Sumrio

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ......................................................................... 4 CONCEITO.................................................................................................................................. 4 DOS PRESSUPOSTOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ...................... 5 DAS ESPECIES NORMATIVAS QUE SOFREM CONTROLE DE CONTITUCIONALIDADE. ......................................................................................................... 5 NO SOFREM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: ............................................ 6 Para memorizar melhor: .................................................................................................... 6 CLASSIFICAO DAS ESPCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ... 7 DA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ....................................................................... 7 DA INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL .................................................................... 8 DO CONTROLE POLTICO .................................................................................................. 9 DO CONTROLE JURISDICIONAL ...................................................................................... 9 DO CONTROLE MISTO ........................................................................................................ 9 DO CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO ................................................................. 10 NOTA DO AUTOR: .......................................................................................................... 10 DO CONTROLE POSTERIOR OU REPRESSIVO ......................................................... 10 CONTROLE DIFUSO .......................................................................................................... 11 CONTROLE CONCENTRADO .......................................................................................... 11 CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO ......................................................................... 11 ESPECIE DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: ............................................. 12 DO CONTROLE DIFUSO ....................................................................................................... 12 DO EFEITO E DA EFICACIA DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ........ 13 DA PARTICIPAO DO SENADO NO CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE ................................................................................................. 15 1

DO CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE ................................ 16 DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE .................................................... 17 DA LEGITIMIDADE .......................................................................................................... 17 DA PERTINNCIA TEMTICA ...................................................................................... 18 DO OBJETO DA ADI ....................................................................................................... 19 DA PARTICIPAO DE TERCEIROS ......................................................................... 19 DA EFICCIA E DO EFEITO NO CONTROLE CONCENTRADO ........................... 20 DA IMPOSSIBILIDADE DE DESISTNCIA E DE RECURSO.................................. 20 CONTROLE CONCENTRADO PARA NORMA ANTERIOR CF .......................... 21 RESUMO: ADI .................................................................................................................. 21 AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE .............................................. 22 OBJETO ............................................................................................................................. 22 DA AUSNCIA DO ADVOGADO GERAL DA UNIO................................................ 23 CONTROLE CONCENTRADO PARA NORMA ANTERIOR CF .......................... 23 QUADRO COMPARATIVO: ADI GENRICA VERSUS ADCON ............................. 23 DAS AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO .................. 24 DO OBJETO ...................................................................................................................... 24 DA AUSNCIA DO ADVOGADO GERAL DA UNIO................................................ 25 NOTA DO AUTOR: .......................................................................................................... 25 QUADRO COMPARATIVO: ADI GENRICA VERSUS ADI POR OMISSO ....... 26 DAS AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVAS ............... 26 QUADRO COMPARATIVO: ADI GENRICA VERSUS ADI INTERVENTIVA....... 28 ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) ........ 29 DO OBJETO ...................................................................................................................... 29 DO CARTER SUBSIDIRIO ........................................................................................ 29 CONTROLE CONCENTRADO PARA NORMA ANTERIOR CF .................................. 30 QUADRO COMPARATIVO: ADI GENRICA VERSUS ADPF ................................. 30 2

AO DE RECLAMAO ...................................................................................................... 31 DO CONTROLE CONCENTRADO ESTADUAL ................................................................. 32 JURISPRUDNCIA DO STF QUANTO AO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ..................................................................................................... 34 QUESTES............................................................................................................................... 35 GABARITO: ............................................................................................................................... 46

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

O tempo, quando bem organizado, a marca mais certa de uma mente bem organizada. Sir Isaac Pitman

CONCEITO

Controle de Constitucionalidade o exame da adequao da norma em face da Constituio Federal. Em outras palavras, controle de constitucionalidade , nada mais nada menos, que se uma norma que acabou de surgir no ordenamento jurdico est ou no agredindo a Constituio Federal. Pois bem, sempre que uma espcie normativa surge no nosso pais, devemos verificar se essa espcie normativa est ou no agredindo a Constituio Federal. Essa verificao o que chamamos de controle de constitucionalidade. Insisto! Quando uma lei, ou uma medida provisria, ou um decreto legislativo, uma emenda constituio, ou qualquer outra espcie normativa que veremos em breve entra no ordenamento jurdico, devemos analisar se essa norma est ou no em conformidade com a Constituio Federal. Caso esteja em conformidade, a nova norma permanece vlida. Caso a norma seja agressora, deve-se fazer o controle de constitucionalidade, retirando a norma do ordenamento jurdico e, com isto, protegendo a Constituio Federal.

DOS PRESSUPOSTOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

So dois o pressuposto do controle de constitucionalidade, a saber: A Supremacia constitucional; B - Rigidez constitucional.

A supremacia constitucional, nos mostra que a Constituio est no topo do ordenamento jurdico, no havendo nenhuma norma acima dela. Por isso, quando surge uma lei cujo contedo se choca com a Constituio, deve prevalecer a Constituio j que a lei est abaixo da Constituio (supremacia Constitucional). O motivo para que a Constituio prevalea, exatamente o fato dela ser suprema, ou seja, estar hierarquicamente acima da lei. J a rigidez constitucional, nos mostra que a Constituio Federal at pode ser modificada. Porm, conforme dissemos no primeiro capitulo do nosso presente trabalho, Constituio rgida aquela que s pode ser alterada por um procedimento mais complexo, mais dificultoso, quando comparada a modificao de uma norma qualquer. Com isso, quando surge uma lei que agride a Constituio, a lei quem deve cair, j que a Constituio Federal. Alm de se posicionar acima da lei, no pode ser modificada por um procedimento qualquer, devendo sua modificao ocorrer por procedimento especfico e mais complexo do que o procedimento legal. S existe controle de constitucionalidade nos pases em que a Constituio rgida e suprema.

DAS ESPECIES NORMATIVAS CONTITUCIONALIDADE.

QUE

SOFREM

CONTROLE

DE

Sofrem controle de constitucionalidade as normas previstas no art. 59 da Constituio Federal, a saber:

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

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I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues.

Alm dessas espcies, sofrem controle de constitucionalidades os tratados internacionais e, segundo o Supremo Tribunal Federal, os decretos autnomos.

NO SOFREM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:

As normas do poder constituinte originrio, as smulas do Supremo e dos demais Tribunais Superiores, os decretos atos administrativos (salvo decreto autnomo), os acordos e conveno coletiva de trabalho.

Para memorizar melhor: Sofrem controle constitucionalidade: Normas previstas no art. 59. de No sofrem constitucionalidade: controle de

Smulas dos Tribunais Superiores e do prprio STF (smulas vinculantes ou no vinculantes); Acordos e convenes coletivas de trabalho;

Tratados internacionais;

Decretos autnomos (tipo de ato Decretos e atos administrativos em administrativo); geral (salvo decreto autnomo). Normas constitucionais originrias.

CLASSIFICAO DAS CONSTITUCIONALIDADE

ESPCIES

DE

CONTROLE

DE

1. Quanto aos tipos de inconstitucionalidade: a) Formal; b) Material.

DA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL

Ocorre inconstitucionalidade formal quando o processo de elaborao da norma, previsto na Constituio Federal, no respeitado. Por exemplo: vimos no captulo de processo legislativo, duas segundas atrs, qua para emendarmos a Constituio necessria a votao nas duas Casas Parlamentares, em dois turnos para cada Casa, por 3/5 em cada turno. Lembram? Pois bem, imagine uma emenda nascendo sem um desses quatro turnos de votao. O processo legislativo para o surgimento dessa emenda teria sido desrespeitado e, com isso, haveria uma agresso Constituio. Outro exemplo: o povo faz um projeto de emenda constitucional. Opa! Mas o povo no pode fazer projeto de emenda constitucional. Relembramos que o povo s pode fazer projeto de lei. H, mais uma vez, uma afronta Constituio Federal no que diz respeito ao formalismo. Como gosto muito de ensinar por exemplos, aqui vai outro: imagine que um projeto de lei complementar foi aprovado por maioria simples (lei complementar exige maioria absoluta, j vimos isso em processo legislativo). Talvez o contedo em si da norma seja bem razovel e coerente com a Constituio, mas a forma como a lei foi votada (maioria simples) no a forma correta prevista na Lei Maior e, por isso, h um vcio de formalidade. Inconstitucionalidade formal, ento, quando o passo a passo para a elaborao da norma prevista na Constituio Federal no respeitado. O procedimento (o formalismo) para o nascimento da norma no foi seguido.

