TEMA 3: DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS II: (Arts 21-29)

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DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS II: DERECHO DE REUNIN. DERECHO DE ASOCIACIN. DERECHO A LA PARTICIPACIN EN LOS ASUNTOS PBLICOS Y AL ACCESO A FUNCIONESY CARGOS PBLICOS. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y LA PROHIBICIN DE INDEFENSIN. LA IMPOSICIN DE CONDENA O SANCIN DEL ARTCULO 25 DE LA CONSTITUCIN, SENTIDO DE LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD. PROHIBICIN DE TRIBUNALES DE HONOR. EL DERECHO A LA EDUCACIN Y LA LIBERTAD DE ENSEANZA. DERECHO A LA SINDICACIN Y A LA HUELGA, ESPECIAL REFERENCIA A LOS MIEMBROSDE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. DERECHO DE PETICIN.

1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS: 2 PARTE La Constitucin Espaola de 1978 recoge, entre su diverso contenido, el reconocimiento y garanta de los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas, como uno de los pilares bsicos, en el que se asienta el Estado Social y Democrtico de Derecho. Podemos diferenciar entre los siguientes derechos: 1.1 Art. 21 DERECHO DE REUNION Y MANIFESTACION. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes. El Derecho de Reunin, manifestacin primordial de los Derechos Fundamentales, como derecho pblico subjetivo, vena regulado hasta el presente por la Ley 17/1976, de 2 de mayo, aprobada con anterioridad a la elaboracin y entrada en vigor de la Constitucin, y cuyo contenido se ajustaba al momento de transicin poltica que viva la sociedad espaola. Tras la entrada en vigor de la Constitucin, que consagra la libertad de reunin, se hace necesaria una regulacin de dicho derecho con carcter general, modificando el Ordenamiento Jurdico en todo aquello en que no est de acuerdo con los mandatos constitucionales, especialmente el que determina que el ejercicio del derecho de reunin no necesitar autorizacin previa. En definitiva, se crea la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del Derecho de Reunin que pretende regular el ncleo esencial del Derecho de Reunin, ajustndolo a los preceptos de la Constitucin. As, se elimina el sistema preventivo de autorizaciones en el ejercicio del derecho y se garantiza el mismo mediante un procedimiento en sede judicial de carcter sumario que evite las complejas tramitaciones administrativas que hacan ineficaz el propio ejercicio del derecho. En relacin a las reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones, se exige la comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin de orden pblico, con peligro para personas o bienes, siguiendo de esta forma las normas recogidas en el artculo 21 de la Constitucin. Por ltimo, se mantiene la vigencia de las normas de carcter especial, en tanto no recojan preceptos contrarios a la Constitucin, definindose esta Ley como general y supletoria respecto a los regmenes especiales que se mantengan en vigor dentro de la Constitucin. CONCEPTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA EN RELACIN AL DERECHO DE REUNIN Y MANIFESTACIN A los efectos de la ley Orgnica 9/83, se entiende por reunin la concurrencia concertada y temporal de ms de 20 personas, con una finalidad determinada. Se entiende por reuniones ilcitas las as tipificadas por las Leyes Penales. Se podr ejercer el D. de reunin sin sujecin a las prescripciones de la presente L.O cuando se trate de las siguientes reuniones a. Las que celebren las personas fsicas en sus propios domicilios. b. Las que celebren las personas fsicas en locales pblicos o privados por razones familiares o de amistad. c. Las que celebren los Partidos Polticos, Sindicatos, Organizaciones Empresariales, Sociedades Civiles y Mercantiles, Asociaciones, Corporaciones, Fundaciones, Cooperativas, Comunidades de Propietarios y dems Entidades legalmente constituidas en lugares cerrados, para sus propios fines y mediante convocatoria que alcance exclusivamente a sus miembros, o a otras personas nominalmente invitadas. d. Las que celebren los profesionales con sus clientes en lugares cerrados para los fines propios de su profesin. e. Las que se celebren en unidades, buques y recintos militares, a las que se refieren las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, que se regirn por su legislacin especfica.

