao mesmo tempo, no s o aspecto recente de sua implementao, como tambm o entendimento parcial da questo ambiental.
No grupo de municpios cujos entrevistados informaram a existncia de um rgo voltado para as questes de meio ambiente, as formas institucionais diferem entre as Prefeituras. No Brasil, em geral, predomina a associao da estrutura ambiental a outras reas da administrao municipal por meio de outra Secretaria, Departamento, setor ou rgo similar. No total nacional, apenas 6% dos municpios possuam, em 2002, Secretarias exclusivamente voltadas para a rea ambiental. Entre os estados da Amaznia Legal esse indicador apresenta, contudo, um comportamento bastante desigual seguindo, grosso modo, a prpria diversidade a encontrada. Os Estados que possuem grande parte de seu territrio ainda pouco alterado pela ao do homem, como o caso do Amap e Amazonas, registraram, respectivamente, 37,5% e 22,6% de seus municpios com Secretarias que tratam exclusivamente do Meio Ambiente. Em seguida vem o Acre (13,6%) e o Par (10,5%)77. J os demais estados da Amaznia Legal apresentaram percentuais abaixo da mdia nacional (5,8%), sinalizando que a a gesto ambiental se apresenta, de certa forma, articulada a outros interesses, notadamente queles provenientes do setor agropecurio. Com efeito, as informaes relativas s diversas formas de associao existentes entre as Secretarias ou demais rgos de Meio Ambiente e outros setores da administrao pblica municipal, deixam evidenciado que grande parte dessas associaes ocorre com o setor que trata da agricultura. Dos municpios que possuam Secretaria, 56% se encontravam associados a este tema. Dos municpios que possuam algum Departamento ou rgo similar da administrao municipal para tratar da questo ambiental, 62% estavam associados agricultura. Em segundo lugar, o setor de turismo com 35% no caso dos municpios que possuam Secretaria e 12% no caso dos municpios com Departamento ou rgo similar da administrao municipal e sade com 35 e 15%, respectivamente. Chama a ateno a elevada associao existente entre os rgos ambientais e os setores ligados agricultura naqueles estados de ativa expanso da fronteira agropecuria, como o Mato Grosso (41 dos 64 municpios com Secretaria e 29 dos 35 com Departamento ou rgo similar), Par (27 dos 49 municpios com Secretaria e 24 dos 48 municpios com Departamento) e Maranho (32 dos 50 municpios com Secretaria e 50 dos 70 municpios com Departamento), enquanto no Estado do Amazonas tal associao ocorre com o turismo (20 dos 30 municpios com Secretaria e 3 dos 9 municpios com Departamento), sinalizando a estreita vinculao existente entre a gesto ambiental e a sustentabilidade da atividade do turismo na Amaznia. Os resultados da pesquisa permitem concluir que, em 2002, as Prefeituras incluram a questo ambiental em sua estrutura administrativa de forma associada a outros setores de atividade, consagrando o entendimento parcial da questo ambiental. Embora essas informaes possam signicar a incorporao da questo ambiental na agenda poltica municipal, a efetiva atuao dos rgos ambien77
O Estado de Roraima constitui exceo nesse grupo, no tendo declarado a existncia de uma nica Prefeitura com Secretaria voltada exclusivamente para o Meio Ambiente.
Meio Ambiente 2002
tais depende, contudo, da posio dos gestores locais face aos problemas ambientais. Nesse contexto, a organizao e a presso exercidas pela sociedade constituem elementos centrais que iro inuir sobre as determinaes das polticas de corte ambiental.
Conselhos Municipais e participao da sociedade local

Constituindo a mais importante inovao institucional das polticas pblicas ocorrida no nvel municipal com o aprofundamento do processo de descentralizao poltica do Pas, os Conselhos gestores e, dentre eles, os Conselhos Municipais de Meio Ambiente marcam a entrada de segmentos organizados da sociedade local no debate de questes at ento ausentes de seu cotidiano (ABRAMOVAY, 2003). Embora tais Conselhos tendam, muitas vezes, a reproduzir um ambiente social avesso ampla discusso dos assuntos pblicos e, em especial, queles afetos ao meio ambiente, sua existncia tem um potencial de transformao poltica, constituindo um elemento importante na orientao das polticas ambientais. O Suplemento de Meio Ambiente levantou, junto ao gestor municipal, questes atinentes existncia de Conselhos de Meio Ambiente, participao da sociedade civil nestes, alm daquelas relativas freqncia de suas reunies e ao seu carter. Isto , se o conselho tem carter consultivo, no qual seus integrantes tm o papel apenas de estudar e indicar aes ou polticas sobre sua rea de competncia, ou se possui carter deliberativo, no qual seus integrantes tm poder de deciso sobre a implantao de polticas e a administrao de recursos relativos sua rea de atuao. Tais informaes permitem lanar luzes sobre a presena desta forma de gesto compartilhada na questo ambiental e detectar a qualidade de sua participao no cotidiano da populao brasileira. No conjunto do Pas 34% dos municpios declararam possuir Conselhos Municipais de Meio Ambiente - CMMA, enquanto na Amaznia Legal eles so encontrados em apenas 22% dos municpios. Quando se analisa esta informao em cada um dos estados amaznicos observa-se que nenhum deles atingiu a mdia nacional, uma vez que o Estado do Amap, que alcanou a maior participao relativa de municpios com CMMA, apresentou uma participao de 31%, portanto abaixo da mdia nacional. Cabe observar que o Estado do Tocantins encontra-se at mesmo abaixo da mdia regional, j que apenas 10% de seus municpios declararam possuir Conselho Municipal de Meio Ambiente. Quanto participao das diversas entidades pblicas, privadas e organizaes sociais no CMMA, percebe-se uma ampla variedade de segmentos organizados da sociedade local. A anlise da freqncia de respostas sobre a participao desses segmentos da sociedade, entre os municpios brasileiros que declararam possuir CMMA, revela que as entidades do poder pblico representavam 18,5% do total de freqncia de respostas, enquanto a participao de entidades que representavam os trabalhadores alcanou 14,8%; associaes de moradores 13,6%; empresrios 11,6%; os ambientalistas 9,2%; prossionais liberais 7,4%; religiosas 7,3%; e outras 8,6%.
Os estados que compem a Amaznia Legal seguem, em sua maioria, o mesmo perl de participao das diversas entidades na composio dos membros do CMMA. Todavia, algumas diferenas regionais em relao mdia nacional so observadas, tais como aquelas relativas maior participao das entidades religiosas, que varia de 11% a 18%, nos Estados do Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso e Roraima. Verica-se, tambm, uma participao mais elevada, de cerca de 11%, das entidades de ensino e pesquisa no Estado do Amazonas e Mato Grosso, o mesmo ocorrendo em relao s entidades representativas do poder pblico no Acre (30,7%) e Maranho (26,7%), denotando arranjos especcos no que diz respeito participao do poder pblico e da sociedade civil nos diversos estados que compem a Amaznia Legal.
Aspectos operacionais da gesto ambiental na Amaznia Legal

Gesto ambiental pode ser denida como um processo de articulao das aes dos diferentes agentes sociais que interagem em um dado espao, com vistas a garantir a adequao dos meios de explorao dos recursos ambientais naturais, econmicos e scio-culturais s especicidades do meio ambiente, baseado em princpios e diretrizes acordados e denidos (LANNA, 2000, p.75). Tais aes podem ser de carter poltico, legislativo, executivo, econmico, cientco, de formao de recursos humanos, de gerao da informao e de articulao entre os diferentes nveis de atuao. Os aspectos legislativos e de articulao institucional foram abordados nos itens anteriores. Este item permite uma leitura abrangente das aes de carter ambiental efetivamente praticadas e os recursos nanceiros especcos para o meio ambiente utilizados nos municpios da Amaznia Legal.
Instrumentos, programas e aes

O Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002 pesquisou, junto ao gestor ambiental municipal, a existncia de uma srie de instrumentos, programas e aes relacionadas a grandes temas, tais como: monitoramento da qualidade do ar e da gua, gesto de recursos hdricos, gesto de recursos orestais e unidades de conservao, gesto do recurso solo, gesto da atividade pesqueira e outras aes de carter ambiental. Embora tais instrumentos no tenham sido classicados pelo seu carter preventivo e/ou corretivo, eles apontam para os principais problemas cuja necessidade de soluo perpassa o nvel local. Os resultados da pesquisa mostram que a maior parte dos municpios da Amaznia Legal (63%) atuava, em 2002, na ampliao e/ou melhoria do sistema geral de abastecimento de gua e no controle de vetores de doenas (56%). Apesar de ser relativamente baixo, este dado conrma que, no nvel local, os gestores ambientais priorizam gastar com atividades tipicamente relacionadas gesto ambiental urbana.
Meio Ambiente 2002
Outros instrumentos relacionados esta temtica, tais como: suspenso temporria do funcionamento de atividades poluidoras e scalizao e combate ao despejo inadequado de resduos domsticos, foram praticadas em cerca de 39% dos municpios. Prticas mais preventivas, tais como existncia de programa de Educao Ambiental e introduo de prticas de desenvolvimento rural sustentveis, foram utilizadas por cerca de 38% e 34%, respectivamente. Instrumentos de gesto relacionados ao uso de recursos naturais, tais como controle do desmatamento, controle de queimadas e incndios orestais e scalizao e/ou controle de pesca predatria foram utilizados em apenas cerca de 29%, 28% e 26% dos municpios, respectivamente. Vale salientar o baixo percentual (freqncia de resposta abaixo de 5%) de municpios, tanto na Amaznia Legal como na rea de inuncia da BR-163, que praticaram em 2002 as seguintes aes: reciclagem de lixo, despoluio e monitoramento da qualidade dos recursos hdricos e conteno de encostas em reas de risco. Esses resultados evidenciam o mesmo potencial de problemas ambientais nos dois recortes territoriais analisados. No caso especco dos municpios da Amaznia Legal, as seguintes aes tambm foram adotadas, com freqncia de respostas abaixo de 5%: combate e/ou controle da salinizao do solo; gesto de resduos txicos; scalizao e/ou controle da atividade de garimpo; impedimento de participao de rmas em processos licitatrios; impedimento de obteno de incentivos scais a atividades poluidoras; medidas judiciais e/ou administrativas obrigando a recuperao de reas degradadas. Esses resultados evidenciam a baixa inteno dos gestores ambientais de resolverem problemas tipicamente relacionados qualidade ambiental do solo e dos recursos hdricos, bem como a assuntos envolvendo conitos socioambientais.
Recursos nanceiros para a gesto ambiental

Embora os instrumentos de gesto ambiental tenham se consolidado a partir da implementao de mecanismos de comando e controle (legislaes e regulamentaes ambientais), multiplicam-se as discusses sobre os usos de instrumentos econmicos (impostos, subsdios, sistemas de depsito-reembolso, licenas negociveis) e a criao de fundos especcos para o meio ambiente, especialmente diante do crescente desao relacionado diminuio dos gastos governamentais pela busca de ecincia econmica. Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente da MUNIC 2002 mostram que apenas 15% (114) dos municpios da Amaznia Legal armaram ter recebido recursos nanceiros especcos para o meio ambiente. As trs fontes de maior freqncia apontadas foram: repasse do governo federal e/ou estadual, convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria e multas ambientais. O recebimento de recursos provenientes de ICMS Ecolgico78 ocorreu em 16 municpios, sendo 14 localizados no Mato Grosso e 2 em Rondnia.
78
O ICMS Ecolgico se baseia na distribuio do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestaduais e Intermunicipais - ICMS dos estados para os municpios, utilizandose critrios ambientais. Dessa forma, o ICMS ecolgico um instrumento de incentivo econmico de gesto ambiental que objetiva compensar nanceiramente os municpios que apresentam e criam reas destinadas especicamente conservao e preservao do meio ambiente. Esse instrumento tambm premia outras melhorias ambientais, como investimentos em saneamento bsico em reas urbanas.
No que se refere compensao ambiental79, 41 municpios da Amaznia Legal informaram se beneciar, sendo sua maioria localizada no Maranho (16) e no Mato Grosso (8). Na Regio Norte, os Estados do Par, Tocantins e Rondnia possuem respectivamente 4, 4 e 3 municpios que se beneciaram dessa fonte de recurso.
Aspectos institucionais da gesto ambiental na rea de abrangncia da BR-163

Para trabalhar as informaes relativas capacidade de gesto ambiental dos municpios que compem a rea de inuncia da BR-163, foram selecionadas caractersticas relacionadas existncia de estrutura institucional e de mecanismos de articulao local e extra-local.
Estrutura administrativa e articulao institucional

Do conjunto de 67 municpios que compem a rea de inuncia da BR163, 50 possuam, em 2002, algum tipo de estrutura institucional na rea de meio ambiente, enquanto os restantes no tinham nenhuma estrutura. Desses municpios, apenas 7 possuam Secretaria que trata exclusivamente do meio ambiente, 26 possuam Secretaria de Meio Ambiente associada outra rea da administrao municipal (dos quais 17 associados agricultura) e 16 tratavam da questo ambiental em outra rea da administrao da prefeitura (dos quais 12 vinculados a instncias administrativas na rea da agricultura). No que se refere existncia do Conselho Municipal de Meio Ambiente, 25 dos municpios da rea de inuncia da BR-163 o possuam, sendo que sua grande maioria (23) havia realizado reunies em 2002. Desses municpios, 16 declararam ser de carter consultivo (para municpios localizados principalmente no Par e no Mato Grosso) e o restante de carter deliberativo. A representatividade desses conselhos distribuda de maneira similar entre entidades de trabalhadores, associao de moradores, entidades religiosas e outras representaes do poder pblico (onde a freqncia de respostas varia de 13% a 16%), seguida de entidade empresarial, entidade de ensino e pesquisa e associao prossional e ambientalista (onde a freqncia de respostas varia de 7% a 11%). Apenas 26 dos municpios da rea de inuencia da BR 163 possuam, em 2002, convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria (prioritariamente com rgo pblico estadual e federal) com vistas a desenvolver aes na rea ambiental. Dois municpios localizados no Amazonas (Apu e Maus), 7 no Par (Alenquer, Aveiro, Belterra, Itaituba, Porto de Moz, Santarm, Senador Jos Porfrio) e 5 no Mato Grosso (Alta Floresta, Colider, Guarant do Norte, Paranata e Sorriso) possuam, nesse ano, acordo administrativo ou protocolo
79
Mecanismo criado para compensar impactos ambientais irreversveis causados por empreendimentos que necessitam de licenciamento ambiental.
Meio Ambiente 2002
com rgo de meio ambiente do estado para tratar de questes ambientais especcas. O Quadro 8 ilustra os temas que foram objeto dessas transferncias de atribuies do estado para o municpio na rea ambiental:
Quadro 8 - Municpios da rea de influncia da BR 163 que possuem acordo administrativo com rgo de meio ambiente do Estado, por tipo de atribuio - Brasil - 2002
FiscaliGesto de zao e Gesto do LicenciaGesto de Gesto de recursos combate mento recurso recursos recursos pesquei ambiental solo hdricos florestais ros poluio do ar Amazonas Apu Maus 15 575 42 043 Par Alenquer Aveiro Belterra Itaituba Porto de Moz Santarm Senador Jos Porfrio 41 190 16 405 15 467 95 252 25 351 266 391 14 173 Mato Grosso Alta Floresta Colider Guarant do Norte Paranaita Sorriso 47 067 27 677 29 792 9 843 39 877 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Municpios
Populao
Outras
Apenas 5 municpios (3 localizados no Par e 2 no Mato Grosso) declararam pertencer a Consrcios Municipais de Meio Ambiente. As temticas desses consrcios detectadas pela pesquisa se referem disposio de resduos slidos domsticos, Planos Diretores locais e regionais, recuperao de rea degradadas, sistema de captao e de distribuio de gua potvel e zoneamento ecolgico-econmico regional. No tocante ao processo de construo da Agenda 21 Local, 7 municpios declararam ter participado, em 2002, do processo de Agenda 21 Local sendo que a maioria se encontrava no estgio de sensibilizao e mobilizao da comunidade e nenhum deles havia elaborado o plano de desenvolvimento sustentvel. Apenas 2 municpios (So Jos do Rio Claro e Lucas do Rio Verde) haviam constitudo Frum de Agenda 21 Local.
Presena de Conselhos Ambientais segundo faixas da populao

A proporo de municpios da rea de inuncia da BR-163 com Conselhos Municipais de Meio Ambiente superior mdia nacional e mdia encontrada para a Amaznia Legal: de seus 67 municpios, 25 tm Conselhos Municipais de Meio Ambiente. Quando se analisa o padro de distribuio dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, pelo tamanho da populao (Grco 108) possvel observar que sua presena percentualmente mais elevada conforme aumenta o nmero de habitantes do municpio.
Grfico 108 - Percentual de municpios com Conselhos Municipais de Meio Ambiente, na Amaznia Legal e na BR 163, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - 2002
% 120 100 80 50 49 60 30 40 21 20 0 11 33 75 100
50
88 At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. 18 26 De 20 001 a 100 000 hab. Amaznia Legal 33 De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. BR 163 50
Brasil
Entre os pequenos municpios (de at 5 000 habitantes) da rea de abrangncia da BR-163 observa-se que cerca de 33% possuam Conselhos Municipais de Meio Ambiente -, enquanto que para o conjunto do Pas a proporo foi de 21% e na Amaznia Legal alcanou to somente 11%. Entre os municpios de 20 001 a 100 000 habitantes a presena dos Conselhos em 2002 atingiu 50% no grupo de municpios da BR-163, semelhante ao vericado em relao ao Pas (49%) e superior participao alcanada pelos municpios da Amaznia Legal (33%). Finalmente, na rea da BR-163, o fato de o Municpio de Santarm possuir Conselho confere ao segmento de 100 001 a 500 000 habitantes o percentual de 100%. No que se refere proporo de representantes da sociedade civil nos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, segundo resposta do gestor municipal, os dados disponveis do conta de uma participao relevante (de 50% e mais) em todos os recortes territoriais analisados (Tabela 58). No total do Pas, municpios de todas as faixas de populao responderam com valores
Meio Ambiente 2002
acima de 75%, alcanando 86% na faixa dos municpios com mais de 500 001 habitantes. J para Amaznia Legal o menor valor de 50% para os municpios acima de 500 001 habitantes e acima de 78 % para os de 5 001 a 20 000 habitantes e 20 001 a 100 001 habitantes. Em relao rea de abrangncia da Cuiab Santarm o menor valor situou-se em 61% para a faixa de 20 001 a 100 000 e atinge 100% para os demais estratos de populao.
Tabela 58 - Percentual de municpios com Conselho de Meio Ambiente, por proporo de representao da sociedade civil, segundo classes de tamanho da populao dos municpios - 2002
Percentual de municpios com Conselho de Meio Ambiente, por proporo de representao da sociedade civil (%) Classes de tamanho da populao dos municpios Brasil Menos de 50% Total At 5 000 hab. De 5 001 a 20 000 hab. De 20 001 a 100 000 hab. De 100 001 a 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. 21,0 21, 2 21,0 20,2 24,8 13,8 50% e mais 77,0 74,0 76, 7 78, 3 75,2 86,2 Amaznia Legal Menos de 50% 19,6 18,8 18,6 18,3 33,3 50,0 50% e mais 77,4 68,8 78,6 80,3 66,7 50,0 Br-163 Menos de 50% 20,8 0,0 0,0 38,5 0,0 x 50% e mais 79,2 100,0 100,0 61, 5 100,0 x
Em nvel nacional e macrorregional ca evidenciado um certo equilbrio entre os Conselhos consultivos e deliberativos. Enquanto no Brasil observa-se uma participao equilibrada, de 50%, tanto para o conselho consultivo, quanto para o deliberativo, na Amaznia Legal os dados so de 53% (consultivo) e 47% (deliberativo). Conforme mencionado anteriormente, na rea da BR-163, tais valores passam a ser 67% (consultivo) e 33% (deliberativo).
Aspectos operacionais da gesto ambiental na rea de abrangncia da BR-163

A anlise das informaes relacionadas aos problemas ambientais do municpio e de suas causas permite lanar luzes sobre a inteno do gestor ambiental de resolver tais problemas e detectar a relevncia das aes concretas praticadas pelas prefeituras, apesar da incipiente capacidade dos municpios alocarem recursos nanceiros especcos para o meio ambiente.
A percepo do gestor quanto ao estado do meio ambiente

O Suplemento de Meio Ambiente da MUNIC 2002 tambm indagou aos gestores municipais quais os principais problemas ambientais de seu municpio, bem como suas possveis causas.. Assoreamento em corpo dgua e poluio do ar foram os problemas assinalados pelo maior nmero de municpios da rea de inuncia da BR-163 (35 e 30, respectivamente), enquanto a
maior freqncia das respostas para as principais causas desses problemas estava relacionada ao desmatamento, s queimadas e degradao da mata ciliar (Quadro 9).
Quadro 9 - Nmero de Municpios da rea de influncia da BR 163, por ocorrncia de alterao ou problema ambiental, sob a tica do gestor ambiental
Alterao ou problema ambiental
Nmero de municpios da rea de influncia da BR 163
Principais causas apontadas
Alterao ambiental que tenha afetado a condio de vida da populao Poluio do ar Poluio recurso gua Assoreamento em algum corpo dgua Contaminao do solo Reduo da quantidade ou perda da qualidade do pescado Atividade agrcola prejudicada por problema ambiental Atividade pecuria prejudicada por problema ambiental Paisagem prejudicada por problema ambiental Degradao de reas legalmente protegidas
21 30 21 35 12
Desmatamento, queimadas, ocorrncia de doena endmica ou epidemia e presena de lixo Queimadas Despejo de esgoto domstico Desmatamento e degradao da mata ciliar Destinao inadequada de esgoto domstico, atividade extrao mineral, chorume, uso de fertilizantes e agrotxicos Prtica de pesca predatria Proliferao de pragas Processo de desertificao e esgotamento do solo Desmatamento Desmatamento, queimadas e ocupao irregular de reas frgeis
21 9 9 25 10
Instrumentos, programas e aes praticadas

A maior parte dos municpios da rea de inuncia da BR-163 atuava na ampliao e/ou melhoria do sistema geral de abastecimento de gua (47 municpios), na introduo de prticas de desenvolvimento rural sustentveis (34), na scalizao e combate ao despejo inadequado de resduos domsticos (32), em programas de Educao Ambiental (30) e no controle de queimadas e incndios orestais (25). O controle e limites ocupao do solo foram consideradas aes prioritrias pelo Plano BR-163 Sustentvel, dadas s presses existentes nessa rea pelo acesso e uso irregular da terra, associadas especulao em torno da pavimentao do eixo virio. Note-se, no entanto, que elas ocorreram em apenas 20 municpios, de acordo com as declaraes obtidas. Vale ressaltar, ainda, o baixo percentual de municpios (menos de 5% na freqncia de respostas) que atuavam com questes ambientais importantes, tais como: reciclagem de lixo, despoluio e monitoramento da qualidade dos recursos hdricos e conteno de encostas em reas de risco. Essas informaes denotam que o processo de asfaltamento da BR-163 deve levar em conta medidas preventivas relacionadas a esses problemas.
Meio Ambiente 2002
Recursos nanceiros para a gesto ambiental

Os resultados da pesquisa mostram que o recebimento de recursos nanceiros especcos para a rea ambiental na rea de inuncia da BR163 muito incipiente, ocorrendo em apenas 12 municpios (7 no Par, 1 no Amazonas e 4 no Mato Grosso) da rea de inuncia da BR-163. A fonte de recursos que mais se destaca para esses municpios a multa ambiental. importante salientar que nenhum desses municpios possui Fundo Municipal de Meio Ambiente. Apenas 1 municpio em Mato Grosso (Novo Mundo) recebeu recursos provenientes do ICMS ecolgico e 2 municpios no mesmo estado (Vera e Matub) se beneciaram da compensao ambiental.
Concluso
Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2002, aqui analisados, indicaram que a estrutura institucional voltada para a esfera ambiental, nos municpios da Amaznia Legal em geral e, em particular, nos municpios localizados na rea de abrangncia da BR-163, est menos consolidada do que a mdia brasileira. Essa baixa institucionalizao da questo ambiental est diretamente relacionada com o fato de que grande parte dos municpios pertencentes a essas regies teve processo de instalao em perodo relativamente recente. Os que esto includos neste caso possuem baixo dinamismo econmico e, conseqentemente, apresentam reduzida possibilidade de arrecadao e de investimento, inclusive de aplicao de recursos na esfera administrativa. Tais circunstncias dicultam a execuo de aes, a exemplo daquelas propostas no Plano de Desenvolvimento Sustentvel para a rea de Inuncia da BR-163, que pretendem articular os diversos nveis do poder pblico (federal, estadual e municipal) e da sociedade civil em um trabalho conjunto para ordenar e controlar os impactos sociais e ambientais negativos que decorrem da expanso econmica provocada pelo asfaltamento desta rodovia. importante ressaltar que o acompanhamento do processo de implementao dos mecanismos da democracia participativa na Amaznia Legal particularmente relevante (sobretudo na rea ambiental), uma vez que as instituies polticas que a respaldam so ainda recentes e frgeis, sendo grande o desao de se compatibilizar a poltica nacional, como no caso da abertura de um grande eixo virio, o impacto regional desta poltica e a gesto local que se desenvolve em seus passos ainda iniciais. Em um cenrio democrtico de ampliao da autonomia municipal, o que se descortina na fronteira amaznica no somente o reforo de novos arranjos institucionais locais, mas, principalmente, o enfrentamento conjunto de problemas e desaos, o que exige a passagem de aes locais dispersas para aquelas de mbito regional, conforme revelado pela existncia das diversas articulaes institucionais promovendo alianas estratgicas em torno de objetivos comuns.
Bacia do Rio So Francisco: consideraes preliminares sobre a gesto ambiental municipal

Bacia do Rio So Francisco, desde a sua descoberta por Amrico Vespcio, em 04 de outubro de 1501 - Dia Internacional de So Francisco de Assis - desperta verdadeiro ufanismo, quer seja pela sua grandiosidade e diversidade cultural e natural, quer seja pelo triste recorde de maior bolso de misria do Pas. Terra das contradies - concentra alguns dos piores indicadores sociais do Pas - alimenta tambm, h sculos, o balano hdrico do nordeste brasileiro. uma bacia extensa e geogracamente complexa, sendo a maior bacia hidrogrca exclusiva do Territrio Nacional. Tamanha abrangncia implica no estabelecimento de um modelo de gesto ambiental que envolve intensa interao, integrao e negociao interinstitucional, capaz de contribuir para o desenvolvimento sustentvel desta importante regio do Brasil. A Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco est entre as doze regies hidrogrcas institudas pela Resoluo n 32, de 15 de outubro de 2003, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que deniu a Diviso Hidrogrca Nacional com a nalidade de orientar, fundamentar e implementar o Plano Nacional de Recursos Hdricos80. Com rea de drenagem de 639 219 km (quase 64 000 000 ha), a Bacia Hidrogrca corresponde a 8% do Territrio Nacional, e se relaciona diretamente com sete Unidades da Federao: Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Gois e Distrito Federal, estando compreendida entre as latitudes 7 00 e 21 00 S e longitudes 35 00 e 47 40 W. De toda a sua
80 Segundo esta diviso, a Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco compreende 504 municpios mais o Distrito Federal.
Meio Ambiente 2002
rea, cerca de 83% est localizada nos Estados de Minas Gerais e Bahia, 16% nos Estados de Pernambuco, Alagoas e Sergipe e o 1% restante no Estado de Gois e no Distrito Federal. A bacia abrange 505 municpios, ou aproximadamente 9% do total de municpios do Pas. Desse total, 48,2% esto na Bahia, 36,8% em Minas Gerais, 10,9% em Pernambuco, 2,2% em Alagoas, 1,2% em Sergipe, 0,5% em Gois e 0,2% no Distrito Federal. Junto ao leito principal do Rio So Francisco, situam-se 101 (20%) dos municpios da bacia. Com uma populao de 13 297 955 habitantes segundo o Censo Demogrco 2000, que corresponde a pouco mais de 8% da populao brasileira, a bacia ainda tem enormes espaos que so vazios econmicos, possuindo tambm importantes centros urbanos, com destaque para a Regio Metropolitana de Belo Horizonte, situada na alta bacia, polarizada pela capital do Estado de Minas Gerais, alm de parte do Distrito Federal. A Bacia do Rio So Francisco estratgica para o desenvolvimento de vasta regio do Brasil tendo merecido contnuas atenes governamentais, inclusive com polticas pblicas especcas como o caso do Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente. No entanto, no se trata de revitalizao de bacias hidrogrcas em um curto espao de tempo. Sendo assim, este o nico Programa do Plano Plurianual de Investimentos do Governo Federal com durao prevista para 20 anos (PROGRAMA..., 2004) e que conta ainda com uma proposta de Emenda Constitucional que cria um Fundo de Revitalizao, a partir da destinao de 0,5% do Imposto de Renda dos sete estados da bacia, para o mesmo espao temporal. O Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrca do So Francisco foi concebido pelo Governo Federal, num esforo comum de articulao a ser implementado entre os vrios rgos de governos em todas as esferas, onde se colocam o conhecimento da realidade e a participao dos mltiplos segmentos da sociedade como instrumentos de integrao para a promoo do desenvolvimento sustentvel na bacia. Portanto, almeja-se que cada segmento dessa sociedade se conscientize das relaes que mantm entre si e com os demais elementos da natureza, e do papel que lhe cabe desempenhar para o desenvolvimento do Pas, para o bem-estar de todos e a proteo dos recursos naturais. Neste sentido, as informaes sobre os instrumentos e mecanismos de gesto ambiental municipal obtidos no Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Bsicas - MUNIC 2002 so bastante oportunas e possibilitaro o confronto, no mdio e longo prazos, da situao atual com os resultados das polticas pblicas implementadas para a revitalizao da Bacia do So Francisco. Em especial, no caso da revitalizao da bacia a instncia municipal ganha fundamental importncia, j que uma adequada gesto dos recursos hdricos e ambientais disponveis depende, em grande medida, das informaes existentes no nvel local e das decises e providncias tomadas pelo gestor municipal, nesta instncia. Alm disso, a integrao e democratizao das informaes e conhecimentos existentes sobre a bacia hidrogrca, a implementao de instncias colegiadas participativas e a divulgao sistmica da sntese desses conhecimentos permitem que se compartilhe com a sociedade as responsabilidades com a sua revitalizao.
Bacia do Rio So Francisco: consideraes preliminares ____________________________________________________ sobre a gesto ambiental municipal
Estrutura administrativa, legislao ambiental e articulao institucional dos municpios que compem a Bacia do Rio So Francisco
Conforme mencionado nos captulos anteriores, os municpios integram o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA por meio de seus rgos e entidades responsveis pela gesto ambiental juntamente com os Estados e a Unio. O rgo municipal de meio ambiente pode se adequar a diversos modelos organizacionais como rgos tpicos da administrao direta ou indireta da prefeitura. Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente da MUNIC indicaram que, em 2002, 341 municpios (68% do total de municpios da Bacia do Rio So Francisco) possuam algum rgo de meio ambiente em sua estrutura administrativa, valor similar mdia nacional. O nmero de municpios que possuam secretarias que tratam exclusivamente de meio ambiente foi proporcionalmente menor na bacia do que no Brasil, ocorrendo em apenas 27 municpios (5% do total de municpios da bacia contra a mdia nacional de 6%). Por sua vez, 164 municpios (32% do total de municpios da bacia) declararam no possuir nenhum rgo municipal de meio ambiente (Grco 109).
Grfico 109 - Percentual de municpios, segundo o tipo de rgo Municipal do Meio Ambiente existente na Bacia do Rio So Francisco - Brasil - 2002
Brasil
26
36
32
Bacia do Rio So Francisco
25
38
32
0
Secretaria exclusiva
20
Secretaria no-exclusiva
40
60
Outro rgo
80
100
No tem
Seguindo o padro vericado em nvel nacional (62%), a estrutura administrativa da rea ambiental nos municpios da bacia encontra-se em grande parte associada a outros setores da administrao pblica municipal. A maioria dessas associaes ocorre com o setor que trata da agricultura (em 185 municpios, seja na forma de secretaria conjunta ou departamento e rgo similar), representando 37% dos municpios da bacia. Outros setores de maior ocorrncia foram obras, sade e turismo, acompanhando o mesmo padro nacional.
Meio Ambiente 2002
Uma outra maneira de se vericar a organizao das questes ambientais em nvel municipal refere-se aos seus aspectos legais, uma vez que os rgos governamentais devem atuar de maneira coordenada e por meio de instrumentos adequados e legislao consolidada. Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente mostram que enquanto a mdia nacional do nmero de municpios que possuam algum tipo de legislao ambiental municipal foi de 43%, na Bacia do Rio So Francisco foi de 54% (274 municpios) (Grco 110).
Grfico 110 - Percentual de municpios que registraram existncia de legislao ambiental municipal na Bacia do Rio So Francisco Brasil - 2002
Bacia do Rio So Francisco
54
Brasil
43
% 0 10 20 30 40 50 60
O Suplemento de Meio Ambiente investigou a existncia de legislao ambiental especca no municpio para as seguintes categorias: 1) Captulo ou Artigo da Lei Orgnica; 2) Captulo ou Artigo do Plano Diretor; 3) Captulo ou Artigo do Plano de Desenvolvimento Urbano; 4) Captulo ou Artigo do Plano Diretor para Resduos Slidos; 5) Captulo ou Artigo do Plano Diretor para Drenagem Urbana, 6) Captulo ou Artigo do Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional; 7) Cdigo Ambiental; Leis de Criao de Unidades de Conservao; e 8) outros. A anlise dos resultados mostra que na maior parte dos casos a legislao restringe-se a um captulo ou artigo da Lei Orgnica Municipal (83% do total de municpios da bacia assinalaram que possuem legislao ambiental especca), seguida por Cdigo Ambiental (18%) e uma legislao especca para a criao de Unidade de Conservao Municipal (16%), conforme apresentado no Grco 111. Embora o processo de fortalecimento institucional dos governos locais venha sendo acompanhado por diferentes modelos organizacionais e por novas competncias legislativas, sua efetiva capacidade de articular solues ambientais, por meio de conselhos, consrcios e comits de bacia hidrogrcas, favorece a ao cooperada e o uso eciente dos recursos. A presente anlise selecionou algumas informaes do Suplemento de Meio Ambiente para caracterizar aspectos essenciais no recente processo de institucionalizao da gesto ambiental nos municpios da Bacia do Rio So Francisco.
Os Conselhos Municipais de Meio Ambiente - CMMAs so fundamentais para inserir os segmentos organizados da sociedade local no debate de questes ambientais, permitindo a consolidao de polticas pblicas participativas de longo prazo. Neste sentido, os CMMAs representam um avano na soluo de conitos ambientais locais, pois requerem a proposio de inovaes e a soluo de assuntos importantes da poltica ambiental e da gesto dos recursos naturais renovveis, podendo ter carter consultivo ou deliberativo. Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente mostram que 226 municpios (45% do total de municpios da bacia) possuam CMMAs, sendo 80 de carter consultivo e 146 de carter deliberativo. A regularidade de atuao do CMMA (considerando aquele que tenha se reunido pelo menos uma vez nos 12 meses anteriores data da pesquisa) foi vericada em 188 dos municpios que declararam possuir CMMA, indicando uma relativa vitalidade dos CMMAs na bacia. As iniciativas de integrao institucional e articulao intergovernamental que esto sendo reforadas por meio do Programa de Revitalizao so fruto das crescentes demandas da sociedade local e regional, considerando o impacto continuado a que vem sendo submetida esta bacia. Um indcio da articulao social em prol da bacia se reete na participao da sociedade civil nos CMMAs, onde em 175 (77% dos municpios que informaram possuir CMMA) informaram haver representao igual ou superior a 50% de organizaes da sociedade civil.
Meio Ambiente 2002
Uma outra importante instncia para analisar a participao da sociedade civil na soluo de problemas ambientais representada pelos Comits de Bacias Hidrogrcas81. Dos 505 municpios que compem a bacia, 72% (364 municpios) declararam participar das atividades do Comit da Bacia do Rio So Francisco e/ou dos Comits de Sub-Bacias da mesma. O Comit da Bacia do So Francisco o maior comit de bacia instalado no Brasil, em termos de nmero de municpios e se constitui em um dos instrumentos mais inovadores e desaadores para uma eciente gesto dos recursos hdricos no Pas. Apesar desses avanos, a fragilidade para o tratamento das questes ambientais encontra-se reetida na baixa integrao intermunicipal, visto que apenas 74 municpios (15% do total de municpios da bacia) declararam participar de algum consrcio intermunicipal na rea ambiental82. Entre os temas mais comuns tratados por estes poucos consrcios municipais encontram-se o uso dos recursos naturais (73%), a disposio de resduos slidos (66%), a qualidade das guas (47%) e a recuperao de reas degradadas (43%). Essa fragilidade talvez seja reexo da ausncia de instncias coletivas, fomentadas por instrumentos federais, semelhana do Comit de Bacia Hidrogrca, para tratar de temas de fundamental importncia para a boa gesto dos recursos naturais. Conforme mencionado nos captulos anteriores, a Constituio Federal de 1988 consagrou e fortaleceu a ao descentralizada prevista desde a instituio do SISNAMA, em 1981, ou seja, os municpios podem estabelecer sua prpria agenda ambiental, independentemente dos demais entes federados. O Suplemento de Meio Ambiente contemplou apenas a transferncia de atribuies do estado para o municpio e os resultados revelam que na Bacia do So Francisco esta prtica era pouco presente em 2002. Apenas 97 municpios (19% do total de municpios da bacia) assumiram atribuies do Estado, sendo que o objeto de acordo mais freqente foi o licenciamento ambiental (59% da freqncia de respostas), a gesto dos recursos hdricos (41%), e a gesto de recursos orestais (38%).
Principais problemas ambientais na Bacia do Rio So Francisco

Estudos preparatrios realizados (PROJETO..., 2003; PROGRAMA..., 2004) por meio de pesquisas e compilaes de informaes sobre a bacia foram importantes subsdios utilizados na concepo do Programa de Revitalizao. Tais estudos sistematizaram dez problemas crticos e prioritrios para a Bacia do Rio So Francisco, tais como: a falta de articulao interinstitucional e intergovernamental, os conitos pelo uso da gua, a poluio ambiental, o desmatamento, o uso e a ocupao inadequada do solo, a reduo da biodiversidade, a eroso e o assoreamento, a escassez da gua, a ausncia de gesto ambiental e planejamento estratgico, e a desigualdade e estagnao socioeconmica. A superao desses problemas da bacia passa necessariamente
81
Comits de Bacias Hidrogrcas so rgos colegiados compostos por representantes do poder pblico, da sociedade civil e dos usurios das guas e cumprem o papel-chave de gerenciar de forma participativa e descentralizada as bacias hidrogrcas. Tais comits integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Consrcio intermunicipal se refere a acordo rmado entre os municpios visando a execuo de projetos, obras, servios ou consultorias de interesse mtuo envolvendo, no caso, questes ambientais.
82
por tratar de forma integrada as questes socioambientais e os processos de desenvolvimento da regio, garantindo assim, uma gesto adequada dos recursos naturais da bacia. Neste sentido, a anlise das informaes coletadas junto ao gestor ambiental municipal pelo Suplemento de Meio Ambiente constitui um momento nico para subsidiar a discusso atualmente existente sobre os principais problemas ambientais da regio. De fato, os resultados do Suplemento de Meio Ambiente mostram que a maior freqncia de respostas para as principais alteraes ambientais que afetaram as condies de vida da populao na Bacia do So Francisco foram escassez de gua (55,1%) e desmatamento (53,1%). No caso do desmatamento, sabe-se que a vegetao nativa, representada na bacia pelos biomas cerrado, caatinga e mata atlntica, que retm a gua das nascentes, do solo e mantm a umidade relativa do ar, diminuindo a evapotranspirao e seqestrando carbono. A falta de vegetao provoca tambm assoreamento dos corpos dgua, eroso e a formao de voorocas e gera a escassez de gua. Cabe ressaltar que o Suplemento de Meio Ambiente indagou informaes qualitativas e subjetivas, que reetem a percepo dos gestores ambientais municipais a respeito dos principais problemas ambientais. Sendo assim, a pesquisa reete, na verdade, a viso pontual da administrao local sobre essas questes. Essa armao no traduz juzo de valor sobre os dados obtidos, apenas contextualiza sua interpretao. Os problemas ambientais mais assinalados pelos gestores ambientais dos municpios da Bacia do Rio So Francisco podem ser visualizados no Quadro 10. O problema ambiental mais destacado foi a ocorrncia de assoreamento em corpos dgua, apontada por 286 (57%) municpios da bacia. Em Minas Gerais, este problema foi assinalado por 70% dos municpios que fazem parte da bacia neste estado, sendo detectado emTODOS os municpios da calha83 do Rio So Francisco e em muitos dos que margeiam os Rios das Velhas, Paraopeba, Urucuia, Paracatu e Verde Grande. No Estado da Bahia este problema foi assinalado em 49% dos municpios, s margens dos Rios Corrente, Grande e seus auentes, e no entorno do Reservatrio de Sobradinho. Em Pernambuco foi assinalado por 41% dos municpios, com destaque para os localizados s margens dos Rio Paje e Moxot, e na rea do reservatrio de Sobradinho. No Estado de Alagoas o assoreamento foi apontado como um problema para 35% dos municpios, ao longo de toda a calha do So Francisco. As causas mais assinaladas para o problema de assoreamento de algum corpo dgua do municpio foram: desmatamento (79% ), degradao de mata ciliar (72%), eroso e/ou deslizamento de encostas (61%) e expanso da atividade agrcola ou da pecuria (48%). Os resultados tambm mostram que o desmatamento mais apontado como problema nos municpios do norte do Estado de Minas Gerais e no oeste do Estado da Bahia. J a degradao da mata ciliar mais apontada pelos municpios ao longo de todo o Rio So Francisco e seus principais auentes.
83
Dos 505 municpios que compem a Bacia do Rio So Francisco, 101 situam-se na calha do rio, isto , fazem limite com o seu leito principal.
Meio Ambiente 2002
Quadro10 - Nmero de municpios da Bacia do Rio So Francisco, por ocorrncia de alterao ou problema ambiental , sob a tica do gestor ambiental - 2002
Alterao ou problema ambiental
Nmero de Municpios
Percentual em relao ao total de municpios da Bacia
Principais causas apontadas
Alterao ambiental que tenha afetado a condio de vida da populao Poluio do ar
245 92
48 18
Escassez de gua, desmatamento, presena de esgoto a cu aberto e queimadas Atividade industrial e queimadas Despejo de esgoto domstico, disposio inadequada de resduos slidos, uso de agrotxico ou fertilizante Desmatamento, degradao da mata ciliar, eroso e/ou deslizamento de encostas e expanso de atividade agrcola ou da pecuria Uso de fertilizantes e agrotxicos, destinao inadequada de esgoto domstico e chorume Prtica da pesca predatria, assoreamento de corpo dgua e degradao da mata ciliar ou de manguezais Escassez de gua, proliferao de pragas e esgotamento do solo Escassez de gua e esgotamento/ compactao do solo Desmatamento, eroso do solo, atividade de extrao mineral Desmatamento, queimadas e ocupao irregular de reas frgeis.
Poluio do recurso gua
191
38
Assoreamento em algum corpo dgua
286
57
Contaminao do solo
160
32
Reduo da quantidade ou perda da qualidade do pescado Atividade agrcola prejudicada por problema ambiental Atividade pecuria prejudicada por problema ambiental Paisagem prejudicada por problema ambiental Degradao de reas legalmente protegidas
127
25
262 215 221 111
52 42 44 22
A seguir so analisados com maior nvel de detalhe os problemas ambientais relacionados reduo da quantidade ou perda da qualidade do pescado e poluio das guas na Bacia do Rio So Francisco, que representam, respectivamente, um problema ambiental com grande impacto social e um dos maiores problemas ambientais da bacia.
A pesca na Bacia do Rio So Francisco

Uma das propriedades fundamentais da natureza a biodiversidade, responsvel pelo equilbrio e pela estabilidade dos ecossistemas e fonte tambm de imenso potencial de uso econmico. Ela a base das atividades agrcolas, pecurias, pesqueiras e orestais e tambm a base para a estratgica indstria da biotecnologia. tambm responsvel pelos processos naturais e pelos produtos fornecidos pelos ecossistemas e pelas espcies que sustentam outras formas de vida e modicam a biosfera, tornando-a apropriada e segura para a vida. A Bacia do Rio So Francisco j foi bastante piscosa, tanto na regio do alto como na do baixo curso, assegurando alimentos aos seus habitantes e
atraindo muitos pescadores. Porm, medida que as alteraes induzidas pela ocupao humana avanaram, os estoques de recursos pesqueiros e a biodiversidade foram reduzindo, praticamente extinguindo, a pesca artesanal (PROJETO..., 2003). Uma das principais atividades econmicas exercidas pelas populaes ribeirinhas dos municpios da Bacia do So Francisco a pesca, diretamente afetada sempre que o equilbrio e a estabilidade dos ecossistemas da regio esto ameaados. Segundo os resultados do Suplemento de Meio Ambiente, 127 municpios da bacia declararam ocorrncia de reduo da quantidade/diversidade ou perda da qualidade do pescado, problema apontado por 21% dos municpios situados na Bacia do So Francisco em Minas Gerais, 30% dos municpios da bacia na Bahia, 48% dos de Sergipe, 30% dos de Alagoas e 18 % dos de Pernambuco. As causas mais apontadas como responsveis pela reduo da quantidade/diversidade ou perda da qualidade do pescado foram: a prtica de pesca predatria (72%), que foi assinalada por 14% dos municpios de Minas Gerais, 24% da Bahia e 16% de Alagoas; o assoreamento de corpos d`gua (59%), indicado em 14% dos municpios de Minas Gerais, 20% da Bahia, 22% de Sergipe, 16% de Alagoas e 4% de Pernambuco; a degradao da mata ciliar e/ou de manguezais (55%), apontada em 14% municpios de Minas Gerais, 17% da Bahia, 11% de Sergipe, 16% de Alagoas e 6% de Pernambuco; e a alterao do regime hidrolgico dos rios (41%), indicada em 7% de municpios de Minas Gerais, 12% da Bahia, 33% de Sergipe, 14% de Alagoas e 6% de Pernambuco. medida que as matas ciliares - ambientes propcios reproduo das comunidades aquticas - so degradadas ou desaparecem, ocorre a reduo dos estoques pesqueiros, produzindo uma desacelerao indesejvel para a economia da bacia, dicultando ainda mais a luta diria dos que vivem da atividade da pesca. Alm de causas ambientais, existem aquelas sociais, ligadas falta de perspectiva de emprego e renda das populaes ribeirinhas (PAIXO, 1997). Para um programa mais efetivo de desenvolvimento, recuperao e preservao da ictiofauna e biodiversidade em geral, torna-se necessrio conhecer os estoques dos vrios habitats existentes - os naturais e os modicados - para desenvolver uma abordagem equilibrada entre conservao e utilizao da diversidade biolgica, considerando o modo de vida das populaes locais. A diversidade biolgica possui alm de seu valor intrnseco, valor ecolgico, gentico, social e econmico, cientco, educacional, cultural, recreativo e esttico. Dada a sua importncia ca patente a necessidade de se evitar a sua perda, que decorrncia dos seguintes processos: extino e fragmentao dos habitats; introduo de espcies e doenas exticas; explorao excessiva de espcies de plantas e animais; uso de hbridos e monoculturas na agroindstria e nos programas de reorestamento; contaminao do solo, da gua e da atmosfera por poluentes; e mudanas climticas.
Meio Ambiente 2002
Em vrias partes do mundo, o manejo da ictiofauna, seja ele no contexto de conservao da biodiversidade ou pela manuteno e incremento da produo pesqueira, tem forte apelo socioeconmico e ambiental. Os programas de manejo da ictiofauna devem incluir, por exemplo, a implantao do perodo do defeso, a denio de cotas de captura, a normatizao dos tipos de equipamentos permitidos para a captura, a vitalizao das reas de desova e de crescimento, a recuperao de ambientes degradados e a educao ambiental. As barragens em cascata, construdas ao longo do So Francisco, reduziram acentuadamente as cheias jusante, impedindo a inundao das lagoas marginais e, conseqentemente, a entrada de ovos e larvas de peixes nesses habitats (PAIXO, 1997). As lagoas marginais, berrios maiores da vida aqutica do rio, esto praticamente secas. Alm disso, as barragens dicultaram a migrao de algumas espcies rio acima, entre elas: o piau (Leporinus spp), o matrinx (Brycon sp), o curimat (Prochilodus marggravii), o surubim (Pseudoplatystoma coruscans) e outras, e as espcies marinhas como o robalo (Centropomus spp). Mesmo assim, esses reservatrios apresentam forte potencial aqcola, lembrando que a superfcie do espelho dgua disponvel para o desenvolvimento da aqicultura de 600 000 hectares (PROJETO..., 2003). A aqicultura em gaiolas ou tanques-rede tem despertado o interesse de populaes tradicionais que vm buscando, atravs do associativismo, a obteno de crdito e apoio ao desenvolvimento da atividade. No obstante, h que se promover a difuso de informaes com vistas ao domnio tecnolgico da espcie cultivada, alm de se tratar a grave problemtica da situao hdrica, como a poluio.
A poluio das guas da Bacia do Rio So Francisco

A degradao da Bacia do So Francisco, principalmente nas ltimas dcadas, se deu pela ao antrpica resultante do crescimento populacional e pelo desenvolvimento econmico da regio que aconteceu sem um planejamento de uso dos recursos naturais. Os processos de degradao ambiental na bacia abrangem todos os setores, tanto nas reas urbanas quanto no espao rural. A falta de tratamento dos esgotos domsticos e o desmatamento das reas de recarga e das margens dos rios, para diversos ns, tm sido algumas das principais causas dessa degradao, com impactos na agricultura e na agropecuria (PROJETO..., 2004a). Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente mostraram que 191 municpios da Bacia do Rio So Francisco (38% do total) registraram problemas de poluio da gua, sendo que 116 localizam-se no Estado de Minas Gerais, 24 em Pernambuco e 31 na Bahia. De fato, em Minas Gerais, a regio siogrca do Alto So Francisco est muito comprometida, com exceo do entorno do reservatrio de Trs Marias. O conjunto de municpios s margens dos Rios das Velhas e Paraopeba declarou problemas com a poluio da gua. Provavelmente isso se deve ao
lanamento indiscriminado de euentes domsticos e industriais na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. No norte do estado existem focos de poluio da gua ao longo do Rio Verde Grande, em cuja cabeceira se localiza a cidade de Montes Claros, e no prprio So Francisco, na altura dos municpios de Januria e Bonito de Minas. Alm disso, os Rios Preto e Paracatu apresentam contaminao hdrica no entorno de Una e Dom Bosco, recebendo ainda carga poluidora proveniente dos municpios goianos de Formosa e Cabeceiras. Segundo o Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco (PROJETO..., 2004b) a poluio hdrica na Regio Metropolitana de Belo Horizonte um problema crtico, pois alm da grande contaminao das guas pelo lanamento de esgotos domsticos e de euentes industriais, existe elevada carga inorgnica poluidora proveniente da extrao e beneciamento de minerais. importante mencionar que est em operao a Estao de Tratamento de Esgotos da sub-bacia do Arrudas em nvel secundrio, e h previso para instalao da Estao de Tratamento de Esgotos da sub-bacia do Ona. Ao se analisar com maior profundidade os resultados do Suplemento de Meio Ambiente, vericou-se que na Bahia existem duas reas principais de poluio hdrica: o Rio Corrente, com aportes dos municpios prximos a Jaborandi e Correntina no Plo Agroindustrial de Barreiras, e a regio do Reservatrio de Sobradinho, desde os Municpios de Pilo Arcado e Sento S, at Juazeiro e Cura, pertencentes ao Plo Agroindustrial de Petrolina/Juazeiro. Em Pernambuco, os Municpios de Petrolina, Cabrob e Belm do So Francisco destacaram problemas de poluio das guas do Rio So Francisco, assim como os municpios s margens do Rio Moxot. As causas mais assinaladas pelos gestores ambientais locais da bacia para o problema de poluio hdrica foram: despejo de esgoto domstico (76%), disposio inadequada de resduos slidos (36%) e o uso de agrotxico ou fertilizante (34%). Em nvel nacional, as causas mais apontadas entre os municpios que registraram ocorrncia de poluio do recurso gua foram as mesmas apontadas na bacia, registrando percentuais de 75%, 39% e 42%, respectivamente. A distribuio geogrca dos municpios que destacaram despejo de esgoto domstico como causa da poluio hdrica coincide com o panorama de poluio hdrica geral apontado anteriormente para os Estados de Minas Gerais, Bahia e Pernambuco. Em Minas Gerais, uma das reas mais afetadas a Regio Metropolitana de Belo Horizonte, alm dos municpios situados ao longo do Rio das Velhas. Na Bahia, os municpios que constituem o Plo Agroindustrial de Barreiras poluem com esgotos domsticos os auentes dos Rios Corrente e Grande, e os do Plo Agroindustrial de Petrolina/Juazeiro contaminam o Rio So Francisco. Em Pernambuco, os municpios ribeirinhos de Petrolina, Cabrob, Belm do So Francisco e Itacuruba tambm registraram problemas de poluio por despejo de esgoto domstico no So Francisco. De todo modo, o quadro grave, pois dados da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades apresentados no Diagnstico
Meio Ambiente 2002
Analtico da Bacia do Rio So Francisco e da sua Zona Costeira (PROJETO..., 2003) indicam que, na Bacia do So Francisco, recebem tratamento, em algum nvel de remoo de carga orgnica, os esgotos gerados por cerca de 2,5 milhes de habitantes, correspondentes a apenas 18,8% da populao total da bacia, conforme dados do Censo Demogrco 200084. Alm disso, a cobertura mdia por rede coletora de esgoto na bacia de somente 62% da populao, deixando sem atendimento (por rede ou fossa sptica) cerca de 3,2 milhes de habitantes. Exceto na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, o tratamento de esgoto na bacia ainda incipiente (PROJETO..., 2004b). No que se refere disposio inadequada de resduos slidos - segunda causa de poluio da gua mais assinalada pelos municpios da bacia - vericou-se que esta foi prioritariamente apontada em trs reas: na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, no conjunto de municpios prximos a Corinto, Lassance e Buenpolis, e na regio de Patos de Minas e Lagoa Formosa, em Minas Gerais. Nos Estados da Bahia, Pernambuco e Alagoas este problema apareceu de maneira difusa, em municpios isolados, conforme as respostas ao Suplemento de Meio Ambiente. O problema da disposio nal de resduos slidos, portanto, crtico. Como se sabe, a inecincia dos servios de coleta e a disposio inadequada de resduos slidos provocam srios impactos ambientais, com reexos nos recursos hdricos, e agravamento do quadro de sade pblica. Outra causa apontada com grande freqncia para a poluio das guas foi o uso de agrotxico ou fertilizante, principalmente no oeste do Estado da Bahia, no Plo Agroindustrial de Barreiras, englobando os municpios de Jaborandi at Barreiras, e no norte, na regio de Sento S, Itagua, Juazeiro e Cura, pertencentes ao Plo Agroindustrial de Petrolina/Juazeiro. Nessas regies, onde se pratica alta tecnologia na agricultura para produo de frutas e gros, aplica-se grande volume de fertilizantes e agrotxicos, sendo recomendvel o monitoramento do cumprimento da legislao ambiental pertinente. De fato, apenas 33 municpios (6,5% do total de municpios da bacia) registraram ter instalado uma central ou posto de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos. Destes, 82% esto localizados no Estado de Minas Gerais. Dos 472 municpios da Bacia do So Francisco onde ainda no havia sido implantado um posto ou central de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos, 54% responderam que a quantidade de agrotxico aplicada no era signicativa, 28% informaram que lanavam as embalagens vazias em vazadouros a cu aberto no prprio municpio, 13% usavam incinerar tais embalagens vazias, e os 20% restantes davam outra destinao s embalagens vazias dos agrotxicos aplicados. O estudo tcnico para recuperao e conservao hidroambiental da Bacia do So Francisco (PROJETO..., 2004a) salientou que a ausncia de tecnologias de manejo sustentvel no uso intensivo do solo provoca fortes impactos
84
Atravs do Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrcas - PRODES, sob coordenao da Agncia Nacional de guas - ANA, do Ministrio do Meio Ambiente, est prevista a concesso de estmulo nanceiro pela Unio, na forma de pagamento pelo esgoto tratado, a prestadores de servio de saneamento que investirem na implantao e operao de Estaes de Tratamento de Esgotos.
negativos, tanto na capacidade produtiva dos solos, com a perda de nutrientes pelo processo erosivo, quanto nos recursos hdricos, pelo assoreamento e eutrozao dos cursos dgua e represas, e pela contaminao da gua por agrotxicos. No oeste da Bahia, com apenas 25 anos de explorao agrcola, registram-se o desaparecimento de inmeros mananciais importantes, em decorrncia dos assoreamentos e da prpria falta de recarga do aqfero subterrneo. O controle da poluio difusa por agrotxicos, adubos e corretivos tem interface com a gesto dos recursos hdricos, principalmente no aspecto qualitativo, conforme previsto na Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e est contemplado no Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco (PROJETO..., 2004b).
As reas protegidas na Bacia do Rio So Francisco

A manuteno da cobertura vegetal importante, quer do ponto de vista da manuteno do equilbrio climtico - haja vista que a escassez de gua foi um dos fatores de maior impacto sobre a qualidade de vida e a economia da bacia - quer do ponto de vista da preveno do esgotamento e morte de nascentes. Nesse sentido, as reas protegidas cumprem um papel fundamental na conservao in situ. Esta conservao deve ser efetivada por meio das reas protegidas da bacia, principalmente as reas de Preservao Permanente - APPs, como nascentes, topos de morros e matas ciliares e as Unidades de Conservao, que representam os elementos indispensveis para a conservao de biodiversidade, j que asseguram, se adequadamente distribudas geogracamente e em extenso, a manuteno de amostras representativas de ambientes naturais, da diversidade de espcies e de sua variabilidade gentica, alm de promover oportunidades para a pesquisa cientca, educao ambiental, turismo e outras formas menos impactantes de gerao de renda, juntamente com a manuteno de servios ambientais essenciais qualidade de vida do homem. Infelizmente a conservao in situ na bacia ainda est muito distante de garantir a manuteno de amostras representativas dos seus ambientes naturais, da diversidade de espcies e de sua variabilidade gentica. Esta a realidade, j que, em se tratando de Unidades de Conservao Federais, a Unio garante a proteo de menos de 2% do territrio da bacia, e, neste sentido, as reas protegidas criadas na esfera municipal podem aportar importante contribuio. Os resultados do Suplemento de Meio Ambiente mostram que somente 38 municpios (7% do total de municpios da bacia) apresentam alguma categoria de Unidade de Conservao Municipal denida pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC. Alguns desses 38 municpios possuem mais de uma Unidade de Conservao, como o caso de Caets, Datas e Florestal, todos em Minas Gerais, alm do Distrito Federal, que possui nove Unidades de Conservao. Cumpre ressaltar que no conjunto da Bacia do So Francisco, somente os municpios dos Estados de Minas Gerais e da Bahia, alm do Distrito Federal, possuem Unidades de Conservao Municipais (Mapa 30). Os dados encontrados demonstram que preciso fomentar tais iniciativas, talvez por mecanismos de compensao ambiental. Uma outra maneira
Meio Ambiente 2002
Mapa 30 - Unidades de Conservao da Bacia do Rio So Francisco
- Brasil - 2002
PE
AL
SE
BA
GO
DF
MG
Nmero de UCs municipais