DA INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL

Aqui a agresso Constituio no ocorre por desrespeitar o formalismo, mas sim porque a matria da norma se choca diretamente com o contedo da Constituio. Gosto do exemplo da pena de morte. Suponha que um Deputado Federal faa projeto de lei propondo a implantao da pena de morte para os crimes hediondos. Convenhamos, esse deputado deve perder nosso voto pois a Constituio Federal probe, expressamente, a pena de morte (salvo nos casos de guerra declarada). A lei do exemplo pode at seguir o formalismo previsto na Constituio Federal (iniciativa correta, discusso e votao com os quoruns certos, promulgao e publicao no devido tempo) mas o contedo da lei se contrapes Constituio. Como a Constituio rgida e suprema, a lei quem deve cair, sendo declarada inconstitucional. Para sua prova, saiba que a inconstitucionalidade formal tambm pode ser chamada de NOMODINMICA; enquanto a inconstitucionalidade material tambm pode ser chamada de MONOESTTICA. Tanto a inconstitucionalidade formal quanto a inconstitucionalidade material so atos comissivos que agridem a Constituio. So espcies do gnero inconstitucionalidade por ao. Em outras palavras, sempre que se agredir a Constituio, seja desrespeitando o formalismo nela previsto (inconstitucionalidade formal); seja desrespeitando o contedo constitucional (inconstitucionalidade material) ocorre o gnero chamado inconstitucionalidade por ao. Mas presta ateno agora! s vezes a Constituio Federal agredida por omisso. Ocorre inconstitucionalidade por omisso quando a Constituio prev o surgimento de uma lei pra regulamentar um determinado direito e tal lei no surge. O exemplo para a prova sempre o mesmo: o direito de greve! De fato, a greve um direito constitucional (art. 9 e 37) que para ser exercido necessrio um complemento legal. A greve direito constitucional que deve ser exercido nos moldes da lei. Em outras palavras, para exercer o direito de greve necessrio o surgimento de uma lei especfica para regular o exerccio desse direito.

Essa uma exigncia constitucional e, por isso mesmo, a falta dessa lei agride a Constituio. A falta da norma regulamentadora poder ser atacada no controle de constitucionalidade, seja atravs de uma ADI por omisso ou por um mandado de injuno. Tais institutos veremos mais adiante.

2. Quanto ao rgo que realiza o controle: a) Poltico; b) Jurisdicional; c) Misto.

DO CONTROLE POLTICO

aquele realizado por um rgo fora do Poder Judicirio. Por exemplo: quando o Presidente da Repblica veta um projeto de lei alegando inconstitucionalidade (vide captulo do Poder Executivo); ou quando a Comisso de Constituio e Justia de uma das Casas Parlamentares entende que o projeto de lei inconstitucional, arquivando o projeto antes que a lei nasa.

DO CONTROLE JURISDICIONAL

aquele realizado por um rgo dentro do Poder Judicirio. Um Juiz ou Tribunal. a regra no nosso ordenamento jurdico.

DO CONTROLE MISTO

Esse tipo de controle no existe no Brasil. quando o controle realizado por um rgo composto por autoridade que fazem parte do Poder Judicirio e por autoridades de fora do Poder Judicirio. Como o nome j demonstra, uma mistura das duas espcies anteriores da presente classificao.

3. Quanto ao momento de realizao do controle: a) Prvio ou preventivo; b) Posterior ou repressivo.

DO CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO

aquele que ocorre antes da lei ou ato normativo entrar no ordenamento jurdico. Exemplo: os mesmos do controle poltico. Presidente da Repblica quando veta um projeto de lei alegando inconstitucionalidade e a Comisso de Constituio e Justia (CCJ) quando entende que o projeto de lei inconstitucional, arquivando-o antes que a lei nasa.

NOTA DO AUTOR:

Agora pacfico. As bancas examinadoras entendem que no existe, no Brasil, controle poltico repressivo de constitucionalidade. Mas apenas controle poltico preventivo.

DO CONTROLE POSTERIOR OU REPRESSIVO

Se o controle preventivo o que ocorre antes da norma entrar no ordenamento jurdico, controle posterior ou repressivo aquele que ocorre DEPOIS que a norma entra no ordenamento jurdico. A lei passou por todos os filtros e ningum notou que ela era inconstitucional. Pois bem, ser retirada, ainda que tardiamente, do mundo legal. Para a nossa prova, seja qual for a banca, o controle posterior realizado apenas pelo Poder Judicirio. Mas o Poder Judicirio poder, excepcionalmente, realizar controle jurisdicional preventivo, atravs de mandado de segurana impetrado por parlamentar.

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4. Quanto ao nmero de rgos que realiza o controle: a) Controle difuso; b) Controle concentrado.

CONTROLE DIFUSO

aquele realizado por qualquer juiz ou tribunal. Como o nome j diz, o controle que est difundido, espelhado, por todos os rgos do Judicirio. Essa ser a classificao que iremos trabalhar mais a frente. Esse controle tambm chamado de controle concreto ou inicial ou por via indireta ou de exceo.

CONTROLE CONCENTRADO

aquele realizado por apenas um tribunal. Esse tribunal pode ser o STF, quando a norma agredir a Constituio federal, ou o Tribunal de Justia estadual, quando a norma agredir a Constituio do estado ou a Lei Orgnica do Municpio. Esse controle tambm chamado de controle abstrato ou em tese ou por via direta ou principal ou objetivo.

CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO

Pela Constituio Federal uma lei s pode ser declarada inconstitucional por um tribunal (seja qual for o tribunal) se houver a maioria absoluta de seus membros.

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. (grifo nosso).

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No importa que o tribunal, ele s pode declarar uma norma inconstitucional por maioria absoluta (mais da metade de todos os membros) de seu pleno ou do rgo especial. Mas o que um rgo especial? O rgo especial foi criado pela emenda constitucional 45/2004 com o poder de fazer tudo que o pleno do tribunal faz, inclusive declarar uma lei inconstitucional. Ser composto por um mnimo de onze membros e um mximo de vinte e cinco. Esse rgo, no entanto, s existe nos tribunais com mais de vinte e cinco membros. Art. 93, XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Em resumo, os tribunais s podem declarar uma lei ou ato normativo inconstitucional por maioria absoluta, seja do seu pleno (do seu todo), seja do seu rgo especial.

ESPECIE DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:

Para nossa prova o controle de constitucionalidade poder ser dividido em controle difuso e controle concentrado.

DO CONTROLE DIFUSO

Controle difuso aquele realizado por qualquer juiz ou tribunal. Da o nome, difuso. Isso se d porque esse tipo de controle est difundido por todos os rgos do Poder Judicirio. Com efeito, todos os juzes de primeira instncia e todos os tribunais podem realizar controle difuso de constitucionalidade. At mesmo o Supremo Tribunal Federal realiza esse controle, como ltima instncia. Isso se d com o pedido de qualquer das partes processuais (autor ou ru).
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Numa ao qualquer, em um juzo qualquer, o autor pode alegar a inconstitucionalidade de uma lei que beneficia o ru. Ou o oposto pode ocorrer. O ru, sendo processado pelo autor que alega um direito com base em uma lei qualquer, pode suscitar a inconstitucionalidade da norma alegando que esta fere a Constituio Federal. Sei que est confuso, mas vai melhorar com um exemplo. Vamos imaginar? Imagine uma ao de despejo entre as partes que chamaremos de HOMER SIMPSON e BOB ESPONJA. Homer o autor da ao de despejo (o Senhor Bob o ru, claro). Na ao Homer pede ao juiz que despeje Bob de seu imvel por falta de pagamento com base na lei do inquilinato. Bob, em sua defesa, argumenta que a lei do inquilinato inconstitucional por motivos quaisquer. Pois bem, o juiz da causa vai dizer de quem o direito. Mas, se concordar com Bob e reconhecer que a lei do inquilinato inconstitucional, dar direito ao ru de ficar na casa de Homer. Poderia ser o contrrio. Homer Simpson pede ao juiz para despejar Bob Esponja alegando a inconstitucionalidade da lei do inquilinato que protege Bob. O juiz vai analisar os argumentos do senhor Simpson e, se concordar, declarar a inconstitucionalidade da lei beneficiando o autor. Note que o pedido, em ambos os casos, o despejo. O argumento (a justificativa para entrar com a ao), a causa de pedir a inconstitucionalidade da norma discutida (a lei o inquilinato, no meu exemplo). Lembre-se que nesse tipo de controle o Supremo Tribunal Federal participar como ltima instncia, atravs de um recurso extraordinrio.

DO EFEITO E DA EFICACIA DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

O controle de constitucionalidade difuso ter eficcia interpartes e efeito ex tunc. Em outras palavras, s quem abriu a ao judicial pedindo um direito qualquer e suscitando o controle difuso, questionando a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo, que vai se beneficiar de uma eventual declarao de inconstitucionalidade. O nome j diz eficcia interparte, ou seja, entre as partes.
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No meu exemplo, a lei do inquilinato s ser declarada inconstitucional entre as partes do processo: Homer Simpson e Bob Esponja. Para todos os demais que no fizeram parte da ao a lei do inquilinato permanecer vlida. Alm disso, o efeito ex tunc que quer dizer que a deciso do juiz retroage no tempo desfazendo tudo o que feito de maneira inconstitucional. Meu exemplo favorito em sala de aula o fornecido pelo ex Presidente Fernando Collor de Melo. No sei se voc lembra ou mesmo se j era nascido, mas o fato que em uma poca de inflao galopante (a inflao chegou a mais de cinco mil por cento ao ano na dcada de oitenta) o ento Presidente da Repblica, Fernando Collor de Mello lanou um plano econmico que consistia em congelar a poupana popular. O governo da poca acreditava que se a poupana popular fosse congelada e as pessoas no pudesse sacar seu prprio dinheiro a falta de moeda circulando no mercado obrigaria os comerciantes, fabricantes e produtores em geral a baixar os preos de seus produtos. A medida foi um desastre! Inmeras pessoas se suicidaram por terem todas as suas reservas financeiras aplicadas na poupana. Outros, por sua vez, venderam seus bens a preo reduzido para honrar suas dvidas. Alguns, no entanto, no se desesperaram e procuraram seus advogados. Tenho uma tia que fez essa ltima opo. Minha tia, que aqui chamarei de Marge Simpson de Frana, entrou com uma ao judicial (devidamente representada por uma advogado) pedindo para levantar a aplicao financeira que estava retida pelo plano Collor. Percebe que o pedido ao juiz foi o de retirar o dinheiro com juros e correo monetria. A causa de pedir (o argumento ou justificativa) foi a de que o plano Collor era inconstitucional por caracterizar confisco. A prtica do confisco, segundo a Constituio Federal, proibida e, por isso, inconstitucional. Vamos l! A autora (minha tia Marge) abriu uma ao contra a Unio (r no processo em questo) pediu para retirar o seu dinheiro que estava retido e como justificativa para o seu pedido suscitou a inconstitucionalidade do plano Collor. Ela venceu a ao na primeira e na segunda instncia, onde o processo transitou em julgado. Aps o fim da ao teve o direito de levantar a aplicao financeira que estava retida com juros e correo monetria.
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Veja que o plano Collor foi declarado inconstitucional apenas para minha tia e quem mais entrou com esse tipo de processo (eficcia interpartes). Aqueles que no entraram com a ao continuaram com o dinheiro retido. Minha tia, aps vencer o processo, retirou o dinheiro com juros e correo monetria, visto que o efeito ex tunc ( retroativo, voltando data de origem do plano Collor e desfazendo o congelamento da medida). Para aqueles que no entraram com a ao o plano Collor continuou a reter, sem juros, os valores que estavam na poupana popular.

DA PARTICIPAO DO CONSTITUCIONALIDADE

SENADO

NO

CONTROLE

DIFUSO

DE

Conforme j falamos, o Supremo Tribunal Federal pode participar do controle difuso de constitucionalidade como ltima instncia, atravs de um recurso especfico chamado de recurso extraordinrio. Nesses casos, quanto o STF decide no caso em concreto que uma norma inconstitucional ocorre uma comunicao da inconstitucionalidade para o Senado Federal. O Senado, por sua vez, poder retirar a norma do ordenamento jurdico com a revogao (lembre-se que o Senado a Casa que realiza controle poltico de constitucionalidade, conforme j falamos no captulo do Poder Legislativo). Caso isto ocorra, a eficcia do controle difuso que era interpartes passa a ser erga omnes; e o efeito que era ex tunc passa a ser ex nunc para todos aqueles que no entraram com uma ao judicial.

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Qualquer rgo competente para julgar (juiz ou tribunal).

Autor ou ru tem legitimidade para agir.

Controle difuso de constitucionalidade.

O STF participar em ltima instncia atravs do R.Ext.

Eficcia interpartes*

Efeito ex tunc*

Lembrando que a eficcia interpartes e o efeito ex tunc apenas para quem efetivamente abriu a ao no juiz ou tribunal. Para aqueles que no provocaram o Judicirio e foram beneficiados apenas aps a retirada da norma pelo Senado (a pedido do STF) a eficcia ser erga omnes (para todos) e o efeito ex nunc (efeito no retroativo). No exemplo do plano Collor, meu pai nunca abriu uma ao contra o plano Collor. Como o direito no protege queles que dormem, meu pai s conseguiu reaver o seu dinheiro aps a retirada do plano Collor do ordenamento jurdico por parte do Senado. Ao contrrio da minha tia Marge Simpson, meu pai sacou o dinheiro sem juros e sem correo monetria, pois para ele o efeito no foi retroativo, mas sim ex nunc. Vale dizer que o STF comunica a inconstitucionalidade da norma ao Senado apenas no controle difuso. E o Senado retira a norma se achar que deve, no estando obrigado e concordar com o Supremo.

DO CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE

O controle concentrado possui vrios sinnimos. tambm chamado de controle abstrato, ou em tese, ou por via direta, ou principal, ou controle objetivo. O controle concentrado de constitucionalidade aquele executado por
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apenas um tribunal. Ou o Supremo Tribunal Federal ou o Tribunal de Justia estadual. De fato, o controle concentrado aquele que realizado por apenas um tribunal. A ao aberta no para fazer um pedido qualquer (despejo, como no primeiro exemplo), mais sim para que uma norma em tese seja efetivamente declarada inconstitucional. Esse controle dever ser realizado atravs de aes especificas. As aes so:

1 Ao Direta e Inconstitucionalidade (ADI); 2 Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADI por omisso); 3 Ao Direta de Inconstitucionalidade por Interveno (ADI interventiva); 4 Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADCON); 5- Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF).

DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

O controle concentrado, conforme j falamos, aquele realizado por apenas um tribunal. Por hora, para fins meramente didticos, sempre que nos referimos ao controle concentrado de constitucionalidade vamos tratar do Supremo Tribunal Federal, ignorando o Tribunal de Justia. No futuro abriremos essa possibilidade e trataremos do TJ de forma mais eficiente. Nas aes direta de inconstitucionalidade, por ser controle concentrado, apenas o STF competente para julgar, por um quorum de maioria absoluta dos seus membros (06 ministros) desde que estejam presentes um mnimo de 2/3 de todos os 11 ministros (08 ministros).

DA LEGITIMIDADE

A Ao Direta de inconstitucionalidade pode ser proposta pelas autoridades previstas no art. 103 da Constituio Federal, in verbis:

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Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Das autoridades acima, devemos chamar a ateno para o partido poltico. Perceba no inciso XI que no qualquer partido poltico, mais sim partido poltico com representao no Congresso Nacional. Em outras palavras, o partido poltico precisa ter no ato da propositura da ao, no mnimo um deputado ou no mnimo um senador. Segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, o partido poltico precisa ter representao no Congresso Nacional na data da propositura da Ao. Com isso, mesmo que o partido poltico venha, no futuro, perder a representao no Congresso Nacional, a ao direta de inconstitucionalidade no ficar prejudicada.

