PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO FACULDADE DE DIREITO

KARINA QUINTANILHA FERREIRA

A PROBLEMTICA DA CONCEPO LIBERAL DA DEMOCRACIA NO CONTEXTO DA RADIODIFUSO NO BRASIL PS-DITADURA MILITAR

SO PAULO 2012

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO FACULDADE DE DIREITO

KARINA QUINTANILHA FERREIRA

A PROBLEMTICA DA CONCEPO LIBERAL DA DEMOCRACIA NO CONTEXTO DA RADIODIFUSO NO BRASIL PS-DITADURA MILITAR

Trabalho de Iniciao Cientfica do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo produzido sob a orientao do Professor Mestre Airton Andrade Leite.

SO PAULO 2012

 comunidade sem voz: pela construo de uma existncia digna, a todos ns.

Agradeo ao Professor Ivan Llamazares Valduvieco por ter me inspirado a dar continuidade aos estudos de teoria poltica. Ao Professor Amlio, pela solidariedade em ter concedido algumas tardes preciosas para me auxiliar com questes que iam alm do universo jurdico e pelas crticas construtivas que me serviro de apoio para novas reflexes a serem desenvolvidas ulteriormente. Ao Professor Antonio Rago Filho, pela maestria com que transmite os conhecimentos sobre a histria e a arte humanistas e, sobretudo, por trazer um sopro de esperana de emancipao social comunidade da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Anna Claudia Pardini Vazzoler e Srgio Gomes, por terem me ajudado to prontamente em momentos em que uma deciso havia que ser tomada para o seguimento do trabalho. Ao Eduardo Quintanilha e Adriana Quintanilha, por terem gentilmente, e de forma muito carinhosa, me auxiliado na finalizao do texto por meio de comentrios pertinentes e sagazes. Aos meus amigos(as) da PUC, por terem compartilhado momentos de alegrias e tristezas, de indignao e de utopia na prainha e na curva do rio durante os cinco anos de faculdade. minha famlia, mesmo que por vezes distante, pela insistncia naquela palavra chamada: companheirismo.

Agradecimentos especiais aos meus pais, Carolina e Itamar, pelo amor, compreenso, apoio sempre presente e amizade, sem os quais nada disso teria significado. Ao Professor Airton Andrade Leite, orientador dessa iniciao cientfica, por ter sempre as palavras certas para me encorajar e por ter me deixado livre para criar, sem deixar de orientar com a mesma admirvel dedicao.

Muito Obrigada

Acredite apenas Acredite apenas no que seus olhos vem e seus ouvidos ouvem!

Tambm no acredite no que seus olhos vem e seus ouvidos ouvem! Saiba tambm que no crer algo significa algo crer!

(BRECHT, Bertold. Poemas 1913-1956/ Bertold Brecht; seleo e traduo de Paulo Csar de Souza - So Paulo: Ed. 34, 2000, p. 80)

SUMRIO

RESUMO _______________________________________________________________________________ 8 1. INTRODUO _________________________________________________________________________ 9 2. A PROBLEMTICA DA CONCEPO LIBERAL DA DEMOCRACIA OCIDENTAL NA FASE DESCENDENTE DA BURGUESIA _________________________________________________________ 14 2.1. A desconfigurao da questo social pela democracia burguesa do sculo XIX __________________ 14 2.2. A naturalizao das desigualdades socioeconmicas no contexto da democracia burguesa do sculo XIX 19 2.3. Breve histrico do surgimento do monoplio dos meios de comunicao de massa _______________ 23 2.4. O consenso fabricado pelo paradigma liberal atravs dos meios de comunicao de massa _______ 28 3. AS BARREIRAS AO PROCESSO DE DEMOCRATIZAO DA RADIODIFUSO NO BRASIL APS A DITADURA MILITAR ____________________________________________________________________ 32 3.1. A histria da introduo do direito comunicao na Constituio Federal Brasileira de 1988 como afirmao do Estado Democrtico de Direito _________________________________________________ 36 3.2. O embate entre empresariado e movimentos sociais em torno da regulao da radiodifuso no Brasil a partir da transio para o regime democrtico ________________________________________________ 43 3.3. A disputa entre o discurso hegemnico e o discurso contra-hegemnico na esfera pblica da comunicao social eletrnica no Brasil ps 1985 _____________________________________________ 55 3.4. A relao entre o servio pblico de radiodifuso e o poder poltico no Estado democrtico de direito no Brasil________________________________________________________________________________ 63 3.5. A desconstruo da poltica como meio popular de transformao social durante a ditadura militar: uma crtica atual poltica nacional de direitos humanos ___________________________________________ 69 3.6. A atual resistncia privatizao do pblico no contexto da mercantilizao da radiodifuso no Brasil: as rdios comunitrias em ao ___________________________________________________________ 76 3.7. O modelo de negcios tende a configurar as polticas pblicas: crtica ao modelo de televiso digital adotado pelo Brasil _____________________________________________________________________ 85 4. A SOCIOLOGIA DO DIREITO COMO METODOLOGIA DE ESTUDO __________________________ 95 5. CONTEXTUALIZAO DA ABORDAGEM HISTRICA DA COMUNICAO SOCIAL NOS CENTROS DE PESQUISA DA AMRICA LATINA ___________________________________________ 103 6. CONSIDERAS FINAIS ______________________________________________________________ 109 BIBLIOGRAFIA ________________________________________________________________________ 115 REFERNCIAS ________________________________________________________________________ 122

Artigos de Jornais _____________________________________________________________________ 122 Publicaes peridicas _________________________________________________________________ 122 Eventos _____________________________________________________________________________ 122 Documentos eletrnicos ________________________________________________________________ 123 Documentrio ________________________________________________________________________ 125 ANEXOS ______________________________________________________________________________ 126

RESUMO

O processo de democratizao dos meios de comunicao eletrnica no Brasil, em especial o rdio e a televiso, apresenta muitas barreiras relativas no apenas esfera legislativa, como tambm a outras, concernentes problemtica da concepo liberal da democracia ocidental, de uma determinada realidade socioeconmica e de uma formao legalista-formal em torno das declaraes de direitos humanos. O objetivo central deste trabalho, fundamentado em pesquisa bibliogrfica, , por meio de uma abordagem interdisciplinar, problematizar, genericamente, que barreiras so essas e, especificamente, em que medida contribuem para a no efetivao do direito comunicao na sociedade brasileira, tendo como recorte espacial e temporal o contexto da radiodifuso no Brasil psditadura militar. A relao entre o servio pblico de radiodifuso e o poder poltico, bem como a desconstruo da poltica como meio popular de transformao social durante o regime militar, resultaram na monopolizao da comunicao social eletrnica. Ademais, a noo liberal da propriedade privada contribuiu para que fosse perpetuado um discurso dominante baseado na apropriao do espao pblico pelo agente privado, em plena contradio com os princpios de liberdade e igualdade. A concretizao do direito comunicao faz parte da afirmao do Estado Democrtico de Direito, motivo pelo qual a democratizao dos meios de comunicao tem sido pauta essencial dos movimentos sociais na esfera da contra-hegemonia. Palavras-chave: Emancipao; Regulao; Direitos humanos.

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1. INTRODUO

Por mais estranho que possa parecer, sinto que uma das maiores dificuldades ao longo deste trabalho esteve relacionada com a elaborao da introduo. Para ser sincera, somente aps desenvolver o contedo da pesquisa, e ter inclusive finalizado as consideraes finais, que comecei a escrever a parte introdutria. A introduo me pareceu um desafio no apenas por representar o pontap inicial de todo um estudo que foi materializado durante, em realidade, os cinco anos de faculdade, mas principalmente por ter a funo, de certa forma, de convidar e, quem sabe, seduzir o leitor que entre em contato com o trabalho. Consciente disso, acredito ser importante expressar, ainda que brevemente, um pouquinho dos devaneios que levaram existncia desse estudo que agora apresento. Nas aulas de teoria poltica que foram brilhantemente ministradas pelo Professor Ivan Llamazares na Universidad de Salamanca no ano de 2010, tive o privilgio de adentrar num espao de conhecimento vivo em que se discutia desde conceitos como poltica, liberdade, comunidade, (des)igualdade, autoridade e revoluo, at outros como nao, feminismo e multiculturalismo. Os debates eram sempre precedidos da leitura de obras clssicas como O prncipe de Nicolau Maquiavel; Leviat de Thomas Hobbes; Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens de Jean Jacques Rousseau. Tambm outras obras consagradas como A ideologia alem de Karl Marx; O conceito do poltico de Carl Schmitt e Eichmann em Jerusalm de Hanna Arendt. Aos poucos, fui me libertando das burocrticas sombras do direito positivado, incapazes de fornecer uma base slida para explicar e oferecer solues para certas contradies da nossa sociedade, e uma viso mais ampla e otimista sobre as possibilidades histricas de uma emancipao social comearam a surgir no horizonte, ainda que distante. Ao retornar faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo j com planos de projetar algumas ideias concebidas durante o perodo de estudos na Espanha, atravs da indicao de colegas do curso, tive o prazer de conhecer o Professor Airton Andrade Leite, orientador desta iniciao cientfica, cujas pesquisas anteriores se voltaram questo da comunicao social contra-hegemnica. Em trabalho desenvolvido junto ao ncleo

10 de projetos sociais do Escritrio Modelo Evaristo Arns da PUC-SP, cuidou especialmente do tema relativo s rdios comunitrias. Foi ento que, aps diversos encontros tomados por indagaes e reflexes, chegamos concluso de que um estudo que pretenda abordar a comunicao social deve conter uma perspectiva multidisciplinar da realidade em que se insere. Por isso, nos permitimos miscigenao entre autores, e autoras, das variadas reas de conhecimento, com especial interesse pela filosofia e sociologia. Diante de uma verdadeira biblioteca infinita de livros sobre o tema desse trabalho, o percurso que levou ao afunilamento do objeto de estudo passou por uma verdadeira revoluo. Digamos que uma importante linha de raciocnio comeou a ser trilhada, no incio do segundo semestre do ano passado, junto com as aulas lecionadas de forma inesquecvel pelo Professor Antonio Rago Filho no curso de Histria e Arte da faculdade de Histria da PUCSP. Percorrendo desde Franois Rabelais, Mikhail Bakthin, Rousseau, at Walter Benjamin e Marshall Berman, a proposta do curso era apresentar aos alunos as curiosas redes que ligam a histria e a arte humanista, e mais do que isso, resgatar uma proposta crtica de desestabilizao da hierarquia social com base na cultura popular. A partir de ento, alguns conhecimentos bsicos sobre o pensamento jurdico moderno, a teoria poltica e a histria foram sendo cruzados a fim de permitir a reflexo sobre um novo paradigma da comunicao social que correspondesse aos anseios emergentes de emancipao social. Para tanto, foi imprescindvel desconstruir as bases do paradigma dominante que se espelham na histria da democracia burguesa. Os estudos realizados at aquele ponto me fizeram crer que eu deveria abordar a problemtica da monopolizao da radiodifuso no Brasil no apenas como um problema decorrente da realidade socioeconmica brasileira, mas como resultado de uma crise paradigmtica, qual seja a da concepo liberal da democracia nas sociedades ocidentais no perodo ps Revoluo Francesa. O salto qualitativo da pesquisa, a partir dessa constatao, posso dizer que foi significativo e exigiu um grande esforo no sentido de alinhar a bibliografia. A elaborao de um eixo de pesquisa que atendesse a essas expectativas me permitiu entrar em contato com questes tericas at ento obscuras para mim, mas fundamentais para a discusso do tema, como a problemtica da abstrao e da universalizao de direitos, a

11 iluso jurdica, a naturalizao das desigualdades sociais e o deslocamento da questo social para a questo do indivduo. Aps ter problematizado tais fenmenos da democracia ocidental contempornea, pude reconhecer o quanto a ignorncia das atuais teorias de conhecimento pela realidade socioeconmica decorre de uma ideologia que desconsidera o social em detrimento do individual e reflete um modelo de democracia que marginaliza a participao das classes subalternas nas instituies polticas. Diante desse material terico, que remete ao perodo da histria em que a burguesia tomou o poder, posso dizer que a maior dificuldade foi criar uma linha condutora para relacionar a crtica concepo liberal da democracia na fase descendente da burguesia com a problemtica da concentrao da radiodifuso no Brasil ps-ditadura militar. A estratgia utilizada, ento, foi a de tentar organizar as ideias em captulos e subcaptulos de forma a criar uma parte terica e outra prtica que permitisse o movimento no texto sem perder a sua caracterstica orgnica, sempre que possvel contextualizando o perodo histrico. Sem mais devaneios, fao agora uma breve introduo dos captulos, que foram divididos entre os itens 2, 3, 4 e 5. Logo no item 2, a fim de problematizar a concepo liberal da democracia na fase descendente da burguesia entraram em cena autores como Domenico Losurdo, com as suas indagaes sobre a democracia e a tradio liberal; Jos Chasin para abordar o fenmeno da abstrao e da universalizao dos direitos; o Mszros para discutir a ideologia liberal; a Chaui e o Lyra Filho para questionar a liberdade e a igualdade no Estado democrtico de direito da sociedade capitalista; o Meksenas para fazer a ponte entre cidadania, poder e comunicao. Situamos, ainda nesse captulo, o momento do surgimento do monoplio dos meios de comunicao de massa com o intuito de demarcar o perodo histrico em que a burguesia abandonou o seu ideal de livre formao da opinio pblica. Ressaltamos tambm o fenmeno identificado por Orwell de censura voluntria em sociedades livres e aquele denominado por Chomsky como consenso fabricado como forma de levantar um questionamento sobre a legitimidade da democracia representativa. Pontuamos tais questes na tentativa de obtermos embasamento terico para a argumentao do que entendemos por democratizao dos meios de comunicao. Com base nessa ideia, a concepo liberal da democracia, de carter superficial, baseada na representatividade e na igualdade formal-abstrata, bem como na centralizao poltica, no

12 encontra seu locus de identidade nesse trabalho. Pelo contrrio, a democracia participativa, de carter popular, com a descentralizao das tomadas de deciso, e com a efetivao dos ideais de liberdade e igualdade se mostra como norteador da democracia que defendemos. Com base nisso, j no item 3, discutimos as dificuldades do processo de democratizao da comunicao social eletrnica no Brasil, que deveriam ser vistas criticamente tanto como fruto do coronelismo eletrnico, como decorrentes de um paradigma dominante fundamentado no direito propriedade individual do social. Argumentamos que a concentrao dos meios de comunicao constitui em uma afronta democracia como um todo, e particularmente oposta aos direitos de liberdade e igualdade de todos os cidados em concreto. Impede, em ltima instncia, a livre formao da opinio pblica, bem como inutiliza o direito comunicao. Como referncia histrica demarcamos a dominao do servio pblico de radiodifuso no Brasil por poucas famlias aristocratas e polticos, que deu origem a uma verdadeira oligarquia multimiditica, muitas vezes chamada de coronelismo eletrnico, o que nos permitiu substituir a nomenclatura de Estado democrtico de direito por Estado oligrquico de direito. Para situarmos o objeto de estudo no espao e no tempo, nos esforamos para fazer um recorte do contexto da radiodifuso no Brasil no perodo que se estendeu aps a ditadura militar, com tudo o que sobrou dela. O rdio e a televiso foram escolhidos por ainda constiturem, muitas vezes, a nica fonte de contato com a esfera pblica por grande parte da populao brasileira, motivo pelo qual ainda so considerados poderosos agentes de convencimento e de formao do senso comum. Recorremos ao pensamento lcido de Paulo Arantes para obtermos um panorama realstico da sociedade brasileira contempornea, especialmente no que diz respeito atual poltica nacional de direitos humanos. Para fazer o dilogo entre democracia, poder e comunicao no Brasil nos baseamos, primordialmente, em Paulo Meksenas, Paulo Freire e Marilena Chaui. No tocante ao conceito jurdico do servio pblico de radiodifuso e o seu tratamento constitucional foi utilizada a doutrina de Dalmo de Abreu Dallari, Celso Antnio Bandeira de Melo e Jos Afonso da Silva. Ainda, com relao abordagem multicultural do direito comunicao sob uma perspectiva contra hegemnica, emprestamos a anlise de Boaventura de Sousa Santos, leitura que foi obrigatria ao longo de toda a pesquisa.

13 Verificamos que, apesar do poder institucional da comunicao exercido pelos latifundirios da informao perpetuarem um discurso (des)emancipatrio da democracia, como se a apropriao do pblico pelo privado fizesse parte do processo democrtico, no se trata de um poder hegemnico. Atravs do conflito, seja com as instituies polticas, seja com as burocrticas legislaes e tribunais que criminalizam e dificultam a participao cidad no servio pblico de radiodifuso, o poder popular, em conjunto com os movimentos sociais, vem a questionar a naturalidade por detrs dessa dominao e vem ocupando cada vez mais espaos pblicos como forma de exercitar a cidadania. No item 4, a sociologia do direito foi apresentada como metodologia de estudo a fim de dar embasamento terico forma como o trabalho foi realizado, alm do que nos serviu para problematizar o direito a partir de uma viso social dialtica. Por fim, no item 5, desde uma perspectiva interdisciplinar, apresentamos a abordagem histrica da comunicao social nos centros de pesquisa da Amrica Latina para que o leitor seja contextualizado a respeito da relevncia dos estudos originados em terras latinoamericanas aps a introduo do rdio e da televiso. Esse item foi importante para deflagramos que, desde cedo, os pesquisadores latinos perceberam que os modelos de anlise e crtica importados do primeiro mundo no se encaixavam nas peculiaridades do nosso solo mestio, e que deveriam ser reformulados a partir de uma tica do Sul. Observamos que a mediao histrica foi utilizada por todo o percurso, no como smbolo do progresso, mas para demonstrar como o ocultamento de determinados aspectos da histria revelam, na verdade, um vis ideolgico.

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2. A PROBLEMTICA DA CONCEPO LIBERAL DA DEMOCRACIA OCIDENTAL NA FASE DESCENDENTE DA BURGUESIA

Nesse captulo, pontuamos as primordiais circunstncias histricas da Modernidade que contriburam para que o processo de democratizao iniciado aps a Revoluo Francesa rumasse para a categoria dos universais abstratos e para uma concepo de social como sinnimo de soma de indivduos, na medida em que o senso crtico de toda a estrutura econmica se banalizava para ocultar a complexidade por detrs da concretizao da democracia substancial1. De forma plural e no esttica buscamos, na interdisciplinariedade entre diversos autores de variadas reas do conhecimento, verificar como que a perspectiva liberal da democracia almeja emancipao de uma classe social e no emancipao humana integralmente, a princpio imaginada por alguns idelogos iluministas. Por considerar a livre formao da opinio pblica como uma conquista fundamental para a democracia real, recorremos problemtica da concentrao dos meios de comunicao desde o surgimento do capitalismo monopolista para analisar como a ideologia2 dominante marginaliza a participao das classes subalternas nas instituies polticas.

2.1. A desconfigurao da questo social pela democracia burguesa do sculo XIX

O carter (des)emancipatrio da anlise liberal que tomou forma aps a Revoluo Francesa no leva em considerao a relao entre a questo social e as instituies polticosociais, deslocando a discusso para a problemtica do livre-arbtrio do indivduo, ou seja,

As diferenas entre a democracia formal e a democracia substancial podem ser encontradas em Losurdo (2004: 257-261). 2 Segundo Lyra Filho (1987: 123), ideologia uma crena falsa, uma 'evidncia' no refletida que traduz uma deformao inconsciente da realidade (...) Raciocinamos a partir dela, mas no sobre ela, de vez que consider-la como objeto de reflexo e fazer incidir sobre aquilo o senso crtico j seria o primeiro passo da direo superadora, isto , iniciaria o processo da desideologizao.

15 legitima a explorao de uma classe mediante o princpio da justia, conforme o mrito pessoal de cada ser individualmente considerado.3 O individualismo liberal, como assinala Losurdo (1998: 204): tende a dissolver a questo social em um problema atinente exclusivamente, ou em primeiro lugar, ao indivduo, a um problema que no pe tanto em causa a objetiva configurao das relaes jurdicas e sociais, mas a capacidade, as atitudes e tambm a disposio de esprito do indivduo afligido pela pobreza. Na contramo do liberalismo (des)emancipador que estava por vir, Hegel, antes mesmo de Marx, tendo observado que a desigualdade, acima de um grau tolervel, anula a liberdade do indivduo, teorizou sobre a existncia de direitos materiais irrenunciveis, sem os quais a liberdade concreta e os direitos no podem subsistir.4 Ainda no contexto de uma Inglaterra aristocrata Hegel denunciou a irracionalidade com que se equiparava o direito vida ao direito de propriedade no momento de atribuir penas de morte tanto aos crimes de assassinato quanto de roubo na Inglaterra anterior a 1848. Tambm adquiriu preocupao central na crtica de Hegel o aspecto formal da liberdade em que uma minoria da aristocracia inglesa se apropriava da esfera pblica para utilizar dos direitos polticos atribudos por uma quantidade bem maior de pessoas. Com a burguesia no poder pouco, ou nada, mudou para avanarmos no sentido da emancipao humana, at ento idealizada pelos tericos do iluminismo. Foi no perodo posterior Revoluo Francesa (1789), exemplo consolidado da luta de classes em que as estruturas sociais foram obrigadas a mudar, que as pretenses liberais de liberdade e igualdade do perodo ascendente da burguesia5, que sustentaram a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado em 1789, foram abandonadas em troca de uma ideologia acrtica com relao ordem socioeconmica e poltica capitalista.6

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MSZROS, Istvn. O Poder da Ideologia. So Paulo: Boitempo, 2010, p. 491. LOSURDO, Domenico. Hegel, Marx e a tradio liberal. Liberdade, igualdade, Estado. So Paulo: Editora UNESP, 1998, p. 184. 5 Chaui (2010: 99) relata que Esse otimismo da classe burguesa ascendente desaparecer quando, no sculo XIX, os movimentos populares e proletrios revelarem a injustia das leis e a inexistncia concreta dos direitos declarados nas vrias revolues. Os trabalhadores so vistos como classe perigosa e do medo. 6 Reparem, por exemplo, no caso da burguesia: como classe ascendente, quando estava na vanguarda, enriqueceu o patrimnio jurdico da humanidade. Quando chegou ao poder deu a coisa por finda, isto , quis deter o processo para gozar os benefcios e se recusou a extrair as consequncias de sua revolta contra a aristocracia e o feudalismo. Ficou, portanto, uma contradio entre a libertao parcial, que favoreceu os burgueses, e o prosseguimento da libertao, que daria vez aos trabalhadores. (LYRA FILHO, 1987: 176)

16 Desde ento, a burguesia, naquilo que pode ser concebido como a sua fase descendente, se ancorou na corrente do cientificismo positivista a fim de barrar qualquer indcio de transformao radical do status quo.
A concepo original do cientificismo positivista estava vinculada s grandes expectativas de um otimismo evolucionista um tanto simplrio. Compreensivelmente, a repetida erupo de crises capitalistas na segunda metade do sculo XIX ps um fim em tudo isso. Resultou disso a remodelao da ideologia do cientificismo em um molde profundamente ctico, se no completamente pessimista. Sua abordagem anti-histrica dos problemas encontrados tornou-o extremamente adequado eternizao e legitimao ideolgica do sistema estabelecido, especialmente porque tambm apresentava a iluso de temporalidade: uma iluso diretamente emanada da prpria cincia. (MSZROS, 2010: 254).

Essa nova tendncia de pensamento intelectual foi responsvel por garantir a propagao da teoria liberal que sustentava a abstrao das categorias de liberdade e igualdade. Durante esse perodo, o desenvolvimento pleno do capital acentuou a contradio entre os interesses da burguesia e o interesse geral. Os limites expostos pela propriedade privada evidenciaram a sectarizao entre tais interesses. Com o tempo, as prprias conquistas da burguesia, como o sufrgio universal e a liberdade de imprensa, foram paulatinamente sendo reprimidas em nome do capital e da dominao. Como forma de protestar contra a democracia burguesa de sua poca, respeitadas as divergncias ideolgicas com Hegel e Marx, Lassale teve razo em observar que: Os direitos que o liberalismo pretende... nunca os quer para o indivduo enquanto tal, mas sempre para um indivduo que se encontre numa situao particular, que pague certas taxas, seja provido de capitais etc..7 Assim, a racionalidade contida na representao liberal da democracia subsume a discusso da problemtica de classes ideologia liberal de uma suposta igualdade formal entre indivduos forjada por categorias de termos universais.8 A corrente liberal, quanto mais degenerada, se apropria de universais abstratos, de maneira que a anlise em concreto substituda pela generalizao em abstrato atravs da utilizao da categoria social como soma dos indivduos. Segundo Chasin (2000: 82) ... na medida em que o social a soma de indivduos, o jurdico no pode deixar de ser a aparncia que elide a desigualdade concreta. Tal precedente
7 LASSALE, Ferdinand apud LOSURDO, Domenico. Hegel, Marx e a tradio liberal. Liberdade, igualdade, Estado. So Paulo: Editora UNESP, 1998, p. 186. 8 CHASIN, Jos. A Determinao Ontonegativa da Politicidade. Ensaios Ad Hominem - edio especial, Tomo III - Revista de Filosofia/ Poltica/ Cincia da Histria. So Paulo: Estudos e Edies Ad Hominem, 2000.

17 encontra suas razes nas relaes de troca de mercadorias, j que a ideologia liberal coisifica as relaes humanas em troca de garantir a igualdade formal entre os indivduos. A expresso soma dos indivduos deve ser compreendida no contexto do formalismo jurdico abstrato em que se ampararam os tericos liberais da democracia burguesa. Para Santos (2010: 284):
A teoria poltica liberal - o mximo de conscincia terica da modernidade capitalista - sempre privilegiou, como dispositivo ideolgico, o universalismo antidiferencialista que accionou politicamente atravs das ideias da cidadania e dos direitos humanos.

Nessa concepo liberal, protege-se legalmente o universal, formal e abstrato, para mistificar a (des)emancipao de cada ser individual concretamente considerado. 9 A abstrao, portanto, se mostra como uma contradio da prpria estrutura social estabelecida, motivo pelo qual supe seja a categoria dos direitos um campo independente e autoregulado.10 No intuito de situar o momento da incorporao da teoria da abstrao dos direitos pela ideologia apologtica, nos valemos do jurista Jos Afonso da Silva (2008: 117), para quem o Estado de Direito:
(...) uma criao do liberalismo. Por isso, a doutrina clssica repousa na concepo do Direito natural, imutvel e universal, da decorre que a lei, que realiza o princpio da legalidade, essncia do conceito de Estado de Direito, concebida como norma jurdica geral e abstrata.

Nesse Estado de direito, o direito humano de liberdade sinnimo de direito humano da propriedade privada, motivo pelo qual sucumbe em utopia o direito autonomia real do 'ser social' teorizado por Marx.11 Na concepo marxiana o Direito faz parte de um 'processo social' de 'libertao permanente' do homem, em que (...) esse 'ser real' - esse homem na sociedade - no apenas um boneco sem vida que as foras sociais movimentam. Ele se conscientiza, reage e se liberta dos condicionamentos.12

Como assinala Chasin, ao se referir ao pensamento de Andr Vachet: O individualismo no indiferenciado, nem abstrato, identifica-se com um contedo determinante, a propriedade, que toma um carter absoluto e definitivo. representado como a raiz das manifestaes da pessoa: a liberdade, a igualdade e a segurana. Resume positivamente os interesses, os poderes, os direitos e deveres, determina os valores e as significaes e caracteriza o indivduo como totalidade. /.../ A propriedade, sobretudo a propriedade-capital /.../ obtm assim uma posio imperialista capaz de submeter a outros direitos e valores /.../ Em todos os setores a propriedade ter a posio de primeiro princpio. 10 MSZROS, Istvn. O Poder da Ideologia. So Paulo: Boitempo, 2010, p. 506. 11 MEKSENAS, Paulo. Cidadania, Poder e Comunicao. So Paulo: Cortez, 2002, p. 50. 12 LYRA FILHO, Roberto. O Que Direito. So Paulo: Brasiliense, 1987, p. 175. 9

18 Chaui (2010: 100) observa que, para Marx, o Estado de Direito nas sociedades capitalistas sempre uma abstrao, uma vez que a igualdade e a liberdade reivindicada pela sociedade civil e formalizada pelo Estado em forma de lei no existem.
Nessa perspectiva, os direitos do homem e do cidado, alm de ilusrios, esto a servio da explorao e da dominao, no sendo casual, mas necessrio, que o Estado se oferea como mquina repressiva e violenta, provocando medo nos sempoder, uma vez que o Estado e o direito nada mais so do que o poderio particular da classe dominante sobre as demais classes sociais. 13

Para os idelogos liberais, a garantia em abstrato da igualdade e liberdade pelo Estado suficiente para que cada indivduo tenha iguais condies de negociar o contrato social. Oculta-se, atravs do campo jurdico em abstrato, ou melhor, das constituies liberais protetoras dos direitos formais de primeira, segunda e terceira gerao, a hegemonia da classe dominante. A fico legal criada em torno da igualdade ao nvel dos direitos abstratos denominada de iluso jurdica que, para Mszros (2008: 163):
uma iluso no porque afirma o impacto das ideias legais sobre os processos materiais, mas porque o faz ignorando as mediaes materiais necessrias que tornam esse impacto totalmente possvel. As leis no emanam simplesmente da 'vontade livre dos indivduos', mas do processo total da vida e das realidades institucionais do desenvolvimento social-dinmico, dos quais as determinaes volitivas dos indivduos so parte integrante.

A negao do fetichismo jurdico, por sua vez, nos ajuda a compreender que a centralidade do debate est na estruturao contraditria das relaes jurdicas e sociais 14, e no apenas na questo da formalidade dos direitos estabelecidos sob a gide da propriedade privada. Detemo-nos um instante para refletir sobre como o teor ideolgico da anlise liberal resvala na crena daqueles que no conseguem imaginar um mundo civilizado em que seja garantido o direito propriedade privada15 dos meios sociais de produo para todos e acabam por ser coniventes com o controle e as disparidades sociais, por medo de uma qualquer teoria do caos e perda de poder, como o prprio Rousseau imaginou:

13 CHAUI, Marilena. Simulacro e Poder: Uma Anlise da Mdia. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2a ed., 2010, pp. 100-101. 14 Com base em Marx, Lyra Filho (1987: 175) afirma que: As relaes sociais - inclusive as relaes de produo - constituem relaes entre homens, e no entre peas duma mquina. Alis, se no fosse assim, se tudo fosse aparelho, precisaramos de um 'deus dos aparelhos' para movimentar a Histria e fazer com que a 'mquina' funcionasse. 15 Segundo Chaui (2010: 103): preciso que os no-proprietrios dos meios sociais de produo tambm sejam considerados proprietrios - do seu corpo, de sua pessoa, dos bens necessrios vida e, evidentemente, de sua fora de trabalho -, sem o que os indivduos no se acham validados para as relaes firmadas em contratos (...).

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certo que o direito de propriedade o mais sagrado de todos os direitos da cidadania, e at mais importante, em alguns aspectos, que a prpria liberdade: a propriedade a base verdadeira da sociedade civil, e a garantia real dos empreendimentos dos cidados, pois, se a propriedade no fosse adequada s aes pessoais, seria muito fcil burlar os deveres e rir das leis. (ROUSSEAU apud MSZROS, 2008: 202).

Os tericos liberais partem do pressuposto de que essa realidade social formada por indivduos naturalmente egostas ou de que a alienao decorre das instituies sociais perversas insuperveis, motivo pelo qual os cidados devem legitimar o Estado como instncia separada e superior que possui direito de coagir mediante leis estabelecidas pelos prprios homens, no melhor estilo do uso legal da violncia pelo Estado a que se refere Weber.16 Sob essa perspectiva, as categorias de liberdade e igualdade sero sempre ideais abstratos.17 A ideologia liberal rejeita, portanto, a tese de que essa abstrao fruto das contradies do prprio sistema. No vislumbra que a alienao e a impossibilidade de aplicao real dos direitos fundamentais decorrem da questo social, qual seja a relao desigual de trabalho imposta por uma estrutura dominante de opresso. Para superar o universalismo abstrato, Santos (2010: 21) prope: um universalismo concreto, construdo de baixo para cima, atravs de dilogos interculturais sob diferentes concepes da dignidade humana.

2.2. A naturalizao das desigualdades socioeconmicas no contexto da democracia burguesa do sculo XIX
Para compreender como a estrutura econmica18 imposta pelo capital dificulta a problematizao da democracia alm do seu aspecto meramente formal e alimenta o pensamento jurdico contemporneo conservado na distino entre Estado poltico e sociedade civil, situamos brevemente o perodo histrico em que se desenvolveu a democracia burguesa no sculo XIX.

16 CHAUI, Marilena. Simulacro e Poder: Uma Anlise da Mdia. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2a ed., 2010, p. 94. 17 MSZROS, Istvn. Filosofia, Ideologia e Cincia Social. So Paulo: Boitempo, 2008, pp. 159-161. 18 Mszros (2008: 164) explica que, para Marx, a estrutura econmica da sociedade no uma entidade material bruta, mas um conjunto de relaes humanas determinadas, que, precisamente como tais, esto sujeitas a mudanas, e at mesmo mudana mais radical proveniente de uma deliberao humana socialmente consciente (socialista).

20 No sculo XIX, o processo de industrializao alavancado pela nova classe social fez emergir uma fase histrica da modernidade em que a mercadoria se torna o centro das relaes pessoais. Nessa conjuntura, verificamos um processo de mercantilizao que atinge grande parte das criaes humanas, como a arte e a literatura. Como referncia de pensamento crtico sobre a modernidade, evocamos os desdobramentos tericos benjaminianos. Walter Benjamin, integrante que foi da Escola de Frankfurt, analisou a histria cultural desse perodo atravs do estabelecimento de relaes entre o desenvolvimento da cidade, meios de reproduo e produo literria. Disso resultou o seu estudo das modificaes do modo capitalista, suas implicaes na vida e na histria. Escreveu sobre como a Europa no sculo XIX, pela primeira vez at ento, se deslocou motivada pelo desejo de possuir mercadorias.19
As exposies universais transfiguram o valor de troca das mercadorias. Criam uma moldura em que o valor de uso da mercadoria passa para segundo plano. Inauguram uma fantasmagoria a que o homem se entrega para se distrair. A indstria de diverses facilita isso, elevando-o ao nvel da mercadoria. O sujeito se entrega s suas manipulaes, desfrutando a sua prpria alienao e a dos outros. (BENJAMIN, 1985: 35).

A troca generalizada de mercadorias colocou em evidncia, de forma inaugural, a relao social trabalho. A centralidade da categoria trabalho, no entanto, passou a ser problemtica quando inserida num contexto de explorao pelo poder atravs da diviso de classes sob o critrio da propriedade privada. Marshall Berman, escritor j do sculo XX, em sua obra Tudo que slido desmancha no ar, tambm refletiu sobre o impacto do processo de modernizao burguesa sobre a sociedade. Berman se baseou em Marx para afirmar que existe uma relao dialtica entre burguesia, processo de modernizao20, que implica todo o conjunto de transformao de uma sociedade agrria em uma sociedade urbano-industrial em que o capital o centro das relaes, e o processo de modernidade, caracterizado pelo fluxo de transformaes permanentes em que as relaes humanas so fludas, dinmicas e instveis, dada a necessidade da expanso permanente do sistema econmico para a reproduo do capital. A reflexo do autor deflagra, assim, um processo de modernizao em que o capital s capaz de se reproduzir mediante a sua prpria expanso desenfreada.
19 Das diversas acepes que a palavra mercadoria pode receber, Benjamin se refere matria envolta de valor superfaturado pelo fetichismo e exposta como objeto de luxo em galerias. 20 Processo de modernizao no sentido dado por Berman (2007: 158), como um complexo de estruturas e processos materiais - polticos, econmicos, sociais - que, em princpio, uma vez encetados, se desenvolvem por conta prpria, com pouca ou nenhuma interferncia dos espritos e da alma humana.