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Ninguna reunin estar sometida al rgimen de previa autorizacin. La autoridad proteger las reuniones y manifestaciones frente a quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lcito ejercicio de este derecho. De que las reuniones y manifestaciones transcurran con total normalidad, sern responsables sus organizadores, quienes debern adoptar las medidas para el adecuado desarrollo de las mismas. La autoridad gubernativa suspender y, en su caso, proceder a disolver las reuniones y manifestaciones en los siguientes supuestos: (se considera autoridad para este ejercicio AGE, CCAA para el mantenimiento de la Seguridad Ciudadana, conforme a los Estatutos, LOFCS y proceso de despliegue de las respectivas policas autnomas.) a. Cuando se consideren ilcitas de conformidad con las Leyes Penales. b. Cuando se produzcan alteraciones del orden pblico, con peligro para personas o bienes. c. Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes. La celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico y de manifestaciones deber ser comunicada por escrito a la autoridad correspondiente por los organizadores o promotores, con un tiempo de entre 10-30 das. En casos urgentes, se podr hacer en menos de 24 h. Si la autoridad considera que existen razones de que puedan producirse alteraciones del orden pblico, con peligro para personas o bienes, podr prohibirla o, proponer la modificacin de la fecha, lugar, duracin o itinerario de la reunin o manifestacin.

1.2 Art. 22 DERECHO A ASOCIACION. Se reconoce el derecho de asociacin. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar. El derecho fundamental de asociacin, reconocido en el art. 22 de la CE, constituye un fenmeno sociolgico y poltico, como tendencia natural de las personas y como instrumento de participacin, respecto al cual los poderes pblicos no pueden permanecer al margen. Nuestra Constitucin no es ajena a estas ideas y, partiendo del principio de libertad asociativa, contiene normas relativas a asociaciones de relevancia constitucional, como los partidos polticos (art 6), los sindicatos (arts 7 y 28), las confesiones religiosas (art 16), las asociaciones de consumidores y usuarios (artculo 51) y las organizaciones profesionales (artculo 52), y de una forma general define, en su art. 22, los principios comunes a todas las asociaciones, eliminando el sistema de control preventivo, contenido en la Ley 191/1964, de 24 de diciembre, de Asociaciones, y posibilitando su ejercicio. Consecuentemente, hay necesidad de abordar el desarrollo de este artculo, mediante Ley Orgnica al tratarse del ejercicio de un derecho fundamental (art 81). Esta es la LO 1/2002 de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin. Es innegable, tambin, y as lo recuerda el Comit Econmico y Social de la Unin Europea en su Dictamen de 28 de enero de 1998, la importancia que tienen las asociaciones para la conservacin de la democracia. Las asociaciones permiten a los individuos reconocerse en sus convicciones, perseguir activamente sus ideales, cumplir tareas tiles, encontrar su puesto en la sociedad, hacerse or, ejercer alguna influencia y provocar cambios. Al organizarse, los ciudadanos se dotan de medios ms eficaces para hacer llegar su opinin sobre los diferentes problemas de la sociedad a quienes toman las decisiones polticas. La presente Ley, siguiendo nuestra tradicin jurdica, limita su mbito a las asociaciones sin fin de lucro, lo que permite dejar fuera del mbito de aplicacin de la misma a las sociedades civiles, mercantiles, industriales y laborales, a las cooperativas y mutualidades, y a las comunidades de bienes o de propietarios. 1.3 Art. 23 DERECHO A PARTICIPAR EN ASUNTOS PUBLICOS. Directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por Sufragio Universal. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes. La constitucin establece un mandato a los poderes pblicos, en su artculo 9.1 en el sentido de facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.

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En la CE, se prevn supuestos y formas muy distintas de participacin, que incluyen la participacin poltica pero que no se limitan a sta. Por ejemplo, el Art. 48 se refiere a la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural; el Art. 125 prev la participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado y el Art. 129.1 se refiere a las formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social. El Art. 23 de la CE establece las formas de participacin poltica consistentes en elegir y ser elegido (sufragio activo y pasivo) para cargos representativos de ndole poltica as como acceder a funciones pblicas. Todo ello regulado por una Ley Orgnica en la cual se establecen los requisitos que tienen que cumplir para ejercer este derecho, est, la LO Rgimen electoral general 5/1985 de 19 de Junio. Este derecho es un tanto peculiar, ya que para ejercerlo, tanto de forma pasiva, como activa, es necesario ser mayor de edad (18 aos). 1.4 Art. 24 DERECHO A LA TUTELA LEGAL EFECTIVA. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia. La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

1.5 Art. 25 PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad. Paul Johann Anselm von Feuerbach estableci este principio en materia de derecho penal basndose en la mxima (nullum crimen, nulla poena sine praevia lege), es decir, para que una conducta sea calificada como delito debe ser descrita de tal manera con anterioridad a la realizacin de esa conducta, y el castigo impuesto debe estar especificado tambin de manera previa por la ley. Por otra parte, en cuanto a la finalidad de las penas, podemos encontrar 3 teoras que desarrollaremos en Derecho Penal. Estas son: Teoras absolutas, relativas y Mixtas. Las absolutas son las que establecen a la pena como un castigo por la comisin de un delito. En las relativas, tratan de buscarle a las penas, un fin mas humano, previniendo con ellas, la comisin de nuevos delitos. Y por ltimo, las mixtas, son las que juntan las anteriores, sirviendo la pena, tanto para castigar, como para impedir que se vuelvan a cometer delitos. 1.6 Art. 26 PROHIBICION DE LOS TRIBUNALES DE HONOR. Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales. Son unas instituciones tpicamente espaolas, sin comparacin, en el Derecho extranjero, que nacen para poder expulsar a los trabajadores de una administracin. Se entiende por T de Honor el derecho dentro de algn cuerpo (militar....etc) a juzgar a un miembro de ese cuerpo, por una mala conducta. Dentro del mbito civil y administrativo est prohibido. Antiguamente se utilizaba para expulsar a los trabajadores pblicos (funcionarios).
Los tribunales de honor son unas instituciones tpicamente espaolas, sin parangn en el Derecho extranjero, que nacen en el mbito castrense para juzgar oficiales, no a suboficiales o clase de tropa (Real

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Decreto de 3 de enero de 1867). Se extienden luego a la Administracin pblica (en la legislacin de funcionarios civiles de 1918) y ms tarde a la esfera privada, en especial a los colegios profesionales. Estaban formados por los pares del encausado y tenan por finalidad juzgar la dignidad de ste para pertenecer al cuerpo o profesin de la que era miembro. De resultar declarado indigno, el sujeto era expulsado del cuerpo, sin que pudiera interpone recurso alguno. El Tribunal Supremo, aunque muy tardamente, acab admitiendo los recursos contra resoluciones de los tribunales de honor si tales recursos alegaban vicios de forma. Estos tribunales no jugaban actos aislados sino conductas y estados de opinin acerca de la dignidad de un individuo para formar parte de un cuerpo. El bien jurdico protegido no era el honor del enjuiciado sino el del cuerpo al que perteneca. El procedimiento era sencillo, se daba audiencia al interesado y se mantena casi clandestina la tramitacin que conclua con la absolucin o la separacin del servicio y la consiguiente propuesta a la autoridad correspondiente. El artculo 95, prrafo ltimo, de la Constitucin de 1931 aboli todos los tribunales de honor "tanto civiles como militares", materializando as la enemiga que en amplios crculos suscitaron siempre estas instituciones. Tras la guerra civil se repusieron con la Ley de Tribunales de Honor, de 17 de octubre de 1941. El sistema se complet con la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, de 7 de febrero de 1964. En el debate constituyente se suscit la supresin -que no anticipaba el anteproyecto- en la estela de la Constitucin de 1931, y a pesar de las numerosas propuestas para que expresamente se suprimieran tambin en el mbito castrense, slo se abolieron en las esferas de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales, consagrndose a sensu contrario la constitucionalidad de los tribunales de honor en el mbito militar. La persistencia de estas instituciones, aun reducidas al mbito castrense tras 1978, siempre plantearon dudas respecto del principio de unidad jurisdiccional o del non bis in idem. Los tribunales de justicia, una vez entrada en vigor la Constitucin de 1978, rechazaron la aplicacin retroactiva del artculo 26 a situaciones firmes donde hubieran actuado los tribunales de honor, argumentando desde un elemental principio de seguridad jurdica (AATC 104/1980, de 26 de noviembre y 601/1985, de 18 de septiembre). Por otro lado, se confirm la derogacin sobrevenida de cuantas normas, en el mbito de la Administracin civil o de las organizaciones profesionales, se opusieran a lo establecido en el artculo 26 CE. El Tribunal Supremo se pronunci en varias ocasiones acerca de la necesidad de respetar, en el funcionamiento de los tribunales de honor, las exigencias dimanantes de los derechos procesales proclamados en el artculo 24 CE. El crculo se estaba cerrando sobre estas instituciones tradicionales y, aunque la Ley Orgnica 9/1980, de 6 de noviembre, de modificacin del Cdigo de Justicia Militar, dej intactos los preceptos referidos a los tribunales de honor, la Ley 9/1988, de 21 de abril de Planta y Organizacin de la Jurisdiccin Militar vaco de contenido los citados preceptos 1025 a 1046 del Cdigo de Justicia Militar. La supresin definitiva vino con la Ley Orgnica 2/1989, de 3 de abril, Procesal militar, y en el plano sustantivo con la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, que en su artculo 21.2 establece que quedan prohibidos los Tribunales de Honor en el mbito militar. Lo que no se consigui en el momento constituyente acab sucediendo por va legal.