DA PERTINNCIA TEMTICA

Algumas autoridades previstas no art. 103 da Constituio Federal precisam demonstrar pertinncia temtica. Em outras palavras, precisam comprovar que possuem interesse direto na causa.
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Essa autoridades so: 1 Entidade de classe de mbito nacional; 2 Mesa da Assembleia Legislativa de um Estado ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; 3 O governador do estado ou do Distrito Federal.

Essas autoridades, s podem propor uma ADI se demonstrarem que a lei que deseja ver declarada inconstitucional est agredindo os interesses da classe em questo ou os interesses do estado do qual faz parte o Governador ou a mesa da Assembleia Legislativa. Essa necessidade de demonstrar interesse na causa em questo a chamada pertinncia temtica.

DO OBJETO DA ADI

Quando a autoridade do art. 103 interpe uma ADI faz com o intuito de retirar a norma do ordenamento jurdico. Em outras palavras, quando o autor abre uma ADI, pede ao Supremo para que a norma jurdica seja definitivamente retirada do ordenamento ptrio com a declarao de sua inconstitucionalidade. Essa lei ou ato normativo pode ser federal, estadual ou distrital.

DA PARTICIPAO DE TERCEIROS

Durante o processo de uma ADI, o Supremo entende ser perfeitamente possvel a participao de terceiros. Em outras palavras, o terceiro, que no o autor da ao, pode pedir para ser ouvido no processo. Esse terceiro o que o STF chama de amicus curiae (ou amigo da corte). Alm disso, de um terceiro interessado, haver a participao do Advogado Geral da Unio e do Procurador Geral da Repblica. O AGU, no entanto, tem que necessariamente defender a lei ou ato normativo em tese. No importa qual a opinio do AGU, deve ele sempre
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defender o texto atacado pelo o autor (entendimento da doutrina majoritria, mas h quem entenda de forma diferente). obrigatria, tambm, a participao do Procurador Geral da Republica. Esse procurador poder defender ou atacar a lei ou ato normativo. Caso ataque, facilitar a vida do autor da ADI; caso defenda a lei ou ato normativo em tese, ajudar o trabalho do Advogado Geral da Unio em seu oficio.

DA EFICCIA E DO EFEITO NO CONTROLE CONCENTRADO

Na ao direta de inconstitucionalidade, a eficcia ser sempre erga omnes, e o efeito ser sempre vinculante e, normalmente, ex tunc. Em outras palavras, o que o Supremo disser em sede de controle concentrado via ADI tem que ser seguindo por todos os juzes, todos os tribunais e por todos os rgos da administrao pblica (efeito ex tunc). Cuidado com a exceo! O STF pode tomar decises chamadas de cautelares. So decises provisrias. Decises no definitivas que aceitam um pedido liminar para declarar uma inconstitucionalidade provisria. Pois bem, nas decises provisrias (as chamadas cautelares) o efeito ex nunc. De fato, como a deciso pode ser provisria, enquanto o STF no decidir definitivamente a matria o efeito no ser retroativo (ex tunc). No teria sentido desfazer tudo o eu foi feito se a deciso no for definitiva. Resumindo, as decises do STF em sede de ADI tem efeito ex tunc a menos que a deciso seja provisria, onde o efeito, nesses casos, ser ex nunc.

DA IMPOSSIBILIDADE DE DESISTNCIA E DE RECURSO

Uma vez iniciada a ADI, essa no admite desistncia. De fato, uma vez levantada a suspeita de que a Constituio Federal est sendo agredida, o Supremo Tribunal Federal, como guardio da Constituio, obrigado a levar a investigao sobre a agresso Constituio Brasileira at o final do processo. Por isso a desistncia processual aqui no possvel.

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Ademais, j que o Supremo decide as ADIs de forma vinculante pela maioria absoluta de seus membros, no cabe recurso pelo simples fato de que no h a quem recorrer. Note que se o Tribunal de mais alta instncia do nosso pas disser que uma norma inconstitucional fica impossvel o recurso, visto que no h nenhum tribunal acima do STF, muito menos um tribunal competente para contrariar o STF. No cabe recurso porque no tem para quem recorrer.

CONTROLE CONCENTRADO PARA NORMA ANTERIOR CF

S caber Aes Diretas de Inconstitucionalidade para leis ou atos normativos federais ou estaduais editados aps a Constituio Federal.

RESUMO: ADI

Competncia para julgar: Quorum do julgamento:

STF Maioria absoluta, desde que presentes 2/3 de todos os Ministros. Autoridades do art. 103 CF Ver lei ou ato normativo, federal ou estadual em vigor, ser declarado inconstitucional. PGR: defendendo ou atacando a lei; AGU: sempre defendendo a lei.

Legitimidade para propor a ao: Objeto:

Participao:

Eficcia: Efeito:

Erga omnes Vinculante e ex tunc (salvo decises cautelares) desistncia. Recurso (salvo declaratrios) embargos

No admissvel: No admissvel:

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Pronto! Caso voc ache esse assunto confuso ou cheio de detalhes, saiba que ele praticamente termina aqui. Se voc souber bem as ADIs genricas que acabamos de esgotar, as outras aes so meras repeties com pequenas adaptaes. Passemos ao estudo das demais aes do controle concentrado de constitucionalidade.

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

Por se tratar de controle concentrado de constitucionalidade, o Tribunal competente o mesmo (STF), o quorum de votao e aprovao o mesmo (maioria absoluta, desde que presentes 2/3 de todos os Ministros). As autoridades que podem propor a ADCON so as mesmas das ADIs (autoridades do Art. 103 CF). a eficcia e o efeito so os mesmos (erga omnes e ex tunc, salvo cautelares) e tudo mais se repete. As nicas modificaes que ocorrem so: objeto e atuao do Advogado Geral da Unio.

OBJETO

O objeto sempre muda de uma ao para outra. claro! Se o pedido fosse o mesmo a ao seria a mesma! Ento o pedido (o objeto da ao) muda de ao para ao. Nas ADIs a autoridade competente pede para que a lei ou ato normativo federal ou estadual (ou distrital) seja declarado inconstitucional. J nas ADCONs a autoridade do art. 103 pede para que a lei ou ato normativo federal (apenas federal) seja declarado constitucional. Por algum motivo a lei ou ato normativo podem ser polmicos e a autoridade competente, desejando afastar e acabar com a polmica sobre a constitucionalidade da norma, pode entrar com uma ao declaratria de constitucionalidade e pedir ao STF que declare a lei ou ato normativo constitucional.

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DA AUSNCIA DO ADVOGADO GERAL DA UNIO

Ao contrrio das ADIs, nas ADCONs no h ningum atacando a lei. No h ningum pedindo ao STF para que aquela lei ou ato normativo seja declarado inconstitucional. Ao contrrio, aqui a autoridade competente pede ao Supremo que a norma (polmica) seja declarada constitucional e acabe com a controvrsia constitucional. Com isso, o Advogado Geral da Unio no precisa participar defendendo a lei, uma vez que no existe ningum atacando a norma.

CONTROLE CONCENTRADO PARA NORMA ANTERIOR CF

S caber Aes Declaratrias de Constitucionalidade para leis ou atos normativos federais editados aps a Constituio Federal.

QUADRO COMPARATIVO: ADI GENRICA VERSUS ADCON

ADI GENRICA Competncia para julgar: Quorum do julgamento: STF

ADCON STF

Maioria absoluta, desde Maioria absoluta, desde que presentes 2/3 de que presentes 2/3 de todos os Ministros. todos os Ministros.