21 A partir da Revoluo Industrial, a alienao gerada pelo modo de produo capitalista produziu a fragmentao da capacidade humana atravs da dominao material e espiritual dos meios de produo sociais.
(...) a alienao predomina em todas as ocupaes e sobre todas as facetas da vida, desde o funcionamento das estruturas econmicas fundamentais at as relaes pessoais mais ntimas dos indivduos que constituem a sociedade. (MSZROS, 2008: 158)

O capital se apoderou o quanto pde, tanto do poder concreto das foras produtivas, pelo qual o proletariado est sujeito diviso de trabalho, quanto do domnio abstrato, ou seja, busca limitar, pela via da determinao econmica, mas no apenas, a liberdade sobre as criaes do esprito humano. Dessa forma, h quem defenda, como Mszros e Chaui, que os homens, despidos de real liberdade e igualdade, se tornaram menos livres aps a Revoluo Francesa, por terem sido subjugados ao poder das coisas (contratos privados), independentemente de sua vontade de ingressar nesse contrato social.21 A liberdade e a igualdade do iluminismo foram transformadas em categorias de classe em detrimento da perpetuao da dominao por meio da propriedade privada. 22 Nessa conjuntura, a crise da teoria liberal clssica fruto das contradies da implantao do capital, com a consequente perda da legitimidade do Estado burgus. A explorao do trabalho humano e a misria, que se instaurava na mesma medida em que aumentava o desagrado do povo frente a essa (des)emancipao das pretenses burguesas do perodo iluminista, culminaram nas revolues populares de 1848. A organizao da Comuna de Paris, como ilustrao histrica da auto-organizao do povo, se destacou pela agilidade atravs da qual o movimento popular articulou a transformao do descontentamento com a burguesia na imposio da vontade das classes subalternas. O triunfo do poder revolucionrio, de 18 de maro 28 de maio de 1871, inspirado no Manifesto Comunista, foi responsvel pela abolio das estruturas permanentes, como o Estado e o exrcito, e instaurao de formas de poder democrtico atravs da destruio da burocracia estatal. No foi muito duradoura devido violncia com que foi suprimida e o seu
21 De acordo com Chaui (2010: 96): Os autores clssicos afirmam que, por natureza, os homens no conseguem garantir seus direitos naturais; para garanti-los, recorrem ao contrato social, a partir do qual decidem alienar seus direitos naturais a uma instncia soberana que os transforme em direitos civis e positivos, por meio das leis. Essa instncia o Estado. 22 Para Lyra Filho (1987: 178): A grande inverso que se produz no pensamento jurdico tradicional tomar as normas como Direito e, depois, definir o Direito pelas normas, limitando estas s normas do Estado e da classe e grupos que o dominam.

22 carter localizado, seguida de um massacre de parisienses de propores jamais vistas naquele sculo (HOBSBAWN, 2006: 126). No final do sculo XIX, a constante necessidade de expanso do capital resultou no capitalismo exercido em sua vertente monopolista, exigindo que a dominao implicasse em naturalizar as contradies da burguesia atravs de uma defesa apologtica desse sistema. Essa naturalizao consiste em omitir e deturpar a conscientizao em torno da explorao de uma classe pela outra, bem como combater com violncia o poder revolucionrio.23 A filosofa Chaui (2010: 100) reparte esse ocultamento em duas linhas de frente, quais sejam:
O primeiro ocultamento da diviso de classes se d no interior da sociedade civil (isto , dos interesses dos proprietrios privados dos meios sociais de produo) pela afirmao de que h indivduos e no classes sociais, de que esses indivduos so livre e iguais, relacionando-se por meio de contratos (...) O segundo ocultamento da diviso de classes se faz pelo Estado, que, por meio da lei e do direito positivo, est encarregado de garantir as relaes jurdicas que regem a sociedade civil, oferecendo-se como plo de universalidade, generalidade e comunidade imaginrias.

Nesse perodo, a burguesia d incio ao projeto de supresso das ideias socialistas a fim de garantir a supremacia da propriedade e do lucro. Para tanto, reduziu a amplitude democrtica de suas prprias instituies, dentre elas o direito ao sufrgio universal, os direitos civis e a liberdade de imprensa, com o intuito de possibilitar o fortalecimento do Poder Executivo e retomar o controle sobre os negcios privados.
Com efeito, so os anos nos quais a burguesia forada a recorrer, como vimos, a instrumentos polticos suplementares (imposio legal de taxas onerosas e garantias para a publicao em rgos de imprensa), com o objetivo de reduzir ao mximo ou cancelar inteiramente a influncia ideolgica das classes subalternas. (LOSURDO, 2004: 153).

Os tericos liberais, aps terem abandonado a crtica da estrutura econmica e das formas superestruturais correspondentes de dominao do homem pelo homem, se limitaram, numa espcie de reificao, ao questionamento da esfera poltica. Nesse aspecto, a democracia advinda do modelo liberal conduzida como imagem e semelhana de uma superestrutura jurdica fundada na generalizao abstrata.
(...) o argumento que a abstrao que testemunhamos no apenas um trao da teoria jurdica, que em princpio poderia ser remediado atravs de uma soluo terica adequada, mas uma contradio insolvel da prpria estrutura social. (MSZROS, 2008: 159).

23 Ao se referir ao pensamento de Marx, Chaui (2010: 100) discorre que a sociedade capitalista, constituda pela diviso interna de classes e pela luta entre elas, requer para seu funcionamento, a fim de recompor-se como sociedade, aparecer como indivisa, embora seja inteiramente dividida.

23 A crtica marxiana24 tem contribuio central nesse debate, por compreender que a sociedade civil a condio material de existncia das relaes jurdicas e das formas de Estado. No Estado burgus, a sociedade civil forma uma indivisvel categoria histrico-social em que a fora produtiva revela ser o mais importante elemento para o desenvolvimento humano. Nesse sentido, o rompimento com a ideologia liberal clssica se d pela percepo de que a existncia social do ser humano que determina a sua conscincia, e no o contrrio.25
Lembramos, com Marx, que conscincia conscientizao; e tambm que liberdade libertao; isto , conscincia no uma coisa que ns temos, porm que vamos construindo, vamos livrando do que nossos dominadores botam l (ideologia); e liberdade tambm no uma coisa que ns possumos; pelo contrrio: ela vive amarrada e ns temos de cortar os ns. (LYRA FILHO, 1987: 175).

A teoria crtica de Marx trata de visualizar, em cada caso concreto, a relao entre a estrutura social e poltica e a produo, j que o material, ou seja, a condio de vida dos indivduos, o determinante para o materialismo histrico. Quando a anlise poltica fica alienada de sua forma econmica ou social o resultado a perpetuao de uma anlise totalizante que desagua na crise da generalidade abstrata. 26 Por isso, a distino entre Estado poltico e sociedade civil parte fundamental para a superao desse processo poltico alienante.

2.3. Breve histrico do surgimento do monoplio dos meios de comunicao de massa

Como j foi dito aqui, num contexto de monoplio do controle dos meios de produo material, a classe dominante se esfora para controlar tambm os meios de produo

24 Santos (1988: 70) enaltece a importncia da teoria marxista para o pensamento de transformao social e aponta que devemos fertiliz-la com os resultados cientficos de outras tradies tericas, numa atitude cientfica pluralista, ainda que no ecltica, e sem abrir mo da lgica (que no apenas das categorias) da teoria marxista (para o que ter de atender-se a condies to diferentes como o nvel cultural dos participantes em debates democrticos cada vez mais amplos e a materialidade das condies polticas de cada pas). 25 Para reforar essa imagem, Freire (2006: 12) afirma que: O mundo da conscincia no criao, mas sim, elaborao humana. 26 CHASIN, Jos. A Determinao Ontonegativa da Politicidade. Ensaios Ad Hominem - edio especial, Tomo III - Revista de Filosofia/ Poltica/ Cincia da Histria. So Paulo: Estudos e Edies Ad Hominem, 2000.

24 espiritual. Por seus amplos poderes de persuaso e desinformao, os mass media27, como so atualmente chamados, nas mos dos maiores interessados na manuteno dessa ordem social e na reproduo do capital, possuem central relevncia no processo de (des)emancipao da democracia burguesa. A fim de viabilizar a livre formao da opinio pblica, Marx, ainda antes do surgimento do capitalismo monopolista, ressaltava a importncia da existncia de uma imprensa livre para a prtica social, e consequentemente para o processo democrtico.
A imprensa livre o olhar onipotente do povo, a confiana personalizada do povo nele mesmo, o vnculo articulado que une o indivduo ao Estado e ao mundo, a cultura incorporada que transforma lutas materiais em lutas intelectuais, e idealiza as suas formas brutas. (MARX, 2010: 60)

A definio de imprensa livre idealizada por Marx semelhante viso que Hegel tinha da imprensa de sua poca. Para este, a imprensa era como um meio de exerccio da cidadania, por aproximar o individual ao coletivo na formao de conscincia.28 Foi o caso da funo primordial exercida pelo jornal durante a Revoluo Francesa que serviu de instrumento do Terceiro Estado na promoo de debates e na articulao da sociedade civil. Tambm h relatos de que o estilo rabelaisiano de crtica poltica ressurgiu nesse perodo com o uso da pornografia contra a realeza, a nobreza e o clero, constituindo em uma arma importante de ridicularizao dessas figuras.29 Ainda nesse momento, o baixo custo de produo e publicao permite o acesso das camadas populares aos meios de informao. O papel revolucionrio da imprensa escrita, fundamental nos levantes revolucionrios do sculo XVIII e XIX, fez com que, depois desses eventos, a burguesia acentuasse o rigor das multas e penas, contra os jornais populares, previstas nas leis de imprensa alm de onerar as garantias em espcie que deveriam ser depositadas para o registro de um rgo de imprensa. Tem-se notcia de que as decises proferidas pelo Poder Judicirio, a partir de

27

Chaui (2010: 80) revela que: Em latim, meio se diz medium e, no plural, media, os meios. essa palavra latina que aparece na expresso inglesa mass media (cuja pronncia, em ingls, mdia), que, literalmente, significa dar a perceber as coisas por intermdio de imagens visuais e sonoras, isto , por meio de signos ou sinais. 28 ARBEX, Jos. A escola Goebbels. So Paulo, 2006. Artigo disponvel em <http://www.apropucsp.org.br/revista/revista_25.htm>. Acesso em 15 de dezembro de 2011. 29 O estilo rabelaisiano de crtica poltica ressurgiu na Revoluo Francesa pelo uso da pornografia contra a realeza, a nobreza e o clero como uma arma importante de ridicularizao dessas figuras. Nesse perodo (A mdia radical) moldou a opinio pblica de duas maneiras: fixando o descontentamento em impressos (preservando e propagando a palavra) e o inserindo em narrativas (transformando a conversa em discurso coerente). (DARNTON apud DOWNING, 2002: 203)

25 ento, tambm passaram a tratar com mais rigorismo as penas impostas, em especial contra a imprensa operria30. Com a conquista do direito ao sufrgio universal pelas lutas populares, a possibilidade de participao poltica e a ascenso da camada subalterna se transformaram em uma preocupao constante da classe dominante. Por esse motivo, os efeitos da crise do liberalismo na democracia se estenderam para alm da problemtica da propriedade privada, o que corroborou para aniquilar o prprio ncleo das pretenses emancipatrias do perodo iluminista, como aconteceu com o ideal da livre formao da opinio pblica a ser tratado em tpico posterior.
s vsperas da derrocada generalizada das restries censitrias que se seguiria Primeira Guerra Mundial e Revoluo de Outubro, Lenin analisa de que modo, apesar da grande extenso do sufrgio conquistada atravs de uma longa luta, as instituies polticas continuam a excluir ou marginalizar as classes subalternas: por um lado, h 'a organizao puramente capitalista da imprensa cotidiana'; por outro, alguns aspectos menores na legislao eleitoral desestimulam os pobres 'a participar ativamente da democracia' (Lenin, 1965b, p. 918ss.). (LOSURDO, 2004: 330)

O incio da formao do monoplio privado da comunicao data da segunda metade do sculo XIX e propiciou, juntamente ao processo de modernizao, o surgimento de uma comunicao de massa.31 Segundo Hobsbawn (2006: 82), nos anos de 1890, um jornal na Inglaterra alcanou a marca de um milho de exemplares vendidos. A transio para o capitalismo monopolista no apenas dificultou a utilizao dos meios de comunicao como aparatos contra-hegemnicos, como tambm possibilitou a utilizao desses veculos como fonte de controle e censura estatais e privados. Como vimos, aps ter abandonado o projeto liberal clssico em nome da modernizao em favor de uma classe, a burguesia deu incio ao projeto de naturalizao das contradies socioeconmicas, fortalecida pela disseminao daquela ideologia apologtica atravs dos meios de comunicao. O desenvolvimento de tecnologia cada vez mais sofisticada e de alto custo, atrelada constante necessidade de expanso do capital, permitiu aos donos dos meios de produo a dominao dos veculos de comunicao de massa.

30

LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo: triunfo e decadncia do sufrgio universal. Rio de Janeiro: Editora UFRJ/ Editora UNESP, 2004, pp. 148-151. 31 Temos comunicao de massa quando a Fonte nica, centralizada, estruturada segundo os modos da organizao industrial; o canal um achado tecnolgico que influi sobre a prpria forma do sinal; e os destinatrios so a totalidade (ou um nmero muito grande) de seres humanos em diferentes partes do globo. (Eco, 1984: 171)

26 Os sindicatos, partidos populares e operrios, desarticulados pela institucionalizao de suas categorias e enfraquecidos pela publicidade conservadora, que lhes taxava de manipuladores de uma massa criana e repressores do indivduo, tambm foram vtimas do projeto de extirpao da poltica como forma de libertao das classes subalternas.32 Isso sem falar das legislaes contemporneas que dificultam, por meio da burocratizao, a mobilizao popular pelo uso dos meios de comunicao, especialmente no que se refere s rdios comunitrias. A categoria de massas, no entanto, no pode ser restringida problemtica do mundo moderno e da modernidade, sob pena de recair na anlise liberal que sustenta o absentesmo poltico da multido criana, como acabou fazendo a teoria crtica de Adorno ao longo do tempo, que deixou de lado a relao entre o popular e a estrutura do capital, negligenciando a dimenso do popular. Mais til a anlise de Benjamin que descobriu na mediao histrica entre os meios de produo e a cultura popular a chave para pensar a experincia social. A partir disso lcito dizer que, no apenas o processo econmico que se mostra determinante para a desarticulao do processo de emancipao poltica em torno de uma imprensa revolucionria, como comenta Losurdo (2004: 157):
O domnio da burguesia no estar suficientemente slido e garantido enquanto o monoplio da fora armada no estiver completado pelo monoplio da produo espiritual, isto , pela supresso seja dos meios de informao, seja dos partidos que, por causa da sua organizao e da sua relao com classes sociais antagnicas em relao s dominantes, se configuram, ou no suscetveis de se configurar, em situaes de crise, como uma alternativa de poder.

A classe dominante, exercendo o domnio, a princpio, da imprensa escrita, depois do cinema, do rdio e da televiso, por meio do patrocnio das empresas de publicidade, e muitas vezes do Estado, descobriu um potente mercado consumidor que poderia servir tanto como fonte de lucro quanto de publicidade para os ideais liberais e reprodutor da cultura hegemnica33. Para alm da censura estatal pr-existente em diversos pases ao longo da histria, em maior ou menor grau, sob o pretexto de proteger o interesse pblico, a consolidao do capitalismo imperialista foi o divisor de guas para o aparecimento, em escala global, do
32 Losurdo, Domenico. Democracia ou bonapartismo: triunfo e decadncia do sufrgio universal. Rio de Janeiro: Editora UFRJ/ Editora UNESP, 2004, pp. 159-165. 33 Para Santos (2010: 295), com o deslocamento da sociabilidade real para uma sociabilidade virtual: em sociedades de consumo dominadas pela cultura de massas e pela televiso, a escola deixou de ter o papel privilegiado que dantes tivera na socializao das geraes mais jovens.

27 fenmeno denominado censura voluntria em sociedades livres, expresso que foi concebida na introduo da obra A revoluo dos bichos escrita por George Orwell.34 A expresso censura voluntria, a que nos referimos acima, serve para identificar um fato social das sociedades contemporneas em que se cria um ambiente favorvel para que algumas ideias sejam silenciadas. Nas palavras de Orwell, ao se referir Inglaterra livre de seu tempo, afirmou que a censura : amplamente voluntria. Idias impopulares podem ser silenciadas e fatos inconvenientes podem ser mantidos na ignorncia, sem necessidade nenhuma de proibio oficial.35. O termo censura assim empregado para designar uma circunstncia em que a classe no poder, com o domnio da mdia, no necessita de uma proibio oficial para que algum fato contrrio a seus interesses seja abafado, basta que ele no ganhe os holofotes da imprensa. E o termo voluntria quer dizer que, a sociedade civil, mesmo no exerccio da liberdade de agir sob um regime aparentemente democrtico, aceita a subordinao aos detentores dos meios de comunicao de massa, o que gera um ciclo vicioso de controle da opinio pblica, pelo poder privado, segundo os ditames do discurso da competncia e do consenso fabricado, como observa Chomsky.36 Nesse ambiente de hegemonia capitalista, segundo Downing (2002: 45), merece destaque a reflexo sobre o poder, o capitalismo e a cultura elaborada por Gramsci, que sempre buscou ressaltar que:
a) a hegemonia nunca um cadver congelado, sendo constantemente negociada pelas classes sociais superiores e subordinadas, b) a hegemonia cultural capitalista instvel e sujeita a graves crises intermitentes, ainda que, ao mesmo tempo, c) possa desfrutar longos perodos de uma normalidade raramente questionada. 37

A autocensura dirigida pelos profissionais da mdia tradicional tambm foi tema da anlise do pensamento gramsciniano, que prope um ativismo dos comunicadores em conjunto com as classes trabalhadoras38, e nos fornece suporte para discutir o papel da mdia radical alternativa39 como fonte de contrainformao. Ramos (2007: 39) d destaque a essa
34 CHOMSKY, Noam. Sobre Natureza e Linguagem. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 203. 35 ORWELL, George apud CHOMSKY, Noam. Sobre Natureza e Linguagem. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 202. 36 CHOMSKY, Noam. Sobre Natureza e Linguagem. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 205. 37 DOWNING, John D. H. Mdia radical: rebeldia nas comunicaes e movimentos sociais. So Paulo: SENAC So Paulo, 2002, p. 50. 38 Ibid, p. 48. 39 Para Downing (2002: 41), que afirma a mdia radical como uma alternativa ao paradigma hegemnico; A cultura popular a matriz genrica da mdia radical alternativa. Ela tambm se entrelaa com a cultura de massa comercializada e com as culturas de oposio. Nas audincias ativas, multiculturais, podemos ver os co-arquitetos - juntamente com os produtores de texto - dos significados da mdia, surrupiando, s vezes, o

28 ideia de aparelhos privados de hegemonia, contida em Gramsci, e esclarece que: (...) a Mdia , no sentido terico gramsciano que aqui se aplica anlise de suas funes socioculturais e poltico-econmicas, parte integrante, e fundamental, da sociedade civil. A partir disso podemos indagar como podemos democratizar uma instituio que emerge da prpria sociedade civil.

2.4. O consenso fabricado pelo paradigma liberal atravs dos meios de comunicao de massa
Como nenhum aspecto da vida social poderia ficar de fora do controle do capital, os processos educacionais passaram tambm a refletir os processos sociais de reproduo segundo uma lgica global de um determinado sistema de produo. Afirma Emir Sader (apud MSZROS, 2010: 16) que: O enfraquecimento da educao pblica, paralelo ao crescimento do sistema privado, deu-se ao mesmo tempo em que a socializao se deslocou da escola para a mdia, a publicidade e o consumo. O estmulo passividade e ao entretenimento suprfluo propagados pelos veculos de comunicao hegemnicos se torna a combinao perfeita para a segurana da perpetuao da reproduo social burguesa. Se, por um lado, a passividade ensinada nas escolas, na imprensa e nos ncleos familiares ignoram a prtica social e garantem a camuflagem da irracionalidade por detrs da desigualdade gerada pela propriedade privada; por outro, a indstria do entretenimento e a mdia se responsabilizam pela criao de desejos artificiais e pela conformao acrtica do cio, desenvolvendo uma relao entre persuador e persuadido. Esclarece Meszros (2008: 30) que a explorao capitalista do tempo dedicado ao lazer levada hoje perfeio sob o domnio do esprito comercial mais atualizado, parecia ser a soluo, sem que se alterasse minimamente o ncleo alienante do sistema. O carter manipulador da imprensa na criao de desejos artificiais e na dissuaso da opinio pblica, dominada por uma elite com motivos para ser desonesta com o povo, foi identificado por Noam Chomsky (2006: 222) como um produto histrico desde a Primeira Guerra Mundial sob a alcunha de consenso fabricado. A expresso serve para indicar que a
que desejam dos produtos da mdia e subvertendo os valores originalmente pretendidos. Por sua vez, alguns desses co-arquitetos, recorrendo aos movimentos populares e s culturas de oposio, podem tornar-se, eles prprios, produtores da mdia radical e, ento, expor-se ao risco dos larpios de texto..

29 censura estatal e o uso da violncia contra o povo so dispensados quando a comunidade empresarial, que exerce o domnio sobre a imprensa escrita e sobre o servio pblico de radiodifuso na maioria dos pases democrticos, unnime quanto ao fato de que alguns pensamentos devem ser eliminados da esfera social. Segundo Chomsky, a disseminao do controle da sociedade pela propaganda no sculo XX se deu primeiramente pelas agncias de propaganda do Estado, que experimentou o auge da perverso atravs das experincias realizadas por Joseph Goebbels, o ministro da propaganda da Alemanha nazista, e depois pelas grandes indstrias de relaes pblicas, publicidade e cultura de massa. Como observa Losurdo (2004: 299), Goebbels:
estava plenamente convencido da eficcia de uma propaganda baseada no modelo de publicidade comercial, da repetio sistemtica e destituda de argumentos racionais. No entanto, desenvolvendo-se entre dois conflitos mundiais e na preparao de uma guerra total, a propaganda nazista (e fascista) no pode deixar de ser imediata e explicitamente ideolgica. E, ao contrrio, no mbito do bonapartismo soft e dos perodos de normalidade que a propaganda poltica tende no s a se modelar de acordo com a publicidade comercial, mas a se identificar com ela40.

O impacto da propaganda sobre a opinio pblica durante a Segunda Guerra Mundial recebeu os holofotes dos doutrinadores da moderna democracia poltica. Pouco depois do fim da guerra, Edward Bernays publicou um manual da indstria de Relaes Pblicas, em que sustentava ser o consentimento manipulado pela minoria inteligente a base do processo democrtico.41 Dessa forma, a existncia de uma subordinao voluntria ao poder, inclusive mdia, nas sociedades contemporneas, foi analisada por Chomsky. Esse fenmeno remete a uma crtica democracia representativa, referindo-se problematizao de uma submisso implcita dos governados a um pequeno grupo de governantes, j traada h mais de dois sculos por David Hume. Chomsky polemiza a submisso do povo ao clero secular, termo batizado pelo filsofo Isaiah Berlim para designar o grupo formado por intelectuais da elite que apostam num sistema de democracia no qual as decises devem ser tomadas pelos detentores da sabedoria. Conclui o autor que, quanto mais livre um governo, maior ser a tarefa do clero

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Losurdo utiliza o termo bonapartismo soft para se referir incorporao da democracia burguesa com elementos do bonapartismo que veio a caracterizar o cenrio poltico do sculo XX. A base terica desse regime, fixado no fortalecimento do Executivo, encontra-se na tradio liberal de discriminao de amplas classes sociais da participao poltica. 41 Chomsky, Noam. Sobre Natureza e Linguagem. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 226.

30 secular de limitar ao mximo a liberdade de agir do povo, que apresenta considervel poder sobre uma superpotncia.42 Em um ensaio publicado no Brasil, Chomsky (1996) questiona a premissa maior do pensamento progressista moderno de que o povo deve se submeter, ou seja, nas sociedades democrticas os governados possuem apenas o direito ao consentimento. O pensamento de Chomsky rebate a teoria dos idelogos liberais da esfera poltica que considera o pblico como meros espectadores e no como participantes e continuam a disseminar a teoria da massa criana, que necessita ser governada para o seu bem, bem como a problemtica da distino entre Estado e sociedade civil idealizada pela doutrina liberal.43 A democracia representativa da concepo liberal de poltica e economia um problema pois, de acordo com Chomsky (2006: 230):
o regime neoliberal solapa a soberania popular, transferindo o poder decisrio dos governos nacionais para um 'parlamento virtual' de investidores e credores, organizados principalmente em instituies corporativas. Esse parlamento virtual pode brandir o 'poder de veto' contra o planejamento governamental, por meio da fuga de capital e de ataques moeda, graas liberalizao dos fluxos financeiros, que fez parte do sistema de Bretton Woods, institudo em 1944.

Assim, constatamos que, uma vez que o moderno capitalismo monopolista acentua as contradies das categorias de liberdade e igualdade, o controle e a manipulao das massas se fazem cada vez mais presentes, tanto quanto necessrios, para a omisso da crise de legitimidade dessa democracia representativa. Por uma via, requer um Estado capaz de reprimir e desarticular a sociedade civil; pela outra, depende do poder sobre os meios de comunicao para a propagao da ideologia dominante. Desse modo, os grupos concentrados, amparados por legislaes, ora sem eficcia jurdica, ora protetoras dos interesses hegemnicos, so fortalecidos pela carncia de presso popular para coibir a formao de monoplios e garantir o direito comunicao, reduzindo o potencial democrtico das tecnologias de comunicao e omitindo a guerra travada pelo controle global dos contedos informativos e de entretenimento. Podemos dizer, portanto, que assistimos descaracterizao da liberdade de expresso cidad em favor de uma liberdade de expresso comercial, em outros termos, a

42 A viso daqueles que creem nesse modelo de democracia representativa remete s ideias defendidas por Locke e Benjamin Constant que compartilhavam o pensamento de que os indivduos das classes trabalhadoras so como crianas, sem tempo e habilidade para se aculturalizar (Losurdo, 1998: 212). 43 Chomsky, Noam. Sobre Natureza e Linguagem. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 225-230.

31 mercantilizao da esfera pblica.44 Aps a consolidao do capitalismo imperialista rumamos consolidao da dependncia econmica, social e cultural do capital, representado pelo mercado global. medida em que a emancipao social est relacionada com uma organizao poltica atravs de uma comunicao democrtica, certamente o caminho para a conquista de uma democracia real passa pela desvinculao entre a mdia e o sistema poltico, o sistema produtivo e a publicidade comercial.45 Por fim, diante do reconhecimento histrico de que os direitos civis e sociais no foram meras concesses do regime liberal46, mas conquistas das lutas populares, a contragosto dos idelogos da moderna democracia burguesa, especialmente no que diz respeito ao direito representao das classes subalternas, compreendemos tambm que os meios de comunicao contra-hegemnicos representam um veculo essencial de manifestao popular para a construo de novas formas de participao e democracia. E ainda mais do que isso, a partir do momento em que o sistema democrtico liberal no capaz de demonstrar a sua legitimidade, as suas instituies devem ser submetidas ao controle do povo.
Por outro lado, para que as garantias formais da consulta ao povo sejam legitimadoras, preciso no s que se faam sem as restries capciosas de leis cheias de manhas, como tambm permitam o trabalho de conscientizao popular pelos lderes progressistas, sem restries de pessoas e correntes, no acesso livre aos meio de comunicao e organizao de massas. Isso uma questo jurdica tambm. (LYRA FILHO, 1987: 170).

Nesse sentido, a comunicao deve ser compreendida como meio constitutivo da condio humana. A soberania da comunicao miditica hegemnica, portanto, no pode prevalecer no enfoque do debate, sob o risco de assumirmos, bem como a anlise liberal, a condio de inferioridade da comunicao humana, em que a alienao, produto da racionalidade mercantil, deturpa a conscincia social. Em resumo, no se trata apenas de denunciarmos a dominao institucional e o poder do mercado da comunicao social. A fim de avanarmos na anlise desse poder que tem a pretenso de ser hegemnico, necessrio considerar o poder da comunicao contra-hegemnica para a emancipao social.
44 SEL, Susana. Politicas de comunicacion en el capitalismo contemporaneo: America Latina y sus encrucijadas/ coord. Susana Sel ; Daniel Hernandez ... et al. Buenos Aires: CLACSO, 2010, p. 9. 45 ZOLO, Danilo. apud LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo: triunfo e decadncia do sufrgio universal. Rio de Janeiro: Editora UFRJ/ Editora UNESP, 2004, p. 329. 46 Adverte Chaui (2010: 111) que: evidente que a classe dominante moderna, liberal ou conservadora, jamais foi nem pode ser democrtica, e, se as democracias fizeram um caminho histrico, isto se deve justamente s lutas populares pelos direitos que, uma vez declarados, precisam ser reconhecidos e respeitados. A luta popular pelos direitos e pela criao de novos direitos tem sido a histria da democracia moderna.

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3. AS BARREIRAS AO PROCESSO DE DEMOCRATIZAO DA RADIODIFUSO NO BRASIL APS A DITADURA MILITAR

Desde que a democracia burguesa47 abandonou seus ideais do liberalismo clssico e se desintegrou para um processo (des)emancipatrio de uma democracia baseada na representao de uma classe dominante, na apropriao do espao pblico pelo privado e na dicotomia entre sociedade civil e Estado, fundamentados no direito propriedade privada, assistimos ao esvaziamento da politizao e da referncia ao poder popular que, como vimos, no ocorreu apenas por determinismos econmicos. Assim, por concepo liberal da democracia nos referimos a um modelo de representao poltica baseado em uma superestrutura jurdica arquitetada sob a igualdade e a liberdade formal abstrata de uma universalidade de indivduos em que a estrutura de poder reflete a sua estrutura econmica. Como foi exposto no captulo precedente, a abstrao se tornou uma caracterstica das ordenaes jurdico-formais contemporneas. Especialmente nos anos que seguiram Segunda Guerra Mundial, a decadente democracia burguesa encontrou, na iluso jurdica da legislao dos direitos humanos e nas Constituies liberais, uma maneira de atender, em nvel abstrato, aos anseios da luta popular por direitos sociais e econmicos, sem a necessidade de tocar na questo da concentrao da propriedade e na questo social como forma de opresso decorrente de uma estrutura econmica desigual.48 A questo social foi negligenciada pela ideologia liberal, a qual defende a ideia de que os direitos institucionalizados so mais essenciais para a diminuio das desigualdades do que a participao ativa dos sujeitos na vida poltica.49 No campo jurdico, essa ideologia dominante se expressa pelo pragmatismo positivista ou iusnaturalismo metafsico baseados no estmulo institucionalizao de direitos formais, ainda que continue sem soluo a questo
47 De acordo com Ramos (2007: 32): A idia ocidental de democracia semente que comeou a germinar nos pases capitalistas centrais h pouco mais de 200 anos, na esteira do pensamento iluminista e das revolues burguesas na Inglaterra e Frana, e da guerra de independncia dos Estados Unidos. Nesses trs cenrios formou-se o conceito moderno de democracia representativa, republicana ou monrquica, parlamentar ou presidencialista, politicamente liberal e economicamente capitalista.. 48 Lyra Filho (1987: 169) recorda que: De qualquer maneira, em sistema capitalista ou socialista, a questo classista no esgota a problemtica do Direito: permanecem aspectos de opresso dos grupos, cujos Direitos Humanos so postergados, por normas, inclusive legais. J citamos a questo das raas, religies, sexos - que hoje preocupam os juristas do marxismo no dogmtico. 49 MEKSENAS, Paulo. Cidadania, Poder e Comunicao. So Paulo: Cortez, 2002, p. 72.

33 em torno da efetivao desses direitos, em detrimento da criao de alternativas a esse estado das coisas com base na crtica ao modelo socioeconmico e na participao do cidado na esfera pblica50.
A converso da poltica numa prtica social especfica atingiu a culminncia na teoria poltica liberal, pois tanto impunha o controle da incorporao/excluso da classe operria no exerccio do poder poltico capitalista. A ideia de cidadania ficava porta da fbrica para que a poltica das relaes de produo no se reconhecesse nas relaes de produo poltica. (SANTOS, 1988: 74).

Para Mszros (2008: 159), uma vez que esse sistema no capaz de garantir liberdade e igualdade real para todos os indivduos, (...) essa insistncia sobre 'os direitos do homem' no mais que um postulado legalista-formal e, em ltima instncia, vazio. Embora a relao entre os direitos fundamentais e a liberdade real tenha sido teorizada inclusive por autores liberais, como Bobbio e Arendt, no pode ser compreendida sem a tradio cultural e poltica que prope a superao da diviso de classes. No plano jurdico internacional acontece que, por meio de marcos legais protetores de todas as formas de dignidade humana, cria-se a iluso de estarmos evoluindo para uma democracia substancial global, enquanto no mundo real verificamos algo mais parecido com uma democracia formal constantemente ameaada pelo estado de exceo, para citarmos um estado de organizao jurdico-social extensamente trabalhado por Giorgio Agambem51.
Assim, em nossas sociedades, a lei e o Estado, que devem proteger a propriedade privada, porque esta um direito do homem e do cidado, s podero defend-la contra os sem-propriedade, de sorte que a defesa do direito de alguns significa a coero, a opresso, a represso e a violncia sobre outros, no caso sobre a maioria. (CHAUI, 2010: 101)

Se ainda h aqueles que resistem em reconhecer que essa relao de opresso, narrada por Chaui, decorre, principalmente, da explorao de uma classe sobre a outra por meio do trabalho, uma coisa certa, no uma estrutura que pode a longo prazo se manter.

50 Alguma relao entre os direitos formais e a sociedade da aparncia, esta ensaiada pela nobreza h sculos atrs como pode ser constatado pela leitura da obra Lazarillo de Tormes, demonstra como muitas vezes o ser humano busca meios de maquiar a realidade, difcil de digerir, atravs de mecanismos superficiais. Na analogia com o ordenamento jurdico formal e a sociedade contempornea, podemos dizer que frequentemente a institucionalizao dos direitos humanos na forma de um papel torna menos aparente a desigualdade desse sistema e a ausncia de concretizao de direitos materiais. 51 Nesse mesmo sentido, Losurdo (2004: 327) denuncia que: A teoria poltica mais recente concebe a democracia, precisamente, como a investidura competitiva de um lder ao qual so concedidos poderes to amplos que ele pode autonomamente envolver todo o pas em aventuras blicas. O bonapartismo soft se desenvolveu tendo particularmente presente o estado de exceo, por ocasio do qual o lder se transforma tranquilamente num ditador, pelo menos no sentido romano do termo.

34 A crise de legitimidade, agravada pela crise financeira, por que passa a atual democracia, segundo a qual uma maioria, de que nos fala Chaui no trecho acima citado, concede livremente o seu poder poltico a uma minoria detentora do conhecimento que se intitula competente para as decises da esfera pblica, se explica pela agudizao das contradies socioeconmicas que coloca em cheque esse modelo de representatividade poltica. A concepo liberal desse modelo poltico trata, portanto, de omitir que a democracia representativa de uma realidade social e econmica injusta, na qual o direito de propriedade prevalece sobre os demais direitos, apenas perpetua um modelo de desigualdade e impossibilita a realizao dos ideais de liberdade e igualdade para toda a coletividade.52 Dessa maneira, conforme Mszros (2010: 490), a questo da igualdade real, teorizada por Babeuf e Buonarte no sculo XVIII, que se desenvolveu nas categorias de liberdade e de autonomia pessoal real53 na teoria marxiana, se mostra incompatvel com as teorias liberais, j que estas no admitem a superao histrica da explorao de classe. Para endossar o pensamento liberal, consciente ou inconscientemente, os detentores dos meios de produo espiritual, como o caso do monoplio do mass media, na tentativa de racionalizar o que irracional, qual seja a oposio da sociedade entre aqueles que possuem propriedade e os que no a possuem, expandem a sua ideologia apologtica fundamentada na normalizao das contradies socioeconmicas e no comportamento apoltico da sociedade. Essa forma liberal de organizao sociopoltica fantasiada de democracia, que cada vez mais incorpora caractersticas do bonapartismo soft54, no apenas distancia as classes populares e movimentos sociais do controle social dos mecanismos de formao da opinio pblica; como tambm faz com que o capital, representado pelos proprietrios dos meios de comunicao de massa, dite as regras sobre a esfera poltica e cultural.

