crimes de abuso de autoridade lei n 4.

898, de 9 de dezembro de 1965

Art. 1 o direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos, so regulados pela presente lei.

1. Fundamento constitucional. O direito de representao est previsto no art. 5, XXXIV, alnea a da CRFB/88, que dispe: so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. A lei 4898/65 possibilitou vtima de qualquer abuso de poder por parte de um agente pblico levar tal fato ao conhecimento das autoridades pblicas. 2. Bem jurdico tutelado. So dois os bens jurdicos tutelados pela lei. O primeiro o regular funcionamento da Administrao Pblica. O segundo so os direitos e as garantias fundamentais previstos na CRFB/88. Como veremos adiante, cada tipo penal da presente lei constitui violao de um direito ou de uma garantia fundamental. 3. Sujeito ativo. a autoridade pblica, conforme veremos adiante ao comentarmos o art. 5. 4. Sujeito passivo. O Estado e o indivduo vtima do abuso. 5. Competncia para processo e julgamento. Compete Justia Comum, Federal ou Estadual processar e julgar o delito de abuso de autoridade. Caso a prtica do delito cause violao a alguns bens, interesse ou servio da Unio Federal, suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, a competncia ser da Justia Federal, na forma do art. 109, IV da CRFB/88, como na hiptese de o abuso ser praticado dentro de uma Delegacia de Polcia Federal ou dentro do INSS, Autarquia Federal. Caso contrrio, a competncia para processo e julgamento ser da Justia Estadual. Devero ser seguidas as regras de competncia do Cdigo de Processo Penal, sendo, portanto o local da consumao do crime o competente para processar e julgar a autoridade pblica autora do delito (art. 70). 21

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de se notar que a simples condio de o agente que pratica o delito de abuso de autoridade pertencer aos quadros da Administrao Pblica Federal, no determina a competncia da Justia Federal para processar e julgar o delito. STJ
INFORMATIVO N 430 Sexta Turma. COMPETNCIA. CRIME. ABUSO. AUTORIDADE. Trata-se de habeas corpus em que o paciente afirma ser incompetente a Justia Federal para processar o feito em que acusado pelo crime de abuso de autoridade. Na espcie, aps se identificar como delegado de Polcia Federal, ele teria exigido os pronturios de atendimento mdico, os quais foram negados pela chefe plantonista do hospital, vindo, ento, a agredi-la. A Turma, por maioria, entendeu que, no caso, no compete Justia Federal o processo e julgamento do referido crime, pois interpretou restritivamente o art. 109, IV, da CF/1988. A simples condio funcional de agente no implica que o crime por ele praticado tenha ndole federal, se no comprometidos bens, servios ou interesses da Unio e de suas autarquias pblicas. Precedente citado: CC 1.823GO, DJ 27/5/1991. HC 102.049-ES, Rel. Min. Nilson Naves, julgado em 13/4/2010.

6. Infrao de menor potencial ofensivo. Considerando-se que a pena mxima cominada ao delito de abuso de autoridade prevista no art. 6, 3. b no ultrapassa dois anos, o abuso de autoridade considerado infrao penal de menor potencial ofensivo, sendo, portanto, a competncia, dos Juizados Especiais Criminais, e l devem ser aplicadas as medidas despenalizadoras. Aps a alterao do art. 61 da lei 9099/95 pela lei 11.313/2006, mesmo os delitos, para os quais haja procedimento especial previsto em lei, so considerados infraes penais de menor potencial ofensivo. STJ
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. ABUSO DE AUTORIDADE. REPRESENTAO. DESNECESSIDADE. TRANCAMENTO DO INQURITO. APLICAO DO RITO DA LEI N 9.099/95. III Com o advento da Lei n 11.313/2006, que modificou a redao do art. 61 da Lei n 9.099/95 e consolidou entendimento j firmado nesta Corte, "consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no