Legitimidade para propor Autoridades do art. 103 Autoridades do art. 103 a ao: CF CF Objeto: Ver lei ou ato normativo federal ou estadual em vigor ser declarado inconstitucional. Acabar com controvrsia sobre lei ou ato normativo federal (apenas federal) declarando-a constitucional. ou

Participao:

PGR defendendo atacando a lei. AGU

ou PGR defendendo atacando a lei.

sempre
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defendendo a lei. Eficcia: Efeito: Erga omnes

AGU no participa. Erga omnes

Vinculante e ex tunc Vinculante e ex tunc (salvo decises (salvo decises cautelares) cautelares) Desistncia. Desistncia.

No admissvel: No admissvel:

Recurso (salvo Recurso (salvo embargos declaratrios) embargos declaratrios)

DAS AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO

Como falei nas Aes Declaratrias de Constitucionalidade, se soubermos bem as ADIs genricas, o resto do assunto fica muito fcil. Tudo o mais repetio. Pois bem, vamos para as ADIs por omisso, ou ao direta de inconstitucionalidade omissiva. O tribunal competente o mesmo (STF) e o julgamento ocorre pelo mesmo quorum maioria absoluta desde que esteja presente o mnimo de 2/3 dos Ministros. Mesmas autoridades que podem propor. Mesmos efeitos e eficcia. Mesmo tudo! As nicas coisas que mudam so: o objeto (o objeto sempre muda, afinal se for o mesmo objeto porque a mesma ao) e, mais uma vez, a ausncia do AGU.

DO OBJETO

O objeto das aes diretas de inconstitucionalidade por omisso a falta de norma regulamentadora que torne possvel o exerccio de um direito constitucional. Explico!

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Nas aes diretas de inconstitucionalidade por omisso a autoridade competente entra com essa ao quando a Constituio Federal prev um direito que s pode ser exercido nos moldes de uma lei. A falta dessa lei impossibilita o exerccio do direito constitucional, o que enseja a ADI por Omisso. O exemplo da prova o direito a greve. A greve um direito constitucional que s pode ser exercido nos moldes de lei especfica. A falta dessa norma regulamentadora torna impossvel o exerccio do direito previsto na Constituio. Sempre que se tem um direito previsto na Constituio que no pode ser exercido por falta de complemento legal a parte interessada poder interpor um mandado de injuno (que forma de controle difuso e que ser estudado de maneira aprofundada no futuro quando chegarmos ao artigo quinto) ou, se for uma das autoridades do Art. 103 da Constituio, uma ADI por Omisso. O pedido dessa ao para que a norma faltosa seja efetivamente elaborada e o direito previsto na Constituio possa, finalmente, ser exercido.

DA AUSNCIA DO ADVOGADO GERAL DA UNIO

No h participao do AGU por um motivo simples. Lembre-se que o Advogado Geral da Unio ser ouvido pelo STF sempre para defender a lei ou ato normativo em tese. Mas aqui no h a lei ou ato normativo. Perceba que o abjeto da ao exatamente pela falta da norma regulamentadora. Ento, o AGU vai defender o que? NADA! No h lei a ser defendido e, por consequncia, no h a participao do AGU.

NOTA DO AUTOR:

Tambm no h possibilidade de pedido cautelar nas ADIs por Omisso.

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QUADRO COMPARATIVO: ADI GENRICA VERSUS ADI POR OMISSO

ADI GENRICA Competncia para julgar: Quorum do julgamento: STF

ADI POR OMISSO STF

Maioria absoluta, desde Maioria absoluta, desde que presentes 2/3 de que presentes 2/3 de todos os Ministros. todos os Ministros.

Legitimidade para propor Autoridades do art. 103 Autoridades do art. 103 a ao: CF CF Objeto: Ver lei ou ato normativo federal ou estadual em vigor ser declarado inconstitucional. Ausncia de lei ou ato normativo necessrio para o exerccio de direito previsto na Constituio Federal. ou

Participao:

PGR defendendo atacando a lei.

ou PGR defendendo atacando a lei.

AGU sempre AGU no participa. defendendo a lei. Eficcia: Efeito: Erga omnes Erga omnes

Vinculante e ex tunc Vinculante e ex tunc (salvo decises (NO H DECISES cautelares) CAUTELARES) Desistncia. Desistncia.

No admissvel: No admissvel:

Recurso (salvo Recurso (salvo embargos declaratrios) embargos declaratrios)

DAS AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVAS

Essa a ao do controle concentrado que mais destoa das demais. Destina-se a promover o controle de constitucionalidade de ato praticado por Estado membro que atente contra os princpios sensveis previstos no artigo 34, VII da Constituio Federal.
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Os princpios sensveis so: Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: ... VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Em outras palavras, sempre que um Estado da Federao (ou o Distrito Federal) agredir uma das alneas do artigo acima colado haver o que chamamos de agresso aos princpios sensveis. Ocorrendo essa agresso, pode a Unio intervir no Estado agressor atravs de uma ADI Interventiva. O Procurador Geral da Repblica o nico que pode abrir essa ao perante o STF. Caso o Supremo, analisando a representao do Procurador Geral da Repblica, entenda que realmente houve agresso a princpios sensveis, solicitar ao Presidente da Repblica a interveno Federal da Unio no Estado agressor.

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Note que a legitimidade para propor essa ao o Procurador Geral da Repblica e, mesmo assim, de forma discricionria. Apenas ele pode abrir a ao e, mesmo assim, abre se quiser. No h deciso cautelar e nem a participao do AGU.

QUADRO COMPARATIVO: ADI GENRICA VERSUS ADI INTERVENTIVA

ADI GENRICA Competncia para julgar: Quorum do julgamento: STF

ADI INTERVENTIVA STF

Maioria absoluta, desde Maioria absoluta, desde que presentes 2/3 de que presentes 2/3 de todos os Ministros. todos os Ministros.

Legitimidade para propor Autoridades do art. 103 Exclusiva do Procurador a ao: CF Geral da Repblica (que atuar discricionariamente). Objeto: Ver lei ou ato normativo federal ou estadual em vigor ser declarado inconstitucional. PGR defendendo atacando a lei. Lei ou ato normativo que feriu princpio sensvel da Constituio (art. 34, VII, CF).

Participao:

ou PGR: o prprio autor da ao.

AGU sempre AGU no participa. defendendo a lei. Eficcia: Efeito: Erga omnes Erga omnes

Vinculante e ex tunc No se aplica. (salvo decises cautelares) Desistncia. Desistncia.

No admissvel: No admissvel:

Recurso (salvo Recurso (salvo embargos declaratrios) embargos declaratrios)

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Note que no se aplica o conceito de efeito ex tunc.

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF)

Assim como as demais aes, a ADPF uma repetio dos principais tpicos da ADI genrica. Seja a competncia para julgar, seja o quorum, seja a sempre presente participao do PGR e a ausncia do AGU (note que o AGU s participa nas ADIs genricas), tudo uma simples repetio da ADI Genrica. O efeito e a eficcia tambm so os mesmos. O que sempre muda o objeto e a ausncia do AGU.

DO OBJETO

Nas ADPFs o objeto o mais amplo possvel. A Arguio de Descumprimento de preceito fundamental serve para evitar ou reparar leso a preceito fundamental da Constituio que resultante de ato do poder pblico. Em outras palavras, a ADPF pode ser interposta sempre que a Constituio Federal for lesionada ou ameaada de leso. Tambm caber ADPF contra lei ou ato normativo federal, estadual ou MUNICIPAL, mesmo que anterior Constituio. Veja como amplo o objeto da ADPF. Sempre que lei ou ato normativo federal, estadual (bem como distrital) ou municipal, anterior ou posterior Constituio, for agressor Constituio caber uma ADPF.

DO CARTER SUBSIDIRIO

A ADPF, no entanto, uma norma de carter subsidirio. Ou seja, s caber a ADPF se no couber nenhuma outra ao do controle concentrado de constitucionalidade. Se couber uma ADI (qualquer delas) ou uma ADCON, no caber uma ADPF.
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CONTROLE CONCENTRADO PARA NORMA ANTERIOR CF

Ao contrrio das ADIs e ADCONs, a ADPF pode ser interposta contra lei ou ato normativo (federal, estadual, distrital e municipal) posterior ou mesmo anterior Constituio Federal, desde que no caiba nenhuma outra ao do controle concentrado. Com isso, caber ADPF contra lei ou ato normativo federal ou estadual anterior Constituio (pois para as normas anteriores CF no cabe ADI nem ADCON, como j vimos) e lei ou ato normativo municipal anterior ou posterior, j que no cabe, para esses casos, nenhuma outra espcie de controle concentrado de constitucionalidade.

QUADRO COMPARATIVO: ADI GENRICA VERSUS ADPF

ADI GENRICA Competncia para julgar: Quorum do julgamento: STF

ADPF STF

Maioria absoluta, desde Maioria absoluta, desde que presentes 2/3 de que presentes 2/3 de todos os Ministros. todos os Ministros.

Legitimidade para propor Autoridades do art. 103 Autoridades do art. 103 a ao: CF CF Objeto: Ver lei ou ato normativo federal ou estadual em vigor ser declarado inconstitucional. 1 evitar ou reparar leso a preceito fundamental da CF resultante de ato do poder pblico; 2 quando relevante o fundamento de controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou MUNICIPAL, mesmo que anterior
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Constituio.

Participao:

PGR defendendo atacando a lei.

ou PGR: sempre participa. AGU no participa.

AGU sempre defendendo a lei. Eficcia: Efeito: Erga omnes Erga omnes

Vinculante e ex tunc Vinculante e ex tunc (salvo decises (salvo decises cautelares) cautelares) Desistncia. Desistncia.

No admissvel: No admissvel:

Recurso (salvo Recurso (salvo embargos declaratrios) embargos declaratrios) _________ Subsidirio.

Carter:

Pronto, controle de constitucionalidade praticamente isso. A partir de agora o que escreveremos vale para TODAS as aes do controle concentrado de constitucionalidade. So tpicos em comum, independentemente da ao.

AO DE RECLAMAO

Como todas as aes do controle concentrado possuem efeito vinculante, ou seja, a deciso do STF vincula todos os juzes, tribunais e rgos da administrao pblica (direta e indireta), o que o Supremo disser tem que ser seguido, independentemente de comunicao ao Senado Federal. Caso um rgo da administrao pblica ou do prprio Poder Judicirio decida de forma diferente do que disse o STF em sua deciso vinculante, a parte prejudicada poder abrir uma ao chamada de reclamao. A reclamao no um recurso. outra ao, com um objetivo bem definido: mostrar ao STF que determinado juiz ou rgo da administrao pblica agrediu sua deciso vinculante.
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Caso essa agresso ocorra, o Supremo Tribunal dever ser comunicado pela parte prejudicada atravs da reclamao, onde o STF vai mandar ou rgo da administrao pblica, juiz, ou ainda, Tribunal mudar sua deciso de forma que no contrarie a sua smula vinculante. Esse entendimento vale para todas as aes do controle concentrado bem como para as decises do Supremo na forma de smula vinculante.

Art. 103-A, 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso." (grifo nosso).

DO CONTROLE CONCENTRADO ESTADUAL

No incio do presente captulo, quando comevamos a estudar sobre o controle concentrado de constitucionalidade, dissemos que o controle concentrado aquele exercido por apenas um tribunal: o STF ou o TJ. Por uma questo meramente didtica, ignoramos o Tribunal de Justia e nos concentramos exclusivamente no Supremo Tribunal Federal. Pois bem, chegou a hora de saber que os Tribunais de Justia estaduais tambm realizam controle concentrado de constitucionalidade. Os requisitos so os mesmo, temos apenas que adaptar os pontos abordados em questo. Sempre que lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal agredir a Constituio Federal caber ou controle difuso para qualquer juiz ou tribunal ou controle concentrado para o Supremo. Mas e se a lei ou ato normativo estadual ou municipal agredir a Constituio do Estado ou a Lei Orgnica de um de seus Municpios? Nesse caso, caber tambm controle difuso para os juzes daquele Estado, bem como caber ADI ou ADCON para o Tribunal de Justia estadual (ADPF s para o Supremo). Temos apenas que adaptar as regras para o mbito estadual. Vejamos:
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ADI FEDERAL Competncia para julgar: Quorum do julgamento: STF

ADI ESTADUAL TJ

Maioria absoluta, desde Maioria absoluta, desde que presentes 2/3 de que presentes 2/3 de todos os Ministros. todos os Ministros.

Legitimidade para propor Autoridades do art. 103 Autoridades previstas na a ao: CF Constituio de cada estado Objeto: Lei ou ato normativo federal ou estadual em vigor ser declarado inconstitucional. Lei ou ato normativo estadual ou municipal em vigor ser declarado inconstitucional face Constituio Estadual.

Participao:

PGR defendendo atacando a lei.

ou PGJ: sempre participa. AGU no participa.

AGU sempre defendendo a lei. Eficcia: Efeito: Erga omnes Erga omnes

Vinculante e ex tunc Vinculante e ex tunc (salvo decises (salvo decises cautelares) cautelares) Desistncia. Desistncia. recurso para o

No admissvel: No admissvel:

Recurso (salvo Cabe embargos declaratrios) extraordinrio STF

Veja que ao invs do Procurador Geral da Repblica, ns teremos o Procurado Geral de Justia (chefe do Ministrio Pblico estadual) sendo ouvido pelo TJ.

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No caso da ADI Interventiva estadual o Procurador Geral de Justia ser o nico competente para interpor a ao perante o Tribunal de Justia, nos mesmos moldes da ADI Interventiva genrica.

Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. ... 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

Veja pelo artigo da Constituio Federal acima exposto que as autoridades competentes sero apresentadas pela Constituio de cada Estado. No Estado de Pernambuco, por exemplo, o Tribunal de Contas Estadual pode interpor uma ADI perante o Tribunal de Justia local. Isso s possvel graas previso da Constituio de Pernambuco. O que se veda que a Constituio Estadual atribua competncia a uma nica autoridade.

JURISPRUDNCIA DO CONSTITUCIONALIDADE

STF

QUANTO

AO

CONTROLE

DE

O Supremo Tribunal Federal entende que o Tribunal de Contas pode realizar controle difuso de constitucionalidade sobre leis e atos normativos de sua competncia, deixando de aplicar uma lei quando consider-la inconstitucional.
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Com efeito, o Tribunal de Contas analisa e controla os gastos pblicos. Tais gastos so regidos e regulamentados por leis especficas. Leis oramentrias. Tais leis, por serem de competncia do Tribunal de Contas (da Unio, dos Estados ou dos Municpios, onde existir) podem ser declaradas inconstitucionais pelo Tribunal de Contas, apesar desse tribunal estar dentro do Poder Legislativo. Smula 347 do STF. Tribunal de Contas - Apreciao da Constitucionalidade das Leis e dos Atos do Poder Pblico O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. Bem, meus caros leitores, ficaremos por aqui com a certeza de que alcancei meu intento: tornar um assunto difcil e cheio de detalhes em uma repetio esquemtica de fcil compreenso. Claro que dvidas surgiro, por isso no tarde em me enviar e-mail ou em anot-las para o nosso prximo chat, a ser marcado na ltima semana do ms. Fiquem agora com as questes de provas anteriores. Um forte abrao e at a prxima segunda.

QUESTES 1. Sobre o controle de constitucionalidade no sistema jurdico brasileiro, considere as seguintes assertivas: I. O controle concentrado de constitucionalidade produz efeitos apenas entre as partes litigantes. II. O Supremo Tribunal Federal no Brasil o nico legitimado a realizar o controle abstrato-concentrado de leis e atos normativos em face da Constituio Federal. III. Orgo judicial de qualquer instncia poder fazer o controle de constitucionalidade concentrado para resolver adequadamente o caso concreto. Est correto o que se afirma APENAS em

a) I. b) II. c) II e III.
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d) III. e) I e III.

2. Se Governador de Estado desejar se insurgir contra smula vinculante que, a seu juzo, foi formulada com enunciado normativo que extrapolou os limites dos precedentes que a originaram, poder, dentro dos instrumentos processuais constitucionais existentes,

a) ajuizar ADI contra a smula vinculante. b) ajuizar ADPF contra a smula vinculante. c) interpor reclamao contra a smula vinculante. d) requerer o cancelamento da smula vinculante.

3. O controle difuso de constitucionalidade verificado quando

a) a Cmara dos Deputados desaprova emenda constitucional que altera Clusula Ptrea. b) legitimado para julgar for apenas a Corte Especial do Superior Tribunal de Justia. c) se reconhece o seu exerccio a todos os membros do Poder Judicirio. d) Senado Federal desaprova projeto de lei tendente a revogar Clusula Ptrea. e) chefe do Poder Executivo constitucionais. veta lei que viola as disposies

4. A respeito do controle de constitucionalidade, julgue os itens que se seguem

[81] Antes de um projeto de lei ser votado em uma das casas do Congresso Nacional, ele submetido Comisso de Constituio e Justia da respectiva Casa e, caso essa comisso emita pronunciamento no sentido de ser inconstitucional o projeto, ele no poder ser submetido ao plenrio para votao, antes de sanada a inconstitucionalidade. [82] Somente o Poder Judicirio pode pronunciar a inconstitucionalidade de uma lei em vigor, alcanando retroativamente as situaes que se formaram
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sob

sua

gide.

[83] Entidades privadas podem figurar como litisconsortes passivos necessrios em ao direta de inconstitucionalidade. [84] A aferio da legitimidade do partido poltico para a propositura de uma ao direta de inconstitucionalidade deve ser feita no momento da propositura da ao, sendo irrelevante a ulterior perda de representao no Congresso Nacional. [85] O controle de constitucionalidade principal e concentrado somente pode ser exercido pelo Supremo Tribunal Federal. 5. NO pode, dentre outros, propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade o

a) Presidente de Sindicato de Classe de mbito estadual. b) Presidente da Repblica. c) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. d) partido poltico com representao no Congresso Nacional. e) Governador de Estado ou do Distrito Federal.

6. Em relao ao controle de constitucionalidade em face da Constituio Estadual, assinale a alternativa correta.

a) Compete aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, reconhecida a legitimao para agir aos mesmos rgos e entidades legitimados a propositura de ao direta de inconstitucionalidade. b) A deciso do Tribunal de Justia que declara a inconstitucionalidade de lei local em face da Constituio Estadual irrecorrvel, ressalvada a oposio de embargos declaratrios. c) No ofende a Constituio da Repblica norma de Constituio Estadual que atribui legitimidade para a propositura de representao de inconstitucionalidade aos Deputados Estaduais e ao Procurador-Geral do Estado.

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d) No possvel o controle de constitucionalidade no plano estadual, no modo concentrado, se a norma constitucional estadual tomada como parmetro reproduzir idntico contedo de norma constitucional federal. 7. As alternativas a seguir apontam diferenas entre a ADI e a ADC, EXCEO DE UMA. Assinale-a. a) Rol de legitimados para a propositura da ao. b) Objeto da ao. c) Exigncia de controvrsia judicial relevante. d) Manifestao do Advogado-Geral da Unio.

8. Qual dos instrumentos abaixo jamais poder ser utilizado em sede de controle concentrado de constitucionalidade, federal ou estadual:

a) recurso extraordinrio b) embargos de declarao c) ao rescisria d) interveno de amicus curiae e) audincia pblica 9. Acerca do controle de constitucionalidade, assinale a opo correta.

a) No controle difuso de constitucionalidade, os efeitos da deciso so, no aspecto temporal, ex tunc e, quanto aos atingidos, inter partes, no se admitindo excees. b) controle judicial preventivo de constitucionalidade, que envolve vcio no processo legislativo, deve ser exercido pelo STF via mandado de segurana, caracterizando-se como controle in concreto e efetivando-se de modo incidental. c) Conforme entendimento do STF, no cabe controle de constitucionalidade contra leis ou atos normativos anteriores CF, seja por via de controle concentrado, seja por controle difuso. d) A inconstitucionalidade formal relaciona-se, sempre, com a inconstitucionalidade total, visto que o ato editado em desconformidade com as normas previstas constitucionalmente deve todo ele ser
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declarado

inconstitucional.

e) Em ateno ao princpio da adstrio, o ordenamento jurdico brasileiro no admite a inconstitucionalidade por arrastamento, que consistiria na possibilidade de o STF declarar a inconstitucionalidade de uma norma objeto de pedido e tambm de outro ato normativo que no tenha sido objeto do pedido, em virtude de correlao, conexo ou interdependncia entre uma e outro.

10. Considerando a doutrina e a jurisprudncia do STF, assinale a opo correta acerca do controle de constitucionalidade no sistema jurdico brasileiro.

a) No se admite a concesso de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade por omisso, em razo da natureza e da finalidade desse tipo de ao. b) A arguio de descumprimento de preceito fundamental constitui instrumento adequado a viabilizar reviso ou cancelamento de smula vinculante. c) controle prvio ou preventivo de constitucionalidade no pode ocorrer pela via jurisdicional, uma vez que ao Poder Judicirio foi reservado o controle posterior ou repressivo, realizado tanto de forma difusa quanto de forma concentrada. d) Nenhum rgo fracionrio de tribunal dispe de competncia para declarar a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos emanados do poder pblico, visto tratar-se de prerrogativa jurisdicional atribuda, exclusivamente, ao plenrio dos tribunais ou ao rgo especial, onde houver. e) A revogao de lei ou ato normativo objeto de ao direta de inconstitucionalidade no implica perda de objeto da ao. 11. Quanto ao tema controle de constitucionalidade, assinale a alternativa que corresponde a uma afirmao verdadeira: A) O presidente da repblica, o procurador-geral da republica e a mesa do congresso nacional so alguns daqueles dotados de expressa legitimao constitucional para propor ao direta de inconstitucionalidade. B) luz da jurisprudncia do supremo tribunal federal, qualquer lei federal em vigor pode ser declarada inconstitucional em ao direta de inconstitucionalidade. C) De acordo com a jurisprudncia mais recente do supremo tribunal federa, o prembulo constitucional no pode ser considerado parmetro para aferio da
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constitucionalidade de leis ou atos normativos em ao da direta de inconstitucionalidade. D) Somente os legitimados a propor ao direta de inconstitucionalidade podem apresentar reclamao perante o supremo tribunal federal por desrespeito a decises que sejam dotadas de fora vinculante E) De acordo com a constituio da republica de 1988, o procurador-geral da republica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade, mas no em todos os processos de competncia do supremo tribunal federal.

12. Acerca do controle de constitucionalidade no sistema brasileiro, julgue os itens subsequentes. [113] Deciso proferida pelo STF em sede de arguio de descumprimento de preceito fundamental pode ser objeto de ao rescisria, considerando-se as peculiaridades do instituto. [114] O controle difuso de constitucionalidade, que exercido somente perante caso concreto, pode ocorrer por meio das aes constitucionais do habeas corpus e do mandado de segurana. [115] Em regra, deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal (STF) que defere a medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade tem efeitos ex nunc. 13. uma das caractersticas da ao direta de inconstitucionalidade no controle abstrato das normas na Constituio Federal brasileira:

a) No admitir o efeito repristinatrio. A declarao de nulidade total de uma norma sempre cria um vcuo legislativo que s pode ser sanado pelo Poder Legislativo competente. b) Permitir a interveno de terceiros e do amicus curie.

c) Resultar em uma deciso judicial final com efeito ex tunc sempre, no se admitindo a modulao de efeitos pelo Poder Judicirio. d) No admitir a declarao parcial de nulidade da norma sem a reduo do texto original. e) A ativao do efeito repristinatrio quando houver o silncio na medida cautelar que suspende determinada lei, de modo que, a legislao anterior, se existente, torne-se novamente aplicvel.

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14. Suponha que o STF, em ao direta de inconstitucionalidade (ADI), tenha julgado a lei X inconstitucional. Nesse caso, seria correto afirmar que a lei X

a) federal e dever ser encaminhada ao Senado para que seja suspensa. b) pode ser federal ou estadual e dever ser encaminhada ao Senado para que seja suspensa. c) pode ser federal, estadual ou municipal e dever ser encaminhada ao Senado para que seja suspensa. d) pode ser federal, estadual ou municipal e no precisa ser encaminhada ao Senado para ser suspensa. e) pode ser federal ou estadual e no precisa ser encaminhada ao Senado para ser suspensa.

15. A respeito do controle de constitucionalidade, CORRETO afirmar que:

a) Em controle de constitucionalidade concentrado, somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. b) Declarada inconstitucional uma lei, por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, compete privativamente Mesa do Senado Federal suspender sua execuo, no todo ou em parte. c) Qualquer norma editada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios pode ser objeto de controle incidental de constitucionalidade. d) Entidade de classe de mbito nacional possui legitimidade ampla para propor ao direita de constitucionalidade em qualquer caso, em razo da esfera de sua atuao. e) admissvel a desistncia aps proposta inconstitucionalidade por omisso. a ao direta de

16. Dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos, de competncia do Supremo Tribunal Federal, o

a) Procurador-Geral da Repblica.

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b) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. c) Presidente da Repblica. d) Governador do Estado. e) Ministro Chefe da Casa Civil. 17. Ao direta de inconstitucionalidade proposta por Governador de Estado, tendo por objeto dispositivos de lei federal contrrios Constituio da Repblica, julgada procedente pelo Supremo Tribunal Federal. Nessa hiptese,

a) a deciso anulvel, pois Governador de Estado no tem legitimidade para propor ao tendo por objeto a constitucionalidade de lei federal. b) no aplicvel a regra de participao do Procurador Geral da Repblica, por se tratar de ao de interesse de Estado-membro da Federao. c) Governador deveria ter demonstrado a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examinasse a admissibilidade da ao. d) a deciso produzir eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. e) a deciso nula, por se tratar de matria de competncia originria do Superior Tribunal de Justia.

18. Considerada a disciplina constitucional e a respectiva regulamentao legal da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, INCORRETO afirmar que

a) pode ser proposta pelos legitimados propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. b) no admite desistncia. c) no admite medida cautelar. d) cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. e) em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30 ( trinta ) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Supremo Tribunal Federal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido.
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19. NO podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal:

a) a Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. b) a Mesa do Senado Federal. c) Procurador-Geral da Repblica. d) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. e) partido poltico sem representao no Congresso Nacional.

20. O controle concentrado de constitucionalidade pode ser exercido por meio de diversos instrumentos elencados na Constituio. Nesse sentido, correto afirmar que

a) so legitimados para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade, entre outros, o Presidente da Repblica, o Procurador-Geral da Repblica, o Presidente do Senado e o Conselho Federal da OAB. b) a concesso de medida cautelar em sede de ao direta de inconstitucionalidade no torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, em virtude da impossibilidade de repristinao no ordenamento jurdico brasileiro. c) Advogado-Geral da Unio funciona como uma espcie de curador da presuno de constitucionalidade dos atos emanados do Poder Pblico; entretanto, ele no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela o STF j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade. d) a deciso do STF em sede de ADI e ADC somente admite agravo de instrumento e embargos de declarao interpostos pelos requerentes ou requeridos, sendo vedado o benefcio ao amicus curiae. e) a sentena de inconstitucionalidade tem natureza declaratria e, em consequncia disso, possui, sempre, eficcia ex tunc, ceifando o ato no momento de sua entrada no ordenamento jurdico e assim colhendo todos os efeitos por ele produzidos pecha de nulidade. 21. No que se refere ao controle de constitucionalidade no ordenamento jurdico ptrio, julgue os itens a seguir. [5] O denominado fenmeno da recepo material de normas constitucionais somente admitido mediante expressa previso na nova
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Constituio. [6] Os efeitos gerais da declarao de inconstitucionalidade, no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, pelo STF so vinculantes em relao aos rgos do Poder Judicirio e da administrao pblica federal, estadual, municipal e distrital. [7] De acordo com a CF, o controle abstrato de constitucionalidade realizado no mbito do tribunal de justia do estado, por intermdio de ao direta de inconstitucionalidade, somente pode ter por objeto leis ou atos normativos estaduais ou municipais confrontados perante a Constituio estadual. [8] O STF admite, com fundamento no princpio da contemporaneidade, a aplicao da denominada teoria da inconstitucionalidade superveniente.

22. Julgue os itens a seguir, acerca da Constituio Federal de 1988 (CF). [51] A Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, entre outros, pelos princpios dos direitos humanos, da autodeterminao dos povos, da igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica dos conflitos, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, do duplo grau de jurisdio, da concesso de asilo poltico e da independncia funcional. [52] As normas constitucionais de eficcia contida ou relativa restringvel tm aplicabilidade plena e imediata, mas podem ter eficcia reduzida ou restringida nos casos e na forma que a lei estabelecer. [53] Pelo princpio da mxima efetividade ou da eficincia, a interpretao constitucional deve ser realizada de maneira a se evitarem contradies entre as normas da CF. [54] No controle de constitucionalidade por via de exceo, a inconstitucionalidade no diz respeito diretamente ao objeto principal da lide, mas, sim, questo prvia, tida como indispensvel ao julgamento de mrito. Em razo disso, a deciso tem efeito inter partes, j que o ato normativo ou a lei permanecem vlidos e com fora obrigatria em relao a terceiros.

23. A deciso do STF que, em Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), declara a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto de determinado dispositivo de lei, implica

a) manuteno parcial do texto do dispositivo.

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b) manuteno integral do texto do dispositivo, no sendo mais admitida a interpretao incompatvel com a prpria CRFB/88. c) nulidade parcial do texto do dispositivo, sendo permitida a aplicao da parte restante. d) nulidade do dispositivo, no sendo mais permitida sua aplicao integral. e) nulidade integral, visto que a interpretao conforme a Constituio no pode ser aplicada.

24. No Brasil o controle de constitucionalidade repressivo judicirio

a) apenas difuso. b) misto. c) concentrado dependente de complementao. d) apenas concentrado. e) difuso dependente de complementao. 25. Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar previamente o

a) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. b) Advogado-Geral da Unio. c) Presidente da Cmara dos Deputados. d) Presidente do Senado Federal. e) Presidente da Repblica.

26. A obrigatoriedade ou necessidade de deliberao plenria dos tribunais, no sistema de controle de constitucionalidade brasileiro, significa que:

a) somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

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b) a parte legitimamente interessada pode recorrer ao respectivo Tribunal Pleno das decises dos rgos fracionrios dos Tribunais Federais ou Estaduais que, em deciso definitiva, tenha declarado a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. c) somente nas sesses plenrias de julgamento dos Tribunais Superiores que a matria relativa a eventual inconstitucionalidade da lei ou ato normativo pode ser decidida. d) a competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar toda e qualquer ao que pretenda invalidar lei ou ato normativo do Poder Pblico pode ser delegada a qualquer tribunal, condicionada a delegao a que a deciso seja proferida por este rgo jurisdicional delegado em sesso plenria. 27. Declarando o Supremo Tribunal Federal, incidentalmente, a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal em face da Constituio do Brasil, caber

a) ao Procurador-Geral da Repblica, como chefe do Ministrio Pblico da Unio, expedir atos para o cumprimento da deciso pelos membros do Ministrio Pblico Federal e dos Estados. b) ao Presidente da Repblica editar decreto para tornar invlida a lei no mbito da administrao pblica. c) ao Senado Federal suspender a execuo da lei, total ou parcialmente, conforme o caso, desde que a deciso do Supremo Tribunal Federal seja definitiva. d) ao Advogado-Geral da Unio interpor o recurso cabvel para impedir que a Unio seja compelida a cumprir a referida deciso.

GABARITO: 1 B 2 D 3C 4 EEECE 5 A 6 C 7 A 8 C 9 B 10 D 11 C 12ECC 13 E 14 E 15 C 16 A 17 D 18 C 19 E 20 C 21CCCE 22 ECEC 23 B 24 B 25 B 26 A 27C Pelo adiantado da hora, mais questes sero enviadas para todos vocs em arquivo anexo nas prximas 24 horas.

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