52 No se pretende aqui inferir que a Justia Social ser alcanada apenas com o aniquilamento do regime de propriedade privada. Como nos ensina Lyra Filho (1987: 170) trata-se de um processo histrico em que a carga jurdica deve ser responsvel por organizar e articular os princpios bsicos da libertao do homem: De toda sorte, a garantia democrtica parte do problema da realizao do Direito, e no basta substituir a disciplina legal da propriedade para chegar ao socialismo autntico: resta saber que posio real tm as classes na determinao do sistema, em que medida os trabalhadores efetivamente comandam o processo e que canais polticos ficam abertos para evitar o enrijecimento do Estado e o domnio burocrtico-policial da estrutura por um conjunto de agentes repressores. 53 Mszros (2008: 164) esclarece que Marx se preocupa com as condies da liberdade pessoal, entendida como um controle significativo das relaes interindividuais pelos prprios indivduos, e totalmente em oposio s condies determinadas de existncia que escapam a sua vontade. 54 Ver seo 2.4.

35 No entanto, inegvel que, como todo o meio que se pretenda hegemnico, o espao eletrnico de comunicao de massa55, sobre o qual vamos nos debruar a seguir, tambm fez emergir novas formas de resistncia e de contra-hegemonia por meio das inter-relaes estabelecidas com esses novos instrumentos de comunicao, motivo pelo qual seria equivocado afirmar que o capital sempre domina todas os aspectos da convivncia humana. No Brasil, em 1963, antes mesmo da consolidao da televiso como meio de comunicao hegemnico em nossa sociedade, Fernando de Azevedo (apud RAMOS, 2006: 49) afirmou, em sua obra A Cultura Brasileira, que entre os principais elementos de difuso e de conservao da cultura, os que mais concorreram nestes ltimos anos, no Brasil, foram incontestavelmente o cinema e o rdio, que exercem por toda parte profundas influncias no sistema de relaes humanas. E ainda ressaltou que:
De todas as invenes do esprito cientfico, o cinema e o rdio no so apenas as mais belas, as mais carregadas de esprito potico e as que abrem novos horizontes arte e ao pensamento. Poderosos instrumentos educativos e culturais, de informao, de propaganda e de ensino, fatores de educao popular, de primeira ordem, pelo seu extraordinrio poder de sugesto, desempenham um papel to importante que a sua influncia no s no se pode comparar, mas j se considera superior do jornal dirio, sobretudo em pases onde so ainda numerosos os iletrados. (AZEVEDO apud RAMOS, 2006: 50).

Deixaremos para tratar mais detalhadamente da insurgncia da cultura popular brasileira atravs do rdio, cinema e televiso em uma prxima oportunidade, por ora, nos restringiremos a observar como a crise de legitimidade das democracias contemporneas, fundamentadas na concepo liberal da democracia, influencia as relaes de poder no campo da radiodifuso no Brasil e faz emergir um discurso contra-hegemnico, que afirma o direito humano comunicao. Tendo como referncia o perodo histrico posterior ao regime militar, buscamos refletir tambm sobre as dificuldades para a concretizao do direito comunicao na sociedade brasileira que, em ltima instncia, impedem a livre formao da opinio pblica e, consequentemente, a viabilidade do prprio Estado democrtico de direito.

55 Assim como Ramos (in Chagas, 2006: 63), quando nos referimos aqui comunicao social eletrnica queremos indicar o rdio, a televiso, e os novos meios de tecnologia digital de transmisso de sinais, previstos na Constituio Federal, no Captulo da Comunicao Social, arts. 220 a 224.

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3.1. A histria da introduo do direito comunicao na Constituio Federal Brasileira de 1988 como afirmao do Estado Democrtico de Direito
O marco histrico da Revoluo de 1789, que deu origem Constituio francesa de 1793, foi o precursor das Constituies liberais contemporneas que refletem os interesses de uma democracia de classe, ao mesmo tempo em que se pretendem antidiferencialistas e universalistas, como conjectura Lukcs (1980: 43):
A democracia burguesa data da constituio francesa de 1793, que foi a sua mais elevada e radical expresso. O princpio que a define a diviso do homem em Cidado de vida pblica e Burgus da vida privada - o primeiro agraciado com direitos polticos universais, o segundo expressando interesses econmicos particulares e desiguais.

A Constituio Federal Brasileira de 1988, promulgada com 245 artigos, enquanto Constituio liberal, no pde deixar de ser influenciada pela trajetria (des)emancipatria da democracia burguesa. Como ensina o jurista Dalmo Dallari (2010), uma anlise histrica da nossa Carta Magna demonstra que ela foi inspirada, primordialmente, nas duas grandes revolues burguesas do sculo XVIII, quais sejam, a independncia das colnias inglesas e a Revoluo Francesa. A grande influncia da Constituio francesa na construo da nossa Constituio humanista de 1988 veio a confirmar a consagrao do direito propriedade (Burgus de vida privada), como o seu prprio fundamento, ao mesmo tempo em que estabeleceu a justia social como finalidade do Estado democrtico de direito, fundamentada na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (Cidado de vida pblica). Como explica Chaui (2010: 94), o ato de declarar direitos prprio da modernidade e:
significa, em primeiro lugar, que no um fato bvio para todos os homens que eles so portadores de direitos e, por outro, que no um fato bvio que tais direitos devam ser reconhecidos por todos. Em outras palavras, a existncia da diviso social (por exemplo, os grandes e o povo em Maquiavel, as classes sociais em Marx) permite supor que alguns possuem direitos e outro, no. A declarao de direitos inscreve os direitos no social e no poltico, afirma sua origem social e poltica e se apresenta como objeto que pede o reconhecimento de todos, exigindo o consentimento social e poltico de todos. Esse reconhecimento e esse consentimento do aos direitos a condio e a dimenso de direitos universais.

A nossa Constituio cidad, que deve receber os mritos pelo avano na questo ambiental e no reconhecimento de direitos difusos, aps ter sofrido mais de sessenta emendas constitucionais desde a sua promulgao, especialmente no perodo de

37 desconstitucionalizao que norteou a poltica entreguista do governo de Fernando Henrique Cardoso, foi qualificada por Dallari como tpica de um Estado de mera legalidade formal, para ser otimista, ou de um Estado beira de uma ditadura constitucional, sendo pessimista56. Com uma cidadania voltada para os interesses da elite no poder de cada poca, que continua a combater com violncia os exemplos de resistncia das classes populares, a efetivao dos direitos sociais previstos na Constituio de 1988 foi colocada em segundo plano em detrimento de um modelo de polticas pblicas de carter favoritista. O carter privado da esfera pblica, segundo Meksenas (2002: 57), uma peculiaridade da sociedade brasileira, pois:
Enquanto na Europa burguesa e revolucionria os direitos se afirmavam pela distino entre o pblico e o privado, como bem assinalou Marx, no Brasil os direitos so subsumidos na posse da propriedade que subverte a relao do pblico com o privado, produzindo a administrao do bem comum como um bem de famlia.

Se de um lado a conquista popular dos direitos sociais integrados na Constituio Federal exigem um redimensionamento da participao cidad nos espaos pblicos; do outro, uma sociedade com razes no autoritarismo impede o exerccio dessa cidadania de forma democrtica. A grande dificuldade do exerccio da cidadania no Brasil, como aponta Chaui (2010: 105), encontra-se na carga autoritria que se estabeleceu na hierarquia social desde os tempos em que o senhor (de escravos)-cidado consolidou no imaginrio coletivo a ideia de uma cidadania como privilgio da classe dominante. Assim, as relaes de favoritismos e agraciamentos se estendem para dentro e fora do Estado, dando origem a um autoritarismo poltico e social. A violncia com que se trata a questo social, a reforma agrria no consolidada e outros exemplos da desigualdade estrutural que aflige a sociedade brasileira, segundo Chaui (2010: 111): torna impossvel a existncia de cidados, torna inexistente a figura do poder e da lei exigidos como pressupostos da Declarao dos Direitos Humanos; consequentemente, no Brasil, ocorre uma espcie de impossibilidade estrutural para o estabelecimento, o respeito e a manuteno dos direitos humanos. No campo da comunicao social, a influncia das relaes patrimoniais e da apropriao do servio pblico de radiodifuso pelo setor privado no Brasil tambm um fato
56 ARANTES, Paulo Eduardo. 1964, O ano que no terminou. In: TELES, Edson; SAFATLE, Vladimir (orgs.). O que resta da ditadura. So Paulo: Boitempo Editorial, 2010, p. 213.

38 histrico abordado por Chaui (2010: 106). De acordo com a filosofa, na sociedade brasileira a esfera pblica nunca chega a constituir-se como pblica, definida sempre e imediatamente pelas exigncias do espao privado, de sorte que a vontade e o arbtrio so as marcas dos governos e das instituies 'pblicas'. A concentrao dos meios de comunicao de massa tem sido uma tendncia mundial, como demonstra Matta (2011), devido incorporao do capital financeiro, gesto empresarial, poder dos acionistas e integrao das indstrias das telecomunicaes com os meios de cultura. A peculiaridade da sociedade brasileira nesse quesito est no fato de que, nela, alm dos fatores descritos por Matta, o direito comunicao na radiodifuso usurpado por uma oligarquia de cerca de oito famlias que, h dcadas, so detentoras do monoplio da informao e do entretenimento na comunicao social no pas.57 Os coronis da mdia se beneficiam das legislaes ultrapassadas e da omisso inconstitucional do Congresso Nacional na elaborao de uma legislao especfica sobre o direito de resposta, a proibio de monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao social e a produo e programao58 exibida pelos veculos, previstos na Constituio Federal.59
(...) por meio do controle oligrquico dos meios de comunicao, a classe dominante opera para manter a hegemonia, erguendo obstculos constituio de uma esfera pblica das opinies como expresso dos interesses e dos direitos de grupos e classes sociais diferenciados e/ou antagnicos. Os mass media monopolizam a informao, o consenso confundido com a unanimidade, e a discordncia posta como ignorncia ou atraso. (CHAUI, 2010: 138)

Isso ocorre principalmente devido estreita relao entre os proprietrios dos meios e o lobby poltico, bem como por conta das legislaes protetoras dos interesses dominantes, como trataremos em tpico posterior.
57 Cf. Gonalves (2006: 32): A maioria absoluta do sistema de mdia no Brasil controlado por oito grupos (Globo, RBS, Abril, Bandeirantes, SBT, Record, Folha, Estado). 58 Moraes (2007: 268) afirma que: quase nada do que prev a Constituio em relao aos princpios que devem ser respeitados pela programao do rdio e da TV viabilizou-se em leis. O tema da regionalizao da programao, por exemplo, objeto de projeto de lei que tramita h mais de dez anos na Cmara dos Deputados. Tal projeto de lei o PL 256/91, de autoria da deputada Jandira Feghali (PC do B/RJ), e que aps aprovao recente na Cmara dos Deputados tramita agora no Senado Federal (PL 59/03). 59 A Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso, ADO n 9, proposta pelo Professor Fbio Konder Comparato em 2010 atravs dos legitimados FEDERAO INTERESTADUAL DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE RADIODIFUSO E TELEVISO FITERT e a FEDERAO NACIONAL DOS JORNALISTAS FENAJ, foi arquivada pela ministra Ellen Grace em deciso monocrtica sem a anlise do mrito. Esse instrumento jurdico foi utilizado com o objetivo de que o Supremo Tribunal Federal reconhea a omisso inconstitucional dos congressistas na elaborao de lei referente aos artigos 5, inciso V; 211; 220, 3, II; 220, 5; 222, 3, todos da Constituio Federal, na tentativa de conferir eficcia aos artigos da Constituio que garantem o direito comunicao. A deciso pelo arquivamento e o acompanhamento do recurso interposto por Comparato podem ser encontrados em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo /verProcessoAndamento.aspnumero=9&classe=ADO&codigoClasse=0&origem=JUR&recurso=0&tipoJulga mento=M> . Acesso em 04 de fevereiro de 2012.

39 Por ora, uma retrospectiva histrica do direito comunicao no mbito internacional nos mostra que tal expresso foi primeiramente mencionada pelo francs Jean d'Arcy em 1969 ao conferir a necessidade de maior amplitude ao art. 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem60 que reconhece apenas o direito do homem informao61:
Artigo 19. Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteira.

Referncias ao direito comunicao tambm j estavam presentes anteriormente nas leis de imprensa da Baviera e de Hesse desde 1949, bem como na Constituio Federal da Alemanha, no mesmo ano, que em seu art. 5, 1, estabeleceu que todos tm direito de expressar e divulgar livremente o seu pensamento por meio da palavra, por escrito e pela imagem, bem como de se informar, sem impedimentos, em fontes de acesso geral.62 Matta (2011) relembra que: no processo de afirmao dos direitos comunicao como parte dos direitos humanos, a cincia jurdica realizou uma sntese que considera a liberdade de expresso um direito de mo dupla: individual e social. A Comisso Internacional de Estudo do Problema da Comunicao da Unesco (Comisso MacBride) lanou relatrio em 1980, denominado Um Mundo e Muitas Vozes comunicao e informao na nossa poca, em que reconheceu o direito comunicao como um direito individual e coletivo de maior importncia para o processo democrtico. Em 2011, a Comisso MacBride divulgou novo relatrio sobre o assunto em que ofereceu uma perspectiva do que a organizao entende por democratizao dos meios de comunicao:
A ideia de uma mdia livre, independente, plural e diversificada passa a se fixar como o ideal a ser alcanado para que o direito liberdade de buscar, difundir e receber informaes possa ser realizado em sua plenitude. Encontrar o formato adequado da participao do Estado Nacional na equao que busca fomentar 60 Chaui (2010: 95) ao se referir coincidncia que costuma cercar a declarao de direitos e situaes revolucionrias, como por exemplo as revolues inglesas de 1640 e 1688, a independncia norte-americana, a Revoluo Francesa de 1789 e a Revoluo Russa de 1917, adverte que tambm a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 confirma o fato de que as declaraes dos direitos ocorrem nos momentos de profunda transformao social e poltica, quando os sujeitos sociopolticos tm conscincia de que esto criando uma sociedade nova ou defendendo a sociedade existente contra a ameaa de sua extino. 61 GONALVES, Bruno Lupion. Marcos Regulatrios e Democratizao da Mdia: O Direito de Antena. Monografia apresentada para obteno do diploma de graduao em Direito na Universidade de So Paulo. So Paulo, 2006, p. 71. 62 LOPES, Vera Maria de Oliveira Nusdeo. O direito informao e as concesses de rdio e televiso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p. 184.

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sistemas miditicos com essas caractersticas, rapidamente, configura-se em uma das peas mais relevantes desse quebra-cabeas. (MENDEL, 2011: 5).

No mesmo ano, a UNESCO lanou tambm um estudo que teve como temtica a questo da regulao da mdia e da liberdade de expresso no Brasil. 63 Em poucas palavras, reconhece a importncia da elaborao de um marco regulatrio que atribua uma realidade democrtica comunicao social eletrnica e possibilite a entrada de novos competidores. A importncia da ampla garantia liberdade de expresso e direito informao para a democracia foi reconhecida pela Assembleia Nacional Constituinte da Carta de 88, como pode ser constatado pelo relatrio do Anteprojeto da Carta Maior:
A Comunicao social essencial na construo das formas pelas quais a sociedade, como um todo, pensa a respeito de si mesma, define seus projetos estratgicos, estabelece seus padres morais, ticos, polticos, etc (...) Do acesso informao, de seu processamento pelos mais variados meios, de sua distribuio eficiente depende toda e qualquer deciso de grupos ou instituies sociais na sociedade moderna. (...) A liberdade de informar tem sua contrapartida na liberdade de ser informado. (Relatrio e Anteprojeto apud GONALVES, 2006: 52).

No entanto, o direito comunicao que, segundo Farias (apud LIMA FILHO, 2005: 2), compreende o direito de informar, o direito de ser informado e o direito de se informar, no foi, a princpio, reconhecido pela Constituio de 1988. Segundo Matta (2011), o direito comunicao:
Implica o direito a difundir informao e o direito dos demais cidados em receb-la sem qualquer discriminao ou censura. No se trata de um direito declamatrio, e sim de contar com os meios tcnicos para seu exerccio. Supe uma dimenso do direito individual e coletivo que obriga o Estado a promov-lo - justamente porque se trata de um direito que possibilita a deliberao pblica, a expresso das diferenas e o questionamento da aparente neutralidade.

A introduo do direito comunicao no ordenamento jurdico ptrio, pode-se dizer, deu-se apenas em 1992 com a ratificao pelo Estado brasileiro do Pacto de So Jos da Costa Rica. No perodo, o presidente Itamar Franco foi o responsvel pela promulgao do Decreto Legislativo n 27/92. O referido pacto, concebido na Conveno Americana de Direitos Humanos em 1969, foi importante marco legal para a comunicao social a nvel internacional. Em seu art. 13, 1 e 5, institui que:
Artigo 13 Liberdade de pensamento e de expresso 63 O estudo composto por uma srie de anlises, denominado Debates em Comunicao e Informao, e foi dividido em trs volumes: O ambiente regulatrio para a radiofuso: uma pesquisa de melhores prticas para os atores-chave brasileiros, Liberdade de expresso e regulao da radiofuso e A importncia da autorregulao da mdia para a liberdade de expresso.

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1. Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica ou por qualquer meio de sua escolha. 5. No se pode restringir o direito de expresso por vias e meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de freqncias radioeltrica ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de idias e opinies.

A prevalncia, no entanto, de uma estrutura desigual econmica e de representao classista da sociedade civil, em que os direitos so postulados formais abstratos, impedem que esses direitos sejam concretamente exercidos, de modo que a atual luta dos movimentos sociais pela democratizao dos meios enfrenta as dificuldades na aprovao de um marco regulatrio compatvel com os dispositivos da Constituio Federal no campo do direito comunicao, como abordaremos mais frente. Entendemos que a ineficcia do dispositivo protetor desse direito no ordenamento jurdico brasileiro e o problema da concentrao dos meios de comunicao esto diretamente relacionados com a concepo liberal da democracia. Por essa razo, a efetivao do direito comunicao, mesmo quando previsto na Constituio, fica prejudicada pelo carter liberal da democracia que reflete nos marcos regulatrios dos meios de comunicao nacionais e internacionais, limitando-se a estabelecer o direito comunicao como mais um direito formal e no preveem, em sua maioria, formas democrticas de acesso popular ao espectro eletromagntico. A tica liberal, que por depender da realizao de uma concreta liberdade e igualdade para todos os indivduos sucumbe a justia social a uma folha de papel, pretende que o direito humano comunicao, e portanto o direito liberdade de expresso, seja o direito humano daqueles que so os detentores da propriedade dos meios de comunicao. Nas palavras de Chomsky (1996):
A democracia no uma simples questo de sim ou no; ela tem muitas dimenses. Tomemos a questo da igualdade. No estudo que fundou a teoria democrtica, Aristteles argumentou que um Estado democrtico deve ser ''uma comunidade de iguais, que visa a melhor vida possvel'' para todos. A democracia ter graves falhas se no forem eliminados os extremos de riqueza e pobreza e se todos no puderem participar em termos iguais. Uma democracia deve assegurar a ''prosperidade duradoura dos pobres'', por meio da distribuio de ''verbas pblicas''. Ela deve ser um Estado de bem-estar social. Esse conceito persiste atravs das revolues democrticas modernas e do liberalismo clssico. Em seu clebre estudo sobre a democracia na Amrica, Tocqueville enfatizou a importncia crucial da igualdade de condies e alertou que a democracia no sobreviveria se a ''aristocracia manufatureira'' ganhasse poder demais, como ela mais tarde fez, ultrapassando de longe seus piores temores. Um sculo mais tarde, o mais importante filsofo social dos EUA, John Dewey, aplicou o mesmo raciocnio tradicional era contempornea.

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Argumentou que no pode existir uma democracia real quando o pas governado pelas ''empresas visando o lucro privado, por meio do controle privado dos bancos, da terra e da indstria, reforado pelo comando da imprensa, dos agentes de imprensa e de outros meios de publicidade e propaganda''; ''quem detiver sua posse governar a vida do pas'', e a poltica ser ''a sombra lanada sobre a sociedade pelas grandes empresas''. Por razes semelhantes, o principal arquiteto do sistema constitucional, James Madison, havia observado que ''sem um povo informado ou que tenha meios para adquirir informao, um governo popular no passa de um Prlogo a uma Farsa ou a uma Tragdia, ou possivelmente a ambas''. A CNBB (Confederao Nacional dos Bispos do Brasil) chegou mesma concluso alguns anos atrs, quando pediu medidas para democratizar a mdia nacional para que ela no funcione como instrumento de conglomerados privados ou do poder do Estado.64

Do que foi visto at agora, observamos que a inscrio de direitos na Constituio, como foi o caso da incorporao do direito comunicao no ordenamento jurdico ptrio, importante instrumento da sociedade contra a tirania do capital e do Estado, mas no encerra a discusso em torno da real democracia, uma vez que depende de uma ao afirmativa do Estado (regulamentao e polticas pblicas) e envolvimento da sociedade civil para a sua concretizao. Conclumos que a mera normatizao no basta, uma vez que entre a produo da lei e a sua aplicao existe um limbo tortuoso que a justia, por si s, no capaz de sanar.65

64 CHOMSKY, Noam. Entrevista de Noam Chomsky ao jornal Folha de So Paulo em 1996, A privatizao da democracia. Traduo Clara Allain. Fonte:< http://reocities.com/Athens/aegean/9837/chomskydemocraciabrasil.html> Acesso em 10 de setembro de 2011. 65 De acordo com Santos (1988: 74), S uma crtica paradigmtica poder conferir um sentido socialista e autenticamente radical a estas questes. Para que tal crtica seja possvel, so necessrias armas tericas de que por ora no dispomos. Da que a frente cultural seja neste momento uma das mais decisivas para as foras socialistas. uma frente de muitas frentes que envolve a crtica de mltiplas categorias, distines, evidncias de senso comum, postulados pseudocientficos e largamente partilhados, que o paradigma do progresso soube infiltrar no mais fundo do nosso processo de socializao. por isso uma frente difcil, j que os elementos operativos do discurso e da comunicao esto inscritos nas nossas estruturas mentais, so naturais a nosso modo de pensar e extremamente penoso pensar sem eles.

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3.2. O embate entre empresariado e movimentos sociais em torno da regulao66 da radiodifuso no Brasil a partir da transio para o regime democrtico
O tema da liberdade de expresso no sistema da radiodifuso tem cada vez mais ganhado relevncia perante os organismos nacionais e internacionais. Conta Matta (2011) que no ano de 2007, a relatoria de liberdade de expresso da ONU recomendou aos Estados que legislassem no sentido de garantir a existncia de trs setores de radiodifuso: privado, pblico e comunitrio sem fins lucrativos. Em 2009, a Relatoria da Liberdade de Expresso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos incluiu em seu relatrio um captulo sobre radiodifuso e liberdade de expresso. E no ano de 2010 o relatrio abrangeu alguns critrios para a utilizao livre e plural do espectro eletromagntico. Na esfera global, a Relatoria Especial para a Liberdade de Opinio e Expresso da ONU tambm introduziu a temtica no segundo relatrio apresentado ao Conselho de Direitos Humanos. Afora isso, como j tratamos em tpico anterior, a Unesco lanou diversos estudos sobre a regulao da mdia e liberdade de expresso, tendo inclusive publicado no ano de 2011 uma srie especfica para o setor da radiodifuso brasileira. No Brasil, desde a introduo do rdio e da TV na dcada de 20, o imprio miditico mantm o seu controle no pas, tratando de dissociar os setores favorveis a sua democratizao, que se mobilizam desde a ditadura militar em torno da quebra dos monoplios e do direito comunicao. O processo de democratizao dos meios de comunicao trata, como no se pode ignorar, de disputa poltica, que depender da mobilizao popular para o seu sucesso. O atraso brasileiro na legislao que concerne ao tema fica evidente quando comparada a pases desenvolvidos, como Inglaterra e Alemanha, pases onde a existncia de um rgo regulador fundamental para a garantia, ao menos, de um mercado de radiodifuso menos concentrado h dcadas.

66 Tomamos o sentido de regulao empregado por Ramos (in Chagas, 2006: 64) em seu artigo Crtica do ambiente poltico-regulatrio da comunicao social eletrnica brasileira: fragmentao poltica e disperso regulamentar, em que afirma que o conceito de regulao por ele utilizado convergente com o conceito de regulao econmica, isto , de ao do Estado sobre os mercados em favor de maior equilbrio entre oferta e demanda de produtos e servios, mas dele se afasta por acentuar mais os aspectos polticos da regulao, em especial as instncias polticas reguladoras e o conjunto de normas a partir dos quais atuam.

44 Nos Estados Unidos, a preocupao no controle do abuso de poder econmico, deu origem ao Communications Act em 1934, responsvel por restringir a formao de conglomerados da comunicao social em mais de um Estado, contando com a fiscalizao da Federal Communications Comission. No entanto, crticos ao modelo de comunicao de massa norte-americano alertam para um certo grau de manipulao social contida na regulao existente nos EUA. Herbert I. Schiller (apud Santos e Silveira, 2007: 66), em 1973, apresentou cinco mitos centrais que imperam no iderio liberal norte-americano no setor da comunicao social eletrnica:
a) o mito da individualidade e escolha pessoal, que tem a funo de barrar a organizao social coletiva atravs da viso de que os interesses individuais superam os interesses coletivos; b) o mito da neutralidade do estado como intermedirio entre sociedade e mercado, que pressupe a crena de que os governos em geral e as suas partes constituintes (os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio) so exclusivamente ntegros e apartidrios; c) o mito da imutvel natureza humana, que neutraliza questes polticas e econmicas a partir de imagens totalitrias sobre a natureza humana. Por exemplo, quando a programao televisiva mostra excessos de sensacionalismo, o faz porque isso que o pblico quer ver. Desta forma, a empresa se exime de qualquer responsabilidade sobre toda influncia social que possa ter; d) o mito da ausncia de conflito social, que difunde uma imagem unificada e pacfica do american way of life; e) o mito da pluralidade da mdia, baseado nos nmeros de radiodifusores ou programas sem destinar importncia s caractersticas de similaridade entre eles. 67

Tais crticas so importantes medida em que a regulao do setor de radiodifuso e a quebra de monoplios pode no significar democratizao real do espectro eletromagntico, questo que tem sido levantada ao longo desse trabalho. O atraso brasileiro tambm sobressai quando comparado aos vizinhos latinoamericanos, como o caso da Argentina68. Em 10 de outubro de 2009 foi aprovada a conhecida Lei de Meios, Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (Lei n 26.522/09), em substituio ao Decreto 22.285, sancionado em 1980 durante a ditadura militar argentina, que foi reconhecida como um avano pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, em seu

67 Santos e Silveira (2007: 67) mencionam que a referncia original desse texto SCHILLER, Herbert I. Manipulation and the Packaged Consciouness. In: The mind managers. Boston: Beacon Press, cap. 1, 1973. p. 8-31, 192-193. Foi utilizada a verso apresentada no primeiro volume da coletnea The Political Economy of Media, editada por Peter Gonding e Graham Murdock (412-437). 68 Carrano (2012) em entrevista com Natalia Vinelli narra a experincia do movimento piqueteiro na Argentina, que surgiu na primeira dcada do sculo XXI, e conquistou um canal de televiso aberto para transmitir programas junto aos trabalhadores da fbrica ocupada IMPA.

45 relatrio anual sobre liberdade de expresso declarou que: essa reforma legislativa representa um importante avano em relao situao anterior no pas.69 A nova lei de meios aprovada na Argentina contou com forte respaldo popular e com realizao de consulta pblica sobre a sua elaborao e exigncias. Trata de exemplo a ser seguido em muitos aspectos, em especial no que toca :
quebra dos monoplios e oligoplios ao determinar, por exemplo, que 'nenhum operador ter permisso para fornecer servios a mais de 35 por cento da populao do pas' e que uma empresa concessionria de um canal aberto de TV no poder ter um canal a cabo na mesma localidade. (CAROS, 2011: 6).

Matta (2011) enfatiza que os principais objetivos da lei vigente na Argentina so: regular os servios de comunicao audiovisual; garantir o direito universal de todos os cidados de receber, difundir e pesquisar informaes e opinies; constituir-se como verdadeiro pilar da democracia e promover a pluralidade, a diversidade e a efetiva liberdade de expresso; colocar os meios a servio do aprofundamento da participao democrtica da cidadania; desconcentrar e democratizar a propriedade dos meios; favorecer um federalismo que fortalea o local, proteja os bens culturais e defenda os trabalhadores e criadores pelo fomento do acesso informao e a contedos alternativos. No Brasil, como no poderia deixar de ser, o debate em torno da democratizao do sistema de radiodifuso alvo de grande especulao econmica, e simblica, do espao pblico. Como j ressaltamos, a confuso entre o espao pblico e o privado na sociedade brasileira favorece a ingerncia do poder privado, de carter oligrquico patrimonialista, no domnio pblico. Matta (2011) revela que:
De acordo com o socilogo Armand Mattelart, os processos atuais de concentrao e monoplio dos meios de comunicao so determinados pela incorporao do capital financeiro, gesto empresarial, poder dos acionistas e integrao das indstrias das telecomunicaes com os meios e a cultura. Essa integrao de carter horizontal, vertical e multimdia constitui polos regionais e nacionais das indstrias da cultura e da comunicao. As polticas estatais favorecem a construo de grandes grupos nacionais de comunicao (Clarn, Televisa, Globo) capazes de rivalizar com outros gigantes do mercado global e se inserir em outros mbitos financeiros.

Por isso, embora tanto os representantes do poder institucional quanto do poder popular defendam a liberdade de expresso, cada um a sua forma, os latifundirios da informao no pas apresentam grande resistncia quando o tema a criao de um marco regulatrio das concesses e frequncias de rdio e TV, j que isso pode significar a perda de
69 MATTA, Maria Pa. Mdia e democracia na Amrica Latina. Artigo publicado no Le Monde Diplomatique Brasil, Ano 5, nmero 49, Agosto de 2011.

46 grande parte de seus lucros pela quebra da propriedade cruzada e entrada de novos agentes comunicadores para repartir o espectro pblico da radiodifuso. Os coronis da mdia, omitem, assim, seus interesses diretos na perpetuao da ausncia de regulao estatal para a comunicao social sob a falcia de que estariam sendo reprimidos em sua liberdade de expresso.70
O que a direita e o empresariado da comunicao esquecem ou fingem esquecer ao levantar a tese de que a regulao estatal o mesmo que a censura, que a comunicao social um direito fundamental e, em alguns casos, um servio pblico, devendo atender, portanto, a funes pblicas, e ser regularizado de acordo com essas funes. O servio pblico de radiodifuso, por exemplo, est previsto em nossa Carta Magna como objeto de autorizao, permisso e concesso estatais (CF, art. 21, XII, a). E ainda que no houvesse tal previso, como ocorre com a mdia imprensa que a aberta livre iniciativa, se a comunicao considerada fundamental para todos e todas no h um porqu racional para que ela fique nas mos e sob o alvedrio de uma pequena aristocracia. (LIMA FILHO, 2005: 5).

O argumento utilizado pela mdia tradicional em contraposio regulao democrtica dos meios de comunicao no Brasil o mesmo do qual se valia o chamado clero secular.71 Nesse sentido, os coronis da mdia propagandeiam estar mais bem preparados do que o povo para deliberar sobre o tema, como se tratasse de assunto de especialista, devendo ser distanciado ao mximo da populao que diretamente afetada por elas. No campo jurdico infraconstitucional, devido persistente omisso inconstitucional do Congresso Nacional, denunciada pelo jurista e professor Fbio Konder Comparato no Supremo Tribunal Federal, na regulao dos artigos 5, inciso V; 211; 220, 3, II; 220, 5; 222, 3, todos da Constituio Federal, h ainda quem sustente que a regulao das concesses de radiodifuso se baseia at hoje na Lei 4.117 de 27 de agosto de 1962, que instituiu o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT).
A aprovao, poca do CBT atendeu ao lobby dos interesses corporativos das emissoras que, de to vitorioso, forjou a criao da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT). Na oportunidade, a ABERT conseguiu o feito indito de fazer com que os parlamentares derrubassem 52 vetos do ento presidente da Repblica, Joo Goulart, tornando o CBT a expresso de seus interesses corporativos. (GONALVES apud INTERVOZES, 2006: 52).

70 A relao entre a regulao da radiodifuso no Brasil e o discurso apologtico dos detentores da mdia de massa sobre a restrio da liberdade foi avaliada pelo Prof. Vencio Lima da seguinte maneira: Quando penso em regulao, eu estou pensando em regulao de mercado. O que no existe no Brasil a regulao de mercado, no existe no Brasil a competio. Existe a concentrao da mdia porque no Brasil nunca houve controle, por exemplo, sobre a propriedade cruzada dos meios, ou seja, um mesmo grupo empresarial, em um mesmo mercado, controlando rdio, televiso, jornal, revista, provedor de internet. (LIMA apud DINIZ, OBSERVATRIO, 2010). 71 Ver seo 2.4.

47 Dentre os 52 vetos do chefe do Executivo poca que foram derrubados pelos parlamentares, como expresso de um lobby entre mdia e poltica jamais antes visto na histria do pas, podemos citar: os prazos de 15 anos para as concesses de emissoras de televiso e de dez anos para os canais de rdio, com renovao por perodos iguais e sucessivos; a automtica manuteno desses prazos para as emissoras de radiodifuso j em operao; a possibilidade de divulgao, sem qualquer tipo de penalidade, de notcias falsas com retificao, ou crticas contra atos dos poderes de Estado; ou a possibilidade de a emissora que se sentisse lesada, por qualquer sano do governo, pleitear junto ao Poder Judicirio sua reparao foram excludos da legislao aprovada pelo Congresso Nacional72. Atravs do CBT foi consolidada a retirada do poder de outorga das concesses por Estados e Municpios, fundamental poder centralizador da Unio durante a ditadura, de modo que somente os grupos do agrado do governo federal receberiam a outorga para a explorao do rdio e da televiso.
Apesar do ineditismo histrico, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes marcou o incio da farra das concesses pblicas de rdio e TV no pas. Tambm foi com a aprovao do novo cdigo que a Unio se tornou responsvel pela explorao dos servios de telecomunicaes, de forma direta ou atravs de concesses. (CAROS, 2011: 15).

Foi atravs da Lei 5.250 de 1967, a repressora Lei de Imprensa, e do Decreto-Lei 236 de 1967 que o governo ditatorial confirmou a ideologia conservadora do governo baseada no uso discricionrio do que o Executivo entendia por interesse nacional 73. Sob esse pretexto, previa diversas punies aos veculos de comunicao e aos profissionais que infringissem tal disposio, de acordo com o julgamento amplo e abstrato do governo do que se poderia entender por interesse nacional.
As mudanas promovidas pelo Decreto-lei 236 de 1967 com vistas a impedir a formao de monoplio no setor de radiodifuso aberta e, alm disso, evitar o controle da opinio pblica, na prtica, contriburam para institucionalizar um sistema de monoplio - e mais -, com garantias constitucionais. (CORREIA, 2011: 103)

O Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel) - primeiro organismo brasileiro de regulao para o setor - fruto do CBT, que seria responsvel por elaborar o Plano Nacional
72 RAMOS, Murilo Csar. Crtica ao ambiente poltico-regulatrio da comunicao social eletrnica brasileira: fragmentao poltica e disperso regulamentar In CHAGAS, Cludia Maria de Freitas et alli. Classificao indicativa no Brasil (desafios e perspectivas), Braslia, Ministrio da Justia/UNB, 2006, p.53. 73 A respeito da utilizao do termo interesse nacional na legislao, cabe esclarecer a diferena entre defesa do interesse nacional, que corresponde interveno arbitrria do Estado; e defesa do interesse pblico, que deve respeitar os princpios constitucionais da legalidade e est subordinado ao interesse do povo, em se tratando de uma repblica democrtica.

48 de Telecomunicaes, fiscalizar a prestao dos servios e os processos licitatrios, dentre outras atribuies. O Contel era diretamente subordinado ao presidente da Repblica e seus membros, que deveriam ser nomeados pelo chefe do poder executivo, deveriam ser constitudos de: um diretor do Departamento dos Correios e Telgrafos; trs membros indicados, respectivamente, pelos ministros da Guerra, Marinha e Aeronutica; um membro indicado pelo chefe do Estado-Maior das Foras Armadas; quatro membros indicados, respectivamente, pelos ministros da Justia e Negcios Interiores, da Educao e Cultura, das Relaes Exteriores e da Indstria e do Comrcio; trs representantes dos trs maiores partidos polticos, segundo a respectiva representao na Cmara dos Deputados no incio da legislatura indicados pela direo nacional de cada agremiao; o diretor da empresa pblica que ter a seu cargo a explorao dos troncos do Sistema Nacional de Telecomunicaes e servios correlatos, o qual pode ser representado por pessoa escolhida entre os membros de seu Gabinete ou Diretores da empresa; o diretor-geral do Departamento Nacional de Telecomunicaes, sem direitos a voto74.
O ponto a destacar aqui o de que o Contel enquadrava-se na categoria de organismo de regulao centralizado no Poder Executivo, de tradio corporativa, diverso, por exemplo, do modelo de organismo de regulao descentralizado entre os poderes Executivo e Legislativo, como era a Federal Communications Commission estado-unidense, existente desde 1934. (RAMOS In CHAGAS, 2006: 55).

O Contel foi substitudo pelo Ministrio das Comunicaes em 1967, durante o governo de Castelo Branco, responsvel pela edio do decreto-lei 200 que incorporou as funes desempenhadas pelo Contel, Dentel e Empresa Brasileira de Telecomunicaes, de modo a centralizar ainda mais o poder nas mos do regime militar golpista. Apesar da estrutura do Ministrio das Comunicaes prever, inclusive, um Conselho Nacional das Comunicaes, este nunca pde ser institudo por falta de interesse do Executivo influenciado pela Abert.75 Na opinio de Paulino (2007: 193):
A existncia de Conselhos de Imprensa no deve ser o nico mecanismo de reparao de prejuzos causados pela mdia, pois a atuao dos Conselhos no repara todos os eventuais danos morais causados por um comportamento antitico ou a 74 RAMOS, Murilo Csar. Crtica ao ambiente poltico-regulatrio da comunicao social eletrnica brasileira: fragmentao poltica e disperso regulamentar In CHAGAS, Cludia Maria de Freitas et alli. Classificao indicativa no Brasil (desafios e perspectivas), Braslia, Ministrio da Justia/UNB, 2006, p. 54. 75 RAMOS, Murilo Csar. Crtica ao ambiente poltico-regulatrio da comunicao social eletrnica brasileira: fragmentao poltica e disperso regulamentar In CHAGAS, Cludia Maria de Freitas et alli. Classificao indicativa no Brasil (desafios e perspectivas), Braslia, Ministrio da Justia/UNB, 2006, p. 54

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questes relacionadas necessidade de desconcentrao de propriedade nas instituies de comunicao, mas a existncia dessa esfera de intermediao pode coibir possveis infratores e auxilia na reparao e encaminhamento de queixas dos usurios da mdia.

Com a Emenda Constitucional n. 03, de 15 de agosto de 1995, os servios pblicos de telecomunicaes e radiodifuso foram definitivamente distinguidos, como fica evidenciado pelo artigo 21 da Constituio Federal, assim modificado: Art. 21. Compete Unio:
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a)os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens.

O professor Murilo Csar Ramos (2006: 58) revela que a alterao do artigo 21 j fazia parte de uma poltica de abertura das telecomunicaes ao capital estrangeiro iniciada com o governo de Fernando Henrique Cardoso em outubro de 1994 e com o ministro das Comunicaes, Srgio Motta, no comando.
Essa nova redao trouxe importantes modificaes, alm da possibilidade de outorga ao capital privado a explorao dos servios de telecomunicaes: a criao de um rgo regulador, autnomo, para o setor; a reforma do Sistema Telebrs, preparando-o para a competio - na poca no se falava abertamente na sua total privatizao; e uma terceira grande modificao, mais surpreendente, que foi a separao entre os servios de telecomunicaes e os servios de radiodifuso, at ento unidos constitucionalmente. (RAMOS In CHAGAS, 2006: 59).

Atualmente no h mais como sustentar a vigncia do CBT, uma vez que a prpria Constituio distinguiu claramente o servio de telecomunicaes e o sistema de comunicao social eletrnica, que deve ter um marco regulatrio prprio. No entanto, alguns ainda afirmam que o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, de 1962, foi revogado apenas no tocante s telecomunicaes por conta da Lei Geral das Telecomunicaes (Lei n 9.472 de 16 de julho de 1997), mas continua vigente no que diz respeito aos servios de radiodifuso.76 Por essa razo, o Conselho Nacional de Telecomunicaes no tem mais competncia para atuar no setor de comunicao social, e qualquer rgo regulador autnomo criado para as telecomunicaes, no caso a Anatel instituda pela Lei n 9.472 fica restrito aos servios prestados pelas empresas de telefonia. No campo jurdico constitucional, tambm damos destaque ao artigo 49, inciso XII, da Constituio Federal que determina a competncia do Congresso Nacional para apreciar atos

76 Ibidem.

50 de concesso e renovao de emissoras de rdio e televiso. Tal artigo deve ser visto luz do artigo 223 tambm da Carta Maior que prev:
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal. 2 A no renovao da concesso ou permisso depender da aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal.

Percebemos que o constituinte de 1988 no teve a preocupao em garantir mecanismos de participao da sociedade civil para deliberar sobre a no renovao das concesses em matria de radiodifuso, muito pelo contrrio, a deciso ficou a cargo dos congressistas, que obviamente possuem interesse direto na renovao de suas prprias concesses pblicas, como veremos adiante. A marginalizao da participao da sociedade civil nos processos decisrios faz parte, como constatamos, da concepo liberal da democracia. Nesse sentido, Chaui (2010: 137) assevera que:
O bloqueio do espao pblico ativamente produzido, fazendo com que a lei no deva figurar e no figure o polo pblico do poder e da regulao dos conflitos, nunca definindo direitos e deveres dos cidados porque sua tarefa a conservao de privilgios e o exerccio da represso. Por este motivo, as leis aparecem como incuas, inteis ou incompreensveis, feitas para ser transgredidas e no para ser transformadas.

Sem o envolvimento poltico da sociedade em torno da esfera pblica, a elaborao de uma lei para a regulao do mercado de radiodifuso, se torna ineficaz no combate ao monoplio e ao oligoplio do meio, conforme explicao do constitucionalista Jos Afonso da Silva (2008: 95):
Essa prtica abusiva, que decorre quase espontaneamente do capitalismo monopolista, que a Constituio condena, no mais como um dos princpios da ordem econmica, mas como um fator de interveno do Estado na economia, em favor da economia de livre mercado. Pupulam leis antitrustes, sem eficcia. O que cumpre reconhecer, na verdade, que no existe mais economia de mercado nem livre concorrncia, desde que o modo de produo capitalista evoluiu para as formas oligopolistas.

Consciente dessa realidade, na esfera da contra-hegemonia, a luta travada pelas entidades defensoras da democratizao dos meios de comunicao almeja seja aprovado um novo marco regulatrio que possibilite a criao de Conselhos de Comunicao Social e um rgo regulador como forma de ampliar a participao da sociedade civil e garantir a

51 fiscalizao quanto ao cumprimento das prerrogativas constitucionais77, como por exemplo a do artigo 221, carente de regulamentao, mas que prev:
Art.221 - A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II- promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III- regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV- respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.

De acordo com Ramos (In CHAGAS, 2006: 55), durante o perodo de transio democrtica, o ponto alto da discordncia entre o grande empresariado da comunicao, l-se Abert (Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso), o mais poderoso lobby empresarial brasileiro, e a sociedade civil engajada no movimento em favor da democratizao da radiodifuso foi justamente a proposta, defendida pela Frente Nacional de Luta por Polticas Democrticas de Comunicao, representada pela Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), de criao de um Conselho Nacional de Comunicao Social.
Essa rejeio a organismos reguladores especficos conheceria outro importante captulo durante o perodo de elaborao constitucional, aps o fim do regime militar, entre 1987 e 1988. Mais do que a presena do capital estrangeiro na economia brasileira, mais ainda do que a eternamente polmica, at hoje irresolvido, questo da reforma agrria, foi a Comunicao Social a rea de maior impasse durante aquele perodo de discusso, elaborao e votao da nova Constituio Federal. E, em meio discusso sobre a Comunicao Social, a mais polmica das questes, a que impediu que fosse votado um texto constitucional para o setor, no mbito da Comisso Temtica VIII, da Famlia, da Educao, Cultura e Esporte, da Cincia e Tecnologia, e da Comunicao, foi a possibilidade de se introduzir na Constituio um rgo regulador, autnomo em relao ao Ministrio das 78 Comunicaes: o Conselho Nacional de Comunicao Social.

Segundo os idealizadores desse Conselho, caberia a ele formular polticas nacionais de comunicao, de modo que, dentre outras atribuies, ficaria responsvel por outorgar canais de rdio e televiso. No entanto, contra o lobby da Abert, o mximo que conseguiu o movimento social poca foi um acordo de compromisso, formulado na Comisso de Sistematizao da Constituio Federal, em que ficaria a cargo do chefe do Executivo outorgar e renovar as concesses nacionais de radiodifuso, enquanto ao ministro das Comunicaes competiria outorgar e renovar as licenas locais. Em todo o caso, porm, as
77 Cf. Confecom: implementao de resolues fica para 2011, redao da Carta Maior, disponvel em <http://cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=16689>. Acesso em 11 de dezembro de 2011. 78 RAMOS, Murilo Csar. Crtica ao ambiente poltico-regulatrio da comunicao social eletrnica brasileira: fragmentao poltica e disperso regulamentar In CHAGAS, Cludia Maria de Freitas et alli. Classificao indicativa no Brasil (desafios e perspectivas), Braslia, Ministrio da Justia/UNB, 2006, p. 56.

52 decises s valeriam aps apreciao e votao pelo Congresso Nacional, reduzido o papel do Conselho de Comunicao Social a mero rgo auxiliar do Congresso Nacional.79 Para Ramos (2007: 45), apesar dos esforos do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao a favor da participao da sociedade civil na composio do Conselho, fica evidente que:
(...) trata-se de conselho formado por representaes corporativas explcitas , e por uma representao coletiva da sociedade civil que se pretendia descolada de interesses empresariais ou sindicais. Na prtica, o que se tem verificado, entretanto, na composio do Conselho a presena de uma maioria de representantes empresariais, at no que se convencionou chamar de bloco da sociedade civil.

A regulamentao do art. 224 da Constituio (Lei n 8.389, de dezembro de 1991) que deu origem a um Conselho de Comunicao Social80, como rgo auxiliar do Congresso Nacional, veio em 1991 por um acordo celebrado entre a Abert e a Fenaj, tendo como prerrogativas: a realizao de estudos, pareceres, recomendaes e outras solicitaes que lhe forem encaminhadas pelo Congresso Nacional.81 Mesmo sem ter figurado como um organismo com amplos poderes de interveno nas decises que envolvem a radiodifuso no pas e ter contado com a imediata sano presidencial, o Conselho, que foi destacado como importante rgo deliberador na Lei n 8.977/95 (Lei do Cabo), somente foi implantado e teve os seus integrantes empossados em 25 de junho de 2002.
Com isso, a regulao das comunicaes brasileiras seria, at o final da dcada de 1990, caracterizada por um ambiente centralizado, muitas vezes abertamente autoritrio, como o foi durante o Estado Novo, de 1937 a 1947, e durante a ditadura militar, de 1964 a 1985. Era um ambiente caracterizado por duas vertentes principais de regulao: a regulao das telecomunicaes, exercida, na prtica, pela empresa estatal monopolista, nominalmente subordinada s polticas e diretrizes emanadas do Ministrio; e a regulao dos servios de rdio e televiso, a cargo do aparelho burocrtico do ministrio, mas sob direta e intensa influncia da Abert.82

79 Ibid. 80 Ramos (In CHAGAS, 2006: 57) conta que o Conselho de Comunicao Social seria composto por: um representante das empresas de rdio; um representante das empresas de televiso; um representante de empresas da imprensa escrita; um engenheiro com notrio conhecimento na rea da comunicao social; um representante da categoria profissional dos jornalistas; um representante da categoria profissional dos radialistas; um representante da categoria profissional dos artistas; um representante das categorias profissionais de cinema e vdeo; cinco representantes da sociedade civil. Os membros do Conselho, e seus respectivos suplentes, seriam eleitos em sesso conjunta do Congresso Nacional, podendo as entidades representativas dos setores sugerir nomes mesa diretora do parlamento federal. 81 RAMOS, Murilo Csar. Crtica ao ambiente poltico-regulatrio da comunicao social eletrnica brasileira: fragmentao poltica e disperso regulamentar In CHAGAS, Cludia Maria de Freitas et alli. Classificao indicativa no Brasil (desafios e perspectivas), Braslia, Ministrio da Justia/UNB, 2006. 82 Ibidem.

53 Entidades da sociedade civil, como o Intervozes, defendem a criao de um conselho nacional para a discusso de polticas pblicas no setor de comunicao. Tal resoluo, bem como as demais 633 propostas, foram aprovadas em 2009 durante a Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), apesar da resistncia dos empresrios do setor, inclusive da Abert, mas at o momento nada foi colocado em prtica. Durante a conferncia, Franklin Martins, ministro-chefe da Secretaria de Comunicao do Governo Federal (Secom), estrategicamente posicionado ao lado dos interesses da Abert, no ofereceu qualquer perspectiva de concretizao da referida resoluo. Na Assembleia Legislativa em So Paulo, no ano de 2010, durante a conferncia presidida pelo deputado Edmir Chedid, do DEM, atual presidente da Comisso de Transportes e Comunicaes, contando com a iniciativa do deputado Antonio Mentor, do PT, apresentou um projeto que daria origem a um Conselho Estadual. Porm, a forte resistncia dos grandes empresrios da mdia esvaziou o debate democrtico e conseguiu barrar mais essa medida. At no Cear, onde o projeto para a criao do Conselho Estadual de Comunicao havia sido aprovado com facilidade, os grandes meios de comunicao conseguiram impedir grande parte de sua concretizao por consider-lo inconstitucional.83
No figurou entre os destaques apresentados pelo ministro a implantao do Conselho Nacional de Comunicao, uma das resolues mais comemoradas pelos movimentos sociais na etapa nacional da Confecom. A medida foi cobrada pela deputada Luiza Erundina (PSB-SP). O executivo no pode criar o conselho proposto pela Confecom?, questionou. Na opinio da parlamentar, este seria o espao para dar continuidade ao dilogo entre os segmentos e para avaliar as 84 estratgias de implementao das resolues.

Bucci (2001: 12) um dos que prope a criao de um rgo regulador vinculado ao Congresso Nacional, com representao na sociedade civil, com poderes normativos, mas com regime jurdico diverso de uma autarquia, para fixar democraticamente as normas que definam nmero de horas para a programao educativa, informativa e regional. Seria tal rgo responsvel pela licitao e poderia denunciar ao Ministrio Pblico, mediante elaborao de lei para tanto, o descumprimento dos parmetros de concesso do servio pblico e os casos de direito de resposta. A grande mdia, no entanto, representada pela Abert, capitaneada pelas Organizaes Globo e com o apoio do ento ministro das Comunicaes Paulo Bernardo, na tentativa de
83 CONTRAPONTO. Jornal Laboratrio do Curso de Jornalismo da Faculdade de Filosofia, Comunicao, Letras e Artes da PUC-SP. 2011. Ano 11, n 72, maio de 2011. 84 Cf. MAIOR, Carta. Confecom: implementao de resolues fica para 2011, redao da Carta Maior, disponvel em <http://cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=16689>.

54 manter uma estrutura administrativa condizente com a proteo de seus interesses defende a aprovao de um marco regulatrio que crie uma agncia nos moldes da ANATEL para a comunicao social, cujos dirigentes seriam indicados pelo presidente, e portanto, distante de um processo participativo, e com a mesma ineficincia histrica das agncias reguladoras no Brasil.85 A exemplo do Conselho Nacional de Comunicao que levou 12 anos para sair do papel desde a concepo da Constituio Federal de 1988, o projeto do Executivo denominado Lei Geral da Comunicao Eletrnica de Massa86 em trmite desde 1998 continua sem definio at o momento no governo da presidente Dilma Rousseff. Uma vez que a criao de Conselhos uma medida acessria para a democratizao das instituies de comunicao, e portanto insuficiente para garantir a sua descentralizao, os movimentos sociais e estudiosos da comunicao continuam na luta pela elaborao de um novo marco regulatrio da mdia que realmente possa assegurar o direito comunicao como um direito da cidadania Como sabemos, tanto a regulao da concentrao da propriedade miditica quanto a criao de conselhos para a fiscalizao do direito comunicao so medidas paliativas para a democratizao real dos meios, mas que podem figurar como um importante instrumento na responsabilizao daqueles que no atendam funo pblica desse servio. Alm disso, o estabelecimento de um novo marco regulatrio para a radiodifuso no Brasil poder prever mecanismos que impeam a formao de monoplios na comunicao social eletrnica, a fim de permitir a representao de diversos interesses e atores sociais, como movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, no debate pblico.

85 Segundo Bandeira de Melo (2009), as agncias reguladoras, importadas do direito norte-americano, aplicadas ao direito brasileiro nos mostra que o seu papel em defesa da coletividade dos usurios do servio pblico frequentemente substituda por um sofisticado sistema de privilgios do Executivo. Inmeras inconstitucionalidades podem ser apontadas na legislao referente s agncias reguladoras, como a tentativa de deturpar o processo licitatrio, um dos pilares do Direito Administrativo na preveno de corrupo e favoritismos. 86 Segundo Ramos (In CHAGAS, 2006: 64): Sem sequer valer-se do que a Constituio Federal chama de Comunicao Social (Ver Ttulo VIII, Da Ordem Social, Captulo V, da Comunicao Social, arts. 220 a 225), as autoridades do Ministrio das Comunicaes, ao tempo de Srgio Motta, adotaram o equivocado conceito, tanto do ponto de vista poltico quanto sociolgico, de comunicao de massa, para caracterizar a radiodifuso acrescida do subsegmento da televiso por assinatura.

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3.3. A disputa entre o discurso hegemnico87 e o discurso contra-hegemnico na esfera pblica da comunicao social eletrnica no Brasil ps 1985
O ideal da livre formao da opinio pblica, que no sculo XVIII tinha a pretenso de ser uma conquista burguesa, um exemplo emblemtico de como a democracia constituda na base da propriedade privada e da abstrao de direitos torna invivel a igualdade real de possibilidade de convencimento. Conta Chaui (2010: 10) que o conceito de opinio pblica, nos primrdios iluministas, "era um juzo emitido em pblico sobre uma questo relativa vida poltica, era uma reflexo feita em pblico e por isso definia-se como uso pblico da razo e como direito liberdade de pensamento e expresso". Com o abandono dos ideais do iluminismo, na fase descendente da democracia burguesa, o conceito de opinio pblica passou por um remanejamento que pode ser apresentado sob trs aspectos.88 O primeiro aspecto infere que o modo como se expressava em espao pblico determinado interesse ou direito de uma coletividade ou indivduo atravs do uso da razo foi substitudo por uma manifestao pblica de sentimentos e emoes individuais. O segundo aspecto ressalta que o direito de expresso individual e de todos foi transformado pelo poder que alguns exercem como formadores de opinio (mito da democracia), restrito ao clero secular, artistas e jornalistas. O ltimo aspecto, mas principal, que modificou o conceito de opinio pblica foi a abrangncia e o controle dos grandes conglomerados miditicos globais, graas concentrao do poder econmico nos meios de comunicao de massa. 89 Com relao aos dois ltimos, Chaui (2010: 103) salienta que:
No por acaso, muitos estudiosos mostraram como, sob a aparncia da democratizao do pensamento pelos meios de comunicao e de informao, o que se produziu foi uma das mais poderosas mquinas de intimidao social, pois os sujeitos sociais so, ao mesmo tempo, excludos do direito de produzir conhecimentos ou de exprimir seus conhecimentos e forados a aceitar regras de vida ditadas pelos especialistas, possuidores dos conhecimentos, correndo o risco, 87 Hegemonia aqui empregada no sentido clssico atribudo por Antonio Gramsci do predomnio ideolgico de certos valores e normas sobre outras. Ou, mais precisamente, como na argumentao de BuciGlucksmann, citado por Carnoy (1986): [...] a hegemonia de Gramsci se expressa na sociedade como o conjunto de instituies, ideologias, prticas e agentes que compreendem a cultura dos valores dominantes. (RAMOS In CHAGAS, 2006: 61) 88 CHAUI, Marilena. Simulacro e Poder: Uma Anlise da Mdia. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2a ed., 2010, p. 12. 89 Ibid, p. 10-15.

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caso no aceitem tal imposio, de serem considerados associais, detrito, lixo ou perigo para a sociedade.

Alm do monoplio da informao exercido pela classe dominante, vimos no primeiro captulo como que as legislaes, desde a Revoluo Francesa, tambm contriburam para, se no proibir, dificultar o acesso produo de informao e livre formao da opinio pblica atravs dos meios de comunicao de massa pela classe trabalhadora e organizaes populares. Com o desenrolar do capitalismo monopolista no sculo XX, a agudizao das contradies socioeconmicas e da explorao de uma classe pela outra necessitaram de um aparato ainda mais forte capaz de transmitir um aspecto normal para o rumo que as democracias liberais haviam tomado.90 Com a expanso das tecnologias no ps Guerra Fria, este que foi seguido pelo esvaziamento dos discursos ideolgicos e filosficos, a globalizao permitiu a expanso do processo de homogeneizao da cultura. A imposio de um determinado modelo de comportamento atravs da propaganda pelo rdio e televiso passou a ser a estratgia de marketing da potncia hegemnica de cada poca para criar novos mercados de consumo.91 Na sociedade ps-moderna, onde tudo tende a se resolver na e pela imagem, como reflete o jornalista Arbex (1995), as indagaes que formam a opinio pblica foram transferidas para a superfcie plana da televiso, por meio de um processo minimalista de transformao da arte e cultura em mercadorias. Quando a reproduo imagtica se torna mais importante do que a prpria mensagem, retira-se a perspectiva crtica do receptor e transfere-se o julgamento de valores para o sentido a que o transmissor preferir atribuir segundo a sua ideologia: o espetculo92 ganha fora. Segundo Eco (1984: 191), Estamos nos encaminhando, portanto, para uma situao televisiva em que a relao entre enunciado e fatos se torna cada vez menos relevante no que

90 Coincidentemente, conta Arbex (1995: 70) que os Estados Unidos sempre adotaram a opinio pblica como ponto absoluto central das polticas adotadas pelo Executivo. 91 ARBEX, Jos. O Poder da TV. So Paulo: Scipione, 1995, pp. 85-90. 92 Chaui (2010: 82) revela que a palavra espetculo, derivada dos verbos latinos specio e specto, guarda relao com a palavra latina simulacrum. Segundo Chaui, a palavra espetculo pertence ao campo da viso. Dessa famlia de palavras, a lngua inglesa guardou a lembrana, pois nela a palavra culos se diz spetacles. E nossas lnguas acabaram por unificar a palavra grega phantsma e a palavra latina spectrum para significar o fantasma ou o espectro como apario, geralmente ilusria ou irreal; enquanto que simulacro a imagem de uma imagem percebida, ou seja, passamos da percepo da imagem de uma coisa sua representao ou reproduo em uma outra imagem, como na pintura, na escultura, no retrato.

57 diz respeito relao entre verdade do ato de enunciao e experincia receptiva do espectador.. Nesse sentido, nos ensina o iderio paulofreireano que os meios de comunicao de massa, por desenvolverem uma postura passiva dos destinatrios, consistem apenas em instrumentos de transmisso, onde ficam impossibilitadas as relaes dialgicas, fundamentais para o fortalecimento do conhecimento popular.93 Se de um lado o discurso hegemnico94 passou a se utilizar do mass media para propagar a sua ideologia apologtica de normalidade e ordem, que para muitos teve incio com as experincias de manipulao miditica pelo gnio do mal Goebbels95; por outro lado, a utilizao contra-hegemnica dos meios de comunicao para a organizao de revoltas populares e difuso das ideais socialistas se transformaram em um importante instrumento de resistncia popular, especialmente atravs da imprensa escrita e do rdio.96
O 'discurso competente', em que a cincia corrompe a fim de servir dominao, mantm ligao inextrincvel com o discurso conveniente, mediante o qual as classes privilegiadas substituem a realidade pela imagem que lhes mais favorvel, e tratam de imp-la aos demais, com todos os recursos de que dispem (rgos de comunicao de massas, ensino, instrumentos especiais de controle sociais de que 97 participam e, claro, com forma destacada, as prprias leis.

No Brasil, a peculiaridade da construo da opinio pblica est no fato de que, apesar do forte controle social a servio da dimenso institucional, que subordina a sociedade civil ao Estado e ao mercado privado, existe uma condio de resistncia na dimenso do domstico e da ao poltica popular que confronta o poder oligrquico e patrimonial construdo desde os tempos coloniais.98

93 Em 1920, Bertold Brecht experimentou formas dialgicas de utilizar a mdia e a arte em conjunto. Segundo Downing (2002: 104), Brecht propunha: o que ele chamava de cofabulao, algo semelhante a co-arquitetos da produo, termo usado anteriormente aqui para descrever a audincia ativa -, que, na sua opinio, deixava 'os espectadores livres para concordar, discordar ou mudar qualquer parte apresentada no palco'. Dessa forma, eles comparariam a pea com suas experincias e histrias pessoais e trariam suas prprias narrativas para a produo. 94 Em suma: o discurso em questo aquele que procura retirar os movimentos sociais da esfera pblica, relegando-lhes o lcus social de criminosos, estes, por sua vez, sujeitos que, segundo o prprio senso comum, devem ser excludos da participao democrtica. (LIMA FILHO, 2006: 2) 95 Losurdo (2004: 298), apesar de rejeitar a ideologia da multido criana defendida por alguns componentes da Escola de Frankfurt, afirma que: ...'Atravs dos mass-media inflados de maneira inaudita, a publicidade do consumo se tornou o modelo do 'esclarecimento' poltico'. A observao de Lukcs, que vai adiante ao acrescentar que Hitler j 'considerava a 'boa propaganda de sabonetes' como o modelo de qualquer propaganda poltica. 96 Ver o uso revolucionrio do rdio em 1956 durante a resistncia anti-colonial dos argelinos contra os franceses na Guerra da Arglia narrada por Frantz Fanon em Sociologia de una revolucin. 97 LYRA FILHO, Roberto. O Que Direito. So Paulo: Brasiliense, 1987, p. 123. 98 MEKSENAS, Paulo. Cidadania, Poder e Comunicao. So Paulo: Cortez, 2002, p. 158-166.

58 A opinio pblica, no que diz respeito s instituies de comunicao, se instaura na sociedade brasileira pela via do conflito entre o poder institucional dos meios de comunicao, representado pelos interesses das famlias oligarcas e do grande capital; e o poder popular dessa comunicao, representado por movimentos sociais e organizaes da sociedade civil. Ramos (2007: 43) afirma que: O movimento brasileiro pela democratizao da comunicao, nascido durante a ditadura militar e que teve na hegemonia comercial e poltica das Organizaes Globo a sua motivao inicial de luta - o que de certo modo ocorre at hoje - sempre assentou sua base social no que se convencionou chamar de sociedade civil. Aps 1985, com a introduo do regime democrtico no Brasil, sem mais a oposio na sociedade civil entre os apoiadores do regime militar e aqueles que o combatiam, Ramos (In Chagas, 2006: 62) explica que a sociedade civil se reconfigurou para oposio:
No espao de um ambiente normativo, cuja ncora institucional , como visto, o Estado Democrtico de Direito, os interesses em disputa situam-se em dois plos da sociedade, como se assinalou em passagens diversas acima: o plo da sociedade voltada aos interesses de mercado e o plo da sociedade desvinculado dos interesses de mercado. Ao plo da sociedade desvinculada dos interesses de mercado a estratgia de luta pela hegemonia passa pela instituio de marcos regulatrios, dos quais derivem modelos de instituies, seus agentes e normas, que nasam de ambies socialmente includentes e resultem de amplos processos de discusso e elaborao por instncias diversas da sociedade. J para o plo da sociedade voltado aos interesses de mercado, a estratgia de luta pela hegemonia passa pela negao de marcos regulatrios com as caractersticas anteriores, em favor de uma fragmentao poltica e disperso regulamentar que favoream e facilitem a regulao quase que exclusiva pelas chamadas foras de mercado.

De um lado, o poder institucional em defesa da manuteno do monoplio miditico e da comunicao como bem de consumo; do outro, o poder popular a favor da democratizao dos meios de comunicao, da participao popular na produo de contedo miditico e da funo pblica dos servios de radiodifuso. Ocorre que o discurso hegemnico, por se beneficiar do domnio econmico sobre os meios de comunicao de massa, responsvel pela formao de grande parte daquilo que chamamos de senso comum. Nesse tipo de discurso, poucas vozes falam e muitos escutam sem que exista espao para a troca de opinies entre as diferentes percepes de mundo. Antes que possamos confundir o conceito de senso comum com o de conhecimento popular, nos utilizamos da explicao de Lima Filho (2006: 3) para esclarecer a diferena:
O senso comum, em outros termos, seria o conhecimento compartilhado pelas classes oprimidas e tomado pejorativamente por no alcanar a certeza cientfica da modernidade. No , nem de longe, no entanto, um conhecimento disposto libertao dos(as) oprimidos(as), ou formador de uma conscincia de classe,

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diferenciando-se assim do conhecimento popular.

O espectro eletromagntico dominado por poucos transmite, assim, a relao de opresso, presente em outras relaes de dominao, para o campo da comunicao social eletrnica. Por isso que, a libertao dos homens, como teoriza Paulo Freire, deve estar relacionada com a superao do regime de dominao de conscincias, num contexto de resistncia popular ao monoplio da palavra por via da pedagogia que parte do oprimido.99 A livre formao da opinio pblica no Brasil fica tambm prejudicada pela criminalizao da populao pobre e oprimida pelo discurso hegemnico na mdia, que toma a feio inclusive das fantasias e do imaginrio coletivo com a discriminao contra negros, mulheres, nordestinos e baianos.100 Esse discurso discriminatrio contra a populao vulnervel, segundo Silva Filho (2006: 256) com base no jurista Zaffaroni, gera consequncias no sistema carcerrio brasileiro:
'Nossos sistemas penais reproduzem sua clientela por um processo de seleo e condicionamento criminalizante que se orienta por esteritipos proporcionados pelos meios de comunicao de massa'. Converte-se o indivduo em um 'suspeito profissional'. No preciso dizer quais seriam as caractersticas dessas pessoas: basicamente pobres, pretos, mestios e mulatos.

No diferente o tratamento conferido aos movimentos sociais. Conforme Arbex (2010), exemplo grosseiro de manipulao e ocultamento de informaes pode ser verificado no tratamento conferido pelos meios de comunicao de massa marcha histrica do MST de 2005 em contraste com a cobertura dada ao episdio ocorrido na Daslu, no mesmo ano. Um grupo de pesquisa da Oxford constatou ter sido a marcha mais bem organizada pacificamente, algo comparvel a Gandhi, como constata Carter (2010: 33):
A marcha do MST para Braslia foi um evento de larga escala, comparvel a outras grandes marchas de longa distncia do sculo XX, como a caminhada de Mahatma Gandhi de 23 dias para a cidade costeira de Dandi, na ndia, em 1930, na qual desafiou o domnio colonial britnico ao fazer seu prprio sal; a Jarrow Crusade, marcha de 27 dias realizada por operrios desempregados do nordeste da Inglaterra at Londres, em 1936, em meio Grande Depresso; a marcha de cinco dias de Selma a Montgomery, no Alabama, liderada por Martin Luther King, em 1965, no auge do movimento pelos direitos civis nos Estados Unidos; e a marcha de 34 dias de povos indgenas da Amaznia boliviana at La Paz, em 1990, para reivindicar direitos a terra e a proteo da Floresta Amaznica. Mas nunca, em toda a histria, houve uma marcha pacfica de protesto to massiva, longa e sofisticada quanto esta mobilizao a Braslia.

99 FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. 45 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2006, p. 16. 100 A questo do Apartheid Miditico foi levantada por Lima Filho (2005) no V Colquio Internacional Paulo Freire. Referncias manipulao do imaginrio coletivo pela discriminao de negros, nordestinos e baianos pode ser encontrada no livro O poder da TV do Professor Jos Arbex.

60 Um instrumento fundamental para a organizao da marcha foi o rdio. Conta Ghedini (2009: 30) que: Com uma marcha que se estendia por cerca de 6 quilmetros ao longo da estrada, a nica forma de manter todos informados e unidos eram as mensagens veiculadas por um transmissor FM de 100 watts de potncia. Os aparelhos foram cedidos pela Abrao (Associao Brasileira de Rdios Comunitrias) e deram origem emissora Brasil em Movimento - vers que um filho teu no foge luta, auto-organizada pelo MST. Enquanto no meio acadmico a marcha era destacada como uma forma bem organizada de manifestao popular pacfica, a mdia hegemnica (organizaes Globo, Folha de So Paulo, Estado de So Paulo, revista Veja, etc.) buscava meios para criminalizar e deslegitimar o movimento:
Durante dias, a grande mdia dispendeu sua ateno nas doaes de alimentos e gua realizadas pelo governador de Gois e o prefeito de Goinia. Os noticirios abordaram o fato e a disponibilizao de seis ambulncias para atender os manifestantes como um grande escndalo de corrupo poltica. A deciso de um promotor pblico de investigar as contribuies para a marcha recebeu grande destaque na imprensa, e levou uma reprter do Jornal Nacional, da TV Globo, o principal noticirio do Brasil, a descrever a situao como uma 'coisa inusitada que ns nunca vimos acontecer at agora' como a do 'Estado financiar um movimento contra si prprio'. (CARTER, 2010: 31).

No entanto, quando a mdia imperialista tratou da sonegao de mais de 24 milhes de reais pela Daslu, fez o que pde para ocultar a atividade ilcita cometida pela dona da boutique e condenou a atividade policial, dando privilgio de tempo nos noticirios aos defensores do mega empreendimento fraudador, como o ex-governador da Bahia e ex-senador Antnio Carlos Magalhes.
As aes da Polcia Federal acionaram alarmes em Braslia e em So Paulo. Muito contrariado com a notcia, ACM interveio rapidamente a favor de Eliana, uma amiga da famlia que tinha contratado a neta do senador para trabalhar na loja. ACM manifestou sua indignao ao ministro da Justia, que passou boa parte do dia atendendo telefonemas furiosos de outros VIPs. O senador, ento, telefonou para Eliana, ainda em custdia no escritrio da Polcia Federal, e chorou com ela ao telefone. Mais tarde, fez um discurso mordaz no Senado criticando o governo Lula. Seus comentrios foram ecoados pelo colega, o senador Jorge Bornhausen, presidente do segundo maior partido no Congresso, o Partido da Frente Liberal (PFL), que descreveu a blitz na Daslu como um atentado ao mercado. A deteno de Eliana, ele alertou, 'pode gerar uma crise econmica e afugentar os investimentos internacionais do Brasil'. (CARTER, 2010: 35).

