A Globalizao como um padro hierrquico: governana sem governo ou hegemonia?

O novo contexto dos direitos humanos

Alejandro Medici (original em espanhol)
Direitos Humanos e Globalizao: Fundamentos e Possibilidades desde a Teoria Crtica 2 ed. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2010.

INTRODUO Com o crescente desencanto frente s consequncias sociais, ecolgicas e polticas da globalizao, as interpretaes que falavam de uma ordem mundial de interdependncia complexa ou que festejavam o advento da aldeia global, sem perder sua relevncia para compreender aspectos dessa complexa realidade que se sintetiza com o termo globalizao, parecem pecar agora de certa ingenuidade. que o eixo das preocupaes tericas sobre o termo globalizao deslocou-se para a lgica de sua estruturao hierrquica. Este trabalho visa sustentar a hiptese de que ao invs de governana global, o padro hierrquico da globalizao deve ser entendido como hegemonia. No no sentido que a teoria realista das relaes internacionais lhe atribui, mas entendida desde uma interpretao relacional e dinmica do pensamento gramsciano, e tambm desde as contribuies nas correntes neomarxista das relaes internacionais tem-se utilizado os conceitos gramscianos como instrumentos operativos para compreender como se constroem e desconstroem as ordens no sistema mundial.

1. DA GOVERNANA HEGEMONIA Nas concluses de sua obra, Susan Strange nos mostra que o conceito governana global visa transmitir a ideia de uma espcie alternativa ao sistema de estados, mas sutilmente diferente do governo mundial. Normalmente este conceito se utiliza para designar os processos de harmonizao e padronizao de uma prtica entre os governos de estado, na maioria dos casos, realizados por organizaes internacionais. A premissa implcita que transmitem ambas palavras, governana e global, que se est conseguindo governar a uma escala mundial atravs de uma autoridade mundial. O mesmo acontece com os denominados regimes internacionais, que so frequentemente caracterizados como o produto de um arranjo no qual os governos coordenaram seus interesses comuns, mas que, na verdade, muitas vezes so resultados de uma estratgia desenvolvida por um estado ou um grupo de estados dominantes. Vendo as coisas dessa maneira, governana passa a ser um eufemismo para designar a lgica desse padro hierrquico da globalizao que articula a sociedade mundial. No entanto, Susan Strange

no vai to longe quanto poderia se esperar ao reconhecer as assimetrias relacionais que esto por trs da governana e dos regimes internacionais. Suas trs principais concluses a respeito dos padres de autoridade legtima no fim do sculo XX so as seguintes: Primeiro, existe uma assimetria crescente entre os chamados estados soberanos no que diz respeito autoridade que exercem na sociedade e na economia. Segundo, a autoridade dos governos se enfraqueceu como consequncia das mudanas tecnolgicas e financeiras, assim como da integrao acelerada das economias nacionais em uma nica economia de mercado global. Terceiro, algumas das responsabilidades bsicas do estado em uma economia de mercado no esto sendo assumidas por ningum. Strange diz que no ncleo da economia poltica internacional existe uma lacuna. Na difuso da autoridade alm dos governos nacionais criou-se um enorme buraco vazio de autoridade que poderia ser chamado de desgovernana. O autor compartilha de suas primeiras concluses, para ele, so evidentes as crescentes assimetrias estatais com os Estados Unidos como a principal potncia capitalista. Sua segunda concluso tambm se sustenta pela evidncia da recaracterizao dos estados, perdendo alguns de seus atributos soberanos. Porm, sua terceira concluso insatisfatria na medida em que esse poder no se evaporou, mas foi deslocado para atores no estatais, ou supranacionais, como so as instituies formais e informais, o G7, OMC, FMI, BM, as corporaes multinacionais, econmicas e financeiras etc. e uma de suas principais expresses so a liberdade e mobilidade do capital e as condies econmicas, financeiras e polticas que a tornam possveis. Strange tambm parece seguir a definio de hegemonia da teoria da estabilidade hegemnica no sistema interestatal, uma hegemonia que deveria se exercer em razo do interesse comum. No entanto, essa definio estreita de hegemonia parece no dar conta de toda a tradio crtica que parte do materialismo histrico de Gramsci. necessria uma concepo de hegemonia que v mais alm de um estado, analisando as relaes globais complexas entre sociedade civil e estados, e que enfatiza o importante papel nos processos hegemnicos dos agentes no estatais e supranacionais. Por outro lado, essa perspectiva j rejeita a possibilidade de que a hegemonia possa ser realmente em razo do interesse comum. A hegemonia se exerce sempre atravs de uma retrica universalista de legitimao que, entretanto, apenas beneficia a grupos sociais e interesses minoritrios. Juan Ramn Capella nos proporciona uma viso mais complexa das relaes de poder que estruturam a sociedade global, viso que versa sobre algo mais que a simples assimetria das relaes interestatais e da emergncia de poderosos agentes globais no estatais. A espacialidade complexa da globalizao supe uma diviso entre a soberania, que parece ser expropriada dos pases que no aderem ao crculo norte-americano, e o estado, que longe de desaparecer, recaracterizado. A lgica da soberania, se continua sendo correto usar esse conceito, mudou em escala e assuntos: a eficincia cognitiva de um poder poltico agente, associada com o estado soberano e de uma fora causal posta em movimento por vontade deste agente, j no d conta da complexidade da realidade. Juan Ramn Capella, para dar conta do fenmeno do poder no contexto atual, lana mo de uma

metfora proveniente da fsica que diz que devemos dispensar a ideia de um nico agente causador e passar a falar de um mbito em que se suscitam determinaes, embora estas no possam ser atribudas linearmente a um s agente ou mesmo a determinao do agente seja impossvel dentro do campo. A partir dessa metfora, o novo campo de poder contemporneo se d no espao de relao entre um soberano privado e supranacional difuso (sem base territorial de poder) e um estado permevel. A denominao soberano privado supranacional difuso devida atribuio ao titular privado de um poder supranacional que produz efeitos de natureza pblica ou poltica. Constitui um poder ftico, no totalmente localizado ou institucionalizado e muito menos normatizado, de caractersticas difusas. constitudo pelo poder estratgico conjunto das grandes companhias transnacionais e, sobretudo, dos grandes conglomerados financeiros. Se impe mediante instncias convencionais interestatais, como o G7, ou instituies privadas de criao de direito, como o FMI, a OMC, o BM e a OCDE. Alm disso, pode recorrer segurana e firmeza da forma jurdica dos acordos multilaterais para consolidar suas posies j obtidas no plano factual. Este novo campo de poder se caracteriza por observar o quadro de opes restritas de polticas econmicas e sociais que podem desenvolver os estados e mesmo as instituies internacionais do sistema das naes unidas, incidindo diretamente no nvel de garantia dos direitos econmicos, sociais e ambientais. Ademais, admite legitimaes distintas: se os estados seguem vinculados ao princpio da legitimao democrtica, o soberano privado, ao ser difuso e consistir em um poder estratgico dos grandes agente econmicos, se baseia em um discurso legitimador fundado na eficcia tcnico-produtiva. Este princpio de legitimao corri a legitimao democrtica dos estados. As explica de Strange e Capella buscam compreender a situao atual, em que a sociedade mundial se move entre dois extremos e ideais de estruturao que foram propostos, respectivamente, pelas escolas realistas e idealistas das relaes internacionais, isto , entre o modelo relacional clssico baseado no sistema de estados soberanos de direito internacional e outro cosmopolita baseado no direito, nas instituies internacionais e na tendncia universalizao dos direitos humanos em sua indivisibilidade e interrelao. Confrontando a ideia de Strange de vazio ou evaporao do poder soberano cedido perdido pelos estados, devemos constatar, segundo Capella, com um mnimo de realismo crtico, que nesse contnuo, a globalizao hegemnica se localiza mais perto do primeiro dos polos, porm substituindo o exerccio real do poder da maioria dos estados do sistema interestatal e mantendo, da lgica da soberania, pelo menos o fato da existncia de poderes capazes de prevalecer, no controlados ou regulados. Contudo, a ideia do campo de poder deve ser esclarecida em termos de lgica de relao entre os agentes estatais, no estatais, as instituies dominantes e os dominados, entre outras questes. A partir de uma perspectiva radicalmente diferente, James Petras identifica claramente um sistema imperial, em cujo centro os Estados Unidos desempenham a funo de estado imperial.

Confrontando a corrupo da linguagem poltica, que atravs de eufemismos e conceitos que tm pouca relao com as realidades e polticas sobre as quais pretendem falar, sustenta que a globalizao encontrou-se sempre associada com o imperialismo, e que, na atualidade, a globalizao deve ser vista como um nome codificado do imperialismo crescente dos Estados Unidos. Segundo Petras, pode-se definir o estado imperial norte-americano como o conjunto de agncias e rgos executivos encarregados de promover e proteger a expanso do capital, para alm das fronteiras estatais, para a comunidade corporativa muntinacional cuja sede se encontra no centro imperial. O sistema imperial consiste do conjunto de processos pelos quais as agncias do governo norteamericano, exercendo suas funes econmicas e coercitivas, promovem a penetrao e o estabelecimento do capital nos pases imperializados, estabelecendo vnculos com as classes colaboradoras. A respeito da coero, enquanto que nos estados do centro do sistema imperial desempenha um papel secundrio em ltima instncia em relao ao consenso ideologicamente induzido, seu papel central na periferia, por meio da represso, da coero e da explorao. A fora um elemento central do sistema imperial. Da nossa parte, acreditamos ser inegvel o papel que desempenha na organizao do padro hierrquico da globalizao e das assimetrias do sistema internacional, em primeiro lugar, a posio dominante dos Estados Unidos e, logo, dos principais estados capitalista associados do G7 e da OCDE. Contudo, no partilhamos com Petras a simples extenso situao atual do conceito de imperialismo, que supe uma forma de espacialidade que no corresponde com a complexidade da configurao espacial global, a falta de ponderao adequada da autonomia e poder relativo dos agentes no estatais e a no distino clara entre dominao hegemnica e no hegemnica, que implica calibrar de forma mais fina o equilbrio entre consenso e coao, o papel da ideologia hegemnica e das instituies internacionais. Em um trabalho, Robert Cox, comentando o trabalho de Petras, argumenta que o imperialismo um conceito impreciso, que na prtica deve ser redefinido com referncia a cada perodo histrico. No h sentido algum em se buscar a essncia do imperialismo, para alm das formas que a dominao e a subordinao tomam nas sucessivas ordens mundiais. A forma atua, seja iniciada pelos estados, por foras sociais (como as corporaes multinacionais), ou alguma combinao de ambos, seja a dominao primariamente poltica ou econmica, deve ser determinada por uma anlise histrica e no por racionalizao dedutiva. Cox ponderava o trabalho de James Petras em suas rupturas com a tradio neorrealista hegemnica na academia estadunidense e argumentava que, em sua concepo de um sistema imperial de estados, havia desenvolvido uma srie de questes importantes em relao s caractersticas estruturais do sistema interestatal e da presente ordem mundial. O estado imperial dominante e os estados subordinados colaboradores diferem em estrutura e tm funes complementares no sistema imperial, no so somente mais ou menos poderosas unidades do mesmo tipo, como so representados no modelo neorrealista simples. Uma questo importante no quadro conceitual de Petras, que o estado imperial que ele analisa, no todo o governo dos Estados Unidos, mas somente os corpos executivos no interior do governo que se encarregam da promoo e proteo da expanso do capital para fora das fronteiras estatais. O sistema imperial ao mesmo tempo,

mais e menos que o estado. mais que o estado j que uma estrutura transnacional com um centro dominante e uma periferia dependente. menos que o estado, ou melhor dizendo, diferente do estado, j que partes do governo estadunidense formam o centro do sistema com instituies como o FMI e o Banco Mundial, relacionadas simbioticamente com a expanso do capital e com as partes dos governos associados vinculadas ao sistema. Esta definio, que ao mesmo tempo mais e menos que o sistema internacional, seguindo-se Cox, deve entender-se no sentido gramsciano de estado ampliado, ampliando a internacionalidade no plano global segundo a clebre frmula dos Quaderni (Estado = Sociedade Poltica + Sociedade Civil ou hegemonia encouraada de coero). Isto implica tambm em um espao relacional monoltico e que inclusive pode ser antagnico, no sentido que pode haver desajustes entre os agentes estatais e no estatais e entre estes e as instituies, assim como foras no sistmicas ou antissistmicas podem estar presentes tanto no centro como na periferia. Achamos essa perspectiva muito sugestiva para compreender os padres que estruturam a sociedade global e que incidem na distribuio de custos e benefcios dos processos que a produzem, superando as vises transcendentes da ideologia globalista. A unidade do estado, proposta pelos neorrealistas, est fragmentada nesta imagem, e a luta pelo e contra o sistema imperial pode dar-se tanto dentro das estruturas estatais quanto dentro do centro como da periferia, assim como atravs de foras sociais sustentadoras ou enfrentadas pelo sistema. O sistema internacional , ento, uma categoria necessria, mas insuficiente para dar conta do sistema imperial. O sistema imperial em si mesmo, deve ser, para Cox, o ponto de partida para a indagao, entendido agora como uma estrutura histrica. Em sua maior abstrao, a noo de um quadro para a ao ou estrutura histrica uma pintura de uma configurao de foras particular. Essa configurao no determina aes de forma direta ou mecnica, mas impe presses e constrangimentos. Os indivduos e os grupos podem mover-se com as presses ou resistir e se opor a elas, mas no podem ignor-las. Na medida em que resiste com xito a uma estrutura histrica dominante, apoiam suas aes em uma configurao de foras emergente ou alternativa, uma estruturao rival. necessrio prevenir-se de cair em uma linguagem de coisificao ao falar das estruturas. Estas so constrangimentos sobre a ao, no agentes. O sistema imperial inclui algumas organizaes formais e outras menos formais atravs das quais pode exercer-se presso sobre os estados sem usurpar o poder dos mesmos. A conduta de estados particulares ou de interesses econmicos e sociais organizados, de todas as formas, encontra seu significado na totalidade maior do sistema imperial. As aes so construdas tanto diretamente por presses projetadas atravs do sistema, como pela concepo subjetiva dos agentes sobre os condicionamentos do mesmo. Contudo, diz Cox que no se deve esperar entender o sistema imperial identificando o imperialismo com agente, sejam estados ou multinacionais, ambos so elementos dominantes do sistema, mas este, em sua estrutura, mais que a soma deles. Ainda assim, no devemos esquecer o carter no fechado ou suturado, os pontos de fratura, os antagonismos, nem superestimar o poder e a coerncia da estrutura, ainda uma dominante. De onde uma

estrutura manifestadamente dominante, a teoria crtica nos leva a observar as contra estruturas, incluindo as latentes, buscando suas possveis bases de sustentao e elementos de coeso. Qualificando a posio de Petras, para Cox, prefervel retornar terminologia que se refere a ordens mundiais hegemnicas e no hegemnicas. Introduzir o termo imperial, como faz Petras, em referncia pax americana do ps-guerra (ns agregamos agora o atual relacionamento sobre novas bases de papel dominante dos Estados Unidos) representa o risco de confundir um agente principalssimo da estrutura de poder global com a estrutura em si mesma, a dominao hegemnica e a no hegemnica, e tambm distintas estruturas histricas ou formas de imperialismo.

2. O PROJETO DE GLOBALIZAO COMO HEGEMONIA Esta evoluo nos leva a perguntarmo-nos sobre como entender a hegemonia enquanto definio da articulao do padro hierrquico da globalizao. Em sntese, o que significa compreender a globalizao como um campo de relaes hegemnicas? Para responder a essa pergunta queremos, em primeiro lugar, dado que o uso do termo hegemonia nas relaes internacionais (na teoria das relaes internacionais, hegemonia designa a dominao de um estado sobre o sistema de estados e se considera fator de estabilidade) e na teoria poltica est cheio de ambiguidades e reducionismos do tipo estadocntrico e politicista, precisar, atravs de uma digresso necessria, quais so as caractersticas principais que atribumos ao mesmo na hora de aplic-lo compreenso de globalizao. Para isso, enunciamos as seguintes proposies: a) A hegemonia o conceito de uma articulao de espaos sociais econmicos, polticos e culturais, por isso no se pode reduzir sua dimenso ideolgico-poltica, nem tampouco sua dimenso econmica. A atual hegemonia global determina a articulao em um espao absoluto. Muito se tm discutido sobre o estado terico dos conceitos de Gramsci em relao teoria marxista. Tm-se proliferado interpretaes que acentuam o carter leninista e revolucionrio de Gramsci, o qual bvio, e outras que reduzem o problema da hegemonia ao campo do discurso ideolgico poltico. Sem entrar nessas discusses tericas que excedem o objeto deste trabalho, nos interessa destacar os aspectos que para ns constituem a atualidade e pertinncia do pensamento gramsciano. Esses aspectos so: a visualizao de totalidades articuladas por vnculos orgnicos entre economia, poltica, cultura e o dinamismo relaciona e histrico dos conceitos gramscianos. Mais que um terico das superestruturas, Gramsci foi um pensador de totalidades histricas indeterminadas e talvez irresolvveis, dos vnculos orgnicos entre economia, cultura e poltica e as distintas conjunturas histricas de sua articulao. Enquanto que ativista e intelectual revolucionrio, Gramsci construiu categorias que no s buscavam descrever a dominao social, mas queriam ser ferramentas para romp-la. Longe de qualquer excesso estruturalista e funcionalista, ou de qualquer coisificao de instncias, a totalidade do social sempre inacabada, submetida a um processo relacional e dinmico que, atravs da luta, do antagonismo e das alianas de classes e outros grupos sociais, vai deslocando constantemente os termos da articulao.

Nessa dinmica histrica, frente s vises deterministas e economicistas da segunda e terceira internacionais (das quais surgiram estratgias reformistas ou revolucionrias, mas que sempre pensavam o estado em termos instrumentais), Gramsci negava causalidades simples ou leis histricas objetivas que garantiram o triunfo das classes subalternas. Por isso, os conceitos gramscianos mais conhecidos, como hegemonia, bloco histrico, estado ampliado, sociedade civil, guerra de manobras e de posies, revoluo passiva etc., que provocaram rios de tinta e extensas discusses para firm-los numa certa topografia do social, na infraestrutura ou na superestrutura etc., na realidade, so processos sociais que atravessamos, deslocando os conceitos de articulao dos antagonismos histricos. So conceitos cheios de relacionalidade e espacialidade, uma espacialidade de limites mveis e difusos que subvertem as categorias burguesas que separam, coisificando, o estado e o poltico da esfera econmica e da sociedade civil, mas tambm so a metfora arquitetnica da base e da superestrutura. Como vimos, os processos econmicos, polticos e culturais que esto fabricando o padro de globalidade, que se sintetizam no termo globalizao, implicam em uma forma de articulao desses processos. Por isso, nos interessa aqui, mais que intentar uma exegese dos textos do revolucionrio italiano, expor radicalmente o dinamismo, espacialidade e relacionalidade os conceitos gramscianos, para pensar o padro hierrquico da globalizao como lgica de dominao poltica, econmica e cultural, mas tambm em sua abertura histrica. A partir desse ngulo, a radicalizao dos conceitos gramscianos nos mostra a globalizao como o terreno no qual surgem e se articulam, para reverter a direo hegemnica do processo, cada vez mais lutas de dignidade humana. A construo da contra hegemonia pode ser entendida a partir desta perspectiva, como a articulao das lutas emancipatrias em diversos espao-tempos sociais, por que o importante de um quadro categrico neogramsciano , mais que uma topografia esttica do social, o deslocamento das fronteiras, a subverso dos tempos e das tcnicas, nomeadamente o que Joaqun Herrera Flores denomina de construo de espaos sociais ampliados para afirmar e consolidar estas lutas pela dignidade humana. A metfora gramsciana sobre as estratgias de guerra de manobras e de posies tm sido corretamente vinculadas discusso estratgica contempornea de Gramsci sobre as condies da revoluo na Europa Ocidental. Contudo, analisada desde seu aspecto de movimento ou dinamismo no espao absoluto, de relacionamento complexo da globalizao, pode servir para pensar as guerras de posies que vo subvertendo os espaos relacionais e geogrficos para articular as lutas contra o padro hierrquico da globalizao. Aplicando o conceito gramsciano de hegemonia s relaes internacionais, Robert Cox argumenta que as relaes de poder global, geoeconmicas e geopolticas podem ser atribudas s tendncias orgnicas, a longo prazo, das relaes sociais. A aplicao dos conceitos gamscianos tem a virtude, como vimos, para ir alm do quadro clssico da interestatalidade nas relaes internacionais, que toma o estado como unidade bsica das mesmas. O conceito de estado ampliado vai alm, vai acima e vai abaixo, j que inclui as bases e foras sociais do estado que se localizam e/ou globalizam. Ao mesmo tempo, este quadro categrico serve para pensar, como o fez Gramsci em seus escritos sobre a questo meridional, a interrelao entre a influncia externa que sobre um estado e as

desigualdades econmicas e sociais que o rasgam por dentro. A vida econmica das naes subordinadas penetrada por e entrelaada com a das naes poderosas. Essa articulao complexa, dada a existncia no interior dos estados de regies estruturalmente diferentes que tm padres distintos de relao com as foras exteriores. Segundo Cox, no pensamento de Gramsci, as revolues burguesas na Inglaterra, Frana, Estados Unidos e a revoluo proletria e popular na Rssia, constituram fenmenos histricos que romperam barreiras para expandirem-se mais alm das fronteiras nacionais, gerando foras sociais e ideolgicas que comoveram o cenrio internacional, influindo no que Wallerstein chama de geocultura mundial. Outros pases, destinatrios desses processos atravs de grupos sociais e estratos intelectuais dominantes, assumem e difundem essas ideias originadas de uma transformao econmica e social prvia e externa, e no de um grupo social nativo comprometido com a construo de uma nova estrutura de relaes sociais. Em consequncia, o pensamento desse grupo dominante, construdo de forma idealista, sem relao com processos internos de desenvolvimento, e sua concepo de estado, como no caso de Benedetto Croce, assume a forma de um racional absoluto. Aplicando estas premissas ao conceito hegemnico de ordem mundial, sustenta-se que este se baseia no somente na regulao do conflito interestatal, mas tambm de uma sociedade civil concebida globalmente, um modo de produo de extenso global que produz vnculos entre as classes e demais grupos sociais dos estados que abrange. Historicamente, as hegemonias deste tipo esto fundadas por estados poderosos que atravessaram uma revoluo (ativa ou passiva) e desencadearam energias que se expandiram alm de suas fronteiras. Uma hegemonia mundial a expanso da hegemonia interna estabelecida pelos grupos sociais dominantes. As instituies econmicas e sociais, a cultura, a tecnologia associada com esta hegemonia nacional tornam-se parmetros de competio. Essa hegemonia expansiva penetra os complexos estado-sociedade civil perifricos como uma revoluo passiva. Esses estados no passaram pela mesma revoluo social, nem tem suas economias desenvolvidas da mesma forma, mas tratam de incorporar elementos do modelo hegemnico sem perturbar as velhas estruturas de poder. Apesar dos estados perifricos poderem incorporar alguns aspectos econmicos e culturais do centro hegemnico, tm menos capacidade para adotar seus modelos polticos. A hegemonia mundial mais intensa e consistente no centro e mais instvel e contraditria na periferia, onde o nvel de coero econmica e poltica para imp-la maior. Todavia, essa subordinao frequentemente aparece ideologicamente deformada atravs dos bastidores do nacionalismo. A hegemonia mundial partindo dessa perspectiva pode ser descrita como uma estrutura social, econmica e poltica, e no pode ser reduzia a um desses aspectos... se expressa em normas, instituies e mecanismos universais que estabelecem regras gerais de comportamento para os estados e aquelas foras da sociedade civil que atuam atravs das fronteiras nacionais, regras que sustentam o modo de produo dominante. Por sua vez, Giovanni Arrighi faz uma interessante ponte entre a teoria dos sistemas mundiais e a teoria neogramsciana da economia poltica global, analisando as tendncias seculares no desenvolvimento, a longo prazo, dos ciclos hegemnicos e enriquecendo um conceito de hegemonia aplicvel ao atual padro hierrquico da globalizao. A hegemonia no sistema mundial mais que a simples dominaes. Consiste na capacidade de gerar uma liderana intelectual e moral, e de fazer passar os interesses dos grupos dominantes por universais. Essa pretenso sempre mais ou menos

fraudulenta, porm a relao hegemnica ocorre quando se tm uma aparncia de realidade e, portanto, consegue-se credibilidade. Para Arrighi, desde que a hegemonia, normal e etimologicamente, se refira a relaes interestatais, muito possvel que Gramsci use o termo metaforicamente para esclarecer relaes entre grupos sociais atravs de uma analogia com as relaes entre estados. Por isso, transpondo o conceito gramsciano de hegemonia das relaes intraestatais s interestatais, pode ser que simplesmente estejamos refazendo reveersamente o processo mental empregado. Ao faz-lo, se apresentam os requisitos para a construo de hegemonia no sistema mundial: Primeiro, esta deve basear-se em uma liderana que oriente o sistema em uma direo e ao faz-lo, que seja percebido como se agisse pelo interesse universal. Segundo, a hegemonia deve expandir o poder coletivo dos dominadores em relao aos sujeitos, no caso estaremos diante de uma hegemonia regressiva. Por outro lado, se a liderana hegemnica pode pretender, com credibilidade, que a expanso de seu poder relativo a alguns ou aos outros estados no interesse geral dos sujeitos desses estados, estamos diante de uma hegemonia progressiva, que incorpora molecularmente, dando novo significado, algumas das reivindicaes e necessidades dos grupos subordinados. Ao analisar os ciclos hegemnicos, com suas fases de consolidao, seguidas de decadncia e desordem desde as origens do capitalismo, Arrighi encontra tendncias de longo prazo. que as lgicas dos acumuladores de capital e dos governantes territoriais, e a espacialidade que tendem a construir, tem sido contraditrias desde a origem da economia de mundo capitalista. As sucessivas hegemonias mundiais aparecem, ento, como uma soluo ou mediao entre estas duas lgicas, fazendo e refazendo o sistema mundial para resolver a contradio recorrente entre a acumulao de capita sem limites e a comparativamente mais estvel organizao do espao poltico, articulando o mundo dos estados soberanos com as redes de acumulao de capital. Neste entendimento, central a definio de capitalismo e territorialismo como lgicas de poder opostas. Os soberanos territoriais identificavam o poder com a extenso do territrio e a quantidade de populao em seus domnios e concebiam a riqueza como um meio ou um subproduto da expanso territorial. Os capitalistas, por sua vez, identificavam o poder com a extenso de seu domnio sobre recursos escassos e consideravam as aquisies territoriais como meios ou um subproduto da acumulao de capital sem limites. Por outro lado, nos perodos de caos sistmico, que sucedem o declnio do estado hegemnico e antecedem o estabelecimento de uma nova hegemonia, se produzem duas dinmicas complementares: em suas guerras, os competidores pela hegemonia, na medida em que o espao abrangido pela economia-mundo e a densidade do sistema internacional se ampliou, envolvem mais povos e grupos sociais. As rebelies populares e a emergncia de movimentos antissistmicos, que em perspectiva de longo prazo eram instrumentalizadas para o lanamento da nova hegemonia e logo que essa esteja estabelecida, rapidamente sufocadas, se fazem cada vez mais difceis de controlar e expandem seu alcance e agitao. Essa acelerao da histria social se deveu crescente socializao do estado e dos esforos de construo do mundo por parte dos grupos dirigentes, que precisavam, para sua viabilidade, cada vez mais consentimento dos grupos subordinados.

Na medida em que crculos de sujeitos cada vez maiores eram mobilizados diretamente ou indiretamente nesses esforos, mais rapidamente o conflito interestatal gerou rebelies populares em relao distribuio dos custos e dos benefcios desses esforos. O inverso dessa tendncia acelerao da histria social, o que Raymon Aron chamou de desacelerao da histria poltica. A socializao da guerra e da construo do estado aumentou, para os grupos dirigentes, os custos e riscos de seus antagonismos mtuos. Da que, segundo Arrighi, a prxima luta pela reformulao da hegemonia mundial assumir uma forma mais condensada e pular a fase do conflito armado entre grandes poderes. Ao final de seu ensaio, que data de 1993, Arrighi sugere que o caos pode estar comeando mesmo que no notemos, da a lentido com que se desenvolvem os ciclos hegemnicos comparada ao nosso breve tempo vital neste caso, no como resultado da exacerbao do conflito entre estados, mas como consequncia da tendncia a sua superao pelo surgimento de formas de organizao e poder supranacionais e a proliferao de sujeitos no estatais. Nomeadamente, isso que temos chamado de globalizao. Seguindo o raciocnio de Arrighi, esta nova etapa da mediao hegemnica entre espacialidade do capital e espacialidade territorial nomeadamente, a lgica topogrfica dos contnuos espaos territoriais e a lgica topolgica das descontinuidades, das segmentaes e das redes de produo, informao e comunicao parecera destinada a se resolver por uma hegemonia que articule uma espacialidade absoluta, emergente da crise de soberania nacional e da recaracterizao da estatalidade pswestfaliana. Esta hegemonia que impe uma espacialidade absoluta o que estamos tratando de compreender como padro hierrquico da globalizao, o que Antonio Negri e Michael Hardt chamam de imprio. Atravs das transformaes contemporneas, os controles polticos, as funes estatais e os mecanismos regulatrios tm continuado se regendo no campo da produo social e econmica e o intercmbio. Nossa hiptese bsica que a soberania tomou uma nova forma, composta por uma srie de organismos nacionais e supranacionais unidos embaixo de uma mesma lgica de domnio. Esta nova forma de soberania global o que chamamos de imprio. Essa espacialidade absoluta da globalizao, supe que j no h um cenrio exterior ao sistema mundial do capitalismo histrico, e que, portanto, a impugnao, resistncia e construo de contra hegemonia tendero globalizao direta ou indiretamente, explcita ou implicitamente, como circunstncia e objeto de conflito. b) da vida. A hegemonia supe, em seu fundamento material, um regime de produo e reproduo

Enquanto o exerccio da gesto intelectual e moral, possibilitado pelo carter econmico fundamental de uma classe ou grupo social que aparece como organizadora da sociedade de sua poca, a hegemonia supe certa estruturao hierrquica de necessidades avaliadas, dos meios para sua satisfao e um certo regime para sua atribuio. o contexto que no diz o que e como com relao satisfao ou insatisfao das necessidades que se tm com a produo e reproduo de matrias da vida, das instituies e normas que so necessrias para ela e das ideologias justificatrias.

Nos contexto hegemnicos de sociedades divididas em classes sociais e outras formas de assimetrias polticas, de gnero, raa, religio etc., o regime de administrao de necessidades tambm um conjunto de tcnicas e dispositivos biopolticos de administrao da vida, e por tanto, da morte. Esses dispositivos, em forma de normas, instituies, saberes, regimes de verdade, geralmente no so questionados pelas discusses que formam o mbito formal do poltico, j que se reproduzem em espaos produtivos, domsticos, privados ou disciplinares, porm que esto profundamente arraigados como uma poltica da vida no sentido comum, nomeadamente, essa viso acrtica, fragmentada, incoerente do mundo que os homens reconhecem nos diversos ambientes intelectuais e morais em que desenvolvem suas vidas, sobre o que se cimenta e sedimenta a hegemonia social. Porm, por isso mesmo, potencialmente crtica. Nesse sentido Gramsci dizia que todos os homens so filsofos. Ento cabe se perguntar: prefervel pensar sem ter conscincia crtica, de um modo desagregado e ocasional, ou seja, participar de uma concepo de mundo imposta mecanicamente pelo ambiente externo, ou prefervel elaborar sua prpria viso de mundo consciente e criticamente, participando ativamente na construo da histria mundial? As posies que reduzem a questo da hegemonia a um problema que gira em torno das ideologias polticas e o estado, no captam esse tipo de mecanismo hegemnico que transcende s topografias simples do social e para os quais necessitamos do nomadismo constante de uma forma de pensar gramsciana, que sustenta a possibilidade da prxis contra hegemnica na dissoluo dessas cartografias estticas e reducionistas, mostrando que pode e deve-se questionar a administrao hegemnica da produo e reproduo da vida, que pode e deve-se democratizar radicalmente o processo de seleo, hierarquizao, atribuio e satisfao de necessidades. A globalizao, sobredetermina todos os espaos de produo e reproduo da vida e ao faz-lo hierarquiza autoritariamente as necessidades. Sob o vu da ideologia neoliberal hegemnica se encontram as necessidades da acumulao de capital a que se submetem os povos, grupos e classes oprimidas. Os meios, formas e entornos de vida e satisfao de necessidades, agora considerados comuns, como por exemplo a gua e a terra, os bens e espaos pblicos, como a sade, a educao, os lugares pblicos, os conhecimentos ancestrais das populaes indgenas e tradicionais, esto submetidos a um processo expansivo que os trata cada vez mais como mercadorias. O processo de globalizao hegemnica atual, para poder sustentar-se sem transformaes radicais, necessita, como demonstra Susan George no Informe Lugano, uma biopoltica que passa pela reduo administrada da produo e reproduo da vida de milhes de seres humanos. Porm a espacialidade absoluta da globalizao, ao derrubar muitas das barreiras e solues do passado na topografia do sistema mundial, provoca possiblidades inditas para a construo contra hegemnica dos grupos sociais cujas necessidades radicais ou radicalizadas no podem ser satisfeitas no atual contexto global. c) As relaes hegemnicas globais so articuladas por um bloco histrico que se expressa no somente atravs de uma aliana de classes e fraes de classes, as assimetrias do sistema interestatal e de instituies nacionais e internacionais, mas tambm em relaes de foras da sociedade civil global. A hegemonia exercida no interior de uma grande constelao social e poltica de foras, o bloco histrico. Este conceito se refere congruncia histrica de foras materiais, institucionais e ideolgicas,

e inclui, mesmo que no se reduza a, uma aliana de diferentes classes sociais. Iluminado desde sua determinao sociolgica, consistiria em um ncleo central transnacionalizado de setores sociais de maior ou menor importncia relativa segundo cada complexo estado-sociedade civil, sua posio central ou perifrica etc. Esses setores compartilham uma cultura e um estilo de vida comuns que muito maior que a possibilidade de comunicao desses setores com seus conterrneos trabalhadores desempregados, camponeses ou marginalizados. O conceito de bloco em Gramsci surge para designar a forma de unidade ou relao entre o econmico, o cultural e o poltico na hegemonia de grupos sociais em um momento histrico, opondose desta forma ao reducionismo e determinismo economicista que predominava ento nas segunda e terceira internacionais. um conceito que no devemos imaginar como monoltico, mas como uma estrutura aberta, uma articulao, supondo ento um padro de relaes com pontos fixos, ou fixaes mais rgidas e duradouras (nunca perenes) e partes mveis ou fluidas. Temos aqui uma pista, para trazer uma certa e provisria, analtica e no ontolgica, cartografia do bloco histrico que hegemoniza a globalizao. A acumulao de capita e a funo de domnio poltico conformam o padro institucional tecido entre alianas poltico militares (Estados Unidos, OTAN) e relaes econmicas financiadas por instituies (FMI, BM, OMC, corporaes multinacionais) que funcionalmente desempenham no bloco a funo fixa de comando, o domnio poltico, mais direta e coercitiva, e de acumulao de capital. Mesmo que a cultura, (que implica no s nas mensagens, mas nos meios, nos suportes materiais e tcnicos de produo, reproduo e difuso de produtos e objetivaes culturais), supe a parte mvel, fluida da articulao, de construo de hegemonia por mobilizao do consenso. Para tanto, um bloco histrico o vnculo orgnico entre a sociedade poltica e a sociedade civil, uma fuso de capacidades materiais, institucionais, intersubjetivas, tericas e ideolgicas. Um bloco histrico bem sucedido se articula em torno de um conjunto de ideias hegemnicas que lhe do alguma direo e coerncia estratgica a seus elementos constitutivos. Este conceito til para analisar, no terreno da ordem mundial, sobre que constelao histrica de foras descansa o exerccio da hegemonia e quais so suas bases materiais, polticas e ideolgicas de articulao. A ordem hegemnica do ps-guerra foi cimentada por um bloco histrico centrado nos Estados Unidos, que veio a ser a pea sociopoltica fundamental da aliana orgnica (organizacional) ocidental do ps-guerra. O bloco se originou da expanso de foras emergentes desde o interior dos Estados Unidos. Os elementos sociais fundamentais dessa constelao de foras buscaram internacionalizar os princpios do New Deal e as formas associadas acumulao fordista, nomeadamente, um regime de acumulao intensivo do capital e um padro de consumo massivo, e estender as oportunidades para as exportaes e/ou a interveno estrangeira direta, tanto em manufaturas como em indstrias extrativas. O bloco tambm compreendia interesses financeiros em Wall Street, que buscavam oportunidades de inverso maiores no mundo e uma funo mais importante para o dlar. Esse bloco articulava no somente fraes do capital financeiro e produtivo, mas tambm grupos nos aparatos do estado, partidos polticos centrais e sindicatos no comunistas nas principais naes capitalistas, e alguns estados e grupos sociais perifricos. Porm, ademais, descansava sobre bases normativas, ideolgicas e institucionais que estavam

