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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 02878/03

Origem: Prefeitura Municipal de Lastro Natureza: atos de gesto de pessoal Responsvel: Jos Vivaldo Diniz Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DECORRENTE DE DECISO PLENRIA.

Processo formalizado para exame da legalidade da gesto de pessoal. Municpio de Lastro. Exame da gesto de pessoal. Descaracterizao das da excepcionalidade. da legalidade. ACRDO AC2 TC 01264/12 Irregularidade contrataes

temporrias. Assinao de prazo para restabelecimento

RELATRIO Tratam, os presentes autos, da anlise da gesto de pessoal do Poder Executivo de Lastro. O presente processo decorreu da deciso plenria (Acrdo APL - TC 274/2001 Processo TC 03862/2000). Atravs do mencionado Acrdo, o Tribunal Pleno determinou a extrao das peas processuais relativas gesto de pessoal, para apurao em autos especficos de ocorrncias, tidas como irregulares pela Auditoria quando da anlise da PCA do Municpio do Lastro referentes ao exerccio de 1999. Em vista do carter de continuidade inerente aos processos de gesto de pessoal, o presente feito abrange o perodo de 2000 a 2011. No processo original, o rgo Tcnico considerou diversas irregularidades relativas a atos de pessoal, tendo considerado sanadas duas delas e adicionado outras trs na anlise contida no relatrio de fls. 387/391, datado de 03 de fevereiro de 2009.

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Notificado sobre as constataes, compareceu aos autos, o atual Prefeito, Senhor Jos Vivaldo Diniz, apresentando justificativas de defesa e documentos de fls. 403/591. Dentre os documentos enviados pelo interessado, encontra-se o edital de 001/2009, publicado na edio do Dirio Oficial do Municpio em 12 de agosto de 2009, tratando da realizao de concurso pblico de provas e ttulos destinado a selecionar candidatos para o preenchimento de diversos cargos do quadro permanente de pessoal da prefeitura (fls. 429/459). Em consulta ao TRAMITA, verificou-se a inexistncia de cadastro do processo inerente ao concurso pblico realizado pelo Municpio de Lastro. Aps anlise realizada pela Auditoria, restaram as seguintes ocorrncias consideradas irregulares: 1. 2. No informao da data de admisso de parte dos servidores municipais. Servidores admitidos para cargos de natureza efetiva, sem a devida aprovao em concurso pblico. 3. Renovao consecutiva de contrataes, por excepcional interesse pblico, desvirtuando o carter da transitoriedade, incluindo-se diretores escolares, cargo a ser preenchido por servidor comissionado. 4. 5. No pagamento de direitos constitucionais aos servidores municipais. Pagamento de gratificaes a servidores, com valores discrepantes entre si e sem previso legal. 6. Ocorrncia de servidores em excesso com relao ao nmero de vagas determinadas na legislao municipal. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, concluiu nos seguintes termos:

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Nesta senda, para a verificao da legalidade do concurso pblico realizado e das admisses dos aprovados no certame, inarredvel que a autoridade responsvel comparea novamente aos autos e, efetivamente, fornea as informaes imprescindveis ao bom desate do procedimento, demonstrando a sua legalidade. Outrossim, os objetos de prova, destacados pelo rgo Auditor, so inteiramente pertinentes ao processo. Diante do exposto, alvitra este representante do Ministrio Pblico junto a esta Colenda Corte de Contas pela BAIXA DE RESOLUO, fixando prazo para que o atual Prefeito do Municpio de Lastro apresente os elementos indispensveis ao resultado final deste processo, com o consequente restabelecimento da legalidade. Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Consoante decorre do texto constitucional, a prvia aprovao em concurso , como regra, condio do ingresso no servio pblico. Preceitua a Carta Magna, em seu art. 37, II, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Nesse mesmo dispositivo, encontra-se a exceo regra do concurso pblico, que consiste nas nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Alm disso, a Carta Magna vigente, abrandando a determinao contida no dispositivo supra, permite que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios efetuem contrataes, em carter temporrio, para atender a excepcional interesse pblico, conforme se observa da dico do inciso IX do art. 37, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

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[...] IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Conclui-se, a partir da leitura deste inciso IX, pela necessidade de existncia de prvia lei para regulamentar os casos de contratao temporria em cada uma das esferas da pessoa de direito pblico interno. No caso dos autos, no h informaes de que exista o comando normativo municipal nesse sentido. E mesmo havendo norma, no se pode atribuir s contrataes suscitadas pela d. Auditoria, de servidores, o carter de necessidade temporria a atrair a possibilidade de vnculos apenas por tempo determinado. Nessa esteira, pertinente assinalar o outrora j decidido sobre a matria pelo Supremo Tribunal Federal: A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009. Assim, havendo necessidade permanente da execuo dos servios contratados, deve a gesto municipal realizar concurso pblico para preenchimento dos cargos existentes no quadro de servidores da municipalidade. Em pesquisa relao de servidores constantes do Sistema Sagres, possvel observar que, no presente exerccio, encontram-se contratados por excepcional interesse pblico 18 (dezoito) servidores (dez monitores e oito outros cargo), 8 (oito) servidores

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ocupando funes de confiana, 77 (setenta e sete) comissionados, 187 (cento e oitenta e sete) efetivos. Com tais elementos, ainda possvel identificar no estar sendo plenamente observado o mandamento constitucional de acessibilidade aos cargos pblicos somente mediante a aprovao em concurso pblico. Todavia, de se ponderar significativa participao de servidores efetivos na folha de pagamento, no sendo razovel aplicar, nesse momento processual, sanes mais gravosas. ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida: 1. JULGAR IRREGULARES as contrataes por tempo determinado de forma rotineira, sem precedncia de concurso pblico, consideradas irregulares pela Auditoria; 2. ASSINAR PRAZO, com trmino em 31/12/2012, ao Prefeito do Municpio de Lastro, Senhor JOS VIVALDO DINIZ, para o restabelecimento da legalidade, atravs da admisso de pessoal, pela regra do concurso pblico, utilizando a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei, devendo a autoridade citada, no prazo de 30 dias aps a publicao do presente acrdo, apresentar a este Tribunal, o cronograma para a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso ou comprovar a legalidade das contrataes existentes; 3. ASSINAR PRAZO de 30 (trinta) dias ao Prefeito do Municpio de Lastro, Senhor JOS VIVALDO DINIZ, para encaminhar a documentao relacionada ao concurso pblico de que trata o edital de 001/2009; 4. DETERMINAR d. Auditoria a verificao do cumprimento do item 2, desta deciso, no processo de prestao de contas do Municpio relativo ao exerccio de 2012.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 02878/03, referentes anlise da gesto de pessoal do Poder Executivo de Lastro, decorrente de deciso plenria (Acrdo APL - TC 274/2001 Processo TC 03862/2000), ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2 CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: 1) JULGAR IRREGULARES as contrataes por tempo determinado de forma rotineira, sem precedncia de concurso pblico, consideradas irregulares pela Auditoria; 2) ASSINAR PRAZO, com trmino em 31/12/2012, ao Prefeito do Municpio de Lastro, Senhor Jos Vivaldo Diniz, para o restabelecimento da legalidade, atravs da admisso de pessoal, pela regra do concurso pblico, utilizando a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei, devendo a autoridade citada, no prazo de 30 dias aps a publicao do presente acrdo, apresentar a este Tribunal, o cronograma para a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso ou comprovar a legalidade das contrataes existentes; 3) ASSINAR PRAZO de 30 (trinta) dias ao Prefeito do Municpio de Lastro, Senhor JOS VIVALDO DINIZ, para encaminhara a documentao relacionada ao concurso pblico de que trata o edital de 001/2009, para exame em processo especfico; 4) DETERMINAR d. Auditoria a verificao do cumprimento do item 2, desta deciso, no processo de prestao de contas do Municpio de Lastro relativo ao exerccio de 2012. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, de 07 de julho de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas