ARGENTINA: ESCENARIOS DEMOGRFICOS HACIA 2025 (Con un Apndice sobre el Sistema Estadstico Nacional)

Susana Torrado (Febrero 2004)

Informe preparado para el Programa de Estudios Prospectivos de la Secretara para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Productiva (SECTIP)

CONICET/Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.

NDICE INTRODUCCIN 1. EL TAMAO DE LA POBLACIN 2. LOS NIVELES DE SALUD Y MORTALIDAD 3. LA ORGANIZACIN FAMILIAR Y LA NATALIDAD 4. EL ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO 5. LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) 6. LA DISTRIBUCIN ESPACIAL Y LA URBANIZACIN 8. PROYECCIONES SECTORIALES 9 REFLEXIN FINAL BIBLIOGRAFA ANEXO 1 METODOLOGA USADA EN LAS PROYECCIONES APNDICE EL SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL Y LAS DEMANDAS SOCIALES (Planteo de un problema) 1 4 7 10 16 18 20 21 22 22

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ARGENTINA: ESCENARIOS DEMOGRFICOS HACIA 2025 (Con un Apndice sobre el Sistema Estadstico Nacional) Susana Torrado (Febrero 2004) INTRODUCCIN Pocas asociaciones tan fuertes como las que pueden establecerse entre la dinmica demogrfica de un pas y sus niveles de bienestar. En Amrica latina, a partir de la dcada de 1960, se afirm la tesis de que los fenmenos demogrficos constituyen un aspecto crucial cuando se trata de dibujar el futuro de cualquier sociedad. Los gobiernos trataron entonces de incorporar esta perspectiva en el

CONICET/Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.

diseo de las polticas pblicas. En la Argentina, sin embargo, ese debate tuvo mucha menor trascendencia, debido, quiz, a dos razones. Primero, por las especiales urgencias de nuestra coyuntura poltica en las ltimas dcadas. Un rasgo caractersticos de los hechos demogrficos, en efecto, es que se manifiestan lentamente y sin ninguna espectacularidad. Por ello mismo, no es fcil visualizarlos con la misma urgencia que otros fenmenos de repercusin ms inmediata y visible sobre el bienestar. El caso es que, a pesar de su indudable importancia en el orden social, las tendencias demogrficas argentinas del ltimo medio siglo nunca se debatieron polticamente; las plataformas partidarias no contienen propuestas sobre el particular; la accin de los gobiernos, cuando existi, fue errtica y basada en intereses sectoriales (geomilitares, religiosos, etc.). Segundo, por las ideas prevalecientes desde antao respecto a las metas poblacionales. La expresin gobernar es poblar --que desde el siglo XIX domina el pensamiento de nuestras elites-- tiene el mrito cierto de postular que la dinmica demogrfica es inherente al desarrollo de polticas pblicas. Pero ha tenido un efecto indeseado: el de reducir el concepto de poblacin al de inmigracin europea, con la consiguiente despreocupacin por el resto de dimensiones poblacionales. En este trabajo, trataremos de mostrar qu porvenir demogrfico nos espera en el corto plazo (unos 20 aos) y cul sera su eventual repercusin en el bienestar social. A continuacin presentamos el trmino dinmica demogrfica en forma de diagrama, mostrando sus diversos componentes. Como se aprecia, consideramos que los comportamientos demogrficos de los individuos y las familias son diferentes segn los estratos sociales y regionales, lo que equivale a decir que varan segn los niveles de

bienestar. Por lo tanto, los indicadores nacionales (que son un promedio de esas diferencias) llevan implcito el grado de equidad social existente en el momento de su clculo. Cuando proyectamos la poblacin, trabajamos con la hiptesis de que, en el futuro, habr un cierto nivel de equidad. Saber cul ser el verdadero enriquecera mucho nuestro pronstico pero, lamentablemente, lo desconocemos. Es imposible cuantificar los cambios futuros en la distribucin del bienestar porque dependen de coyunturas sociales y polticas tambin impredecibles. Sin embargo, podemos tratar de incorporar estos temas a nuestro razonamiento, recordando brevemente algunos aspectos de la evolucin social de la Argentina en las tres ltimas dcadas. Es por dems conocido que las polticas de ajuste implementadas a partir de 1976 indujeron efectos indeseables, tanto sobre la estructura de clases sociales como sobre sus niveles de bienestar (Torrado 1994 y 2003).. En materia laboral, la evolucin se tradujo en severos niveles de desempleo y subempleo y en una extrema fragmentacin de la estructura productiva, sin antecedentes en nuestra historia contempornea. La situacin econmica perjudic comparativamente ms a los sectores bajos y medios, los que sufrieron un mayor deterioro de sus remuneraciones reales y perdieron posiciones relativas en la distribucin del ingreso, profundizando la desigualdad social. Para el ao 2002, se haban agudizado algunos rasgos ya evidentes tres lustros atrs: cay el volumen de la clase media y continu su desalarizacin; se redujo la clase obrera estable y se acentu su desalarizacin; aument el estrato marginal (no asalariado) en trminos absolutos y relativos. Por otra parte, los altos flujos de movilidad social ascendente que caracterizaron a la sociedad argentina desde fines del siglo XIX, no slo desaparecieron sino que invirtieron su signo: hubo ahora descensos masivos de poblacin en la escala social, tanto desde el punto de vista de la situacin ocupacional como del nivel de ingresos. La contracara de estos hechos fue un aumento sin precedentes de la incidencia, la intensidad y la heterogeneidad de la pobreza. A fines de 2003 se constata lo siguiente: el nivel de incidencia (mayor del 50%) es 7 veces superior al que tena la Argentina en 1974; el universo de los pobres es ms heterogneo porque las carencias inciden ahora sobre un espectro ms amplio de estratos sociales; el grupo de pobreza extrema (indigentes) agrav notoriamente la intensidad de su infraconsumo. Este contexto de empobrecimiento absoluto (cada por debajo de la lnea de pobreza) afecta ahora no slo a los sectores obreros estables y a los marginales, sino tambin a las capas medias que hasta hace poco experimentaban slo empobrecimiento relativo (deterioro de sus niveles de vida sin caer por debajo de la lnea de pobreza). En el momento de escribir estas lneas, no hay indicios certeros de que este panorama ensombrecedor se modifique sustancialmente en el corto plazo.
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Ahora bien, para explorar el futuro necesitamos analizar el comportamiento pasado de los componentes de la dinmica demogrfica. Por esta razn, aunque nuestro ejercicio prospectivo abarca el lapso 1990-2025, contiene tambin, implcitamente, dadas las hiptesis de proyeccin, informacin correspondiente a la dcada de 1980 (Ver Anexo I). 1. EL TAMAO DE LA POBLACIN En nuestro lapso de observacin, el panorama demogrfico de la Argentina experimentar cambios significativos. Por ejemplo, su volumen pasar de 33 millones de habitantes en 1990 a 47 millones en 2025. Este incremento, sin embargo, no modificar el insignificante peso relativo de nuestro pas respecto a la poblacin mundial (0,6% en el 2025). Los Cuadros 01, 02 y 03 proporcionan las cifras absolutas y relativas a la poblacin por quinquenios, entre esas dos fechas.
Cuadro 01 Poblacin por Sexo, Total del pas, 1990-2025 (miles) Aos Poblacin total 32,527 34,769 37,032 39,302 41,474 43,498 45,347 47,160 Varones Mujeres

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

15,969 17,056 18,164 19,281 20,355 21,358 22,271 23,165

16,559 17,713 18,868 20,021 21,119 22,140 23,076 23,996

Fuente: INDEC, SAD5 (pg. 29)

Esos volmenes resultan de un ritmo de crecimiento total que, a pesar de su antigua o secular lentitud por comparacin al resto de Amrica latina, seguir reducindose en el futuro. Y ello como saldo neto de la evolucin de sus diferentes componentes. En estas proyecciones, se supone que el crecimiento futuro debido a las migraciones internacionales ser muy escaso hasta el 2015 y nulo a partir de entonces (lo cual, dada la enorme incertidumbre respecto a esos flujos, es una hiptesis prudente, aunque no sea a priori totalmente verosmil). Por lo tanto, lo que cuenta son las tendencias de la natalidad y la mortalidad, cuya diferencia representa la tasa de crecimiento vegetativo o natural. Esta ltima continuar su

Cuadro 02 Poblacin por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Total del pas, 1990-2025 (miles) Edad 0- 4 5- 9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms 0- 4 5- 9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms 1990 3,342 3,280 3,338 2,803 2,468 2,337 2,210 2,097 1,883 1,660 1,498 1,406 1,297 1,072 809 577 449 1,699 1,666 1,689 1,416 1,243 1,168 1,084 1,032 928 819 729 673 608 483 344 229 160 1995 3,423 3,340 3,285 3,350 2,815 2,471 2,331 2,198 2,076 1,851 1,613 1,431 1,314 1,174 921 637 539 1,740 1,696 1,667 1,693 1,419 1,242 1,163 1,076 1,019 906 787 684 611 528 392 250 184 2000 2005 2010 3,581 3,567 3,500 3,433 3,363 3,307 3,352 2,797 2,433 2,267 2,097 1,922 1,641 1,345 1,090 865 914 2015 3,534 3,575 3,566 3,501 3,432 3,356 3,294 3,333 2,773 2,400 2,217 2,026 1,825 1,521 1,197 908 1,040 1,798 1,818 1,812 1,777 1,739 1,697 1,662 1,673 1,386 1,193 1,085 960 849 685 515 362 345 1,736 1,757 1,754 1,724 1,693 1,658 1,632 1,660 1,387 1,207 1,132 1,066 976 836 681 546 694 2020 3,468 3,526 3,571 3,561 3,492 3,420 3,341 3,275 3,304 2,736 2,350 2,146 1,930 1,698 1,362 1,006 1,158 1,765 1,794 1,816 1,809 1,771 1,731 1,688 1,650 1,654 1,362 1,159 1,036 895 765 586 406 385 1,703 1,732 1,756 1,752 1,721 1,689 1,654 1,625 1,650 1,375 1,191 1,110 1,035 933 776 600 773 2025 3,528 3,461 3,523 3,566 3,552 3,481 3,406 3,323 3,249 3,263 2,683 2,279 2,049 1,803 1,530 1,156 1,308 1,796 1,761 1,792 1,812 1,803 1,763 1,722 1,676 1,633 1,626 1,325 1,109 970 811 660 467 440 1,732 1,700 1,731 1,754 1,750 1,718 1,684 1,647 1,616 1,637 1,358 1,170 1,080 992 870 689 868

AMBOS SEXOS 3,499 3,570 3,422 3,498 3,344 3,427 3,297 3,357 3,361 3,310 2,818 3,362 2,466 2,812 2,319 2,454 2,178 2,299 2,043 2,146 1,803 1,994 1,546 1,734 1,344 1,458 1,197 1,233 1,019 1,050 737 829 639 769 1,779 1,738 1,698 1,671 1,696 1,418 1,237 1,154 1,063 997 874 742 625 535 434 291 213 1,720 1,683 1,647 1,626 1,665 1,400 1,228 1,165 1,115 1,046 929 805 719 662 586 446 426

VARONES 1,816 1,821 1,777 1,813 1,740 1,777 1,703 1,742 1,675 1,703 1,694 1,671 1,412 1,685 1,229 1,402 1,141 1,215 1,041 1,119 963 1,008 827 915 682 764 553 607 445 465 328 342 255 304 MUJERES 1,754 1,759 1,721 1,754 1,687 1,723 1,655 1,692 1,634 1,660 1,669 1,636 1,400 1,666 1,225 1,395 1,158 1,218 1,105 1,148 1,030 1,089 907 1,007 776 877 680 737 605 625 501 523 513 610 6

0- 4 1,644 1,683 5- 9 1,615 1,643 10-14 1,649 1,618 15-19 1,388 1,657 20-24 1,225 1,396 25-29 1,169 1,228 30-34 1,126 1,168 35-39 1,064 1,122 40-44 956 1,057 45-49 841 945 50-54 769 826 55-59 733 747 60-64 689 703 65-69 589 646 70-74 466 529 75-79 348 387 80 y ms 289 355 Fuente: INDEC: SAD5 (pg. 32)

Cuadro 03 Distribucin porcentual de la poblacin por Sexo y Grupos de edad escogidos Total del pas, 1990-2025. Edad Total 0- 4 5- 14 15-19 20-24 25-49 50-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms Total 0- 4 5-14 15-19 20-24 25-49 50-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms Total 0- 4 5-14 15-19 20-24 25-49 50-59 1990 100,0 10,3 20,4 8,6 7,6 31,3 8,9 4,0 3,3 2,5 1,8 1,4 100,0 10,6 21,0 8,9 7,8 31,5 8,8 3,8 3,0 2,2 1,4 1,0 100,0 9,9 19,7 8,4 7,4 31,1 9,1 1995 100,0 9,9 19,1 9,6 8,1 31,4 8,8 3,8 3,4 2,7 1,8 1,6 100,0 10,2 19,7 9,9 8,3 31,7 8,6 3,6 3,1 2,3 1,5 1,1 100,0 9,5 18,4 9,4 7,9 31,2 8,9 2000 2005 2010 AMBOS SEXOS 100,0 100,0 100,0 9,5 9,1 8,6 18,3 17,6 17,0 8,9 8,5 8,3 9,1 8,4 8,1 31,9 9,1 3,6 3,2 2,8 2,0 1,7 100,0 9,8 18,9 9,2 9,3 32,3 8,9 3,4 3,0 2,4 1,6 1,2 100,0 9,1 17,7 8,6 8,8 31,6 9,2 3,8 3,5 3,1 2,4 2,3 33,3 9,5 3,7 3,1 2,7 2,1 2,0 34,1 9,7 4,0 3,2 2,6 2,1 2,2 2015 100,0 8,1 16,4 8,1 7,9 34,9 9,8 4,2 3,5 2,8 2,1 2,4 100,0 8,4 17,0 8,3 8,1 35,6 9,6 4,0 3,2 2,4 1,7 1,6 100,0 7,8 15,9 7,8 7,7 34,1 9,9 4,4 3,8 3,1 2,5 3,1 2020 100,0 7,7 15,7 7,9 7,7 35,5 9,9 4,3 3,8 3,0 2,2 2,6 100,0 7,9 16,2 8,1 8,0 36,3 9,9 4,0 3,4 2,6 1,8 1,7 100,0 7,4 15,1 7,6 7,5 34,6 10,0 4,5 4,0 3,4 2,6 3,4 2025 100,0 7,5 14,8 7,6 7,5 35,5 10,5 4,4 3,8 3,2 2,5 2,8 100,0 7,8 15,3 7,8 7,8 36,3 10,5 4,2 3,5 2,9 2,0 1,9 100,0 7,2 14,3 7,3 7,3 34,6 10,5 4,5 4,1 3,6 2,9 3,6

VARONES 100,0 100,0 9,4 9,0 18,2 17,6 8,8 8,6 8,7 8,4 33,8 9,3 3,5 2,9 2,3 1,7 1,3 34,9 9,4 3,8 3,0 2,3 1,7 1,5

MUJERES 100,0 100,0 8,8 8,3 17,0 16,5 8,3 8,0 8,2 7,9 32,8 9,7 3,9 3,4 3,0 2,5 2,6 33,4 9,9 4,2 3,5 3,0 2,5 2,9

60-64 4,2 4,0 65-69 3,6 3,7 70-74 2,8 3,0 75-79 2,1 2,2 80 y ms 1,8 2,0 Fuente: INDEC: SAD5 (pg. 35)

cada secular, hasta acercarse al exiguo valor de 7 por mil anual, en la tercera dcada del siglo XXI.
Cuadro 04 Indicadores de crecimiento. Total del pas, 1990-2029 Quinquenio Tasas anuales medias (por mil) Crecimiento Natalidad Mortalidad Migracin natural 12,6 11,9 11,3 10,4 9,3 8,3 7,8 7,2 20,8 19,9 19,1 18,0 16,9 15,9 15,5 15,1 8,2 8,0 7,8 7,7 7,6 7,5 7,6 7,8 0,7 0,7 0,6 0,4 0,2 ... ... ...