Para Freire (2006: 22), a forma maniquesta, ou seja, oposio entre o bem e o mal, com que a mdia trata da questo social problemtica pois a sectarizao sempre castradora (...) mtica, por isso alienante, a radicalizao crtica, por isto libertadora. Essa sectarizao, seja de esquerda, seja de direita, problemtica para a libertao dos homens uma vez que se distancia da hominizao. Se de direita, pretende a manuteno do estado das

61 coisas; se de esquerda, almeja a instaurao de um modelo predeterminado e fechado, incapaz de conduzir o desenvolvimento sociocultural e poltico-econmico em vistas emancipao humana, como o caso da democratizao dos meios de comunicao. Aos movimentos sociais, na seara do discurso contra-hegemnico, desarticulados pelo cerceamento de expresso pblica nos meios de radiodifuso de massa e deslegitimados pela criminalizao a que so submetidos pela mdia tradicional, resta levantar a bandeira da radicalizao da democracia em defesa da libertao dos sujeitos oprimidos com a utilizao da mdia radical, qual seja, as rdios comunitrias, a imprensa alternativa e a internet.
No mbito dos novos movimentos sociais, que passaram a ser caracterizados a partir da dcada de 70, do sculo passado, ocorre algo diferente e perigoso (para os controles centrais, claro): as pessoas criam uma identidade comum, em virtude de sua situao de excluso, e se reconhecem no espao pblico como pessoas, com problemas, qualidades e aspiraes; tornam-se verdadeiros sujeitos, com voz prpria. (SILVA FILHO, 2006: 258).

Segundo Catalina Botero (apud MATTA: 2011), relatora sobre liberdade de expresso na Corte Interamericana de Direitos Humanos: o guarda-chuva da liberdade de expresso aumentou, pois hoje no se deve proteger apenas a liberdade individual dos emissores (os donos dos meios), mas toda a cidadania. No campo da luta pela institucionalizao do direito comunicao, a luta popular pela democratizao dos meios, durante e aps a ditadura militar no Brasil, garantiu o fim da censura estatal e contribuiu para a constitucionalizao de diversos dispositivos protetores da liberdade de expresso em favor de uma sociedade democrtica, livre, justa e solidria, nos termos do art. 3, I, da Constituio. Em 1996, com os esforos dos movimentos sociais atuantes no campo da comunicao no Brasil, foi possvel estabelecer um Estatuto Social do Frum Nacional de Democratizao da Comunicao.101 Em seu artigo 2 prev que:
So finalidades do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao: I - fomentar por todas as suas instncias e meios, a democratizao da comunicao; II- incentivar a mxima ampliao das condies de acesso de todos os segmentos da sociedade propriedade, posse e utilizao dos meios de comunicao social.

Ramos (2007: 45) descreve que, atualmente, o movimento pela democratizao da comunicao no Brasil representado por duas instncias convergentes. A primeira, que seria a mais importante dada a sua histria atuante de mais de quinze anos, denominada

101 FNDC. Estatuto Social do Frum Nacional de Democratizao da Comunicao. Disponvel em <http://www.fndc.org.br/arquivos/estatuto.pdf>. Acesso em: 06 de fevereiro de 2012.

62 Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (www.fndc.org.br), entidade de carter nacional, liderada pela Federao Nacional dos Jornalistas, e de cuja direo executiva participam, alm daquela entidade profissional, a Federao Nacional dos Trabalhadores em Emissoras de Rdio e Televiso, a Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria, a Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao, e o Conselho Federal de Psicologia. Ou seja, o Frum composto por um conjunto de entidades do que se convencionou chamar de sociedade civil.102 A segunda instncia de luta pela democratizao dos meios de comunicao no pas, em exerccio desde 2002, o Coletivo Intervozes (www.intervozes.org.br), que possui relao com a Campanha CRIS (Communication Rights for the Information Society) Brasil. Segundo Ramos103, embora a luta assumida pelo Intervozes adquira um carter contra-hegemnico decorrente do movimento iniciado nas dcadas de 60 e 70 com as discusses na Unesco pelo Direito Comunicao, estas que tinham um vis crtico da relao capital-trabalho, a Campanha CRIS deslocou o debate para a Cpula Mundial da Sociedade da Informao, conduzida pela Unio Internacional de Telecomunicaes, sob incontestvel hegemonia empresarial104. A partir de uma anlise crtica do Coletivo Intervorzes, Ramos afirma que:
ressurge a idia de uma sociedade civil, no caso global, pretensamente contrahegemnica no que diz respeito s disputas com o capital, mas contraditoriamente assentada sobre uma forma de luta coletiva que, como tentei demonstrar, de inspirao pluralista, estruturalista, neopositivista, e fragmentadora. Sua origem norte-americana, e seu carter associativista e voluntrio faz parte de uma cultura poltica e cvica baseada no individualismo liberal, e seu conceito teria sido cunhado, de acordo com a lcida crtica de Montao, por intelectuais orgnicos do capital.105

Novas lutas pela liberdade de expresso no pas e pela ampliao do movimento contra-hegemnico a favor da democratizao dos meios de comunicao so necessrias uma vez que a livre formao da opinio pblica encontra-se fragilizada.
Temos que entender que muito da injustia social que assola a sociedade brasileira vem do fato de que ainda so frgeis as nossas instituies democrticas, pois a democracia que se concentra apenas no mbito poltico-partidrio e deixa sob princpios nada democrticos a economia e a educao, por exemplo, no uma 102 Ramos (2007: 46) acredita que o fato da principal disputa do FNDC ser a obteno da maioria da sociedade civil no Conselho de Comunicao Social demonstra uma conceituao frgil e politicamente ingnua pelo movimento, do que seria a sociedade civil: Definio ainda colada naquela originria do combate ditadura militar, em que o civil representava o bem na luta contra o mal militar. 103 RAMOS, Murilo Csar. Politicas de comunicao: buscas tericas e prticas/ orgs. Murilo Cesar Ramos, Suzy dos Santos. So Paulo: Paulus, 2007, p. 46. 104 Na viso de Ramos (2007: 46) as lutas em favor de polticas democrticas de comunicao no Brasil devem buscar a reformulao do conceito de sociedade civil, que esteja liberto da ideia acrtica, aideolgica, fragmentadora e despolitizada de terceiro setor. 105 Ibid.

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verdadeira democracia. O que deve ser buscado uma via de dilogo e participao entre o Estado e os movimentos sociais organizados, mantendo-se uma tenso dialtica constante, afinal, tanto a democracia como a prpria ideia de justia devem sempre ser vistas como algo inacabado e um processo em curso. (SILVA FILHO, 2009).

Aqui emerge a necessidade de ser construdo um paradigma que no caia, nem nos modelos dogmticos de esquerda, e nem nos modelos da pureza da tcnica e da cincia econmica incontestvel, perpetuados pela doutrina liberal na forma de paradigma do progresso.106

3.4. A relao entre o servio pblico de radiodifuso e o poder poltico no Estado democrtico de direito no Brasil
A evoluo histrica do conceito de servio pblico no Direito Administrativo contemporneo, responsvel pela substituio da ideia de poder estatal pela ideia de servio aos administrados, demonstra como o pensamento jurdico contemporneo avanou na configurao de dever estatal conforme o interesse pblico, mas ainda encontra-se arraigado quela concepo dicotmica entre Estado e sociedade civil. Apesar da resistncia dos juristas em superar a teoria poltica que d base distino entre Estado e sociedade civil, o que implicaria em imaginarmos uma outra sociabilidade em torno do poder que agora no teremos espao para discutir, patente reconhecer que a definio do servio de radiodifuso como um servio pblico representou um importante marco para almejarmos a viabilizao do direito comunicao como um direito individual e social. No Brasil, servio pblico se define por:
(...) atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico - portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais -, institudo em favor dos 107 interesses definidos como pblicos no sistema normativo.

106 RAMOS, Murilo Csar. Politicas de comunicao: buscas tericas e prticas/ orgs. Murilo Cesar Ramos, Suzy dos Santos. So Paulo: Paulus, 2007, p. 47. 107 BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo, 26 Ed, So Paulo: Malheiros, 2010, p. 665.

64 Atualmente, o sistema brasileiro de radiodifuso pertence a um sistema misto. Isso significa que convivem emissoras pblicas e privadas, entre entes pblicos e concessionrios, sujeitos a um regime de Direito Pblico, ou seja, devem obedincia ao interesse pblico e s normas constitucionais e infraconstitucionais.108 Segundo Nusdeo (1997: 238) o modelo brasileiro de radiodifuso se aproxima do modelo norte-americano denominado de fiducirio pblico109 (trusteeship model):
Pelo trusteeship model, o espectro eletromagntico (meio fsico por onde circulam as ondas de rdio) um bem natural, pblico e limitado e os radiodifusores operam como trustees, ou fiducirios do pblico, sob controle governamental, que conduz o processo de outorgas de licenas (no Brasil, concesses e permisses).

O modelo de radiodifuso importado dos Estados Unidos apresenta uma incoerncia em seu interior, qual seja: a existncia de financiamento publicitrio, com canais licenciados pelo governo em nmero limitado, ao mesmo tempo em que deve prevalecer o interesse pblico. A incoerncia est no fato de estarmos umbilicalmente conectados com um sistema de financiamento publicitrio que incompatvel com o respeito ao interesse pblico, que entendemos dever tratar de questes sociais, culturais, acesso universal e pluralismo de ideias.110 A histrica relao entre o poder, a mdia e a poltica no Brasil permite que tanto as legislaes ultrapassadas quanto a poltica pblica sobre o sistema brasileiro de rdio e TV privilegiem o setor privado, em detrimento da pluralidade que pode ser alcanada com a participao do setor pblico e comunitrio sem fins lucrativos. Vejamos como esse processo ainda mais prejudicial para a democratizao da comunicao social eletrnica na sociedade brasileira. Desde o fim da ditadura militar no Brasil, por volta de 1985, a oligopolizao da mdia e a utilizao das concesses de radiodifuso como arma poltica funcionam basicamente arquitetados em uma concepo
108 Existem tambm o 1) "modelo estatal", no qual todos os meios de comunicao so de propriedade do Estado, remanescente apenas em alguns pases do chamado "socialismo real" (Cuba, por exemplo); 2) "modelo concorrencial ", sustentado na autoregulao do mercado, cujo maior exemplo o ingls e o 3) "modelo pblico", no qual a gesto e controle dos meios de comunicao ficam a cargo de comisses de cidados. Cf. Bruno Lupion Gonalves. Marcos Regulatrios e democratizao da mdia: o direito de antena. So Paulo, Monografia de graduao em Direito na USP. 2006, p. 56 apud Aluzio Ferreira da Silva. Direito informao, direito comunicao: direitos fundamentais na Constituio Brasileira. Dissertao para obteno do ttulo de doutorado na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1997, pp. 74-80. 109 Santos e Silveira (2007) destaca que O Public Trustee a entidade fsica e ou jurdica, dependendo do pas, que recebe sua poro do espectro em confiana do Estado com o compromisso de cumprir algumas determinaes em defesa do Interesse Pblico. 110 SANTOS, Suzy dos; SILVEIRA, rico. Servio pblico e interesse pblico nas comunicaes. In: Politicas de comunicao: buscas tericas e prticas/ orgs. Murilo Cesar Ramos, Suzy dos Santos. So Paulo: Paulus, 2007, p. 65-66.

65 liberal da democracia, tendo como agravante as particularidades regionais de um pas latinoamericano de dimenses estratosfricas, que inclui um coronelismo sem precedentes. 111 Com aguada ironia de um cientista poltico digno de nota, Arantes (2011: 212) critica o monoplio dos meios de comunicao em tempos de Estado democrtico de direito no Brasil:
(...) depois do perodo pico de remoo do chamado entulho autoritrio, passamos com sucesso ainda maior consolidao de nossas instituies democrticas - entre elas, a grande propriedade da terra e dos meios de comunicao de massa: quem jamais se atreveria a sequer tocar no escndalo desta ltima instituio? -, que de to fortalecidas esto cada vez mais parecidas com um bunker.

A tradicional relao entre mdia e poder vem de longa data no pas. No perodo de transio para o regime democrtico, os simpatizantes do regime militar descobriram na distribuio direcionada das concesses de rdio e televiso um porto seguro para a garantia da perpetuao do poder e manuteno do status quo. Essa foi a forma conveniente encontrada pelos militares da ditadura para dar continuidade divulgao de suas conquistas e ideais, sem a necessidade de um grande aparato para realizar a censura prvia. Ramos (2007: 20) relembra que a organizao Globo foi a precursora do envolvimento direto entre empresariado e poltica no Brasil e afirma que:
Tanto quanto seu poder econmico e cultural, o que de fato importava para as foras democrticas brasileiras, principalmente aps o fim da ditadura em 1985, era o peso que o grupo Globo assumira na poltica brasileira, na relao com todos os governos desde a ditadura em 1964, e, nesse mesmo tempo, com uma maioria expressiva do poder legislativo.

No campo poltico institucional, enquanto Jos Sarney era o responsvel pelo apadrinhamento112 das concesses; Antnio Carlos Magalhes113, poca ministro das
111 Segundo Gonalves (2006): a) Pesquisa do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) divulgada em julho de 2004 no Encontro Internacional "Democracia, Governabilidade e os Partidos Polticos da Amrica Latina" indicou que, no Brasil, 59% dos entrevistados no sabem qual o significado da palavra democracia e 54% apoiariam um governo autoritrio se isso resolvesse os problemas econmicos. O levantamento mostra ainda que apenas 37% dos brasileiros apoiam a democracia, percentual mais baixo da Amrica Latina, e que 56% da populao acha que o desenvolvimento econmico mais importante que a democracia. b) Os ndices mais altos de desconfiana da pesquisa "Confiana nas Instituies", do Ibope Opinio, maio de 2005, so relacionados ao exerccio da democracia: 89% da populao desconfiam dos polticos, 88% dos partidos, 79% da Cmara dos Deputados e 76% do Senado Federal. 44% confiam na polcia, 62% nos sindicatos, e 61% na televiso. No topo da lista, a Igreja Catlica, com 73% de confiana, os jornais, com 74%, e as Foras Armadas, com 75%. c) Pesquisa do Datafolha publicada no jornal Folha de S. Paulo em 27 de agosto de 2006 indicou que 57% dos eleitores brasileiros no se lembram dos candidatos em quem votaram para a Cmara dos Deputados e Assembleias Legislativas em 2002. 112 Com base em Komito, Capparelli e Santos (2005) esclarecem que: o receptor dos benefcios do patronato tradicionalmente reconhece sua dependncia e espontaneamente coloca-se ao dispor dos desejos do patro atravs de atos simblicos de deferncia ou subservincia por meio dos quais o cliente reconhece sua dvida. H no apadrinhamento a criao de uma dimenso moral que, somada relao pessoal, serve para disfarar a desigualdade que gera a necessidade de tais trocas de favores.

66 Comunicaes, era ao mesmo tempo apoiador da ditadura militar e favorecido com grande fatia da audincia do Nordeste brasileiro. Estima-se que a famlia de ACM e seus aliados dominam todos os segmentos de comunicaes no Estado da Bahia e, segundo Capparelli e Santos (2005: 90), 7 das 13 geradoras e 508 das 703 retransmissoras do Estado estavam sob influncia direta do ex-senador.
Jos Sarney concedeu 1.028 outorgas durante a prorrogao de seu mandato presidencial, de 1986 a 1988, municiando dezenas de deputados com meios de comunicaes prprios. Estudo divulgado na poca pelo Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar revelava que, dos 593 deputados eleitos em 1990, 108 tinham sido beneficiados pelas concesses. (GONALVES apud COELHO NETO, 2006: 40).

Conta Gonalves (2006: 41) que a distribuio poltica das concesses tiveram fim no governo Sarney mas foram retomadas com o governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) a partir de 1995.114 Com FHC no poder, deu-se incio tambm a uma poltica entreguista configurada por uma srie de privatizaes inconstitucionais, em franco alinhamento com a poltica internacional neoliberal norte-americana.115 De acordo com Matta (2011), desde o final dos anos 80, a lgica da concentrao dos meios de comunicao se estendeu a todos os setores, discogrfico, editorial, radiofnico, televiso, no entanto foi no ano de 1998 que o processo de liberalizao das telecomunicaes foi protagonizado globalmente pelos acordos na Organizao Mundial do Comrcio. No mesmo ano em que FHC tomou posse, foi aprovada a Lei do Cabo (Lei 8.977/95) que, por ter contado com a participao da sociedade civil para a sua confeco, permitiu alguma introduo dos canais pblicos e comunitrios na televiso fechada. Em 1996 as concesses passaram a ser repassadas mediante um processo licitatrio, entretanto as
113 De acordo com Capparelli e Santos (2005): Se, antes de assumir o Ministrio das Comunicaes do governo Sarney (1985-1989), Antnio Carlos Magalhes era a favor de uma reviso das concesses, logo mudou de ideia. Ele prprio havia sido beneficiado com concesses de rdio e de televiso, ele prprio chegava ao ministrio por indicao do empresariado de comunicao e ele prprio, junto com o presidente da Repblica, Jos Sarney, optou por reforar ainda mais o clientelismo existente. Era como se os militares se afastassem do poder deixando a mdia com pessoas prximas de suas ideias, divulgadas pelo rdio e pela televiso. 114 Declarou FHC que: Se Lnin vivesse hoje ele no ia querer fazer um partido. Ele ia querer ser dono de uma cadeia de televiso. Porque o instrumento de ao poltica hoje so os meios de comunicao (CARDOSO, Documentrio/2003). 115 Na segunda metade do sculo XX, quando operou-se a tentativa de desconstruo do conceito emancipatrio do servio pblico pelos pases cntricos com o objetivo de diminuir os gastos pblicos, deuse origem leva de privatizaes inconstitucionais em grande parte dos pases subdesenvolvidos, como foi o caso do Brasil. Esse plano fez parte do projeto que buscou alcanar a plenitude da livre iniciativa e da autoregulao do mercado. No melhor estilo liberal norte-americano, tais polticas foram amparadas pela campanha de marketing dos conglomerados financeiros sob o codinome de globalizao e reforma do Estado, atravs da superao do Direito Administrativo historicamente afirmado. Cf. BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo, 26 Ed, So Paulo: Malheiros, 2010.

67 emissoras educativas continuaram sendo de competncia concedente do Executivo, o que gerou uma srie de escndalos sobre negociaes das concesses pblicas.
Sylvio Costa lembra que o critrio de distribuio das 1.848 outorgas de estaes retransmissoras de TV, at 1997, privilegiou os amigos do presidente candidato reeleio da seguinte forma: 268 foram entregues a polticos; 342, ao grupo SBT; 319, Rede Globo; 310, Rede Vida, ligada Igreja Catlica; 252, Bandeirantes; 226, Manchete; 151, Rede Record, da Igreja Universal do Reino de Deus; e, por ltimo, 125, s TVs educativas. (CAPPARELLI; SANTOS, 2005: 89).

Antes do trmino de seu mandato, o governo FHC condecorou o capital internacional com a criao da Lei 10.610/02, que possibilitou a participao do capital internacional no servio pblico de radiodifuso. A abertura para a explorao financeira pelo capital estrangeiro do servio pblico nacional, inclusive das empresas de radiodifuso sonora e de sons e imagens, facilitada pela Emenda Constitucional 36/2002, somente foi possvel, segundo o jurista Bandeira de Melo (2009: 668):
por emendas constitucionais ou audaciosas manobras polticas patrocinadas pelo grande condutor deste movimento de desnacionalizao (acompanhado de escndalos notrios, mas muito eficientemente acobertados): o Sr. Fernando Henrique Cardoso, a quem, de todo modo, no se pode negar o reconhecimento de ser o maior e mais bem-sucedido lder do pensamento da direita na esfera econmica que o Pas j teve em toda a sua Histria.

Nesse mesmo ano, artigo publicado na Folha de So Paulo denominado FHC distribuiu rdios e TVs educativas para polticos, descortinou que:
Em sete anos e meio de governo, alm das 539 emissoras comerciais vendidas por licitao, FHC autorizou 357 concesses educativas sem licitao. (...) A distribuio foi concentrada nos trs anos em que o deputado federal Pimenta da Veiga (PSDB-MG), coordenador da campanha de Jos Serra, esteve frente do Ministrio das Comunicaes. Ele ocupou o cargo de janeiro de 99 a abril de 2002, quando, segundo seus prprios clculos, autorizou perto de cem TVs educativas. Pelo menos 23 foram para polticos. A maioria dos casos detectados pela Folha em Minas Gerais, base eleitoral de Pimenta da Veiga, mas h em So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Bahia, Pernambuco, Alagoas, Maranho, Roraima e Mato Grosso do Sul. (LOBATO in LIMA, 2007).

Durante o governo Lula, tambm no tivemos significativas mudanas desse quadro.116 A esperana de uma poltica de desenvolvimento social para o setor da

116 A verdade que ns temos nove ou dez famlias que dominam toda a comunicao deste pas. A verdade que voc viaja pelo Brasil e voc tem duas ou trs famlias que so donas dos canais de televiso. E os mesmo so donos de rdio e os mesmos so donos dos jornais. Discutir isso uma necessidade da nao brasileira. Uma necessidade dos empresrios, dos especialistas, dos jornalistas, ou seja, de todo o mundo para ver se a gente se coloca de acordo com o que ns queremos de telecomunicaes para o futuro do pas (LULA apud LOBATO, 2010).

68 comunicao social eletrnica no foi, e continua no sendo, matria prioritria do governo petista. Na matria denominada Governo Lula distribui TVs e rdios educativas a polticos, publicada em 2006 na Folha de So Paulo, foi denunciado que:
O governo Lula reproduziu uma prtica dos que o antecederam e distribuiu pelo menos sete concesses de TV e 27 rdios educativas a fundaes ligadas a polticos. (...) Entre polticos contemplados esto os senadores Magno Malta (PL-ES) e Leonel Pavan (PSDB-SC). A lista inclui ainda os deputados federais Joo Caldas (PL-AL), Wladimir Costa (PMDB-PA) e Silas Cmara (PTB-AM), alm de deputados estaduais, ex-deputados, prefeitos e ex-prefeitos. Em trs anos e meio de governo, Lula aprovou 110 emissoras educativas, sendo 29 televises e 81 rdios. Levando em conta somente as concesses a polticos, significa que ao menos uma em cada trs rdios foi parar, diretamente ou indiretamente, nas mos deles. (LOBATO in LIMA, 2007).

A situao da concentrao dos meios de comunicao no Brasil aponta que, de um modo geral, 90% dos meios de comunicao de massa no pas ainda so controlados por alguns grupos familiares.117 Tanto por isso, os movimentos sociais que militam em prol da democratizao dos meios de comunicao encontram imensas dificuldades na aprovao de projetos de lei de carter progressista nesse campo. Patente est o poder de influncia dos radiodifusores dos veculos de massa no Congresso Nacional e o prprio interesse dos parlamentares nesse jogo poltico. Segundo pesquisa realizada pela Universidade de Braslia (UNB):
Em 2009, o Laboratrio de Polticas de Comunicao da Universidade de Braslia (Lapcom-UNB) realizou um levantamento pelo qual possvel medir a dificuldade para a aprovao de projetos polmicos envolvendo a radiodifuso. Os dados do trabalho (MARTINS, 2009) apontam que 37,% dos membros da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados (CCTCI) so proprietrios de emissoras de Rdio e TV ou parentes de controladores destes tipos de veculos. Na Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica do Senado (CCT) esse ndice sobe para 47%. (CORREIA, 2011: 139).

Na composio da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI), em 31 de dezembro de 2004, 14 deputados titulares (28% do total) e 6 suplentes (12%) detm ou so parentes de detentores de radiodifuso, pelo que constamos da lista de acionistas do Ministrio das Comunicaes.118 Aquilo que foi batizado de coronelismo eletrnico119 demonstra que, at 2001, 37,5% da distribuio de concesses da mdia televisa

117 LIMA, Vencio Artur de. Mdia: Teoria e Poltica.So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2a ed., 2004. 118 CAPPARELLI, Srgio; SANTOS, Suzy dos. Coronelismo, radiodifuso e voto: a nova face de um novo conceito. In: BRITTOS, Valrio Cruz;; BOLAO, Csar Ricardo Siqueira (orgs.). Rede Globo 40 anos de poder e hegemonia. So Paulo: Paulus, 2005. 119 Segundo Capparelli e Santos (2005), a expresso coronelismo eletrnico: inclui a relao de clientelismo poltico entre os detentores do poder pblico e os proprietrios de canais de televiso, o que configura uma

69 no pas pertenciam ao Partido da Frente Liberal (PFL)120, vertente poltica que representa o interesse dos grandes latifundirios no pas.

3.5. A desconstruo da poltica como meio popular de transformao social durante a ditadura militar: uma crtica atual poltica nacional de direitos humanos
No ano passado, Arantes iniciou a sua exposio na aula inaugural da semana de jornalismo da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo com a seguinte afirmao: a democracia brasileira fruto de uma violao estrutural ao direito de liberdade. A provocativa frase seguida de uma retrospectiva dos resqucios de um estado de exceo, recente e que permanece, que, pelo menos em tese, deu origem ao Estado democrtico de direito por meio da Constituio Federal de 1988. Arantes (2011) se utiliza de fatos histricos para mostrar como tal democracia continua a reproduzir diversas aberraes do perodo do regime militar. Exemplos para ilustrar a afirmao inicial no faltam, como o caso da lei de anistia, da poltica de reforma agrria e da lei de imprensa editada em 1967, no auge da censura estatal. Apesar da lei de imprensa ter sido declarada, tardiamente, pelo Supremo Tribunal Federal no ano de 2009 como incompatvel com os princpios democrticos, e portanto no recepcionada pela Constituio Federal de 1988; o obsoleto Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), institudo pela lei 4.117 de 1962, pouco antes do golpe, completa 50 anos de vigncia em 2012. Traamos a seguir um breve panorama histrico do perodo que compreende a transio para o regime democrtico no Brasil a fim de denunciar como a atual poltica nacional de direitos humanos, que inclui portanto o direito comunicao, arquitetou-se a partir do projeto de contrarrevoluo dos militares.121
barreira diversidade representativa que caracterizaria uma televiso na qual o interesse pblico deveria ser priorizado em relao aos interesses particulares. 120 CAPPARELLI, Srgio; LIMA, Vencio A. de. Comunicao e televiso desafios da ps-globalizao. Pesquisa realizada pela assessoria do PT em 2001. So Paulo: Hacker Editores, 2004, p 30. 121 Silva Filho (2006: 238) remete histria da colonizao para destacar a figura do primeiro defensor dos direitos humanos na Amrica Latina, que teria sido Bartolom de las Casas. (...) embora a postura de Las Casas seja assimilacionista ela partiu de um princpio menos encobridor do que a viso da metodologia

70 O perodo do ps 2 Guerra Mundial, com a vitria antifascista e consolidao do Welfare State (Estado de bem estar social) nos pases desenvolvidos do Norte, deu incio a um processo poltico caracterizado pelo modelo populista de governo, cuja forma poltica inspirou-se na social democracia.122
A Segunda Guerra Mundial termina com uma nova expanso da democracia, e no s por causa do colapso das ditaduras fascistas: o sufrgio feminino triunfa em pases como a Itlia e a Frana; com o desaparecimento dos traos residuais de voto plural, afirma-se com vigor, at na Inglaterra, o sufrgio universal igual e o princpio uma cabea, um voto; nos Estados Unidos, comeam a ser recolocadas em discusso as discriminaes contra os negros e os brancos pobres do sculo XIX; a volta representao proporcional na Itlia democratiza ainda mais o sistema eleitoral e poltico, barrando o caminho s tentativas de retorno ao regime de notveis anterior Primeira Guerra Mundial e Revoluo de Outubro. (LOSURDO, 2004: 257).

Na Amrica Latina do ps-guerra, contudo, o forte desemprego e a histrica desigualdade ainda reproduziam os resqucios da excluso e segregao gerados por uma colonizao escravocrata sangrenta, transformada em imperialismo desde ento.123
O grande teorizador da desigualdade na modernidade capitalista , sem dvida, Karl Marx (1970). Segundo ele, a relao capital/trabalho o grande princpio da integrao social na sociedade capitalista, uma integrao que assenta na desigualdade entre o capital e o trabalho, uma desigualdade classista baseada na explorao. (SANTOS, 2010: 280).

Na ausncia de trabalho assalariado, o Estado-Providncia, como tambm chamado, delineado para regular uma realidade em que a integrao dos indivduos na sociedade se d pelo trabalho, se mostrou incompatvel com a sociedade latino-americana da poca e, portanto, impossibilitou a distribuio mnima de riquezas pelo Estado enquanto garantidor do pacto social-democrtico.124 A conquista de direitos sociais e a sua efetivao pela interveno do Estado nos pases desenvolvidos, permitiu que a segunda metade do sculo XX viabilizasse uma

tbula rasa, reconhecendo o ndio como sujeito na medida em que exige a sua compreenso e aceitao racional, e no apenas uma submisso. Alm disso, h que se considerar que, ao pedir um tratamento mais humano para os ndios, mesmo sob termos assimilacionistas, fez a nica coisa que, em nvel imediato era possvel para mitigar o sofrimento dos habitantes originais daquelas terras. 122 SANTOS, Boaventura de Souza. A Gramtica do Tempo: Para Uma Nova Cultura Poltica. So Paulo: Cortez, 3a ed., 2010. 123 Uma interessante e muito proveitosa crtica ao processo de colonizao latino-americano e sobre como o projeto eurocentrista de modernidade buscou transformar a identidade cultural do outro (colnia) em identidade de si mesmo (Europa) pode ser encontrada na leitura de Silva Filho (2006). O autor se utiliza principalmente de Dussel e Zaffaroni para identificar como o sistema penal latino-americano fruto de uma dominao colonialista exercida desde o incio com o desprezo da civilizao originria e de sua cultura. 124 SANTOS, Boaventura de Souza. A Gramtica do Tempo: Para Uma Nova Cultura Poltica. So Paulo: Cortez, 3a ed., 2010, p. 286.

71 conjuntura propcia para a reorganizao da luta armada, formao de sindicatos, partidos trabalhistas, comunistas e socialistas inclusive nos pases do Sul.
A gesto controlada das desigualdades e da excluso no foi, em nenhum momento uma iniciativa ou uma concesso autnoma do Estado capitalista. Foi antes o produto de lutas sociais que impuseram ao Estado polticas redistributivas e formas menos extremas de excluso. (SANTOS, 2010).

Descreve Arantes (2011), porm, que a peculiar dinmica da realidade brasileira prgolpe esteve muito mais ligada com a guerra civil regionalizada que se passava no cone Sul desde a dcada de 50 e com a interrupo do modelo desenvolvimentista liberal.125 Ao contrrio do que alguns historiadores defendem, assegura Arantes (2010: 219), com base na tese de Greg Grandin, que o regime ditatorial aqui institudo no foi fruto direto da Guerra Fria. Para o filsofo brasileiro, esta apenas refletia um embate mais antigo entre revoluo e contrarrevoluo iniciado em 1920, sob a liderana norte-americana, pelos pases vitoriosos da Primeira Guerra Mundial. E, por isso mesmo, leciona Arantes (2011) que o golpe de 1964 no se tratou de um alinhamento necessrio com os Estados Unidos na polarizao ideolgica mundial que se seguiu, mas sim de colocar em prtica o projeto de extirpao da poltica enquanto motor de transformao da realidade social atravs da instaurao do terror, a fim de deixar o caminho livre para a expanso desenfreada do capital por meio da explorao do trabalho humano.
As condies em que se tm dado as novas formas de politizao do processo de acumulao encontram no regime ditatorial a matriz poltica mais adequada sua reproduo, o que se concretizou em geral na dcada de setenta. O agravamento das condies de reproduo da fora de trabalho (degradao dos salrios reais e dos benefcios sociais) e o aprofundamento das desigualdades sociais fizeram com que s pela represso brutal se pudesse manter a paz laboral particularmente exigida por um processo de industrializao relativamente acelerado. (SANTOS, 1988: 69).

Com a implantao da ditadura militar, a desestabilizao da resistncia popular organizada no pas se deu atravs de execues, torturas e desaparecimentos de qualquer suspeito de envolvimento com ativismo poltico.
Essa nova figura - o desaparecimento forado de pessoas - desnorteou os primeiros observadores. A rigor, at hoje. Ainda no incio dos anos 1980, um Paul Virilio perplexo se referia s ditaduras do Cone Sul como o laboratrio de um novo tipo de sociedade, a sociedade do desaparecimento, onde os corpos agora, alm do mais e, sabemos tudo o que este mais significa -, precisam desaparecer, quem sabe, o efeito paradoxal do estado de hiperexposio em que se passava a viver. (ARANTES, 2010: 207).

125 ARANTES, Paulo Eduardo. Aula inaugural da semana de jornalismo da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
So Paulo. 2011. Liberdade no Brasil Contemporneo.

72 Lima (2010: 41) observa como, em meados dos anos 70, o contexto repressivo da ditadura militar esteve conectado com o incio das transmisses diretas de TV para todo o pas, o recrudescimento da economia poltica, a censura e a internacionalizao da economia.
Essencial para o sucesso desse modelo teria de ser, como o foi, o controle dos meios de comunicao, o que aconteceu tanto pela imposio da censura quanto, principalmente, pela adeso voluntria, por afinidade ideolgica, do empresariado de comunicao ao regime militar. Adeso da qual seriam pontas de lana o jornal, o rdio e a recm-inaugurada televiso do grupo Globo, de Roberto Marinho. (RAMOS, 2007: 20).

Desde ento, o governo atuou ao lado da grande mdia, contando com especial colaborao da famlia Marinho responsvel pelas transmisses da maior emissora do pas, a Rede Globo (Anexo).126 Em contrapartida, ao mesmo tempo em que a organizao das esquerdas se decompunha no Brasil, novas formas de luta surgiam. Como, por exemplo, a criao em 1967 da Comisso de Justia e Paz que funciona como imperativo poltico e moral dos direitos humanos no combate s torturas e mortes. Em nvel global, tal vertente representada at hoje pela Anistia Internacional, voltada para a libertao de prisioneiros de conscincia, independente se de esquerda ou de direita, pouco importando se acusado de terrorismo pelas autoridades e pela mdia. A principal caracterstica dessas entidades, que fazem parte da nova construo dos direitos humanos, a adoo de uma linha emergencial para cuidar de indivduos em situao extrema de violao fsica, moral e psicolgica. Nas palavras de Arantes127, a nossa ditadura pariu a democracia dos direitos humanos. Tendo iniciado com o projeto de contrarrevoluo desde meados do sculo XX, triunfou, em escala mundial, o plano estratgico das classes dominantes de desconstruo da poltica como meio de emancipao da sociedade.
Seja como for, algo se rompeu para sempre quando a brutalidade rotineira da dominao, pontuada pela compulso da caserna, foi repentinamente substituda pelo terror de um Estado delinquente de propores inauditas. A tal ponto que at Hobsbawm parece no saber direito em qual dos extremos do seu breve sculo XX incluir este ltimo crculo latino-americano de carnificinas polticas, no qual no hesitou em reconhecer a era mais sombria de tortura e contraterror da histria do Ocidente. (ARANTES, 2010: 208).

126 Ver anexo documento publicado no Jornal O Globo em 07 de outubro de 1984 escrito por Roberto Marinho em que explicita o alinhamento das organizaes Globo com os anseios da Ditadura Militar, revelando o apoio irrestrito ao regime autoritrio. 127 ARANTES, Paulo Eduardo. Aula inaugural da semana de jornalismo da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
So Paulo. 2011. Liberdade no Brasil Contemporneo.

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Nesse sentido, assevera Chaui (2010: 101) que somos forados a reconhecer que as declaraes modernas de direitos humanos trazem consigo a violncia e tornam-se fonte de medo, em vez de fonte de emancipao. O medo a que se refere a autora diz respeito dicotomia criada entre vtimas (donos de propriedade privada) e violadores (sem propriedade privada). Ou seja, instituiu-se uma esfera de direitos humanos de vis eminentemente repressivo e punitivo que desconsidera a conjuntura econmico-social e defende os direitos humanos apenas de uma determinada classe, condenando os setores mais vulnerveis da populao.
(...) os instrumentos criados para represso e tortura dos prisioneiros polticos foram transferidos para o tratamento dirio da populao trabalhadora e que impera uma ideologia segundo a qual a misria a causa de violncia, as classes desfavorecidas sendo consideradas potencialmente violentas e criminosas. (CHAUI, 2010: 108).

Sob este aspecto, a transio democrtica no Brasil foi similar ao que ocorreu no Chile e na Argentina que resultaram, hoje, no confronto entre duas realidades antagnicas no tocante aos direitos humanos, quais sejam, Estado democrtico representativo de raiz ditatorial combinado com uma poltica econmica neoliberal. Ramos (2007: 30) admite que esse Estado de Direito na realidade reflete o radical neoliberalismo, que nega categoricamente a necessidade do envolvimento poltico na economia, e ainda acrescenta que:
Ele seria o Estado de Direito revestido do dever legal nico de assegurar a liberdade dos mercados. Um Estado de capitalistas e consumidores, sem qualquer possibilidade de mediao social conduzida pelas ideias de direitos humanos e cidadania. De algum modo, essa perspectiva, que pode limpidamente ser qualificada de reacionria, porque mais do que conservadora, materializou-se, nas dcadas de 80 e 90 do sculo XX, em regimes autoritrios do capitalismo perifrico asitico e latino-americano, na Indonsia, Malsia, Hong Kong, Tailndia, e Chile, por exemplo.

Alguns respeitveis estudiosos evidenciaram como as marcas deixadas pela ditadura brasileira so ainda mais profundas e no se restringiram ao campo poltico. Apenas em termos constitucionais, conta Arantes (2010: 212) que nos resta uma vasta herana desse perodo no texto da nossa Constituio, designada cidad, de 1988. O termo cidad aparece entre aspas para identificar a peculiaridade da Carta de 1988 que, se de um lado progressista, apesar da supremacia do direito de propriedade, do outro foi permissiva com a carga autoritria que restou da Doutrina de Segurana Nacional no ordenamento jurdico ptrio, ignorada pelos nossos congressistas e polticos. Conta Zaverucha (2010: 45) que

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A nova Constituio descentralizou poderes e estipulou importantes benefcios sociais similares s democracias mais avanadas. No entanto, uma parte da Constituio permaneceu praticamente idntica Constituio autoritria de 1967 e sua emenda de 1969. Refiro-me s clusulas relacionadas com as Foras Armadas, Polcias Militares estaduais, sistema judicirio militar e de segurana pblica em geral.

A militarizao da segurana pblica, sancionada por FHC em 2001, est entre os resqucios mais vivos e influi diretamente sobre a poltica nacional de direitos humanos128. Decorre da sua promulgao por meio da Carta outorgada em 1967, e de sua emenda de 1969, ainda vigentes no que diz respeito s clusulas referentes s Foras Armadas, polcias militares e segurana pblica. Como afirma Arantes (2010) o grande legado, ainda vigente, do aparato administrativo da ditadura militar no Brasil permite que a lgica desenvolvimentista dos golpistas permanea viva com a militarizao da segurana pblica no ordenamento jurdico.
As agncias no judiciais do sistema penal atuam mediante uma estrutura disciplinar, uma organizao militarizada, fato que no Brasil tornou-se mais palpvel com o processo de militarizao das polcias neste sculo. (...) Essa autoridade, ou poder, recrudescida por vrios fatores externos, tais como a no-ingerncia dos rgos judiciais em muitas questes - o que se faz por motivos polticos, por um 'corporativismo de inrcia', situao em que, visando manuteno de certo status, melhor 'no se meter' -, as campanhas de lei e ordem e o papel dos meios de propaganda, que a todo momento exaltam a atuao policial e exibem, como sinal de triunfo sobre a criminalidade, uma pilha de cadveres. (SILVA FILHO, 2006: 256).

A relevncia e a complexidade da discusso acerca do Estado de exceo brasileiro nos obriga deixarmos, por hora, essa questo em aberto para ser estudada em uma prxima oportunidade. Por enquanto nos limitamos em reconhecer a existncia de um Estado de

128 Exemplos recentes na histria nacional de utilizao do aparato militar para tratar da questo social podem ser encontrados no caso da desapropriao violenta de mais de 6 mil pessoas da rea do Pinheirinho em So Jos dos Campos, no estado de So Paulo, no dia 22 de janeiro de 2012, a favor dos interesses de um megaespeculador, Naji Nahas, que estima-se, segundo o senador Suplicy (apud LEMES, 2012), ter um dbito junto ao governo federal de cerca de R$11 milhes de reais. Outros exemplos foram a invaso da favela Vila Cruzeiro e do Morro do Alemo, na cidade do Rio de Janeiro. Na ocasio de Vila Cruzeiro, conta Thuswohl (2011) que: Sessenta policiais civis, 450 policiais militares e 88 fuzileiros navais recm-chegados do Haiti participam da ocupao da Vila Cruzeiro. A Marinha cede doze carros blindados (a maioria do tipo M113) para ajudar na invaso. O Estado-Maior da PM anuncia que ser instalada uma UPP na Vila Cruzeiro. Comboios da polcia so aplaudidos pela populao em diversos pontos da cidade. A mega operao de guerra empreendida no Complexo do Alemo, mais um exemplo, como descreve Thuswohl (2011): Enquanto paraquedistas e atiradores de elite vigiam os acessos s favelas, policiais civis e militares entram em confronto com traficantes nas localidades conhecidas como Grota e Fazendinha, provocando ferimentos em trs militares e seis civis, entre eles uma criana e um fotgrafo da Reuters. O governador Srgio Cabral se rene com o ministro da Defesa, Nlson Jobim, e com representantes das trs Foras Armadas para acertar uma operao conjunta de Garantia da Lei e da Ordem (GLO) no Rio. O Exrcito anuncia a participao de 800 paraquedistas nas aes policiais e a cesso de mais dez carros blindados e trs helicpteros. A Polcia Federal coloca 420 policiais disposio do governo do Rio. Na Guiana, onde participa de reunio da Unasul, o presidente Lula afirma que o Rio pode contar com total ajuda do governo federal.

75 exceo nas sociedades contemporneas, em que o Executivo, por possuir legalmente o poder de suspender a lei, encontra-se imediatamente despido de lei. Afora isso, Arantes (2010: 221) revela como vem da ditadura a consagrao da lgica empresarial como prtica administrativa do setor pblico e ainda, como toda a estrutura estatal, decorrente da reforma administrativa de 1967, como tambm o Cdigo Tributrio e o CBT foi incorporado pela nova Constituio do pas. Para Arantes (2011), a classificao do Brasil atualmente como uma potncia econmica emergente dentro dos centros econmicos globais s foi possvel pela atualizao do capital provocada pelo projeto desenvolvimentista do regime militar que teve incio em 1964, bem como pelo sacrifcio dos direitos sociais.129 A propsito dessa herana transviada da democracia, Fernandes (1982) chegou concluso de que, no Brasil, a conciliao poltica ocorre pelo alto. 130 A figura de linguagem conciliao pelo alto - nos permite entender o processo de transio lento, gradual e seguro arquitetado pelo Planalto na passagem da ditadura aos tempos democrticos.
(...) a constitucionalizao do golpe de Estado, desde que liderado pelas Foras Armadas, que passaram a deter o poder soberano de se colocar legalmente fora da lei. Passado o transe da verdadeira transio para o novo tempo que foi o regime de 1964, esse saiu de cena, convertendo sua exceo em norma. Tampouco o poder de polcia conferido s foras armadas precisou esperar por um decreto sancionador de FHC em 2001. (ARANTES, 2010: 213).

A partir dessa anlise, que no teremos oportunidade de esmiuar nesse momento, podemos admitir que o perodo de transio democrtica veio a reforar a passagem de um estado de exceo131 ilegtimo para um estado de exceo legtimo, ou seja, assegurou uma estrutura jurdica de super poderes ao Executivo pela via constitucional combinado a uma democracia exclusivamente eleitoral, onde convivem direitos sociais e econmicos legalmente garantidos mas impedidos de concretizao devido normalizao de um Estado de emergncia permanente gerado para a manuteno da ordem jurdica de mercado. (ARANTES, 2010: 223)
129 ARANTES, Paulo Eduardo. Aula inaugural da semana de jornalismo da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
So Paulo. 2011. Liberdade no Brasil Contemporneo.

130 Arantes adverte que (2010: 218): At onde sei, uma das raras vozes na massa pragmtico-progressista da cincia social uspiana a no se conformar com o fato consumado na transio pactuada com os vencedores, mas sobretudo a contrariar a fico da democracia consolidada, foi a de Florestan Fernandes. Trinta anos depois do golpe, ainda teimava em dizer que a ditadura, como constelao mais abrangente do bloco civilmilitar que a sustentara, definitivamente no se dissolvera no Brasil. 131 Por estado de exceo nos referimos aos poderes excepcionais do Executivo em instaurar, com base na Constituio, um estado de stio ou de emergncia a qualquer momento de forma discricionria para a salvaguarda do prprio capitalismo, bem como o poder de polcia conferido s foras armadas para ser usado a qualquer tempo diligentemente contra os inimigos da sociedade e do Estado.

76 Constatamos, por fim, que a estrutura que nos restou do complexo militar-punitivo colaborou para a criao de uma democracia, e de uma poltica de direitos humanos, baseada em duas vertentes. De um lado um regime jurdico-poltico liberal-constitucional, para beneficiar as classes que se encontram no topo da pirmide, e de outro o tratamento paternalista-repressivo conferido massa de trabalhadores.

3.6. A atual resistncia privatizao do pblico no contexto da mercantilizao da radiodifuso no Brasil: as rdios comunitrias em ao
Mesmo sabendo que o assunto de que trata este tpico poderia dar margem a um novo trabalho inteiro s sobre ele e que, portanto, ter de ser desenvolvido com mais tranquilidade em uma prxima ocasio, consideramos de bom grado problematizar sobre como a atual crise de legitimidade dos Estados contemporneos est relacionada com uma maior utilizao da esfera pblica pelos cidados. A fim de traar um breve mapeamento da atual resistncia popular mercantilizao da radiodifuso no Brasil atravs das rdios comunitrias, nos baseamos, primordialmente, na anlise de Boaventura de Sousa Santos, para situar a categoria trabalho, em sua conjuntura no modo de produo capitalista, para buscar compreender como ela influencia na resistncia popular privatizao do pblico, especialmente quando inserida no contexto cultural latino-americano. Como analisa Santos (2010: 297): medida que se rarefaz o trabalho e mais ainda o trabalho seguro, a integrao garantida por ele torna-se mais e mais precria. E, nessa medida, o trabalho passa a definir mais as situaes de excluso do que as situaes de desigualdade. Assim, se a sociabilidade pelo trabalho o que d fundamento s polticas redistributivas, estas que buscam a reduo da extrema desigualdade, quase sempre relacionadas vulnerabilidade gerada pelo prprio trabalho, na ausncia deste, perdem o seu elemento de fora poltica. As conquistas populares democrticas do sculo XX, aps terem enfrentado nos pases centrais a crise de legitimidade do Estado capitalista na dcada de sessenta, foram abaladas

77 pela desarticulao do Estado de Bem Estar Social e sua substituio por polticas econmicas neoliberais que se iniciou com o perodo de recesso na dcada de oitenta.132 Enquanto na dcada de sessenta, nos pases centrais, o aumento dos gastos pblicos amparados por uma renovada legislao social, fruto do envolvimento de vrios setores da sociedade na luta emancipatria por direitos, permitiu a expanso da mquina estatal; a nova ordem social e econmica estabelecida na dcada de oitenta, com o neoliberalismo de Reagan e Thatcher, implicou no enxugamento das polticas sociais e atingiu, inclusive, pases desenvolvidos como Espanha, Portugal e Grcia. Essa nova conjuntura gerou ondas de desemprego e aumento dos nveis de pobreza em todo o mundo, que agora refletem tambm nos Estados Unidos.133 Como nos explica Santos (2000: 17) a conjuntura internacional na dcada de oitenta foi caracterizada pelo esvaziamento e crise do Estado-Providncia nos pases centrais, sendo que tal crise j vinha da dcada anterior e com ela agravaram-se as desigualdades sociais e os processos de excluso social (30% dos americanos esto excludos de qualquer esquema de segurana social) e de tal modo que estes pases assumiram algumas caractersticas que pareciam ser tpicas dos pases perifricos.134 Ramos (2007: 30) destaca que esse momento histrico deu incio a uma hegemonia que ps fim ao Estado de Bem Estar keinesiano, que tinha como ideal as polticas de compensao social e a crena na Organizao das Naes Unidas para a promoo do desenvolvimento entre as naes.
Instituies como a Unesco (United Nations Education, Science and Culture Organization), FAO (Food and Agriculture Organization), IWO (Internacional Work Organization), WHO (World Health Organization), Unctad (United Nations Conference for Trade and Development) foram substitudas progressivamente pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), Bando Mundial (Bird) e Organizao Mundial do Comrcio (OMC), como os foros privilegiados de estruturao 135 capitalista.

No mundo ocidental, os pases pobres do Sul e a frica foram ento os principais alvos da crise que solapou os pases desenvolvidos nos anos oitenta e os que mais sofreram
132 SANTOS, Boaventura de Souza. A Gramtica do Tempo: Para Uma Nova Cultura Poltica. So Paulo: Cortez, 3a ed., 2010. 133 O quadro desigual da oferta de fora de trabalho mundial foi assim apresentado por Santos (1988: 67):Os pases perifricos ou 'em desenvolvimento' constituem hoje um exrcito de reserva industrial quase ilimitado e escala mundial. Calcula-se entre 200 a 250 milhes o nmero de desempregados registrados nesses pases, isto , um nmero superior ao dos postos de trabalho no mundo capitalista no seu todo. 134 A atual crise financeira que atinge o mercado mundial, em especial os pases da Europa e os Estados Unidos, demonstra a fragilidade de um sistema em que o capital s se reproduz se expandindo, o que remonta a uma anlise da crise estrutural do capital. 135 RAMOS, Murilo Csar. Politicas de comunicao: buscas tericas e prticas/ orgs. Murilo Cesar Ramos, Suzy dos Santos. So Paulo: Paulus, 2007. 408p.

78 com a cobrana de suas dvidas externas, com a desvalorizao comercial de seus produtos e com o decrscimo da ajuda externa; isso sem falar do desemprego crnico, decorrente principalmente do desequilbrio cambial, da explorao desumana do trabalho, da mo-deobra abundante barata e desqualificada. Em vias de uma nova crise de legitimao, causada pelo atual perodo de recesso, desse Estado que privilegia o capital financeiro ao invs de garantir os direitos dos seus cidados, a soluo econmica para a crise fiscal do Estado, a fim de que o capital continue a sua expanso, tem sido a privatizao do estado social, como acontece com alguns direitos sociais e servios pblicos, para tomar o exemplo da privatizao da educao, dos seguros sociais de sade e da aposentadoria, que j teve incio nos pases da Europa e nos Estados Unidos. Nesse cenrio, Santos (1988: 68) observou que, para omitir a crise, a polticaideolgica do aparato estatal tem tratado de simular uma maior descentralizao por meio da participao dos cidados na administrao local a partir de reformas administrativas. Para Santos (1988), so medidas que visam ao mesmo tempo diminuir os custos da administrao e compensar ideologicamente a crise de legitimao resultante do corte das despesas com os direitos sociais, pois atravs do envolvimento dos cidados nos escales mais baixos da administrao, o estado reproduz os ideais e os smbolos da participao popular, da solidariedade, do comunitarismo, da paz e da estabilidade. Tratam de aes interdependentes e que disputam espao com o retorno de medidas poltico-repressivas da dominao capitalista, tais como as assinaladas por Santos (1988: 68):
a ineficcia crescente dos canais da representao e a consequente desertificao poltica dos parlamentos; a hipertrofia do controle tcnico-burocrtico, quer dentro dos aparelhos de estado, quer no prprio processo de trabalho nas fbricas; a militarizao crescente das foras da polcia com vista a combater eficazmente os inimigos internos.

Assim, na impossibilidade do Estado expandir-se pela produo de bens econmicos, se reproduz pela produo de bens simblicos ativadores da naturalizao de um estado repressor e violento. Devido disseminao de polticas baseadas na diminuio das despesas pblicas e na retrao do Estado social, o retorno de prticas autoritrias se traduz tambm pelo tratamento dos problemas sociais e desigualdades econmicas como caso de polcia; enquanto que no campo simblico, como acontece nos veculos de comunicao de massa, expande-se a ideia

79 de que essa desigualdade natural, decorrente da natureza egosta do homem, algo que no pode ser transformado pela humanidade. Para Santos (2010: 192), neste momento histrico:
torna-se difcil pensar em qualquer alternativa fase actual do capitalismo global, liderado pelos EUA, que eu chamo globalizao hegemnica (Santos, 1995a, 2000, 2002a, 2005). Contudo, uma tal alternativa no s necessria mas urgente, dado que o regime de dominao global actual, medida que perde coerncia, mostra-se cada vez mais violento e imprevisvel, aumentando desse modo a vulnerabilidade das regies, das naes e dos grupos sociais subordinados e oprimidos. O perigo real, tanto nas relaes internas dos pases que compem o sistema mundial, como nas relaes internacionais, a emergncia daquilo a que chamo fascismo social 136.

Entretanto, relembra Santos (2010: 33) que, em meio ao confronto entre hegemonia e contra-hegemonia, o Sul surge ento como protagonizando a globalizao contrahegemnica cuja manifestao mais consistente o Frum Social Mundial (...).. A resistncia privatizao do pblico, como sabemos, passa pela viabilizao da participao popular na esfera pblica, especialmente no que diz respeito ao direito comunicao. Isso implica em compreender, a partir de uma perspectiva histrica, a cidadania, a democracia, a repartio do poder e a representao poltica na sociedade de classe, como pudemos verificar nos tpicos anteriores. Para Meksenas (2002: 22), que compartilha a mesma noo de cidadania de Santos, a cidadania somente pode ser alcanada pela garantia das liberdades civis e polticas, ao mesmo tempo em que os direitos sociais so efetivados pela interveno do Estado. Interveno que decorre da presso da sociedade organizada para reivindicar seus direitos, como nos ensina Santos (2010):
A gesto controlada das desigualdades e da excluso no foi, em nenhum momento uma iniciativa ou uma concesso autnoma do Estado capitalista. Foi antes o produto de lutas sociais que impuseram ao Estado polticas redistributivas e formas menos extremas de excluso.

No entanto, reconhece Santos (2010) que o conceito poltico de cidadania enfraquecido medida que aumentam os grupos sociais das camadas mais baixas do sistema da desigualdade e da excluso. Isso implica na proteo institucional cada vez mais superficial, de que o autor chama de novo darwinismo social. Nessa exaltao institucional do individualismo, a luta passa a ser de cada um por si, de forma que a sua responsabilizao a sua alienao; alienao que, ao contrrio da alienao marxista, no resulta da explorao do trabalho assalariado, mas da ausncia dele (SANTOS, 2010: 300).
136 Conforme explica Santos (2010: 192): Contrariamente ao fascismo poltico, o fascismo social pluralista, coexiste facilmente com o Estado democrtico, e o seu espao-tempo privilegiado, em vez de ser nacional, simultaneamente local e global. O fascismo social um conjunto de processos sociais mediante os quais grandes sectores da populao so irreversivelmente mantidos no exterior ou expulsos de qualquer tipo de contrato social..

80 A excluso socioeconmica de parte da sociedade pela ausncia de trabalho, que no a nica forma de excluso que conhecemos, decorrncia da crise estrutural do capital que delineamos acima. tambm nos momentos de crise, porm, que observamos um maior descontentamento da populao com o regime capitalista, tornando mais frequentes a indignao com o modelo socioeconmico estabelecido. Se de um lado essa conjuntura pode tender a um novo fascismo, tambm favorvel, especialmente nos pases do Sul global, a uma reformulao da emancipao social de baixo para cima. Em meio ao contexto da mercantilizao da comunicao social, que, segundo Matta (2011), uma tendncia do sistema econmico mundial, a luta travada pela contra-hegemonia para disputar o espao eletrnico de comunicao se d, como relatamos nos tpicos anteriores, por diversas frentes. Neste tpico nos limitaremos a mapear alguns exemplos de resistncia popular na radiodifuso pelo uso desse meio como forma de atender ao interesse pblico.
Na estrutura atual do sistema de meios de comunicao, a indstria formou consrcios que privilegiam o lucro em detrimento do servio, e institui uma forte padronizao de formatos e lgicas uniformes na produo de contedos de entretenimento e informao.

Na mbito do mercado mundial de radiodifuso, estima-se que cerca de dez conglomerados globais detm o controle de todos os meios de comunicao de massa. A leva de privatizaes advinda do modelo neoliberal no final da dcada de 80 ocasionou o maior registro de aquisies, fuses e parcerias entre os agentes econmicos atuantes no mercado dos meios de comunicao j observado na histria do capital.137 Em particular, aps a aprovao do Telecommunications Act nos Estados Unidos em 1996, o mercado de comunicao assistiu fuga de corporaes norte-americanas para o Brasil, gerando fuses entre os setores do jornalismo, rdio, revistas, televiso, etc. Segundo Paulino (2007: 183):
No Brasil, levantamento do Instituto de Pesquisas em Comunicao de Porto Alegre, coordenado por Daniel Herz (Wanderlli, 2002), revelou que a concentrao das emissoras de televiso, de rdio e jornais nas mos de grandes grupos quase dobrou na ltima dcada e que, ao contrrio de algumas expectativas, a entrada da Internet no ajudou a democratizar as instituies de comunicao no pas.

137 Nos Estados Unidos, desde o ano de 1983 at 2006 o nmero de grupos de comunicao social caiu de 50 para 5 macroconglomerados, responsveis por veicular os mesmos contedos nos noticirios, se diferenciando apenas quanto ao tipo de publicidade e pblico alvo.

81 Tal concentrao miditica pode ser explicada pela conformao vertical e horizontal das diversas mdias existentes que se mesclam cada vez mais com o controle poltico e econmico, sem dar margem pluralidade de fontes de informao e de contedo, o que causa desequilbrio ainda maior quando se trata de distribuio regional das concesses.138 Aps esse breve panorama dos interesses mercadolgicos na comunicao, adentramos naquilo que nos interessou aqui, qual seja, os exemplos de resistncia popular na radiodifuso no Brasil nos dias de hoje. possvel dizer que o papel de contra-hegemonia sempre foi desempenhado, desde o surgimento da imprensa, pelo jornal. A respeito, Pinheiro (2009) reflete que:
O jornal impresso, afora obviamente congregar sistemas de ideias e de poder, situase num espao concreto de relaes culturais que lhe confere especificidade frente aos demais meios. Porttil e malevel, ttil s exigncias dos dedos e de todo o corpo, obriga o leitor a participar de um modo de conhecimento, alm do noticiado, que interliga os mbitos privados e domsticos s atividades de lazer externo e investigativo da cultura urbana: nenhum ato comunicativo pode, por exemplo, substituir aquele, democrtico, de sair, comprar e folhear um jornal a cu aberto.

Estamos de acordo com Pinheiro nessa brilhante anlise semiolgica do jornal. Entretanto, dado o fato de que, no Brasil, grande parte dos cidados no sabem ler, nem escrever, e que ainda quase inexpressiva a quantidade de leitores de jornal, ousamos afirmar que o papel da televiso e do rdio exercem muito mais influncia sobre a formao da opinio pblica. Da o nosso interesse em particularizar esses dois meios de comunicao como potenciais espaos de contra-hegemonia.
Nas naes com altos ndices de analfabetismo, inclusive pases grandes como ndia ou Brasil, o rdio desempenhou, como previsvel, um papel mais importante que o da imprensa.139

A gravidade da situao levou a Unesco classificar o Brasil como um caso de subinformao, algo que pode ser feito analogia com uma subnutrio, na qual a informao o alimento carente ao indivduo. Isso se explica pelo fato de que, segundo a Unesco, deve ser de dez exemplares para cada cem habitantes o nmero mnimo de jornais

138 LIMA, Vencio Artur de. Mdia: Teoria e Poltica. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2 ed., 2004. 139 DOWNING, John D. H. Mdia radical: rebeldia nas comunicaes e movimentos sociais. So Paulo: SENAC So Paulo, 2002, p. 243.

82 dirios; enquanto que, no Brasil, a proporo de 4,1 exemplares para cada cem brasileiros, colocando-o na 102 posio no ranking de exemplares de jornal por habitante.140 Born defende que nada adianta o cidado dispor do acesso informao acaso no desenvolva sua capacidade intelectual, como a capacidade de interpretar e criticar a mensagem recebida. Por isso, argumenta Born que, alm da incluso digital, a alfabetizao e a educao como um todo devem ser consideradas meios tcnicos de acesso informao, e portanto direitos do cidado, sem o que permanecer o subdesenvolvimento informacional141. Tal situao tambm no ser superada enquanto a estrutura de concentrao dos meios de comunicao de massa continuar a difundir uma verso unilateral dos fatos. Dados fornecidos pela International Food Policy Research Institute do conta de que, em 2011, aproximadamente 1 bilho de pessoas passavam fome no mundo142. No Brasil a situao desoladora, apesar do mito do progresso econmico, o pas segue uma organizao coronelista na maioria das regies de seu territrio, combinada com a atual poltica econmica do modelo neoliberal que conduz 11,2 milhes de brasileiros fome (IBGE, 2010); isso sem falar dos ndices de analfabetismo: 14 milhes de brasileiros analfabetos (IBGE, 2010). A ironia da superpotncia emergente pode se mostrar ainda mais preocupante quando voltamos a nossa ateno para os ndices que demonstram o alcance do servio de teletransmisso nos domiclios brasileiros em contrapartida com os ndices de garantia dos servios pblicos fundamentais como sade, educao, alimentao e saneamento bsico. Apesar de tratarem de servios pblicos constitucionalmente garantidos, Machado (In COMPS, 2009: 235) divulgou que, at quatros anos atrs, 96,3% dos lares brasileiros possuam acesso ao servio pblico prestado pela televiso aberta, enquanto apenas 68% da populao recebia saneamento bsico, por exemplo. Os nmeros demonstram como o cidado brasileiro tratado cotidianamente como consumidor. Enquanto carecem investimentos nos setores pblicos que assegurem os direitos bsicos relativos dignidade do ser humano, privilegia-se um servio que na maior parte do
140 Cf. GONALVES, Bruno Lupion. Marcos Regulatrios e Democratizao da Mdia: O Direito de Antena. Monografia apresentada para obteno do diploma de graduao em Direito na Universidade de So Paulo. So Paulo. 2006, p. 34. 141 Para Born, o conceito de subdesenvolvimento informacional serve: para caracterizar um ambiente social em que os cidados no sabem o que fazer com a informao em grande volume que circula nos meios sociais de comunicao. Quando a relao do cidado com a mdia s se d ou pelo alheamento, ou pelo entretenimento, a informao no gera desenvolvimento social. 142 Como referncia o limite estabelecido pela ONU, que so de 1.800 quilocalorias por dia (LICHTAROWICZ, 2010).

83 tempo, apesar de pblico, atende aos interesses mercadolgicos com o objetivo de atrair consumidores e manter a ordem social estabelecida, marginalizando a cultura popular.143 Apesar disso, quando voltamos a nossa ateno para as demonstraes de utilizao da radiodifuso por comunidades ou grupos da sociedade civil, podemos encontrar modelos de insurgncia popular que escapam lgica mercantil explorada pelos meios de comunicao de massa.144
O que fascinante, neste momento, a respeito do espao eletrnico, que um espao contestado, um espao onde centros de poder j se comeam a desenhar, mas onde ainda muito grande a capacidade de subverso das margens. 145

Em se tratando de radiodifuso no Brasil, podemos citar alguns exemplos de rdios comunitrias, que ainda representam uma tecnologia de baixo custo, com um perfil alternativo ao comercial. Dentre elas esto: Helipolis (entre a regio do Ipiranga em So Paulo e So Caetano do Sul - SP), Rdio Novos Rumos (Baixada Fluminense - RJ), Cura FM (regio de Juazeiro - BA), Super FM (Sorocaba - SP) e Rdio Camponesa FM (Itapeva - SP). Inspirados, quem sabe, na Rdio Xilik, a primeira rdio paulistana, criada por estudantes e professores da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) em julho de 1985, estudantes da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) organizaram h mais de dez anos a Rdio Muda, que aberta para a participao de toda a comunidade e tambm denuncia a ditadura do monoplio da comunicao.
O fenmeno das rdios livres s toma seu sentido verdadeiro se o recolocamos no contexto das lutas de emancipao materiais e subjetivas. (...) A interveno de uma inteligncia alternativa, de prticas sociais inovadoras, como o caso das rdios livres, parece portanto indispensvel sade de centenas de milhes de explorados desse continente. (GUATTARI, 1987: 9)

Logicamente que no podemos ser inocentes ao ponto de estabelecer um maniquesmo entre as rdios, tv's comunitrias e outros meios de comunicao eletrnica, como se as primeiras fossem do bem e os outros no. Dentro de todos os meios de comunicao podemos encontrar exemplos de hegemonia e contra-hegemonia. H rdios e tv's que se
143 Para uma viso mais complexa sobre o assunto ver Pinheiro (2009: 18), para quem: A imprensa de massa contribui, assim, atravs de emprstimos e tradues de formas em movimento, num continente que contava, nas primeiras dcadas do sculo passado, com dois teros de analfabetos, para o esquadrinhamento do amlgama de culturas populares, formando trincheira contra o analfabetismo verborrgico e tribuncio dos letrados, que petrifica as palavras dentro do alinhamento possvel de temas poltica e esteticamente acomodados. 144 Para uma coletnea sobre projetos de rdio radical em todo o mundo, Downing (2002: 244) aconselha B. Girard (org.), A passion for Radio: Radio Waves and Community (Montreal: Black Roses Books, 1992). 145 SANTOS, Boaventura de Souza. A Gramtica do Tempo: Para Uma Nova Cultura Poltica. So Paulo: Cortez, 3a ed., 2010, p. 308.

84 dizem comunitrias, por exemplo, mas guardam vnculo com a Igreja ou com setores empresariais. Lima Filho (2005: 8) destaca que a mdia alternativa alm de ter como princpios a democracia participativa, a contra-hegemonia e a relao dialgica com o pblico, tem tambm pressupostos metodolgicos como: a auto-organizao popular, o respeito pluralidade, a autonomia e o dilogo. Tanto por isso que os movimentos sociais acabam sendo responsveis por promover grande parte dessa mdia. Matta (2011) explica que:
So centenas de rdios que compartilham a misso de democratizar as comunicaes, e nas quais organizaes da sociedade civil exercem papel fundamental com princpios e gesto que no visam lucro nem proselitismo poltico ou religioso. So meios que representam os interesses da comunidade onde esto inseridos, seja uma pequena localidade ou um amplo setor social (...) Tm como misso centrar a comunicao em questes sociais, ressignificar o trabalho comunicacional e contribuir para remover a inrcia do sistema de comunicao atual. A propriedade coletiva e no lucrativa ocupa o centro dos debates que questionam o vis mercantil dos grandes meios de comunicao.

Como sabemos, o Estado brasileiro no pode estabelecer mecanismos de restrio indireta sobre as frequncias de rdio e TV, sob pena de violar o direito expresso livre, assegurado, inclusive no artigo 13 da Conveno Interamericana, que implica na liberdade de receber, pesquisar e difundir informao por qualquer meio. No obstante, a realidade brasileira outra146, Castro (apud GHEDINI, 2009: 64) escreveu em junho de 2007 que:
Entre outras loucuras que aconteceram nos ltimos cinco anos, cerca de 10 mil emissoras de baixa potncia foram brutalmente caladas/fechadas. Cinco mil brasileiros foram condenados. Cerca de 20 mil processos tramitam na justia contra comunicadores populares. Muitos deles processados mais de uma vez, como acontece com Ftima Guedes, presidente da Abrao, MG, r em seis processos.

A criminalizao147 das rdios comunitrias no Brasil por meio de legislaes protetoras dos interesses mercadolgicos e de uma poltica pblica contrria organizao popular, fez com que, de acordo com Matta (2011), a Amarc (Associao Mundial de Rdios Comunitrias) trabalhasse na formulao de quatorze princpios por uma radiodifuso democrtica (http://legislaciones.amarc.org), que buscam o reconhecimento dos meios de
146 Gonalves (apud MELO, 2006: 77) revela que: Segundo pesquisa feita pela Universidade de Braslia, rdios comunitrias ligadas direta ou indiretamente a polticos tm 4,4 vezes mais chances de conseguir se tornar legal do que as outras. 147 Gonalves (2006: 77) revelou que: Em agosto de 2006 foi detonada a operao Sintonia, pela Polcia Federal (PF), para fechar rdios comunitrias, sob o mesmo e falacioso argumento de impedir interferncias em avies e ambulncias, conforme comunicado imprensa divulgado pela PF. Entre as rdios fechadas estava a Rdio Vrzea, baseada na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP, cf. 'Depois da apreenso, a luta', Trama Universitrio, disponvel em <www.tramauniversitario.com.br/noticias/ noticias_detalhe.jsp?id=13221>.

85 comunitrios e o fomento pluralidade e diversidade no sistema dos meios de comunicao. Ghedini (2009: 16) apontou que, em 2009, entre 7 mil a 15 mil rdios comunitrias, dependendo da fonte, funcionavam no Brasil com ou sem autorizao, e que existiam em 48,6% dos 5.564 municpios, segundo o IBGE. Para Downing (2002: 105):
A agenda continua a ser examinar de que modo a mdia radical como um todo, de pinturas a vdeos, de panfletos a jogos de computador, pode transmitir impacto esttico e estimular uma atividade de dilogo alternativa, em vez de simplesmente oferecer contra-informao. A interao entre artistas e produtores da mdia alternativa e, de maneira geral, o tipo de intensa interatividade na mdia da qual falaram Benjamin e Brecht, so fundamentais para o futuro da mdia radical.

Por fim, a agudizao das contradies socioeconmicas que se espera da crise estrutural do capital exige que os movimentos sociais exeram um papel central na luta cotidiana pela expanso da esfera pblica. Requer, assim, tomada de conscincia no sentido da reconstruo da concepo emancipatria da democracia.

3.7. O modelo de negcios tende a configurar as polticas pblicas: crtica ao modelo de televiso digital adotado pelo Brasil
Com o intuito de constatarmos como o modelo de negcios tende a configurar as polticas pblicas, tomamos o exemplo da introduo da televiso digital148 no pas. Para tanto, imprescindvel que se leve em conta as legislaes que a precederam e as polticas socioeconmicas no campo da radiodifuso para que possamos entender a implementao das polticas pblicas em poca de convergncia digital. Nesse sentido, quando pensamos em regulao da televiso digital terrestre, temos que necessariamente falar das legislaes anteriores e das relaes de poder existentes at ento. Pesquisa realizada pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), com base nos dados do Sistema de Controle de Radiodifuso (SRD) do Ministrio das Comunicaes, aponta que as redes do sistema brasileiro de televiso so compostas por

148 Convm observar que a anlise esboada nesse captulo pretendeu trabalhar apenas com a vertente da televiso digital terrestre, cujo espectro de radiofrequncia, tanto VHF quanto UHF, destinado aos servios abertos e de livre recepo por parte da populao.

86 332 emissoras. Deste total, 263 esto vinculadas s redes GLOBO, SBT, Record, Bandeirantes, Rede TV e CNT, representando 79,2% de todas as emissoras brasileiras de TV aberta. (FNDC apud ROSA, 2005: 38). Como vimos, a gratuidade da televiso aberta brasileira viabilizada pelo mercado publicitrio, interessado na criao de desejos e hbitos de vida para aumentar o consumo de seus produtos. No obstante o descaso com o interesse pblico, no Brasil, ocorrem prticas inconstitucionais e ilegais, como a liberao de canais pblicos a Igrejas e a polticos, e ainda canais que utilizam integralmente da programao televisiva para a transmisso de publicidade. Essa permissividade mercadolgica histrica da televiso brasileira pode ser atribuda s suas origens, j que os primeiros canais de televiso brasileiros foram os canais comerciais. Isso influenciou na criao de uma identidade nacional televisiva, j que o padro de qualidade do brasileiro se tornou o 'padro Globo' (CONTRAPONTO, 2011: 3).
At hoje, o Jornal Nacional da Rede Globo o programa de maior audincia no pas e atinge ndices de quase 50%, contra 14% do Jornal da Record, que ocupa o 2o lugar; a criao de uma imagem de sucesso televisual independentemente das condies culturais e sociais do pas - temos a melhor telenovela e o melhor telejornal e inmeros prmios que atestam a sua unanimidade; e ainda uma grade de programao que sintoniza um pas inteiro s condies da veiculao, organizando, de segunda a domingo, a vida do cidado brasileiro, principalmente daqueles que s tm acesso televiso aberta. (MACHADO in COMPS, 2009: 234).

O conglomerado das organizaes Globo, maior responsvel pela propriedade cruzada no pas, controla o canal aberto, composto por cinco emissoras prprias e 121 afiliadas, assim como o Sistema Globo de Rdio (CBN inclusive), e ainda mantm o controle da Globosat (dona ou com participao nos canais Globonews, Multishow, SporTV, GNT, Universal Channel, Telecines, alm dos canais Premiere), das empresas de TV por assinatura Net Brasil, Net servios e SKY Brasil.149
Instalada em 1965, em meio grande polmica decorrente da sociedade com o Grupo Time-Life, o que no era permitido pelas leis brasileiras (Herz, 1987), a TV Globo do Rio de Janeiro se transformaria em pouco mais de duas dcadas no maior conglomerado de comunicao do Brasil, e um dos trs maiores da Amrica Latina. (RAMOS, 2007: 20).

Podemos dizer que, por ter nascido privado em 1923, o sistema brasileiro de radiodifuso nunca permitiu significativa participao da sociedade civil no debate que o cerca, diferente do que ocorreu com os sistemas europeus e com os Estados Unidos, este que,
149 CAROS, Amigos, Edio Especial - Mdia: A Grande Batalha para a Democracia, ano XV, nmero 52, abril de 2011, p. 12.

87 mesmo tendo escolhido desde o incio o modelo comercial privado sempre teve que enfrentar a luta por uma radiodifuso pblica, cultural e educativa. Os coronis da mdia no Brasil sempre acreditaram estar mais bem preparados do que o povo para deliberar sobre o tema, como se tratasse de assunto de especialista, devendo ser distanciado ao mximo da populao, que diretamente afetada pelas decises tomadas, doutrina que compartilhada por Manoel Gonalves Ferreira Filho, para quem a:
democracia que possvel na realidade consiste no governo por uma minoria democrtica, ou seja, por uma elite formada conforme a tendncia democrtica, renovada de acordo com o princpio democrtico, voltada para o interesse popular: o bem comum. (FERREIRA FILHO apud SILVA, 2008: 27).

Essa concepo liberal da democracia a mesma que sustenta a perpetuao da concentrao da propriedade nos meios de comunicao. A ausncia de atualizao legislativa no campo da radiodifuso permite dizer que a promulgao da Constituio Federal de 1988, no campo da comunicao social, pode ser considerada simblica, configurando o entrave at hoje persistente para a sua democratizao. O crescente interesse dos grupos econmicos na rea da comunicao social eletrnica segue, atualmente, com a chamada nova mdia, que engloba diversas tecnologias em um sistema multimdia. Para muitos estudiosos, como Chaui (2010) e Santos (2010), a revoluo digital vem acentuando o processo fragmentador do pblico, numa realidade em que a incluso digital se d, muitas vezes, conforme a condio financeira do indivduo, como iremos debater em seguida. Embora, aparentemente, a discusso acerca dessa tecnologia no Brasil tenha iniciado oficialmente com a discusso da introduo da HDTV (TV em alta definio) pela Comisso Assessora de Assuntos de Televiso (COM-TV), criada pelo Ministrio das Comunicaes em 1991, apenas em 2003 foi expedido o decreto 4.901 pelo Governo Federal, que deu origem ao Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD). (ROSA, 2005: 99) Em 2001, durante o processo de anlise do modelo digital que melhor atenderia realidade brasileira, o desenvolvimento do Relatrio integrador dos aspectos tcnicos e mercadolgicos da televiso digital elaborado pelo CPqD (Fundao Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes) para a ANATEL trouxe muitas esperanas para a possibilidade de real democratizao dos meios, como transcrevemos no trecho abaixo:
Com a potencialidade de oferecer um nmero maior de canais, comunicao bidirecional entre telespectadores e entre emissoras a partir de um canal interativo, alm de um portal conveniente para servios on-line, a TV Digital poder estender

88
os benefcios da era da informao a uma vasta camada da populao que atualmente tem acesso ao entretenimento audiovisual de forma passiva, com pouca ou quase nenhuma interao com o provedor da informao ou mesmo com poucas oportunidades de prover informao.150

Tambm seguiu essa mesma linha a exposio de motivos que deu origem ao decreto presidencial de 2003, na qual estava previsto que o SBTV ofereceria:
entre outros, os seguintes benefcios para a sociedade em geral, e para os usurios, em particular: a) democratizao do acesso informao promovendo as incluses digital e social; b) novos servios e aplicaes de telecomunicaes, integrando sinais digitais de diversas naturezas (alm de udio e vdeo), principalmente aqueles baseados em interatividade; c) possibilidade da exploradora de servio de radiodifuso de sons e imagens ofertar contedo de programao com diversos sinais simultneos de imagem e de udio, cuja seleo caber a cada usurio; d) melhor qualidade de vdeo e de udio.151

O referido decreto, apesar de manter alguma semelhana com a exposio de motivos, ainda era tmido no sentido de concretizar os princpios e valores que, segundo a Constituio Federal de 1988, devem nortear a comunicao social. Em seu artigo 1, o decreto 4.901 institui, de forma muito abstrata e vaga, quais seriam as finalidades do SBTVD:
Art.1Fica institudo o Sistema Brasileiro de Televiso Digital-SBTVD, que tem por finalidade alcanar, entre outros, os seguintes objetivos: I- promover a incluso social, a diversidade cultural do Pas e a lngua ptria por meio do acesso tecnologia digital, visando democratizao da informao; II- propiciar a criao de rede universal de educao distncia; III- estimular a pesquisa e o desenvolvimento e propiciar a expanso de tecnologias brasileiras e da indstria nacional relacionadas tecnologia de informao e comunicao; IV - planejar o processo de transio da televiso analgica para a digital, de modo a garantir a gradual adeso de usurios a custos compatveis com sua renda; V - viabilizar a transio do sistema analgico para o digital, possibilitando s concessionrias do servio de radiodifuso de sons e imagens, se necessrio, o uso de faixa adicional de radiofreqncia, observada a legislao especfica; VI - estimular a evoluo das atuais exploradoras de servio de televiso analgica, bem assim o ingresso de novas empresas, propiciando a expanso do setor e possibilitando o desenvolvimento de inmeros servios decorrentes da tecnologia digital, conforme legislao especfica; VII - estabelecer aes e modelos de negcios para a televiso digital adequados realidade econmica e empresarial do Pas; VIII - aperfeioar o uso do espectro de radiofreqncias; IX - contribuir para a convergncia tecnolgica e empresarial dos servios de comunicaes; X - aprimorar a qualidade de udio, vdeo e servios, consideradas as atuais condies do parque instalado de receptores no Brasil; e XI - incentivar a indstria regional e local na produo de instrumentos e servios digitais.

150 Disponvel em <http://sbtvd.cpqd.com.br/?obj=historico&mtd=texto&item=1>. Acesso em 12 de dezembro de 2011. 151 A ntegra da exposio de motivos est disponvel no endereo eletrnico: <http://www.mc.gov.br/tv_digital_minuta_17112003.htm>. Acesso em 03 de dezembro de 2011.

89 Outro importante documento, denominado Modelo de Referncia: Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre, foi expedido tambm pelo CPqD em 2006, e indicava o DVB, o modelo europeu, como o sistema mais compatvel com a realidade brasileira. Em contrapartida a todos os estudos realizados por entidades brasileiras com vistas ao atendimento do interesse pblico, recente normatizao proferida durante o governo Lula com a expedio do Decreto n 5.820 de 29/06/2006 e da portaria 652 de 10/10/2006, representou um retrocesso com relao s vantagens que um outro modelo de televiso digital poderia trazer para a sociedade brasileira em termos de interatividade e convergncia com a internet, o que possibilitaria expandir a quantidade de vozes na televiso e construir relaes dialgicas nesse meio.152 Santos conta que o Decreto apresenta apenas 15 artigos, faz a opo pelo padro japons e desconsidera o fato de que a atual legislao brasileira no oferece sustentao jurdica para a maior parte das diretrizes apontadas pelo documento. (SANTOS apud COMPS, 2009: 347) Segundo Santos153, a mudana da diretriz governamental ocorreu devido ao lobby da radiodifuso e ao desentendimento entre os movimentos sociais e o ento Ministro das Comunicaes, Hlio Costa, defensor do ISDB japons.154 Os movimentos sociais em prol da democratizao dos meios de comunicao criticam, principalmente, o fato de que muitas das ideias contidas no decreto foram debatidas a portas fechadas no Frum do Sistema Brasileiro de Televiso Digital, sem participao direta do povo, representado, em sua grande maioria, pelos interesses dos grandes empresrios, que possuem competncia para enviar os projetos discutidos ao Comit de Desenvolvimento do Governo Federal, este que por sua vez tambm no permite direito a voto. (CONTRAPONTO, 2011) O pblico, que o destinatrio final desse servio, ficou margem desse debate, iniciado em 1991, de modo que a informao transmitida sociedade em geral se restringiu ao potencial de melhoria da imagem e som transmitidos pela televiso digital.
152 Conta Santos (2009) que: No incio de novembro de 2005, ocorreu uma transmisso interativa experimental das imagens digitais de alta definio, no padro MPEG 4, na sede da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SPBC). Na mesma semana, a instituio enviou carta ao ministro, em defesa do padro nacional. O fato no recebera visibilidade miditica e a situao de desgaste se agravava a cada dia. 153 SANTOS, Adriana Cristina dos. In: SQUIRRA, Sebastio; FECHINE, Yvana (orgs.). Televiso Digital: desafios para comunicao, Porto Alegre, Sulina, 2009. 154 Assim como a lei de rdios comunitrias foi feita apenas para silenciar os interesses das comunidades, possvel dizer que no referido decreto foi dado um direito precrio a fim de que o movimento pela democratizao dos meios de comunicao fosse calado. A propsito, consideraes acerca da existncia de normas e lei de carter simblico podem ser encontradas em Marcelo Neves, em sua obra Constitucionalizao Simblica.

90
Todas possibilidades previstas no atual decreto dizem respeito diretamente aos radiodifusores, evidenciando a manuteno do atual cenrio de concentrao da propriedade dos meios de comunicao de massa e a utilizao das novidades tecnolgicas para reafirmar o domnio no setor em detrimento das oportunidades para o desenvolvimento da cincia e tecnologias nacionais. (SANTOS apud COMPS, 2009: 360).

As ilegalidades e irregularidades, dentre elas a ausncia de motivao de ato administrativo por parte do Executivo poca da opo pelo modelo japons, contidas no Decreto 5.820 foram, inclusive, objeto de Ao Civil Pblica impetrada pelo Ministrio Pblico Federal, por seus Procuradores da Repblica integrantes do Grupo de Trabalho de Comunicao Social da Procuradoria Federal dos direitos dos cidados, com o objetivo de tutelar:
a) o interesse difuso, comum a todos os cidados que habitam esta Repblica, de exigir de seus governantes o respeito ordem jurdica nacional; b) o direito difuso de cerca de 169 milhes de brasileiros, usurios do servio de radiodifuso, a uma mudana tecnolgica que realmente atenda a seus interesses.155

Um outro decreto, de n 5.820 de 29 de junho de 2006, cuidou da transio do sistema analgico para o digital e previu um prazo de sete anos para que o sinal digital atinja todo o territrio nacional e dez anos para que toda a transmisso passe a ser digital no pas. Passados esses dez anos, as concesses de canais analgicos devero ser devolvidas Unio, ou seja, a lei no permite a multiplicao do nmero de canais pelos operadores privados. Ocorre que tambm a o Decreto presidencial resvalou em ilegalidade e inconstitucionalidade, j que nos 3 e 5 do artigo 223 da Constituio Federal est previsto que o ato de outorga ou renovao do servio de radiodifuso somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional, e no cabe ao Executivo estabelecer, via decreto, o prazo de consignao de um bem pblico sem observar o requisito da eficcia do ato administrativo. A TV digital foi ento implantada, pelo menos na teoria, em 02 de dezembro de 2007, sem modificar, no entanto, a substncia da programao, e em desprestgio da tecnologia nacional que j demonstrava a sua capacidade de desenvolvimento de um padro nacional de digitalizao em alta definio e interatividade via midlleware156.

155 ntegra da Ao Civil Pblica referida pode ser encontrada em: <http://www.fndc.org.br/arquivos/ACP%20-%20TV%20DIGITAL.pdf>. Acesso em 01 dezembro de 2011. 156 Adriana Santos (2009) No incio de novembro de 2005, ocorreu uma transmisso interativa experimental das imagens digitais de alta definio, no padro MPEG 4, na sede da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SPBC). Na mesma semana, a instituio enviou carta ao ministro, em defesa do padro nacional. O fato no recebera visibilidade miditica e a situao de desgaste se agravava a cada dia.

91 Em geral, as emissoras esto se beneficiando apenas do fator da alta definio, que trata de mera reproduo do minimalismo detalhista da imagem conforme uma programao baseada no modelo de adequao mdia, deixando de lado questes fundamentais concernentes ao contedo da programao e formas de interatividade, o que talvez explique a baixa adeso dos brasileiros televiso digital at hoje. Desde j, cabe esclarecer que o modelo japons adotado pelo governo Lula consiste em um sistema conservador que dificilmente abarcar a questo da participao popular na produo de contedos, foco de interesse da presente pesquisa, j que desprestigia a interatividade e a convergncia com a internet, bem como desfavorece a ampliao das oportunidades de transmisso por atores regionais, por seu alto custo e caractersticas tcnicas (MACHADO apud COMPS, 2009: 223). Rosa (2005: 208), por sua vez, no atribui problemtica tecnolgica esse retrocesso democrtico, mas sim ao determinismo econmico, pois, segundo ele, o modelo estabelecido pelas grandes redes que no permite que se tenha forte produo local. No permitido, por exemplo, s afiliadas que o sinal da cabea de rede seja substitudo em determinados horrios, como o horrio nobre da noite e a maior parte do horrio durante o dia. Enquanto o imprio miditico mantm o seu poder na mesma perspectiva da relao produo-recepo, agora com transmisso digital, nos distanciamos cada vez mais da discusso acerca da regulao democrtica da radiodifuso e da defesa tanto da regionalizao quanto da produo independente plural e amplificada que poderiam ser beneficiadas pela nova tecnologia. Na opinio de Santos (apud COMPS, 2009: 360), a tecnologia implantada no Brasil: pelo menos do ponto de vista da tecnologia, oferece apenas uma cpia do modelo japons, devido ausncia de um marco regulatrio que garanta a insero das inovaes tecnolgicas desenvolvidas nos centros de pesquisas brasileiros e previstas no decreto assinado. Como ressalta Rosa (2005: 3), devemos estar atentos para o fato de que a discusso no se d apenas no que concerne ao padro de transmisso de televiso, embora seja o tpico mais divulgado, mas adoo do modelo de televiso, com tudo que isso implica no mbito econmico, social, cultural e poltico. Nesse aspecto, compartilhamos a ideia do autor de que a escolha do modelo tecnolgico implica tambm em um redesenho da produo, programao, grade, esttica e polticas pblicas para o meio televisivo, que vo alm da questo tcnica. Para Rosa (2005:13): o meio televiso deve tambm ser entendido como

92 meio de fruio esttica do cotidiano ou, especificamente, de apreenso da realidade por meio do aparato esttico.157 Rosa158 explica que at ento, no Brasil e no mundo, a discusso estava pautada, de um lado por aqueles que defendem o aproveitamento puramente tcnico da televiso digital, incluindo SDTV e HDTV; enquanto do outro lado, os que consideram positiva a utilizao de recursos aplicativos de multimdia e interatividade.
No caso da televiso interativa, o telespectador deixa de ser s telespectador e passa a ser usurio (no sentido dado na Internet, por exemplo). Isso acarretaria outra maneira de lidar com o meio, passando a televiso a ser vista como interface e no mais como objeto receptor. A programao (a inclusos os programas em si e tambm a grade deles) para esse tipo de consumidor dever ser, obrigatoriamente, diferente da programao de televiso feita hoje em dia, baseada na recepo passiva (ROSA, 2005: 8).

Ainda a respeito da esperana na transformao de alguns princpios da relao persuador-persuadido, para emprestarmos uma expresso de Umberto Eco (1993), que so protegidos como um direito natural pela grande mdia no Brasil, Machado (apud COMPS, 2009: 235) garante que:
potencialmente, a convergncia tecnolgica prefigurada na TV digital, que possibilita uma real e efetiva interoperabilidade entre a TV, o telefone, o computador e a Internet, fere todos esses princpios, ao transferir o poder de deliberao e escolha ao usurio e ao diluir a prevalncia de um sobre o outro, indiferente qualidade da imagem ou quantidade de bits necessrios a cada operao.

No entanto, a transferncia do foco do debate pela democratizao para a questo da qualidade da imagem s fez confirmar o interesse do Governo e dos setores empresariais em prol da tcnica mercadolgica, em prejuzo das possibilidades democrticas que poderiam surgir com a participao da populao no processo de produo de contedo televisivo e com as prticas interativas. Machado (apud COMPS, 2009: 229) explica que:
magnatas e altos empresrios da televiso optaram pela alta definio e exerceram todas as presses possveis nesse sentido durante o processo de discusso do modelo de TV digital a ser adotado pelo Brasil, mas tudo isso porque essa opo lhes garante o controle exclusivo do mercado televisivo e, por tabela, o acesso exclusivo ao bolo publicitrio.

157 Mota (2009: 244) cita criao nacional de experincia interativa, em homenagem a Oswald de Andrade, desenvolvida pela Labmdia (Laboratrio de Mdia Eletrnica) - UFMG, denominada Manifesto Antropofgico, que buscou: tratar contedos, metodologia e produo, na perspectiva da mudana para a televiso que modifica o papel do usurio/cidado, que passa a ocupar o centro do processo. Tal projeto pode ser conferido em <http://www.fafich.ufmg.br/manifestoa/>. 158 Ibid.

93 Um aspecto importante a ser levantado o de que a TV digital, em maior ou menor grau, dependendo do modelo escolhido, possibilita a convergncia e a liberao de uma quantidade maior de frequncias analgicas. Esse fato torna ainda mais relevante a criao de uma lei para a radiodifuso e de um rgo fiscalizador da propriedade cruzada que diferenciem os servios de telecomunicaes, internet e radiodifuso, a fim de possibilitar a entrada de novos atores sociais no ramo. Sobre o assunto, Rosa (2005: 212) alerta, no entanto, que uma disponibilidade maior de canais no significa necessariamente pluralidade de contedos, como ocorre na televiso por assinatura em que so muitos os canais, mas so poucas as opes realmente diferentes. Acaba sendo mais do mesmo. E isso no contribui para a democratizao do meio. Sabemos que a tecnologia digital capaz de transformar novamente as formas de comunicao, como aconteceu com o sistema multimdia na segunda metade dos anos 90, j que atravs dela se torna possvel interagir todas as mdias por um nico sistema de distribuio e recepo, gerando forte especulao de todos os setores da sociedade a respeito de quem dever possuir o controle dessa gigante mquina de produzir dinheiro, e tambm controle. Aspectos negativos da introduo da tecnologia digital na televiso so trabalhados por Chaui (2010: 68), que relata como novos hbitos esto sendo criados a partir do novo sistema pela enfatizao da praticidade e individualidade. A indstria publicitria, atravs da mdia, se responsabiliza por estimular atividades em que o indivduo pode fazer sozinho e, de preferncia, em sua prpria casa. A filosofa no s d respaldo teoria apresentada anteriormente, como fornece exemplo do estreitamento do espao pblico ao mesmo tempo em que ganha maior importncia o espao privado na sociedade do conhecimento. Para Chaui (2010: 61) a cultura "uma ordem simblica e opera com a distino entre presena ou realidade e ausncia ou virtualidade", por isso o perigo do aprisionamento causado pela atopia e acronia da virtualidade tambm est diretamente relacionado com a intensificao da excluso social e da hierarquia devido ao sistema multimdia, j que o seu acesso e explorao depende da capacidade do indivduo interagir de forma seletiva e interativa com esse meio, sem a qual cria uma diviso entre receptores, aqueles aptos escolha, e aqueles margem do sistema, como analfabetos da comunicao miditica. (CHAUI, 2010: 78).

94 Nesse mesmo sentido caminha Santos (2010: 307), para quem: A emergncia do ciberespao far com que, para algumas das dimenses da sua reproduo social, esses grupos sociais subordinados transitem do sistema de desigualdade para o sistema de excluso. Isso porque o espao eletrnico, apesar de ter a pretenso de ser um espao pblico, altamente concentrado pelos setores da tecnologia de ponta, da publicidade e interessados na venda de servios e bens de consumo. Por fim, a preferncia por uma tecnologia de alto custo aqui implantada, ao invs de outros padres de TV digital, que funcionam com baixos investimentos, no deve ser interpretada como uma opo inocente do governo. Significa imposio de barreiras participao popular nesses meios, dificultando a diversidade de agentes transmissores e de contedo, de modo a favorecer o monoplio dos grupos empresariais do ramo, desprivilegiando a poltica de incluso digital, j que, de acordo com Machado (apud COMPS, 2009: 229), TV de alta definio cara, tanto para o produtor quanto ao consumidor, e isso limita o acesso a ambos.

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4. A SOCIOLOGIA DO DIREITO COMO METODOLOGIA DE ESTUDO

Empregamos nesse captulo, primordialmente, a noo de sociologia do direito trabalhada no texto Introduo Sociologia da Administrao da Justia de Boaventura de Sousa Santos e no livro O que direito de Roberto Lyra Filho. A sociologia do direito nos interessou nesse trabalho por se ocupar de um fenmeno social, o direito, que ao contrrio de outros ramos, sofre a influncia de sculos de conhecimento intelectual, que vieram a se concretizar com a filosofia do direito, a dogmtica jurdica e a histria do direito na idade moderna.159
Falamos em sociologia do Direito, enquanto se estuda a base social de um direito especfico. Por exemplo, sociologia do Direito a anlise da maneira como o nosso direito estatal reflete a sociedade brasileira em suas linhas gerais (...). Toda aquela velha estrutura ento se desvenda como elemento condicionante, que pesa sobre o pas, obstaculizando as remodelaes, sob a presso simultnea das classes e grupos sociais dominantes e das correlaes de foras internacionais, interessadas em que ao imperialismo no escape to gordo quinho. (LYRA FILHO, 1987: 151).

No sculo XIX, os precursores da sociologia do direito ao invs de atriburem uma viso institucional e organizacional ao direito, deram preferncia a uma viso normativista do mesmo com enfoque no direito substancial em detrimento do direito processual. O debate que se estabeleceu a partir dessa percepo sociolgica do direito gerou o conflito entre duas correntes160 totalmente opostas dentre os cientistas sociais.161 Segundo Santos (1986), a primeira corrente entende o direito enquanto varivel independente e, portanto, compreende o direito como promotor de transformao social, ou seja, fruto de uma viso idealista que pensa o direito como maximizador da integrao social e da realizao do bem comum sem considerar a base socioeconmica, as classes
159 Naquele procedimento circular, que entra no ofcio histrico, trazendo hipteses e modelos, resultante de exame anterior, sobre o material acumulado, para submet-los, depois, ao crivo de novas verificaes, Marx e Engels faziam histria social, isto , voltavam Histria com a bssola duma sociologia. No nos referimos, aqui, sociologia burguesa, tal como a concebeu Comte, na fsica social, mas sociologia histrica, de que precisamente so precursores Marx e Engels, embora no usassem essa etiqueta. Porque sociologia a disciplina mediadora, que constri, sobre o monte de fatos histricos, os modelos, que os arrumam (com a ressalva de emendas, ao novo contacto com o processo. (LYRA FILHO, 1987: 150) 160 Um dos mais finamente matreiros dentre os socilogos burgueses, Ralf Dahrendorf, definiu aquelas posies como (a) sociologia da 'estabilidade, harmonia e consenso' e (b) sociologia da 'mudana, conflito e coao'. (LYRA FILHO, 1987: 153) 161 SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo Sociologia da Administrao da Justia. Portugal. Revista Crtica de
Cincias Sociais. N 21. Novembro de 1986. Disponvel em <http://www.boaventuradesousasantos.pt/media/pdfs/ Introducao_a_sociologia_da_adm_justica_RCCS21.PD>. Acesso em 12 de dezembro de 2011.

96 radicalmente contrapostas (espoliada e espoliadora), a existncia de grupos oprimidos, a contestao vlida, as normas dos espoliados e oprimidos: seus direitos.162 Essa viso est relacionada com a posio adotada pelos positivistas jurdicos, que disseminam uma ideologia baseada na ordem e na submisso a qualquer lei. A segunda corrente percebe o direito enquanto varivel dependente, ou seja, compreende que o direito enquanto fruto do meio em que se encontra servir de instrumento para incorporao e manuteno dos valores estabelecidos. A concepo do direito como varivel dependente resultado de uma viso realista que enxerga o direito da sociedade capitalista como um instrumento de dominao econmica e poltica para proteger os interesses de uma classe atravs do binmio geral-abstrato, ao que a ideologia burguesa confere carter universal.163 Lyra Filho (1987) alerta para a diferenciao que h de ser estabelecida entre essa viso sociolgica que tende anlise da dialtica 164 social do Direito e um modelo de 'mudana, conflito e coao' direcionado ao iusnaturalismo.
(...) tal como no iusnaturalismo, os padres de crtica e avaliao das normas dominantes continuam muito vagos e, assim como os tipos tradicionais falavam numa certa ordem justa, meio nebulosa, a contestao, do modelo (mudana, conflito e coao) (grifo nosso), fala em certa liberdade anrquica dos grupos, de timbre individualista, cada um procurando a sua, que pode escandalizar o burgueso quadrado, mas logo absorvida e manipulada pelos mais espertos.165

Tanto na perspectiva positivista, quanto na iusnaturalista, percebemos que fica prejudicada a anlise social dialtica, por assumirem uma posio assimilacionista com o modo de produo capitalista ao mesmo tempo em que negam a contradio entre as classes sociais. Por outro lado, a contribuio do marxismo no-dogmtico sociologia do conhecimento veio a confirmar a necessidade de construo de um modelo sociolgico dialtico.166 Conta Santos (1986: 13) que no sculo XX continuou a predominar a viso normativista substantivista, de maneira que a transio para uma viso processual, institucional e organizacional do direito parece ter se iniciado, por influncia de Ehrlich, com

162 LYRA FILHO, Roberto. O Que Direito. So Paulo: Brasiliense, 1987, p. 155. 163 SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo Sociologia da Administrao da Justia. Portugal: Revista Crtica de
Cincias Sociais, N 21, Novembro de 1986, p. 12.

164 De acordo com Lyra Filho (1987: 117): ... a viso dialtica precisa alargar o foco do Direito, abrangendo as presses coletivas (e at, como veremos, as normas no estatais de classe e grupos espoliados e oprimidos) que emergem na sociedade civil (nas instituies no ligadas ao Estado) e adotam posies vanguardeiras, como determinados sindicatos, partidos, setores de Igrejas, associaes profissionais e culturais e outros veculos de engajamento progressista. 165 LYRA FILHO, Roberto. O Que Direito. So Paulo: Brasiliense, 1987, p. 159. 166 Ibidem.

97 os estudos da escola do direito livre e com a jurisprudncia sociolgica. Com isso, alm das teses sobre os enunciados abstratos da lei, originaram-se anlises concretas sobre as decises particulares do juiz. Nesse mesmo perodo, Weber desenvolveu uma linha sociolgica em que destacava a posio privilegiada que o direito ocupa nas sociedades capitalistas em prejuzo das demais fontes de normatividade. Assim, focou a sua anlise nas pessoas responsveis pela aplicao da norma jurdica, nas profisses jurdicas e na burocracia estatal. Para Weber, o direito das sociedades capitalistas se diferencia do direito das sociedades anteriores pela formao de um monoplio estatal administrado por funcionrios especializados, responsveis pela aplicao de normas gerais e abstratas a casos concretos conforme uma racionalidade formal.167 A esse respeito, Santos (1986: 13) esclarece que:
A preocupao de Weber em definir a especificidade e o lugar privilegiado do direito entre as demais fontes de normatividade em circulao nas relaes sociais no seio das sociedades capitalistas levou-o a centrar a sua anlise no pessoal especializado encarregado da aplicao das normas jurdicas, as profisses jurdicas, a burocracia estatal. Segundo ele, o que caracterizava o direito das sociedades anteriores era o construir um monoplio estatal administrado por funcionrios especializados segundo critrios dotados de racionalidade formal, assente em normas gerais e abstratas aplicadas a casos concretos por via de processos lgicos controlveis, uma administrao em tudo integrvel no tipo ideal de burocracia por ele elaborado.

Os direitos, segundo Weber, so particularidades da realidade social contempornea e traduzem a legitimao da dominao, cujo pressuposto a existncia de um aparato burocrtico capaz de coagir.168 O pensamento weberiano argumenta que os direitos formalizados atravs dos ordenamentos jurdicos das repblicas liberais foram a soluo encontrada pela burguesia para conter as lutas das classes trabalhadoras, intensificadas nos sculos XIX e XX.169 Mas, como explica Chaui (2010: 94):
Isso no significa que antes da modernidade no houvesse teoria dos direitos dos homens - sabemos que existiu a teoria do direito natural entre os estoicos, a do direito subjetivo dos telogos e juristas do final da Idade Mdia, a teoria da distino entre direito natural e direito civil em Toms de Aquino, s para mencionarmos alguns exemplos de muitos. A diferena no est em desconhecer ou conhecer direitos dos homens e sim no modo de inscrio desses direitos no real.

Outros tericos, como Bobbio, defendem que os direitos so fruto da era moderna, dessa forma, so constitudos por um processo social permeado pela concepo individualista

167 SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo Sociologia da Administrao da Justia. Portugal: Revista Crtica de
Cincias Sociais, N 21, Novembro de 1986, p. 14.

168 Segundo Lyra Filho (1987: 159): O socilogo alemo Weber disfarava a ideia de luta de classes, lisonjeando a estrutura capitalista com uma suposta expanso crescente da 'classe aquisitiva' (embruguesada). 169 MEKSENAS, Paulo. Cidadania, Poder e Comunicao. So Paulo: Cortez, 2002, pp. 46-47.

98 da sociedade. Segundo essa viso do direito, o Estado de direito somente capaz de sobreviver no liberalismo, j que os direitos seriam meras concesses da classe dominante.170 A ideologia liberal, contida no pensamento de Bobbio, coloca em segundo plano a condio emancipatria dos direitos pleiteados pelas lutas populares. Deslegitima, bem como, a concepo histrica dos direitos que, como explica Meksenas (2002: 48): emergem nas relaes de poder, so instveis, conduzem ao conflito, se renovam continuamente, confirmam a trajetria da democracia.171 Enquanto Bobbio sustenta haver uma tenso entre os direitos de liberdade negativa e os direitos sociais, quando em conflito, de modo que um exige a absteno do Estado e o outro a interveno estatal, que poderia levar a uma maximizao excessiva do poder do Executivo; outros pensadores aqui j citados, como Marx, Weber e Santos, veem na crise que gera o fortalecimento do Executivo um potencial motor de transformao social, mas isso d origem a muitas polmicas, que aqui no dispomos de espao para abordar.172 Conta Santos (1986) que no ps Segunda Guerra Mundial, ainda que negligenciando as questes processuais, institucionais e organizacionais, a sociologia do direito se repartiu em basicamente trs linhas de pesquisa. A primeira, prevalecente nos pases desenvolvidos, em que se estudava a discrepncia entre o direito formalmente vigente e o direito socialmente eficaz. A segunda e a terceira, caractersticas dos estudos nos pases subdesenvolvidos, trataram tanto das relaes entre o direito e o desenvolvimento socioeconmico, quanto do papel do direito na transformao modernizadora das sociedades tradicionais.173 No final da dcada de 50, porm, determinadas condies tericas provocaram uma mudana na perspectiva sociolgica do direito. Dentre elas, o desenvolvimento da sociologia das organizaes, em especial da organizao judiciria, por Weber; o desenvolvimento da cincia poltica, quer com a anlise dos tribunais enquanto instncia de deciso e poder polticos, quer com o estudo sobre a ao dos juzes em funo de suas orientaes polticas; e

170 Ibidem, p. 40-44. 171 Silva Filho (2006), com base na tese de Lyra Filho, comenta que o direito achado na rua no identifica o direito com a norma, pura e simplesmente, e muito menos com a lei. O direito visto como um processo social de lutas e conquistas de grupos organizados, em especial dos novos movimentos sociais, na busca da emancipao de situaes opressoras caracterizadas pela experincia da falta de satisfao de necessidades fundamentais. 172 MEKSENAS, Paulo. Cidadania, Poder e Comunicao. So Paulo: Cortez, 2002, p. 33. 173 SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo Sociologia da Administrao da Justia. Portugal: Revista Crtica de
Cincias Sociais, N 21, Novembro de 1986, p. 14.

99 o desenvolvimento da antropologia do direito ou da etnologia jurdica, que se direcionou aos mecanismos de preveno e resoluo dos conflitos.174 Da mesma forma, as condies sociais foram determinantes para o surgimento de novos campos de estudos. A crise de legitimidade dos regimes polticos baseados na igualdade formal de direitos provocou a organizao das lutas sociais por novos atores (negros, estudantes, pequena burguesia) em conjunto com o movimento operrio na reivindicao pela ampliao da democracia nos regimes do ps-guerra.175 Santos (1986) revela que desse contexto surgiu o questionamento da sociologia do direito a respeito da desigualdade da lei perante os cidados, que interrogou os motivos do acesso diferencial ao direito e justia pelas diferentes classes sociais. Na dcada de 60 intensificaram-se as lutas sociais na conjuntura da expanso, cada vez mais acelerada, do capital no Estado liberal. Nos pases desenvolvidos essas lutas deram origem institucionalizao de diversos direitos sociais e do Estado-provedor, garantidos pela ampla integrao das classes trabalhadoras no mercado de consumo e pela insero da mulher no mercado de trabalho.176 A crise estrutural do capital, entretanto, que abalou novamente os alicerces do capitalismo na dcada de 70 marcaram o fim da expanso econmica, que foi acompanhado pela reduo progressiva dos recursos financeiros do Estado e pela incapacidade do Estado cumprir com os compromissos assumidos na dcada anterior com as classes populares.177 Data dessa poca a crise contempornea de legitimao do Estado capitalista, que refletiu na contestao aos paradigmas de conhecimento tradicionais. No campo jurdico, a crise dos paradigmas existentes serviu para combater a teoria positivista e todas as suas vertentes de reduo da complexidade social ao binmio formalista legalista.178
Por um lado, a consagrao constitucional dos novos direitos econmicos e sociais e a sua expanso paralela do Estado de bem estar transformou o direito ao acesso efetivo justia num direito charneira, um direito cuja denegao acarretaria a de todos os demais. Uma vez destitudos de mecanismos que fizessem impor o seu respeito, os novos direitos sociais e econmicos passariam a meras declaraes polticas, de contedo e funo mistificadores. (SANTOS, 1986: 18).

174 Ibidem. 175 LYRA FILHO, Roberto. O Que Direito. So Paulo: Brasiliense, 1987. 176 SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo Sociologia da Administrao da Justia. Portugal: Revista Crtica de
Cincias Sociais, N 21, Novembro de 1986, p. 14.

177 SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo Sociologia da Administrao da Justia. Portugal: Revista Crtica de
Cincias Sociais, N 21, Novembro de 1986, p. 14.

178 LYRA FILHO, Roberto. O Que Direito. So Paulo: Brasiliense, 1987.

100 No contexto da Amrica Latina, esse movimento foi representado de forma similar pelos termos de 'critical legal studies', 'critique du droit', 'uso alternativo del derecho', 'direito insurgente'; de modo que o desenvolvimento de um posicionamento crtico da cincia jurdica foi marcado pela introduo do direito na poltica a partir, principalmente, da crtica marxista direcionada para uma prxis.179 A partir de ento houve uma clara tentativa de resgatar o pensamento dos humanistas da Renascena e dos pensadores clssicos do sculo XVII, com suas divergncias entre os contratualistas e no contratualistas. Chaui (2010: 98) revela que tais perodos do pensamento histrico foram o bero das teorias modernas do direito que propem o direito de resistir violncia e opresso. H referncias de que no Brasil tal corrente foi desempenhada pela Nova Escola Jurdica Brasileira.180
A partir de seus estudos desenvolvidos desde os anos 1960 na Universidade de Braslia, em perspectiva dialtica, o jurista Roberto Lyra Filho organizou a seu turno uma sofisticada reflexo crtica ao positivismo jurdico, inicialmente inscrita num manifesto, lido na UnB em 1980, no qual formulou os fundamentos de uma concepo de Direito (1982), livre dos condicionamentos ideologizantes dos modelos antitticos do juspositivismoempiricista e do jusnaturalismo metafsico, entendido este, assim, no como a norma em que se exteriorize, seno como enunciao dos princpios de uma legtima organizao social da liberdade. (SOUSA JUNIOR, 2011).

Mais recentemente, na rea da sociologia do direito, o aumento de processos e as suas consequncias para o tribunal e para a sociedade fizeram surgir diversas linhas de investigao no campo da administrao da justia. A sociologia judiciria, ento, cuidou de temas como o das desigualdades no acesso ao direito, o fim do mito da neutralidade dos tribunais concebidos, agora, como subsistemas do sistema poltico sujeito a um padro especfico de organizao profissional181, e a existncia na sociedade de mltiplas instncias jurisdicionais que competem com os tribunais na resoluo de conflitos. A concepo da administrao da justia enquanto instituio poltica e profissional tem demonstrado a importncia dos sistemas de formao e recrutamento dos magistrados, e a premncia de serem dotados de conhecimentos culturais, sociolgicos e econmicos, a fim de
179 SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Marilena Chaui: amor sabedoria e solidariedade com a vida. Artigo
publicado no livro Dilogos com Marilena Chau, Maria Clia Paoli, organizadora. So Paulo: Editora Barcarolla: Discurso Editorial, 2011, pgs. 15-28. Disponvel em <http://odireitoachadonarua.blogspot.com/>. Acesso em 12 de janeiro de 2012. 180 Ibidem.

181 A respeito dos estudos sobre a ideologia da magistratura, Santos (1986: 24) registra que Outros estudos incidindo sobre as decises dos tribunais de primeira instncia, tanto nos domnios penal como no civil, mostraram em que medida as caractersticas sociais, polticas, familiares, econmicas e religiosas dos magistrados influenciaram a sua definio da situao e dos interesses em jogo no processo e consequentemente o sentido da deciso.

101 que compreendam o significado poltico da instituio a que pertencem e desenvolvam um posicionamento crtico no exerccio de suas funes. Desde que a sociologia do direito evoluiu para a convergncia com a antropologia, os estudos sobre a anlise do litgio, e no da norma, com orientao terica ao pluralismo jurdico se tornaram cada vez mais frequentes.182 No campo cientfico, a opo que nos leva a reconhecer esse pluralismo como uma 'prxis jurdica' a nvel de 'subculturas legais' a dialtica, capaz de desenvolver a tese de que um outro Direito alm e aqum do direito estatal deve ser reconhecido, mediante uma opo poltica pelo socialismo democrtico.183 O pensamento de Santos (apud MEKSENAS, 2002: 53) aponta para o conhecimento dessa dialtica, j que, a fim de explicar como o Estado nas sociedades contemporneas no tm o monoplio do direito e como no pode existir uma viso esttica dos direitos, seja de esquerda ou de direita, afirma, a partir de uma concepo multicultural, que os direitos na sociedade contempornea emergem tanto como particularidade da globalizao hegemnica, quanto contra-hegemnica. No primeiro caso refletem os interesses dos colonizadores e dos imperialistas, atualmente representados pelas organizaes internacionais de carter poltico, econmico, social e cultural. No segundo caso manifestam-se como conquistas de baixo para cima e apontam para uma emancipao social a partir da histria dos oprimidos. Dessa reflexo surgiu o interesse do socilogo portugus pela investigao de mecanismos de resoluo jurdica informal de conflitos que operam margem do direito estatal e dos tribunais oficiais.
Deram a conhecer formas de direito e padres de vida jurdica totalmente diferentes dos existentes nas sociedades ditas civilizadas; direitos com baixo grau de abstrao, discernveis apenas na resoluo concreta de litgios particulares; direitos com pouca ou nula especializao em relao s restantes atividades sociais; mecanismos de resoluo dos litgios caracterizados pela informalidade, rapidez, participao ativa da comunidade, conciliao ou mediao entre as partes atravs de um discurso jurdico retrico, persuasivo, assente na linguagem ordinria. (SANTOS, 1986: 26).

O desenvolvimento da antropologia do direito e da histria do direito no sculo passado foi fundamental para questionar o discurso dominante sobre a inferioridade latinoamericana e do direito aliengena que era importado acriticamente pelos tericos e juristas dos
182 Ao reconhecimento deste fenmeno social chamamos de pluralismo jurdico. Em sua tese de doutorado, defendida na Universidade de Yale, Boaventura de Sousa Santos viveu durante meses em uma favela situada na cidade do Rio de Janeiro. Logo ele pde perceber que no vcuo da no satisfao de direitos bsicos, inscritos na legislao e na ausncia da presena das instituies estatais, a no ser para represso e violao de direitos, constituiu-se o espao de um sistema jurdico paralelo. Importante perceber que no se trata de defender pura e simplesmente a existncia desses sistemas, mas sim de entender o fato e as razes de eles existirem. (SILVA FILHO, 2009) 183 LYRA FILHO, Roberto. O Que Direito. So Paulo: Brasiliense, 1987, p. 172.

102 pases perifricos. Concomitantemente, os estudos latino-americanos nessas reas comearam a apontar para uma crtica ao mito do progresso e da modernidade introduzidos pela ideologia eurocentrista, segundo a qual o modelo desenvolvimentista europeu deveria ser adotado uniformemente pelo mundo.184 Autores como Eugenio Ral Zaffaroni mostraram como que a importao do sistema penal do primeiro mundo para as bases dos pases perifricos desconsiderou as desigualdades socioeconmicas e diversidades culturais regionais, de modo que foi responsvel por intensificar a marginalizao e a criminalizao de determinados grupos sociais.185 O filsofo argentino Henrique Dussel, por exemplo, confrontou essa realidade e props a ideia de que vivemos em uma transmodernidade, na qual a viso eurocentrista somente poder ser superada atravs da desmistificao da viso histrica do mundo que transforma o 'ser' do 'outro' em um 'ser' de 'si-mesmo'.186
Poder-se-ia dizer que a perspectiva de transmodernidade, proposta por Dussel, em que a periferia seria reconhecida em sua especificidade e no 'encoberta' como 'outro, deveria corresponder a uma situao de igualdade de 'poderes', ou igualdade de 'condies comunicativas'. (SILVA FILHO, 2006: 229).

Do que foi dito, conclumos que, do ponto de vista da sociologia do direito, o Estado contemporneo no tem o monoplio da produo e distribuio do direito. Essa constatao nos interessa uma vez que a atual crise de legitimidade da democracia burguesa exige que nos debrucemos sobre uma viso social dialtica do direito, como ressaltou Lyra Filho (1987: 161), capaz de questionar no apenas os problemas sociais e jurdicos advindos do modo de produo capitalista, mas tambm as opresses decorrentes das outras formas de dominao presentes na sociedade, da a importncia da criao de um novo paradigma de conhecimento.

184 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Da invaso da Amrica aos sistemas penais de hoje: o discurso da "inferioridade" latino-americana. In: Antonio Carlos Wolkmer (org.). Fundamentos de Histria do Direito. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 221. 185 Ibidem. 186 Ibidem, p. 222.

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5. CONTEXTUALIZAO DA ABORDAGEM HISTRICA DA COMUNICAO SOCIAL NOS CENTROS DE PESQUISA DA AMRICA LATINA

O presente captulo foi inspirado no artigo de Christa Berger, denominado A Pesquisa em Comunicao na Amrica Latina, inserido na edio especial das Teorias da Comunicao organizada por Antonio Hohlfeldt, Luiz C. Martino e Vera Veiga Frana. A anlise de Berger nos interessou por retratar a dicotomia criada, a partir da dependncia estrutural com os pases desenvolvidos, entre uma cultura do silncio e da submisso ao mesmo tempo em que fortaleceu-se um ambiente de resistncia e de luta. O termo comunicao, derivado do latim communicationem, sinnimo de tornar comum, foi sutilmente interpretado por Ana Maria Arajo Freire atravs da seguinte frase: "Quem comunica v o outro como possibilidade de ser um sujeito da histria em processo permanente de fazer-se-ser-mais, de gentificar-se"187. Damos, assim, incio a esse breve captulo com a convico de que a comunicao social est diretamente relacionada com a emancipao do homem enquanto sujeito de sua histria. Os primeiros estudos tericos em comunicao na Amrica Latina datam da dcada de 30, quando a metologia segue o padro historiogrfico e bibliogrfico com foco no debate pela liberdade de imprensa e legislao.188 Com a Revoluo Cubana, a preocupao norte-americana direcionou-se reverso desse quadro e resultou, durante o governo presidido por John F. Kennedy, na criao do Centro Internacional de Estudios Superiores de Periodismo para a Amrica Latina, o Ciespal. O centro fazia parte da poltica estadunidense que pretendia adaptar a sua poltica interna poltica exterior para impedir o avano do socialismo. No entanto, o que produziu, na realidade, foi a elevao do estudo e da reflexo na rea da comunicao entre o meio

187 ARAJO FREIRE, Ana Maria apud LIMA, Vencio Artur de. Mdia: Teoria e Poltica.So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2a ed., 2004. 188 BERGER, Christa. A Pesquisa em Comunicao na Amrica Latina. In: HOHLFELDT, Antonio;; MARTINO, Luiz C.; FRANA, Vera Veiga (orgs.). Teorias da Comunicao. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 242.

104 acadmico e o profissional, e a formao de uma fonte primordial de documentao dos meios.189 Tendo sido instalado em Quito no ano de 1959 atravs da cooperao entre Unesco, OEA e o prprio Governo do Equador, o Ciespal comeou a incentivar diversos estudos especialmente direcionados para os profissionais que atuavam em comunicao de massa na regio, que obtiveram tambm a participao de pesquisadores de renome internacional, mas que demonstravam uma orientao de cunho predominantemente descritivo, cujo modelo foi denominado difusionista.190 Segundo Berger (2007: 242):
A descrio predominou sobre a anlise e ali foi desenvolvido o modelo difusionista, instrumental adotado para a comunicao rural em toda a Amrica Latina, que originou a dicotomia comunicao ou extenso, problematizada, posteriormente, por Paulo Freire no Chile.

As crticas ao modelo difusionista no tardaram por vir. Pesquisadores latinoamericanos se organizaram no seminrio realizado na Costa Rica no ano de 1973 e debateram sobre a necessidade de uma nova compreenso para o Centro, segundo uma perspectiva crtica de anlise qualitativa, dentro do contexto em que se encontrava, a respeito do que Beltrn extraiu a seguinte concluso:
Com uma metologia esboada por latino-americanos para Amrica Latina, com um instrumento de trabalho muito mais depurado e crtico, se deve chegar ao descobrimento de toda a inter-relao econmica, poltica, social e cultural que configura as estruturas de dominao e poder que, muitas vezes, condicionam e determinam os sistemas de comunicao imperantes. (BELTRN apud BERGER, 2007: 243).

Como medida de aplicao daquilo discutido no seminrio e como forma de afirmar a soberania latino-americana, muitos dos professores estrangeiros foram substitudos por argentinos, chilenos e brasileiros que buscaram a adaptao da teoria com as peculiaridades de cada regio. Os estudos que privilegiavam a comunicao popular, ento, comearam a tomar forma e a receber tratamento diferenciado no campo de estudos do Ciespal.191 A televiso, enquanto instrumento de interferncia norte-americana na Amrica Latina, teve seu ponto de origem na Venezuela da dcada de 60, que a essa poca, coincidentemente, comeava a destacar-se pela indstria do petrleo e pela introduo democrtica. De forma

189 Ibidem. 190 Ibidem. 191 BERGER, Christa. A Pesquisa em Comunicao na Amrica Latina. In: HOHLFELDT, Antonio;; MARTINO, Luiz C.; FRANA, Vera Veiga (orgs.). Teorias da Comunicao. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 244.

105 concomitante a esses acontecimentos, os investimentos norte-americanos no setor televisivo do pas, e nos demais pases latinos, posteriormente, passaram a ser cada vez mais intensos.192 Foi ento que, em 1973, na Venezuela, criou-se o Instituto de Investigaciones de la Comunicacin para contestar a ausncia de crtica na incorporao dessa nova tecnologia, o que poderia resultar em uma maior influncia da Indstria Cultural, principalmente norteamericana, no pas.193 O Chile, por sua vez, pde criar instituto similar, o Centro de Estudos da Realidade Nacional (CEREN), quando saiu vitorioso Salvador Allende em 1970. Apesar de enfraquecido aps o golpe militar, quando ento teve o seu corpo institucional desmembrado e reestruturado no Instituto Latino americano de Estudios Transnacionales (ILET) no Mxico, resultou em pesquisas que tiverem direta conexo com o desenvolvimento da teoria da comunicao social sob uma viso marxista, tornando-se conhecido em toda a Amrica Latina.194 O ILET deu continuidade aos estudos e tornou-se referncia na produo de alternativas para a democratizao dos meios de comunicao na Amrica Latina, contando com o apoio do presidente do Mxico, Echeverra, de algumas instituies europias e do Foro do Terceiro Mundo.195 Exemplo ilustrado por Berger acerca dos meios de comunicao como instrumento de dominao foi a crescente importao, pela burguesia chilena, de programas de TV norteamericanos durante o governo de Allende, em contraposio produo estatal que dava sinais de identidade com o povo.196 Para Silva (1978: 187), a dependncia ideolgica figura como expresso de uma dependncia estrutural:
Si a un dato de la televisin venezoelana se aaden los datos correspondientes a los otros medios venezoelanos, y a este conjunto a su vez se lo relaciona con la variable sociedad capitalista subdesarollada, entonces, y slo entonces, se estar en el camino adecuado para hacer rendir todo su valor terico a los datos singulares y aislados.

Outro instituto na Amrica Latina que derivou de um posicionamento crtico foi criado em 1973 e denominado ININCO. O instituto, alm de pesquisas tericas, desenvolveu

192 193 194 195 196

Ibidem. Ibidem. Ibidem, p. 245. Ibidem, p. 246. Ibidem, p. 245.

106 propostas de polticas pblicas no campo da comunicao para a Venezuela, dando origem ao Projeto Ratelve de Radiodifuso.197 Oposies ao propagado e propagandiado american way of life, que contavam com o apoio dos respectivos centros na Amrica Latina a favor da mediao de alternativas viveis para a comunicao popular, comeavam a despertar a ateno de toda a sociedade atravs das denncias Indstria Cultural.198 A importncia terica da Escola de Frankfurt, pioneira na utilizao do termo Indstria Cultural, segundo Pasquale, responsvel por trazer o debate da teoria da dependncia para a Amrica Latina, pode ser entendida da seguinte maneira:
A seus principais autores devemos, saibamos ou no, quase todos os argumentos crticos que hoje passam por lugares comuns e um descobrimento destinado a marcar poca: a de que a livre e competitiva Indstria Cultural (frmula cunhada por eles) reproduz, mutatis mutandis, os esquemas de manipulao autoritria teorizados e praticados por Goebbels. (PASQUALE apud BERGER, 2007: 254).

Por outro lado, Mszros (2010: 156) assinala que, com o tempo, e com exceo de Walter Benjamin e Herbert Marcuse, os integrantes da Escola de Frankfurt se distanciavam cada vez mais do radicalismo, substituindo o discurso crtico da estrutura socioeconmica pela abstrao totalizante das categorias de oposio e negao da luta de classes. Aps a implementao de ditaduras militares no continente latino, o movimento libertrio encontrou ainda mais barreiras para a concretizao de uma comunicao popular. Teve de enfrentar os desafios impostos por uma comunicao de massa baseada no autoritarismo e na iluso de modernidade, advinda da introduo da televiso como aparato social, com financiamento dos Estados Unidos, que efetuaram grandes investimentos no setor, por estarem atentos ao seu alto potencial de lucro e simbolismo ideolgico para a formao de consumidores.199
Enfim, como resultado dessas correlaes, percebe-se que, enquanto na Amrica Latina persiste a desconsiderao pela imensa maioria da populao miservel e oprimida, continuar-se- sob a vigncia de uma sociedade s avessas, em que o outro no tem espao na comunidade de comunicao ideal, em que a alteridade latino-americana encoberta por uma cultura eurocentrista, nossa herana indgena ignorada, espezinhada por uma configurao cultural de marginalizao. (SILVA FILHO, 2006: 263).

Despontou, ento, a necessidade de articular os estudos dos intelectuais aqui instalados, de modo a abarcar as reais peculiaridades latinas. Desse contexto, originou-se a
197 BERGER, Christa. A Pesquisa em Comunicao na Amrica Latina. In: HOHLFELDT, Antonio;; MARTINO, Luiz C.; FRANA, Vera Veiga (orgs.). Teorias da Comunicao. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 244. 198 Ibidem, p. 247. 199 Ibidem, p. 248.

107 preocupao com a semiologia e o estruturalismo no desenvolvimento cultural popular, tentando conciliar a luta poltica pela libertao e a produo terica nacional, que engatilhou fortes crticas aos centros internacionais de conhecimento.200
Emergindo dessa viagem s razes do ser latino-americano, pode-se perceber duas coisas bsicas. Primeiro, que este povo foi vtima de um processo de modernizao que ocultou e oculta a violncia praticada contra os seus pares, violncia essa justificada por um discurso antropolgico racista e cuja histria preciso ser resgatada para que se tenha noo da existncia de um outro sujeito histrico que no o europeu; segundo, que existe uma particularidade e especificidade que no se reduz s frmulas das ideologias eurocentristas (SILVA FILHO, 2006: 251).

Percebeu-se que a quebra do paradigma dominante deveria ocorrer em todas as reas de conhecimento, e que uma no independente da outra. Com base em Dussel e Zaffaroni, o pesquisador brasileiro Silva Filho (2006) destaca como o povo latino-americano resistiu dominao europeia exercida, desde o incio da invaso das Amricas, com o desprezo da civilizao originria e de sua cultura. A forte cultura popular que se formou mesmo aps os esforos da aculturao europeia, que pretendia a negao da cultura original e a imposio de uma ideologia desenvolvimentista, objeto de estudo de Silva Filho (2006), que sustenta estarmos passando por uma nova forma de colonizao denominada de tecnocolonialismo:
O aumento dos avanos tecnolgicos nos pases centrais tende, alm de provocar a reduo das classes operrias no centro, a colocar os pases perifricos em uma situao desesperadora, pois o que lhes permite pleitear por algum respeito no intercmbio internacional , basicamente, a mo-de-obra barata e a abundncia de alimentos e de matrias-primas. Ambos os elementos, mais o primeiro do que o segundo, tendem a ser substitudos pelos avanos tecnolgicos, quadro que agudizado pelas dvidas externas, impedindo o acmulo de capital produtivo. Tudo isso gera recesso, diminuio de salrio e do percentual oramentrio destinado a obras sociais e ao combate misria (SILVA FILHO, 2006: 254).

Com origem no pensamento humanista, fixavam, assim, as correntes baseadas na crtica economia poltica, comunicao e cultura, e outras s teorias da linguagem, todas em combate realidade da homogeneizao da cultura. Esse processo de homogeneizao, a partir da globalizao, tem sido o responsvel por acelerar a padronizao de um modelo de comportamento determinado pela potncia hegemnica de cada poca com o objetivo de criar mercados de consumo201, no fosse a resistncia popular para barrar esse descaminho. Melo (2004: 15) refora a memria do pensamento crtico latino-americano nos estudos comunicacionais. Aponta para estudos originados em terras latinas que, antes mesmo

200 BERGER, Christa. A Pesquisa em Comunicao na Amrica Latina. In: HOHLFELDT, Antonio;; MARTINO, Luiz C.; FRANA, Vera Veiga (orgs.). Teorias da Comunicao. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 250. 201 ARBEX, Jos. O Poder da TV. So Paulo: Scipione, 1995.

108 da vanguarda frankfurtiana nos anos 60, emergiam da busca por uma identidade cultural, mestia ou cabocla. Segundo Melo (2004), o brasileiro Barbosa Lima Sobrinho merece ser reconhecido como o pioneiro da anlise crtica da comunicao no continente. O livro de Barbosa, publicado em 1923, denominado O Problema da Imprensa j naquela poca demonstrava a problemtica que envolvia a transio de um modelo de imprensa pblica para o modelo privado de explorao econmica, tendo como base de referncia o papel exercido pela imprensa. No Brasil, a ingerncia dos Estados Unidos nas instituies de telecomunicaes se intensificou nos anos 40. A consolidao desses meios, que atingiu seu pice durante o projeto desenvolvimentista da ditadura militar, se deu por investimentos norte-americanos para a formao de um modelo comercial como forma de organizao das instituies sociais. Com o fim das ditaduras do Cone Sul, a pesquisa-denncia perdeu lugar para a pesquisa-ao no campo da comunicao.202 Na segunda metade da dcada de 80, com o incio do processo de redemocratizao no Brasil, ganhou maior destaque o papel dos meios de comunicao na construo do espao pblico. Aqui, aps a promulgao da Constituio de 1988, foi adotado o pragmatismo utpico, como corrente terica da comunicao, extensamente disseminado pela Escola Latino-Americana de Comunicao, para articular empresas, governos e sociedade civil, o que pode ser interpretado como um certo flerte com a concepo liberal da solidariedade, que discutimos brevemente em outro tpico. A poltica de privatizaes implementada pelo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, na segunda metade da dcada de 90, permitiu a entrada de diversos global players no mercado brasileiro de comunicaes, caracterizando o alinhamento da poltica nacional com o neoliberalismo, o que tem gerado o estudo sobre a nova economia poltica na rea das comunicaes e um resgate do marxismo no pragmtico. Desse esboo sobre a comunicao popular na Amrica Latina, fica evidente que, como consenso geral da discusso acadmica e dos centros apontados, a politizao por meio da comunicao alternativa, aliada resistncia, nos ensina um caminho para a efetiva articulao entre o social, o poltico e o institucional na esfera da democratizao dos meios de comunicao.
202 BERGER, Christa. A Pesquisa em Comunicao na Amrica Latina. In: HOHLFELDT, Antonio;; MARTINO, Luiz C.; FRANA, Vera Veiga (orgs.). Teorias da Comunicao. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 263.

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6. CONSIDERAS FINAIS

O que se buscou neste trabalho foi contribuir para a construo de uma nova epistemologia em torno do que acreditamos ser um Estado democrtico de direito. Tendo analisado como a concepo liberal da democracia, atualmente dominante enquanto discurso hegemnico, incompatvel com os anseios emancipatrios da sociedade, levantamos alguns pontos fundamentais sobre o perodo histrico que se convencionou chamar de fase descendente da democracia burguesa. Com isso, tivemos o intuito de demonstrar como o projeto de democracia dessa classe, idealizado no perodo iluminista, passou, desde que a burguesia tomou o poder durante a Revoluo Francesa, por um processo de abstrao e universalizao dos direitos e por um deslocamento da questo social para a problemtica do indivduo isolado. Tal processo, constatamos, foi responsvel pela banalizao da crtica estrutura socioeconmica nas diversas esferas de conhecimento, o que deu incio a uma ideologia apologtica em favor da naturalizao das desigualdades estruturais inerentes ao modelo capitalista. A supremacia do direito propriedade privada sobre os demais direitos, assegurada por ordenamentos jurdicos e instituies poltico-sociais capazes de sustentar a aplicao da concepo liberal da democracia, foi identificada como o pilar do Estado democrtico de direito contemporneo, de modo que reflete essa ideologia em variados aspectos da convivncia humana. Nesse sentido, depreendemos que a concretizao de uma democracia substancial, para os tericos liberais, aparece como um obstculo impossvel de transpor, j que essa corrente de pensamento parte do pressuposto de que os indivduos so naturalmente egostas, ou ento que so as instituies as misteriosamente responsveis pela alienao na sociedade. O caminhar por tais conceitos nos pareceu fundamental para resgatar o senso crtico estrutura socioeconmica vigente. A fim de discutirmos a concretizao da democracia, no por acaso, a problemtica do monoplio dos meios de comunicao de massa foi escolhida como objeto central deste estudo, onde, mais especificamente, as dificuldades para a efetivao do direito comunicao no Brasil ps-ditadura militar nos interessou como recorte espacial e temporal.

110 A partir de uma abordagem histrica do surgimento da concentrao dos meios de comunicao de massa, que data da segunda metade do sculo XIX, verificamos que no apenas a determinao econmica foi fundamental fator de monopolizao; como tambm um aparato institucional e jurdico-legal foram erguidos para dar embasamento a essa esquizofrenia, em completa dissonncia com os princpios de liberdade e igualdade idealizados no perodo iluminista. Assim, os processos revolucionrios, que durante o sculo XIX tinham como potencial agente contra-hegemnico a prpria imprensa, foram sendo enfraquecidos ao longo do sculo XX, tanto pela mercantilizao dos meios de comunicao, quanto pelo processo de desarticulao da emancipao poltica em torno de uma imprensa revolucionria. Um outro fenmeno denominado por Orwell de censura voluntria em sociedades livres, posteriormente trabalhado por Chomsky sob a alcunha de consenso fabricado, tambm transpareceu como fruto da hegemonia capitalista nos meios de comunicao social. Para ambos os autores, trata-se de um poder de controle da opinio pblica que no mais articulado diretamente pelo Estado atravs da censura, mas sim decorrente da estrutura do prprio capital. Vimos que esse controle da opinio pblica no deve ser entendido como manipulao de uma multido criana apoltica, como o fez Adorno ao longo dos anos, uma vez que outras relaes de resistncia surgem em meio a essa estrutura de dominao capitalista. Desde que a burguesia tomou o poder, a livre formao da opinio pblica, que tinha a pretenso de ser uma conquista dessa classe social, comeou a entrar em conflito com a ideologia liberal que prega o discurso da competncia, baseado na racionalidade tcnicocientfica, e com um sistema de democracia em que as decises devem ser tomadas pelos detentores da sabedoria, distante daquela massa criana. No campo jurdico, essa ideologia dominante, constatamos, ganha ares ora de pragmatismo positivista, ora de iusnaturalismo metafsico. Em ambas as correntes omitem-se o impacto do modelo socioeconmico sobre as relaes jurdicas e, por isso, inviabilizam a concretizao dos direitos institucionalizados, bem como marginalizam a participao cidad na esfera pblica. A investigao dessas tendncias da concepo liberal da democracia foi imprescindvel para obtermos um quadro mais preciso sobre como se deu a monopolizao dos meios de comunicao e, particularmente, em que medida tal concepo est relacionada

111 com a inefetividade do direito comunicao, fazendo com que fique prejudicada a livre formao da opinio pblica. A forma como o pensamento liberal se modifica e se relaciona com as peculiaridades sociais, culturais e econmicas existentes na Amrica Latina foram observadas tanto em seu aspecto positivo, quanto negativo. Ao mesmo tempo em que uma forte carga de autoritarismo cerca ainda as relaes de poder, possvel encontrar uma fonte organizada de resistncia que se articula a nvel do popular e exige um redimensionamento da viso eurocentrista da cidadania. uma realidade em que a esfera pblica confundida com a esfera privada e a disputa pela hegemonia se d basicamente pela diviso da sociedade em duas vertentes: aquela em que sobressaem os interesses de mercado (discurso hegemnico), e a outra em que nega-se os interesses mercadolgicos (discurso contra-hegemnico), representada por movimentos sociais e membros organizados da sociedade civil. No caso da disputa pelo espao pblico da radiodifuso no Brasil, o embate pela hegemonia se d em vrias frentes, dentre elas abordamos tanto a normativa e institucional, quanto a simblica. Na frente normativa, mostramos como o discurso hegemnico se esfora para bloquear a interveno do Estado na produo de marcos regulatrios, de modo a permanecer a disperso regulamentar e o histrico poder do mercado sobre esse servio pblico. No mbito do discurso contra-hegemnico, por sua vez, verificamos que a luta se constri pela elaborao de um marco regulatrio capaz de atender aos princpios democrticos e normas programticas, presentes na Constituio Federal brasileira, em favor da democratizao dos meios de comunicao eletrnica, que se traduzem por aes afirmativas do Estado no sentido de coibir o monoplio e garantir o pluralismo no desenvolvimento de contedo a ser veiculado na mdia, que implica no reconhecimento do direito comunicao como um direito da cidadania, que inclui o direito dos representantes comunitrios, a fim de ampliar a diversidade, a cultura e a identidade na radiodifuso. Na frente institucional, o lobby da hegemonia continua a defender um modelo de organizao centralizada para as concesses de radiodifuso, sem participao popular, de modo que o mais polmico assunto durante a elaborao da Carta Maior de 1988 foi a possibilidade de criao de um Conselho Nacional de Comunicao Social, pleiteado pelos movimentos sociais atuantes na comunicao social. O papel do referido Conselho, que nunca saiu do papel, foi reduzido, por presso da Abert, a mero rgo auxiliar do Congresso Nacional. Na contra-hegemonia, a luta continua em favor da criao de um Conselho

112 Nacional capaz de discutir polticas de comunicao para todo o territrio brasileiro, como tambm h movimentao no sentido de criao de Conselhos Estaduais e de um rgo regulador vinculado ao Congresso Nacional, com representao na sociedade civil, mas com regime jurdico diverso de uma autarquia. Entendemos que a descentralizao do poder normativo e deliberativo em forma de Conselhos para a comunicao social, que contem com a participao da sociedade civil, inclusive movimentos sociais atuantes na rea, importante luta a ser travada pela democratizao dos meios de comunicao. Ainda, as diferenas e profundas assimetrias entre rgo regulador com regime jurdico especfico a ser delimitado conforme o ordenamento jurdico ptrio e autarquia, exigem que a sociedade seja esclarecida sobre tais conceitos a fim de que possa melhor opinar e compreender os mecanismos de regulao da comunicao social, que no devem ter relao alguma com a censura. Ainda, vimos que, na frente simblica, desde o sculo XVIII, o discurso hegemnico passou por transformaes que afetaram, at mesmo, a forma do ser humano se expressar em pblico, adquirindo uma tendncia ao maniquesmo. Entretanto, pontuamos que tal oposio entre o mal e o bem, que assistimos constantemente nos noticirios brasileiros, faz parte de uma tendncia tanto de direita, quanto de esquerda; e que, portanto, deve ser combatida tendo em vista a complexidade da questo social, que vai muito alm dessa sectarizao. Pela contextualizao da articulao dos movimentos sociais e da sociedade civil no Brasil em prol da democratizao dos meios de comunicao, colocamos em xeque, como premissa menor, a pretensa hegemonia cultural e econmica dos coronis da mdia, e como premissa maior, a democracia representativa em si. Analisamos como se deu, durante o perodo de transio democrtica brasileira psditadura militar, a relao entre o poder poltico e a distribuio de concesses de radiodifuso pelo Estado, em parceria com o Congresso Nacional; e retiramos dos dados levantados a concluso de que, aqui, alm da transio democrtica ter servido de pano de fundo para a poltica do continuismo; frequentemente, o bem pblico apropriado como um bem de famlia ou ento objeto de barganha poltica, como o caso das concesses de rdio e televiso. A denncia da estrutura jurdico-administrativa herdada da ditadura militar tambm ressoou como importante aspecto para discutirmos as barreiras encontradas na sociedade brasileira para a efetivao do direito comunicao, considerado um direito humano por

113 grande parte das legislaes internacionais desde a promulgao do Pacto de So Jos da Costa Rica em 1969. Para tanto, foi preciso abordar a questo da influncia da ditadura militar, at os dias de hoje, sobre a construo da poltica nacional de direitos humanos. Chegamos a um consenso de que mtodos, como o desaparecimento forado de pessoas, utilizados para extirpar a ideia da poltica como potencial agente emancipatrio, ficaram presentes na memria dos que sobreviveram a essa barbaridade e produziram uma poltica nacional de direitos humanos, muitas vezes, de carter imediatista, ou que no considera a complexidade da conjuntura econmico-social, sendo apenas mais um meio a servio do capital. No entanto, como foi imprescindvel ressaltar ao longo do trabalho, no sempre que o capital, por meio do discurso hegemnico, domina todas as esferas das relaes humanas. Especialmente nos pases em que a mestiagem faz parte da cultura h mais de sculos, o estudo que pretenda criticar a hegemonia do capital sobre determinado aspecto deve ter o cuidado para no recorrer generalizaes hermticas, sob pena de empobrecer-se. Exemplos de resistncia a essa dominao esto por todos os lados, e em uma prxima oportunidade gostaramos de aprofund-los. Para trazer uma discusso recente sobre a comunicao social eletrnica no Brasil, procuramos examinar criticamente o modelo de televiso digital adotado pelo Governo brasileiro, pelo que constatamos que o modelo de negcios tende a configurar as polticas pblicas. No captulo seguinte, especialmente dedicado para apresentar a sociologia do direito como metodologia de estudo, os ensinamentos de Boaventura de Sousa Santos e de Lyra Filho deram embasamento terico para refletirmos sobre um novo paradigma para o direito. Atravs do reconhecimento de que existem variadas formas de prtica jurdica na sociedade, que vo alm do monoplio do Estado sobre o direito, deduzimos que uma concepo multicultural do direito requisito da anlise dialtica e necessria para afastar os dogmatismos de esquerda e de direita. No ltimo captulo, a contextualizao da abordagem histrica da comunicao social nos centros de pesquisa da Amrica Latina nos mostrou que os estudos sobre a comunicao no continente ganharam contornos especficos para cada regio medida em que eram trazidos dos centros internacionais de pesquisa e comearam a caminhar com as prprias pernas. Ao mesmo tempo em que existia uma dependncia estrutural econmica com os pases desenvolvidos, a rica cultura popular dos pases latino-americanos fortaleceu uma

114 unidade de resistncia e luta contra a homogeneidade de pensamentos e cultura, que refletiu na produo cientfica no mbito da comunicao social. Em suma, para a democratizao dos meios de comunicao na Amrica Latina, e mais especificamente no Brasil, verificamos que devem ser respeitadas as especificidades que emergem da cultura popular, de forma que no existem frmulas prontas que possam ser aplicadas acriticamente na comunicao social brasileira. Importante frisar que, uma vez superado o embate sobre a iluso jurdica, percebemos que a concretizao do direito comunicao e, em ltima instncia, da prpria democracia, vai alm da esfera regulatrianormativa, exigindo que um nova epistemologia seja capaz de encontrar o equilbrio entre regulao-emancipao, e ainda possa estimular polticas emancipatrias com vista ao reconhecimento multicultural e pluritnico e redistribuio da liberdade e igualdade..

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ANEXOS