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Crimes de abuso de autoridade Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965 superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa", independentemente de a infrao possuir rito especial. Writ parcialmente concedido. (HC 59591/RN Rel. Min. Felix Fischer, DJ 04/09/2006). CRIMINAL. RESP. ABUSO DE AUTORIDADE. INFRAO DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO. LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. ALTERAO DO LIMITE DE PENA MXIMA. COMPETNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS AINDA QUE O DELITO POSSUA RITO ESPECIAL. LEI ESPECIAL. APLICAO SUBSIDIRIA. RECURSO PROVIDO. I. A Lei 10.259/01 trouxe nova definio de delitos de menor potencial ofensivo, para incluir aqueles para os quais a lei preveja pena mxima no superior a dois anos, sem fazer qualquer ressalva acerca daqueles submetidos a procedimentos especiais, razo pela qual todas as infraes cujas penas mximas no excedam a dois anos, inclusive as de rito especial, passaram a integrar o rol dos delitos de menor potencial ofensivo, atraindo a competncia dos Juizados Especiais. II. Se a Lei 10.259/01 no ressalvou os delitos submetidos a procedimentos especiais, a supervenincia da Lei 10.409/02 no exclui a competncia do Juizado Especial Criminal para julgamento do feito, com a possibilidade de aplicao subsidiria dos institutos desta ltima. (REsp 744951/MG. Rel. Min. Gilson Dipp, DJ 01/02/2006). HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL FEDERAL. VIOLAO AO RITO PROCEDIMENTAL PREVISTO NA LEI N. 9.099/95. NULIDADE DO RECEBIMENTO DA INICIAL ACUSATRIA. 1. A Lei n. 10.259/2001, ao definir as infraes de menor potencial ofensivo, estabeleceu o limite de dois anos para a pena mxima cominada, derrogou o art. 61 da Lei 9.099/95 e alterou o limite de um para dois anos, para efeitos da transao penal, independentemente de possurem procedimento especial, desde que obedecidos os requisitos autorizadores. Precedentes. (HC 32493/MG, Rel. Min. Laurita Vaz, DJ 17/05/2004).

STJ
INFORMATIVO N 169. Quinta Turma ABUSO DE AUTORIDADE. TRANSAO PENAL. possvel propor a transao penal no crime de abuso de autoridade (Lei n. 4.989/1965), visto que a Lei n. 10.259/2001 no exclui da compe-

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GabrieL Habib tncia do Juizado Especial Criminal os crimes que possuam rito especial. HC 22.881-RS, Rel. Min. Felix Fischer, julgado em 8/4/2003.

7. Competncia para processo e julgamento do abuso de autoridade praticado por militar. Na hiptese de ser um militar o sujeito ativo do abuso, a competncia para processo e julgamento do delito continua sendo da Justia Comum, Federal ou Estadual. No ser deslocada para a Justia Militar, uma vez que se trata de um delito comum, e, no, militar, por no estar previsto no Cdigo Penal Militar (DL 1001/69). Nesse sentido, smula 172 do STJ: Compete a justia comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio. Aplicao em concurso
Departamento de Polcia Rodoviria Federal/2008. CESPE. Compete justia militar processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, desde que este tenha sido praticado em servio. A alternativa est errada.

8. Competncia para processo e julgamento do abuso de autoridade previsto no cdigo Penal Militar, praticado por militar. Existe o delito de abuso de autoridade previsto no art. 176 do Cdigo Penal Militar, que possui a seguinte redao: Ofender inferior, mediante ato de violncia que, por natureza ou pelo meio empregado, se considere aviltante: Pena deteno, de seis meses a dois anos. Nessa hiptese, o militar realmente ser julgado pela Justia Militar, mas to-somente em razo de ser esse um crime militar por estar previsto no Cdigo Penal Militar, o que no se passa com o abuso previsto na lei 4898/65. 9. Competncia para processo e julgamento no caso de conexo entre abuso de autoridade praticado por militar e outro crime militar. No caso de o militar praticar um crime militar qualquer, por exemplo, abandono de posto (art. 195 do CPM) em conexo com o delito de abuso de autoridade previsto na lei 4898/65, dever haver a separao dos processos para o processo e julgamento. Assim, Justia Militar competir o processo e o julgamento do crime militar, e Justia Comum competir o processo e o julgamento do crime de abuso de autoridade. Nesse sentido, smula 90 do STJ: Compete a justia estadual militar processar e julgar o policial militar pela pratica do crime militar, e a comum pela pratica do crime comum simultneo aquele. 24