dadas pelo consenso corporativo do ps-guerra, o estado de bem-estar, e a proliferao de instituies internacionais com diferentes graus de eficcia, por exemplo, as instituies de Bretton Woods, as do sistema ONU etc. Segundo Cox, em seguida a um processo de eroso desse bloco histrico que comeou nos anos 70, durante os anos 90 comeou a configurar-se cada vez mais clara a emergncia de um novo bloco histrico e de uma inteno de recomposio da hegemonia mundial, novamente centrado nos Estados Unidos. O contexto de apario desse novo bloco tem a ver com a popularidade da governana global. Sob esse termo parecia subjazer uma ideia de controle e orientao sem um poder coercitivo formalmente legitimado. Contudo, atrs dessa aparncia, emerge um bloco histrico novo, articulando as foras econmico-corporativas mais poderosas, seus aliados nos governos e a variedade de redes que envolvem as linhas polticas principais e a propagao da ideologia da globalizao. Os estados lanam mo da lista de agncias da economia global, com a tarefa de ajustar as polticas e as prticas econmicas nacionais s exigncias do liberalismo econmico global. Essa estrutura de poder sustentada desde fora dos estados, atravs de um consenso poltico global e a influncia das finanas globais sobre a poltica estatal, e desde dentro do estado por aquelas foras sociais que se beneficiam da globalizao, os segmentos da sociedade integrados dentro da economia mundial. A competitividade no mercado mundial o critrio ltimo da polcia estatal que justifica o ataque s conquistas sociais que a luta dos trabalhadores havia conseguido e que haviam sido parcialmente institucionalizadas no perodo hegemnico anterior. O neoliberalismo hegemnico em termos tanto ideolgicos quanto polticos. Onde a hegemonia ideolgica e poltica no suficiente para proteger a estrutura de governana global, ento a fora militar est disponvel quando um poder regional trata de ignor-la. O bloco histrico emergente, a partir de seu centro articulador, polariza a totalidade dos grupos sociais de diferentes formas, integrando seus segmentos. E quanto aos grupos dominantes, estes se articulam atravs das corporaes econmicas e financeiras transnacionais, os bancos comerciais internacionais, as instituies formais e informais como o FMI, BM, OMC, Dilogo Empresarial Transatlntico, Foro de Davos... Gill e Law sustentam que os padres internacionais de interao das elites, funcionrios, burocratas, membros das organizaes internacionais e as redes que os geram, no foram suficientemente investigados ou explicados, ao menos em comparao com as redes internas. Porm, organizaes como o Dilogo Empresarial Transatlntico, o Foro de Davos, os encontros de Bilderberg ou a Comisso Trilateral, esto explicitamente preocupadas em fomentar a coeso da comunidade de finanas e de negcios, aumentar as redes de relao e uma perspectiva compartilhada pelas elites dos maiores pases capitalistas. Uma interao similar pode encontrar-se em algumas instituies interestatais, como por exemplo, a OCDE, que organiza conferncias e investigaes econmicas. Para esses autores, o que importante que h elementos de uma perspectiva comum, ao menos no que diz respeito ao papel das empresas e iniciativa privada internacionais, que atravessam todos os foros e instituies. Por suposto que h refinamentos e debates, mas em geral se pode dizer que desde os anos 70 a nfase na polcia econmica tem mudado, movendo-se as definies que so mais convergentes com os

interesses do capital transnacional em larga escala. Por outro lado, as elites ativas em redes transnacionais compartilham da leitura de peridicos internacionais como o The Financial Times, The Economist e o The Wall Street Journal. indubitvel que o processo de densificao e interao crescente das redes das elites do capitalismo mundial importante na hora de rastrear as fontes do plano de polticas que favorecem a operao do capital transnacional. Muitos autores sugerem que os elementos mencionados confluem para produzir uma classe ou frao da classe capitalista transnacional, com suas prprias formas de conscincia estratgica, que envolve um horizonte temporal de longo prazo e consideraes sobre as condies gerais sob as quais opera o capital internacional. Mas tambm certo que com o papel crescente do lado financeiro da economia mundial e, por consequncia, do poder da frao financeira, os horizontes temporais variam curto prazo e as operaes especulativas, que inclusive encontram apoios tcitos em funcionrios da Reserva Federal dos Estados Unidos e fundo nos bancos comerciais internacionais. A noo de clima de confiana para os negcios e para os investidores reflete o poder condicionador do capita transnacional sobre as polticas dos governos. A disponibilidade e mobilidade do capital e a universalizao de suas pautas de valorizamento das polticas econmicas, fazem com que o clima para investimentos de um pas seja julgado em relao ao clima que predomina em todas as partes. As corporaes multinacionais valoram rotineiramente as liberdades jurdicas (para extrair ganhos e remitir retornos), os custos de produo, as relaes trabalhistas, a estabilidade poltica e as concesses financeiras oferecidas por muitos pases diferentes. Tambm examinam o tamanho e o crescimento potencial do mercado de um pas. Essa atividade conhecida como anlise de risco econmico e poltico dos investimentos e as corporaes multinacionais, na realidade, a delegam s seis grandes firmas de consultoria internacional. Entre todas elas, realizam a auditoria de 96 das 100 maiores empresas britnicas e de 494 das 500 da Fortune. Estas grandes empresas consultoras, que so descendentes gigantescos das modestas funes de contabilidade empresria e auditoria privada nos procedimentos de falncia das empresas domsticas inglesas do sculo XIX, alm de suas funes de consultoria, quando so contratadas pelos governos, tendem a padronizar segundo critrios neoliberais de reduo de custos e gesto empresarial as polticas de reforma do estados e dos sistemas fiscais. Tm contribudo para a concentrao econmica atuando como intermedirias dos grandes acordos de fuses e aquisies naqueles que participaram de grandes empresas internacionais. Ademais, como consultores fiscais das empresas, tm proporcionado conselhos valiosos para evitar impostos, desenhando a engenharia jurdico financeira para reduzir custos e mudar preos da maneira mais conveniente, limitando assim a capacidade dos governos nacionais para receberem uma parte da riqueza dos grandes negcios. Isso implica no financiamento de empresa, que operam quase como bancos e desempenham um papel chave na estrutura financeira mundial. Essas empresas consultoras desempenham o papel de verdadeiros organismos intelectuais ou coletivos capitalistas, j que, ao assessorar os governos e empresas, produzem uma coeso e coerncia ideolgica uniformizando os critrios de maximizao das ganncias das grandes empresas e do que se consideram polticas econmicas e fiscais que produzam um clima favorvel para os negcios. Ao mesmo tempo, geram uma simbiose entre as coberturas gerenciais, os tecnocratas e burocratas das empresas que solicitam seus servios e os profissionais (advogados, economistas e contadores) que

trabalham nelas, que so grupo de referncia e modelo de sucesso em suas respectivas profisses. As qualificaes de risco-pas que se produzem constantemente, hora a hora, 24 horas por dia, so um mecanismo disciplinar para os governos que pretendam desenvolver polticas que prejudiquem o clima hospitaleiro para os investidores. Nesse sentido, as consultorias atuam como um panptico global do liberalismo disciplinar. O panptico um conceito formulado por Jeremy Bentham para uma priso perfeita. Nela uma torre de vigilncia se localizaria ao centro de um prdio em formato cilndrico, de forma a ver tudo o que acontecia em todas as celas sem que os prisioneiros soubessem para que cela ele estaria olhando. O olho que tudo v proporcionaria um medo psicolgico da punio e uma sensao constante de estar sendo vigiado que inibiria os desvios de comportamento. Foucalt explica que o panptico pode ser entendido como uma maneira generalizvel de funcionamento, uma maneira para definir as relaes do poder com os homens na vida cotidiana: quem est submetido a um campo de visibilidade, e sabe disso, faz funcionar espontaneamente as limitaes exercidas pelo poder. Por exemplo, na Argentina o principal grupo de comunicao do pas informa em seus peridicos e noticirios constantemente as variaes do risco pas que reflete nas expectativas das empresas, dos investidores e dos chamados mercados de capitais. notvel como esse tipo de indicador ganhou visibilidade e publicidade em detrimento de outros que tenham a ver com uma economia de produo e trabalho, como a relao entre o custo mdio familiar, o salrio mnimo, a capacidade industrial instalada ociosa etc. Por outro lado, em relao s organizaes internacionais, pode-se dizer que, na medida em que aceitam as metas ou o conjunto de pensamento que convm aos interesses do capital, exercem influncia e inclusive presso e coao econmica atravs da gesto de crdito internacional sobre os estados nacionais, no sentido congruente exercida pelo prprio capital atravs de seu poder direto e de seu poder estrutural. Nesse sentido, as organizaes internacionais, em geral, mas especialmente as instituies econmico-financeiras, podem ser vistas como equipamentos de hegemonia, j que funcionam de acordo com o seguinte roteiro: 1. Do forma s normas e regras que facilitam a expanso das ordens mundiais hegemnicas. 2. So, elas mesmas, o produto de uma ordem mundial hegemnica, mesmo que suas funes possam mudar com as transformaes nas relaes de poder da ordem mundial. 3. Legitimam ideologicamente as normas da ordem mundial. 4. Aliciam as elites dos estados perifricos. 5. Absorvem, do novo significado e tornam teis as ideias contra hegemnicas. 6. Pode ser, em alguns casos, um espao de luta. As instituies e regras internacionais so impulsionadas pelo estado que estabelece a hegemonia e em ltima instncia deve ter o apoio desse estado. Tambm os estados associados ao hegemnico so consultados, e seu consenso deve ser obtido para que o funcionamento dessas instituies seja possvel. Ao mesmo tempo, alguns estados perifricos podem brindar seu apoio ativo ou passivo.

Alm da participao formal (que pode seguir critrios de poder poltico e militar, como no Conselho de Segurana da ONU, de igualdade, como na Assembleia Geral, onde cada estado tem um voto, ou de poder econmico, como no FMI e no BM, onde os pases pesam nas decises em funo do capital com que colaboram) existe sempre uma estrutura informal de influncia refletindo os diferentes nveis de poder poltico e econmico real que subjaz sob os processos formais. As instituies internacionais tm um papel ideolgico tambm. Ajudam a definir as principais linhas de poltica dos estados e a legitimar certas instituies e prticas em seu terreno domstico. Refletem orientaes favorveis s foras econmicas e sociais dominantes, a OCDE, por exemplo, ao recomendar em suas resolues e investigaes nos anos 80 as polticas monetaristas para combater a inflao, ajudou a reforar a hegemonia ideolgica do neoliberalismo nos estados do centro ao mesmo tempo que nos da periferia, cujas elites a tem como de inevitvel referncia. Somente quando a representao das instituies internacionais est firmemente baseada em um desafio poltico e social nascente com a hegemonia podem-se ter consequncias transformadoras. Por outro lado, as ideias originariamente surgidas de movimentos, intelectuais, e ONGs contra hegemnicas, podem ser absorvidas e adquirir novos significados para legitimar as polticas fomentadas pelas instituies internacionais em sintonia com o consenso hegemnico, nesse sentido, por exemplo, os direitos humanos, o desenvolvimento sustentvel e a participao local, aparecem como fundamentos das aes do Banco Mundial. d) Enquanto um bloco histrico transcende uma mera descrio sociolgica de uma aliana de classes e fraes de classes, para envolver uma direo intelectual e moral como funo hegemnica, uma capacidade para mobilizar o consenso, mas tambm as diferentes formas de coao, tudo isso em nome da universalidade de valores e normas, supe tambm uma articulao polarizada de distintos grupos sociais e suas capacidades funcionais. Supe, em sntese, uma constituio material do bloco histrico. Constituio material, no espao absoluto da sociedade global, no deve entender-se em sentido jurdico-formal j que no atual perodo de transio paradigmtica no existe uma hierarquia clara de fontes e sujeitos de direito, nem unidade e sistematizao de uma ordem jurdica global (nem nunca existiu). Em relao ao que se entende como ordens jurdicas formais no terreno dos estados, pode se dizer que o constitucionalismo, em paralelo formalizao, sistematizao e racionalizao do direito, uma tendncia recente, que data dos ltimos duzentos anos, aproximadamente. Em troca, o estudo das configuraes constitucionais materiais remonta aos clssico greco-romanos, como Herdoto, Plato, Polbio Ccero e atravessa toda a histria, tendo grandes picos de desenvolvimento em Maquiavel e Spinoza, entre outros. Nesta tradio, se retirarmos da equao os contedos mticos, na realidade, a constituio tem a ver com as formas de produo e reproduo material da vida, com a estabilidade e mudana das relaes econmicas e polticas entre classes sociais e com os arranjos ou articulaes que se podem estabelecer entre essas classes. uma tradio que, apesar de parecer secundria frente ao predomnio do constitucionalismo formal, tem tido vozes to brilhantes quanto s do jovem Karl Marx, que em A Questo Judia denuncia a contradio inerente constituio burguesa, Ferdinand Lassale, para quem a constituio consiste nos fatores reais de poder subjacentes ordem jurdica formal, no sculo XX, Carl Schmitt, para

quem a constituio, em sentido absoluto, a concreta e existencial maneira de ser resultante da unidade poltica existente, e a Hermann Heller, para quem a constituio uma forma aberta atravs da qual passa a vida, vida em forma e forma nascida da vida, entre outros. Hermann Heller, em nosso ponto de vista, a primeira tentativa sistemtica para superar as vises que simplesmente justapem constituio material e formal (Jellinek), subordinam constituio forma constituio material (Schmitt) ou que reduzem a constituio material formal (Kelsen). Heller colocava de forma relacional e histrica a dinmica entre constituio formal e material. Contemporaneamente, alguns trabalhos de Antonio Negri, podem inscrever-se, acreditamos, nesta tradio, e que, alm de atualizar seu materialismo e realismo, agrega um contedo crtico, ao trazer uma genealogia dessa anomalia selvagem e incomensurvel que quebra todas as certezas da histria moderna: o poder constituinte da multido e os mecanismos polticos (soberania, constituio formal) que tem tratado de enclausur-lo, sujeit-lo e limitar sua produtividade ontolgica. Para ns, a ideia de constituio material remete a uma distribuio ftica de poder entre grupos social e funcionalmente diferenciados articulados no bloco histrico, alguns dos quais dispem de capacidade de direo intelectual e moral, hierarquizao e assimilao de valores, nomeadamente, preferncias sociais generalizadas e capacidade de assegurar, em ltima instncia, a ordem por meio da coero. Essa capacidade no deve se entender somente como a que tem os operadores jurdicos formais, mas que, abrangendo esse aspecto, vai muito mais alm, uma capacidade material, ontolgica, de construo hegemnica. A constituio material do bloco histrico global um todo, porm aberta e inconclusa, possui zonas cinzentas, lagoas, pluralidade de formas de direito, mas todas essas caractersticas j no formam um cenrio exterior, no h exterior absoluto, e, sim, zonas que se mantm articuladas ao bloco atravs de uma certa economia de trocas materiais e simblicas, onde os limites, sempre difusos, se vo deslocando constantemente. Nesse sentido, cabe aqui a metfora do campo proposta por Capella, onde no se visualizam claramente agentes causais claros, mas entrelaamento de relaes. Essa constituio material no surge de um ato constituinte explcito, mas vai se produzindo como resultado de um padro de relaes hegemnicas, que atuam em distintas reas com diferentes causas, ritmos e racionalidades. Essas relaes distribuem eficcias diferentes entre as pluralidades normativas que se articulam na constituio material e tambm no interior das mesmas. Nesse entendimento, pode se transpor constituio material do bloco histrico o que Clemerson Merlin Cleve diz sobre as constituies nacionais: A constituio, atualmente, o grande espao, o grande loco de onde se opera a luta jurdico-poltica. O processo constituinte um processo que se desenvolve sem interrupo. Ao estar determinada sua dinmica pelo campo global de relaes hegemnicas e ao ser complexa e pluridimensional, resulta em uma estrutura de historicidade aberta aos antagonismos das foras sociais que atualiza e projetam certas possibilidades de sua materialidade, ao mesmo tempo que silenciam, omitem ou rejeitam outras.

A configurao da constituio material global foi descrita por Hardt e Negri atravs da figura metafrica de uma pirmide, por meio da qual buscam explicar a articulao funcional dos atores estatais e no estatais da globalizao e o deslocamento de escala das funes constitucionais materiais desde que o estado fazia o que chamamos de bloco histrico da globalizao hegemnica. Desta forma propem ir mais alm da simples figura de governana sem governo que nos apresentam alguns estudiosos da globalizao. A descrio da constituio material do bloco histrico global emergente que propem uma forma de resolver a pergunta sobre o padro hierrquico que articula os espaos da globalizao e da entidade poltica material e real pretenso de viver em uma aldeia global. primeira vista, o novo marco constitucional mundial aparece como um conjunto catico e desordenado de controles e organizaes representativas, distribudas em um amplo espectro de corpos, divididos por funes e contedos, e atravessados por uma variedade de atividades produtivas. Porm, por debaixo dessa superfcie, um olhar atento descobre um certo padro formado por elementos ordenados, por matrizes que delimitam horizontes relativamente coerentes na desordem da vida poltica e jurdica global. Quando analisamos as configuraes do poder global em seus vrios corpos e organizaes, fazse inteligvel uma pirmide composta de trs nveis. No extremo vrtice superior, os Estados Unidos que detm a hegemonia sobre o uso global da fora. Um superpoder que pode atuas s, mas prefere agir em parceria com outros, sob a gide da ONU. Em um segundo plano imediato, todavia no primeiro nvel da pirmide, um grupo de estados-naes controlam os instrumentos monetrios globais e tm a habilidade de regular os intercmbios internacionais. Essas naes se articulam em uma srie de organismo formais e informais, o G7, os Clubes de Londres e Paris, Davos etc. Debaixo deste primeiro nvel de domnio, medida que a pirmide se amplia, as funes de comando aparecem amplamente distribudas, enfatizando nesse caso mais que a unificao, a articulao. Esse nvel est estruturado primariamente pelas redes que as corporaes capitalistas transnacionais tm estendido atravs do mercado mundial, redes que configuram espaos de fluxo (de capital, de tecnologia, de populao etc.). Essas organizaes produtivas que formam o mercado mundial se estendem transversalmente sob a gide e a garantia do poder articulador que constitui o vrtice da pirmide. Atravs da distribuio global de capital, tecnologia, bens e populao, as corporaes constroem vastas redes de comunicao e proveem satisfao s necessidades. O mercado mundial tanto homogeneiza como diferencia os territrios, refazendo o mapa mundial. Nesse segundo plano reside o conjunto geral de estados naes que consistem em organizaes territoriais, localizadas, e que desempenham vrias funes: de mediao poltica com respeito aos poderes hegemnicos globais, de negociao com respeito s corporaes multinacionais e de redistribuio de recursos de acordo com as necessidades biopolticas no interior de seus prprios territrios. Constituem filtros dos fluxos de circulao global e reguladores da articulao do domnio global, capturam e distribuem fluxos de riqueza e do poder global, e disciplinam, na medida de suas possiblidades, as suas prprias dificuldades. O terceiro e mais largo escalo da pirmide consiste em grupos e organizaes que representam os interesses populares na constituio material global. A multido no est articulada no bloco hegemnico. No pode estar diretamente, mas atravs de uma srie de mediaes e mecanismos de representao que mostram o carter de revoluo passiva do projeto hegemnico da globalizao. Esses

mecanismos de representao se produzem na Assembleia Geral da ONU, atravs dos estados. A maioria numrica, porm a minoria em termos de poder real, funciona como um limite simblico e instncia de legitimao do bloco histrico. O sistema ONU com suas agncias especializadas e seus picos, tambm a zona cinzenta entre a interestatalidade e a sociedade civil global, de onde se proliferam as ONGs de todo tipo, algumas aliciadas, outras buscando mudar o sistema a partir do interior, outras, crticas, manifestam-se para impugn-lo. As primeiras canalizam os desejos e necessidades dos grupos subordinados nas formas que podem ser representadas dentro do funcionamento das estruturas do poder global, s vezes, logrando xito em instalar espaos delimitados de luta e debate no interior das organizaes internacionais mais permeveis. Na sociedade civil global tambm aparecem as igrejas de vocao ecumnica e suas organizaes e as comunidades locais quando do suas reivindicaes alcance global, ou quando enquadram suas necessidades no cenrio mais amplo da globalizao hierrquica. merc da atuao de todos esses grupos e organizaes, o projeto da globalizao se expande e muda seu sentido, aparecendo explicitamente os problemas que tm a ver com a produo e reproduo da vida, os bens comuns, os direitos a preservao do ambiente natural e dos espaos culturais, a autonomia, problemas que se vinculam a um sujeito genrico, metacoletivo de identificao: a humanidade. A humanidade se concretiza em cada espao, em cada situao, em distintas necessidades e grupos sociais e pode servir tanto legitimao da hegemonia quanto aos grupos sociais subordinados cujas necessidades se radicalizam, de acordo com quem a invoque. Porm, na base da pirmide a hegemonia j no monoltica e uma pluralidade de vozes humana crescentes lutam por fazerem-se ouvir, para diminuir a distncia com o vrtice, para achatar a pirmide de poder global, desestabilizando, em ocasies, a articulao do bloco histrico. E inclusive, construindo e demandando formas de relaes sociais que transformam profundamente a constituio material da globalizao.

3. CONCLUSES PROVISRIAS Em sntese, e a ttulo de concluses provisrias, podemos dizer que o padro hierrquico da globalizao implica em um processo complexo de hegemonia, que transcende (ao mesmo tempo em que abrange), as relaes interestatais. Primeiro, a hegemonia global articula o poltico, o econmico e o cultural em uma espacialidade absoluta, no limitada por arenas territoriais e frente a qual j no se pode haver exterioridade total. Segundo, a globalizao hegemnica supe um regime de produo e reproduo da vida. Terceiro, a globalizao hegemnica no um processo se sujeito: est guiada por um bloco histrico cujo centro articulador exerce a funo de direo intelectual e moral, e de coero, com um sentido de finalidade histrica e de universalidade. Quarto, a ideologia hegemnica da globalizao (o neoliberalismo disciplinar) tanto consensual quanto coercitiva, exerce uma pluralidade de formas de dominao ideolgica. Quinto, mais que na presena de uma governana sem governo, estamos diante de uma constituio material da globalizao hegemnica.

Constatar a materialidade e a realidade do padro hierrquico da globalizao exige uma metodologia relacional na hora de considerar, por exemplo, a possibilidade de alcanar os objetivos cosmopolitas proclamados na Carta de So Francisco de 1945, na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e demais tratados internacionais e regionais de Direitos Humanos. A globalizao supe a construo de distintas formas de institucionalidade e juridicidade com objetivos contraditrios, velocidades e eficcias variveis. Porm, cada vez mais profunda a brecha entre o objetivo de uma globalizao dos direitos e da democracia frene ao imperativo sistmico da acumulao de capital em escala mundial e as receitas neoliberais em que se fundamenta. O cenrio est servido, ento, para cada vez mais numerosas vozes desde redes de ONGs e movimentos sociais e desde os mbitos mais autnomos do sistema ONU, vierem a pr no centro de cena a questo de uma nova forma de relao entre Norte e Sul, a necessidade de soluo estrutural do problema da dvida externa, a regulao das operaes especulativas do capital financeiro e o desenvolvimento sustentvel como precondies para o avano de alguns direitos humanos realmente universais, indivisveis e interdependentes. Porm, essas possibilidades no devem ser enunciadas em abstrato, sua afirmao uma tarefa poltica que tem como contexto o cenrio adverso dos poderosos interesses entrincheirados atrs do padro hierrquico da globalizao.