{\rtf1 \ansi {\author 8.8.0.2.

61} {\viewkind1} {\viewzk2} \dntblnsbdb{\colortbl;\red0\green0\blue0;\red0\green0\blue255;\red0\green255\blu e255;\red0\green128\blue0;\red255\green0\blue255;\red255\green0\blue0;\red255\gr een255\blue0;\red255\green255\blue255;\red0\green0\blue139;\red0\green139\blue13 9;\red0\green100\blue0;\red139\green0\blue139;\red139\green0\blue0;\red128\green 128\blue0;\red169\green169\blue169;\red211\green211\blue211;\red192\green192\blu e192;\red0\green0\blue128;\red83\green83\blue150;\red57\green56\blue132;} {\fonttbl{\f0\ftimes\fcharset0\fprq2 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0\fprq 2 Times New Roman;}{\f2\fswiss\fcharset0\fprq2 Helvetica;}{\f3\fsans-serif\fchar set0\fprq2 Arial;}{\f4\fserif\fcharset0\fprq2 Times New Roman;}{\f5\fswiss\fchar set0\fprq2 Arial;}{\f6\fmodern\fcharset0\fprq1 Courier;}{\f7\ftech\fcharset0\fpr q2 Symbol;}{\f8\fdecor\fcharset0\fprq2 ZapfDingbats;}{\f9\fmonospace\fcharset0\f prq1 Courier New;}{\f10\fmingliu\fcharset0\fprq2 NSimSun;}{\f11\fmsmincho\fchars et0\fprq2 MS Mincho;}{\f12\fverdana\fcharset0\fprq2 Verdana;}} {\sectd \sbkpage \pgwsxn11894\pghsxn16833 \marglsxn1440\margrsxn1440\margtsxn720\margbsxn720 \fet2 {\header \par } {\footer \cbpat0 \trowd\cbpat0 \clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\cel lx9014 \intbl \cbpat0 {{\pict{\*\picprop\shplid1025{\sp{\sn shapeType}{\sv 1}}{\sp{\sn fFlipH}{\sv 0}}{\sp{\sn fFlipV}{\sv 0}}{\sp{\sn fillColor}{\sv 8421504}}{\sp{\sn fFilled}{\sv 1}}{\sp{\sn fLine}{\sv 0}}{\sp{\sn alignHR}{\sv 1}}{\sp{\sn dxHeig htHR}{\sv 30}}{\sp{\sn fStandardHR}{\sv 1}}{\sp{\sn fHorizRule}{\sv 1}}{\sp{\sn lineColor}{\sv 9}}{\sp{\sn fLayoutInCell}{\sv 1}}}\picscalex1860\picscaley6\picc ropl0\piccropr0\piccropt0\piccropb0\picw1764\pich882\picwgoal1000\pichgoal500\wm etafile8}}\cell\row \trowd\cbpat0 \clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\cel lx2458 \clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\cel lx6555 \clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\cel lx9014 \intbl \cbpat0 \fi0 \ql \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f12 \fs16 { \cf17 } { \cf17 Thomson} { \cf17 La} { \cf17 Ley} \cell\intbl \cbpat0 \cell\intbl \cbpat0 \fi0 \qr \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmu lt1 \f12 \fs16 { \b \chpgn }

\cell\row \pard\cbpat0 \par } \cols1\cbpat0 \fi0 \qj \sa100 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \cbpat0 \fi0 \sa0 \sb0 \li0 \sl240\slmult1 \sa0 \sb0 \li0 \f0 \fs20 { \b Voces:} \f0 { \cf18 RESPONSABILIDAD} { \cf18 DEL} { \cf18 ESTADO} { \cf18 ~} { \cf18 DAOS} { \cf18 Y} { \cf18 PERJUICIOS} \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi0 \qj \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 { \b Ttulo:} \f0 { \cf18 Las} { \cf18 grandes} { \cf18 lneas} { \cf18 de} { \cf18 la} { \cf18 evolucin} { \cf18 de} { \cf18 la} { \cf18 responsabilidad} { \cf18

patrimonial} { \cf18 del} { \cf18 Estado} { \cf18 en} { \cf18 la} { \cf18 jurisprudencia} { \cf18 de} \sa0 \sb0 \li0 { \cf18 la} { \cf18 Corte} { \cf18 Suprema} \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi0 \qj \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 { \b Autor:} \f0 { \cf18 Cassagne,} { \cf18 Juan} { \cf18 Carlos} \par\sa0\sb0\ql \f0 \fs20 { \b Publicado} { \b en:} { \cf19 LA} { \cf19 LEY2000-D,} { \cf19 1219} { \cf19 -} { \cf19

Responsabilidad} { \cf19 Civil} { \cf19 Doctrinas} { \cf19 Esenciales} { \cf19 01/01/2007,} { \cf19 489} \cbpat0 \par \fi0 \qj \sa0 \sb144 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \sa0 \li0 \f0 \fs20 { \b SUMARIO:} { \b I.} { \b Liminar.} { \b -} { \b II.} { \b Las} { \b grandes} { \b lneas} { \b que} { \b exhibe} { \b la} { \b jurisprudencia} { \b de} { \b la} { \b Corte.} { \b -} { \b III.} { \b La} \sa0 \li0 { \b responsabilidad} { \b estatal} { \b por}

{ \b actividad} { \b ilegtima} { \b o} { \b ilcita:} { \b de} { \b la} { \b responsabilidad} { \b indirecta} { \b a} { \b la} { \b directa.} { \b -} { \b IV.} \sa0 \li0 { \b La} { \b interpretacin} { \b dinmica} { \b del} { \b artculo} { \b 1112} { \b del} { \b Cdigo} { \b Civil} { \b y} { \b su} { \b actual} { \b funcin.} { \b -} { \b V.} { \b Los} { \b avances}

\sa0 \li0 { \b jurisprudenciales} { \b de} { \b la} { \b Corte} { \b en} { \b materia} { \b de} { \b responsabilidad} { \b por} { \b actividad} { \b legtima} { \b o} { \b lcita.} { \b -} { \b VI.} { \b La} \sa0 \li0 { \b responsabilidad} { \b por} { \b omisin.} { \b -} { \b VII.} { \b Reflexiones} { \b finales.} \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi0 \qj \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \cbpat0 \li0 \par \f0 \fs20 { \b Abstract:} \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \li0 \par \cbpat0 \li0 \par \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 I. Liminar \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Es algo as como acudir a un lugar comn referirse a la trascendencia que ha alcanzado, en la jurisprudencia \li0 de la Corte Suprema, el reconocimiento d e la responsabilidad del Estado, tanto por su actividad ilegtima como \li0 legtima

o lcita. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Considerada por Hauriou, junto al contencioso administrativo, uno de l os dos pilares en que se apoya la \li0 construccin terica y prctica del derecho adm inistrativo, la responsabilidad, que comenz transitando por un \li0 camino plagad o de incertidumbres y contradicciones, ha culminado reconocindose en plenitud gra cias a una \li0 evolucin jurisprudencial firme, que se ha caracterizado, en gener al, por mantener una armona razonable entre \li0 los distintos intereses y valore s que ella procura tutelar. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En el desarrollo progresivo de esa evolucin de la jurisprudencia de la Corte se advierte, en principio, un \li0 marcado predominio de las concepciones imperantes en el derecho pblico, el cual se refleja en tres grandes \li0 aspectos bsicos, como son el fundamento de la responsabilidad, la naturaleza objetiva del factor de atribucin \li0 que corresponde aplicar para resarcir los daos provenien tes de faltas de servicio producidas por acciones u \li0 omisiones de los rganos estatales y, finalmente, el reconocimiento generalizado de la responsabilidad po r los \li0 actos ilegtimos o legtimos, en ambos casos, en forma directa {\field {\ *\fldinst HYPERLINK \\l "FN1"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (1)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Al igual que lo acontecido en Espaa -a partir de la gravitacin que han t enido las ideas de Garca de \li0 Enterra- la doctrina verncula ha influido decisiva mente no slo en dichos aspectos bsicos sino tambin en \li0 cuanto al tipo o clase d e responsabilidad estatal y los presupuestos o condiciones requeridos para estab lecerla. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Pero no siempre ha sido as y en algunos perodos de esa evolucin jurisprud encial puede advertirse un \li0 marcado divorcio con la doctrina y tambin es cier to que, en la actualidad, subsisten opiniones doctrinarias y \li0 minoras jurispr udenciales que continan postulando la concepcin civilista de la culpa como factor de \li0 atribucin as como la responsabilidad indirecta o refleja, en contra del cr iterio que ha prevalecido en los fallos \li0 del Alto Tribunal, a partir del cas o "Vadell" del ao 1984 {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN2"}{\fldrslt\ul\cf2 \ cf20 \fs16 { \ul \cf20 (2)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Superadas las concepciones que negaban la responsabilidad por los acto s de imperio, el punto de partida de \li0 esa evolucin hay que situarlo en el cas o "Devoto", resuelto por la Corte en el ao 1933. Fue recin a partir de \li0 ese pr ecedente que pudo desarrollarse la institucin, al sortearse la valla que represen taba el texto del antiguo \li0 art. 43 del Cd. Civil para responsabilizar a las p ersonas jurdicas por los daos provenientes de cuasidelitos y, \li0 al propio tiemp o, aplicarse al Estado el art. 1113 que regula la responsabilidad del patrn o com itente por los \li0 actos de las personas que de l dependen. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Ese caso, que motiv la crtica de Bielsa {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\ l "FN3"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (3)} }} \f0 \fs20 en cuanto asimilaba la responsabilidad del Estado a la del \li0 pat rn, sobre la base de un texto del Cdigo Civil, ha constituido, sin embargo, un pun to de partida importante \li0 en la historia de la responsabilidad por cuanto pe

rmiti salir del campo de la irresponsabilidad y contrastar \li0 diferentes concep ciones dando paso al desarrollo de las teoras que, sin ley que especficamente regu lara la \li0 materia, basaron el fundamento de la responsabilidad estatal en pri ncipios de derecho pblico, \li0 fundamentalmente en los artculos 16 y 17 de la Con stitucin Nacional (igualdad ante las cargas pblicas y \li0 garanta de la propiedad) {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN4"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (4)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 II. Las grandes lneas que exhibe la jurisprudencia de la Corte \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Si una de las caractersticas que ha exhibido la jurisprudencia de nuest ro ms Alto Tribunal ha sido la de \li0 mantener una postura que combina la tradic in mediante la confirmacin de principios y criterios \li0 reiteradamente sostenido s, con una inclinacin moderada a introducir cambios, impulsada generalmente por l a \li0 doctrina, resulta difcil suponer un retroceso de la tendencia jurisprudenc ial que ha venido predominando hacia \li0 fines del siglo XX. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Un anlisis objetivo de esa tendencia revela que, en sus grandes lneas, e l reconocimiento de la \li0 responsabilidad estatal se apoya, bsicamente, en cuat ro pilares: \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 1) la divisin de la responsabilidad segn provenga de la actividad ilegtim a o de la actividad legtima o \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 lcita y la c onsecuente fijacin de criterios distintos en cuanto al factor de atribucin y la ex tensin de los rubros \li0 indemnizables, aunque esto ltimo de una manera relativa conforme a la situacin que se plantea y juzga en \li0 cada caso; \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 2) el reconocimiento de una responsabilidad directa, en principio, en ambos tipos de responsabilidad; \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 3) el abandono de la culpa y la admisin de la falta de servicio como fa ctor especfico de atribucin en la \li0 responsabilidad por acto ilegtimo o ilcito; \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 4) la introduccin de presupuestos inherentes a (i) la imputabilidad mat erial del hecho u omisin daosos; \li0 (ii) la conexin causal y, (iii) especficamente , la ausencia del deber de soportar el dao (este ltimo juega de un \li0 modo parti cular en la responsabilidad por actividad legtima). En cuanto al dao, en conexin co n el criterio que \li0 excluye de la responsabilidad por acto legtimo los daos gen eralizados, la Corte ha exigido, en algunos \li0 precedentes, que se trate de un dao que genere un sacrificio especial en el patrimonio de la persona que lo \li0 padece. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Pues bien, esos criterios que, con muy pocas excepciones, ha venido ap licando la Corte en los ltimos \li0 quince aos, fueron precisamente los que expusi mos en dos trabajos publicados en la revista E.D. entre 1982 y \li0 1983 {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN5"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (5)} }}\f0 \fs20 , aunque algunas de las ideas, como la relativa a la falta de servic io y la interpretacin que cabe asignar \li0 al artculo 1112 del Cdigo Civil, haban s ido anticipadas por Linares en un artculo publicado en 1974 {\field {\*\fldinst H YPERLINK \\l "FN6"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (6)} }}\f0 \fs20 , sin \li0 sistematizar, no obstante, la responsabilidad del Estado,

al circunscribirse el tema, principalmente, a la del \li0 funcionario pblico. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Hay, sin embargo, dos puntos de capital trascendencia que an no han sid o resueltos en forma definitiva por \li0 la evolucin jurisprudencial, susceptible s de generar ejemplaridad en los tribunales inferiores. Se trata del \li0 fundam ento constitucional en que se apoya la responsabilidad del Estado y la especie d e justicia en que ella se \li0 articula y desenvuelve su aplicacin. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Y, en esta cuestin, aparecen dos diferentes escenarios armados por la d octrina. En el primero, la corriente \li0 civilista, sostiene la unidad del dere cho de daos y la inexistencia de la divisin de la responsabilidad segn \li0 proveng a de la actividad ilegtima a legtima, sin admitir, por ende, la procedencia de los criterios que \li0 propugnan limitar la reparacin cuando el dao proviene de la ac tividad lcita {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN7"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (7)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 El fundamento en que se apoya esta corriente, propiciado por las III J ornadas Sanjuaninas de Derecho Civil, \li0 no difiere del propuesto por Marienho ff en su monumental Tratado {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN8"}{\fldrslt\ul \cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (8)} }}\f0 \fs20 , es decir, los principios generales del \li0 Estado de Derecho. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Sin embargo, aparte de que existen diferencias de rgimen jurdico entre u n tipo de responsabilidad estatal y \li0 si algunos de esos principios -tal como el de igualdad ante las cargas pblicas o el que predica que el sacrificio \li0 p atrimonial por causa de utilidad pblica debe ser indemnizados diferentes fines qu e persiguen los principios en \li0 los ordenamientos pblicos y privado, uno funda do en la prevalencia del inters pblico y otro, bsicamente, en \li0 la autonoma de la s relaciones jurdico-privadas. Tal diferencia, es obvio decirlo, no es de matiz s ino sustancial, \li0 proyectndose a la tcnica y a los criterios de aplicacin de las formulaciones dogmticas del derecho \li0 administrativo. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Si hay, por lo tanto, principios especficos que fundan y rigen la respo nsabilidad estatal y si difieren los \li0 factores de atribucin as como las reglas y criterios que prescriben la reparacin de los daos, la pretensin de \li0 unificar el derecho de daos no pasa de ser una postura idealista, sin anclaje en la reali dad. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 El propio proyecto de unificacin de los Cdigos Civil y Comercial, de ela boracin reciente (1999) contiene \li0 prescripciones especiales y diferentes en c uanto a la responsabilidad del Estado, regulada, errneamente a \li0 nuestro juici o, como si fuera una responsabilidad especial del derecho civil -a fin de manten er aquella \li0 pretendida unidad del derecho de daos- cuando en realidad se trat a de reglar supuestos de responsabilidad de \li0 otro derecho comn y sustantivo, como es el derecho administrativo. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 De cara al segundo escenario se puede observar, en primer trmino, la di visin existente en la doctrina \li0 administrativista en cuanto a la necesidad de proporcionar un nico fundamento o conjunto de principios para la \li0 reparacin p roveniente de daos ocasionados por la actividad, tanto ilegtima como legtima. En es te marco, \li0 aparece la teora de la indemnizacin en Italia (Alessi) que propone distinguir entre responsabilidad e \li0 indemnizacin, esta ltima para regir el cam po de la reparacin de las consecuencias daosas de los actos lcitos \li0 o legtimos. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

\f0 \fs20 Pero tanto en Francia, pas en el que se ha impuesto el principio de igu aldad ante las cargas pblicas para \li0 fundamentar la responsabilidad estatal {\ field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN9"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (9)} }}\f0 \fs20 , como en Espaa, donde ha prevalecido la tesis de la lesin \li0 antiju rdica resarcible {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN10"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (10)} }}\f0 \fs20 , no se distingue entre responsabilidad e indemnizacin pues, por ms qu e se acepte, \li0 como en Argentina {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN11"}{\f ldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (11)} }}\f0 \fs20 , que ambas especies de responsabilidad pueden diferir en algn aspect o de su rgimen, \li0 participan de un fundamento jurdico comn. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Un sector de la doctrina nacional, ha sostenido que la fuente de la re sponsabilidad se encuentra en la propia \li0 Constitucin, principalmente en el pr incipio de la igualdad ante las cargas pblicas que fluye del art. 16, \li0 Consti tucin Nacional, al que cabe adicionar otro principio tambin fundamental del derech o constitucional \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 segn el cual todo sacrif icio patrimonial impuesto por razones de utilidad pblica y por extensin de inters \ li0 pblico, debe ser indemnizado, por aplicacin del precepto contenido en el art. 17 de la Constitucin Nacional. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En resumidas cuentas, y con apoyo en la doctrina que surge de una seri e de precedentes de la Corte Suprema \li0 {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN1 2"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (12)} }}\f0 \fs20 , el fundamento constitucional de la responsabilidad del Estado se e ncuentra en esos dos principios (igualdad \li0 ante las cargas pblicas y reparacin del sacrificio patrimonial impuesto por razones de inters pblico) que se \li0 enc uentran unidos como por un cordn umbilical, habida cuenta que si un particular tu viera que soportar, en \li0 forma desigual, un sacrificio en su patrimonio por r azones de inters pblico tanto si se trata de un acto \li0 ilegtimo como legtimo que no soportan la generalidad de los ciudadanos, se afectara tambin, adems de la \li0 garanta de la propiedad individual, la igualdad ante las cargas pblicas. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En cuanto al fundamento de la responsabilidad en la teora de la justici a, no obstante que ello no ha sido \li0 objeto de mayor desarrollo en la jurispr udencia de la Corte, juegan las tres especies clsicas {\field {\*\fldinst HYPERLI NK \\l "FN13"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (13)} }}\f0 \fs20 , por cuanto si \li0 bien la reparacin, en s misma, se rige por los cr iterios propios de la conmutativa (donde la igualdad se realiza \li0 de objeto a objeto) la determinacin de lmites para fijar la indemnizacin, en particular respec to a la \li0 responsabilidad estatal por acto legtimo se lleva a cabo conforme a las pautas de las justicias distributiva y \li0 legal. La primera indica el grad o de distribucin de los bienes comunes mientras que es materia de la llamada \li0 justicia legal el establecer los criterios para medir los estndares de normalida d del funcionamiento del servicio \li0 que presta el Estado y, consecuentemente, del deber de soportar el dao.

\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 III. La responsabilidad estatal por actividad ilegtima o ilcita: de la r esponsabilidad indirecta a la directa \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 III. 1. El caso "Devoto" \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Recin en el ao 1933, como ya anotamos, la Corte consagr la responsabilida d aquiliana del Estado \li0 proveniente de daos que, en el caso fueron ocasionado s por empleados de la oficina de telgrafos en un campo \li0 que alquilaba la empr esa "Toms Devoto y Ca. Ltda. S.A." \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En tal caso, la Corte dio por probada la culpa o negligencia de los em pleados por el incendio del campo, \li0 originado en las chispas que se desprenda n de un brasero deficiente que usaban en el campamento, y consider, \li0 en defin itiva, que la responsabilidad se extenda al Estado, por ser la persona bajo cuya dependencia se \li0 encontraban los autores de los daos, lo que haca aplicable los artculos 1109 y 1113 del Cdigo Civil. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 III.2. El fallo dictado en la causa "Ferrocarril Oeste c. Prov. de Bue nos Aires" \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En este precedente del ao 1938 la Corte reconoci la responsabilidad de l a Provincia demandada por la \li0 expedicin defectuosa de un certificado del Regi stro de la Propiedad en virtud del cual se realiz una operacin \li0 de compraventa que produjo daos al adquirente, al dar margen a que se promoviera, contra l, una accin \li0 reivindicatoria por el verdadero propietario del inmueble. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 La caracterstica peculiar que exhibe la fundamentacin de este caso radic a en el hecho de introducir, por \li0 primera vez, en la jurisprudencia de la Co rte, el art. 1112 del Cd. Civil para fundamentar la responsabilidad de \li0 la Pr ovincia, si bien correlacionndolo con lo prescripto en el art. 1113 de dicho Cdigo , en una interpretacin \li0 distinta a la que la Corte se inclinar en la evolucin p osterior de la jurisprudencia (a partir del caso "Vadell"). \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 El razonamiento que utiliz la Corte en esa oportunidad, seguido en fall os posteriores, se apoya en un \li0 extenso considerando que comienza expresando : \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 "Que, en principio, quien contrae la obligacin de prestar un servicio l o debe realizar en condiciones \li0 adecuadas para llenar el fin para que ha sid o establecido, siendo responsable de los perjuicios que ocasionare su \li0 incum plimiento o su irregular ejecucin (doctrina de los artculos 625 y 630 del Cd. Civil )" agregando que "si \li0 bien las relaciones entre el Estado y sus gobernados s e rigen por el derecho pblico, la regla enunciada, fundada \li0 en razones de jus ticia y de equidad, debe tener tambin aplicacin en este gnero de relaciones, mientr as no \li0 haya una previsin legal que lo impida" y que "haciendo abstraccin del d olo con que el falso certificado pudo \li0 haberse expedido, habra por lo menos u na conducta culpable en el personal, que, en el desempeo de sus \li0 funciones y obrando bajo la dependencia del Estado, ha causado el dao que se trata, siendo as de aplicacin el \li0 caso de los artculos 1112 y 1113 del Cdigo Civil...". \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Es evidente que esta lnea jurisprudencial, como la que surge del caso " Devoto" no implic, sin embargo, el \li0 reconocimiento de una responsabilidad dir ecta ni tampoco de naturaleza objetiva como es, a nuestro juicio, la \li0 falta de servicio sino que, soslayando implcitamente la prohibicin del antiguo artculo 43 del Cdigo Civil y \li0 limitando ms tarde en forma expresa su aplicacin sosteniend o que esta norma se refera slo a los delitos {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN 14"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20

(14)} }}\f0 \fs20 , \li0 consider que el art. 1112 del Cd. Civil jugaba como una norma e special, similar a la norma general del art. \li0 1109 del citado Cdigo, que esta blece la responsabilidad por culpa en las relaciones entre particulares. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En el caso, se tratara no de la falta personal del funcionario o emplea do, contemplada por el referido art. \li0 1109, sino de la responsabilidad del E stado basada en el art. 1112, norma que parece haber tenido \li0 originariamente la funcin de establecer las condiciones conforme a las cuales se podrn imputar he chos u \li0 omisiones a los funcionarios para fundar la responsabilidad del Esta do como comitente, en la inteligencia de \li0 que, en el mbito de la responsabili dad indirecta o refleja, no se concibe la responsabilidad sin acreditar la culpa \li0 de los dependientes. \cbpat0 \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \li0 \f0 \fs20 En tal concepcin, al reglar esas faltas de un modo especial, el ar t. 1112 del Cdigo las considera \li0 consumadas cuando los hechos u omisiones rea lizados en el ejercicio de sus funciones deriven del \li0 incumplimiento irregul ar "de las obligaciones legales que les estn impuestas", lo que no pudo haber ten ido otra \li0 finalidad que aplicar el art. 1113 del mismo Cdigo {\field {\*\fldi nst HYPERLINK \\l "FN15"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (15)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Sin perjuicio de volver sobre el punto, cabe puntualizar que la import ancia del fallo estrib en el hecho de \li0 reconocer que las relaciones en materi a de responsabilidad se rigen por el derecho pblico y que la aplicacin \li0 del Cdi go Civil se realiza por razones de justicia y equidad, indicando un camino que o scila entre la aplicacin \li0 analgica (como aconteci en el caso "Los Lagos") de lo s preceptos del Cdigo Civil (opinin esta ltima que \li0 sostenemos junto a un impor tante sector de la doctrina) {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN16"}{\fldrslt\ ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (16)} }} \f0 \fs20 y la aplicacin supletoria o subsidiaria. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 III.3. El caso "Vadell": un hito fundamental en la jurisprudencia de l a Corte \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En esta causa el Alto Tribunal consider que la Provincia era responsabl e por los perjuicios derivados del \li0 funcionamiento defectuoso e irregular de l Registro de la Propiedad sosteniendo que ello configuraba una falta \li0 de se rvicio, de naturaleza objetiva, que encuentra fundamento en el art. 1112 del Cd. Civil {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN17"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (17)} }} \f0 \fs20 (LA LEY, \li0 1985-B, 3). \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 De otra parte, esta nueva interpretacin que se le asigna a dicho precep to legal, aplicable segn la Corte por \li0 va subsidiaria, condujo a otra consecue ncia no menos importante como fue la de declarar que la \li0 responsabilidad ind irecta o refleja establecida en el art. 1113 del Cdigo resulta inaplicable a la r esponsabilidad \li0 del Estado que se desenvuelve en el mbito del derecho pblico. Lo dice el fallo sin rodeos: \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 "En efecto, no se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso se compromete, toda vez que la \li0 actividad de los rganos o funcionarios d

el Estado, realizada para el desenvolvimiento de las entidades de las \li0 que d ependen, ha de ser considerada propia de stas, que deben responder de modo princi pal y directo por sus \li0 consecuencias daosas"{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN18"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (18)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 La obvia y principal consecuencia que se desprende de la doctrina de " Vadell", consiste en que al \li0 desplazarse la culpa como factor de atribucin, n o resulta necesario acreditar la culpa del agente y ni siquiera \li0 individuali zar al autor del dao \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Basta con acreditar el funcionamiento defectuoso o irregular del servi cio para que se configure el factor \li0 objetivo que permita atribuir la respon sabilidad {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN19"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (19)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Esta lnea fue perfeccionada en precedentes posteriores a travs de la rec epcin jurisprudencial de los \li0 restantes presupuestos que condicionan la respo nsabilidad exigindose la imputacin material del hecho u \li0 omisin a un rgano estat al (lo que excluye el factor subjetivo de atribucin) un dao cierto en el patrimoni o del \li0 administrado y la relacin de causalidad entre el hecho u omisin y el pe rjuicio {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN20"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (20)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Este ha sido el flanco en el que la Corte ha mostrado un mayor rigor a la hora de reconocer la \li0 responsabilidad del Estado, sin incurrir en la ten dencia de caer en las viejas denegaciones de justicia que \li0 caracterizaron el perodo anterior al caso "Devoto". \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 IV. La interpretacin dinmica del artculo 1112 del Cdigo Civil y su actual funcin \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Como lo venimos sosteniendo desde hace algunos aos, la idea del autor d e nuestro Cdigo, al incorporar a \li0 dicho cuerpo legal un precepto especfico que comprenda dentro de las disposiciones sobre responsabilidad \li0 aquiliana, no f ue consagrar la responsabilidad de los funcionarios frente a los particulares y al propio Estado \li0 (por otra parte comprendida en el art. 1109 del Cdigo, que agrupa los arts. 1382 y 1383 del Cd. Civil francs) \li0 sino la conexin del respect ivo factor de atribucin con la responsabilidad del Estado, como se desprende de u n \li0 estudio hecho por Linares que sirvi de punto de partida para la concepcin d e la responsabilidad que aos ms \li0 tarde desarrollamos {\field {\*\fldinst HYPER LINK \\l "FN21"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (21)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Esta concepcin, que implica el establecimiento de un factor objetivo de atribucin, reflejada en la \li0 configuracin de una falta de servicio, por accin u omisin, ha sido seguida por la jurisprudencia de la Corte a \li0 partir del caso "Vadell" y viene a completar el fundamento constitucional de la responsabilidad

del Estado \li0 (principios de igualdad ante las cargas pblicas y reparabilidad de los sacrificios patrimoniales fundados en \li0 razones de inters pblico). \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Muchas de las interpretaciones contrarias a esta idea han soslayado el fundamento constitucional de la \li0 responsabilidad del Estado basndose en una interpretacin exegtica y an histrica del precepto contenido en \li0 el art. 1112 del Cd. Civil, con olvido de las posibilidades que brindan la analoga y la interpreta cin dinmica \li0 de las normas. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En realidad, lo importante, en esta materia, habida cuenta de su funda mento constitucional, no es si la \li0 responsabilidad se funda o no en un prece pto positivo del Cdigo Civil. Lo que realmente importa son dos \li0 cosas: a) rec onocer que se trata de una responsabilidad directa fundada en principios de dere cho pblico (arts. \li0 16 y 17, Constitucin Nacional) y b) aceptar que la culpa se excluye como factor de atribucin sustituyndolo \li0 con la figura de la falta de servicio originada en su funcionamiento irregular o defectuoso. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Sin embargo, lo expuesto no es bice para responder a las crticas formula das por algunos autores en el \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 plano de l a interpretacin de los textos del Cdigo Civil. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En esta tesitura, Guastavino {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN22"} {\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (22)} }}\f0 \fs20 , en postura que en sus votos ha venido siguiendo el juez Vzquez, en sus \li0 reiteradas disidencias con los otros miembros del tribunal {\field {\*\ fldinst HYPERLINK \\l "FN23"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (23)} }}\f0 \fs20 , ha sostenido que dicha interpretacin del art. \li0 1112 del Cdigo re sulta equivocada por entender que se basa en una posterior edicin de Aubry et Rau (LA 4 \li0 ed. de 1871) que por la fecha de su aparicin, Vlez no pudo tener a la v ista al momento de redactar el Cdigo \li0 Civil. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Sin embargo, de la certeza de esa afirmacin (que, por otra parte, tiene origen en los considerandos del fallo \li0 "Ferrocarril Oeste c. Prov. de Bueno s Aires") no se sigue que el razonamiento hecho sea errneo por cuanto, \li0 con l igeros cambios en la numeracin de las notas, el texto de la 3 edicin de 1856 y el d e la 4 de 1871, al \li0 comentar dichos autores los arts. 1382, 1383 y 1384 (prrs. 446 y 447), son prcticamente idnticos {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN24"}{\ fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (24)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Tampoco cabe suponer que se hubiera tenido la intencin de confundir a l os intrpretes argumentando que la \li0 nota que figura al pie del art. 1112 del Cd igo corresponde al prrafo 447 de la obra de Aubry et Rau {\field {\*\fldinst HYPE RLINK \\l "FN25"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (25)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Lo que s se ha sostenido es que en la obra de dichos autores franceses no hay una sola palabra sobre la \li0 responsabilidad de los funcionarios y que

para captar el sentido de la parte pertinente del prr. 446 (y de su nota \li0 7) hay que acudir al "pasaje" que figura en el comentario al art. 1384 del Cd. Civil francs (y a la nota 15 de la \li0 ed. de 1856), en el que se seala que el Estado es "como todo comitente responsable de los daos causados por \li0 sus empleados, agentes o servidores en el ejercicio de sus funciones o de su servicio". \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Y si bien parece adecuado interpretar que, segn el sistema originario d el Cdigo Civil, la responsabilidad \li0 aquiliana de las personas jurdicas no era directa -interpretacin esta que se extendi al Estado- (a diferencia de \li0 lo aco ntecido en Francia a partir, del caso "Blanco") y que el art. 1112 en su context o anterior deba \li0 correlacionarse con el art. 1113 del Cdigo, lo cierto es que hubo dos cambios significativos que hicieron que el \li0 art. 1112 viniera a cum plir otro papel, adquiriendo un nuevo sentido. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Precisamente, las dos circunstancias que han influido para que el prec epto del art. 1112 del Cdigo \li0 adquiriera un sentido diferente, a la luz de un a nueva interpretacin dinmica y sistemtica, fueron: \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 1. las decisiones jurisprudenciales acerca del antiguo texto del art. 43 del Cdigo (actualmente reemplazado \li0 por una nueva redaccin) que hicieron po sible que las personas jurdicas fueran declaradas responsables por los \li0 actos ilcitos cometidos por sus dependientes; y \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 2. la reforma del contenido primigenio del art. 43 que, en combinacin c on lo preceptuado en el actual art. \li0 33 del Cd. Civil, ha prescripto la respo nsabilidad directa del Estado como persona jurdica por los actos \li0 cometidos p or sus representantes en ejercicio o en ocasin de sus funciones. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Ergo, si la norma contenida en el artculo 1112 del Cdigo Civil ("los hec hos y las omisiones de los \li0 funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funci ones por no cumplir sino de una manera irregular las \li0 obligaciones legales q ue les estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este ttulo") const itua el \li0 presupuesto en que el Estado responda por aplicacin del artculo 1113 de l Cdigo Civil (responsabilidad \li0 indirecta del Estado como comitente) al despl azarse esta clase de responsabilidad a raz de la reforma \li0 introducida al artcu lo 43 del Cdigo Civil y admitirse la responsabilidad directa del Estado como pers ona \li0 jurdica, el artculo 1112 pasa a cumplir una nueva funcin como presupuesto del citado artculo 43 del Cdigo \li0 Civil, es decir, se convierte en el factor de atribucin objetivo de la responsabilidad directa. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Ese nuevo cuadro civilista, aplicable por analoga a las relaciones de d erecho pblico, es el que permite \li0 configurar la nocin de falta de servicio que sera aplicable, incluso con independencia o no de la interpretacin \li0 que se ha ga en torno del art. 1112 del Cd. Civil y que permite configurar esa responsabili dad sin acudir a la \li0 nocin de culpa. No obstante haberse sostenido por la doc trina que en tal caso el factor de atribucin no deja de \li0 tener naturaleza sub jetiva {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN26"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (26)} }} \f0 \fs20 lo cierto es que el factor de atribucin no es ya ms la culpa del agen te sino la \li0 configuracin de un incumplimiento irregular o funcionamiento defe ctuoso del servicio, lo cual excluye la \li0 voluntad culpable del funcionario c ausante del dao. Por ello no creemos que, en tales supuestos, quepa hablar \li0 d e una culpa objetivada {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN27"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (27)} }} \f0 \fs20 por cuanto se trata de conceptos inconciliables habida cuenta que l

a falta de servicio \li0 se configura por un factor de atribucin no subjetivo, qu e difiere de la culpa en que pueda haber incurrido el \li0 funcionario o emplead o de la administracin y se apoya en la circunstancia objetiva de que el servicio no \li0 funciona, o funciona mal, o en forma tarda {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN28"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (28)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En suma, el concepto de falta de servicio se independiza de la nocin de culpa, configurndose -tal como \li0 surge de la jurisprudencia de la Corte poste rior al caso "Vadell"- como el funcionamiento irregular o defectuoso \li0 del se rvicio (criterio regulado por el art. 1112 en su interpretacin dinmica) para lo cu al ha de realizarse una \li0 verificacin en concreto que tome en cuenta la natura leza de la actividad, los medios de que dispone la \li0 Administracin, el lazo qu e une a la vctima con el servicio y el grado de previsibilidad del dao {\field {\* \fldinst HYPERLINK \\l "FN29"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (29)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Finalmente, an con la reserva acerca de la regulacin de la responsabilid ad del Estado en el Cdigo Civil, \li0 corresponde sealar que en el Proyecto de Uni ficacin del Cdigo Civil con el de Comercio, el art. 1675 \li0 prescribe que "el Es tado responde de los daos causados por el ejercicio irregular de la actividad de sus \li0 funcionarios o empleados, mediante acciones u omisiones, sin que sea ne cesario identificar a su autor", lo que, \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 obviamente, excluye la culpa como factor de atribucin. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 V. Los avances jurisprudenciales de la Corte en materia de responsabil idad por actividad legtima o lcita \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 V.1. Las diferencias de estructura y fines entre la responsabilidad ci vil y la patrimonial de la Administracin \li0 por actividad legtima o lcita \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 El reconocimiento de la responsabilidad patrimonial del Estado por su actividad legtima o lcita ha reflejado \li0 uno de los ms grandes avances habidos e n la jurisprudencia de la Corte, pues de la total irresponsabilidad se ha \li0 p asado, en los ltimos treinta aos, a la aceptacin generalizada de su procedencia, cu ando se presentan los \li0 requisitos necesarios para su configuracin. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Se trata de una responsabilidad tpica del derecho pblico, extraa a las re laciones entre particulares regidas \li0 por el derecho privado y por ms que se p retenda sostener -en el plano doctrinario- la unidad del derecho de \li0 daos, es ta concepcin no llega a demostrar cmo se alcanza a configurar una unidad cuya cons ecuencia \li0 primordial consiste en derivar de ella la aplicacin irrestricta del principio de reparacin integral a todos los \li0 supuestos de responsabilidad de la Administracin por actividad legtima o lcita. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Esa unidad es nada ms que una premisa errnea de la que parte la corrient e civilista de la responsabilidad \li0 que extrae de ella conclusiones que no re flejan la autntica visin de la realidad y de la justicia, amn del olvido \li0 en qu e incurre sobre la naturaleza de los fundamentos que nutren la responsabilidad e n el campo del derecho \li0 administrativo. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Por de pronto, en la estructura del sistema administrativo la responsa bilidad por acto legtimo constituye la \li0 regla o principio general, a diferenc ia de la existente en el derecho civil, donde resulta excepcional y para \li0 su

puestos especficos expresamente contemplados en la ley. No hay que olvidar que en el sistema del Cdigo \li0 Civil, el art. 1071 prescribe que el ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de una obligacin \li0 legal no puede cons tituir como ilcito ningn acto, en tanto que el principio del derecho administrativ o es que \li0 los daos provocados por la actividad legtima y regular de la Adminis tracin, bajo ciertas condiciones que \li0 impongan un sacrificio especial al part icular, si bien no transforman a la actividad en ilegtima o ilcita, generan \li0 e l derecho al resarcimiento. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 As, mientras en el derecho civil, la responsabilidad mira fundamentalme nte el lado de la vctima que sufre \li0 daos injustos y la consecuente restitucin c onforme a criterios pertenecientes a la justicia conmutativa, el \li0 derecho pbl ico (constitucional y administrativo) tiene en cuenta los intereses de la vctima, armonizndolos \li0 con los del Estado y los ciudadanos, es decir, relaciones ent re el individuo que padece el perjuicio y la \li0 comunidad. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En este ltimo marco, las distintas especies de justicia confluyen en un armnico equilibrio de forma que si \li0 bien los criterios para medir la indemni zacin se rigen por la justicia conmutativa, hay supuestos en que, por el \li0 gra do de generalidad y naturaleza de los daos, stos aparecen regulados por principios inherentes a la justicia \li0 distributiva (que establece la medida de distribu cin de los bienes de la comunidad) y, hasta puede ocurrir que \li0 el perjuicio o dao tenga que ser soportado por el particular como carga pblica o en aquellos en que se opera la \li0 extincin de un derecho debilitado o precario (v.g. revocacin de un permiso por razones de inters pblico). \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Ello no es bice, sin embargo, a que se reconozca que la tendencia que e xhibe la evolucin jurisprudencial \li0 de la Corte se orienta, con las salvedades de cada caso, hacia la aplicacin del principio de que la reparacin ha \li0 de ser lo ms integral que sea posible para restituir la igualdad, poniendo el acento re strictivo ms bien en los \li0 presupuestos de la responsabilidad (imputabilidad, sacrificio especial, ausencia del deber de soportar el dao) \li0 antes que en la extensin de la reparacin. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Con todo, de generalizarse dicha tendencia, puede desembocar en fuente de desigualdades si se repara en \li0 que un sistema que tenga en cuenta un men or rigor en la apreciacin de los presupuestos de la responsabilidad, \li0 juntame nte con la limitacin del alcance de la reparacin, podra generar una distribucin ms ju sta de los \li0 bienes comunes, puesto que no hay que olvidar que, en ltima insta ncia, quienes costearn las indemnizaciones \li0 sern siempre los ciudadanos de car ne y hueso, a travs de los impuestos y dems gravmenes. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 V.2. El fundamento constitucional de la responsabilidad patrimonial de la Administracin por actividad \li0 legtima o lcita \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 No puede dejar de llamar la atencin que, en este punto, sea donde haya mayores coincidencias con algunos \li0 civilistas por la sencilla razn de que qui enes se han ocupado del tema {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN30"}{\fldrslt\ ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (30)} }} \f0 \fs20 se apoyan en los argumentos de \li0 derecho pblico desarrollados por la doctrina del derecho administrativo {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN31" }{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (31)} }} \f0 \fs20 y, finalmente, por la jurisprudencia \li0 de la Corte, afirmada esp ecialmente a partir del conocido caso "Laplacette"{\field {\*\fldinst HYPERLINK

\\l "FN32"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (32)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 El fundamento principal de la responsabilidad del Estado por actividad legtima no es otro que el principio \li0 de igualdad ante las cargas pblicas cons agrado en el artculo 16 de la Constitucin Nacional toda vez que \li0 cuando se imp one un sacrificio especial que excede la medida de los que corresponde normalmen te soportar, el \li0 particular que padece el dao se encuentra en una situacin de desigualdad respecto de quienes no lo soportan y, \li0 en consecuencia, posee el derecho a ser indemnizado a fin de restablecer el equilibrio patrimonial a que conduce \li0 el principio de igualdad. \cbpat0 \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \li0 \f0 \fs20 En consecuencia, la obligacin de resarcir los perjuicios no nace d el dao {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN33"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (33)} }} \f0 \fs20 sino de la alteracin del \li0 principio de igualdad, aun cuando se r equiera la configuracin del dao, ste es un presupuesto de la \li0 responsabilidad y no su fundamento. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Mientras en el caso "Laplacette" -como se ver ms adelante- la Corte Supr ema de Justicia de la Nacin \li0 bas la responsabilidad del Estado por su activida d legtima en dos normas constitucionales que aplic en forma \li0 combinada (los ar ts. 17 y 18, Constitucin Nacional) en otro precedente "Cantn, Mario Elbio c/ Gobie rno \li0 Nacional"{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN34"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf2 0 \fs16 { \ul \cf20 (34)} }} \f0 \fs20 al hacer lugar a una accin que persegua la reparacin de los perjuicios por un decreto del Poder \li0 Ejecutivo Nacional, que prohibi la importacin de de terminados productos con el objeto de nivelar la balanza \li0 de pagos y protege r la industria nacional, fund la responsabilidad estatal en el art. 17 de la Cons titucin \li0 Nacional (garanta de la propiedad frente a los poderes pblicos) en for ma exclusiva, omitiendo fundarla \li0 tambin en el principio de igualdad ante las cargas pblicas (art. 16, Constitucin Nacional). \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Con posterioridad, siguiendo un criterio que compartimos, la jurisprud encia del Alto Tribunal se apoy en la \li0 aplicacin conjunta de dos principios co nstitucionales combinando el principio de igualdad ante las cargas \li0 pblicas d el art. 16 de la Constitucin Nacional {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN35"}{\ fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (35)} }} \f0 \fs20 con la garanta de la propiedad frente a los poderes pblicos \li0 que precepta el art. 17 de la Constitucin Nacional. Estos dos fundamentos, huelga deci rlo, integran el bloque \li0 de principios del Estado de Derecho en que se basa Marienhoff {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN36"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (36)} }} \f0 \fs20 para fundamentar la responsabilidad \li0 patrimonial del Estado tan to si la actividad que produce el dao es legtima o lcita, cuando no lo es {\field { \*\fldinst HYPERLINK \\l "FN37"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 {

\ul \cf20 (37)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En lnea con nuestra doctrina la Corte, en el caso "Garca, Ricardo Mario" , luego de indicar como \li0 fundamento de la responsabilidad por la actividad l egtima se ubicaba en los arts. 17 y 16 de la Constitucin \li0 Nacional puntualiz qu e dicha responsabilidad se genera cuando se impone al particular una carga \li0 desproporcionada que excede la cuota normal de sacrificio que impone la vida en comunidad {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN38"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (38)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 V.3. Los presupuestos o condiciones que deben reunirse para que se con figure la responsabilidad \li0 patrimonial del Estado \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 La sistematizacin de los requisitos que se exigen como presupuestos de configuracin de la responsabilidad \li0 estatal {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN39"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (39)} }}\f0 \fs20 , en especial respecto de la actividad legtima {\field {\*\fldinst HY PERLINK \\l "FN40"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (40)} }}\f0 \fs20 , fue recepcionada por la Corte Suprema de Justicia \li0 de la Nacin a partir del caso "Tejeduras Magallanes"{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN41"} {\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (41)} }}\f0 \fs20 , en el que estableci tres condiciones: a) existencia de \li0 un dao a ctual y cierto, b) imputabilidad material de los daos al Estado y c) relacin de ca usalidad entre el \li0 accionar del Estado y el perjuicio. Estos requisitos, si bien concurren en la responsabilidad por actividad \li0 ilegtima (en la que se aad e la falta de servicio), presentan algunos matices diferenciales habiendo sido \ li0 completados ms tarde, en el caso "Columbia", con los relativos a la necesidad de que se configure un sacrificio \li0 especial en el perjudicado por el accion ar legtimo del Estado junto a la ausencia del deber de soportar el dao \li0 {\fiel d {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN42"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (42)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 a) El dao y los factores de atribucin en el derecho civil y en el derech o administrativo \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Aunque no sea su fundamento, el dao constituye uno de los principales e lementos de la responsabilidad. \li0 Sin embargo, como es sabido, no cualquier m enoscabo patrimonial o moral resulta siempre indemnizable; desde \li0 una compra venta civil desventajosa hasta una operacin comercial que provoca prdidas por un e rrneo \li0 pronstico financiero, son muchas las actividades de la vida social en q ue las personas sufren perjuicios que no \li0 se reparan por ser actividades que traducen el ejercicio regular o normal de los derechos, siempre que no se \li0 alteren otros principios como el de la buena fe y la interdiccin de abusar del de

recho. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 De otra parte, existen otras numerosas situaciones en las que los daos resultan justificados, ya sea por la ley \li0 (ej. legtima defensa, art. 2470 del Cd. Civil) o por el consentimiento del propio interesado (actos de \li0 abnegacin , participacin en competencias riesgosas) {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN43 "}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (43)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Ello ha llevado a perfilar, en el derecho civil, el concepto de dao res arcible conectado con la ilicitud o \li0 antijuridicidad mediante factores de at ribucin de responsabilidad tanto subjetivos como objetivos. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En cambio, en el plano del derecho administrativo, con diferentes fine s e intereses que proteger (pues \li0 aparece el inters de la comunidad) la resar cibilidad del dao queda condicionada a la configuracin de la \li0 llamada falta de servicio (una suerte de antijuridicidad objetiva) o bien, con la singularidad o especialidad del \li0 dao, es decir, de un perjuicio que de ser asumido slo por l a vctima, generara una violacin a la igualdad \li0 frente a las cargas pblicas, en t anto no exista el deber legal de soportarlo (impuesto con razonable generalidad) . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Cuando la responsabilidad civil prescinde de la persona y no tiene en cuenta la culpa para imputar las \li0 consecuencias daosas sino un factor objetiv o de atribucin (garanta o riesgo) ella debe estar especialmente \li0 prevista en l a ley en virtud del carcter excepcional que desempean dichos factores objetivos en el sistema \li0 civil {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN44"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (44)} }} \f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En cambio, en el derecho administrativo el factor de atribucin {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN45"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (45)} }} \f0 \fs20 es, en principio, siempre objetivo, sea \li0 que se acuda a la falt a de servicio o al riesgo (en los supuestos extraordinarios en que se ha conside rado \li0 aplicable el art. 1113, 2 parte del Cd. Civil) as como tambin es objetivo cuando se trata de hacer responsable \li0 al Estado por su actividad legtima (en tal caso, el factor de atribucin comprende dos elementos: sacrificio \li0 especia l y ausencia del deber de soportar el dao). \cbpat0 \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \li0 \f0 \fs20 En suma, l molde de la antijuridicidad es distinto en la responsab ilidad por actividad ilegtima y se fractura \li0 totalmente en la responsabilidad del Estado por actos legtimos, configurndose una categora que sera difcil \li0 de en cuadrar en el mbito de la responsabilidad civil por una serie de razones, a saber : \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 (i) la responsabilidad administrativa no se excluye por los hechos inv oluntarios ni se aplica la reparacin por \li0 equidad (art. 907, Cd. Civil) si la falta de servicio fuera involuntaria; \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 (ii) resulta inaplicable la responsabilidad refleja del art. 1113, par te la del Cd. Civil que presupone la culpa \li0 del dependiente y aunque, ciertam

ente, en este ltimo supuesto, el factor de atribucin es objetivo y de garanta, \li0 en la responsabilidad administrativa la garanta es d otra naturaleza consistiendo en el funcionamiento regular \li0 del servicio y en el mantenimiento de la igua ldad ante las cargas pblicas. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 (iii) la responsabilidad por la actividad legtima o lcita, por los daos p rovocados por el funcionamiento \li0 regular o normal del servicio, constituye u na hiptesis no asimilable a los supuestos de responsabilidad objetiva \li0 del de recho civil, tanto por los fundamentos de derecho pblico, cuanto por los elemento s de la responsabilidad \li0 (sacrificio especial y extensin del resarcimiento). \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 b) Existencia del dao y extensin del resarcimiento \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Para que el dao sea resarcible se requiere la existencia de un dao ciert o, lo que excluye los perjuicios \li0 eventuales e hipotticos, dado que sin la ce rtidumbre sobre el acaecimiento del dao no se configura este \li0 elemento de la responsabilidad. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Ahora bien, esa certidumbre puede ser tanto actual como futura, bastan do como seal la Corte en el caso \li0 "Godoy" que exista una suficiente probabilid ad de que acontezca segn el curso ordinario y natural de las cosas \li0 {\field { \*\fldinst HYPERLINK \\l "FN46"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (46)} }}\f0 \fs20 . En un grupo de fallos que exhiben este criterio, la jurisprudencia de la Corte, ha reconocido el lucro cesante \li0 futuro hasta que se produzca l a recuperacin de los suelos de diversos campos que fueron inundados a raz de \li0 decisiones regulares y legtimas de los poderes pblicos provinciales {\field {\*\fl dinst HYPERLINK \\l "FN47"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (47)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Adems, el dao debe ser tanto evaluable en dinero y subsistente {\field { \*\fldinst HYPERLINK \\l "FN48"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (48)} }} \f0 \fs20 como personal en el sentido que debe \li0 tratarse de un dao "propio de quien reclama la indemnizacin"{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN49"}{\fldr slt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (49)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En lo que concierne a la extensin de la indemnizacin, las grandes lneas q ue muestra la jurisprudencia de \li0 la Corte son bsicamente dos. La primera post ula que el alcance de la indemnizacin comprende la reparacin \li0 plena de los per juicios sufridos por el particular, comprensiva del dao emergente y del lucro ces ante, aplicando \li0 el respectivo precepto del Cdigo Civil (art. 1069) en forma subsidiaria, no obstante tratarse de normas \li0 adaptables a los principios que deben regir la reparacin de los daos causados por la actividad estatal ilegtima \l i0 {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN50"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (50)} }} \f0 \fs20 o legtima.

\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 La segunda lnea se caracteriza por una limitacin del principio de la rep aracin plena o si se quiere, como \li0 ha dicho la jurisprudencia, un nuevo conce pto de reparacin integral propio del derecho pblico, como es el que \li0 fluye del art. 10 de la ley de expropiaciones {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN51"}{\ fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (51)} }} \f0 \fs20 aplicable analgicamente en materia de daos provenientes de \li0 la ac tividad legtima de rganos del Estado {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN52"}{\fl drslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (52)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En este punto, la evolucin jurisprudencial puede, acaso, reflejar una v isin contradictoria, la cual, sin \li0 embargo, se aclara en la medida en que se capte el sentido que tiene la limitacin o el reconocimiento, en su \li0 caso, del lucro cesante en la responsabilidad por actividad legtima. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 De acuerdo con un orden cronolgico, el primer precedente en el que la C orte reconoci la responsabilidad \li0 estatal por actos legtimos del poder pblico f ue el caso "Laplacette" sosteniendo que al afectarse el uso de una \li0 propieda d privada los daos deban repararse aplicando por analoga el criterio positivo que e stableca la \li0 anterior ley de expropiaciones que, al igual que la actual (ley 21.499), exclua la indemnizacin del lucro \li0 cesante {\field {\*\fldinst HYPERLI NK \\l "FN53"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (53)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Esa corriente fue seguida en otros precedentes posteriores, entre los que cabe citar los casos "Los Pinos"{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN54"}{\f ldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (54)} }}\f0 \fs20 , \li0 "Cantn"{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN55"}{\fldrslt\ul\c f2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (55)} }}\f0 \fs20 , "Winkler"{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN56"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (56)} }} \f0 \fs20 y "Motor Once"{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN57"}{\fldrslt\ul \cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (57)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Pero antes de este ltimo fallo, la Corte, en la causa "Snchez Granel", c onden a la Direccin Nacional de \li0 Vialidad a resarcir los daos resultantes de la revocacin unilateral de un contrato de obras pblicas por razones \li0 de oportuni

dad, sosteniendo la inaplicabilidad, en tal supuesto, de la limitacin del lucro c esante establecida en \li0 el artculo 10 de la ley nacional de expropiaciones {\f ield {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN58"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (58)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 No obstante el reconocimiento de la reparabilidad del lucro cesante qu e hizo en tal caso el Alto Tribunal, lo \li0 cierto es que lo limit, por razones de equidad, aplicando el artculo 1638 del Cd. Civil, basndose en la \li0 circunstan cia de que el contratista no experiment los riesgos inherentes a la ejecucin del c ontrato y al hecho \li0 de que pudo "aplicar sus esfuerzos a otros trabajos obte niendo no obstante el mismo e integral beneficio que si \li0 la obra no hubiera sido ejecutada totalmente"{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN59"}{\fldrslt\ul\ cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (59)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 A nuestro juicio, en estos supuestos, como en aquellos en los cuales r econoci el lucro cesante como \li0 indemnizacin por los daos causados por el accion ar legtimo del Estado que ocasion inundaciones en \li0 diversos campos de propieda d privada {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN60"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (60)} }}\f0 \fs20 , el principio que est en juego es el de la intangibilidad del \li0 p atrimonio y la igualdad ante las cargas pblicas, dado que, en ciertas circunstanc ias, si el denominado lucro \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 cesante no s e asimila al dao emergente se consumara un verdadero despojo. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 A tal efecto, un criterio tendiente a evitar tales despojos (resultant es de la poltica de inundar campos para \li0 salvar poblaciones), consiste en ind emnizar el lucro cesante resarcible -que cabe asimilar al dao emergente-, el \li0 cual se refiere a la posibilidad cierta y suficientemente probada y asegurada d e beneficios (segn la naturaleza \li0 del bien o derecho de que se trata) que, en realidad, se encuentran incorporados al patrimonio de una persona. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Una situacin similar acontece, en el campo expropiatorio, con la indemn izacin del rubro empresa en \li0 marcha, cuyo valor lleva incorporado las utilida des o ganancias razonablemente esperadas, deduciendo los \li0 riesgos, tal como ha sido interpretado este rubro en la jurisprudencia de la Corte {\field {\*\fld inst HYPERLINK \\l "FN61"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (61)} }} \f0 \fs20 al aplicar, incluso, el \li0 precepto limitativo de la ley de expro piaciones. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 As ocurre con la rentabilidad que produce un campo inundado para proteg er poblaciones o cuando se trata \li0 de los frutos de un capital inmovilizado p or un acto del poder pblico, con lo que se configura, en realidad, una \li0 prdida en el valor objetivo de un bien, cosa, o derecho, que resulta resarcible aplica ndo el criterio para \li0 indemnizar los daos causados por la actividad legtima de l Estado {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN62"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (62)}

}}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Una fundamentacin de este criterio, en la misma lnea que venimos preconi zando, se desprende del lcido \li0 voto del doctor Bacqu en la causa "Juncaln"{\fie ld {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN63"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (63)} }} \f0 \fs20 pues all seal: \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 "13) Que la parte actora reclama el lucro cesante derivado de la impos ibilidad de desarrollar la explotacin \li0 agrcola y ganadera de su propiedad. Al respecto, la Corte Suprema -por el voto mayoritario de sus integrantes- \li0 ha dicho que la indemnizacin en materia de responsabilidad por actividad lcita de la Administracin no debe \li0 incluir, como principio general, al lucro cesante (sen tencia dictada en la causa "Motor Once S.A.C. e I. c. \li0 Municipalidad de la C iudad de Buenos Aires", M.888.XXI. del 9 de mayo de 1988)". \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 El fundamento de la citada doctrina debe buscarse en la circunstancia de que, cuando el Estado causa daos \li0 a particulares por razones de inters pblic o, no parece justo ni conveniente que el particular afectado, en su \li0 carcter de miembro de la comunidad que resulta destinataria de los beneficios de la accin estatal en cuestin, \li0 pueda descargar completamente en dicha comunidad los dao s patrimoniales por l sufridos. En tales \li0 condiciones, una indemnizacin que no tenga en cuenta el lucro cesante, lejos de apartarse del requisito \li0 constit ucional a una indemnizacin plena, lo satisface ampliamente en la mayora de los cas os al conciliar los \li0 derechos individuales con el inters pblico. Cabe resaltar que tal doctrina resultara especialmente pertinente \li0 en autos pues aqu la act ividad del Estado no slo ha sido lcita sino que adems fue motivada por la imperiosa \li0 necesidad de evitar un riesgo cierto de inundacin a centros poblados. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 14) Que, sin perjuicio de lo expresado anteriormente, corresponde seala r que el principio general de no \li0 admitir la inclusin del lucro cesante no de be ser aplicado mecnicamente, sin admitir excepciones y sin tener \li0 en cuenta las caractersticas particulares de cada caso. As, deben ser tenidas como circunsta ncias excepcionales \li0 que permiten apartarse del principio general aludido, a quellas situaciones en las cuales la exclusin del lucro \li0 cesante llevara a res ultados claramente violatorios de la garanta constitucional de la propiedad. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 15) Que esa resulta ser, precisamente, la situacin de autos. En efecto, el perjuicio patrimonial sufrido por la \li0 actora en el campo de su propiedad est conformado principalmente, tal como se desprende de las constancias \li0 de la causa, por el lucro cesante. El excluir totalmente dicho rubro significara oto rgar al actor una \li0 indemnizacin tan nfima que llevara al despojo de su derecho de propiedad. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 16) Que, en consecuencia, la solucin equitativa del presente caso debe fundarse en la necesidad de \li0 compatibilizar los vitales intereses pblicos que motivaron la accin estatal de autos con la necesidad de evitar \li0 la destruccin del derecho individual de la actora. Por tal razn, parece justo reconocer a la d amnificada el lucro \li0 cesante el cual, sin embargo, no deber ser la expresin de una igualdad matemtica que marque la estricta \li0 equivalencia con las utilidad es que dej de percibir." \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En conclusin, el criterio para medir la extensin de la indemnizacin por e l accionar legtimo del Estado \li0 responde al mandato constitucional y legal de reparar la disminucin patrimonial que sufre el valor objetivo del \li0 bien o der echo por razones de utilidad pblica (art. 10, ley nacional de expropiaciones) que , en cada caso, puede \li0 estar representado tanto por el dao emergente como por el lucro cesante incorporado al patrimonio, \li0 convirtindose en un valor objet

ivo indemnizable, ya sea de acuerdo a la evolucin normal u ordinaria de los \li0 acontecimientos {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN64"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (64)} }}\f0 \fs20 , a una valoracin ponderada o prudencial {\field {\*\fldinst HYPERLIN K \\l "FN65"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (65)} }}\f0 \fs20 , o mediante la utilizacin de "ratios" de \li0 proporcionalidad {\fie ld {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN66"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (66)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 c) Los restantes elementos de la responsabilidad: imputabilidad materi al y conexin causal \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 El elemento imputabilidad material del hecho u omisin a un rgano del Est ado traduce la naturaleza \li0 objetiva de la responsabilidad administrativa y r ige tanto para el funcionamiento normal como anormal o \li0 irregular de los ser vicios pblicos {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN67"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (67)} }}\f0 \fs20 , entendido este concepto como el conjunto de las funciones pblicas a \li0 cargo del Estado. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Cuando se trata de daos provocados por rganos del Estado, es necesario q ue stos acten dentro de la \li0 rbita de sus funciones pblicas, aun en forma aparent e, requirindose que la actividad daosa presente un \li0 mnimo de reconoscibilidad e xterior en relacin a los fines de la Administracin o de los dems rganos del \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 Estado (Legislativo y Judicial) {\field {\*\fldi nst HYPERLINK \\l "FN68"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (68)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Esa imputabilidad o causacin material no se opera respecto de concesion arios o contratistas del Estado por \li0 no estar incluidos en los cuadros de la Administracin {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN69"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (69)} }} \f0 \fs20 ni tampoco cuando los daos son causados por \li0 profesionales que e jercitan funciones pblicas como los escribanos o notarios, pues de acuerdo a lo r esuelto por \li0 la Corte Suprema en el conocido caso "Vadell", ellos no represe ntan la voluntad estatal, que slo se exterioriza a \li0 travs de sus rganos {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN70"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (70)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Por ltimo, en lo que atae a la relacin de causalidad que vincula al dao co n una determinada accin u \li0 omisin imputable a un rgano del Estado, el Cdigo Civi l, aplicable por analoga en esta materia acoge el \li0 criterio de la causalidad

adecuada {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN71"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (71)} }} \f0 \fs20 que requiere realizar un juicio acerca de su probabilidad o previsi bilidad \li0 en el caso conforme a la experiencia y el curso ordinario de las co sas. Ello permite distinguir la causa adecuada \li0 (que es la normalmente apta para producir un resultado) de las dems condiciones que pueden coadyuvar o \li0 a gravar tal resultado, pero que, de por s, no resultan relevantes para alcanzarlo {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN72"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (72)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 La Corte no ha seguido en este punto una lnea uniforme ya que, mientras por una parte ha exigido que la \li0 conexin causal fuera adecuada {\field {\*\f ldinst HYPERLINK \\l "FN73"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (73)} }} \f0 \fs20 en otros casos, consider que deba ser directa o inmediata {\field {\* \fldinst HYPERLINK \\l "FN74"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (74)} }} \f0 \fs20 conforme a \li0 la tendencia de la mayor parte de la jurisprudencia espaola {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN75"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (75)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 VI. La responsabilidad por omisin \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Una significativa porcin de los daos que padece el hombre moderno, a raz del hecho de las \li0 aglomeraciones urbanas y del desarrollo de los sistemas de transporte, obedece a omisiones de los gobernantes \li0 encargados de velar par a que todos los ciudadanos puedan disfrutar las mejores condiciones de vida, \li 0 protegiendo su seguridad, salud, propiedad y libertad de locomocin, entre otros derechos y valores individuales \li0 y colectivos. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Va de suyo, sin embargo, que el Estado no puede siempre asegurar con e ficacia y eficiencia la prestacin de \li0 todos los servicios y medios adecuados para impedir los daos que sufren los ciudadanos cuando conducen \li0 automviles y cruzan las rutas o autopistas, cuando son asaltados en los comercios o en sus ca sas, cuando \li0 requieren medicamentos imprescindibles para su curacin as como cu ando se reclaman las obras de \li0 saneamiento ambiental necesarias para mejorar la salud de la poblacin. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Esta problemtica, que a nadie se le hubiera ocurrido plantear hace cinc uenta o ms aos, nace como \li0 consecuencia de los reclamos sociales insatisfechos que generan demandas que muchas veces resulta imposible \li0 satisfacer por par te del Estado, principalmente por la carencia de medios humanos y financieros. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 De otra parte, el Estado no se puede transformar en una suerte de caja aseguradora de todos los riesgos que \li0 enfrentan los ciudadanos por la circu nstancia de vivir en comunidades medianamente organizadas. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Hecha esta breve introduccin, necesaria para captar la dimensin actual d

el asunto, veamos cmo es el \li0 rgimen jurdico de esta clase de responsabilidad. U na primera aproximacin al tema nos advierte que se trata \li0 de relaciones regid a por el derecho administrativo, habida cuenta que su objeto se vincula con omis iones \li0 propias del no ejercicio de funciones pblicas e imputables rganos del E stado. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En segundo lugar, nos encontramos con que ante la ausencia de normas e xpresas en el derecho \li0 administrativo para regir la cuestin corresponde acudi r a la aplicacin analgica de los preceptos del Cdigo \li0 Civil {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN76"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (76)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En este cuerpo normativo existen dos prescripciones aplicables a la ma teria, una de carcter general y otra \li0 especfica para los funcionarios y emplea dos pblicos {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN77"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (77)} }}\f0 \fs20 . La norma que regula la generalidad de los supuestos \li0 omisivos es e art. 1074 del Cd. Civil que prescribe: \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 "Toda persona que por cualquier omisin hubiese causado un perjuicio a o tro, ser responsable solamente \li0 cuando una disposicin de la ley le impusiere l a obligacin de cumplir el hecho omitido". \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 A su vez, en su interpretacin actual, el art. 1112 del Cd. Civil dispone a este respecto que las omisiones \li0 por las que se puede imputar responsabil idad al Estado son aquellas en que incurren los funcionarios "por el \li0 ejerci cio irregular de las obligaciones que les estn impuestas". \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Como hemos sealado {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN78"}{\fldrslt\u l\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (78)} }}\f0 \fs20 , la clave para establecer la responsabilidad estatal por un acto om isivo se \li0 encuentra en la configuracin de la falta de servicio, concebida est a como una omisin antijurdica que se \li0 produce en la medida que sea razonable y posible esperar que el Estado acte en determinado sentido para evitar \li0 daos e n las personas o en los bienes de los particulares {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN79"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (79)} }}\f0 \fs20 . La omisin antijurdica se genera por el \li0 incumplimiento de una ob ligacin legal expresa o implcita (art. 1074, Cd. Civil) y no de un deber genrico o \ li0 difuso. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Con ello, al prescindir de la culpa, no se transforma la naturaleza ob jetiva {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN80"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (80)} }} \f0 \fs20 de este tipo de responsabilidad \li0 que, por lo dems, ser siempre di recta {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN81"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20

(81)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 El anlisis sobre los principales fallos de la lnea jurisprudencial que e xhibe la Corte en materia de \li0 responsabilidad del Estado por omisin indica qu e se ha seguido una tendencia equilibrada que ha tenido que \li0 basarse, sustan cialmente, en los estndares medios que permiten calcular el funcionamiento anorma l, defectuoso \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 o irregular de las funcion es y servicios que deben cumplir los rganos del Estado. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 As, mientras, en principio, no ha aceptado la responsabilidad de una Pr ovincia por los daos, ocasionados \li0 por animales sueltos, a quienes circulan p or las extensas rutas del pas, cuando el hecho no se debi a la \li0 intervencin dir ecta de rganos provinciales y la propiedad y guarda correspondan a terceros {\fiel d {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN82"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (82)} }} \f0 \fs20 (LA LEY, \li0 2000-B, 757), en otro caso, hizo responsable parcialm ente a un municipio por haber omitido el cumplimiento de \li0 la obligacin de seg uridad en el uso de torres utilizadas por baistas en el golfo de Puerto Madryn {\ field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN83"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (83)} }}\f0 \fs20 , as como \li0 tambin, se reconoci la responsabilidad de la Direccin Nac ional de Vialidad por no advertir al pblico la \li0 existencia de un peligroso za njn que provoc daos al actor {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN84"}{\fldrslt\ul\ cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (84)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Inclusive la Corte ha reconocido la responsabilidad por omisin con resp ecto a actos del poder judicial, \li0 cuando ello traduce "el incumplimiento def ectuoso de funciones que le son propias" reiterando la concepcin de \li0 la falta de servicio por dicho incumplimiento o su irregular ejecucin {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN85"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (85)} }}\f0 \fs20 , tendencia que sigui en una causa \li0 donde se reclam por los daos pr ovocados por la prolongacin excesiva de una prisin preventiva {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN86"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (86)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 VII. Reflexiones finales \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 El anlisis precedente ha pretendido sistematizar las grandes lneas que h an venido trazndose en la \li0 jurisprudencia de la Corte y destacar cmo han ido e volucionando los fundamentos, principios y tcnicas de la \li0 responsabilidad est atal en la cspide del poder judicial argentino. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 La conclusin general que puede extraerse de esa evolucin consiste en la filiacin propia de derecho \li0 pblico que posee la responsabilidad patrimonial de l Estado, en forma paralela con las concepciones imperantes \li0 en los derechos

espaol y francs, mediante un proceso que ha culminado con el reconocimiento de un a \li0 responsabilidad directa y objetiva, que se materializa a travs de indemniz aciones que tienden a la reparabilidad \li0 integral sobre la base de criterios que tienen en cuenta los distintos valores e intereses en juego. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Porque la responsabilidad, en el derecho pblico, funciona, en definitiv a, como un factor de preservacin de \li0 la armona social, en la que la antigua id ea romanista de restitucin patrimonial precisa armonizar con las \li0 posibilidad es econmicas y financieras del sistema, a fin de que la comunidad no tenga que af rontar cuantiosas \li0 indemnizaciones que superen, incluso, las previsiones pre supuestarias. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Y al mismo tiempo, no se puede negar que, tal como ha sido sealado por autorizada doctrina {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN87"}{\fldrslt\ul\cf2 \c f20 \fs16 { \ul \cf20 (87)} }}\f0 \fs20 , ella \li0 cumple tambin una funcin de control en la medida en que la ejemplaridad de los fallos condenatorios conduce \li0 a evitar los daos futuros. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En ltima instancia, el establecimiento de unos estndares de calidad y ef iciencia -por mnimos que sean-, \li0 puede ayudar a que el sistema objetivo de la responsabilidad directa del Estado, edificado sobre la concepcin \li0 de la falt a de servicio, funcione de un modo ms justo y, desde luego, proporcional a los re cursos pblicos. \li0 Dejar librada la determinacin de esos estndares a la discrecio nalidad de los jueces puede derivar en \li0 consecuencias disvaliosas para la se guridad jurdica, los derechos individuales y el propio inters pblico. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Como seala Gustave Thibon, "nuestra poca vive bajo el signo de la reivin dicacin" que, en el plano del \li0 derecho, deviene en responsabilidad. El fenmeno no constituye una novedad, aunque s es nuevo en cuanto a \li0 su universalidad y a la manera sistemtica como se lo plantea {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN8 8"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (88)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En definitiva, la responsabilidad del Estado es una pieza bsica del ord en social y es necesario establecer \li0 mecanismos que permitan la mejor conver gencia posible entre el equilibrio y la armona. El equilibrio (el \li0 mantenimie nto de la igualdad a travs de la restitucin) solo no basta, pues se requiere que a rmonice con el bien \li0 comn y se encuentre a su servicio. En ltima instancia est a es la razn de ser del derecho administrativo que no \li0 puede pretender -como deca Lord Acton- convertir a la tierra en un paraso, ya que, en ese empeo, puede \l i0 volverse un infierno. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723). {{\*\bkmkstart FN1}{\*\bkmkend FN1}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN1}{\*\bkmkend FN1}} \f0 \fs20 (1) Es la tendencia seguida en Es paa; vase GONZALEZ PEREZ, Jess, "Responsabilidad patrimonial de \li0 las administra ciones pblicas", p. 136 y sigtes., Madrid, 1996. {{\*\bkmkstart FN2}{\*\bkmkend FN2}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN2}{\*\bkmkend FN2}} \f0 \fs20 (2) Fallos: 306-2030; REIRIZ, Mara Graciela, "Responsabilidad del "Estado", en el libro "El derecho \li0 administr ativo hoy", p. 226, Ed. Ciencias de la Administracin; Buenos Aires, 1996.

{{\*\bkmkstart FN3}{\*\bkmkend FN3}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN3}{\*\bkmkend FN3}} \f0 \fs20 (3) BIELSA, Rafael, "Responsabili dad del Estado como Poder Administrador", en JA, 43-416 y siguientes: {{\*\bkmkstart FN4}{\*\bkmkend FN4}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN4}{\*\bkmkend FN4}} \f0 \fs20 (4) Uno de los trabajos pioneros, en esa lnea, fue el de BULLRICH, Rodolfo, "La responsabilidad del \li0 Estado", p. 142 y sigtes., Buenos Aires, 1920. {{\*\bkmkstart FN5}{\*\bkmkend FN5}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN5}{\*\bkmkend FN5}} \f0 \fs20 (5) ED, 99-987 y 100-985. {{\*\bkmkstart FN6}{\*\bkmkend FN6}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN6}{\*\bkmkend FN6}} \f0 \fs20 (6) LINARES, Juan Francisco, "Ent orno de la llamada responsabilidad civil del funcionario pblico", LA \li0 LEY, 15 3-601. {{\*\bkmkstart FN7}{\*\bkmkend FN7}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN7}{\*\bkmkend FN7}} \f0 \fs20 (7) MOSSET ITURRASPE, Jorge, "La teora general de la responsabilidad civil y el derecho \li0 administrativo", en l ibro "La Responsabilidad", Homenaje al Profesor Isidoro Goldenberg, p. 763 y sig tes., \li0 Buenos Aires. \cbpat0 {{\*\bkmkstart FN8}{\*\bkmkend FN8}}\cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN8}{\*\bkmkend FN8}}\li0 \f0 \fs20 (8) MARIENHOFF, Miguel S., " Tratado de Derecho Administrativo", t. IV, p. 705 y sigtes, 4 ed., Buenos \li0 Ai res, 1987, quien destaca, sin embargo, las diferencias de rgimen jurdico entre amb os tipos de \li0 responsabilidad (lcita o ilcita). {{\*\bkmkstart FN9}{\*\bkmkend FN9}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN9}{\*\bkmkend FN9}} \f0 \fs20 (9) VEDEL, Georges y DEL VOLVE, P ierre, "Droit Administratif", p. 502, Pars, 1984, sin dejar la \li0 limitada grav itacin que an conserva la teora del riesgo en la jurisprudencia del Consejo de Esta do. {{\*\bkmkstart FN10}{\*\bkmkend FN10}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN10}{\*\bkmkend FN10}} \f0 \fs20 (10) Vase: GARCIA de ENTERRIA, E duardo y FERNANDEZ, Toms Ramn, "Curso de Derecho \li0 Administrativo", t. II, 6 ed. , p.356 y sigtes., Madrid, 1999. {{\*\bkmkstart FN11}{\*\bkmkend FN11}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN11}{\*\bkmkend FN11}} \f0 \fs20 (11) Cabe anotar que en el inte resante opsculo de MOSSET ITURRASPE, se nos ubica, junto a GARCIA \li0 de ENTERRI A, dentro de las concepciones que distinguen entre indemnizacin y responsabilidad (op. cit., p. \li0 769) lo cual es algo as como un desliz interpretativo dado qu e sostenemos una tesis unitaria sobre el \li0 fundamento de la responsabilidad. {{\*\bkmkstart FN12}{\*\bkmkend FN12}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN12}{\*\bkmkend FN12}} \f0 \fs20 (12) Fallos: 312-1656; 315-1892 ; y 320-113, entre otros. {{\*\bkmkstart FN13}{\*\bkmkend FN13}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN13}{\*\bkmkend FN13}} \f0 \fs20 (13) Ver: BARRA, Rodolfo C., "R esponsabilidad del Estado por sus actos ilcitos"; ED, 142, ps. 936-937, \li0 sost iene que el fundamento de la obligacin de indemnizar se encuentra en la justicia legal o general, criterio \li0 que no compartimos, pues esta especie de justicia viene a ordenar los deberes de los miembros con la \li0 comunidad (v gr.: Impue stos y contribuciones). {{\*\bkmkstart FN14}{\*\bkmkend FN14}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \

sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN14}{\*\bkmkend FN14}} \f0 \fs20 (14) "In re": "Saslavsky c. Pro v de Crdoba", LA LEY, 24-290 y siguientes. {{\*\bkmkstart FN15}{\*\bkmkend FN15}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN15}{\*\bkmkend FN15}} \f0 \fs20 (15) Vase: COLOMBO, Leonardo A., "Culpa Aquiliana (cuasidelitos)", p. 462, Buenos Aires, 1944. {{\*\bkmkstart FN16}{\*\bkmkend FN16}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN16}{\*\bkmkend FN16}} \f0 \fs20 (16) Cf. REIRIZ, Mara Graciela, op. cit.; p. 224. {{\*\bkmkstart FN17}{\*\bkmkend FN17}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN17}{\*\bkmkend FN17}} \f0 \fs20 (17) Vid: CASSAGNE, Juan Carlos , "La responsabilidad extracontractual del Estado en la jurisprudencia \li0 de l a Corte", ED, 114-215. {{\*\bkmkstart FN18}{\*\bkmkend FN18}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN18}{\*\bkmkend FN18}} \f0 \fs20 (18) Fallos: 300: 2036. {{\*\bkmkstart FN19}{\*\bkmkend FN19}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN19}{\*\bkmkend FN19}} \f0 \fs20 (19) Como viene reiterando la C orte "quien contrae la obligacin de prestar un servicio lo debe realizar en \li0 condiciones adecuadas para lograr el fin para el que ha sido establecido y es re sponsable por los daos causados \li0 por su incumplimiento o ejecucin irregular" ( vase, entre otros, Fallos: 318:1800; 320:266, 1999:2539). Para \li0 PERRINO se tr ata de una conceptualizacin anloga a la falta de servicio, "La responsabilidad de la \li0 Administracin por su actividad ilcita. Responsabilidad por falta de servic io"; ED diario del 28/12/99, p.6. {{\*\bkmkstart FN20}{\*\bkmkend FN20}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN20}{\*\bkmkend FN20}} \f0 \fs20 (20) Fallos: 312:1656 ("Tejedura s Magallanes", consid. 11). {{\*\bkmkstart FN21}{\*\bkmkend FN21}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN21}{\*\bkmkend FN21}} \f0 \fs20 (21) As lo reconoce recientement e PERRINO, Pablo Esteban, op. cit., p. 2. {{\*\bkmkstart FN22}{\*\bkmkend FN22}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN22}{\*\bkmkend FN22}} \f0 \fs20 (22) GUASTAVINO, Elas P, "Indemn izaciones por la actividad lcita lesiva del Estado", ED, 118, p. 190. {{\*\bkmkstart FN23}{\*\bkmkend FN23}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN23}{\*\bkmkend FN23}} \f0 \fs20 (23) Vase: Fallos: 320:569 ("Sal vatore"). {{\*\bkmkstart FN24}{\*\bkmkend FN24}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN24}{\*\bkmkend FN24}} \f0 \fs20 (24) Vase: BONPLAND, Viviana M. C., "Responsabilidad extracontractual del Estado (Anlisis exegtico \li0 de las cit as del codificador al artculo 1112 del Cdigo"), LA LEY, 1987-A, sec. doctrina, p. 779 y siguientes. {{\*\bkmkstart FN25}{\*\bkmkend FN25}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN25}{\*\bkmkend FN25}} \f0 \fs20 (25) La nota del artculo 1112 re produce la nota 7 de la 3 ed. de 1856, que pasa a ser la nota 8 en la 4 \li0 edicin de 1871. {{\*\bkmkstart FN26}{\*\bkmkend FN26}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN26}{\*\bkmkend FN26}} \f0 \fs20 (26) REIRIZ, Mara Graciela, op. cit., p. 226.

{{\*\bkmkstart FN27}{\*\bkmkend FN27}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN27}{\*\bkmkend FN27}} \f0 \fs20 (27) PERRINO, Pablo Esteban, op . cit., p. 4. {{\*\bkmkstart FN28}{\*\bkmkend FN28}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN28}{\*\bkmkend FN28}} \f0 \fs20 (28) LAUBADERE, Andr de, "Trait d e Droit Administratif", t. I, actualizado por VENEZIA, \li0 Jean-Claude y GAUDEM ET, Yves, p. 747, Pars, 1984. {{\*\bkmkstart FN29}{\*\bkmkend FN29}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN29}{\*\bkmkend FN29}} \f0 \fs20 (29) "In re": "Zacaras, Claudio H. c. Prov de Crdoba", publicado en LA LEY, 1998-C, 317, con nota de \li0 BUSTAMA NTE ALSINA. {{\*\bkmkstart FN30}{\*\bkmkend FN30}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN30}{\*\bkmkend FN30}} \f0 \fs20 (30) Por ejemplo: ANDORNO, Luis O., "La responsabilidad del Estado por actividad lcita lesiva", en \li0 "Respons abilidad por daos, Homenaje a Bustamante Alsina", t. I, p. 77 y sigtes., Buenos A ires, 1990, sostiene \li0 que el fundamento primordial de la actividad lcita lesi va se encuentra en los arts. 16 y 17 de la Constitucin \li0 Nacional. {{\*\bkmkstart FN31}{\*\bkmkend FN31}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN31}{\*\bkmkend FN31}} \f0 \fs20 (31) Nos remitimos a nuestro tr abajo: "En torno al fundamento jurdico de la responsabilidad del Estado", \li0 ED , 99, p. 937. {{\*\bkmkstart FN32}{\*\bkmkend FN32}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN32}{\*\bkmkend FN32}} \f0 \fs20 (32) Fallos: 195:66. {{\*\bkmkstart FN33}{\*\bkmkend FN33}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN33}{\*\bkmkend FN33}} \f0 \fs20 (33) En contra: SOTO KLOSS, Edu ardo, "La idea de reparacin de un dao como restitucin de una \li0 situacin injusta s ufrida por una vctima, en el libro "Responsabilidad del Estado", p. 22, Ed. UNSTA , \li0 Tucumn, 1982. {{\*\bkmkstart FN34}{\*\bkmkend FN34}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN34}{\*\bkmkend FN34}} \f0 \fs20 (34) Fallos 301:403 (LA LEY, 19 79-C, 219). {{\*\bkmkstart FN35}{\*\bkmkend FN35}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN35}{\*\bkmkend FN35}} \f0 \fs20 (35) Que, en general, es seguid o por la doctrina y jurisprudencia francesas. \cbpat0 {{\*\bkmkstart FN36}{\*\bkmkend FN36}}\cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \l i0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN36}{\*\bkmkend FN36}}\li0 \f0 \fs20 (36) MARIENHOFF, Miguel S. , op. cit., t. IV, p. 706 y siguientes. {{\*\bkmkstart FN37}{\*\bkmkend FN37}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN37}{\*\bkmkend FN37}} \f0 \fs20 (37) Fallos: 312:1656 ("Tejedura s Magallanes"). {{\*\bkmkstart FN38}{\*\bkmkend FN38}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN38}{\*\bkmkend FN38}} \f0 \fs20 (38) Fallos: 315:1892 ("Garca"). {{\*\bkmkstart FN39}{\*\bkmkend FN39}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN39}{\*\bkmkend FN39}} \f0 \fs20 (39) MARIENHOFF, Miguel S. op. cit., 4 ed. actualizada, t. IV, p. 714 y sigtes., especialmente p. 716 y \li0 sig uientes.

{{\*\bkmkstart FN40}{\*\bkmkend FN40}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN40}{\*\bkmkend FN40}} \f0 \fs20 (40) CASSAGNE, Juan Carlos, op. cit., ED, 100-986 y "Derecho Administrativo", t. I, 6 ed., Buenos Aires, \li0 19 99. {{\*\bkmkstart FN41}{\*\bkmkend FN41}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN41}{\*\bkmkend FN41}} \f0 \fs20 (41) Fallos: 319:2658 ("Tejedura s Magallanes"). {{\*\bkmkstart FN42}{\*\bkmkend FN42}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN42}{\*\bkmkend FN42}} \f0 \fs20 (42) Fallos: 315:1027 publicado en R.E.D.A. N 9110, p. 139, con nota de COVIELLO. {{\*\bkmkstart FN43}{\*\bkmkend FN43}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN43}{\*\bkmkend FN43}} \f0 \fs20 (43) BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, "Teora general de la responsabilidad civil", 9 ed., p. 165 y sigtes., \li0 Buenos Aires, 1997. {{\*\bkmkstart FN44}{\*\bkmkend FN44}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN44}{\*\bkmkend FN44}} \f0 \fs20 (44) BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, op. cit., p. 381. {{\*\bkmkstart FN45}{\*\bkmkend FN45}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN45}{\*\bkmkend FN45}} \f0 \fs20 (45) Una distinta opinin ha sust entado REIRIZ, quien considera que el factor de atribucin en la falta de \li0 ser vicio no es objetivo (op. cit., p. 226) lo que no es bice a que reconozca las dif erencias de fundamento y \li0 rgimen jurdico entre la responsabilidad civil y la p atrimonial administrativa. {{\*\bkmkstart FN46}{\*\bkmkend FN46}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN46}{\*\bkmkend FN46}} \f0 \fs20 (46) Fallos: 317:1225. {{\*\bkmkstart FN47}{\*\bkmkend FN47}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN47}{\*\bkmkend FN47}} \f0 \fs20 (47) Vase, entre otros: Fallos 3 07:1505; 311:233 y 744; 317:318. {{\*\bkmkstart FN48}{\*\bkmkend FN48}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN48}{\*\bkmkend FN48}} \f0 \fs20 (48) PERRINO, Pablo E., op. cit ., p. 4. {{\*\bkmkstart FN49}{\*\bkmkend FN49}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN49}{\*\bkmkend FN49}} \f0 \fs20 (49) BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, op. cit., p. 173. As, no sera concebible que una Asociacin de \li0 usuarios de serv icios pblicos reclamase daos sufridos por estos ltimos. {{\*\bkmkstart FN50}{\*\bkmkend FN50}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN50}{\*\bkmkend FN50}} \f0 \fs20 (50) Cf.: MARIENHOFF, Miguel S. , "El lucro cesante en las indemnizaciones a cargo del Estado", ED, \li0 114-956 . {{\*\bkmkstart FN51}{\*\bkmkend FN51}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN51}{\*\bkmkend FN51}} \f0 \fs20 (51) Fallos 301:403 ("Cantn"). {{\*\bkmkstart FN52}{\*\bkmkend FN52}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN52}{\*\bkmkend FN52}} \f0 \fs20 (52) Cf. REIRIZ, Mara Graciela, op. cit., p. 228; CASSAGNE; Juan Carlos, "Derecho Administrativo", t. I, \li0 6 e d., p. 298, Buenos Aires, 1998. En contra: BIANCHI, Alberto B., "Responsabilidad del Estado por su \li0 actividad legislativa", p. 168 y sigtes., Buenos Aires, 1999, si bien acotando su extensin.

{{\*\bkmkstart FN53}{\*\bkmkend FN53}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN53}{\*\bkmkend FN53}} \f0 \fs20 (53) Fallos: 195:66 ("Laplacett e"). {{\*\bkmkstart FN54}{\*\bkmkend FN54}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN54}{\*\bkmkend FN54}} \f0 \fs20 (54) Fallos: 293:317. {{\*\bkmkstart FN55}{\*\bkmkend FN55}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN55}{\*\bkmkend FN55}} \f0 \fs20 (55) Fallos: 301:403. {{\*\bkmkstart FN56}{\*\bkmkend FN56}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN56}{\*\bkmkend FN56}} \f0 \fs20 (56) Fallos: 301:1051. {{\*\bkmkstart FN57}{\*\bkmkend FN57}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN57}{\*\bkmkend FN57}} \f0 \fs20 (57) Fallos: 310:943 (LA LEY, 1 989-D, 25). {{\*\bkmkstart FN58}{\*\bkmkend FN58}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN58}{\*\bkmkend FN58}} \f0 \fs20 (58) Fallos: 306:1420. {{\*\bkmkstart FN59}{\*\bkmkend FN59}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN59}{\*\bkmkend FN59}} \f0 \fs20 (59) Cf. BIANCHI, Alberto B., o p cit., p. 172. {{\*\bkmkstart FN60}{\*\bkmkend FN60}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN60}{\*\bkmkend FN60}} \f0 \fs20 (60) Fallos: 312:2269. {{\*\bkmkstart FN61}{\*\bkmkend FN61}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN61}{\*\bkmkend FN61}} \f0 \fs20 (61) Fallos: 300:299 (consid. 5 del fallo "Ca. Azucarera Tucumana S.A.). {{\*\bkmkstart FN62}{\*\bkmkend FN62}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN62}{\*\bkmkend FN62}} \f0 \fs20 (62) Cf. CASSAGNE, Juan Carlos, op. cit., t. II, ps. 609-611. {{\*\bkmkstart FN63}{\*\bkmkend FN63}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN63}{\*\bkmkend FN63}} \f0 \fs20 (63) Fallos: 312:2308/2310. {{\*\bkmkstart FN64}{\*\bkmkend FN64}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN64}{\*\bkmkend FN64}} \f0 \fs20 (64) CASSAGNE, Juan Carlos, op. cit., t. II, p. 611. Es el criterio aplicable en materia de expropiacin de \li0 derechos intelectuales o patentes de invencin (aunque hoy da es un supuesto terico) vid: ABAD \li0 HERNANDO, Jess, "La Ley Nacional de Expropiaciones 21.499"; publi cacin de la A.A.D.A., ps. 68-69, \li0 Buenos Aires, 1977. {{\*\bkmkstart FN65}{\*\bkmkend FN65}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN65}{\*\bkmkend FN65}} \f0 \fs20 (65) MARTIN REBOLLO, Luis, "Res ponsabilidad de la Administracin", en Expropiacin forzosa, \li0 Cuadernos de Derec ho Judicial, XX-1993, p. 418 y siguientes. {{\*\bkmkstart FN66}{\*\bkmkend FN66}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN66}{\*\bkmkend FN66}} \f0 \fs20 (66) BLANCO ESTEVE, Avelino, en "Comentario sistemtico a la ley de rgimen jurdico de las \li0 administraciones pbli cas y del procedimiento administrativo comn", p. 432, Madrid, 1993. {{\*\bkmkstart FN67}{\*\bkmkend FN67}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN67}{\*\bkmkend FN67}} \f0 \fs20 (67) Vase GONZALEZ PEREZ, Jess, " Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas", \li0 p. 277 y sigte s., Madrid, 1996.

{{\*\bkmkstart FN68}{\*\bkmkend FN68}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN68}{\*\bkmkend FN68}} \f0 \fs20 (68) GORDILLO, Agustn A., "Trata do de Derecho Administrativo", t. 1, cap. XII, p. 417 y sigtes., 5 ed., \li0 Buen os Aires, 1998. {{\*\bkmkstart FN69}{\*\bkmkend FN69}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN69}{\*\bkmkend FN69}} \f0 \fs20 (69) Cf. PERRINO, Pablo E., op. cit., p. 5 y sus citas. \cbpat0 {{\*\bkmkstart FN70}{\*\bkmkend FN70}}\cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \l i0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN70}{\*\bkmkend FN70}}\li0 \f0 \fs20 (70) Fallos: 306:2030. {{\*\bkmkstart FN71}{\*\bkmkend FN71}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN71}{\*\bkmkend FN71}} \f0 \fs20 (71) GOLDENBERG, Isidoro H., "L a relacin de causalidad en la responsabilidad civil", p. 30 y sigtes., \li0 Bueno s Aires, 1984. {{\*\bkmkstart FN72}{\*\bkmkend FN72}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN72}{\*\bkmkend FN72}} \f0 \fs20 (72) Cf. PERRINO, Pablo E., op. cit., p. 7. {{\*\bkmkstart FN73}{\*\bkmkend FN73}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN73}{\*\bkmkend FN73}} \f0 \fs20 (73) Fallos: 308:2095; 315:2319 . {{\*\bkmkstart FN74}{\*\bkmkend FN74}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN74}{\*\bkmkend FN74}} \f0 \fs20 (74) Fallos: 312:1656 y 317:153 1. {{\*\bkmkstart FN75}{\*\bkmkend FN75}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN75}{\*\bkmkend FN75}} \f0 \fs20 (75) Vid: GONZALEZ PEREZ, Jess, op. cit., p. 300 y siguientes. {{\*\bkmkstart FN76}{\*\bkmkend FN76}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN76}{\*\bkmkend FN76}} \f0 \fs20 (76) Cf. MARIENHOFF, Miguel S., "Responsabilidad extracontractual del Estado por las consecuencias de \li0 su a ctitud 'omisiva' en el mbito del derecho pblico", p. 19, Buenos Aires, 1996. {{\*\bkmkstart FN77}{\*\bkmkend FN77}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN77}{\*\bkmkend FN77}} \f0 \fs20 (77) MARIENHOFF, Miguel S., op. cit., p. 22. {{\*\bkmkstart FN78}{\*\bkmkend FN78}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN78}{\*\bkmkend FN78}} \f0 \fs20 (78) En nuestro "Derecho Admini strativo", t. I, 6 ed., p. 301. {{\*\bkmkstart FN79}{\*\bkmkend FN79}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN79}{\*\bkmkend FN79}} \f0 \fs20 (79) Cf. GAMBIER, Beltrn, "Algun as reflexiones en torno a la responsabilidad del Estado por omisin, a \li0 la luz de la jurisprudencia", La Ley, 1990-E, 617. {{\*\bkmkstart FN80}{\*\bkmkend FN80}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN80}{\*\bkmkend FN80}} \f0 \fs20 (80) MARIENHOFF, Miguel S., op cit., p. 67. {{\*\bkmkstart FN81}{\*\bkmkend FN81}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN81}{\*\bkmkend FN81}} \f0 \fs20 (81) REJTMAN FARAH, Mario, "Res ponsabilidad del Estado por omisin judicial: una tendencia que se \li0 expande", LA LEY, 1996-D, 88.

{{\*\bkmkstart FN82}{\*\bkmkend FN82}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN82}{\*\bkmkend FN82}} \f0 \fs20 (82) En el caso "Ruiz". Fallos: 312:2138 y en la misma lnea se encuentra el reciente fallo "Colavita" \li0 publi cado en ED, diario del 30/5/2000, serie Derecho Administrativo, con nota de BARR A, Rodolfo Carlos \li0 ("Animales en las rutas. Responsabilidad por omisin de con trol en la concesin de obra pblica"). {{\*\bkmkstart FN83}{\*\bkmkend FN83}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN83}{\*\bkmkend FN83}} \f0 \fs20 (83) Fallos: 315:2834 (caso "Po se"), publicado en ED, 157-85, con nota de CANOSA, Armando N., \li0 "Nuevamente el artculo 1113 del Cdigo Civil y la responsabilidad del Estado". {{\*\bkmkstart FN84}{\*\bkmkend FN84}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN84}{\*\bkmkend FN84}} \f0 \fs20 (84) Fallos: 314:661 ("caso Lan ati") {{\*\bkmkstart FN85}{\*\bkmkend FN85}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN85}{\*\bkmkend FN85}} \f0 \fs20 (85) Caso "De Ganda" publicado e n LA LEY 1996-D, 79, en el que se conden a reparar el dao moral. {{\*\bkmkstart FN86}{\*\bkmkend FN86}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN86}{\*\bkmkend FN86}} \f0 \fs20 (86) "Rosa, Carlos Alberto c. E stado Nacional-Ministerio de Justicia y otro s/daos y perjuicios varios", \li0 fa llo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin de fecha 1/11/1999, ver p. 556. {{\*\bkmkstart FN87}{\*\bkmkend FN87}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN87}{\*\bkmkend FN87}} \f0 \fs20 (87) MARTIN REBOLLO, Luis, "Aye r y hoy de la responsabilidad patrimonial de la Administracin: un \li0 balance y tres reflexiones", R.A.P, p. 361 y sigtes., Madrid, 1999. {{\*\bkmkstart FN88}{\*\bkmkend FN88}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN88}{\*\bkmkend FN88}} \f0 \fs20 (88) THIBON, Gustave, "El equil ibrio y la armona", p. 95 y sigtes., versin espaola, Ed. RIALP, Madrid \li0 1978. \sect}}