Crimes de abuso de autoridade Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965

10. Competncia para processo e julgamento no caso de conexo entre abuso de autoridade e homicdio doloso. Nesse caso, aplica-se a norma contida no art. 78, I do Cdigo de Processo Penal, sendo o Tribunal do Jri o rgo competente para processar e julgar os dois delitos, uma vez que a conexo, como causa de modificao de competncia que , modificar a competncia para processo e julgamento do abuso de autoridade, sobretudo aps o advento da lei 11.313/2006, que alterou a redao do art. 60 da lei 9099/95, determinando a observncia das regras de conexo e continncia. 11. Portaria n 82, de 29 de abril de 2010 do CNJ Conselho Nacional de Justia. O CNJ publicou a Portaria 82/2010, criando o Grupo de Trabalho para o levantamento e apurao de abuso de autoridade, tortura e qualquer outro tipo de violncia perpetrado por agentes pblicos contra presos e adolescentes em conflito com a lei. O Grupo de Trabalho tem as seguintes atribuies: identificar todos os procedimentos administrativos, inquritos e aes relacionados casos de tortura e abuso de autoridades; propor a requisio de instaurao de processo administrativo contra suspeitos que j respondem a inquritos e aes; concitar o Ministrio Pblico a mover aes de improbidade contra os suspeitos e, por fim, concitar a Defensoria Pblica a ingressar com aes de indenizao contra o Estado em favor das vtimas. Eis ntegra da redao da Portaria:
Portaria n 82, de 29 de abril de 2010. O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas atribuies legais e regimentais; CONSIDERANDO o disposto na Lei no 12.106, de 12 de dezembro de 2009, RESOLVE: Art. 1 Instituir, no mbito do Conselho Nacional de Justia, Grupo de Trabalho para levantamento e apurao de abuso de autoridade, tortura e qualquer tipo de violncia perpetrado por agentes pblicos contra presos e adolescentes em conflito com a lei, que poder: I identificar todos os procedimentos administrativos, inquritos e aes relacionados a casos de tortura e abuso de autoridades; II propor a requisio de instaurao de processo administrativo contra suspeitos que j respondem a inquritos e aes; III concitar o Ministrio Pblico a mover aes de improbidade contra os suspeitos;

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GabrieL Habib IV concitar a Defensoria Pblica a ingressar com aes de indenizao contra o Estado em favor das vtimas. Art. 2 O Grupo de Trabalho ser composto por: I juiz auxiliar da Presidncia, coordenador do Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas (DMF); II trs juzes auxiliares da Presidncia do Conselho Nacional de Justia; III um juiz auxiliar da Corregedoria Nacional de Justia, indicado pelo Ministro Corregedor; IV um servidor do CNJ, indicado pelo coordenador do DMF; V at dois juzes indicados pelo Tribunal de Justia do Estado no qual se faz a apurao dos fatos. 1 Portaria do DMF poder, aps indicao do Tribunal de Justia do Estado, incluir membro para compor o Grupo de Trabalho. 2 O Grupo de Trabalho poder contar com o auxlio de autoridades e especialistas com atuao em reas correlatas, sempre que se fizer necessrio para o bom andamento dos trabalhos. Art. 3 A coordenao do Grupo de Trabalho caber ao Juiz Auxiliar, coordenador do DMF, que atuar como proponente na concesso das dirias e passagens necessrias ao desempenho das atividades. 1 A iniciativa dos processos de concesso de dirias e passagens poder ser delegada a servidor do DMF, hiptese na qual os atos sero posteriormente referendados pelo coordenador. 2 O servidor integrante do Grupo de Trabalho designado nos termos do art. 2 far jus s dirias no valor aplicvel ao CJ3. Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. Art. 2 o direito de representao ser exercido por meio de petio: a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar, autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano; b) dirigida ao rgo do ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada. Pargrafo nico. a representao ser feita em duas vias e conter a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.

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Crimes de abuso de autoridade Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965

1. Petio de representao. Trata-se de um requerimento escrito e formalizado em um termo, por meio do qual qualquer pessoa que se julgue vtima de abuso de autoridade por parte do agente pblico pode requerer s autoridades a responsabilizao civil, administrativa e penal do autor do abuso. 2. Destinatrio da representao. De acordo com as alneas a e b, a representao pode ser dirigida ao superior hierrquico do autor do abuso que tiver atribuio para a aplicao da sano, como as Corregedorias. A representao pode ser tambm dirigida ao membro do Ministrio Pblico. Nesse ltimo caso, nada obsta que o Ministrio Pblico requisite a instaurao de inqurito policial para reunir mais elementos probatrios para a formao da sua opinio delicti. 3. Natureza jurdica da representao e ao penal. A leitura apressada do dispositivo legal pode levar o intrprete ao equvoco de pensar que a representao a que o dispositivo faz meno uma condio objetiva de procedibilidade, sendo, portanto, a ao penal pblica condicionada representao, sobretudo se conjugado ao art. 12 da lei. Entretanto, a representao no tem tal natureza, mas, sim, um espelho do direito de petio, positivado no art. 5, XXXIV, alnea a da CRFB/88, por meio do qual se leva ao conhecimento das autoridades pblicas qualquer abuso de poder. Dessa forma, a representao tem natureza jurdica de notitia criminis. Nesse sentido, o art. 1 da lei 5249/67 que dispe: A falta de representao do ofendido, nos casos de abusos previstos na Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965, no obsta a iniciativa ou o curso da ao penal. Assim, a ao penal pblica incondicionada. STJ
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. ABUSO DE AUTORIDADE. REPRESENTAO. I Em se tratando de crime de abuso de autoridade Lei n 4.898/65 eventual falha na representao, ou mesmo sua falta, no obsta a instaurao da ao penal. Isso nos exatos termos do art. 1 da Lei n 5.249/67, que prev, expressamente, no existir, quanto aos delitos de que trata, qualquer condio de procedibilidade (Precedentes do STF e do STJ). (HC 59591/RN Rel. Min. Felix Fischer, DJ 04/09/2006).

4. Requisitos da petio de representao. Esto previstos no pargrafo nico. 27

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Aplicao em concurso
Delegado de Polcia Civil/RJ. 2009. FESP. No dia 02 de agosto de 2009, Valdilene compareceu 14 Delegacia de Polcia e disse que seu filho Valdilucas, com 24 anos, havia sido agredido por policiais, que estavam na comunidade onde reside a fim de prenderem pessoas envolvidas com o trfico de drogas. Segundo narrou ao Delegado, os policiais abordaram algumas pessoas que estavam na rua, dentre elas o seu filho e, sem motivo aparente, deram vrios tapas no rosto de Valdilucas, sendo certo que no ficaram marcas das agresses. Como deve proceder o Delegado? A) Receber aquela informao como uma notcia-crime, necessitando da representao de Valdilucas para instaurar inqurito policial e apurar crime de abuso de autoridade, para o qual a lei prev a necessria representao como condio de procedibilidade. B) Instaurar inqurito policial para apurar crime de constrangimento ilegal, que de ao pblica incondicionada. C) Receber aquela informao como uma notcia-crime, necessitando da representao de Valdilucas para instaurar inqurito policial para apurar crime de leso corporal, pois a vtima possui mais de 18 anos e se trata de crime de ao pblica condicionada representao. D) Instaurar inqurito policial para apurar crime de abuso de autoridade, que independe da representao da vtima, pois se trata de delito de ao pblica incondicionada. E) Instaurar inqurito policial para apurar crime de tortura, que crime de ao pblica incondicionada. Aternativa correta: Letra D. PC/RJ Delegado de Polcia 2009. FESP. Sobre a Lei n 4.898/1965, que regula o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade, correto afirmar que: D) a ao penal depende de representao do ofendido, que ser exercida por meio de petio dirigida autoridade policial. A alternativa est errada. PC/RJ Delegado de Polcia 2009. FESP. Sobre a Lei n 4.898/1965, que regula o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade, correto afirmar que: C) a ao penal nos crimes tratados por essa lei pblica incondicionada. A alternativa est correta.

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