1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2019 2020-2024 2025-2029

Fuente: INDEC: SAD5 (pg. 39)

La tendencia del crecimiento vegetativo tambin es el saldo neto de distintos fenmenos. Por un lado, la tasa bruta de mortalidad (muertes por 1.000 habitantes) continuar decreciendo cada vez con ms lentitud hasta la dcada del 2020, para revertir ese comportamiento secular a partir de entonces. Por otro lado, la tasa bruta de natalidad (nacimientos por 1.000 habitantes) descender ininterrumpidamente hasta el 2025. Ahora bien, la evolucin de estos dos ltimos indicadores expresa el cambio en dos dimensiones bsicas del comportamiento individual y social: por un lado, el progreso en los niveles de salud ; por otro, la modificacin en los patrones de organizacin familiar, respectivamente. Veamos esto ms de cerca. 2. LOS NIVELES DE SALUD Y MORTALIDAD El mejor indicador de la evolucin de los niveles de salud en una poblacin es la esperanza de vida al nacer (o esperanza de vida, a secas). O sea, una estimacin del promedio de aos que alcanzara a vivir un recin nacido, si se mantuvieran las condiciones mdicas y sanitarias prevalecientes en el ao de su nacimiento, que es el de su generacin. En el Cuadro 05 puede apreciarse que el cambio de tendencia (hacia el aumento, cerca del 2020) de la tasa de mortalidad, se produce en un contexto en el que hay una mejora constante en los niveles de salud: la esperanza de vida (promedio de ambos sexos) pasa de 72 a 78 aos entre 1990 y 2025, con clara ventaja para las mujeres.

Cuadro 05 Esperanza de vida al nacer por Sexo. Total del pas, 1990-2029 Quinquenio Esperanza de vida al nacer (en aos) Ambos Varones Mujeres Diferencia sexos 72,1 73,1 74,1 75,1 75,9 76,7 77,5 78,2 68,6 69,7 70,6 71,6 72,4 73,3 74,0 74,7 75,7 76,8 77,7 78,7 79,5 80,4 81,1 81,8 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1

1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2019 2020-2024 2025-2029

Fuente: INDEC: SAD5 (pg. 40)

Esta aparente paradoja se explica por un hecho que analizaremos ms adelante: la cada de la natalidad provoca envejecimiento demogrfico, o sea, un aumento progresivo del porcentaje de personas mayores en la poblacin total. A su vez, el mayor peso de poblacin de edad avanzada determina que, a pesar de la mejora en las condiciones de salud, se produzca un mayor nmero de muertes anuales y, por ende, un mayor valor de la tasa bruta de mortalidad. Por otra parte, en el anlisis de las tendencias futuras de la mortalidad, tiene gran trascendencia el cambio que se verificar en las ganancias de plusvida en las distintas edades.
Cuadro 06 Aumento de la Esperanza de vida en edades escogidas entre 1990 y 2029. Total del pas (Base 100= quinquenio 1990-1994) Quinquenios Esperanza de vida en la Poblacin masculina en la edad Poblacin femenina en la edad 0 aos 65 aos 80 aos 0 aos 65 aos 80 aos 68,6 74,7 108,9 13,5 16,4 121,5 5,6 7,5 134,6 75,7 81,8 108,1 17,2 20,8 120,9 7,2 9,6 133,3

1990-1994 2025-2029 N Indice Fuente: INDEC: SAD5

En el proceso de modernizacin social, en una primera etapa, el progreso de las condiciones mdico-sanitarias permite la erradicacin de las enfermedades infecciosas y parasitarias llamadas exgenas (diarreas, clera, tuberculosis, etc.) que afectan por igual a toda la poblacin: nios, adultos y ancianos. Este tipo de mejora beneficia con mayor plusvida
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a todas las edades, lo que se traduce en un aumento de la esperanza de vida al nacer. Dicho de otro modo, durante esta primera etapa, los avances sanitarios permiten que un mayor nmero de los integrantes de una generacin llegue con vida a los 65 aos. Despus, cuando esas causas de muerte son numricamente insignificantes, las ganancias de plusvida se logran mediante la disminucin o retraso de muertes debidas a las enfermedades endgenas o degenerativas del organismo (cncer, cardiopatas, etc.), las que afectan principalmente a los ancianos. En esta segunda etapa, esa disminucin supone prolongar la vida de aquellos que ya sobrevivieron hasta cierta edad y se manifiesta, por ejemplo, en un aumento de la esperanza de vida a los 65 aos. Lo que ahora aumenta es la longevidad, o sea la duracin mxima de la vida que pueden alcanzar en promedio los seres humanos. En el Cuadro 06 puede apreciarse cunto ms favorecern a los grandes ancianos las ganancias de plusvida entre 1990 y 2025. Este fenmeno tendr un efecto decisivo en el proceso de envejecimiento demogrfico. No obstante, estas afirmaciones deben ser acotadas desde un doble punto de vista. En primer lugar, universalmente, hasta no hace mucho, proyectar los niveles de mortalidad era relativamente simple: se postulaba el aumento regular y constante de la duracin media de la vida hasta un lmite biolgico mximo que, en el actual estado del conocimiento mdico, se estimaba aproximadamente en 88 aos para las mujeres y 83 aos para los hombres. En la actualidad, la reaparicin de enfermedades infecciosas que se crean definitivamente erradicadas, la epidemia de SIDA, la degradacin del medio ambiente en algunas regiones, la desorganizacin de los sistemas pblicos de salud como consecuencia de los modelos de ajuste, en fin, el constatar que en algunos lugares la mortalidad cambi su tendencia histrica a la baja y comenz a aumentar, han restado credibilidad a la hiptesis de una baja regular de la mortalidad. En segundo lugar, como ya mencionamos, dado que las proyecciones demogrficas trabajan sobre promedios nacionales, adoptan implcitamente la hiptesis de que la desigualdad existente en el momento de la proyeccin es inmutable, lo que aqu equivaldra a suponer que existen tendencias de evolucin especficas y simtricas en todos los estratos sociales y regionales. Desde luego, este supuesto no es verdadero ya que siempre ha existido desigualdad social ante la muerte. En nuestro pas, por ejemplo, en 1999, la tasa de mortalidad infantil era de 10,7 por mil en la Ciudad de Buenos Aires y de 29 por mil en el Chaco. Por otra parte, hemos estimado que, si pudiera calcularse la esperanza de vida de la clase alta de la Ciudad de Buenos Aires y de la clase baja de una provincia como el Chaco, la diferencia sera de unos 15 aos en favor de la primera. Por lo tanto, las tendencias futuras de la mortalidad no sern indiferentes al mayor o menor grado de equidad social que exista en la Argentina en las prximas dcadas. Cabe destacar que los estratos tambin difieren respecto a
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su fecundidad: la tasa global de fecundidad (promedio de hijos nacidos vivos por mujer a los 50 aos) en el quinquenio 2000-2004, era de 1, 47 en la ciudad de Buenos Aires y de 3,34 en Misiones (Cuadro 07, infra). En cualquier caso, la ganancia de plusvida a edades avanzadas implica generalmente que se prolonga la vida en condiciones de salud precarias, o sea, que se logra ms cantidad de vida pero de menor calidad. Esta circunstancia agudizar una disyuntiva que ya deben plantearse los gobernantes al asignar el gasto pblico en salud. O bien se invierte en tecnologas altamente sofisticadas tendientes a aumentar la longevidad mediante el retraso de la muerte por enfermedades degenerativas (lo que, por definicin, favorecera preferentemente a los estratos sociales ms pudientes, cuyos miembros llegan habitualmente a edades avanzadas). O bien se privilegia la inversin en recursos que erradiquen las enfermedades infecciosas y parasitarias (lo que favorecera en mayor medida a los estratos bajos, en los que se concentra este tipo de dolencias). Una eleccin que, como se advierte, depender del mayor o menor grado de equidad con que se encaren las polticas pblicas. 3. LA ORGANIZACION FAMILIAR Y LA NATALIDAD Vimos ya la constante cada de la natalidad que tendr lugar hasta 2025. Hay que explicar ahora que el nivel de este indicador depende directamente de los comportamientos individuales relativos a la organizacin o composicin de la familia. A su vez, para analizar esta ltima cuestin, hay que estudiar la marcha de los dos fenmenos de los cuales depende: por un lado, la nupcialidad, o sea la dinmica de formacin y disolucin de las uniones en las que tiene lugar la procreacin; por otro, el comportamiento reproductivo o fecundidad que determina el nmero e intervalo de los nacimientos dentro o fuera de las uniones.

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Cuadro 07 Indicadores de fecundidad. Total del pas, 1990-2029. Quinquenio Tasa Global de Fecundidad (TGF) (a) 2,8 2,6 2,4 2,3 2,2 2,1 2,1 2,1 Edad media de la fecundidad (en aos) 27,6 27,5 27,4 27,4 27,3 27,3 27,3 27,3

1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2019 2020-2024 2025-2029

Fuente: INDEC: SAD5 (pg. 41)

Ahora bien, el mtodo de proyeccin de la natalidad del Cuadro 04 se bas en una nica hiptesis: la reduccin gradual del promedio de hijos por mujer al trmino del perodo frtil, hasta alcanzar el valor de 2,1 hijos en 2015 y aos posteriores. Ntese que 2 hijos por mujer es el mnimo indispensable para asegurar el nivel de reemplazo entre una generacin y la siguiente, lo que significa que, por debajo de ese valor, en el largo plazo, la poblacin comenzara a disminuir en trminos absolutos. Podemos decir ahora que ese mtodo es excesivamente simple y que su empleo se explica por las graves falencias de estadsticas idneas (ver Apndice). Sin embargo, podemos sintetizar lo que conocemos sobre estas temticas (Torrado,2003,passim). En los ltimos 30 aos, la organizacin familiar de nuestro pas (semejante a lo acontecido en Europa occidental desde la dcada de 1960) ha sufrido cambios insospechados. Este fenmeno --metaforizado como "desacralizacin del matrimonio y de la procreacin"-tiene mltiples manifestaciones. En primer trmino, respecto a la nupcialidad, se modifica en forma radical el proceso de formacin y disolucin de uniones. As, por un lado, disminuyen sin pausa los matrimonios de solteros (primeras nupcias registradas), como consecuencia del notable incremento de las uniones consensuales en detrimento de las legales, y de la ms tarda edad al casamiento, sobre todo de las mujeres. Por ejemplo, el porcentaje de mujeres en unin consensual respecto al total de mujeres en pareja era 7,3% en 1960, 18% en 1991 y 27,3% en 2001. La cohabitacin, como mecanismo de ingreso en unin, comenz siendo "de prueba" (parejas que conviven un cierto tiempo para decidir luego si legalizan su situacin), pero poco a poco est extendindose como eleccin de vida perdurable. Por otro lado, tienden a aumentar los divorcios (ruptura de uniones registradas) por un doble efecto: el mayor nmero de parejas legales que disuelven su matrimonio; la mayor
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precocidad de las rupturas. Y ello, a pesar de que los divorcios experimentan una tendencia relativa a la baja debida a la disminucin de los matrimonios registrados y a que la mayora de los divorciados que reinciden en unin elige la va de la consensualidad. En segundo trmino, respecto a la fecundidad, se achica drsticamente el tamao medio de las familias (legales o consensuales) como resultado de varios factores: virtual desaparicin de los nacimientos no deseados; aumento del nmero de parejas que no desean tener hijos; disminucin del nmero de hijos deseados por las parejas que s quieren descendencia; postergacin de los nacimientos en funcin de la realizacin personal de los cnyuges; etc. De tal forma, que el nivel de procreacin actual est muy cercana (TGF de 2,45 en 2001) al nivel de reemplazo generacional. Estos nuevos comportamientos, acompaados por la prolongacin incesante de la esperanza de vida, tienen efectos trascendentes. Por un lado, cambia la composicin de los hogares (distribucin de la poblacin segn el tipo de familia en el que reside); por otro, se modifican las trayectorias de vida individuales. En la composicin familiar, los principales cambios son los siguientes: a) aumento del porcentaje de hogares unipersonales; b) incremento de los hogares no-familiares compuestos por amigos y/o parientes lejanos; c) disminucin correlativa de la proporcin de hogares multipersonales familiares, sobre todo los de tamao numeroso; d) aumento notable del porcentaje de parejas en unin consensual, lo que apareja un extraordinario incremento de la proporcin de nacimientos extramatrimoniales; e) multiplicacin de los hogares de familia monoparental (por lo general, una mujer cabeza de familia, sin cnyuge, con uno o ms hijos); f) aumento significativo de las familias ensambladas (los mos, los tuyos, los nuestros); etc. Los principales emergentes relativos a las trayectorias de vida, son el alargamiento de la duracin probable de la vida en pareja, y la pertenencia simultnea o sucesiva a varias familias en el curso de la vida individual (lo que modifica sustancialmente el contexto de crianza y socializacin de los nios y los jvenes). Todo esto representa un desplazamiento del patrn de comportamiento dominante hasta mediados de la dcada de 1960. Hasta entonces, lo normal era formar una familia a travs de una unin legal (sin posterior disolucin voluntaria del matrimonio) y, procrear luego en su seno un cierto nmero de hijos. En su reemplazo, las nuevas pautas de comportamiento implican que los individuos ya no transitan una biografa continua entre la familia de origen y la de procreacin, sino que suman en su trayectoria varias secuencias de vida familiar, ms o menos independientes unas de otras. Tales mutaciones demogrficas traducen trastocamientos sociales y culturales ms globales y profundos. Por ejemplo, el espectacular progreso en la situacin social de la mujer,
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o la definitiva disociacin entre sexualidad y procreacin que ha posibilitado el progreso de la moderna tecnologa anticonceptiva. Pero tambin son el producto de situaciones coyunturales, ya que existe influencia directa de la desocupacin y la precarizacin del empleo sobre la nupcialidad y la fecundidad: la falta de insercin laboral estable conduce a posponer la formacin de uniones legales (ms difciles de romper) y el nacimiento de los hijos. La Argentina, desde fines del siglo XIX, ha venido adoptando una dinmica demogrfica global semejante a la de los pases europeos. Algo similar parece estar aconteciendo en la actualidad respecto a la organizacin familiar, aunque de manera ms abrupta. Por lo menos, los pocos indicadores disponibles sugieren tal conclusin. As, desde hace 20 aos (en especial, despus de 1990, cuando empiezan a deteriorase las condiciones de trabajo), se observa lo siguiente: a) el nmero anual de matrimonios y de nacimientos por 1.000 habitantes aceler bruscamente su cada; b) el peso tendencialmente ascendente de las uniones consensuales tambin se aceler; c) la progresin del porcentaje de los extramatrimoniales en el total de nacimientos tambin se hizo ms rpida (en 1960 stos representaban el 24% del total de nacimientos; en 2000 bordean el 55%). Y esto sucede tanto en la muy europeizada poblacin capitalina como en el interior del pas. Lo anterior sugiere que la hiptesis implcita en la evolucin de la natalidad del Cuadro 02, quizs sea demasiado optimista. Ya no sera aventurado prever que, antes de 2025, la fecundidad argentina descienda por debajo del nivel de reeemplazo. Si ello es as, la natalidad y el crecimiento vegetativo seran an ms exiguos y se agudizara el proceso de envejecimiento demogrfico. Este futuro tambin depender del grado de equidad de las polticas pblicas. Hasta el presente, los estratos sociales ms desfavorecidos (en los que las uniones son ms precoces, el nmero de hijos por mujer ms elevado, la proporcin de nios y jvenes ms alta y, por ende, a pesar de sus peores condiciones de salud, la tasa bruta de mortalidad ms baja) han tenido un ritmo de crecimiento vegetativo superior al de los estratos medios y altos. Al punto que podra afirmarse que son las capas sociales ms pobres de la Argentina las que han sostenido el ritmo de crecimiento promedio correspondiente al total del pas. Una poltica de salud materno-infantil desarrollada por fin en el contexto del hospital pblico, eliminara el injusto bloqueo que desde hace dcadas se impuso a las mujeres ms necesitadas respecto a la planificacin familiar. Los ms pobres podran entonces regular eficazmente su fecundidad, lo que, en consonancia con su ya desarrollada motivacin por familias ms reducidas, tendera a bajar su natalidad. Esto desencadenara una serie de efectos en cascada que, al final,

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repercutira en la disminucin del crecimiento vegetativo del conjunto del pas y, por ende, en un mayor envejecimiento. Dada la vital importancia que reviste la distribucin de la poblacin en hogares y familias de distinto tipo, a pesar de las falencias de la informacin disponible, hemos hecho un ejercicio prospectivo de esta dimensin. Para ello, trabajamos con la hiptesis de que, en 2025, la poblacin total del pas tender a formar y organizar familias de manera similar a la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires en 1991. Esto implica el supuesto de que, en el lapso 1995-2025, fuera de esta ltima jurisdiccin, se modernizarn apreciablemente los comportamientos relativos a la nupcialidad, la fecundidad y las formas de cohabitacin.
Cuadro 08 Indicadores de la composicin de los hogares y las familias. Total del pas, 1995 y 2025 % % % % Tamao Total de AOS hogares hogares hogares hogares hogares medio ho(miles) de jefa uniperno-fafamigares famujer sonales miliares liares miliares 1995 2025 9.598 15.611 22,4 26,4 13,3 20,4 5,2 6,8 81,4 72,8 4,1 3,5

Fuente: Elaboracin propia para (Torrado,1997).

En 1995, existan cerca de 9,6 millones de hogares (persona sola o grupo de personas que comparten la vivienda y el consumo); en 2025 habr unos 15,6 millones. Los cambios en la distribucin de estos hogares segn su tipo son impactantes y se asemejan a la evolucin reciente en los pases desarrollados. As, puede esperarse que en nuestro pas, en las tres prximas dcadas: aumenten notablemente las personas que viven solas; se incrementen los hogares que tienen a una mujer como cabeza de familia; se acrecienten los hogares nofamiliares; disminuya sensiblemente el nmero de los hogares familiares y su tamao medio. Reiteremos que, en estas transformaciones, estn actuando fenmenos de distinta clase. Algunos son de ndole demogrfica: por ejemplo, las ganancias en la esperanza de vida y el envejecimiento demogrfico aumentan el volumen relativo de los viudos, lo que acrecienta el peso de los hogares unipersonales; este ltimo proceso afecta sobre todo a la poblacin femenina, lo que favorece el aumento del porcentaje de hogares con jefa mujer; la cada de la fecundidad tiende, obviamente, a disminuir el tamao medio de las familias. Otros son de ndole socio-cultural: el cambio en la situacin social de la mujer, su mayor participacin econmica, la superior incidencia de la divorcialidad, favorecen la posibilidad de que las mujeres asuman el rol de cabeza de familia; el debilitamiento paulatino del patrn
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de familia tradicional, la mayor independencia de los jvenes y la mayor longevidad de hombres y mujeres, alientan arreglos de convivencia que se traducen en el aumento de los hogares no-familiares. En todo caso, si se cumpliera la hiptesis de proyeccin, el conjunto de estas variables determinara que la distribucin de las familias segn su tipo experimente modificaciones sustanciales.
Cuadro 09 Distribucin de los hogares familiares (HF) segn el Tipo de familia. Total del pas, 1995 y 2025 AOS Total HF Total Famillias completas Pare- PareFlia. ja ja con extensola hijos sa 15,7 26,5 52,0 46,8 15,2 11,7 Familias monoparentales Total Madre Padre Flia. e e extenhijos hijos sa 17,1 15,0 8,4 8,6 2,6 2,0 6,1 4,4

1995 2025

100,0 100,0

82,9 85,0

Fuente: Elaboracin propia para (Torrado,1997).

Un primer hecho, a simple vista inesperado, ser la disminucin porcentual de las familias monoparentales: es que la mayor frecuencia de estas familias en las zonas ms desarrolladas del pas, ser ms que compensada por la reduccin del altsimo nmero de mujeres solas con hijos que exista en las regiones ms pobres del pas (el NOA y el NEA) en 1991. Un segundo hecho, ms previsible, es el cambio en la distribucin de las familias completas (aquellas en las que estn presentes ambos cnyuges): notable aumento del porcentual de parejas solas y apreciable disminucin de las parejas con hijos. Ahora bien, en el plano poltico, los nuevos comportamientos demogrficos estn obligando a los gobiernos a redisear las polticas familiares y sociales. Si la equiparacin de los derechos de los hijos matrimoniales y extramatrimoniales es ya un hecho casi universalmente aceptado, no sucede lo propio respecto al reconocimiento de los derechos de las parejas consensuales, en el caso de ruptura por separacin o muerte. Sin embargo, siendo la cohabitacin un fenmeno que se expande con tal fuerza y rapidez, es de suponer que tambin en este plano el futuro traer cambios importantes en el derecho de familia. En la Argentina, ya existen iniciativas parlamentarias en tal sentido, aunque la enconada resistencia de algunos grupos de opinin no permita visualizar para las mismas una rpida concrecin. En cuanto a las polticas sociales, dado que los comportamientos relativos a la nupcialidad y a la procreacin son tambin diferentes segn estratos sociales y regionales, y
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dado que algunas situaciones familiares son ms vulnerables a la pobreza (es el caso, por ejemplo, de las familias monoparentales encabezadas por una mujer), las nuevas realidades demogrficas obligarn a afinar los diagnsticos para asignar los recursos asistenciales, incluyendo en los mismos dimensiones que se relacionen con la organizacin familiar. 4. EL ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO El hecho ms impactante de nuestro futuro demogrfico es el progresivo engrosamiento relativo de la poblacin de 65 aos y ms. Este proceso --denominado envejecimiento demogrfico-- resulta de tendencias de la fecundidad y la mortalidad que ahora podemos precisar.
Cuadro 10 Indicadores de envejecimiento demogrfico. Total del pas, 1990-2029. Quinquenio Indice de % de poblacin de % de la poblacin de 80 aos y ms masculi65 aos y ms en el total de la de 65 aos y ms nidad Ambos Varones Mujeres Ambos Varones Mujeres sexos sexos 96,4 96,3 96,3 96,3 96,4 96,5 96,5 96,5 8,9 9,4 9,7 9,9 10,2 10,7 11,5 12,3 7,6 7,9 8,1 8,2 8,4 8,9 9,6 10,3 10,2 10,8 11,2 11,5 11,8 12,5 13,4 14,3 15,5 16,5 17,8 19,8 21,7 22,3 22,2 22,6 13,2 13,6 14,5 16,2 17,7 18,1 18,0 18,5 17,1 18,5 20,1 22,3 24,4 25,2 25,1 25,4

1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2019 2020-2024 2025-2029

Fuente: INDEC: SAD5 .

Mientras la esperanza de vida aumenta como resultado de la erradicacin de enfermedades exgenas (digamos, hasta que alcanza un valor promedio de 70 aos), la cada de la mortalidad no induce envejecimiento sino ms bien lo contrario, ya que se salvan vidas de todas las edades. En esta etapa, por lo tanto, el envejecimiento --denominado por la base de una pirmide que representara a la poblacin total por sexo y edad-- es enteramente atribuible a la cada de la fecundidad: al disminuir los nacimientos, se reduce la proporcin de nios y jvenes, por lo que, complementariamente, aumenta la proporcin de ancianos. Con posterioridad, cuando las nuevas ganancias de vida se realizan a costa de las enfermedades endgenas que afectan muy principalmente a las personas mayores, la cada de la mortalidad tiende a engrosar la proporcin de ancianos aunque se mantenga estable la natalidad, producindose lo que se denomina envejecimiento por la cspide de la misma pirmide.
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Para los anlisis comparativos, las Naciones Unidas consideran que una poblacin est envejecida cuando el porcentaje de ancianos supera el 7%. Nuestro pas entr en esa categora hacia 1970. En 1990, la poblacin de 65 aos y ms representa el 9% de la poblacin total, pero alcanzar al menos el 12% hacia 2025. El fenmeno del enevejecimiento es ms patente cuando se hacen proyecciones para el largo plazo (por ejemplo para 2050). Un hecho interesante es que cambiar la relacin entre los distintos segmentos poblacionales definidos segn la edad. Por ejemplo, habr un envejecimiento interno del segmento de ancianos. Antes se denominaba tercera edad a la franja de poblacin de 65 aos y ms. El incremento del volumen en las edades avanzadas ha determinado que esa expresin se reserve ahora para el grupo 65-79 aos, denominndose cuarta edad al segmento que comienza en los 80 aos. En nuestro pas, la importancia de este ltimo grupo respecto al segmento de 65 y ms, pasar de 15,5% en 1990 a 22% en 2025.
Cuadro 11 Indicadores de dependencia entre grupos funcionales de edad. Total del pas, 1990-2029 Quinquenios Indices de dependencia Ancianos Total Nios (a) (b) ( c) 65,5 62,1 59,8 57,7 55,8 54,5 53,4 52,9 50,7 46,8 44,3 42,1 40,0 37,9 35,7 34,1 14,8 15,2 15,5 15,6 15,8 16,6 17,7 18,8

1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2019 2020-2024 2025-2029 Fuente: INDEC: SAD5

(a) Poblacin de 0-14 aos y de 65 aos y ms respecto a la de 15-64 aos (por 100). (b) Poblacin de 0-14 aos respecto a la de 15-64 aos (por 100). ( c) Poblacin de 65 aos y ms respecto a la de 15-64 aos (por 100).

Cabe destacar otra circunstancia relevante: con el avance del envejecimiento se modifica la carga de poblacin inactiva que debe sustentar la poblacin activa. En el Cuadro 11, nos aproximamos a la medicin de este fenmeno a travs de la relacin de dependencia que se establece entre tres segmentos de edad. En 1990, cada 100 personas potencialmente activas (15-64 aos) deban sustentar a 66 inactivas (50,7 nios y 14,8 ancianos). Hacia 2025, esos valores sern, respectivamente 52,9, 34,1 y 18,8. Esto significa que nuestro pas est
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gozando todava del llamado bono demogrfico, es decir, un lapso durante el cual la dinmica demogrfica tiende a reducir la carga que debe sustentar la poblacin activa. En el largo plazo, esta ventaja se perder como consecuencia del rpido crecimiento del volumen de ancianos. El envejecimiento demogrfico (sobre todo el envejecimiento por la cspide) es ineluctable y plantea desde ya a la sociedad argentina desafos cuya trascendencia difcilmente podra subestimarse. No slo el funcionamiento de los mercados de trabajo y los sistemas de previsin social, sino el conjunto de la infraestructura educativa, sanitaria, habitacional, asistencial, etc., debern readaptarse a las nuevas realidades demogrficas. Tambin se ver afectada la dinmica electoral, ya que la poblacin en edad de acudir a las urnas contendr cada vez ms ancianos. 5. LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) Un importante emergente de los cambios en la estructura etaria de la poblacin total es la variacin del volumen absoluto y relativo de la PEA (personas que trabajan o buscan trabajo en un lapso determinado), aunque este ltimo depende tambin de la propensin o preferencias de cada sexo y cada grupo de edad a participar en la actividad productiva. Para explorar esta dimensin de nuestro futuro socio-demogrfico, estimamos el volumen y principales indicadores de la PEA total hacia 2025. La hiptesis de proyeccin de este agregado est descripta en al Anexo I.

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Cuadro 12 Poblacin Econmicamente Activa (PEA) segn Hbitat y Sexo. Nmeros absolutos y distribucin porcentual, 1990, 2010, 2025 PEA Nmeros absolutos (miles) 1990 2010 2025 13,077 8,376 4,701 11,376 7,151 4,224 1,702 1,225 477 18,761 11,549 7,212 17,237 10,473 6,763 1,525 1,075 449 22,859 13,775 9,084 21,394 12,754 8,640 1,465 1,021 444 Distribucin porcentual 1990 2010 2025 100,0 64,1 35,9 87,0 54,7 32,3 13,0 9,4 3,6 100,0 61,6 38,4 91,9 55,8 36,0 8,1 5,7 2,4 100,0 60,3 39,7 93,6 55,8 37,8 6,4 4,5 1,9

TOTAL Varones Mujeres URBANA Varones Mujeres RURAL Varones Mujeres

Fuente: INDEC: SAD7 Cuadro 13 Poblacin Econmicamente Activa (PEA) segn Hbitat y Sexo. Indicadores escogidos: 1990, 2010 y 2025

PEA

Tasa refinada actividad 1990 2010 2025 58,0 76,7 40,4 57,3 75,9 40,5 62,6 82,3 38,8 60,9 77,3 45,4 60,8 77,1 45,7 61,8 79,7 40,1 62,4 77,3 48,2 62,5 77,3 48,5 60,6 77,3 40,5

Distribucin porcentual 1990 2010 2025 100,0 64,1 35,9 100,0 62,9 37,1 100,0 72,0 28,0 100,0 61,6 38,4 100,0 60,8 39,2 100,0 70,5 29,5 100,0 60,3 39,7 100,0 59,6 40,4 100,0 69,7 30,3

% PEA 50 aos y ms 1990 2010 2025 21,6 22,9 19,2 21,1 22,4 18,9 24,9 25,9 22,3 21,7 23,2 19,2 21,5 23,0 19,2 23,3 24,9 19,4 23,7 25,9 20,4 23,7 25,8 20,6 24,1 26,6 18,3

TOTAL Varones Mujeres URBANA Varones Mujeres RURAL Varones Mujeres

Fuente: INDEC: SAD7

En ambos sexos se reducir la participacin en la actividad de los jvenes como consecuencia de la prolongacin de la escolaridad. Los cambios ms impactantes, sin embargo, se centran en la participacin de las mujeres residentes en reas urbanas: tan espectaculares como para que su tasa refinada de actividad (porcentaje de mujeres activas respecto a la poblacin femenina de 14 aos y ms) aumente 8 puntos porcentuales . Este hecho, unido a la ampliacin de la franja de poblacin en edades activas, determinar que, entre 1990 y 2025, el peso de mujeres en la PEA pase de 35,9% a 39,7%, al tiempo

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que el segmento de activos envejecer internamente ( la proporcin de los de 50 aos y ms pasar de 21,6% a 23,7%). No obstante, debe recordarse que, despus de 2025, se revertirn estas tendencias benficas: primero, porque comenzar a perder peso la poblacin adulta potencialmente activa; segundo, porque, debido al rol procreativo de las mujeres, su participacin econmica tiene un lmite. En todo caso, vale alegrarse de que, en el lapso 1990-2025, la PEA tendr una composicin ms adulta y ms femenina. y, en su conjunto, tendr menor carga de poblacin a sustentar. 6. LA DISTRIBUCION ESPACIAL Y LA URBANIZACIN Para completar este panorama, restara evaluar cmo ser en el futuro la distribucin de la poblacin en el territorio nacional. Dado que intervienen en este proceso las migraciones internas (de muy difcil prediccin), la demografa no se arriesga ms all de algunos indicadores bsicos. Por ejemplo, el INDEC ha estimado que la tasa de urbanizacin (proporcin de poblacin residente en centros de 2.000 ms habitantes) pasara del 86,9% en 1990 al 92,9% enl 2025.
Cuadro 14 Distribucin de la poblacin total (ambos sexos) segn Hbitat. Total del pas, 1990 y 2025. HBITAT Nmeros absolutos Distribucin porcentual (miles) 1990 2025 Variacin 1990 2025 Variacin 32,527 47,160 28,257 43,834 4,270 3,326 14,633 15,577 -0,944 100,0 86,9 13,1 100,0 92,9 7,1 6,4 -6,4

Total Urbano Rural

Fuente: INDEC:SAD7

El Area Metropolitana (Ciudad de Buenos Aires ms Conurbano Bonaerense) continuar integrando el grupo de las mayores urbes del mundo, el que, de acuerdo a las Naciones Unidas, contendr 33 megalpolis (ciudades de ms de 8 millones de habitantes) en 2015. Sin embargo, Buenos Aires habr resignado posiciones dentro de ese grupo, en el que, por ese entonces, Tokio ocupar el primer lugar con una poblacin estimada en 29 millones.

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Cuadro 15 Distribucin porcentual de la poblacin total (ambos sexos) segn Regiones y Jurisdicciones, 1990-2010. (a) REGIONES Y JURISDICCIONES TOTAL DEL PAIS CIUDAD DE BS. AS. REGIN PAMPEANA Pcia. de Buenos Aires Crdoba Santa Fe REGIN SUBPAMPEANA Entre Ros La Pampa REGION CUYANA Mendoza San Juan San Luis REGION PATAGONIA Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego REGION COMAHUE Ro Negro Neuqun REGION NOROESTE Tucumn Salta Santiago del Estero Jujuy Catamarca La Rioja REGION NORDESTE Corrientes Chaco Misiones Formosa Fuente: INDEC: SAD7 1990 2010 Variacin 2010/ 1990

100,0 9,2 55,8 38,6 8,5 8,6 3,9 3,1 0,8 6,8 4,3 1,6 0,9 1,8 1,1 0,5 0,2 2,7 1,5 1,2 11,2 3,5 2,6 2,1 1,6 0,8 0,7 8,6 2,4 2,6 2,4 1,2

100,0 7,4 54,5 38,2 8,2 8,2 3,7 2,9 0,8 6,9 4,3 1,5 1,1 2,4 1,3 0,6 0,5 3,7 1,8 1,9 11,9 3,5 3,1 1,9 1,7 0,9 0,8 9,5 2,5 2,5 3,0 1,5 -1,8 -1,2 -0,5 -0,3 -0,4 -0,2 -0,3 0,0 0,1 0,0 -0,1 0,2 0,6 0,2 0,1 0,3 1,0 0,3 0,7 0,7 0,0 0,5 -0,2 0,1 0,1 0,2 0,9 0,1 0,0 0,6 0,3

(a) Dentro de cada regin, las jurisdicciones se encuentran ordenadas por nivel social decreciente establecido con indicadores de 1991.

Por ltimo, el asentamiento poblacional en las distintas regiones del pas apenas cambiara en las prximas dcadas, con un ligero aumento del peso relativo de las regiones NOA, NEA, Patagonia y Comahue, en detrimento de la Ciudad de Buenos Aires. 8. PROYECCIONES SECTORIALES Para que las proyecciones demogrficas sirvan a la promocin del bienestar, sera preciso que las mismas se usaran para estimar la demanda futura en algunas reas bsicas de inters social. A los efectos de este trabajo, hemos investigado si existen tales estimaciones
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respecto a los sectores salud, educacin y vivienda. Esta bsqueda, lamentablemente, arroj resultados nulos. Esto seala el largo camino que deber recorrer la administracin pblica argentina para ponerse en condiciones de satisfacer razonadamente demandas futuras. 9. REFLEXION FINAL De acuerdo a estas proyecciones, la dinmica demogrfica argentina en 2025 se parecer notablemente a la que ostentan los pases escandinavos en 1990, momento en que estos ltimos poseen un perfil de distribucin del bienestar mucho ms equitativo que el de la Argentina actual. Se plantea entonces el siguiente interrogante: los indicadores demogrficos promedio que correspondern al conjunto de nuestro pas en 2025, se lograrn mediante un amenguamiento de la actual desigualdad social, o mediante su mantenimiento o eventual agudizacin?

BIBLIOGRAFA INDEC: Proyeccin de la Poblacin urbana y rural y de la Poblacin Econmicamente Activa (1990-2025), Serie Anlisis Demogrfico N 1, Buenos Aires, 1995. (SAD1). Estimaciones y proyecciones de poblacin Total del pas (versin revisada) 1950-2050, Serie Anlisis Demogrfico N 5, Buenos Aires, 1995. (SAD5) Proyecciones de poblacin por sexo y grupos de edad: urbana-rural y econmicamente activa (1990-2025) y por provincia (1990-2010) (Versin revisada febrero 1996), Serie Anlisis Demogrfico N 7, Buenos Aires, 1996. (SAD7).

INDEC: INDEC:

Naciones Unidas: Proyecciones mundiales de poblacin: la revisin de 1994, Nueva York, 1995 Naciones Unidas: Proyecciones mundiales de la urbanizacin: la revisin de 1994, Nueva Yok, 1995. Torrado, Susana: Historia de la familia en la Argentina moderna (1870-2000), Ediciones de la Flor, Buenos Aires, 2003. --------------------: Cuarenta y ocho millones de argentinos, en Argentina en el Tercer Milenio, Editorial Atlntida, Buenos Aires, 1997. --------------------: Estructura social de la Argentina (1945-1983), Ediciones de la Flor, Buenos Aires, 1994 (segunda edicin).

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ANEXO I METODOLOGA USADA EN LAS PROYECCIONES Al momento de elaborarse este informe, estaban todava en curso de preparacin en el INDEC las proyecciones que incorporan los datos del censo levantado en 2001. Por lo tanto, las que aqu se utilizan estn elaboradas en base a la extrapolacin de las tendencias de los censos de 1980 y 1991, cuyos resultados estn publicados en (SAD5) y (SAD7)). Indagando acerca de las posibles diferencias entre estas ltimas y las que estn an actualizndose se concluye, no obstante, que, respecto al futuro, los valores no difieren significativamente, sobre todo cuando se trabaja al nivel agregado y se calculan no ya nmeros absolutos sino indicadores e ndices. Exponemos a continuacin la metodologa utilizada en las proyecciones publicadas y aqu utilizadas. 1. POBLACIN TOTAL El INDEC calcul dichas proyecciones en base a tres hiptesis, llamadas variantes alta, baja y media o recomendada, exhortando explcitamente al uso de esta ltima. Los datos utilizados en este trabajo corresponden en su totalidad a la variante recomendada. Para el total del pas (SAD5), lo publicado se refiere casi exclusivamente a la poblacin total desde 1950 a 2050. El SAD7, por el contrario, proporciona tambin datos referidos a la poblacin total de las provincias y a la poblacin econmicamente activa, en ambos casos diferenciando zonas urbanas y rurales, para el lapso 1990-2025. La diferencia entre SAD5 y SAD7 consiste en que, en esta ltima, se incorpor una hiptesis respecto a la evolucin del saldo neto de las migraciones internacionales (la contenida en el SAD5 consider que ese saldo sera nulo) cuyo escaso volumen, sin embargo, afecta muy levemente las cifras estimadas previamente. Por estas razones hemos extrado indistintamente informacin de las publicaciones SAD5 y SAD7. En todos los casos, el mtodo de proyeccin utilizado es el llamado de componentes, el que calcula separadamente la evolucin de la mortalidad, la fecundidad y las migraciones internacionales. Posteriormente, se aplican los ndices elaborados para estos componentes a la poblacin de base (1990), resultando as la poblacin por sexo y edad, por ao calendario o por quinquenio (aos terminados en 0 o en 5), hasta 2025. Este mtodo se adapta luego para aplicarlo al nivel de cada provincia y al de cada tipo de hbitat (urbano o rural).
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Exponemos de seguido las hiptesis adoptadas para la proyeccin de cada componente. 1.1 MORTALIDAD Se hizo una sola hiptesis de evolucin. Se analizaron las tendencias anteriores a 1980 y se calcularon nuevas tablas de mortalidad para el lapso 1980-1995, extrapolndose al futuro las tendencias establecidas en base a ambas estimaciones. La hiptesis principal supone, por un lado, que, a medida que se alcancen mejores niveles de salud, la ganancia en la esperanza de vida al nacer ser menor y, por otro, que la diferencia entre la mortalidad masculina y la femenina en trminos de la esperanza de vida al nacimiento se mantendr constante. 1.2 FECUNDIDAD Respecto a la evolucin de este fenmeno se hicieron tres hiptesis. La que da origen a la variante recomendada supone un descenso de la fecundidad en Argentina que implica que, en el ao 2015, la Tasa Global de Fecundidad (TGF) alcanzar aproximadamente el nivel de reemplazo (2,1 hijos por mujer), mantenindose constante este valor hasta el final de la proyeccin (las variantes alta y baja sitan ese valor en 2,6 y 1,6, respectivamente). 1.3 MIGRACIONES INTERNACIONALES En la SAD5 se estim que el saldo neto de este fenmeno sera nulo. En la SAD7 se adopt la hiptesis de un crecimiento positivo igual a 120.000 personas por quinquenio al inicio de la proyeccin, el que disminuye luego hasta hacerse nulo en el ao 2015. Este moderado crecimiento migratorio afecta muy poco al conjunto de las proyecciones SAD5. 2. POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) Para la proyeccin de este segmento poblacional se siguieron las siguientes etapas: 1) se calcularon las tasas de actividad por sexo y edad provistas por el censo de 1991; 2) se conciliaron las mismas con las relevadas en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) en la onda mayo de 1991; 3) se estimaron as las tasas para el ao 1990; 4) se proyect por interpolacin lineal (con un modelo emprico distinto para cada sexo y rea geogrfica) la evolucin de dichos ndices hasta el ao 2025; 5) por ltimo, se aplicaron las tasas as estimadas a los datos de la poblacin total por sexo y edad, en reas urbanas y rurales, ya calculados para los aos terminados en 0 y 5 del lapso de proyeccin (SAD1) .

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3. HOGARES Y FAMILIAS La proyeccin de estos universos es de elaboracin personal (Torrado,1997). Dada la vital importancia que reviste la distribucin de la poblacin en hogares y familias de distinto tipo, a pesar de las falencias de la informacin disponible, hicimos un ejercicio prospectivo de esta dimensin. Para ello, trabajamos con la hiptesis de que, en 2025, la poblacin total del pas (estimada por el INDEC en SAD5) tendera a formar y organizar familias de manera similar a la poblacin total de la Ciudad de Buenos Aires en 1991. Esto implica el supuesto de que, en el lapso 1995-2025, excepto esta ltima jurisdiccin, las restantes provincias modernizarn apreciablemente los comportamientos relativos a la nupcialidad, la fecundidad y las formas de cohabitacin.

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APNDICE EL SISTEMA ESTADISTICO NACIONAL Y LAS DEMANDAS SOCIALES (Planteo de un problema) Susana Torrado La condicin de existencia de un Sistema Estadstico Nacional (SEN) es la confianza que deposite la poblacin en el organismo responsable del mismo: a) confianza en su rol de custodio del secreto de la identidad del informante; b) confianza en su idoneidad tcnica para transformar los datos que recoge en ndices vlidos; c) confianza en su fiabilidad tica para publicar sin adulteracin los resultados obtenidos. Si se erosiona esta confianza, se atenta gravemente contra el desempeo de dicho organismo: los ciudadanos pueden negarse a llenar un registro o, en el caso de que se los obligue por ley, pueden falsear sus declaraciones. Y para esto ltimo no hay remedio. Ahora bien, un sistema vlido y confiable de estadsticas pblicas constituye una pieza esencial en el funcionamiento de las sociedades modernas. Sin ellas, los gobiernos no tendran criterios para determinar sus polticas pblicas (econmicas, sanitarias, sociales, demogrficas, edilicias, de infraestructura, etc.); los cientficos no dispondran de un insumo esencial para crear conocimiento; los organismos internacionales dejaran al pas fuera de los estudios comparativos a nivel mundial (por ejemplo, el Indice de Desarrollo Humano); los inversores extranjeros se alejaran por carecer de diagnsticos adecuados para la toma de decisiones; etc. En nuestro pas, el INDEC es el responsable del SEN. Fue creado en 1968 por Ley 17.622 (la misma que an regula su funcionamiento), situndolo bajo la dependencia del entonces llamado Consejo Nacional de Desarrollo. Posteriormente, sufri diversas vicisitudes, pasando alternativamente de la Secretara General de la Presidencia al Ministerio de Economa. En la actualidad, est en la rbita de la Secretara de Programacin, dentro del Ministerio de Economa, organismo que nombra a su Director. En los ltimos meses, desde el propio Ministerio de Economa se ha cuestionado la validez de los ndices de incidencia de la pobreza publicados por el INDEC. Implcitamente, estas crticas ponen en tela de juicio, sea la idoneidad tcnica del Instituto, sea su fiabilidad tica. Aun ponderando el componente coyuntural de tales cuestionamientos, asusta el menosprecio y ligereza con que erosionan la confianza ciudadana. En particular, en relacin a los objetivos de este trabajo, dicha discusin (que involucra tambin las estadsticas sobre el mercado de trabajo, la educacin y la distribucin

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del ingreso) es un ejemplo de la dependencia en la que se encuentran los cientficos sociales respecto a la informacin pblica, a los efectos de llevar a cabo diagnsticos bsicos. Cabe recordar que, en la dcada del 90, tambin se suscit una polmica semejante, --referida entonces a la medicin del desempleo-- inducida por dichos del propio ex-presidente de la Nacin, tildando de "algo mentirosos los ndices del INDEC" por no reflejar la salud de la economa. En ese momento, hasta se discuti una iniciativa gubernamental (luego desmentida) tendiente a cambiar la metodologa de clculo de los ndices de desempleo que publica el INDEC a partir de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), instrumento este ltimo que tambin proporciona los datos para medir la incidencia de la pobreza. A su vez, varios economistas cuestionaron por entonces la fiabilidad de otras estadsticas oficiales (creacin de puestos de trabajo, produccin industrial, crecimiento del PBI). Incluso lleg a mencionarse la posibilidad de disolver el INDEC y contratar consultoras privadas para que elaboraran las estadsticas oficiales. Esta polmica revisti mltiples aristas de las cuales recordaremos aqu slo tres. En primer trmino, la reformulacin de la EPH --antes y ahora-- es indispensable pero no por las razones espurias que aduca el pasado gobierno (segn el cual se estaba sobrestimando el desempleo). Lo es porque, hasta hace poco, su formato (sustancialmente el mismo que el de sus inicios, en 1974) era obsoleto para captar las nuevas realidades del mercado de trabajo, y porque la relacin costo/beneficio (lo que se gasta en recolectar y procesar la encuesta en relacin a la informacin que llega a los usuarios) resultaba exorbitante. Felizmente este aspecto de la problemtica del SEN parece estar mejorando. En segundo trmino, la idea de que consultoras privadas podran producir las estadsticas oficiales revela una ignorancia supina acerca de las portentosas dificultades legales, institucionales, tcnicas, operativas y financieras que supone el mantenimiento del Sistema Estadstico Nacional. Tal desatino slo pudo emerger en mentes de razn obnubilada por la ideologa privatizadora. Por ltimo, el nudo del problema resideantes y ahora-- en la dependencia poltica del INDEC, el que, desde su creacin en 1968, como queda dicho, ha funcionado exclusivamente en la rbita del Poder Ejecutivo. En los pases del Primer Mundo (Alemania, Francia, Italia), los Institutos de Estadstica son rganos absolutamente independientes del poder poltico y, por ley, integran sus Consejos de Administracin con representantes, no slo de entes pblicos nacionales y regionales (como es el caso del INDEC), sino tambin con delegados de organismos no gubernamentales (cmaras empresarias, centrales sindicales, entidades de investigacin cientfica, universidades, medios de comunicacin, etc.) elegidos sin ninguna injerencia gubernamental. Adems, los funcionarios de

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esos Institutos son elegidos por concurso y gozan de estabilidad en la funcin. En esos pases, seran impensables discusiones como las que tienen lugar entre nosotros. Es absolutamente prioritario sustraer al INDEC de los vaivenes de la poltica contingente, situndolo ms all de toda sospecha. Para ello, la mejor solucin sera concederle autarqua financiera y autonoma funcional, tomando ejemplo de los pases ms adelantados. En nuestro pas, esta falta de independencia ha conllevado un peligro ciudadano: los gobiernos de turno han gozado del raro privilegio de controlar la produccin de las estadsticas con las que ser evaluado el xito o fracaso de su gestin. Esta no es una prctica de sociedad democrtica y el Parlamento debera ponerle fin. Este ltimo objetivo resalta la perentoria necesidad de que la comunidad cientfica se involucre activamente en todo cambio de la organizacin del SEN. Sin ese compromiso, los diagnsticos sociales seguirn tan limitados en su prctica como lo estn en el presente respecto a cuestiones centrales.

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