1a2 3
4a9
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco.
de se garantir uma efetiva proteo de paisagens naturais o fomento de corredores ecolgicos, cujo objetivo manter ou restaurar a conectividade entre reas de importncia ambiental por meio da criao de reas protegidas adicionais, introduo de estratgias mais adequadas de uso da terra e restaurao de trechos degradados. A estratgia visa unir reas orestadas que estejam fragmentadas, j que a fragmentao, alm de diminuir populaes de espcies de plantas e animais mais vulnerveis tambm isola aquelas que permanecem nas ilhas remanescentes de orestas85. A participao e o compartilhamento da gesto com os municpios, neste caso, seria fundamental para garantir o xito de aes deste tipo.
Consideraes nais
As informaes disponibilizadas pelo Suplemento de Meio Ambiente permitiram confrontar informaes da realidade da bacia, levantadas pelo Programa de Revitalizao, com as percepes dos gestores ambientais municipais. Alguns conitos de viso relacionados gesto ambiental municipal, identicados neste breve relato, representam um avano indicativo dos caminhos a serem trilhados para maior integrao intergovernamental em prol de uma gesto ambiental local mais ecaz e eciente. A revitalizao da Bacia do Rio So Francisco, implementada por meio do Programa de Revitalizao da Bacia do Rio So Francisco, pressupe aumentar a ecincia no uso da gua e dos seus recursos naturais, atravs de aes governamentais integradas permanentemente nas trs esferas (federal, estadual e municipal) de forma a incrementar o efeito sinrgico dos investimentos na bacia. O seu objetivo fundamental a melhoria das condies socioambientais da bacia, o aumento da quantidade e a melhoria da qualidade da gua para usos mltiplos. As aes j iniciadas caminham no sentido de implementar instrumentos que visam a conscientizao do valor econmico da gua; a adoo de critrios de outorga que devero priorizar a alocao mais eciente desse recurso; o aumento da produtividade agrcola; a melhoria das condies de subsistncia e a possvel incluso de populaes afastadas das oportunidades de produo e comercializao de seus produtos; a diminuio dos custos de transporte com o uso das hidrovias, aumentando a competitividade dos produtos originados na bacia e a gerao de novas oportunidades de renda com o desenvolvimento do ecoturismo. Para um desao assim colocado, fundamental a efetivao da Gesto Ambiental Municipal que possibilitar a realizao de respostas concretas aos problemas ambientais locais, favorecendo a consolidao de um Pacto para a Revitalizao da Bacia86, lembrando sempre que estratgica a parceria entre governos e sociedade na construo e implementao de polticas pblicas para o meio ambiente.
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Uma das aes a ser implementada pelo Programa de Revitalizao da Bacia do Rio So Francisco um corredor ecolgico e diz respeito s lagoas marginais (Corredor Ecolgico Lagoas Marginais do So Francisco) com o objetivo garantir o uxo da fauna aqutica do rio e seus auentes.
86
O Pacto pela Revitalizao um Protocolo de Adeso que tem por objeto conjugar esforos tcnicos e polticos entre os municpios partcipes do Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco, viabilizando por uma mtua e ampla cooperao e implementao de aes.
Tabelas de resultados
Tabelas de resultados ____________________________________________________________________________
Tabela 1 - Municpios, total e com estrutura na rea de meio ambiente, por tipo de rgo e existncia de servios terceirizados na rea ambiental, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Com estrutura na rea de meio ambiente, por tipo de rgo Total (1) Secretaria de meio ambiente Total Exclusivamente de meio ambiente 326 33 102 124 52 15 Associada a outra rea da administrao municipal AgriDefesa Civil cultura 910 146 461 274 28 1 28 1 14 11 2 -
Total (2) 1 426 218 669 449 82 8
Educao/ Cultura 63 5 39 18 1 -
Total Classes de tamanho da populao At De 5 000 5 001 a 20 000
5 560 1 371 2 666 1 292 198 33
3 769 694 1 753 1 098 191 33
De 20 001 a 100 000 De 100 001 a 500 000 Mais de 500 000 Grandes Regies e Unidades da Federao Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
294 29 16 53 11 112 16 57 1 075 152 87 111 68 98 173 76 63 247 1 062 523 74 90 375 975 330 253 392 363 60 113 189 1
46 3 3 14 15 6 5 67 10 10 3 2 6 9 9 3 15 111 40 10 26 35 58 26 12 20 44 1 4 38 1
142 14 9 30 8 49 8 24 392 61 33 36 30 34 26 35 19 118 339 167 35 47 90 377 126 113 138 176 20 65 91 -
70 13 8 9 4 27 6 3 231 38 19 15 12 21 12 24 11 79 216 112 28 31 45 289 114 98 77 104 14 42 48 -
3 2 1 4 1 1 2 14 3 8 3 3 2 1 4 1 1 2 -
5 2 2 1 20 4 2 1 2 1 1 9 18 9 3 2 4 8 4 1 3 12 1 5 6 -
Meio Ambiente 2002
(continuao) Municpios Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Indstria Total Classes de tamanho da populao At De 5 000 5 001 a 20 000 10 50 22 8 11 59 40 13 1 2 38 23 6 4 27 27 17 3 45 74 33 4 29 150 90 11 22 81 91 29 6 90 Com estrutura na rea de meio ambiente, por tipo de rgo Secretaria de meio ambiente Associada a outra rea da administrao municipal PlanejaSade Pesca mento 69 78 156
Obras 124
Turismo 280
Outra 229
6 2 2 2 14 1 4 2 2 5 11 5 2 1 3 27 9 9 9 32 7 13 12 -
6 3 2 1 39 6 4 7 2 1 2 2 15 46 16 2 7 21 19 8 4 7 14 2 2 10 -
14 1 2 6 3 1 1 20 3 1 1 2 3 2 2 1 5 14 3 1 9 1 17 5 9 3 4 3 1 -
6 2 1 1 1 1 25 1 4 1 5 2 12 20 3 1 1 15 17 3 5 9 10 3 1 6 -
23 1 1 2 1 13 5 30 4 8 2 6 4 3 3 15 13 1 1 58 3 55 30 1 4 25 -
54 5 2 20 6 7 3 11 89 17 2 12 10 8 2 9 4 25 35 22 4 4 5 44 20 14 10 58 12 25 21 -
21 1 5 2 5 1 7 79 14 2 9 6 5 9 5 2 27 65 30 3 9 23 38 11 10 17 26 3 6 17 -
(continuao) Municpios Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Com estrutura na rea de meio ambiente, por tipo de rgo Departamento, Assessoria, Setor ou rgo similar para tratar da questo ambiental Total (2) 2 017 443 982 525 57 10 rea da administrao municipal ao qual est associada Agricultura 1 182 292 605 277 8 Defesa Civil 49 12 27 9 1 Educao / Cultura 184 39 107 37 1 Indstria 40 8 17 13 2 Obras 345 51 181 100 11 2
106 12 4 9 3 48 2 28 616 81 44 72 36 58 138 32 41 114 612 316 29 17 250 540 178 128 234 143 39 44 60 -
52 9 3 4 1 24 1 10 358 57 24 40 18 36 75 19 24 65 288 139 22 7 120 406 152 103 151 78 21 36 21 -
14 1 1 3 1 1 4 1 2 20 7 2 11 13 2 11 2 2 -
13 1 2 3 7 68 6 3 14 6 2 15 11 3 8 66 41 2 23 27 13 11 3 10 3 1 6 -
9 1 1 1 1 1 4 5 3 2 23 6 11 6 3 3 -
14 5 1 2 6 107 7 5 19 11 6 25 6 14 14 165 74 2 2 87 44 6 21 17 15 6 2 7 -
Meio Ambiente 2002
(concluso) Municpios Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Com estrutura na rea de meio ambiente, por tipo de rgo Departamento, Assessoria, Setor ou rgo similar para tratar da questo ambiental rea da administrao municipal ao qual est associada Pesca Total Classes de tamanho da populao At De 5 000 5 001 a 20 000 4 6 11 2 14 42 53 17 5 117 128 51 2 1 28 75 46 2 36 145 113 22 5 677 911 193 7 112 275 229 77 15 23 Planejamento 131 Sade 299 Turismo 151 Outra 321 Sem rgo Com servios de meio terceirizados ambiente na na rea estrutura da ambiental Prefeitura
1 788
708
4 1 2 1 8 3 1 1 1 1 1 4 2 2 6 5 1 1 1 -
4 1 1 2 29 4 3 1 2 12 3 2 2 60 19 2 3 36 26 2 13 11 12 8 2 2 -
24 1 18 5 81 8 16 5 7 5 17 13 4 6 44 28 2 14 129 8 18 103 21 2 2 17 -
15 2 1 3 1 4 4 45 4 14 5 1 6 6 2 7 43 26 2 1 14 25 8 12 5 23 7 10 6 -
11 1 2 3 1 4 123 10 3 12 5 11 47 3 5 27 118 63 5 5 45 47 19 10 18 22 9 5 8 -
154 22 6 9 4 31 82 715 65 135 72 98 125 12 26 12 170 606 330 4 2 270 213 69 40 104 100 17 26 57 -
36 5 3 11 1 8 3 5 113 8 7 18 14 3 26 6 7 24 258 125 10 30 93 260 73 66 121 41 12 8 21 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e sem declarao de existncia. (2) A secretaria ou departamento de meio ambiente pode estar associada a mais de uma rea administrativa do municpio.
Tabela 2 - Servidores ativos na estrutura de meio ambiente em 31.12, com ou sem vnculo empregatcio, por nvel do cargo ocupado, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Servidores ativos na estrutura de meio ambiente em 31.12 Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Com vnculo empregatcio (estatutrio e CLT) Total Total (1) 23 242 Nvel do cargo Superior 4 603 Mdio ou auxiliar 18 626 Total Sem vnculo empregatcio Prticos (2) 1 203
31 098
7 856
1 700 6 112 8 371 7 565 7 350
1 392 4 583 6 562 5 252 5 453
397 1 116 1 189 775 1 126
992 3 462 5 368 4 477 4 327
308 1 529 1 809 2 313 1 897
103 419 338 269 74
2 526 222 196 847 58 829 200 174 5 866 593 220 1 469 272 624 1 074 502 171 941 13 547 3 583 858 3 312 5 794 7 318 3 325 1 444 2 549 1 841 177 469 912 283
1 849 176 94 688 13 569 168 141 3 416 310 86 703 167 487 506 344 99 714 10 538 2 893 635 1 682 5 328 6 120 2 876 1 247 1 997 1 319 151 361 677 130
274 39 26 81 1 75 22 30 716 86 13 94 57 71 129 61 31 174 2 124 570 113 315 1 126 1 134 453 245 436 355 61 94 148 52
1 573 135 68 607 12 494 146 111 2 692 224 73 609 110 416 377 283 68 532 8 411 2 323 522 1 367 4 199 4 986 2 423 1 002 1 561 964 90 267 529 78
677 46 102 159 45 260 32 33 2 450 283 134 766 105 137 568 158 72 227 3 009 690 223 1 630 466 1 198 449 197 552 522 26 108 235 153
123 9 1 39 34 33 4 3 296 33 36 40 2 30 10 47 7 91 358 130 18 109 101 285 165 43 77 141 17 96 28 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive sem declarao de nvel do cargo. (2) Prtico a pessoa que tem conhecimento local dos rios e matas contratado para trabalhar por prestao de servios, sem vnculo empregatcio, para determinada ao ambiental em lugares remotos.
Meio Ambiente 2002
Tabela 3 - Municpios, total e com existncia de conselhos municipais de meio ambiente, por caractersticas dos conselhos municipais de meio ambiente, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com existncia de conselhos municipais de meio ambiente, por caractersticas dos conselhos municipais de meio ambiente Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Total (1) Realizaram reunies nos ltimos 12 meses Total Total Periodicidade Mensal ou menos 544 45 179 229 74 17 Bimestral/ trimestral 296 56 130 89 15 6 Quadrimestral/ semestral 135 32 62 37 4 Irregular 363 64 184 99 16 Apenas uma reunio 113 23 53 33 3 1
5 560 1 371 2 666 1 292 198 33
1 895 292 795 630 149 29
1 451 220 608 487 112 24
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
97 13 6 15 4 40 5 14 354 35 13 28 14 21 43 23 20 157 726 456 33 51 186 525 128 134 263 193 28 46 118 1
75 9 4 12 2 34 4 10 260 25 10 16 10 11 33 17 14 124 557 366 24 31 136 404 90 99 215 155 20 40 94 1
23 1 3 2 1 12 1 3 101 4 5 7 5 5 12 7 4 52 232 160 7 18 47 149 34 17 98 39 8 13 17 1
22 2 1 3 1 9 1 5 44 9 1 2 4 8 2 2 16 101 58 6 4 33 93 24 25 44 36 8 10 18 -
5 1 1 1 2 25 2 1 3 1 2 3 2 11 44 28 2 2 12 48 10 20 18 13 4 9 -
16 3 5 7 1 68 7 1 5 2 1 10 4 5 33 142 102 6 5 29 84 13 28 43 53 3 10 40 -
9 2 1 5 1 22 3 3 1 1 1 1 12 38 18 3 2 15 30 9 9 12 14 1 3 10 -
Tabela 3 - Municpios, total e com existncia de conselhos municipais de meio ambiente, por caractersticas dos conselhos municipais de meio ambiente, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Com existncia de conselhos municipais de meio ambiente, por caractersticas dos conselhos municipais de meio ambiente Carter do conselho Proporo de representao da sociedade civil de meio ambiente Menos de 50% Mais de 50% No h representao da sociedade civil 631 84 270 220 48 9 42 14 18 10 -
Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao
Consultivo
Deliberativo
50%
953 157 417 312 59 8
942 135 378 318 90 21
397 62 167 127 37 4
825 132 340 273 64 16
48 6 7 2 21 3 9 188 20 8 21 9 10 24 10 11 75 358 179 18 32 129 245 70 87 88 114 21 28 65 -
49 7 6 8 2 19 2 5 166 15 5 7 5 11 19 13 9 82 368 277 15 19 57 280 58 47 175 79 7 18 53 1
19 1 3 1 7 3 4 78 10 6 10 3 5 11 4 4 25 159 97 11 8 43 92 31 34 27 49 8 10 31 -
47 7 3 8 2 21 1 5 160 13 3 8 5 11 19 12 9 80 346 248 14 27 57 202 39 45 118 70 8 16 45 1
29 3 3 4 1 12 1 5 108 11 4 10 6 3 13 6 5 50 202 98 7 16 81 224 57 53 114 68 10 18 40 -
2 2 8 1 2 1 2 2 19 13 1 5 7 1 2 4 6 2 2 2 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e sem declarao de existncia.
Meio Ambiente 2002
Tabela 4 - Municpios, total e com conselhos municipais de meio ambiente, por tipo de entidade participante, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Com Conselho de Meio Ambiente, por tipo de entidade participante Total (1) Total (2) 1 895 Outras representaes Associao ambientalista do poder pblico 1 378 684 Associao de moradores 1 012 Associao profissional (OAB, CREA, etc.) 548
5 560
1 371 2 666 1 292 198 33
292 795 630 149 29
180 559 495 117 27
29 194 314 119 28
132 410 350 99 21
33 115 265 111 24
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
97 13 6 15 4 40 5 14 354 35 13 28 14 21 43 23 20 157 726 456 33 51 186 525 128 134 263 193 28 46 118 1
66 10 4 10 4 26 4 8 249 22 8 23 9 12 28 16 15 116 579 383 29 45 122 348 84 86 178 136 23 29 83 1
28 5 4 4 1 10 4 123 11 4 7 3 4 20 5 7 62 282 126 17 31 108 179 48 44 87 72 10 24 37 1
52 7 5 11 2 20 2 5 213 21 7 14 11 14 32 15 13 86 427 276 21 40 90 237 73 51 113 83 10 27 46 -
23 3 1 6 1 6 6 69 5 3 7 3 5 11 5 3 27 232 104 10 26 92 148 28 29 91 76 13 17 45 1
Tabela 4 - Municpios, total e com conselhos municipais de meio ambiente, por tipo de entidade participante, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Com Conselho de Meio Ambiente, por tipo de entidade participante Entidade de ensino e pesquisa 675 Entidade empresarial 864 Entidade religiosa 545 Entidade de trabalhadores 1 104
Outra (s)
638
67 224 262 99 23
98 316 323 100 27
97 265 164 17 2
175 470 376 67 16
108 257 206 59 8
30 5 3 7 1 8 1 5 109 7 3 9 7 7 20 6 6 44 251 135 18 19 79 201 47 56 98 84 13 17 53 1
40 7 4 9 1 16 3 119 5 3 11 8 6 21 9 6 50 329 211 16 28 74 279 67 69 143 97 16 21 59 1
41 5 3 7 2 17 1 6 199 24 7 12 5 14 26 11 8 92 144 113 11 2 18 86 26 24 36 75 3 15 57 -
64 8 5 9 2 34 3 3 254 28 10 16 7 18 35 16 15 109 332 226 21 18 67 346 58 84 204 108 14 24 69 1
29 2 5 1 15 2 4 112 9 4 15 6 5 3 4 8 58 186 81 15 19 71 238 47 54 137 73 6 17 49 1
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Um mesmo municpio que possui conselho municipal de meio ambiente pode apresentar mais de um tipo de entidade participante.
Meio Ambiente 2002
Tabela 5 - Municpios, total e que implementaram ou no convnio ou cooperao tcnica com vistas a desenvolver aes na rea ambiental, por tipo de parceria implementada, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Que implementaram convnio ou cooperao tcnica com vistas a desenvolver aes na rea ambiental Total (1) Tipo de parceria implementada (2) Total Municipal Total Classes de tamanho da populao At De 5 000 5 001 a 20 000 1 371 2 666 1 292 198 33 511 1 066 723 150 27 41 93 81 20 8 309 666 431 89 10 109 277 242 60 12 38 123 94 11 7 5 560 2 477 243 rgo Pblico Estadual 1 505 Federal 700 Empresa estatal 273
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
169 18 8 33 8 54 13 35 482 61 20 49 36 63 72 25 32 124 939 481 52 67 339 645 248 168 229 242 31 59 151 1
10 2 3 1 3 1 34 1 9 2 4 6 3 3 6 90 36 18 7 29 89 30 27 32 20 5 5 10 -
105 7 5 14 2 39 12 26 252 13 3 31 9 50 37 11 21 77 636 320 18 42 256 349 193 84 72 163 17 26 120 -
82 11 3 22 4 21 5 16 216 36 13 23 15 44 35 13 14 23 231 131 24 32 44 98 44 22 32 73 12 18 42 1
7 1 2 4 56 2 3 6 4 8 8 2 9 14 99 54 7 11 27 89 35 36 18 22 5 5 12 -
Tabela 5 - Municpios, total e que implementaram ou no convnio ou cooperao tcnica com vistas a desenvolver aes na rea ambiental, por tipo de parceria implementada, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Que implementaram convnio ou cooperao tcnica com vistas a desenvolver aes na rea ambiental Tipo de parceria implementada (2) Iniciativa privada Total Classes de tamanho da populao At De 5 000 5 001 a 20 000 61 152 154 41 13 10 25 36 15 10 41 138 153 45 13 56 162 149 66 13 41 64 44 6 1 860 1 598 568 48 6 421 Organizao Universidade/ Instituio/ Norgo de rgo Governamental ensino e internacional (ONG) pesquisa 96 390 446 Que no implementaram
Outro (s)
156
3 080
25 3 4 3 7 5 3 57 8 5 6 4 6 9 5 7 7 179 89 11 15 64 138 34 35 69 22 7 8 7 -
15 1 2 1 2 5 4 16 1 1 4 7 3 37 8 5 7 17 22 11 4 7 6 3 1 1 1
32 4 2 8 1 7 3 7 97 13 2 17 6 4 17 4 7 27 157 72 9 17 59 72 28 27 17 32 6 8 17 1
34 3 2 7 13 2 7 70 4 2 6 6 10 16 4 3 19 174 92 15 24 43 140 43 30 67 28 12 7 8 1
4 1 2 1 30 5 1 5 8 1 1 6 3 59 31 5 5 18 49 11 13 25 14 5 5 4 -
279 33 14 29 7 89 3 104 1 308 156 202 134 130 160 113 77 43 293 729 372 26 25 306 543 151 125 267 221 46 80 95 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Varivel com mltiplas respostas
Meio Ambiente 2002
Tabela 6 - Municpios, total e com ou sem existncia de acordo administrativo ou protocolo com rgo de meio ambiente do estado, por tipo de atribuio transferida para a Prefeitura, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Acordo administrativo ou protocolo com rgo de meio ambiente do seu estado Com existncia, por tipo de atribuio na rea ambiental transferida para a Prefeitura (2) Total Fiscalizao e combate poluio do ar 1 210 250 Gesto de recursos hdricos 401 Gesto de recursos florestais 458
Total (1)
5 560
1 371 2 666 1 292 198 33
203 524 377 89 17
25 87 102 29 7
59 179 130 30 3
72 207 151 23 5
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
85 4 4 23 4 31 7 12 204 9 8 35 15 9 17 13 16 82 353 171 17 25 140 425 174 103 148 143 10 24 109 -
32 2 8 1 13 4 4 52 3 2 6 4 2 3 3 6 23 61 34 1 8 18 48 19 10 19 57 4 11 42 -
25 3 6 1 9 2 4 83 3 5 18 4 4 9 3 10 27 144 70 6 8 60 96 45 24 27 53 5 7 41 -
29 1 2 12 1 8 2 3 44 4 1 8 4 4 3 4 16 120 76 7 9 28 221 124 58 39 44 4 9 31 -
Tabela 6 - Municpios, total e com existncia ou no de acordo administrativo ou protocolo com rgo de meio ambiente do estado, por tipo de atribuio transferida para a Prefeitura, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Acordo administrativo ou protocolo com rgo de meio ambiente do seu estado Com existncia, por tipo de atribuio na rea ambiental transferida para a Prefeitura (2) Gesto de recursos pesqueiros 118 15 54 41 6 2 Gesto do recurso solo 265 38 115 86 24 2 Sem existncia
Licenciamento ambienteal
Outra (s)
614 101 245 199 56 13
249 41 102 81 20 5
4 347 1 168 2 140 914 109 16
24 1 1 11 8 2 1 27 4 6 3 1 1 3 3 6 32 19 1 7 5 12 8 1 3 23 2 6 15 -
22 2 5 1 8 2 4 44 3 1 8 3 2 5 2 2 18 90 37 4 6 43 73 29 21 23 36 2 3 31 -
47 1 3 11 3 18 4 7 106 4 2 14 7 6 5 5 1 62 148 84 11 7 46 230 49 64 117 83 5 4 74 -
24 2 1 6 3 9 2 1 47 1 3 10 7 2 1 4 5 14 71 27 2 9 33 71 23 21 27 36 1 6 29 -
363 47 18 39 11 112 9 127 1 586 208 214 148 151 214 168 89 59 335 1 315 682 61 67 505 763 225 190 348 320 67 115 137 1
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Um mesmo municpio pode apresentar mais de uma atribuio na rea ambiental transferida para a Prefeitura.
Meio Ambiente 2002
Tabela 7 - Municpios, total, com participao ou no em consrcio intermunicipal ou outra forma de associao de municpios na rea ambiental e com ou sem participao em Comit de Bacia Hidrogrfica, por tipo de tema abordado no referido consrcio, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Municpios Com participao em consrcio intermunicipal ou outra forma de associao de municpios na rea ambiental Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Tipo de tema abordado no consrcio (2) Total (1) Disposio de resduos slidos 673
(continua)
Total
Deslizamento de encostas
Enchentes
Planos Diretores
Presena de vetor de doenas
Qualidade da gua
5 560
1 094
113
135
291
221
396
1 371 2 666 1 292 198 33
181 461 346 84 22
12 53 36 9 3
109 311 189 49 15
18 47 46 18 6
36 137 87 21 10
39 98 67 13 4
51 139 155 41 10
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
27 2 2 2 12 1 8 186 12 7 16 8 12 50 6 6 69 445 145 54 61 185 338 109 102 127 98 40 14 44 -
21 2 2 2 3 7 1 4 71 28 7 10 26 10 3 4 3 11 6 1 4 -
14 2 1 1 2 1 7 116 2 3 11 4 11 36 4 4 41 257 91 30 33 103 248 61 92 95 38 18 6 14 -
3 1 1 1 20 2 1 1 3 6 1 6 81 26 6 9 40 25 4 11 10 6 3 3 -
6 1 5 59 2 2 10 1 2 12 2 2 26 137 57 13 16 51 71 26 23 22 18 10 1 7 -
5 1 1 2 1 40 3 2 5 2 4 15 2 7 94 44 8 7 35 58 16 22 20 24 6 1 17 -
4 1 1 2 71 1 2 3 2 4 20 4 35 212 89 22 30 71 83 28 31 24 26 10 1 15 -
Tabela 7 - Municpios, total, com participao ou no em consrcio intermunicipal ou outra forma de associao de municpios na rea ambiental e com ou sem participao em Comit de Bacia Hidrogrfica, por tipo de tema abordado no referido consrcio, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Municpios Com participao em consrcio intermunicipal ou outra forma de associao de municpios na rea ambiental Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao
(concluso)
Recuperao de reas degradadas 492 79 201 167 33 12
Sem Comit de participa- Bacia Hidrogrfica o em Tipo de tema abordado no consrcio (2) consrcio ou Sistema Zoneaoutra Uso Tratade Sem Com mento forma de de captao mento ecolgico- Outro (s) associa- participa- participae distri- de esgoto recursos o o econmico o de urbano naturais buio regional municde gua pios 317 42 128 118 23 6 337 36 131 131 31 8 603 75 249 210 58 11 201 20 81 72 20 8 211 37 73 70 24 7 4 463 1 190 2 203 945 114 11 2 604 525 1 172 735 148 24 2 953 846 1 492 556 50 9
16 2 2 2 8 1 1 62 4 2 7 2 4 12 3 2 26 240 85 30 27 98 114 44 42 28 60 26 8 26 -
6 2 1 1 2 64 2 2 4 3 4 15 1 3 30 162 66 15 23 58 64 21 29 14 21 9 2 10 -
4 1 1 1 1 61 3 1 3 2 3 16 1 2 30 197 69 23 28 77 55 14 26 15 20 10 2 8 -
9 1 2 3 1 2 114 8 5 8 3 3 30 4 4 49 286 109 38 41 98 133 56 46 31 61 28 6 27 -
8 1 1 4 1 1 38 1 2 5 2 10 1 2 15 85 28 8 20 29 48 23 17 8 22 14 4 4 -
2 2 44 5 4 3 8 1 23 78 10 9 21 38 66 20 19 27 21 11 4 6 -
421 49 22 60 13 131 15 131 1 604 205 215 167 158 211 135 96 69 348 1 223 708 24 31 460 850 290 191 369 365 37 125 202 1
16 1 2 4 9 497 8 9 97 25 11 127 32 43 145 1 362 620 62 70 610 594 143 175 276 135 40 27 67 1
432 50 20 62 15 139 16 130 1 293 209 213 86 141 212 58 70 32 272 306 233 16 22 35 594 256 118 220 328 37 112 179 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordeno de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Um mesmo municpio pode apresentar mais de um tema abordado no consrcio intermunicipal.
Meio Ambiente 2002
Tabela 8 - Municpios, total e com existncia de Agenda 21 local, com indicao de algumas caractersticas e temas abordados na Agenda 21 local, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com existncia de Agenda 21 local e algumas caractersticas (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Processo de elaborao Total (1) Iniciado Desconhecem o que seja Agenda 21 local 576 Sensibilizao/ mobilizao da comunidade 826 Estgio atual ElaboDefinio rao Impledo diagdo plano mentao/ nstico de desen- acompae metovolvimento nhamento dologia sustentvel 213 357 256
No iniciado
5 560
1 652
3 329
1 371 2 666 1 292 198 33
226 830 482 91 23
926 1 553 735 105 10
219 281 74 2 -
103 422 251 40 10
27 97 66 17 6
54 189 94 19 1
42 122 71 15 6
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
65 5 4 9 2 22 4 19 1 144 136 118 108 115 174 123 68 46 256 263 156 17 33 57 127 67 30 30 53 18 12 22 1
309 32 10 38 11 109 12 97 590 75 93 65 45 47 61 31 24 149 1 172 568 57 53 494 899 301 237 361 359 52 105 202 -
74 14 8 15 2 12 23 56 6 11 10 6 2 1 3 5 12 233 129 4 6 94 162 31 26 105 51 7 22 22 -
26 3 2 7 9 3 2 549 83 34 39 33 103 70 37 13 137 145 96 3 20 26 68 44 11 13 38 13 9 15 1
4 1 2 1 137 17 12 21 10 24 10 6 7 30 49 19 8 7 15 18 9 3 6 5 1 1 3 -
14 1 2 1 9 1 279 24 51 26 40 35 26 13 19 45 36 24 1 2 9 22 8 10 4 6 2 2 2 -
21 2 1 2 16 179 12 21 22 32 12 17 12 7 44 33 17 5 4 7 19 6 6 7 4 2 2 -
(continuao) Municpios Com existncia de Agenda 21 local e algumas caractersticas (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Frum da Agenda 21 Com Frum e por tipo de instrumento formalizador Resoluo 45 Participantes do Frum da Agenda 21 Outros representantes do poder pblico 632 Associao ambientalista 176
Lei Total Classes de tamanho da populao At De 5 000 5 001 a 20 000 91 313 153 20 3 580
Decreto 210
No tem Frum
Associao de moradores
Associao profissional
870
595
133
20 94 67 23 6
5 22 12 4 2
113 435 263 47 12
82 315 185 40 10
6 47 79 33 11
82 303 162 39 9
4 31 56 31 11
7 1 1 1 4 506 58 58 59 72 73 38 18 28 102 50 29 3 13 5 14 5 5 4 3 1 1 1 -
11 1 1 1 4 3 1 135 18 19 11 16 6 7 10 3 45 33 17 7 3 6 21 6 13 2 10 3 2 4 1
3 3 26 6 5 1 1 1 3 1 3 5 7 3 3 1 7 1 3 3 2 1 1 -
45 3 4 7 12 1 18 516 62 41 42 29 98 76 41 12 115 182 113 6 17 46 87 55 11 21 40 15 8 17 -
15 1 1 9 3 1 508 54 65 59 69 57 41 23 30 110 67 36 7 15 9 31 9 15 7 11 2 4 4 1
11 1 7 2 1 95 12 4 7 6 3 10 4 13 36 41 13 8 11 9 19 6 8 5 10 3 3 3 1
15 1 2 8 3 1 479 59 69 49 51 66 39 18 31 97 66 33 10 14 9 28 9 12 7 7 3 2 2 -
6 1 1 2 1 1 70 10 8 7 9 2 6 2 4 22 33 10 3 12 8 16 3 9 4 8 3 2 2 1
Meio Ambiente 2002
(concluso) Municpios Com existncia de Agenda 21 local e algumas caractersticas (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Participantes do Frum da Agenda 21 Entidade Entidade de ensino empree sarial pesquisa 236 11 99 80 36 10 279 19 105 110 37 8 Entidade de Outra (s) trabalhadores 619 99 313 167 31 9 249 31 115 81 18 4 Temas abordados na Agenda 21
Entidade religiosa
Ambientais
Sociais
Econmicos
Outro (s)
591 93 320 147 26 5
1 557 202 775 466 91 23
1 442 195 720 426 80 21
1 278 182 638 367 72 19
525 53 260 164 34 14
10 2 2 4 1 1 151 18 13 20 15 13 16 5 8 43 37 17 5 9 6 28 7 16 5 10 3 3 3 1
13 2 1 7 2 1 183 15 11 24 27 11 21 11 17 46 49 23 7 12 7 27 8 14 5 7 2 3 2 -
17 2 1 2 9 2 1 511 57 71 45 77 64 43 19 27 108 39 20 9 6 4 18 9 6 3 6 2 1 3 -
18 2 1 1 10 3 1 508 59 66 47 71 71 46 18 31 99 56 32 8 8 8 27 9 11 7 10 2 4 4 -
12 2 2 6 2 196 19 26 24 33 19 5 9 8 53 21 8 4 5 4 17 4 12 1 3 1 2 -
62 5 4 9 2 21 4 17 1 062 130 95 97 110 167 122 64 45 232 257 152 17 32 56 125 66 30 29 51 17 11 22 1
56 5 4 7 2 20 2 16 1 036 113 106 91 105 168 122 56 44 231 214 127 11 28 48 99 53 26 20 37 17 8 11 1
48 5 4 4 2 15 2 16 939 105 101 84 102 155 118 39 38 197 181 115 11 21 34 83 42 25 16 27 9 5 12 1
33 1 1 4 1 9 1 16 405 43 43 37 47 19 112 13 9 82 43 13 6 7 17 31 14 11 6 13 3 4 6 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Os quesitos referentes a instrumento formalizador, participantes e temas abordados no Frum da Agenda 21 admitiam mltiplas respostas
Tabela 9 - Municpios, total, com fontes de recursos financeiros especficos para o meio ambiente, com recebimento de ICMS ecolgico, com benefcios provenientes da compensao ambiental e com existncia de Fundo Municipal de Meio Ambiente, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com fontes de recursos financeiros especficos para o meio ambiente (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Tipo de fonte Total (1) Convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria 234 24 76 101 26 7
Total
Concesso de licena ambiental
Emprstimo
Financiamento a fundo perdido
5 560 1 371 2 666 1 292 198 33
987 150 378 331 102 26
109 18 27 39 14 11
7 1 2 2 2
148 20 45 60 22 1
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
72 10 3 12 5 28 7 7 102 15 4 6 9 7 14 4 7 36 462 206 13 46 197 289 188 34 67 62 13 29 19 1
4 1 1 2 15 2 2 2 1 1 7 35 13 1 4 17 45 11 7 27 10 1 8 1
25 3 3 3 3 6 4 3 42 7 2 3 3 6 2 2 17 117 31 6 27 53 43 29 7 7 7 2 4 1
2 1 1 3 1 1 1 2 1 1 -
9 2 1 4 1 1 15 4 1 2 4 1 3 99 15 3 6 75 21 7 2 12 4 1 3 -
Meio Ambiente 2002
(continuao) Municpios Com fontes de recursos financeiros especficos para o meio ambiente (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Multa ambiental Tipo de fonte Royalties ou Repasse compensado (s) o financeiOutras fontes governo (s) ra por aprode recursos federal e/ou priao de estadual recursos naturais locais 251 39 89 93 26 4 116 14 49 35 9 9 62 8 19 24 6 5 ICMS Ecolgico (2)
Total
Conhece o valor
Desconhece o valor
214 9 49 80 58 18
389 59 184 115 25 6
185 28 83 54 14 6
204 31 101 61 11 -
22 1 1 6 1 13 22 2 3 2 1 1 13 82 25 3 15 39 77 31 12 34 11 4 6 1
32 5 1 4 4 9 4 5 30 6 2 3 3 3 6 1 2 4 120 28 5 15 72 54 24 15 15 15 3 5 7 -
4 3 1 13 3 1 1 4 3 1 60 32 14 14 35 30 3 2 4 1 1 2 -
4 2 1 1 8 1 2 1 1 1 2 16 2 1 4 9 26 12 2 12 8 1 5 2 -
2 2 1 1 197 163 34 163 155 8 26 10 16 -
90 82 8 89 88 1 6 1 5 -
2 2 1 1 107 81 26 74 67 7 20 9 11 -
(concluso) Municpios Com benefcios provenientes da compensao ambiental (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Total Conhece o valor Desconhece o valor Com existncia de Fundo Municipal de Meio Ambiente
200 19 96 61 21 3
31 5 14 3 7 2
169 14 82 58 14 1
81 8 12 32 16 13
16 3 1 2 1 4 1 4 45 17 1 4 4 2 1 3 4 9 62 27 1 6 28 60 33 9 18 17 3 8 5 1
3 1 2 1 1 13 7 1 5 12 5 2 5 2 1 1 -
13 3 1 2 1 3 1 2 44 17 1 4 4 2 1 3 4 8 49 20 1 5 23 48 28 7 13 15 2 8 4 1
3 1 1 1 6 1 1 4 21 11 3 7 44 9 5 30 7 1 5 1
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Recebidos em 2001.
Meio Ambiente 2002
Tabela 10 - Municpios, total e com ou sem existncia de legislao ambiental, por tipo de legislao ambiental, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com existncia de legislao ambiental (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Tipo de Legislao Ambiental Total (1) Total Captulo ou Artigo do Plano de Desenvolvimento Urbano 168 Captulo ou Artigo do Plano Diretor para Resduos Slidos 145
Captulo ou Artigo da Lei Orgnica
Captulo ou Artigo do Plano Diretor
5 560
2 363
1 925
304
1 371 2 666 1 292 198 33
392 1 035 744 162 30
317 883 577 124 24
28 62 132 64 18
13 43 84 22 6
15 32 66 26 6
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
129 10 7 31 6 50 12 13 672 82 17 60 34 103 173 24 29 150 822 472 51 60 239 574 202 124 248 166 35 46 84 1
113 7 7 26 4 48 10 11 571 73 14 48 29 100 170 10 26 101 679 398 41 45 195 436 168 107 161 126 30 32 63 1
11 1 2 2 4 2 59 1 1 26 2 9 9 2 9 90 26 3 9 52 123 35 37 51 21 2 6 12 1
8 3 1 2 2 49 2 3 16 1 4 6 5 1 11 38 8 7 4 19 60 26 13 21 13 3 4 5 1
5 1 1 2 1 33 2 3 11 1 4 3 1 1 7 41 15 1 4 21 57 20 14 23 9 1 2 6 -
Tabela 10 - Municpios, total e com ou sem existncia de legislao ambiental, por tipo de legislao ambiental, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Com existncia de legislao ambiental (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Tipo de Legislao Ambiental Captulo ou Artigo do Plano Diretor para Drenagem Urbana 77 5 18 35 14 5 Captulo ou Artigo do Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional 100 7 31 43 15 4 Lei de Criao de Unidades de Conservao 358 44 122 126 52 14 Sem legislao ambiental (3)
Cdigo Ambiental
Outro (s)
398 46 118 159 59 16
402 52 140 142 54 14
3 194 979 1 629 547 36 3
2 1 1 23 1 12 2 3 5 20 3 1 3 13 27 8 9 10 5 1 1 3 -
7 3 2 2 31 2 1 12 9 2 5 31 13 2 7 9 20 11 3 6 11 6 5 -
23 5 2 5 4 4 3 119 8 2 8 2 3 9 14 3 70 102 43 18 19 22 120 22 17 81 34 16 17 1
18 3 8 1 4 1 1 57 6 1 13 3 2 3 1 5 23 171 113 6 17 35 84 38 21 25 28 8 10 9 1
31 3 7 3 14 2 2 58 7 3 6 6 1 7 4 2 22 142 55 8 16 63 143 48 21 74 28 7 5 16 -
319 41 15 31 9 93 4 126 1 118 135 205 123 132 120 12 78 46 267 846 381 27 32 406 614 197 169 248 297 42 93 162 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Um mesmo municpio pode apresentar mais de um tipo de legislao ambiental. (3) H ocorrncias de municpios que no prestaram esta informao
Meio Ambiente 2002
Tabela 11 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao, por tipo de alterao observada, segundo as classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao (2) Tipo de alterao observada Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao
Total (1)
Total (3)
ContamiContaminao de nao de rio, baa, lago, nascente aude, ou de gua subterrnea represa, etc.
Contaminao do recurso solo
Desmatamento
5 560 1 371 2 666 1 292 198 33
2 263 349 1 084 678 128 24
411 56 155 157 35 8
811 88 329 301 77 16
279 26 101 112 31 9
371 46 153 121 43 8
1 009 113 476 347 61 12
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
203 29 11 21 9 81 13 39 859 86 46 91 52 164 151 48 31 190 652 353 50 61 188 378 115 120 143 171 38 49 83 1
47 11 1 3 1 21 6 4 105 10 1 17 9 9 21 5 8 25 122 56 16 20 30 100 27 31 42 37 5 7 25 -
72 12 2 8 3 32 10 5 280 22 4 32 19 38 65 23 17 60 250 119 20 40 71 163 44 65 54 46 7 8 31 -
27 10 1 10 4 2 94 5 10 7 5 33 7 6 21 83 38 8 14 23 56 11 30 15 19 3 2 14 -
33 2 3 11 9 3 5 87 11 13 6 2 16 8 5 26 181 100 15 22 44 47 8 21 18 23 4 6 13 -
138 22 9 7 5 55 11 29 408 56 4 57 24 38 76 24 22 107 251 144 18 32 57 115 34 44 37 97 11 35 50 1
(continuao) Municpios Com ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao (2) Tipo de alterao observada Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Escassez de gua (superficiais ou subterrneas) Ocorrncia de doena Ocupao endmica irregular ou epidemia e desor(clera, dendenada gue, febre do territrio amarela, malria, etc.) 803 87 372 277 52 15 538 30 180 220 87 21 Presena de lixo na proximidade de rea de ocupao humana
Inundao
Poluio do ar
Poluio sonora
725 119 365 205 32 4
431 49 189 134 46 13
424 34 167 160 47 16
297 7 76 135 62 17
755 67 342 276 57 13
28 2 1 5 13 3 4 338 16 13 46 16 69 63 23 9 83 226 142 16 28 40 102 14 61 27 31 3 8 20 -
35 5 1 5 1 7 6 10 71 8 1 9 7 5 17 7 3 14 207 105 23 23 56 98 13 34 51 20 7 6 7 -
107 14 6 16 2 47 12 10 473 49 39 51 30 123 68 14 20 79 152 84 11 23 34 26 23 1 2 45 9 15 21 -
56 9 2 5 2 24 8 6 177 29 2 21 16 18 31 15 6 39 174 55 20 36 63 88 23 28 37 43 5 17 20 1
55 8 3 4 4 27 7 2 141 17 1 13 9 14 47 7 6 27 111 48 9 16 38 74 31 19 24 43 6 12 24 1
33 4 2 3 2 17 4 1 111 14 2 18 14 7 18 5 4 29 86 35 7 15 29 36 9 12 15 31 3 8 19 1
89 11 6 10 1 43 7 11 293 27 3 48 22 44 56 18 8 67 195 112 16 25 42 91 37 22 32 87 26 29 31 1
Meio Ambiente 2002
(concluso) Municpios Com ocorrncia de alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao (2) Tipo de alterao observada Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Presena de vetor de doena Presena (mosquitos, de esgoto Queimadas ratos, a cu aberto barbeiros, caramujos, etc.) 896 138 403 279 61 15 1 031 109 472 354 79 17 948 105 435 335 60 13 Trfego pesado em vias limitrfes rea urbana Sem ocorrncia de alterao ambiental relevante (2)
Reduo do estoque pesqueiro
Outra (s)
Total Classes de tamanho da populao At 5 000 De 5 001 a 20 000 De 20 001 a 100 000 De 100 001 a 500 000 Mais de 500 000 Grandes Regies e Unidades da Federao Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
372 32 177 141 18 4
474 36 200 180 47 11
113 13 47 38 13 2
3 294 1 022 1 580 613 70 9
100 16 3 11 3 36 10 21 410 35 40 43 22 104 54 21 14 77 208 105 23 29 51 121 39 31 51 57 10 14 32 1
84 16 6 13 2 34 9 4 465 40 8 42 30 91 112 31 15 96 260 124 23 34 79 175 43 66 66 47 9 16 22 -
128 21 9 7 7 49 12 23 335 67 5 50 7 22 65 21 8 90 303 167 22 37 77 89 31 33 25 93 11 34 47 1
63 7 3 9 3 36 3 2 149 24 2 15 9 19 15 11 14 40 83 37 8 21 17 36 18 10 8 41 14 13 14 -
46 12 3 4 18 2 7 132 15 24 9 9 34 2 6 33 160 50 18 24 68 87 32 25 30 49 9 9 30 1
15 1 3 1 6 2 2 30 8 3 3 1 3 3 1 8 30 10 3 5 12 27 9 2 16 11 3 3 5 -
245 22 11 41 6 62 3 100 931 131 176 92 114 59 34 54 44 227 1 016 500 28 31 457 810 284 173 353 292 39 90 163 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Referente ao perodo 2001-2003. (3) Um mesmo municpio que apresentou ocorrncia d alterao ambiental que tenha afetado as condies de vida da populao pode apresentar mais de um tipo de alterao ambienta
Tabela 12 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de poluio do ar, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com ocorrncia de poluio do ar (2) Causas apontadas Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Total (1) Atividade agropecuria gerao de poeira, pulverizao de agrotxicos, etc.) 383 Odores provenientes de vazadouro de lixo 218
Total (3)
Atividade industrial
Incinerao de lixo
Minerao (inclusive pedreira)
5 560
1 224
468
200
156
1 371 2 666 1 292 198 33
150 525 433 91 25
74 171 117 18 3
21 170 200 63 14
22 81 78 16 3
11 59 56 23 7
11 69 107 25 6
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
127 20 6 9 5 63 10 14 369 60 9 54 22 51 77 15 14 67 324 132 22 33 137 266 106 53 107 138 19 51 67 1
18 4 2 1 7 2 2 80 11 2 15 5 9 20 3 4 11 92 33 11 3 45 142 48 26 68 51 5 11 34 1
43 7 1 1 1 28 2 3 124 15 2 13 11 12 27 8 9 27 145 59 14 17 55 108 40 30 38 48 9 12 26 1
19 3 3 9 3 1 63 14 11 2 14 2 3 1 16 42 23 2 8 9 41 24 5 12 35 5 10 20 -
7 5 2 59 4 8 5 16 10 1 2 13 53 22 12 8 11 26 9 6 11 11 1 9 1
21 5 2 11 2 1 102 8 1 16 4 13 33 5 3 19 38 17 6 7 8 35 11 6 18 22 4 4 13 1
Meio Ambiente 2002
Tabela 12 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de poluio do ar, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Com ocorrncia de poluio do ar (2) Causas apontadas Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Queimadas Termeltrica Sem ocorrncia de poluio do ar (2)
Veculos automotores
Vias no pavimentadas
Outras
776 78 332 297 56 13
19 2 6 8 3 -
319 26 94 124 54 21
503 63 224 164 43 9
100 17 38 33 10 2
4 333 1 221 2 139 858 107 8
117 20 6 9 5 57 8 12 242 56 7 41 6 26 52 10 4 40 205 70 12 23 100 113 60 18 35 99 11 46 41 1
2 1 1 5 2 1 1 1 4 3 1 5 2 3 3 2 1 -
14 2 1 9 1 1 100 14 3 13 8 5 22 3 7 25 93 38 6 18 31 73 22 16 35 39 8 7 23 1
51 11 1 1 2 28 3 5 149 39 4 24 9 20 17 4 6 26 120 59 13 13 35 113 42 29 42 70 11 26 33 -
11 1 9 1 32 12 5 1 3 4 2 2 3 25 7 5 1 12 23 6 5 12 9 3 3 3 -
321 31 16 53 10 80 6 125 1 421 157 213 129 144 172 108 87 61 350 1 344 721 56 59 508 922 293 240 389 325 58 88 179 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Referente ao perodo 2001-2003. (3) Um mesmo municpio com ocorrncia de poluio no ar pode apontar mais de uma causa.
Tabela 13 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de poluio do recurso gua, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com ocorrncia de poluio do recurso gua (2) Causas apontadas Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Despejo de vinhoto ou de material oriundo do processamento da cana-deacar 160
Total (1)
Total (3)
Atividade de minerao/ garimpo
Combustvel e leo oriundos da navegao
Criao de animais
Despejo de resduos industriais, leos ou graxas
5 560
2 121
235
81
832
521
1 371 2 666 1 292 198 33
337 928 675 150 31
28 102 78 24 3
4 18 39 15 5
172 347 248 56 9
13 73 61 12 1
46 171 209 74 21
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
134 20 4 12 4 66 11 17 595 56 16 76 50 80 103 33 28 153 720 366 47 71 236 529 164 161 204 143 25 35 82 1
29 4 1 3 12 6 3 33 2 1 1 6 3 2 18 109 70 9 9 21 36 8 20 8 28 11 17 -
22 1 4 2 12 2 1 18 2 3 1 2 1 1 8 26 3 5 7 11 12 3 3 6 3 1 2 -
33 7 3 2 1 15 2 3 207 21 6 33 22 19 38 10 8 50 228 120 22 28 58 307 75 99 133 57 7 14 36 -
1 1 57 3 3 2 5 20 13 5 6 74 34 8 11 21 18 9 2 7 10 1 2 7 -
37 9 1 2 1 19 2 3 91 12 10 9 6 21 3 11 19 224 116 20 29 59 140 55 38 47 29 5 6 18 -
Meio Ambiente 2002
Tabela 13 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de poluio do recurso gua, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Com ocorrncia de poluio do recurso gua (2) Causas apontadas Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Ocupao Ocupao irregular em irregular em Disposio rea de rea de inadequada proteo recarga de de resduos permanente lenis slidos de curso subterrneos d'gua 821 87 305 314 93 22 648 53 220 254 97 24 228 19 74 77 43 15 Sem ocorrncia de poluio do recurso gua (2)
Despejo de esgoto domstico
Uso de agrotxico ou fertilizante
Outras
1 595 202 684 553 128 28
901 152 399 293 54 3
160 24 61 56 17 2
3 436 1 034 1 736 616 48 2
84 11 4 10 2 42 7 8 474 36 12 46 33 68 96 31 20 132 587 291 40 65 191 362 93 122 147 88 20 17 50 1
65 9 3 8 32 6 7 260 27 4 37 20 33 48 15 10 66 276 136 24 40 76 170 44 52 74 50 9 12 28 1
58 11 4 4 1 26 6 6 156 24 6 20 7 13 25 12 9 40 203 68 22 35 78 175 60 54 61 56 11 18 26 1
22 6 1 2 1 9 1 2 63 5 1 15 6 4 7 3 3 19 79 36 10 9 24 42 18 14 10 22 1 9 11 1
25 9 2 1 9 1 3 223 18 4 35 15 16 52 14 9 60 254 130 40 17 67 333 87 113 133 66 11 13 42 -
26 3 2 14 2 5 47 10 2 9 2 2 3 5 14 37 12 5 5 15 35 14 9 12 15 1 2 12 -
314 31 18 50 11 77 5 122 1 195 161 206 107 116 143 82 69 47 264 948 487 31 21 409 659 235 132 292 320 52 104 164 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Referente ao perodo 2001-2003. (3) Um mesmo municpio com ocorrncia de poluio no recurso de gua pode apontar mais de uma causa.
Tabela 14 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de assoreamento em algum corpo d'gua, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Municpios Com ocorrncia de assoreamento em algum corpo d'gua (2) Causas apontadas Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Sem ocorrncia de assoreamento em algum corpo d'gua (2) 2 616 847 1 324 416 25 4
Total (1)
Total (3)
ExpanEroso Ativiso da Degrae/ou Aterro dade de atividade dao DesmaOutras deslizamineranas agrcola de mata tamento mento de margens o/gaou da ciliar encostas rimpo pecuria
5 560 1 371 2 666 1 292 198 33
2 941 524 1 340 875 173 29
804 95 344 263 83 19
422 56 168 144 46 8
2 056 329 910 648 144 25
1 980 298 888 645 124 25
1 649 319 732 471 108 19
1 364 256 620 427 57 4
281 44 106 91 36 4
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
170 30 8 13 7 69 12 31 772 120 40 87 54 96 93 46 40 196 1 103 500 69 80 454 616 237 140 239 280 56 88 135 1
61 8 1 4 3 28 5 12 286 33 8 32 24 63 34 12 11 69 275 123 40 33 79 139 37 45 57 43 7 11 24 1
33 4 2 4 1 13 6 3 64 2 1 8 3 6 15 1 6 22 208 129 16 19 44 66 18 29 19 51 1 21 28 1
110 14 8 5 5 47 8 23 524 86 25 62 27 60 59 35 24 146 770 378 50 60 282 441 175 109 157 211 49 56 105 1
136 28 7 4 5 57 7 28 595 105 30 76 28 65 64 34 34 159 670 348 53 53 216 361 127 98 136 218 41 63 113 1
69 8 7 8 3 20 4 19 359 62 19 43 22 31 51 24 25 82 710 313 48 45 304 359 151 68 140 152 34 49 68 1
76 13 3 2 2 29 7 20 312 59 11 38 14 23 40 19 12 96 477 222 38 29 188 346 142 82 122 153 39 47 66 1
17 1 1 2 8 4 1 73 12 7 11 6 2 2 10 2 21 109 27 9 13 60 64 19 14 31 18 4 5 9 -
278 21 14 49 8 74 4 108 1 018 97 182 96 112 127 92 56 35 221 565 353 9 12 191 572 162 153 257 183 21 51 111 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Referente ao perodo 2001-2003. (3) Um mesmo municpio com ocorrncia de assoreamento em algum corpo d'gua pode apontar mais de uma causa.
Meio Ambiente 2002
Tabela 15 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de contaminao do solo, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com ocorrncia de contaminao do solo (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Causas apontadas Total (1) Total (3) Atividade de extrao mineral 203 Chorume (lquido proveniente de lixo) 699 Destinao inadequada de esgoto domstico 1 096
Atividade pecuria
5 560
1 836
503
1 371 2 666 1 292 198 33
312 814 562 126 22
20 88 72 19 4
119 224 135 25 -
58 272 279 80 10
153 459 367 100 17
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
98 20 1 7 1 48 10 11 454 45 8 60 32 59 99 25 20 106 560 294 50 54 162 598 173 183 242 126 23 27 75 1
24 4 2 9 6 3 49 1 5 3 11 9 2 2 16 69 39 10 6 14 38 8 18 12 23 1 7 15 -
30 9 1 17 3 78 13 1 10 5 4 12 6 1 26 125 66 14 17 28 233 49 91 93 37 7 11 19 -
49 8 4 26 8 3 202 15 2 29 15 18 59 12 5 47 235 124 19 34 58 164 57 52 55 49 11 12 25 1
55 13 6 26 4 6 300 32 5 40 22 45 68 18 5 65 311 160 30 41 80 368 77 134 157 62 10 13 38 1
Tabela 15 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de contaminao do solo, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Com ocorrncia de contaminao do solo (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Causas apontadas Disposio de resduos de unidades de sade 299 20 101 138 35 5 Uso de fertilizantes e agrotxicos 1 152 240 533 322 55 2 Sem ocorrncia de contaminao do solo (2)
Disposio de resduos industriais
Outras
187 5 42 88 39 13
86 12 31 25 14 4
3 721 1 059 1 850 729 72 11
10 6 2 1 1 35 1 7 1 2 11 5 8 65 21 8 10 26 59 16 22 21 18 2 2 13 1
31 8 19 3 1 94 11 2 14 9 11 12 4 5 26 106 66 12 16 12 41 20 14 7 27 5 2 19 1
32 14 1 1 1 8 7 196 18 4 21 15 14 45 12 10 57 329 179 43 23 84 511 150 163 198 84 20 11 52 1
5 5 26 4 2 2 2 2 3 4 7 23 4 5 3 11 27 9 7 11 5 2 3 -
350 31 21 55 14 95 6 128 1 336 172 214 123 134 164 86 77 55 311 1 108 559 28 38 483 590 226 110 254 337 54 112 171 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de exitncia. (2) Referente ao perodo 2001-2003. (3) Um mesmo municpio com ocorrncia de contaminao do solo pode apontar mais de uma causa.
Meio Ambiente 2002
Tabela 16 - Municpios, total e com ocorrncia ou no de reduo da quantidade/ diversidade ou perda da qualidade do pescado, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com ocorrncia de reduo da quantidade/diversidade ou perda da qualidade do pescado (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Causas apontadas Total (1) Total (3) Assoreamento de corpo d'gua 445 Outras atividades de extrao mineral 67 Contaminao da gua por resduos industriais 171
Alterao do regime hidrolgico
Atividade de garimpo
5 560
1 026
238
41
1 371 2 666 1 292 198 33
127 489 358 42 10
33 100 90 13 2
48 207 170 15 5
9 21 11 -
6 27 26 6 2
17 62 71 16 5
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
143 9 5 32 5 59 7 26 425 76 31 43 40 33 33 29 34 106 234 118 18 31 67 119 47 36 36 105 32 39 34 -
24 1 3 14 1 5 86 8 4 11 7 5 7 7 11 26 71 35 7 7 22 37 19 5 13 20 6 9 5 -
40 5 2 4 1 17 5 6 184 37 13 15 8 8 13 16 19 55 128 72 14 15 27 45 18 15 12 48 22 15 11 -
11 1 2 1 3 3 1 4 1 2 1 16 13 1 2 1 1 9 7 2 -
6 1 1 3 1 20 3 1 2 1 5 5 3 23 11 3 5 4 9 5 4 9 3 6 -
12 1 1 7 1 2 53 4 1 5 5 8 6 9 15 71 37 7 12 15 25 9 10 6 10 3 3 4 -
Tabela 16 - Municpios, total e com ocorrncia ou no de reduo da quantidade/ diversidade ou perda da qualidade do pescado, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Com ocorrncia de reduo da quantidade/diversidade ou perda da qualidade do pescado (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Causas apontadas Contaminao da gua por esgoto domstico 327 26 134 133 25 9 Degradao da mata ciliar ou de manguezais 467 49 203 187 23 5 Atividade pesca inexistente/ inexpressiva Sem ocorrncia de reduo da quantidade/ diversidade ou perda da qualidade do pescado (2) 1 932 528 937 396 63 8
Prtica da pesca predatria
Outra (s)
772 90 367 278 30 7
119 12 57 41 8 1
2 598 716 1 238 537 93 14
21 3 1 6 9 1 1 115 9 5 7 8 4 16 12 12 42 121 60 14 18 29 52 14 22 16 18 4 6 8 -
52 5 2 3 3 26 2 11 187 41 10 15 9 7 18 13 17 57 130 65 15 19 31 46 22 13 11 52 19 18 15 -
120 8 5 30 4 47 5 21 325 65 25 33 25 30 26 23 22 76 157 78 15 25 39 80 31 25 24 90 27 32 31 -
17 1 1 2 1 7 2 3 60 11 7 8 5 1 3 5 4 16 21 11 2 3 5 15 4 5 6 6 1 4 1 -
123 15 2 1 3 28 4 70 759 55 109 47 52 140 139 35 24 158 903 525 37 37 304 627 224 152 251 186 26 34 126 -
182 27 15 29 7 56 5 43 606 86 82 93 74 50 13 38 17 153 530 210 23 23 274 442 128 105 209 172 19 66 86 1
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Referente ao perodo 2001-2003. (3) Um mesmo municpio pode apontar mais de uma causa de reduo da quantidade/diversidade ou perda da qualidade do pescado.
Meio Ambiente 2002
Tabela 17 - Municpios, total e com ou sem prejuzo na atividade agrcola, proveniente de problemas ambientais, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com prejuzo na atividade agrcola proveniente de problemas ambientais (2) Total (1) Causas apontadas Total (3) Atividade de extrao mineral 79 Compactao do solo 599 Eroso do solo 827 Esgotamento do solo 764 Escassez da gua 1 070
5 560
1 919
1 371 2 666 1 292 198 33
377 952 513 70 7
9 35 27 8 -
122 270 181 24 2
190 374 225 33 5
139 369 222 32 2
181 552 306 30 1
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
93 11 1 11 6 38 8 18 733 63 15 84 52 112 125 44 31 207 569 279 53 41 196 425 137 134 154 99 27 20 52 -
10 2 3 3 2 15 1 1 1 2 4 1 5 40 17 8 4 11 12 1 10 1 2 1 1 -
34 6 2 23 3 130 15 2 17 4 10 16 3 9 54 225 113 18 16 78 176 54 68 54 34 15 4 15 -
27 6 4 1 11 2 3 160 14 3 25 5 16 37 11 4 45 330 148 31 21 130 250 87 70 93 60 22 5 33 -
38 8 1 5 1 19 2 2 251 38 5 36 16 25 47 16 12 56 256 117 34 23 82 184 48 70 66 35 14 7 14 -
35 5 1 4 10 2 13 521 31 11 71 32 78 85 35 12 166 328 198 37 28 65 162 28 91 43 24 2 6 16 -
Tabela 17 - Municpios, total e com ou sem prejuzo na atividade agrcola, proveniente de problemas ambientais, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Com prejuzo na atividade agrcola proveniente de problemas ambientais (2) Causa apontadas Poluio da gua 335 Processo de desertificao 244 Proliferao de pragas 611 Salinizao do solo 208 Atividade agrcola inexistente/ inexpressiva
Outra (s)
Sem prejuzo atividade agrcola (2)
165
275
3 362
50 134 120 27 4
35 116 87 6 -
111 311 172 17 -
28 96 74 10 -
23 75 52 15 -
66 96 62 37 14
928 1 616 716 91 11
16 6 1 7 2 88 9 14 6 8 24 2 3 22 111 49 16 13 33 106 28 56 22 14 4 2 8 -
14 4 2 1 5 2 134 9 1 21 12 26 17 5 2 41 71 38 11 11 11 18 6 3 9 7 2 1 4 -
39 6 1 5 22 3 2 293 24 3 28 27 51 52 14 18 76 132 82 13 9 28 109 28 49 32 38 3 13 22 -
5 1 1 1 2 133 6 3 23 16 20 23 5 7 30 47 25 2 9 11 21 6 8 7 2 1 1 -
9 1 2 3 2 1 60 10 5 8 4 2 6 2 23 32 6 4 4 18 52 18 12 22 12 3 4 5 -
45 3 3 3 2 10 1 23 84 8 3 9 5 14 15 4 4 22 81 36 2 5 38 23 6 5 12 42 7 7 28 -
310 37 18 48 7 95 7 98 973 146 204 90 109 97 45 54 40 188 1 017 538 23 45 411 740 256 154 330 322 43 112 166 1
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Referente ao perodo 2001-2003. (3) Um mesmo municpio pode apontar mais de uma causa de prejuzo na atividade agrcola.
Meio Ambiente 2002
Tabela 18 - Municpios, total e com ou sem prejuzo na atividade pecuria, proveniente de problemas ambientais, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Municpios Com prejuzo na atividade pecuria, proveniente de problemas ambientais (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Causas apontadas Total (1) Total (3) Esgotamento/ compactao do solo 554
Escassez da gua
Sem Atividade prejuzo pecuria inexisProcesso atividade Poluio tente/inexde pecuria Outra (s) pressiva da deserti(2) gua ficao 226 185 168 324 3 918
5 560
1 315
949
1 371 2 666 1 292 198 33
244 668 361 40 2
99 270 163 21 1
175 493 258 22 1
30 94 88 13 1
21 84 77 3 -
25 80 56 7 -
45 116 96 49 18
1 082 1 880 834 109 13
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
59 9 5 8 24 4 9 539 33 11 69 37 85 81 35 15 173 401 226 34 38 103 233 59 97 77 83 23 20 40 -
31 7 3 1 16 3 1 129 18 2 15 3 10 18 9 7 47 224 117 20 16 71 113 42 32 39 57 18 11 28 -
30 4 5 12 2 7 472 22 10 66 28 74 73 32 9 158 285 184 26 25 50 134 27 71 36 28 3 5 20 -
12 4 7 1 51 7 10 4 4 13 1 2 10 75 37 6 13 19 77 16 41 20 11 3 2 6 -
12 2 1 7 2 103 5 20 7 19 8 5 2 37 45 26 6 9 4 11 3 2 6 14 6 3 5 -
13 1 3 2 4 2 1 74 9 5 8 5 10 7 4 3 23 30 10 4 6 10 33 7 11 15 18 4 8 6 -
40 2 2 9 2 16 4 5 135 9 3 14 9 23 40 7 7 23 99 30 6 8 55 39 11 8 20 11 1 4 6 -
349 40 20 48 5 103 8 125 1 116 175 208 100 120 115 64 60 53 221 1 168 597 38 46 487 916 329 188 399 369 53 115 200 1
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Referente ao perodo 2001-2003. (3) Um mesmo municpio pode apontar mais de uma causa de prejuzo na atividade pecuria.
Tabela 19 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de alterao prejudicial a paisagem, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com ocorrncia de alterao prejudicial a paisagem (2) Causas apontadas Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Total (1) Construo de infra-estrutura para produo e transmisso de energia eltrica 270
Total (3)
Aterro de espelho d'gua
Atividade de extrao mineral
Desmatamento
5 560
1 954
224
77
542
1 339
1 371 2 666 1 292 198 33
274 909 621 124 26
23 95 82 22 2
16 41 19 1
62 222 197 54 7
38 117 89 20 6
167 644 438 76 14
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
185 27 4 18 9 75 13 39 652 77 24 77 46 79 113 41 27 168 621 331 54 49 187 329 105 102 122 167 26 52 88 1
30 2 2 2 16 5 3 85 10 2 13 2 15 19 4 2 18 70 35 12 7 16 21 10 4 7 18 6 4 7 1
17 3 1 1 4 4 4 20 1 10 1 8 25 24 1 6 1 3 2 9 5 4 -
59 8 2 4 2 28 6 9 149 9 4 19 11 26 31 5 3 41 200 118 30 20 32 79 18 32 29 55 4 7 43 1
26 4 2 9 11 94 6 3 6 9 28 19 5 2 16 70 42 5 3 20 49 9 12 28 31 9 8 14 -
158 25 4 11 7 63 13 35 508 67 11 66 28 42 86 37 26 145 385 237 32 37 79 161 44 60 57 127 14 42 70 1
Meio Ambiente 2002
Tabela 19 - Municpios, total e com ou sem ocorrncia de alterao prejudicial a paisagem, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Com ocorrncia de alterao prejudicial a paisagem (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Causas apontadas Obra de infraestrutura viria 217 Ocupao irregular e/ou desordenada do solo 636 Sem ocorrncia de alterao prejudicial a paisagem (2) 3 603
Eroso do solo
Empreendimento imobilirio
Outra (s)
676
552
132
102 289 224 50 11
33 192 223 87 17
16 74 77 42 8
44 230 246 96 20
22 54 38 16 2
1 097 1 755 670 74 7
51 6 3 9 1 17 4 11 171 18 7 19 6 13 41 13 6 48 258 132 27 24 75 134 60 31 43 62 15 13 33 1
37 4 2 3 1 17 4 6 153 9 1 20 7 26 43 7 6 34 223 87 29 27 80 99 24 38 37 40 6 9 24 1
29 6 2 2 1 10 2 6 58 10 1 11 4 10 12 1 2 7 70 26 9 5 30 38 10 11 17 22 6 9 6 1
64 10 3 5 4 27 7 8 186 29 3 29 11 9 36 9 7 53 207 74 32 35 66 122 29 46 47 57 13 19 24 1
14 2 2 4 5 1 51 11 5 3 7 2 1 3 3 16 32 11 4 1 16 22 5 7 10 13 4 9 -
263 24 18 44 6 68 3 100 1 138 140 198 106 120 144 72 61 48 249 1 047 522 24 43 458 859 294 191 374 296 51 87 158 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Referente ao perodo 2001-2003. (3) Um mesmo municpio pode apontar mais de uma causa de alterao da paisagem.
Tabela 20 - Municpios, total, e com ou sem ocorrncia de degradao de reas legalmente protegidas, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com ocorrncia de degradao de reas legalmente protegidas (2) Total (1) Causas apontadas Total (3) Atividade de extrao mineral 314 Caa e/ou captura de animais silvestres 425 Desmatamento 769 Disposio de resduos slidos 295 Extrao vegetal para comercializao 332
5 560
1 121
1 371 2 666 1 292 198 33
135 449 399 114 24
31 116 120 39 8
55 183 146 35 6
88 312 279 74 16
16 82 129 55 13
31 152 123 24 2
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
93 22 4 7 4 30 9 17 308 58 12 46 22 16 32 17 15 90 377 165 22 46 144 244 67 88 89 99 20 30 48 1
25 3 1 3 9 4 5 77 12 5 15 2 3 6 5 29 116 58 13 18 27 60 13 23 24 36 4 5 26 1
49 11 3 2 3 13 5 12 124 30 7 17 4 4 12 4 4 42 131 52 12 34 33 87 25 33 29 34 6 10 17 1
72 16 4 6 3 23 6 14 236 46 8 33 15 10 26 15 12 71 236 114 12 35 75 148 30 65 53 77 13 27 36 1
23 6 1 2 1 7 3 3 82 11 4 15 2 6 12 6 3 23 86 38 6 15 27 72 18 26 28 32 6 7 18 1
52 12 3 2 2 19 4 10 100 29 3 9 2 5 11 3 5 33 87 42 10 18 17 67 15 35 17 26 3 9 14 -
Meio Ambiente 2002
Tabela 20 - Municpios, total, e com ou sem ocorrncia de degradao de reas legalmente protegidas, por causas apontadas, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Com ocorrncia de degradao de reas legalmente protegidas (2) Causas apontadas Ocupao irregular de reas frgeis 525 Pesca noautorizada 248 Uso para agropecuria 396 Uso turstico excessivo 53 Sem ocorrncia de degradao de reas legalmente protegidas (2) 4 436
Queimadas
Outra (s)
572
78
35 179 204 85 22
23 104 95 21 5
63 231 214 56 8
64 163 147 19 3
1 22 21 7 2
9 25 33 10 1
1 236 2 215 892 84 9
46 11 2 3 2 14 4 10 132 25 2 22 9 8 15 10 7 34 185 65 14 34 72 119 25 48 46 43 10 13 19 1
31 5 1 3 3 8 3 8 82 17 4 11 4 5 9 7 2 23 70 28 4 17 21 41 13 14 14 24 6 9 9 -
65 15 4 3 4 19 5 15 160 39 7 27 4 6 12 11 5 49 202 92 17 30 63 80 22 31 27 65 9 20 35 1
38 9 2 2 1 12 4 8 100 26 4 12 2 2 11 4 3 36 120 54 5 18 43 96 28 38 30 42 12 13 17 -
2 1 1 16 4 2 2 2 1 5 22 13 1 4 4 6 1 3 2 7 2 1 4 -
7 2 1 1 1 2 24 4 6 1 1 2 10 25 11 2 1 11 16 5 3 8 6 1 1 4 -
355 29 18 55 11 113 7 122 1 482 159 210 137 144 207 153 85 60 327 1 291 688 56 46 501 944 332 205 407 364 57 109 198 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Perodo referente a 2001-2003. (3) Um mesmo municpio pode apontar mais de uma causa de degradao de reas legalmente protegidas.
Tabela 21 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para controle da poluio, por tipo de ao, segundo as classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para controle da poluio, por tipo de ao (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Total (1) Fiscalizao e combate ao despejo inadequado de resduos domsticos 2 462 Fiscalizao e combate ao despejo inadequado de resduos industriais 1 007 Fiscalizao Controle ou monitoramento ou controle de atividades de atividades extrativas industriais (mineral e potencialmente vegetal) poluidoras 596 1 027 Fiscalizao e combate poluio de veculos automotores 104
5 560
1 371 2 666 1 292 198 33
506 1 120 659 148 29
138 344 376 128 21
68 154 238 114 22
152 401 342 113 19
10 24 35 20 15
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
175 20 11 35 8 68 11 22 718 72 81 80 53 101 90 41 32 168 737 321 35 50 331 634 209 160 265 198 28 62 107 1
65 16 1 6 2 32 4 4 132 7 5 20 13 10 27 10 10 30 367 126 27 35 179 354 133 90 131 89 17 26 45 1
38 7 1 4 2 16 4 4 79 7 1 8 5 5 9 7 7 30 227 85 22 35 85 199 69 46 84 53 5 15 32 1
96 6 9 22 5 28 7 19 175 20 8 23 9 6 21 7 10 71 368 176 35 55 102 286 87 73 126 102 6 35 60 1
8 1 3 3 1 26 2 2 5 3 2 2 1 9 39 13 5 6 15 21 4 7 10 10 1 4 4 1
Meio Ambiente 2002
Tabela 21 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para controle da poluio, por tipo de ao, segundo as classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para controle da poluio, por tipo de ao (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Implantao/ operao de estao de monitoramento da qualidade do ar 85 2 16 32 22 13
Gesto de resduos txicos
Implantao de aterros sanitrios
Programa de coleta seletiva de lixo
Reciclagem de lixo
Outra (s)
483 107 181 144 37 14
1 949 432 843 542 114 18
1 654 378 725 422 108 21
1 082 217 453 294 99 19
564 108 254 164 33 5
15 3 3 1 7 1 49 4 1 9 2 3 11 4 2 13 129 48 17 8 56 249 87 62 100 41 7 16 18 -
2 2 13 1 1 3 2 2 4 51 15 2 11 23 15 4 3 8 4 2 1 1
106 17 12 12 7 30 5 23 344 30 39 67 35 24 25 18 16 90 763 282 32 42 407 556 255 105 196 180 24 44 112 -
120 22 10 25 6 40 7 10 269 45 14 56 21 10 38 17 10 58 509 204 22 38 245 650 212 167 271 106 15 34 57 -
20 2 2 11 1 4 101 2 1 22 13 10 17 6 4 26 393 163 15 41 174 520 174 142 204 48 17 9 22 -
58 11 1 12 3 21 4 6 212 46 18 21 30 2 2 15 5 73 112 25 13 16 58 131 34 36 61 51 8 22 21 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Um mesmo municpio pode apontar mais de uma ao de carter ambiental para controle de poluio.
Tabela 22 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto dos recursos hdricos, por tipo de ao, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto dos recursos hdricos, por tipo de ao (2) Ampliao e/ou melhoria Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Total (1) Dragagem e/ou limpeza de canais para o escoamento das guas
Da rede geral de esgoto sanitrio
Do sistema geral de abastecimento de gua
Despoluio dos recursos hdricos
5 560 1 371 2 666 1 292 198 33
2 440 444 1 135 706 128 27
3 398 804 1 601 850 117 26
540 76 205 187 56 16
1 752 289 740 556 141 26
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
93 10 14 24 9 27 2 7 732 40 9 95 50 120 141 52 33 192 1 076 563 65 64 384 411 129 93 189 128 38 36 53 1
310 25 21 48 9 99 11 97 1 067 122 98 152 84 96 131 76 49 259 1 021 538 52 59 372 757 231 165 361 243 37 95 110 1
16 2 2 2 5 2 3 81 3 15 3 10 16 7 5 22 230 104 30 22 74 178 69 36 73 35 5 8 21 1
108 12 5 14 7 46 8 16 482 28 18 69 36 68 81 36 14 132 686 315 40 67 264 376 96 129 151 100 25 45 30 -
Meio Ambiente 2002
Tabela 22 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto dos recursos hdricos, por tipo de ao, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto dos recursos hdricos, por tipo de ao (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Fiscalizao e/ou controle Fiscalizao de da postos contaminao de gasolina oriunda da criao de animais Implantao/ operao de estao de monitoramento da qualidade de algum dos recursos hdricos do municpio (3) 369 56 148 116 37 12
Fiscalizao e/ou controle da atividade de garimpo
Implantao e/ou melhoria do tratamento de esgoto sanitrio
Outra (s)
1 562 348 713 414 73 14
1 052 154 416 345 114 23
169 26 73 51 17 2
1 600 274 718 481 100 27
306 67 147 77 13 2
101 8 6 13 3 36 6 29 446 38 42 57 43 59 60 35 27 85 412 223 19 34 136 459 149 115 195 144 20 40 83 1
73 4 1 17 3 26 8 14 183 16 9 26 6 8 29 6 7 76 353 170 34 42 107 305 130 73 102 138 12 33 92 1
25 1 8 3 5 4 4 18 2 3 2 3 8 74 60 1 7 6 19 3 6 10 33 14 19 -
16 2 5 2 3 1 3 90 8 1 13 9 13 16 8 4 18 122 56 9 11 46 112 29 33 50 29 7 9 12 1
82 8 10 24 7 25 3 5 424 29 7 51 35 49 83 41 20 109 653 263 56 61 273 345 101 94 150 96 30 19 46 1
23 2 1 4 2 13 1 113 23 11 8 20 3 5 4 39 64 21 6 7 30 78 24 17 37 28 3 12 13 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Um mesmo municpio pode apontar mais de uma ao de carter ambiental para gesto dos recursos hdricos. (3) No inclui o controle da qualidade da gua servida atravs da rede geral
Tabela 23 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto de recursos florestais ou de unidades de conservao, por tipo de ao, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Municpios Com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto de recursos florestais ou de unidades de conservao, por tipo de ao (2) FiscaliRecomzao posio em reas de vegeprotetao nagidas tiva, ine combate clusive s ativide matas dades ciliares ilegais ali e manpratiguezais cadas 1 154 160 453 384 128 29 1 537 295 652 456 113 21
Total (1)
Criao e/ou gesto de Conten- Controle Controle Unidade de queio de do de encostas madas e desmaConserem reas incndios tamento vao de risco florestais da Natureza
Criao e/ou gesto de jardim botnico, herbrio ou horto
Outra (s)
5 560 1 371 2 666 1 292 198 33
459 64 180 147 51 17
1 230 262 551 345 59 13
1 652 352 715 472 93 20
654 88 259 214 71 22
674 77 237 253 86 21
480 94 241 124 15 6
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
20 2 10 1 6 1 91 12 3 11 4 5 22 6 1 27 213 99 19 33 62 113 28 43 42 22 6 8 8 -
133 6 17 14 7 50 12 27 191 35 10 33 8 5 17 15 9 59 459 257 39 38 125 309 109 56 144 138 16 54 67 1
138 8 16 25 2 53 13 21 312 56 12 38 19 15 42 26 21 83 539 290 41 55 153 505 175 102 228 158 10 47 101 -
48 5 3 12 2 16 2 8 101 12 5 16 3 10 10 5 4 36 274 163 17 34 60 169 80 35 54 62 19 19 23 1
40 3 3 10 2 16 4 2 94 7 2 15 11 6 6 4 4 39 280 111 19 56 94 212 72 65 75 48 10 23 14 1
90 9 8 26 4 26 6 11 208 28 6 27 9 12 26 13 15 72 441 196 36 57 152 317 120 72 125 98 8 33 56 1
55 9 2 9 3 22 6 4 173 11 8 13 9 10 27 17 15 63 626 243 26 52 305 565 268 115 182 118 19 37 61 1
33 3 13 1 12 2 2 208 27 19 29 34 3 7 12 4 73 102 26 6 12 58 106 33 31 42 31 5 11 15 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Um mesmo municpio pode apontar mais de uma ao de carter ambiental para gest dos recursos florestais ou de unidades de conservao.
Meio Ambiente 2002
Tabela 24 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto do recurso solo, por tipo de ao, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Municpios Com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto do recurso solo, por tipo de ao (2) Fiscalizao Combate Combate Controle e/ou do uso e e/ou e/ou controle controle controle limites do uso de ocuda salini- a profertilipao cessos zao zantes do solo erosivos do solo e agrotxicos 56 11 27 15 3 1 371 369 568 350 66 18 1 093 172 420 350 123 28 1 174 267 524 321 55 7 IntroIncenduo tivo de prpromoticas de o e desenprticas volvide agrimento cultura rural susorgnica tentveis 1 937 452 885 520 72 8 2 257 486 1 059 626 76 10 Recupe- Recuperao rao de e/ou reas degra- combate s reas Outra (s) dadas pela mi- em pronerao cesso de ou agro- desertipecuria ficao 495 92 191 161 44 7 82 10 42 27 3 331 66 163 86 14 2
Total (1)
5 560 1 371 2 666 1 292 198 33
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
3 1 2 17 1 1 4 2 1 2 1 2 3 21 10 3 8 14 6 3 5 1 1 -
30 6 3 3 13 2 3 122 11 6 24 5 11 24 10 5 26 571 188 31 29 323 529 244 103 182 119 26 30 63 -
70 5 8 17 2 22 5 11 216 22 7 36 13 30 33 14 12 49 392 136 18 32 206 338 137 92 109 77 9 23 44 1
48 3 4 7 3 23 1 7 201 29 5 34 8 21 25 10 18 51 411 184 34 26 167 422 170 88 164 92 13 25 53 1
97 13 11 22 3 38 5 5 453 49 28 66 32 22 81 22 29 124 536 282 40 42 172 740 245 186 309 111 28 46 37 -
145 17 13 16 3 76 6 14 633 75 32 75 48 53 92 42 46 170 677 348 51 46 232 664 212 172 280 138 33 60 45 -
28 4 2 21 1 41 1 6 1 2 4 4 1 22 213 90 18 17 88 158 73 34 51 55 10 18 26 1
2 2 21 2 3 2 4 2 1 7 36 11 6 6 13 16 6 3 7 7 1 3 3 -
31 3 15 2 9 2 147 27 14 10 29 1 2 10 4 50 58 9 7 8 34 63 14 24 25 32 4 13 15 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Um mesmo municpio pode apontar mais de uma ao de carter ambiental para gesto do recurso solo.
Tabela 25 - Municpios, total e com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura para gesto da atividade pesqueira e outras, por tipo de ao, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura, por tipo de ao (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Para gesto da atividade pesqueira Total (1) Fiscalizao e/ou controle de pesca predatria 910 152 406 303 45 4 Outras aes de carter ambiental Cassao ou no Auditorias em empresas renovao da licena de pblicas funcionamento e de atividades privadas poluidoras 107 10 32 40 22 3 501 43 148 206 85 19
Outra (s)
Aplicao de multas
5 560 1 371 2 666 1 292 198 33
605 125 296 154 25 5
316 18 87 114 76 21
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
119 3 6 41 3 39 11 16 258 48 12 44 24 13 20 14 17 66 266 146 19 38 63 151 81 26 44 116 15 42 59 -
47 9 1 15 2 14 3 3 221 28 20 28 24 16 6 14 8 77 125 20 13 13 79 149 44 40 65 63 10 26 27 -
41 1 9 5 1 17 1 7 32 2 4 3 1 1 21 122 47 10 18 47 100 39 17 44 21 1 7 12 1
14 1 2 4 3 4 19 4 1 1 1 3 3 6 41 21 6 5 9 20 6 4 10 13 4 4 5 -
31 1 2 9 2 9 4 4 71 3 3 9 4 4 7 6 7 28 210 109 12 26 63 142 44 40 58 47 9 15 22 1
Meio Ambiente 2002
(continuao) Municpios Com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura, por tipo de ao (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Outras aes de carter ambiental Elaborao de Controle, plano de monitoramento Gesto e e/ou licenciamento Zoneamento Ecolgicoda ocupao Econmico urbana 1 615 257 646 538 143 31 359 42 132 141 34 10 Impedimento Impedimento de obteno de de participao incentivos de firmas em fiscais a processos atividades licitatrios poluidoras 198 26 73 76 19 4 239 37 80 89 26 7
Controle de vetores de doenas (3)
Incentivo ao Turismo Ecolgico
3 710 928 1 723 894 138 27
1 371 224 612 435 87 13
250 21 15 36 9 74 11 84 1 148 101 164 114 86 179 139 76 63 226 1 200 642 51 64 443 772 280 153 339 340 52 87 201 -
109 11 10 24 5 40 12 7 409 36 12 55 37 66 62 17 20 104 561 257 35 59 210 426 141 107 178 110 18 38 53 1
31 1 6 5 1 9 4 5 83 6 2 16 5 3 12 6 12 21 113 49 9 12 43 101 42 21 38 31 8 12 10 1
109 9 7 23 9 33 10 18 247 17 8 48 19 19 39 16 15 66 488 243 32 45 168 396 140 112 144 131 25 53 53 -
11 1 4 2 2 2 47 3 2 9 1 3 6 3 3 17 62 35 5 2 20 60 21 15 24 18 6 9 3 -
19 1 2 3 10 2 1 36 5 3 5 2 3 1 3 3 11 85 41 7 10 27 70 27 17 26 29 9 11 9 -
(concluso) Municpios Com ao de carter ambiental, efetivamente praticada pela Prefeitura, por tipo de ao (2) Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Outras aes de carter ambiental Medidas judiciais e/ou administrativas obrigando a recuperao de reas degradadas 575 59 175 217 101 23 Suspenso temporria do funcionamento de atividades poluidoras 863 216 372 230 41 4 429 28 128 168 85 20
Programa de Educao Ambiental
Promoo do controle biolgico de pragas
Outra (s)
2 513 507 1 107 705 161 33
288 53 135 81 15 4
26 3 2 4 2 9 3 3 66 5 2 9 5 2 8 9 4 22 255 112 14 31 98 179 71 37 71 49 9 12 28 -
178 16 11 39 7 62 12 31 547 57 23 65 41 64 87 38 43 129 842 412 49 67 314 739 283 179 277 207 35 70 101 1
36 1 4 12 2 10 2 5 201 18 10 33 9 35 23 14 25 34 234 117 21 13 83 344 125 62 157 48 15 27 6 -
32 1 2 7 1 14 4 3 65 3 2 9 3 5 5 6 6 26 182 90 13 35 44 111 41 32 38 39 4 10 24 1
21 5 1 4 1 8 1 1 131 25 9 9 22 3 1 6 5 51 59 9 9 10 31 55 14 14 27 22 3 11 8 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Um mesmo municpio pode apontar mais de uma ao de carter ambiental para gesto da atividade pesqueira e outras. (3) Mosquitos, ratos, barbeiros, caramujos, etc.
Meio Ambiente 2002
Tabela 26 - Municpios, total e com existncia ou no de uma central ou posto de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos, por tipo de destino dado s embalagens, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com central ou posto de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos 600 Sem central ou posto de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos Tipo de destino dado s embalagens (2) Total Aterro sanitrio no prprio municpio 361 Aterro sanitrio em outro municpio 76
Total (1)
Incinerao
5 560
4 957
459
1 371 2 666 1 292 198 33
114 247 189 44 6
1 257 2 417 1 102 154 27
88 161 88 21 3
13 32 21 8 2
123 217 109 9 1
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
18 9 1 8 29 1 3 2 3 4 4 12 234 132 15 10 77 269 71 97 101 50 11 20 19 -
430 42 22 61 15 143 16 131 1 761 216 219 183 164 223 182 98 71 405 1 434 721 63 82 568 919 328 196 395 413 66 119 227 1
24 3 1 6 5 3 6 134 11 33 23 15 2 1 6 8 35 121 41 2 14 64 31 14 9 8 51 2 12 37 -
1 1 20 1 4 1 2 1 11 22 8 1 4 9 24 3 11 10 9 4 1 4 -
37 7 2 5 1 14 4 4 155 28 10 11 15 13 2 5 13 58 142 81 12 12 37 58 22 17 19 67 8 17 42 -
Tabela 26 - Municpios, total e com existncia ou no de uma central ou posto de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos, por tipo de destino dado s embalagens, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Sem central ou posto de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Tipo de destino dado s embalagens (2) Posto de recebimento localizado em outro municpio 996 Vazadouro a cu aberto (lixo) no prprio municpio 978 Vazadouro a cu aberto (lixo) em outro municpio 87 A quantidade de agrotxicos aplicada no significativa
Outro (s)
1 008
2 234
336 429 198 30 3
176 490 292 20 -
8 44 28 7 -
219 494 235 50 10
567 1 150 442 61 14
7 1 2 1 3 49 1 1 3 3 13 3 3 22 373 103 15 11 244 479 194 83 202 88 18 16 53 1
123 15 13 12 1 56 8 18 613 74 68 93 74 69 67 34 20 114 137 93 13 12 19 26 4 11 11 79 9 32 38 -
8 2 1 2 2 1 46 5 2 8 5 1 5 2 3 15 18 10 2 6 10 2 4 4 5 1 1 3 -
48 10 1 8 1 7 3 18 229 21 9 28 10 39 42 8 14 58 347 161 30 22 134 331 109 77 145 53 13 17 23 -
282 12 20 30 9 106 10 95 1 085 139 147 95 110 166 111 71 31 215 586 379 10 31 166 114 41 23 50 167 23 48 96 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Um mesmo municpio pode apresentar mais de um tipo de destino dado s embalagens vazias de agrotxicos.
Meio Ambiente 2002
Tabela 27 - Municpios, total e com existncia ou no de aterro industrial para disposio de resduos txicos ou perigosos, por tipo de destino dado aos resduos txicos ou perigosos, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(continua) Municpios Com existncia de aterro industrial para disposio de resduos txicos ou perigosos 5 560 159 Sem aterro industrial para disposio de resduos txicos ou perigosos Destino dado aos resduos txicos ou perigosos (2) Total Aterro sanitrio no prprio municpio 5 398 410 Aterro sanitrio em outro municpio 219
Total (1)
1 371 2 666 1 292 198 33
21 52 53 27 6
1 350 2 612 1 238 171 27
85 194 109 20 2
54 95 50 18 2
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
14 6 2 3 1 2 23 2 1 3 1 1 1 1 3 10 49 17 5 4 23 60 10 11 39 13 2 4 7 -
434 45 22 60 15 140 15 137 1 767 215 221 180 165 222 184 101 72 407 1 619 836 73 88 622 1 128 389 282 457 450 75 135 239 1
27 3 1 6 6 3 1 7 107 9 29 22 8 2 7 7 23 139 56 7 11 65 76 42 9 25 61 5 13 43 -
1 1 19 1 1 2 5 10 65 17 3 2 43 125 17 37 71 9 3 4 2 -
Tabela 27 - Municpios, total e com existncia ou no de aterro industrial para disposio de resduos txicos ou perigosos, por tipo de destino dado aos resduos txicos ou perigosos, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
(concluso) Municpios Sem aterro industrial para disposio de resduos txicos ou perigosos Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Destino dado aos resduos txicos ou perigosos (2) Aterro industrial em outro municpio 277 50 78 83 56 10 Vazadouro a cu aberto (lixo) no prprio municpio 973 184 471 293 25 Vazadouro a cu aberto (lixo) em outro municpio 56 6 24 24 2 -
Incinerao
Outro (s)
A quantidade produzida no significativa
428 87 203 116 19 3
526 106 232 145 31 12
3 716 1 033 1 879 741 56 7
1 1 8 2 2 4 107 16 8 8 75 150 28 41 81 11 1 2 8 -
42 4 2 6 2 15 4 9 132 16 14 15 13 11 2 5 4 52 146 52 15 9 70 57 19 18 20 51 9 21 21 -
147 17 14 12 52 7 45 531 69 54 81 66 68 52 26 11 104 157 109 16 12 20 63 27 19 17 75 10 29 36 -
5 1 1 2 1 27 3 2 4 5 2 2 9 9 6 3 11 1 5 5 4 1 3 -
32 8 6 1 8 4 5 115 15 4 13 14 3 16 6 6 38 168 47 15 16 90 178 43 47 88 33 9 12 12 -
297 21 21 35 10 111 7 92 1 309 158 170 114 124 197 146 82 55 263 1 107 649 32 45 381 692 275 166 251 311 56 78 176 1
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Um mesmo municpio pode apresentar mais de um tipo de destino dado aos resduos txicos ou perigosos.
Meio Ambiente 2002
Tabela 28 - Municpios, total e com existncia ou no de Unidades Municipais de Conservao da Natureza, por nmero de unidades existentes, segundo classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Municpios Classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao Com existncia de Unidades Municipais de Conservao da Natureza Total (1) Nmero de unidades existentes Total De 1 a 2 Total Classes de tamanho da populao At De 5 000 5 001 a 20 000 1 371 2 666 1 292 198 33 108 349 346 115 30 98 300 287 71 8 6 42 47 27 7 3 5 6 10 5 1 2 6 7 10 1 263 2 315 945 83 3 5 560 948 764 De 3 a 5 129 De 6 a 8 29 9 e mais 26 Sem existncia de Unidade Municipal de Conservao da Natureza 4 609
449 52 22 62 15 143 16 139 1 792 217 222 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 463 77 139 246 1
66 8 3 23 2 17 3 10 124 10 9 22 5 16 11 3 4 44 438 241 25 34 138 237 120 51 66 83 20 34 28 1
52 6 2 14 2 16 3 9 108 9 8 18 5 15 7 3 4 39 354 203 22 18 111 184 86 40 58 66 16 27 23 -
10 1 1 7 1 11 1 3 1 1 5 57 27 1 9 20 38 26 6 6 13 3 6 4 -
2 1 1 1 1 17 9 3 5 7 4 2 1 2 1 1 -
2 1 1 4 1 1 2 10 2 2 4 2 8 4 3 1 2 1 1
382 43 19 39 13 126 13 129 1 666 207 213 161 161 207 174 99 71 373 1 230 612 53 58 507 951 279 242 430 380 57 105 218 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002. (1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia.
Referncias
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Anexo
Anexo _________________________________________________________________________________________
01
Responsvel pela Coleta

Nome:
PESQUISA DE INFORMAES BSICAS MUNICIPAIS - 2002

SUPLEMENTO DE MEIO AMBIENTE
1 - SIAPE:
2 - Data da coleta:
02
1 - UF
Identificao do Municpio
2 - Municpio
3 - Nome
Apresentao
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais de 2002 est sendo realizada em todos os municpios brasileiros, tendo como objetivo levantar informaes relativas s administraes locais. O Suplemento de Meio Ambiente que acompanha a Pesquisa objetiva produzir um quadro geral sobre o meio ambiente no mbito municipal, de forma a auxiliar os gestores pblicos no planejamento estratgico e na tomada de decises, tendo em vista a adoo de um novo padro de desenvolvimento que se quer sustentvel. As informaes devero ser coletadas junto ao rgo ambiental de maior hierarquia na estrutura administrativa da Prefeitura (Secretaria de Meio Ambiente). Caso o municpio no disponha de uma secretaria que trate da questo ambiental, a informao dever ser coletada junto ao Departamento, Setor ou rgo similar municipal indicado pela Prefeitura.
03
1 CNPJ da Prefeitura:
Informaes Cadastrais da Prefeitura
Endereo da Prefeitura, Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Departamento ou do rgo similar responsvel pelas informaes (logradouro):
Nmero:
Complemento:
CEP:
Nome do responsvel na Prefeitura:
Funo do responsvel na Prefeitura:
rgo em que trabalha:
Telefone:
10
Fax:
11
E-mail do responsvel pelas informaes:
12
Assinatura do responsvel:
Meio Ambiente 2002
Instrues de Preenchimento do Questionrio

O presente questionrio est estruturado em 11 blocos, dos quais 8 se destinam a levantar informaes sobre as condies e a gesto ambiental no municpio. Neste contexto, buscam-se informaes sobre a estrutura administrativa na rea ambiental, articulao institucional em meio ambiente, andamento da Agenda 21 Local, recursos financeiros para o meio ambiente e despesas realizadas segundo funo e programas, existncia de legislao ambiental municipal, condio do meio ambiente, instrumentos de gesto ambiental, programas e aes praticados e a existncia de Unidades Municipais de Conservao da Natureza. Ressalta-se que no Bloco 9, Condio do Meio Ambiente, buscam-se conhecer, na tica do gestor ambiental, as ocorrncias impactantes no meio ambiente e associ-las s suas provveis causas. Este bloco deve ser respondido com auxlio de funcionrio da Prefeitura familiarizado com os problemas ambientais do municpio.
Nenhum quesito deve ser deixado em branco. O questionrio deve ser devolvido preenchido com caneta azul ou preta. Preencher o Captulo 3 - Informaes Cadastrais da Prefeitura com letra de forma e maiscula. Alguns conceitos ou expresses, que demandam esclarecimento ou definio, constam do prprio questionrio. Esclarecimentos adicionais podem ser obtidos com o Tcnico do IBGE responsvel pela coleta das informaes. Os campos numricos devem ser preenchidos da seguinte maneira: Da direita para a esquerda. Exemplo: Bloco 4, quesito 5, item 1 - Total de funcionrios ativos em 31/12/2002 na estrutura administrativa de meio ambiente (estatutrios e CLT, itens 5.2 + 5.3). Se o municpio tem um total de 20 funcionrios estatutrios e celetistas atuando na rea ambiental, a resposta deve ser preenchida da seguinte forma:
2 0
Com 0 (zero) quando a quantidade perguntada no quesito for nula. Exemplo: Bloco 4, quesito 5, item 4 - Total de funcionrios contratados na estrutura administrativa de meio ambiente, em 31/12/2002, sem vnculo empregatcio. Caso no existam funcionrios contratados sem vnculo empregatcio na rea ambiental na referida data, preencher da seguinte forma:
0
Com 9 (noves) quando a informao ou a quantidade perguntada no quesito for ignorada. Exemplo: Bloco 6, quesito 5, item 1 - Ano da Lei, Decreto ou Resoluo. Quando existir uma lei, decreto ou resoluo que formaliza a participao da Prefeitura na Agenda 21 Local, mas o responsvel pela informao no souber o ano, o preenchimento ser desta forma:
9 9 9 9
04
1 Esta Prefeitura possui uma Secretaria de Meio Ambiente?
Estrutura Administrativa
2 A Secretaria trata unicamente de meio ambiente?
2 4 Sim (passe para o quesito 5) No (passe para o quesito 4)
Esta Prefeitura possui um Departamento, Assessoria, Setor ou rgo similar para tratar da questo ambiental?
1 3 Sim No (passe para o quesito 6)
1
3
Sim
No (passe para o quesito 3)
A que secretaria(s) a rea de meio ambiente est associada/subordinada? (admite mltiplas respostas)
1
5
9
5
Agricultura
Obras
Turismo
2
6
10
Defesa Civil
Pesca
Outra
Educao/Cultura
4
8
Indstria
Sade
Planejamento
Funcionrios ativos em Meio Ambiente em 31/12/2002 (informe o nmero de sevidores ativos na Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Departamento, Assessoria, Setor ou rgo similar, assim como o nmero de contratados) Funcionrio estatutrio aquele contratado sob o Regime Jurdico nico - RJU - que rege a contratao no servio pblico. Funcionrio regido pela CLT aquele contratado pela Prefeitura sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho. Funcionrio contratado sem vnculo empregatcio aquele que trabalha por prestao de servios, sem vnculo empregatcio, sem carteira assinada. Considere, inclusive, quando for o caso, o nmero de funcionrios comissionados que no so efetivos na Prefeitura. Prtico - a pessoa que tem conhecimento local dos rios e matas, contratada para trabalhar por prestao de servios, sem vnculo empregatcio, para determinada ao ambiental em lugares remotos.
5.1 - Total de funcionrios ativos na estrutura administrativa de meio ambiente (estatutrios e CLT; itens 5.2+5.3): . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 - Nmero de funcionrios ativos (estatutrios e CLT) em cargos de nvel superior:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 - Nmero de funcionrios ativos (estatutrios e CLT) em cargos de nvel mdio e auxiliar:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 Total de funcionrios contratados na estrutura administrativa de meio ambiente (sem vnculo empregatcio): . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5 - Nmero de prticos contratados na estrutura administrativa de meio ambiente (sem vnculo empregatcio):. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6 Em 2002 a Prefeitura manteve contrato de prestao de servios (terceirizao) na rea de meio ambiente para o exerccio de suas funes?
Terceirizao: a contratao pela Prefeitura de empresa(s) para exercer(em) em seu lugar determinada(s) funo(es) ou atividade(s), por um dado perodo de tempo. Considere apenas as contrataes efetuadas para prestao de servios de preservao ambiental tais como: segurana, limpeza e manuteno de estao ecolgica, reserva biolgica, parque natural, monumento natural, refgio de vida silvestre, rea de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, floresta municipal, reserva extrativista, etc..
Sim
No
Anexo _________________________________________________________________________________________
05
1 O municpio possui um Conselho Municipal de Meio Ambiente?
1
3
Articulao Institucional
2
O Conselho de Meio Ambiente realizou reunio nos ltimos 12 meses? 3 Com que freqncia o Conselho de Meio Ambiente se reuniu nos ltimos 12 meses? (assinale uma das alternativas)
Sim
2 4
Sim No (passe para o quesito 4)
Mensal ou menos
2
5
Bimestral/ trimestral
Quadrimestral/ Semestral
4
5
Irregular
Realizou apenas uma reunio
Qual o carter do Conselho de Meio Ambiente? (assinale uma das alternativas)
Qual a proporo de representao da sociedade civil neste Conselho? (assinale uma das alternativas)
Conselho Consultivo aquele em que seus integrantes tm o papel apenas de estudar e indicar aes ou polticas sobre sua rea de competncia. Conselho Deliberativo aquele que efetivamente tem poder de decidir sobre a implantao de polticas e a administrao de recursos relativos sua rea de atuao.
2 Consultivo
A Sociedade Civil composta por entidades/associaes que no integram o governo; ex.: sindicatos, associaes de moradores e entidades empresariais.
1 5 Menos de 50% Mais de 50%
3 7
50% No h representao da sociedade civil (passe para o quesito 7)
Deliberativo
Alm da prefeitura participam do Conselho de Meio Ambiente: (admite mltiplas respostas) 1

4
Outras representaes do poder pblico

Associao profissional (OAB, CREA, etc.)
Associao ambientalista
3
6
Entidade empresarial
5
8
Entidade de ensino e pesquisa

Entidade de trabalhadores
7
7
Entidade religiosa 8
Outra(s)
A prefeitura implementou nos ltimos 12 meses convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria com vistas a desenvolver aes na rea ambiental ? (para saber que tipo de aes devem ser consideradas, consulte o Bloco 10 quesito 1)
1 Sim
Este(s) convnio(s), cooperao(es) tcnica(s) ou outro(s) tipo(s) de parceria(s) foi(ram) implementado(s) com: (admite mltiplas respostas)
rgo pblico (informe o quesito 9)
Empresa estatal (passe para o quesito 10)
3
6
Iniciativa privada (passe para o quesito 10)

Universidade/rgo de ensino e pesquisa (passe para o quesito 10)
Instituio/rgo internacional (passe para o quesito 10)
ONG - Organizao No-Governamental (passe para o quesito 10)
3
9
Outro(s) (passe para o quesito 10)

10 A Prefeitura mantm algum tipo de acordo administrativo ou protocolo, com rgo de meio ambiente de seu estado, que transfira para o municpio atribuies na rea ambiental? (para controle da poluio, gesto de recursos hdricos, florestais, pesqueiros ou de solo, etc.)
Se com rgo(s) pblico(s), de qual nvel de governo? (admite mltiplas respostas)

1 Municipal (outra Prefeitura)
2 3
11
Estadual
2
Federal
Sim
Que tipo(s) de atribuio(es), na rea ambiental, foi(ram) transferido(s) a esta Prefeitura, pelo governo estadual, como resultado de acordo administrativo ou protocolo? (admite mltiplas respostas)
12
O municpio participa de consrcio intermunicipal ou outra forma de associao de municpios na rea ambiental?
Fiscalizao e combate poluio do ar
Gesto de recursos hdricos
Gesto de recursos florestais
Gesto de recursos pesqueiros
Consrcio intermunicipal na rea ambiental um acordo firmado entre duas ou mais Prefeituras visando execuo de projetos, obras, servios ou consultorias de interesse mtuo envolvendo a questo ambiental.
Gesto do recurso solo
Licenciamento ambiental
Sim
Outra(s)
13
Que temas so abordados no referido consrcio intermunicipal ou outra forma de associaes de municpios, na rea ambiental? (admite mltiplas respostas)
Deslizamentos de encostas (ou queda de barreiras)
Disposio de resduos slidos domsticos (lixo) e/ou industriais

Presena de vetor de doenas (insetos, ratos ou outros animais portadores de agentes causadores de infeces e infestaes)
Enchentes
Qualidade da gua (afetada por esgoto domstico, acidentes com vazamentos de leo, etc.)
4
7
Planos Diretores Locais e Regionais

Recuperao de reas degradadas
8
11
Sistema de captao e de distribuio de gua potvel

Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional
Tratamento de esgoto urbano
10
Uso dos recursos naturais (hdricos, pesqueiros, florestais, minerais, solo, etc.)
12
Outro(s)
14
O municpio participa de Comit de Bacia Hidrogrfica?
15
De quantos Comits de Bacia Hidrogrfica o municpio participa?
Comit de Bacia Hidrogrfica um rgo colegiado constitudo por representantes dos governos (Unio, estado e municpio) integrantes da bacia, dos usurios das guas e de entidades da sociedade civil cujo objetivo a gesto dos recursos hdricos em uma bacia hidrogrfica.
Relacione abaixo o(s) nome(s) da(s) Bacia(s) Hidrogrfica(s) da(s) qual(is) o municpio participa de Comit(s):
Sim
No (passe para o Bloco 6)
Meio Ambiente 2002
06
Agenda 21
Agenda 21 um processo de planejamento estratgico participativo, com o objetivo de viabilizar a adoo de um novo padro de desenvolvimento que se quer sustentvel. Este acordo foi assumido pelas Naes signatrias durante a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em junho de 1992, no Rio de Janeiro. Agenda 21 Local um processo participativo, multisetorial, que envolve diferentes agentes de uma comunidade (que pode ter abrangncia municipal, estadual ou microrregional) na construo de um plano de desenvolvimento sustentvel. Tal processo objetiva a implementao de aes por meio de parcerias, contemplando questes prioritrias locais, que possam subsidiar a formulao de polticas pblicas.
O municpio iniciou o processo de elaborao da Agenda 21 Local? (assinale uma das alternativas)
No municpio foi instalado o Frum da Agenda 21 Local?
2
6
Sim
No iniciou (passe para o Bloco 7)
Frum da Agenda 21 Local refere-se institucionalizao do processo da Agenda 21 Local atravs da criao de um frum (comisso, conselho ou estrutura semelhante) pelo Executivo ou Legislativo Municipal. O novo rgo deve ser integrado por representantes de todos os segmentos da sociedade e tem a incumbncia de preparar, acompanhar e avaliar um plano de desenvolvimento sustentvel para o municpio.
Desconhece o que seja Agenda 21 Local (passe para o Bloco 7)
Sim
Que instrumento(s) formaliza(m) no municpio a instalao do Frum da Agenda 21 Local? (admite mltiplas respostas)
1
2
Alm da Prefeitura participam do Frum da Agenda 21 Local: (admite mltiplas respostas) 1 Outras representaes do poder pblico
2
5
Lei
Decreto
Associao ambientalista
Entidade de ensino e pesquisa
4
7
Associao profissional (OAB, CREA, etc.)
6
9
Entidade empresarial
Outra(s)
Resoluo
Entidade religiosa
Entidade de trabalhadores
Informe o ano e o nmero da Lei, Decreto ou Resoluo que formaliza a participao da Prefeitura na Agenda 21 Local: (caso a participao tenha sido formalizada por mais de um instrumento, informe o ano e o nmero do que ocorreu primeiro)
6
2 4
Qual o estgio atual da Agenda 21 Local? (assinale uma das alternativas)

Sensibilizao/mobilizao da comunidade Definio do diagnstico e metodologia Elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel Implementao/acompanhamento da Agenda 21 Local
Que temas so abordados na Agenda 21 Local? (admite multiplas respostas)
Temas ambientais
Temas sociais
1 - Ano da Lei, Decreto ou Resoluo:

2 - Nmero da lei, Decreto ou Resoluo:
6 8
Temas econmicos
Outro(s)
07
1
2
Recursos Financeiros e Despesas por Funo

Em 2001 a Prefeitura recebeu recursos financeiros especficos para o meio ambiente? 2 Sim 4 No (passe para o quesito 7) Assinale, dentre as alternativas abaixo, as fontes dos recursos financeiros recebidos especificamente para o meio ambiente: (admite mltiplas respostas)
Convnio o acordo firmado por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos participantes. ICMS Ecolgico, tambm conhecido como ICMS Verde, um instrumento, criado pelo artigo 158 da Constituio Federal, que permite aos Governos Estaduais estabelecerem critrios para aplicao de at 25% dos repasses devidos aos municpios. Pretende compensar financeiramente os municpios que se enquadram dentro dos parmetros de preservao ambiental definidos pelo estado (em especial a criao/manuteno de Unidades de Conservao da Natureza) no qual esto inseridos. Multa Ambiental - pena pecuniria estabelecida em razo de algum tipo de dano ambiental causado por empreendedor; pode tambm ser aplicada pelo no cumprimento, em tempo hbil, de compromissos assumidos em relao ao meio ambiente.
Convnio, cooperao tcnica ou outro tipo de parceria
Concesso de licena ambiental
3
6
Emprstimo
Multa Ambiental
4
7
Financiamento a fundo perdido

Repasse do(s) governo(s) federal e/ou estadual (exceto os considerados nos demais itens)
ICMS Ecolgico
Royalties ou compensao financeira por apropriao de recursos naturais locais
Outras fontes de recursos
Com relao ao ICMS Ecolgico, em 2001, o municpio: (assinale uma das alternativas)
Informe o total de recursos recebidos em 2001 provenientes do ICMS Ecolgico:
Em 2001 o municpio contou com o Fundo Municipal de Meio Ambiente?
Recebeu e conhece o valor (informe o valor no quesito 4)
Sim (informe o valor no quesito 6)
Recebeu mas desconhece o valor (passe para o quesito 5)
R$
5
6
No recebeu (passe para o quesito 5)

R$
Informe o total de recursos do Fundo Municipal de Meio Ambiente em 2001:
Com relao compensao ambiental estabelecida na Lei n. 9.985/2000 que trata do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, em 2001: (assinale uma das alternativas)
A compensao ambiental se origina de uma atividade impactante definida pelo art. 36 da Lei n. 9.985/2000. Tal artigo especifica que nos casos de licenciamento ambiental, de empreendimentos de significativos impactos, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidades de Conservao do Grupo de Proteo Integral.
O municpio beneficiou-se da Lei e conhece o valor investido (informe o valor no quesito 8)
O municpio beneficiou-se da Lei, mas desconhece o valor investido (passe para o quesito 9)
O municpio no se beneficiou da Lei (passe para o quesito 9)
Informe o valor total investido no municpio, em 2001, como compensao ambiental, referente Lei n. 9.985/2000:
R$
Anexo _________________________________________________________________________________________
Em conformidade com a Lei n 4.320/64 informe, para o ano de 2001, o total geral das despesas realizadas por funo, bem como as despesas realizadas nos programas Preservao de Recursos Naturais Renovveis (programa da funo Agricultura) e Proteo ao Meio Ambiente (programa da funo Sade e Saneamento):
9.1. Total geral da despesa por funo: 9.2. Despesa no programa Preservao de Recursos Naturais Renovveis (cdigo 04.17): 9.3. Despesa no programa Proteo ao Meio Ambiente (cdigo 13.77): R$ R$ R$ , , ,
08
1 O municpio possui legislao especfica para tratar da questo ambiental?
Legislao Ambiental
2 A legislao ambiental existente est elaborada sob forma de: (admite mltiplas respostas)
1
1 Sim
Captulo ou Artigo da Lei Orgnica

Captulo ou Artigo do Plano Diretor para Resduos Slidos
Cdigo Ambiental
Captulo ou Artigo do Plano Diretor
3
6
Captulo ou Artigo do Plano de Desenvolvimento Urbano

Captulo ou Artigo do Zoneamento Ecolgico- Econmico Regional
Captulo ou Artigo do Plano Diretor para Drenagem Urbana

Leis de Criao de Unidades de Conservao
Outro(s)
09
Condio do Meio Ambiente

As questes deste bloco objetivam conhecer, na tica do gestor ambiental, ocorrncias impactantes observadas no meio ambiente municipal e associ-las s suas provveis causas. Devem ser respondidas, com auxlio de funcionrio da Prefeitura familiarizado com os problemas ambientais do municpio. Assinale as alteraes significativas observadas no estado do meio ambiente local, mesmo que sua causa se origine fora do municpio.
Nos ltimos 24 meses ocorreu no municpio algum tipo de alterao ambiental relevante que tenha afetado as condies de vida da populao?
1
2
Sim
Identifique a(s) alterao(es) relevante(s) observada(s): (admite mltiplas respostas)

Doena endmica: doena que existe constantemente em determinado lugar.
1
5
Contaminao de nascente ou de gua subterrnea

Desmatamento
2
6
Contaminao de rio, baa, lago, lagoa, aude, represa, etc.

Escassez de gua (superficiais ou subterrneas)
3
7
11
Contaminao de recurso solo

Inundao
Poluio sonora
Ocorrncia de doena endmica ou epidemia (clera, dengue, febre amarela, malria, etc.)
Presena de lixo na proximidade de rea de ocupao humana Reduo do estoque pesqueiro
9
13
Ocupao irregular e desordenada do territrio

Presena de vetor de doena (mosquitos, ratos, barbeiros, caramujos, etc.)
10
14
Poluio do ar
Presena de esgoto a cu aberto
12
15
Queimadas
16
17
Trfego pesado em vias limtrofes rea urbana
18
Outra(s)
Ocorreu poluio do ar com freqncia no municpio nos ltimos 24 meses? (informe mesmo que sua causa se localize fora do municpio)
1 4
Sim
Identifique a(s) possvel(is) causa(s) da poluio do ar: (admite mltiplas respostas)
1
5
9
5
Atividade agropecuria (gerao de poeira, pulverizao de agrotxicos, etc.)

Odores provenientes de vazadouro de lixo
Vias no-pavimentadas
2
6
Atividade industrial
Queimadas
3
7
Incinerao de lixo
Termeltrica
4
8
Minerao (inclusive pedreira)

Veculos automotores
10
Outra(s)
Ocorreu poluio do recurso gua com freqncia no municpio nos ltimos 24 meses? (mesmo que sua causa localize-se fora do municpio) Considere a ocorrncia de poluio em nascentes, guas subterrneas, rios, lagos, lagoas, enseadas, represas, audes, baas, mares, etc.. 2 Sim
Identifique a(s) possvel(is) causa(s) da poluio do recurso gua: (admite mltiplas respostas)
1 Atividade de minerao/garimpo (inclusive resduos txicos da minerao)
Combustvel e leo oriundos da navegao
Criao de animais (bovinos, sunos, eqinos, aves, aqicultura, etc.)
Despejo de vinhoto ou de material oriundo do processamento da cana-de-acar
Despejo de resduos industriais, leos ou graxas (inclusive derramamento de petrleo)

Ocupao irregular em rea de recarga de lenis subterrneos
Despejo de esgoto domstico (inclusive fossa rudimentar)
Disposio inadequada de resduos slidos (lixo)
Ocupao irregular em rea de proteo permanente de curso d'gua
10
Uso de agrotxico ou fertilizante
11
Outra(s)
Ocorre assoreamento de algum corpo d'gua no municpio? (informe mesmo que sua causa se localize fora do municpio)
Assoreamento: obstruo do corpo d'gua pelo acmulo de substncias minerais (areia, argila, etc.) ou orgnicas (lodo), provocando a reduo de sua profundidade e da velocidade de sua correnteza. Corpo d'gua: baa, enseada, rio, lago, lagoa, aude, represa, etc..
Sim
Meio Ambiente 2002
Identifique a(s) possvel(is) causa(s) do assoreamento: (admite mltiplas respostas)

Mata Ciliar - vegetao que margeia rios, riachos, crregos, etc..
1
4
7
Aterro nas margens

Desmatamento
Outra(s)
2
5
Atividade de minerao/garimpo
Eroso e/ou deslizamento de encostas
3
6
Degradao da mata ciliar

Expanso da atividade agrcola ou da pecuria
Ocorre contaminao do solo no municpio? 1 Sim

3 No (passe para o quesito 11)
10
Identifique a(s) possvel(is) causa(s) da contaminao do solo: (admite mltiplas respostas) 1

4
7

Destinao inadequada de esgoto domstico (sumidouros, etc.)
Uso de fertilizantes e agrotxicos
2
5
8
Atividade pecuria
Disposio de resduos industriais (resduos txicos e/ou com metais pesados)
Outra(s)
3
6
Chorume (lquido rico em matria orgnica e microorganismos proveniente de lixo)

Disposio de resduos de unidades de sude
11
Nos ltimos 24 meses ocorreu no municpio reduo da quantidade/diversidade ou perda da qualidade do pescado? (assinale uma das alternativas)
Considere como perda de qualidade do pescado, a alterao no sabor, tamanho, aparncia, presena de contaminantes, etc.
1
12
Atividade pesca inexistente/inexpressiva no municpio (passe para o quesito 13)
Ocorreu reduo da quantidade e/ou diversidade e/ou qualidade do pescado
No ocorreu nenhum dos problemas apontados (passe para o quesito 13)
Identifique a(s) possvel(is) causa(s) da reduo da quantidade/diversidade ou perda da qualidade do pescado: (admite mltiplas respostas)
1 Alterao no regime hidrolgico (ex.: represamento de rio, irrigao, transposio das guas, etc.)
Assoreamento de corpo d'gua
Outras atividades de extrao mineral

Prtica de pesca predatria
Contaminao da gua por resduos industriais
Contaminao da gua por esgoto domstico
Degradao da mata ciliar ou de manguezais
9
13
Outra(s)
A atividade agrcola no municpio tem sido prejudicada nos ltimos 24 meses por problema ambiental? (assinale uma das alternativas)
Sim
Atividade agrcola inexistente/inexpressiva (passe para o quesito 15)
14
Identifique a(s) possvel(is) causa(s) que tm prejudicado a atividade agrcola: (admite mltiplas respostas)
1
4
7
10
15

Esgotamento do solo
Processo de desertificao
Outra(s)
2
5
8
Compactao do solo (por pisoteio de animais, por mquinas, etc.)

Escassez da gua
Proliferao de pragas (vassoura de bruxa, gafanhotos, formigas, etc.)
3
6
9
Eroso do solo (voorocas, ravinas, deslizamentos, etc.)

Poluio da gua
Salinizao do solo
A atividade pecuria no municpio tem sido prejudicada nos ltimos 24 meses por problema ambiental? (assinale uma das alternativas)
1
16
Sim
Atividade pecuria inexistente/ inexpressiva (passe para o quesito 17)
Identifique a(s) possvel(is) causa(s) que tem prejudicado a atividade pecuria: (admite mltiplas respostas)
Esgotamento/ compactao do solo
Escassez de gua
Poluio da gua
Processo de desertificao
Outra(s)
17
Nos ltimos 24 meses ocorreu alterao que tenha prejudicado a paisagem no municpio? 1 Sim
3 No (passe para o quesito 19)
18
Identifique a(s) possvel(is) causa(s) de alterao(es) da paisagem: (admite mltiplas respostas)
1
4
7
10
Aterro do espelho d'gua

Construo de infra-estrutura para a produo e transmisso de energia eltrica ou para captao de gua (barragem, lago artificial, etc.)
Empreendimento imobilirio/loteamento
Outra(s)
2
5
8
Desmatamento (por queimada ou outra forma)
Obra de infra-estrutura viria
3
6
9
Atividade de extrao mineral (areia, calcrio, pedreira, lavra, saibreira, dunas, etc.)
Eroso do solo (voorocas, ravinas, deslizamentos etc.)
Ocupao irregular e/ou desordenada do solo
19
A degradao de reas legalmente protegidas ocorreu com freqncia no municpio nos ltimos 24 meses?
reas Legalmente Protegidas so aquelas com caractersticas naturais relevantes, as quais se aplicam leis, normas e cdigos especficos. Inclui-se neste conceito as Unidades de Conservao da Natureza e as reas de Preservao Permanente. Considere as reas legalmente protegidas sob gesto municipal, estadual ou federal.
1
20
Sim
Identifique a(s) ocorrncia(s) observada(s) de degradao em reas legalmente protegidas: (admite mltiplas respostas)
Atividade de extrao mineral (areia, dunas, calcrio, pedreira, lavra, saibreira, garimpo, etc.)
Extrao vegetal para comercializao (madeiras nobres, palmito, espcies raras de plantas, etc.)
Caa e/ou captura de animais silvestres

Ocupao irregular de reas frgeis (encostas, restingas, florestas, mangues, brejos, pntanos, margem de rios, lagos, lagoas, baas, enseadas, etc.)
Desmatamento
Disposio de resduos slidos (lixo domstico, industrial ou hospitalar)

Queimadas
Pesca no-autorizada
Uso para agropecuria
10
Uso turstico excessivo
11
Outra(s)
Anexo _________________________________________________________________________________________
10
1
Instrumentos de Gesto Ambiental, Programas e Aes

Assinale as aes de carter ambiental efetivamente praticadas pela Prefeitura (nas suas diversas secretarias) nos ltimos 12 meses (mesmo quando efetuadas em conjunto com rgos estaduais ou federais, ONG ou iniciativa privada).
Controle da Poluio (admite mltiplas respostas)

Monitoramento da qualidade do ar e da gua: o acompanhamento peridico atravs de observaes sistemticas destes recursos ambientais, a partir da quantificao das variveis que os compem.
1
4
Fiscalizao e combate ao despejo inadequado de resduos domsticos

Fiscalizao ou controle de atividades extrativas (mineral e vegetal)
Fiscalizao e combate ao despejo inadequado de resduos industriais
Fiscalizao, controle ou monitoramento de atividades industriais potencialmente poluidoras
Fiscalizao e combate poluio de veculos automotores
Gesto de resduos txicos
Implantao/operao de estao de monitoramento da qualidade do ar
Implantao de aterros sanitrios
Programa de coleta seletiva de lixo
10
Reciclagem de lixo
11
Outra(s)
Gesto dos Recursos Hdricos (admite mltiplas respostas)

12
Ampliao e/ou melhoria da rede geral de esgoto sanitrio 13
16
Ampliao e/ou melhoria do sistema geral de abastecimento de gua

Fiscalizao e/ou controle da contaminao oriunda de criaes de animais
Implantao/operao de estao de monitoramento da qualidade de algum dos recursos hdricos do municpio (no considere o controle da qualidade da gua servida atravs da rede geral)
14
Despoluio dos recursos hdricos
15
18
Dragagem e/ou limpeza de canais para o escoamento das guas

Fiscalizao e/ou controle da atividade de garimpo
17
Fiscalizao de postos de gasolina
19
20
Implantao e/ou melhoria do tratamento de esgoto sanitrio
21
Outra(s)
Gesto de Recursos Florestais ou de Unidades de Conservao (admite mltiplas respostas)

22
Conteno de encostas em reas de risco

Criao e/ou gesto de Unidade de Conservao da Natureza
Recomposio de vegetao nativa, inclusive de matas ciliares e manguezais
23
Controle de queimadas e incndios florestais
24
27
Controle do desmatamento
Fiscalizao em reas protegidas e combate s atividades ilegais ali praticadas
25
28
26
Criao e/ou gesto de jardim botnico, herbrio ou horto
29
Outra(s)
Gesto de Recurso Solo (admite mltiplas respostas)

30
Combate e/ou controle da salinizao do solo
31
Combate e/ou controle a processos erosivos
32
Controle do uso e limites ocupao do solo
33
Fiscalizao e/ou controle do uso de fertilizantes e agrotxicos
34
Incentivo promoo e prticas de agricultura orgnica
35
Introduo de prticas de desenvolvimento rural sustentveis
36
Recuperao de reas degradadas pela minerao ou agropecuria
37
Recuperao e/ou combate a reas em processo de desertificao
38
Outra(s)
Gesto da Atividade Pesqueira (admite mltiplas respostas)

39
Fiscalizao e/ou controle de pesca predatria

Outras aes de carter ambiental (admite mltiplas respostas)
40
Outra(s)
41
Aplicao de multas
42
Auditorias em empresas pblicas e privadas
43
45
Controle, monitoramento e/ou licenciamento da ocupao urbana
46
Elaborao de plano de Gesto e Zoneamento Ecolgico-Econmico
Cassao ou no da renovao da licena de funcionamento de atividades poluidoras
44
Controle de vetores de doenas (mosquitos, ratos, barbeiros, caramujos, etc.)
47
Incentivo ao Turismo Ecolgico
48
49
Impedimento de obteno de incentivos fiscais a atividades poluidoras
50
53
Suspenso temporria do funcionamento de atividades poluidoras
Medidas judiciais e/ou administrativas obrigando a recuperao de reas degradadas
Impedimento de participao de firmas em processos licitatrios
51
Programa de Educao Ambiental
52
Promoo do controle biolgico de pragas
54
Outra(s)
Em seu limite territorial o municpio tem uma central ou posto de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos?
Sim (passe para o quesito 4)
No
Qual o destino dado para as embalagens vazias de agrotxicos? (admite mltiplas respostas)
A quantidade de agrotxicos aplicada no significativa
Aterro sanitrio no prprio municpio
Aterro sanitrio em outro municpio
Incinerao
Posto de recebimento localizado em outro municpio
11
Vazadouro a cu aberto (lixo) no prprio municpio
13
Vazadouro a cu aberto (lixo) em outro municpio
15
Outro(s)
Em seu limite territorial o municpio dispe de aterro industrial para disposio de resduos txicos ou perigosos? (no considere o lixo de unidades de sade)
2 Sim (passe para o bloco 11)
No
Qual o destino dado para os resduos txicos ou perigosos produzidos no municpio? (admite mltiplas respostas)
2 A quantidade produzida no significativa
4
10
Aterro sanitrio no prprio municpio

Incinerao
Aterro sanitrio em outro municpio
Aterro industrial em outro municpio
12
Vazadouro a cu aberto (lixo) no prprio municpio
14
Vazadouro a cu aberto (lixo) em outro municpio
16
Outro(s)
Meio Ambiente 2002
11
Unidade de Conservao da Natureza

Unidade de Conservao da Natureza o espao territorial e seus recursos ambientais com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Natural Municipal, Monumento Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Municipal, Reserva Extrativa, etc.).
O municpio possui Unidade Municipal de Conservao da Natureza? 1 Sim (passe para o quesito 2)
3 No (fim do questionrio)
Unidades Municipais de Conservao da Natureza

2 Informe a quantidade de Unidades Municipais de Conservao da Natureza (Inclua somente as Unidades de Conservao da Natureza cuja gesto seja municipal)
Relacione abaixo as Unidades Municipais de Conservao da Natureza; informe ainda sobre a existncia de Ato Legal de Criao de cada uma e sua respectiva rea. (Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Natural Municipal, Monumento Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Municipal, Reserva Extrativa, etc.).
Seq.
Nome da Unidade Municipal de Conservao da Natureza Caso o espao seja insuficiente solicite folha suplementar ao Tcnico de Pesquisas do IBGE
Ato Legal de Criao
rea (hectare)
01
Sim
No
02
Sim
No
03
Sim
No
04
Sim
No
05
Sim
No
06
Sim
No
07
Sim
No
08
Sim
No
09
Sim
No
10
Sim
No
11
Sim
No
12
Sim
No
OBSERVAES
Glossrio
agenda 21 Processo de planejamento estratgico participativo com o objetivo de viabilizar a adoo de um novo padro de desenvolvimento que se quer sustentvel. Este acordo foi assumido pelas naes signatrias, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em junho de 1992, no Rio de Janeiro. agenda 21 local Processo participativo, multisetorial, que envolve diferentes agentes de uma comunidade (que pode ter abrangncia municipal, estadual ou micro-regional) na construo de um plano de desenvolvimento sustentvel. Tal processo objetiva a implementao de aes por meio de parcerias, contemplando questes prioritrias locais, que possam subsidiar a formulao de polticas pblicas. agrotxicos Produtos e agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento e beneciamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de orestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e industriais, cuja nalidade seja alterar a composio da ora, da fauna ou da microbiota, a m de preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos. So ainda substncias e produtos empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento. Amaznia Legal Regio do territrio brasileiro compreendida pelos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Mato Grosso, Tocantins, Roraima, Rondnia e oeste do Maranho, instituda com o objetivo de denir a delimitao geogrca da regio poltica captadora de incentivos scais com o propsito de promoo do seu desenvolvimento regional.
Meio Ambiente 2002
aqicultura Criao em ambiente connado de seres vivos (animais ou plantas) que tm na gua seu principal e mais freqente ambiente de vida, com a nalidade de explorao comercial e produo de alimentos. rea de Proteo Ambiental - APA rea em geral extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, que tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade dos recursos naturais. rea de Relevante Interesse Ecolgico - ARIE rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, que tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-los com os objetivos de conservao da natureza. rea rural Ver em situao do domiclio rea urbana Ver em situao do domiclio reas legalmente protegidas reas com caractersticas naturais relevantes, s quais se aplicam leis, normas e cdigos especcos. Incluemse neste conceito as unidades de conservao da natureza e as reas de preservao permanente. So consideradas as reas legalmente protegidas sob gesto municipal, estadual ou federal. assoreamento Obstruo do corpo dgua (baa, enseada, rio, lago, lagoa, aude, represa etc.) pelo acmulo de substncias minerais (areia, argila etc.) ou orgnicas (lodo) provocando a reduo de sua profundidade e da velocidade de sua correnteza. aterro sanitrio Local utilizado para disposio nal do lixo, onde so aplicados critrios de engenharia e normas operacionais especcas para connar os resduos com segurana, do ponto de vista do controle da poluio ambiental e proteo sade pblica. bacia hidrogrca rea cujo escoamento das guas superciais contribui para um nico exutrio (eixo de drenagem). rea total drenada por um rio e seus auentes. biodiversidade Diversidade de seres vivos. Abrange, entre outros, a diversidade de ecossistemas, de formas de vida e de gens de uma populao. Inclui a diversidade de espcies e a diversidade entre indivduos de uma mesma espcie. Compreende tambm a diversidade de ecossistemas terrestres e aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte. bioma Unidade bitica de maior extenso geogrca, compreendendo vrias comunidades em diferentes estgios de evoluo, porm denominada de acordo com o tipo de vegetao dominante (mata tropical, campo etc.). Pode ser entendido como um conjunto de ecossistemas terrestres, caracterizados por tipos sionmicos semelhantes de vegetao, vinculados s faixas de latitude.
Glossrio ______________________________________________________________________________________
biota Conjunto dos seres vivos naturais de uma regio ou ambiente. A biota inclui os animais, os vegetais, os fungos e os microrganismos. categorias de unidades de conservao Sistema de classicao das unidades de conservao que dene o objetivo, a titularidade das terras, o tipo de uso e as restries desses espaos territoriais. Consideramse as seguintes categorias: rea de Proteo Ambiental - APA, rea de Relevante Interesse Ecolgico - ARIE, Estao Ecolgica, Floresta Nacional - FLONA, Parque Nacional - PARNA, Reserva Biolgica - REBIO e Reserva Extrativista - RESEX. chorume Lquido de cor escura, gerado a partir da decomposio da matria orgnica existente no lixo, que apresenta alto potencial poluidor da gua e do solo. coleta de lixo Retirada de material slido resultante de atividades domiciliares, comerciais, pblicas, industriais, de unidades de sade etc., acondicionado em sacos plsticos e/ou recipientes, ou colocados nas caladas ou logradouros e destinados a vazadouro, aterro etc. coleta seletiva de lixo Separao e acondicionamento de materiais reciclveis em sacos ou nos locais onde o lixo produzido, objetivando, inicialmente, separar os resduos orgnicos (restos de alimentos, cascas de frutas, legumes etc.) dos resduos inorgnicos (papis, vidros, plsticos, metais etc.). Esta prtica facilita a reciclagem porque os materiais, estando mais limpos, tm maior potencial de reaproveitamento e comercializao. comit de bacia hidrogrca rgo colegiado constitudo por representantes dos governos (Unio, estado e municpio) integrantes da bacia, dos usurios das guas e de entidades da sociedade civil, cujo objetivo a gesto dos recursos hdricos em uma bacia hidrogrca. compensao ambiental Recurso destinado pelo empreendedor para apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do grupo Proteo Integral, nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de signicativo impacto, conforme disposto no Art. 36 da Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000. conselho consultivo Aquele em que seus integrantes tm o papel apenas de estudar e indicar aes ou polticas sobre sua rea de competncia. conselho deliberativo Aquele que efetivamente tem poder de decidir sobre a implantao de polticas e a administrao de recursos relativos sua rea de atuao. conselho paritrio rgo que apresenta um nmero igual de representantes da sociedade civil e do setor governamental. consrcio intermunicipal Acordo rmado entre duas ou mais prefeituras visando a execuo de projetos, obras, servios ou consultorias de interesse mtuo. consrcio intermunicipal na rea ambiental Acordo rmado entre duas ou mais prefeituras visando a execuo de projetos, obras, servios ou consultorias de interesse mtuo envolvendo a questo ambiental.
Meio Ambiente 2002
convnio Acordo rmado por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. convnio de cooperao Acordo rmado entre a prefeitura e outras entidades pblicas, podendo ou no envolver dispndio de recursos da prefeitura, que tem por objetivo desenvolver projetos em reas especcas. convnio de parceria Acordo rmado entre a prefeitura e o setor privado, em que as partes assumem e dividem responsabilidades de projetos e/ou servios. Geralmente envolve diviso de trabalho e contrapartida nanceira, no se incluindo, neste caso, as contrataes de servios terceirizados. corpo dgua Qualquer coleo de guas interiores. Denominao mais utilizada para guas doces, abrangendo rios, igaraps, lagos, lagoas, represas, audes etc. deserticao Processo de degradao ambiental do solo ou da terra, resultante tanto de variaes climticas quanto de atividades antrpicas, que ocorre em regies de clima rido, semi-rido e submido seco. doena endmica nado lugar. Doena que existe constantemente em determi-
ecossistema Complexo dinmico de comunidades vegetais, animais e de microorganismos e seu meio inorgnico, que interagem como uma comunidade funcional, em um determinado espao, de dimenses variveis. euente Qualquer lquido descartado aps seu uso. Denominao usualmente utilizada para guas servidas ou esgoto. eroso Processo de carreamento das partculas do solo pela gua e pelo vento. um processo natural que leva ao rebaixamento das reas mais elevadas e ao entulhamento das depresses do terreno. O desmatamento, o sobrepastoreiro, o uso inadequado dos solos, a construo de estradas e outras aes antrpicas podem intensicar os processos erosivos, levando formao de grandes reas degradadas, quase sem vegetao, com aparncia desrtica. A esta intensicao do processo erosivo d-se o nome de eroso acelerada. estabelecimento agropecurio Terreno de rea contnua, independente do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produtor, onde se processa uma explorao agropecuria, como: cultivo do solo com culturas permanentes e temporrias, inclusive hortalias e ores; criao, recriao ou engorda de animais de grande e mdio porte; criao de pequenos animais; silvicultura ou reorestamento; e extrao de produtos vegetais. Estao Ecolgica rea de posse e domnio pblicos, que tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientcas.
Glossrio ______________________________________________________________________________________
fauna estuarina Fauna que vive nos esturios. fertilizante Substncia natural ou articial que contm elementos qumicos e propriedades fsicas que aumentam o crescimento e a produtividade das plantas, melhorando a natural fertilidade do solo ou devolvendo os elementos retirados do solo pela eroso ou por culturas anteriores. ora Conjunto das espcies vegetais presentes em um determinado local ou regio. Floresta Nacional - FLONA rea com cobertura vegetal de espcies predominantemente nativas, que tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos orestais e a pesquisa cientca, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de orestas nativas. focos de calor Pontos aquecidos da superfcie terrestre, detectados por satlite, correspondendo, na maior parte dos casos, a queimadas e a incndios orestais, ambos resultados da ao humana. frum da agenda 21 local Institucionalizao do processo da agenda 21 local atravs da criao de um frum (comisso, conselho ou estrutura semelhante) pelo Executivo ou Legislativo municipal. O novo rgo deve ser integrado por representantes de todos os segmentos da sociedade e tem a incumbncia de preparar, acompanhar e avaliar um plano de desenvolvimento sustentvel para o municpio. fossa sptica e sumidouro Dispositivo tipo cmara, enterrado, destinado a receber o esgoto sanitrio para separao e sedimentao do material orgnico e mineral, transformando-o em material inerte. funcionrio contratado sem vnculo empregatcio Aquele que trabalha por prestao de servio, sem vnculo empregatcio, isto , sem Carteira de Trabalho assinada, inclusive o funcionrio comissionado que no efetivo na prefeitura. funcionrio estatutrio Aquele contratado sob o Regime Jurdico nico - RJU que rege a contratao no servio pblico. funcionrio regido pela CLT Aquele contratado pela prefeitura sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. fundo municipal Fundo destinado ao gerenciamento dos recursos nanceiros obtidos para concluso de polticas setoriais estabelecidas por um Conselho Municipal. fungicida Qualquer substncia qumica aplicada s plantas cultivadas para matar fungos parasitos ou prevenir o desenvolvimento de doenas fngicas. herbicida Composto qumico destinado a destruir ou impedir o crescimento de ervas daninhas ou invasoras, prejudiciais lavoura. ICMS ecolgico Instrumento criado pelo Artigo 158 da Constituio Federal de 1988, que permite aos governos estaduais estabelecerem critrios para aplicao de at 25% dos repasses devidos aos muni-
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cpios. Pretende compensar nanceiramente os municpios que se enquadram dentro dos parmetros de preservao ambiental denidos pelo estado (em especial a criao/manuteno de unidades de conservao da natureza) no qual esto inseridos. Tambm conhecido como ICMS verde. incinerao Processo de queima do lixo, atravs de incinerador ou queima a cu aberto. O incinerador uma instalao especializada onde se processa a combusto controlada do lixo, entre 800 C e 1 200 C, com a nalidade de transform-lo em matria estvel e inofensiva sade pblica, reduzindo seu peso e volume. Na queima a cu aberto h a combusto do lixo sem nenhum tipo de equipamento, o que resulta em produo de fumaa e gases txicos. manejo Procedimento que visa assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas. manguezais Formaes vegetais tpicas de litorais tropicais periodicamente invadidos pelas guas do mar, e onde existe uma oresta de rvores adaptadas ao ambiente salino. mata ciliar Florestas que margeiam o curso dos rios. Desempenham importante papel na proteo dos cursos de gua, reduzindo a insolao sobre o rio, fornecendo alimento para os peixes, e sendo uma barreira fsica e qumica chegada de materiais carreados pelas enxurradas aos rios. material particulado Partculas de pequeno dimetro que se encontram em suspenso no ar. minerais metlicos Fontes de elementos metlicos, podendo ser divididos em ferrosos e no-ferrosos. No grupo dos minrios ferrosos esto elementos como ferro, mangans, cromo, nquel, cobalto e vandio, entre outros, utilizados para fabricao de ferroligas. Os minrios no-ferrosos podem ser divididos em bsicos (cobre, chumbo, zinco e estanho), leves (alumnio, magnsio e titnio) e preciosos (ouro, prata, platina e paldio). minerais no-metlicos Tambm conhecidos como MRI - minerais e rochas industriais. Classe abrangente de substncias que inclui materiais de construo (areia, cascalho, brita e rochas ornamentais), materiais para indstria qumica (enxofre, uorita e pirita), fertilizantes (NPK - nitrato, fosfato e potssio), cimento (calcrio), cermica (argilas, feldspatos e slica), refratrios (cromita e magnesita), abrasivos (crindon, diamante e alumina), isolantes (amianto e mica), fundentes (carbonato e uorita), pigmentos (titnio e ocre), gemas (diamante, esmeralda, gua-marinha, rubi, sara e turmalina) e guas minerais. monitoramento da qualidade do ar e da gua Acompanhamento peridico atravs de observaes sistemticas destes recursos ambientais, a partir da quanticao das variveis que os compem. multa ambiental Pena pecuniria estabelecida em razo de algum tipo de dano ambiental causado por empreendedor ou, ainda, pelo no cumprimento, em tempo hbil, de compromissos assumidos em relao ao meio ambiente.
Glossrio ______________________________________________________________________________________
padres de qualidade do ar Limites mximos estabelecidos por norma legal para a concentrao de um poluente na atmosfera que garanta a proteo da sade e o bem estar das pessoas. Os padres nacionais so estabelecidos pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA e aprovados pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA. A Resoluo CONAMA n. 005, de 15.06.1989, considera duas categorias de padro de qualidade do ar: padres primrios - concentraes de poluentes que, ultrapassadas, podem afetar a sade da populao, podendo ser entendidos como nveis mximos tolerveis de concentrao de poluentes atmosfricos, constituindo-se em metas de curto e mdio prazo; padres secundrios - concentraes de poluentes atmosfricos abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem estar da populao, assim como o mnimo dano fauna e ora, aos materiais e meio ambiente em geral, podendo ser entendidos como nveis desejados de concentrao de poluentes, constituindo-se em meta de longo prazo. A Resoluo CONAMA n. 003, de 28.06.1990, estabeleceu os novos padres nacionais de qualidade do ar. Alm de estender o nmero de parmetros regulamentados de quatro para sete (partculas totais, partculas inalveis, fumaa, dixido de enxofre, monxido de carbono, dixido de nitrognio e oznio troposfrico), foi introduzida na legislao a gura dos padres secundrios de qualidade do ar, mais restritivos que os primrios, constituindo-se seu atendimento em meta de longo prazo. Ver tambm Programa Nacional de Qualidade do Ar - PRONAR. paisagem Conjunto dos atributos naturais e antrpicos de um local, incluindo a vegetao (cobertura vegetal), os solos, a hidrograa, o relevo, a geologia, a geomorfologia, as atividades econmicas, a ocupao humana etc. A paisagem pode se reportar tanto ao conjunto de todo os atributos quanto apenas a um (ou alguns) deles (exemplos: paisagem humana, paisagem vegetal etc.). Parque Nacional - PARNA rea de posse e domnio pblicos, que tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientcas e atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e turismo ecolgico. prtico Pessoa que tem conhecimento local dos rios e matas, contratada para trabalhar por prestao de servio, sem vnculo empregatcio, para determinada ao ambiental em lugares remotos. Programa Nacional de Qualidade do Ar - PRONAR Programa criado atravs da Resoluo CONAMA n. 005, de 15 de junho de 1989, visando promover a orientao e o controle da poluio atmosfrica no pas. Envolve estratgias de cunho normativo, como o estabelecimento de padres nacionais de qualidade do ar e de emisso na fonte, a implementao de uma poltica de preveno da deteriorao da qualidade do ar, a implementao da rede nacional de monitoramento do ar e o desenvolvimento de inventrios de fontes e poluentes atmosfricos prioritrios. A estratgia bsica do PRONAR estabelecer limites nacionais para as emisses, por tipologia de fontes e poluentes prioritrios, reservando o uso dos padres de qualidade do ar como ao complementar de controle.
Meio Ambiente 2002
proteo integral Manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto de seus recursos naturais. qualidade do ar Caractersticas e juzos de valor aplicados ao estado ou condio da atmosfera, em relao presena de agentes que possam ofender a segurana, a sade e o bem-estar da populao, bem como ocasionar danos ora, fauna e ao ambiente em geral. Ver tambm padres de qualidade do ar e Programa Nacional de Qualidade do Ar - PRONAR. queimadas Prtica tradicional da agricultura e da pecuria que consiste em atear fogo a culturas, pastagens e vegetao nativa, tendo como objetivo o preparo do terreno para a atividade agrcola e a renovao de pastagens. reciclagem Conjunto de atividades atravs das quais matrias consideradas como resduos, ou que esto no lixo, so coletadas, separadas e submetidas a processo de transformao para serem utilizadas como matrias-primas na manufatura de bens. recurso ambiental Atmosfera, as guas interiores, superciais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a ora. Reserva Biolgica - REBIO rea de posse e domnio pblicos, que tem como objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes, sem interferncia humana direta ou modicaes ambientais, sendo permitida a pesquisa ambiental em reas delimitadas, e a visitao pblica com objetivo educacional. Reserva Extrativista - RESEX rea destinada explorao auto-sustentvel e conservao dos recursos naturais renovveis pelas populaes tradicionais, equilibrando interesses ecolgicos de conservao ambiental com interesses sociais de melhoria de vida das populaes que ali habitam. Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN reas particulares destinadas, por solicitao e vontade dos proprietrios, proteo da fauna, da ora e dos recursos naturais em geral, com restries de uso similares s vericadas em unidades de conservao de proteo integral. resduo de agrotxico Substncia ou mistura de substncias remanescentes ou existentes em alimentos ou no meio ambiente, decorrente do uso de agrotxicos e ans, inclusive qualquer derivado especco, tais como produtos de converso e de degradao, metablitos, produtos de reao e impurezas, considerados toxicolgica e ambientalmente importantes. restinga Tipo de vegetao que inclui todas as comunidades de plantas do litoral arenoso do Brasil, iniciando na praia e terminando junto s formaes vegetais continentais.
Glossrio ______________________________________________________________________________________
situao do domiclio Localizao do domiclio em reas urbanas ou rurais, denidas por lei municipal vigente na data de referncia da pesquisa. A situao urbana abrange as reas correspondentes s cidades (sedes municipais), vilas (sedes distritais) ou s reas urbanas isoladas; a situao rural abrange toda a rea situada fora desses limites. sociedade civil Entidades/associaes que no integram o governo, como: sindicatos, associaes de moradores e entidades empresariais. terceirizao Contratao pela prefeitura de empresa(s) para exercer(em) em seu lugar determinada(s) funo(es) ou atividade(s), por um dado perodo de tempo. So consideradas apenas as contrataes efetuadas para prestao de servios de preservao ambiental, tais como: segurana, limpeza e manuteno de estao ecolgica, reserva biolgica, parque natural municipal, monumento natural, refgio de vida silvestre, rea de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, oresta municipal, reserva extrativista etc. tratamento do esgoto sanitrio Combinao de processos fsicos, qumicos e biolgicos com o objetivo de reduzir a carga orgnica existente no esgoto sanitrio antes de seu lanamento em corpos dgua, como: ltro biolgico; lodo ativado; reator anaerbio; valo de oxidao; lagoa anaerbia; lagoa aerbia; lagoa aerada; lagoa facultativa; lagoa mista; lagoa de maturao; fossa sptica de sistema condominial. unidade de conservao Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites denidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. Ver tambm categorias de unidades de conservao. Unidade de Conservao de Proteo Integral rea que pertence obrigatoriamente ao Poder Pblico e tem como objetivos preservar a natureza, visando a conservao da biodiversidade e dos recursos genticos, proteger as espcies ameaadas de extino e preservar e/ou restaurar a diversidade dos ecossistemas. Nessa rea proibida a explorao ou o aproveitamento dos recursos naturais, sendo somente permitido o uso indireto de seus recursos. Ver tambm categorias de unidades de conservao. Unidade de Conservao de Uso Sustentvel rea que tem como objetivos disciplinar o processo de ocupao das terras e promover a proteo dos recursos biticos (fauna e ora) e abiticos (gua, solo, clima e relevo), assegurando a qualidade de vida das populaes locais e o uso sustentvel dos recursos naturais, de forma planejada, regulamentada e racional, preferencialmente por populaes tradicionais, mas tambm por empresas ou por outros agentes econmicos. Parte das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel formada por reas que no pertencem ao Poder Pblico, as reas de Proteo Ambiental - APAs, havendo apenas restries quanto s atividades que podem ser nelas praticadas. Ver tambm categorias de unidades de conservao.
Meio Ambiente 2002
vazadouro a cu aberto Local utilizado para disposio do lixo, em bruto, sobre o terreno, sem qualquer cuidado ou tcnica especial. Caracteriza-se pela falta de medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica.
Equipe tcnica
Diretoria de Pesquisas
Coordenao de Populao e Indicadores Sociais
Luiz Antnio Pinto de Oliveira
Gerncia de Estudos e Pesquisas Sociais

Lilibeth Cardozo Roballo Ferreira Nely Silveira da Costa
Gerncia do Projeto de Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002

Aristides Pereira Lima Green Mauro Sinder (in memorian)
Planejamento e apurao
Altino Ventura Neto Andr Geraldo de Moraes Simes Antnio Carlos Alkmin dos Reis Aristides Pereira Lima Green Geraldo de Majela Viana Abreu Jailson Mangueira Assis Mrcia Estellita Lins Silva Mrio Couto Carreiro Mauro Sinder (in memorian) Miguel Frederico Perrelli Silvia Reise Bregman Sonia Maria Moreira Carvalho de Oliveira Vnia Maria Pacheco Vera Lcia Moreira
Elaborao do Suplemento de Meio Ambiente

Frederico Cavadas Barcellos (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais)
Meio Ambiente 2002
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais) Sonia Maria Moreira Carvalho de Oliveira
Elaborao de sistemas de crtica e processamento de dados

Ailton Jose Lima Martins Furtado Cludio Alcino dos Santos Aquino Frederico Cavadas Barcellos (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais) Jailson Mangueira Assis Paulo Roberto Voss Gen Rudolphi
Plano Tabular e Anlise de Dados Programao e execuo do plano tabular

Andr Geraldo de Moraes Simes Aristides Pereira Lima Green Frederico Cavadas Barcellos (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais) Jailson Mangueira Assis Luiz Carlos Dias Lima Marcos Ribeiro Mattos Mrio Couto Carneiro Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais) Sonia Maria Moreira Carvalho de Oliveira
Apoio computacional para anlise de dados

Jailson Mangueira Assis Ricardo Luiz Cardoso (DPE\GTD)
Diretoria de Geocincias
Coordenao de Geograa
Maria Luiza Gomes Castello Branco
Coordenao de Recursos Naturais e Estudos Ambientais

Celso Jos Monteiro Filho
Elaborao dos mapas

Claudio Stenner (DGC/CGEO) Jorge Kleber Teixeira Silva (DGC/CGEO) Jos Aldo Gonalves Coutinho (DGC/CREN) Jlio Jorge Gonalves da Costa (DGC/CREN) Nadir Vieira da Costa (DI/COADS)
Colaborador
Jorge Carlos Alves de Lima (DGC/CREN)
Ministrio do Meio Ambiente

Coordenao
Fabrcio Barreto Sandra De Carlo
Secretaria Executiva
Ana Maria Paixo Cludia Magalhes Fabrcio Barreto
Equipe tcnica __________________________________________________________________________________
Jos Alencar Simes Mrcia Rodrigues Maurcio Laxe Nilo Diniz Nina Laranjeira Rosaura Maria Morais
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel

Allan Milhomens Clvis Zapata Karla Monteiro Matos Mrcia Maria Facchina Maurcio Amazonas Sandra De Carlo
Secretaria de Coordenao da Amaznia

Muriel Saragoussi Vanessa Fleischfresser
Secretaria de Biodiversidade e Florestas

Fbio Enrique Torezan Fernanda Carvalho Jos Luiz de Andrade Franco Ktia Gergia Costa Gonalves Maria Cristina Pedrosa Marco Antonio Salgado Regina Clia Negro Machado Virgnia de Siqueira Barros Maria Cristina Pedrosa
Secretaria de Qualidade Ambiental

Andria Mrcia Cassiano Cristina Maffra Guilherme Cadinelli dos Santos Lorenza Alberici da Silva Maria Gricia de Lourdes Grossi Paulo Cesar Vieira dos Santos
Secretaria de Recursos Hdricos

Fbio Lavor Teixeira Guilherme G. Bueno Lobo Ribeiro Og Aro Vieira Rubert Wagner Martins da Cunha Vilella
Apoio computacional para anlise de dados e elaborao de mapas

Edmar Moretti Maurcio Dayrell
Textos analticos
Os municpios e a gesto ambiental: estrutura e articulao institucional - Aristides Pereira Lima Green, Muriel Saragoussi (MMA), Nina Laranjeira (MMA), Sandra De Carlo (MMA), Fabrcio Barreto (MMA), Nilo Diniz (MMA), Estela Maria Neves (UFRRJ\CPDA) e Wadih Scandar (DGC/CREN) Recursos nanceiros na gesto ambiental municipal - Sandra De Carlo (MMA), Rosaura Maria Morais (MMA), Marco Antonio Salgado (MMA) e Frederico Cavadas Barcellos (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais).
Meio Ambiente 2002
A Agenda 21 nos municpios brasileiros - Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais), Karla Monteiro Matos (MMA) e Mrcia Maria Facchina (MMA). Presso, Estado e Resposta: o meio ambiente em escala municipal - Frederico Cavadas Barcellos (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais), Sonia Maria Moreira Carvalho de Oliveira, Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais) e Aristides Pereira Lima Green. Mortalidade na infncia, saneamento bsico e polticas pblicas - uma abordagem em escala local - Celso Simes e Sonia Maria Moreira Carvalho de Oliveira. Poluio do ar nos municpios e suas provveis causas - Frederico Cavadas Barcellos (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais), Lorenza Albereci da Silva (MMA), Rosane de Andrade M. Moreno (DGC/CREN) e Luiz Carlos Dutra da Silva (DGC/CREN) Alteraes ambientais e suas conseqncias para o desenvolvimento local - Rosangela Maria Carnevale Carvalho (DPE/GTA) e Raquel Callegario Gomes (DPE/GTA) Um retrato do uso de agrotxicos e fertilizantes no Brasil: o descarte das embalagens vazias, impactos ambientais e o incentivo produo orgnica - Elpdio Antnio Venturini de Freitas (DGC/CREN), Jos Aldo Gonalves Coutinho (DGC/CREN) e Wagner Lopes Soares (DPE/ COAGRO) A contaminao de gua e solo e a disposio de resduos txicos ou perigosos - Guilherme Cadinelli dos Santos (MMA), Maria Gricia de Lourdes Grossi (MMA), Andria Mrcia Cassiano (MMA), Paulo Cesar Vieira dos Santos (MMA) e Sonia Maria Moreira Carvalho de Oliveira A vulnerabilidade a desastres naturais - Cristina de Queiroz Telles Maffra (MMA) Desmatamentos e queimadas: percepo dos gestores municipais e algumas implicaes ambientais - Judicael Clevelario Junior (DGC/ CREN), PaulaTerezinaTudesco Macedo de Oliveira (DGC/CREN) e Jlio Jorge Gonalves da Costa (DGC/CREN) Unidades de Conservao Municipais - Rosa Luzia Saisse Brum (DGC\CREN), Marco Antnio Salgado (MMA), Judicael Clevelario Junior (DGC/CREN) e Jos Antonio Scarcello (DGC\CREN). O desao da gesto ambiental na Amaznia - o caso da BR 163 Adma Hamam de Figueiredo (DGC/CGEO), Ivete Oliveira Rodrigues (DGC/CGEO), Sandra De Carlo (MMA), Fernanda Carvalho (MMA) e Vanessa Fleischfresser (MMA) Bacia do rio So Francisco: consideraes preliminares sobre a gesto ambiental municipal - Mrcia Rodrigues (MMA), Cludia Magalhes (MMA), Ana Maria Paixo (MMA), Jos Alencar Simes (MMA), Maurcio Laxe (MMA) e Sandra De Carlo (MMA). Reviso tcnica dos textos
Aristides Pereira Lima Green Frederico Cavadas Barcellos (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais) Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (DPE/CEEC-Ncleo de Estatsticas Ambientais) Snia Maria Moreira Carvalho de Oliveira Vnia Maria Pacheco
Equipe tcnica __________________________________________________________________________________
Supervisores Estaduais da Pesquisa

RO - Angela Ilcelina Holanda Nery AC - Clia Brando Souza AM - Sandra Maria Torres de Brito RR - Angela Patrcia Lima de Souza RR - Tania Mara Delorenci Frazeto PA - Paulo Sergio Borges AP - Francisco Tome Teles Menezes AP - Jaison Luis Cervi TO - Raimundo Costa Barbosa MA - Francisco Sousa Lima MA - Jos Reinaldo Barros Ribeiro Junior PI - Jesus Ribeiro Soares CE - Antonio Nogueira Amora RN - Maria Alzenira Silva PB - Jos Pereira de Arajo PE - Jos Homero Vieira AL - Albany Lopes Tavares Albuquerque SE - Marise Lima Silva Santos BA - Jomlia Santana de Oliveira Cirqueira BA - Paulo Marcelo Gonzalez Rana MG - Maria Sueli Ribeiro Ladeira ES - Maria Cristina Provedel Rocha RJ - Lino Jose Queiroz de Arajo SP - Marco Antonio Ornelas PR - Jussara dos Santos Langowski SC - Darcio Francisco Borges RS - Angelino Neto RS - Fernando Maioli MS - Loide Bueno de Souza MT - Deajan David Montanha GO - Elisene Meireles DF - Marcos Dantas Barbosa
Projeto Editorial
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
Coordenao de Produo
Marise Maria Ferreira
Gerncia de Editorao
Estruturao textual, tabular e de grcos
Beth Fontoura Carmen Heloisa Pessa Costa Katia Vaz Cavalcanti Snia Rocha
Diagramao tabular e de grcos

Beth Fontoura lgonzaga Maria da Graa Fernandes de Lima Solange Maria Mello de Oliveira Snia Rocha
Meio Ambiente 2002
Copidesque e reviso
Anna Maria dos Santos Cristina R. C. de Carvalho Jos Luiz Nicola Katia Domingos Vieira Maria de Lourdes Amorim Sueli Alves de Amorim
Diagramao textual
Maria da Graa Fernandes de Lima Solange Maria Mello de Oliveira
Programao visual da publicao

Luiz Carlos Chagas Teixeira
Tratamento dos mapas

Evilmerodac Domingos da Silva
Produo de multimdia
Mrcia do Rosrio Brauns Marisa Sigolo Mendona Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro Roberto Cavararo
Gerncia de Grca
Impresso e acabamento
Jos Augusto dos Santos
Gerncia de Documentao
Normalizao bibliogrca e de glossrio
Ana Raquel Gomes da Silva Aparecida Tereza Rodrigues Regueira Diva de Assis Moreira Solange de Oliveira Santos Renata Luiza de Souza Dias (estagiria)
Elaborao de quartas-capas
Ana Raquel Gomes da Silva Bruno Klein Elizabeth Saramela Nogueira
Grca Digital
Impresso
Ednalva Maia do Monte

Muni C Meio Ambient e 2002

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Meio Ambiente

Ministrio do Meio Ambiente

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva

Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto Paulo Bernardo Silva

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE

RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais

Perl dos Municpios Brasileiros

Rio de Janeiro 2005

____________________________________________________________________ Perl dos Municpios Brasileiros

Meio Ambiente 2002

____________________________________________________________________ Perl dos Municpios Brasileiros

Meio Ambiente 2002

____________________________________________________________________ Perl dos Municpios Brasileiros

Meio Ambiente 2002

___________________________________________________________________ Perl dos Municpios Brasileiros

Meio Ambiente 2002

___________________________________________________________________ Perl dos Municpios Brasileiros

Meio Ambiente 2002

Unidade de investigao e informantes da pesquisa

Perodos de referncia da pesquisa

Notas tcnicas _________________________________________________________________________________

Abrangncia geogrca da pesquisa

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Meio Ambiente 2002

Coleta dos dados e apurao

Notas tcnicas _________________________________________________________________________________

Divulgao das informaes

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Os municpios e a gesto ambiental: estrutura e articulao institucional

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As secretarias municipais responsveis pelo meio ambiente

Os municpios e a gesto ambiental: ______________________________________________________________ estrutura e articulao institucional

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Funcionrios ativos em meio ambiente

Os municpios e a gesto ambiental: ______________________________________________________________ estrutura e articulao institucional

Aqui esto consideradas todas as categorias, independentemente do vnculo empregatcio.

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Servidores sem vnculo

Servidores com vnculo

Os municpios e a gesto ambiental: ______________________________________________________________ estrutura e articulao institucional

Terceirizao na rea ambiental

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Os municpios e a gesto ambiental: ______________________________________________________________ estrutura e articulao institucional

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Conselhos municipais de meio ambiente

Os municpios e a gesto ambiental: ______________________________________________________________ estrutura e articulao institucional

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Os municpios e a gesto ambiental: ______________________________________________________________ estrutura e articulao institucional

Convnios, cooperao tcnica e outros tipos de parceria

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3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0

Universidade ou rgo de pesquisa