TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 04047/11

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Parari. Prestao de Contas da prefeita Solange Aires Caluete Guimares, relativa ao exerccio de 2010. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF. Aplicao de multa. Comunicao Receita Federal do Brasil. Determinao Gestora. Determinao Auditoria. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00136/12

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pela Prefeita do Municpio de PARARI, Sra. Solange Aires Calute Guimares, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 182/201, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal e em conformidade com a Resoluo RN-TC-03/10; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 206/2009, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 6.687.214,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 90 % da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3. No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 2.670.746,16; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 6.172.099,47 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 6.148.715,62, gerando, na execuo oramentria, um supervit correspondente a 0,38% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 302.472,62, distribudo entre Caixa e Bancos, nas propores de 0,09% e 99,91%, respectivamente; 6. O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 88.402,63; 7. No h registro, ao final do exerccio, de Dvida Municipal; 8. O Municpio realizou despesas sem licitao no montante de R$ 322.066,21, correspondente a 5,23% da despesa oramentria total; 9. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 452.752,37, correspondendo a 7,36% da Despesa Oramentria Total, sendo pagos no exerccio R$ 452.076,91; 10. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do VicePrefeito; 11. Em relao s despesas condicionadas: Os gastos com MDE corresponderam a 31,11% da receita de impostos e das transferncias recebidas, atendendo ao mnimo ACAL Processo TC 04047/11 PCA PM PARARI, exerccio 2010 1

constitucionalmente exigido; As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 16,10% da receita de impostos e transferncias, atendendo, portanto, a disposio constitucional;

