Cmo se representa al gobierno desde lo indgena?

Un breve anlisis del discurso en las principales organizaciones indgenas de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.

Realizado por Karen Tobar Asignatura: Anlisis del Discurso Dr. Carlos Salgar Academia Diplomtica de San Carlos Junio de 2012.

Introduccin La representacin es un concepto a travs del cual las personas y las comunidades construyen visiones del mundo. Les permite identificarse a s mismos y al entorno que los rodea, y define la manera en que se relacionan. En sentido poltico, permitir que otro represente los intereses propios significa confianza y reconocimiento de legitimidad. Los pueblos indgenas cuentan con un peso importante en la poblacin de la regin andina, especialmente en Colombia, Ecuador, Bolivia y Per. Del total de la poblacin de cada uno de los pases, los indgenas representan en Bolivia 63%1, en Ecuador segn fuentes oficiales 6,2% y segn la Coordinacin Andina de Organizaciones Indgena CAOI, entre 25 y 35%; en Per el gobierno no presenta cifras claras, la CEPAL (2010) establece un porcentaje de alrededor del 25%. En Colombia, segn el censo de 2005, representan un 1.03%, discutible y posiblemente sub-representado.2 (Ver Anexo 1) En las ltimas dcadas, se ha desarrollado una institucionalidad derivada de movimientos sociales con identidades indgenas que ha buscado llenar vacos de representacin a travs del ejercicio de la libre determinacin de los pueblos, actuando en defensa de los derechos humanos y del medio ambiente con enfoques culturales propios. Las organizaciones indgenas han alcanzado niveles de coordinacin nacionales y regionales considerables. Al interior de ellas se puede observar un surgimiento de campaas y actividades independientes, similares a actividades diplomticas, en las que se realizan acuerdos y convenios con actores del sistema internacional. Debido a que las organizaciones indgenas realizan actividades paralelas a las diplomticas, en las que participan en espacios internacionales de gran importancia como la OEA y Naciones Unidas, y debido a que establecen redes de gestin con medios de comunicacin, organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y ambientalistas entre otras, es importante observar cmo representan a los gobiernos en sus discursos, con el fin de conocer si tienen una orientacin de cooperacin u oposicin frente a ellos. Una representacin negativa de un presidente por parte de los movimientos indgenas podra tener implicaciones igualmente negativas para el desarrollo de su programa de gobierno.

1Segn la embajada de Bolivia en Colombia. http://www.embajadaboliviacolombia.org/Poblacion-indigena 2Es interesante observar el seguimiento a los censos de poblacin que se resean en el documento DANE. Colombia, una nacin multicultural. Su diversidad tnica. Bogot, 2007; en donde se evidencia que a partir de mediados del siglo XX la poblacin que se auto-reconoce como indgena mengua sustancialmente. Es probable que la identidad de partidos haya predominado sobre la identidad tnica.

Metodologa de estudio Para conocer cmo se representa a los gobiernos de Colombia, Ecuador, Bolivia y Per en el discurso de los principales movimientos indgenas de estos pases, se hace necesario seleccionar una metodologa de estudio en dos etapas: 1. Identificacin y recoleccin de la noticia con fecha de publicacin ms cercana a la fecha de posesin del presidente de cada uno de los pases objeto de estudio en las pginas web oficiales de las principales organizaciones indgenas de cada pas. 2. Recoleccin de una noticia por cada pgina, un ao despus de la posesin para obervar si ha cambiado la percepcin sobre el presidente. Fuentes - Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC: - Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador -ECUARUNARI: Integrada por catorce pueblos kichwas y cuenta con trece organizaciones regionales. - Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ (Bolivia): representa a las nacionalidades indgenas originarias. Asume la territorialidad de cinco departamentos (Oruro, La Paz, Cochabamba, Chuquisaca y Potos). - Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera. CONACAMI (Per): Representa a 1,650 comunidades campesinas e indgenas andinas de 18 regiones. Perodos de recoleccin de noticias: Momento de la posesin Bolivia: Presidente Evo Morales Enero de 2006 Colombia: Presidente Juan Manuel Santos Agosto de 2010 Ecuador: Presidente Rafael Correa Enero de 2007 Per: Presidente Ollanta Humala Julio de 2011 -Noticias recolectadas un ao ms tarde. 3. Anlisis de discurso sobre las noticias en busca de funciones de representacin que utilicen las organizaciones indgenas para hacer referencia a los gobernantes.

Surgimiento de representaciones desde lo indgena Lo indgena se ha representado por parte de los medios de comunicacin y los gobiernos como algo ajeno, extrao, y en ocasiones no deseable. En Colombia se han identificado funciones de representacin que utilizan los medios de comunicacin para referirse a lo indgena (ONIC, 2005): 1) eufemizacin, invisibilizacin omisin; 2) colectivizacin 3) victimizacin 4) criminalizacin 5) segregacin y exclusin 6) defensa y revaloracin 7) arcaizacin y 8) cosificasin. En el anexo 1 se puede observar una tendencia por parte de los gobiernos a subrepresentar el peso relativo de la poblacin indgena en los pases andinos. Esta situacin ha generado una necesidad de auto-representacin muy fuerte en las comunidades. Bajo el concepto de autonoma y libre determinacin, los pueblos indgenas han reclamado espacios propios en lo territorial, en lo jurdico y en lo poltico; se han organizado en consejos regionales y nacionales. Actualmente existe una coordinadora andina que integra a las principales organizaciones de Per, Colombia, Bolivia y Ecuador. En consecuencia, los movimientos se han auto-representado en numerosas ocasiones en los escenarios internacionales, al punto que se ha acuado el trmino Diplomacia Indgena para referirse a este tipo de actividades. 3Si bien esta representacin no suplanta en su totalidad las funciones de la diplomacia estatal, hace lobby, establece acuerdos de cooperacin y participa activamente en foros multilaterales. Tambin cuentan con medios de comunicacin propios en pginas web, y emisoras locales que se transmiten a travs de internet. A la vez que los movimientos indgenas se preocupan por auto-representarse, empiezan a generar representaciones del mundo que los rodea. Un interlocutor frecuente al que tienen necesidad de referirse es el gobierno, ante quien presentan demandas, denuncias, exigencias. Debido al constante relacionamiento, los movimientos indgenas estn generando funciones de representacin que significan posiciones de apoyo o enfrentamiento a los presidentes como se muestra a continuacin. Representaciones de los presidentes desde lo indgena y sus implicaciones. Colombia En la pgina web de la ONIC4, la noticia ms cercana a la posesin del Presidente Santos fue publicada en octubre de 2010 a propsito del congreso del pueblo Embera. Es un comunicado corto, se limita a informar y evita dar declaraciones acerca de la relacin entre el movimiento y el presidente.

3http://www.fp-es.org/diplomacia-indigena 4 www.onic.org.co

A pesar del inters del mandatario por acercarse a las comunidades indgenas realizando una posesin ante los Mamos de la Sierra Nevada de Santa Marta el 7 de Agosto antes de su posesin oficial, no se hace referencia a este gesto ni se le da ningn calificativo como los que se le dan a los presidentes de Bolivia y Per al momento de posesionarse; esta manera de referirse al presidente Santos hace pensar en una funcin de omisin para representarlo. Entre junio y noviembre de 2011 slo aparecen dos comunicados de prensa, en el primero se denuncia una violacin de los derechos de los pueblos indgenas por parte del ejrcito, y en el segundo se rechaza el ataque de las FARC a los pueblos indgenas, en ninguno de los comunicados se nombra al presidente, por lo cual la funcin para representarlo seguira siendo la de omisin. Ecuador Entre las noticias publicasas por ECUARUNARI en su pgina web, la ms cercana a la posesin del presidente Correa fue subida el 2 de octubre de 2007; muestran un apoyo claro al nuevo gobierno, al afirmar que: Nos demuestra la historia y reafirmamos nuestra conviccin que los pueblos no han descansado en sus luchas por la libertad, la justicia, la equidad y el bienestar; en este camino consideramos que va ser fundamental el aporte del Movimiento Acuerdo Pas y del Gobierno de Ec Rafael Correa y saludamos el triunfo obtenido en estas elecciones a toda la tendencia de izquierda. 5 La concordancia del proyecto de Correa con los proyectos indgenas recuperacin de control sobre recursos naturales, le ha permitido integrar en mayor medida sus propuestas a las de los movimientos. En este caso, el discurso indgena acoge al presidente, y lo presenta como parte de s mismo, haciendo una defensa y valoracin de su propuesta poltica. Despus de un ao, una noticia sobre un congreso regional menciona entre sus objetivos:
con la participacin de todas las bases juntas analizar y revisar la poltica actual del gobierno de Rafael Correa, el trabajo de los Asamblestas en ciudad Alfaro (Montecristi), la poltica interna del movimiento indgena. Con la realizacin de este III Congreso de la CONAIE vamos consolidando y ratificamos una vez mas la construccin del Estado Plurinacional para todos los ecuatorianos, donde haya justicia, equidad y dignidad.6

5En: http://ecuarunari.org/portal/noticias/disolver 6 http://ecuarunari.org/portal/noticias/loskichwas

Lo anterior evidencia que para los pueblos indgenas del Ecuador, la figura del presidente tiene un peso importante en la representacin de los intereses nacionales y estn interesados en retroalimentar su programa de gobierno. Bolivia En 2006, el triunfo del presidente Morales en las urnas se percibe como un gran logro de los movimientos indgenas, en esa poca an no haba sido fundada la CAOI, tampoco exista una pgina web de CONAMAQ. Con la finalidad de dar una idea sobre la posible posicin de los pueblos indgenas de Bolivia en el momento, se puede observar la pgina de indymedia, un medio alternativo representativo de movimientos sociales de la regin. En un artculo publicado en Julio de 20067, se utilizan las palabras vamos todos con Evo Morales, se habla de nuestro primer presidente originario, se observa una representacin que lo incluye dentro de los movimientos indgenas como alguien que surgi de sus entraas, y por tanto los auto-representa. Un ao despus de la posesin de Morales, an no se ha construido la pgina web de CONAMAQ, por lo tanto se tma de nuevo la pgina de indymedia para hacer una aproximacin. No aparecen noticias publicadas con la palabra Evo Morales en 2007, las noticias ms cercanas datan de 2008, y hablan sobre la realizacin de un referndum para construir una nueva constitucin, y de una propuesta novedosa del presidente para la Cumbre de Copenhagen sobre Cambio Climtico. En estas dos noticias se puede observar que la coyuntura de su primera eleccin pas y se convierte en objeto de observacin, de evaluacin. En consecuencia, el discurso se distancia un poco de la figura del presidente. Per En el momento de su posesin en 2011, Ollanta Humala se percibe como un posible aliado estratgico de los movimientos indgenas, lo que lo pone en el medio del espectro de representacin cerca al presidente Correa. Si bien no es considerado como un representante de los intereses de los pueblos indgenas, se le considera como un posible socio. A pesar de ello, la imagen de Humala cambia bastante en 2012. En una noticia titulada Elegido por la izquierda para gobernar con la derecha; Humala se representa como alguien que tena un programa y un discurso prometedor, pero que finalmente tom el camino de polticas extractivas flexibles en materia medioambiental, de gobierno de mano dura y poca participacin de movimientos sociales. En este caso, no se omite hablar del presidente, al contrario, es objeto de caricaturizaciones.

7Vamos todos con Evo Morales En: http://argentina.indymedia.org/news/2006/07/423666.php

Tabla 1. Funciones de representacin a traves de las cuales las organizaciones indgenas se refieren a los presidentes.
Presidente Funcin de representacin en Funcin de representacin al el momento de la posesin en cabo de un ao. el cargo.

Evo Morales Alta valoracin y acogida. El Valoracin y acogida media, (Bolivia) primer presidente originario. despus de la coyuntura de su eleccin, se representa de manera ms distante, como objeto de evaluacin y observacin. Juan Manuel Santos Omisin Omisin (Colombia) Rafael Correa (Ecuador) Ollanta Humala (Per) Valoracin y acogida media, se Valoracin y acogida media, se representa como aliado. representa como aliado, se representa moderadamente como objeto de evaluacin y observacin. Se representa como potencial Distanciamiento, caricaturizacin. aliado.

Fuentes: Este trabajo. Implicaciones de las valoraciones desde lo indgena para la poltica exterior de los pases estudiados. En las noticias, los movimientos indgenas mencionan frecuentemente los conceptos de autonoma, libre determinacin de los pueblos, derecho a consulta como formas de afirmar cada vez mayores mrgenes de auto-representacin; en este proceso, representan a cada presidente de una manera diferente, en ocasiones como alguien ajeno a sus intereses y por tanto no apto para representarlos, y en otras, como a uno de los suyos. Esto tiene implicaciones para la funcin de representacin por parte del Estado ante la comunidad internacional, a mayor distanciamiento del presidente, mayor riesgo de que se ponga en duda su legitimidad para representar a los pueblos indgenas dentro de su pas, y a verse enfrentado a actividades de paradiplomacia en su labor de representacin del pas a nivel internacional, lo que afecta su imagen, credibilidad y confiabilidad.

Bibliografa Accarino, Bruno. Representacin. (1999) Ediciones Nueva Visin. Buenos Aires, 2003. DANE. Colombia, una nacin multicultural. Su diversidad tnica. Bogot, 2007. _____. Censo 2005 ONIC. Monitoreo de medios de comunicacin. Cali, 2005. Van Dijk, Teun. Anlisis crtico del discurso. Editorial Anthropos (Barcelona), septiembre-octubre 1999, pp. 23-36. Ribotta, Bruno. Diagnstico Sociodemogrfico de los Pueblos Indgenas de Per. CEPAL, 2010. INEI. Resumen Ejecutivo. Resultados definitivos de comunidades indgenas Censo 2007. Lima, 2009. Pginas web CAOI. www.coordinadoracaoi.org ONIC. www.onic.org.co ECUARUNARI. www.ecuarunari.org CONAMAQ. www.conamaq.org CONACAMI. www.conacami.org Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia. www.ine.gob.bo

ANEXOS ANEXO 1. Representacin del Porcentaje de Poblacin Indgena por pas. Fuentes de Gobierno vs. Fuentes Indgenas
% Poblacin Indgena segn fuentes gubernamentales 63% (INE, 2001) 1.03% (DANE, 2005) % Poblacin Indgena segn organizaciones indgenas 63% (CAOI) II Censo de Poblacin 1777 / 1778: 15%. Censo 1912: 6,8%. S.XX < 2%. (DANE, 2007) 25-35% (CAOI) 25% (Ribotta,2010)

Pas

Bolivia Colombia

Ecuador Per8

6,8% (INEC) (INEI, 2007 no presenta cifras claras)

8Diferentes estimaciones indican que en Amrica Latina y el Caribe viviran entre 30 a 50 millones de indgenas (CEPAL, 2006). En este conjunto, los indgenas peruanos se destacan tanto en trminos absolutos como relativos. En primer lugar, porque constituyen el grupo ms grande de la regin (6.5 millones), seguido luego por Mxico (6.1 millones), Bolivia (5 millones) y Guatemala (4.1 millones). En segundo lugar, porque la poblacin indgena de Per representa el 25% del total nacional, cifra que en Latinoamrica slo superan Bolivia (62,2%) y Guatemala (41%) Ribotta, 2010.