1.7 Art. 27 DERECHOS DENTRO DE LA ESFERA EDUCATIVA. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. El derecho a la educacin es un derecho humano reconocido y se lo entiende como fijando el derecho a una educacin primaria gratuita obligatoria para todos los nios, una obligacin a desarrollar una educacin secundaria accesible para todos los jvenes, como tambin un acceso equitativo a la educacin superior, y una responsabilidad de proveer educacin bsica a los individuos que no han completado la educacin primaria.

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Este derecho est contenido en numerosos tratados internacionales de derechos humanos pero su formulacin ms extensa se encuentra en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, ratificado por casi todos los pases del mundo. El Pacto en su art. 13 reconoce el derecho de toda persona a la educacin. Espaa regula la libertad de enseanza en la Ley "Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin". Actualmente, Espaa se sita en el puesto 26 en desarrollo educativo, por debajo de casi todos los pases de la UE. Su enseanza es obligatoria hasta la ESO, es decir, hasta tener los 16 aos. Es posible, adems, estudiar hasta el Bachiller y hacer unos estudios universitarios a elegir del estudiante.

1.8 Art. 28 DERECHO A LA LIBERTAD DE SINDICACIN. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. La ley que regula el derecho de sindicacin es la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical. Todos los trabajadores (aquellos que sean sujetos de una relacin laboral como aquellos que lo sean de una relacin de carcter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones Pblica) tienen derecho a sindicarse libremente. Quedan exceptuados del ejercicio de este derecho los miembros de las fuerzas armadas y de los Institutos Armados de carcter militar. Conforme el art. 127.1 de la CE, los Jueces, Magistrados y Fiscales no podrn pertenecer a sindicato alguno mientras se hallen en activo. El ejercicio del Derecho de Sindicacin de los miembros de cuerpos y Fuerzas de Seguridad que no tengan carcter militar, se regir por su normativa especfica, dado el carcter armado y la organizacin jerarquizada de estos Institutos. Los trabajadores por cuenta propia, en paro y los que hayan cesado en su actividad laboral, como consecuencia de su incapacidad o jubilacin, podrn afiliarse a las organizaciones sindicales constituidas con arreglo a lo expuesto en la presente Ley, pero no fundar sindicatos que tengan precisamente por objeto la tutela de sus intereses singulares, sin perjuicio de su capacidad para constituir asociaciones al amparo de la legislacin especfica. El derecho de huelga, en el mbito de las relaciones laborales, podr ejercerse en los trminos previstos en el Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo. La huelga supone la suspensin de la actividad laboral de forma temporal, colectiva y concertada por iniciativa de los trabajadores de una o de varias empresas, generalmente la convoca un sindicato. Sus objetivos pueden ser muy variados, aunque predominan los casos en los que se buscan mejoras econmicas o de las condiciones del trabajo, as como tambin casos de huelga como protesta y solidaridad con otros sectores u otras empresas. El hecho de que se reconociera este derecho en 1975 por el gobierno espaol y est recogido en la Constitucin vela por la seguridad de los trabajadores, ya que el ejercicio de la misma no puede ser causa de despido ni de represalias por parte del sector empresarial. Las huelgas ms famosas y recientes en Espaa podemos decir que son, las de los controladores aereos, trabajadores de metro de Madrid o la huelga general en Sep de 2010. 1.8.1 ESPECIAL REFERENCIA A LAS FFCCSS Conforme la LOFCS 2/1986 y la Ley 13/2001, de 11 de diciembre, de Coordinacin de las Policas Locales de Andaluca, establecen que los miembros de las FFCCSS tienen prohibido el derecho a huelga. Concretamente el art 24 de la Ley 13/2001 establece que de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la condicin de Polica
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Local implica el no poder ejercer el derecho de huelga, ni ninguna otra accin sustitutiva que pueda alterar el normal funcionamiento de los servicios. 1.9 Art. 29 DERECHO DE LA PETICIN INDIVIDUAL Y COLECTIVA. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica. El derecho de peticin individual o colectiva se trata de una solicitud o demanda que las personas fsicas o jurdicas pueden gestionar. La ley que lo regula es Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Peticin. En relacin a las Fuerzas Armadas y los Institutos armados y Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho pero con alguna restriccin, es decir solo individualmente y en funcin a su legislacin especfica.

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