12. Gastos com pessoal, correspondendo a 57,67 % e 52,29 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; 13. O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu o previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, e no inciso III, do 2, do art. 29-A da Constituio Federal de 1988; 14. Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; 15. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 16. No h registro de denncias referentes ao exerccio sob exame; 17. No foi realizada diligncia in loco. Ao analisar as Contas, a Auditoria apontou algumas irregularidades ocorridas no exerccio, sendo, por isso, notificada a Prefeita, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta do Documento n 20855/11, acompanhado de vasta documentao, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada e da Complementao de Instruo, a Auditoria considerou como remanescentes as seguintes irregularidades (doc. fls. 600/609 e 612/619): a) Quanto Gesto Geral: Despesas no licitadas no montante de R$ 322.066,21; Realizao de licitaes em modalidade incorreta; No reteno e recolhimento de contribuies previdencirias ao INSS sobre as despesas com obras realizadas no exerccio como determina a Lei 9.711/98; Contratao de pessoal mediante processo licitatrio, contrariando a regra constitucional do concurso pblico; Despesas com divulgao de matrias de interesse municipal insuficientemente comprovadas no valor de R$ 18.900,00. Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer de fls. 621/628, da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, aps anlise da matria, e considerando as informaes constantes do Relatrio do rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, opinou pelo(a): 1. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS da Prefeita Municipal de Parari, Sra. Solange Aires Calute Guimares, referente ao exerccio 2010; 2. DECLARAO DE ATENDIMENTO aos preceitos da LRF; 3. APLICAO DE MULTA referida gestora, com fulcro no art. 56 da LOTCE/PB; 4. IMPUTAO DE DBITO, no montante de R$ 18.900,00, em virtude de despesas insuficientemente comprovadas;
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5. COMUNICAO Receita Federal do Brasil, para providncias que entender necessrias quanto ausncia de recolhimento de contribuies previdencirias; 6. REPRESENTAO Procuradoria Geral de Justia acerca dos fatos apontados nos item 1 e 4, para as medidas que entender pertinentes. 7. RECOMENDAO gesto municipal no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. O Processo foi agendado para esta sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio. VOTO DO RELATOR Conclusos os presentes autos, remanesceram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: No tocante realizao de licitaes em modalidade incorreta e a despesas realizadas sem licitao, no montante de R$ 322.066,21, a primeira eiva reveste-se de inobservncia a requisito formal exigido pelo art. 23, inciso II, da Lei Federal n 8.666/93, que estabelece os limites de enquadramento das modalidades de licitao, tendo em vista o valor estimado da contrao. Neste caso, observa-se que o Executivo Municipal, homologou valores cuja estimativa superaram R$ 650.000,00, o que ensejaria a adoo da modalidade Concorrncia (art. 23, inciso II, alnea c) e no da Tomada de Preos realizada pela Edilidade. O fato enseja, portanto, recomendao atual Administrao Municipal com vistas ao fiel cumprimento da Lei de Licitaes e Contratos, especialmente no que concerne adoo do procedimento licitatrio apropriado para cada caso concreto. Quanto s Despesas sem licitao, no montante de R$ 322.066,21, verifica-se que a defesa sobre elas manifestou-se, tendo a Auditoria, inclusive em sede de Complementao de Instruo, feito anlise detalhada dos argumentos ofertados, sem, entretanto, questionar sobre a prestao dos servios contratados e das aquisies realizadas pela Administrao Municipal. Algumas destas despesas foram efetivadas sem a integral observncia das regras que as disciplinam, sejam s esposadas na Lei de Licitaes e Contratos, sejam as disciplinadas em Resoluo desta Corte de Contas, a exemplo da contratao de shows artsticos (R$ 188.000,00), e servios de publicidade (R$ 18.900,00), ensejando, pois, que, em exerccios futuros, sejam aperfeioados os procedimentos inerentes a estas contrataes; outros dispndios referem-se a servios de transporte e aquisio de peas para veculos contratados a diversos fornecedores (R$ 34.744,00, e R$ 17.241,50, respectivamente), servios de acesso Internet (R$ 12.285,00), servios com assessoria jurdica (R$ 9.600,00), realizao de exames laboratoriais (R$ 13.056,85), aquisio de material de expediente (R$ 9.658,86), servios de conserto de cataventos (R$ 9.340,00) e locao de software (R$ 9.240,00), gastos, estes, diludos ao longo do exerccio e realizados conforme a situao emergente. Abstraindo-se tais despesas do total apontado pela Auditoria, e tendo em vista que no houve danos ao errio, o valor considerado como no licitado, ou com falha nos procedimentos formais, importa em R$ 206.900,00, que representa 3,36% do total das despesas realizadas no exerccio, comportando, pois, recomendao atual Gesto para que seja mais diligente quanto s exigncias da Lei n 8.666/93 ao realizar suas despesas, sem prejuzo da aplicao da multa prevista no art. 56, II da LOTCE/PB;
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 Quanto contratao de pessoal mediante processo licitatrio, contrariando a regra constitucional de concurso pblico, tem-se que a falha detectada afronta o Art. 37, inciso II, da Magna Carta e fere os Princpios Administrativos da legalidade e da eficincia, ensejando determinao atual Gesto para que restabelea a legalidade, com o consequente desligamento destes contratados do quadro de prestadores de servios temporrios, caso ainda no tenha sido adotada esta providencia, sem prejuzo da aplicao de multa, com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE/PB, e da verificao, pela Auditoria, do cumprimento desta determinao, sob pena de macular as contas futuras; Em relao irregularidade quanto ausncia de reteno e recolhimento de contribuies previdencirias ao INSS sobre as despesas com obras realizadas no exerccio, como determina a Lei 9.711/98, cabe comunicao Receita Federal do Brasil, a fim de que adote as medidas de sua competncia; No que diz respeito a despesas com divulgao de matrias de interesse municipal insuficientemente comprovadas, no valor de R$ 18.900,00, verifica-se, compulsando-se os autos s fls. 360/392, que a defesa apresentou os contratos de prestao de servios e os mapas de veiculaes das inseres realizadas na Rdio Independente do Cariri Ltda. e na Rdio Serra Branca, comprovando-se, data vnia o exposto pela Auditoria, as referidas despesas, que, juntas, totalizaram R$ 14.400,00. Comprovou-se, ademais, as despesas realizadas junto Imprensa Nacional, no montante de R$ 3.430,56. Quanto aos dispndios junto Paraba Verdade Publicidade, no valor de R$ 4.500,00, verifica-se, s fls. 389/392, a publicao de matrias no peridico em tela. Feitas estas consideraes, este Relator VOTA no sentido de que este Tribunal: 1. Emita PARECER FAVORVEL APROVAO das Contas apresentadas pela Prefeita do Municpio de PARARI, Sra. Solange Aires Calute Guimares, relativa ao exerccio financeiro de 2010, e em Acrdo separado: 2. Declare o atendimento integral pela referida Gestora s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 3. Aplique multa pessoal supracitada Gestora Municipal, no valor de R$ 4.150,00, (quatro mil, cento e cinqenta reais), por infrao grave norma legal, notadamente em relao Lei n 8.666/93, nos termos do inciso II, do art. 56 da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) para recolhimento junto ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4. Comunique Receita Federal a fim de que adote as medidas de sua competncia, em relao s irregularidades de natureza previdenciria; 5. Determine atual Gesto que adote as medidas necessrias para o restabelecimento da legalidade no que concerne ao pessoal contratado, indevidamente, mediante processo licitatrio, com o consequente desligamento dos contratados sob esta forma, sob pena de macular as contas futuras no caso de persistir a situao evidenciada;
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6. Determine Auditoria que verifique se a contratao de pessoal mediante licitao persiste em exerccios futuros; 7. Recomende Prefeita Municipal de Parari, no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise. o Voto. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04047/11; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator, e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, com impedimento declarado do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Parari este parecer favorvel aprovao das contas apresentadas pela Prefeita do Municpio de PARARI, Sra. Solange Aires Calute Guimares, relativa ao exerccio financeiro de 2010. Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 01 de Agosto de 2012. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Relator Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

ACAL

Processo TC 04047/11 PCA PM PARARI, exerccio 2010

Em 1 de Agosto de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL