CENTRALISMO Origen

La expansin espaola en Amrica durante el siglo XVI termin por absorber el imperio Inca. La riqueza del territorio andino en materia demogrfica, infraestructura agrcola, caminos y yacimientos de metales preciosos, hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyo se asentara un importante contingente de colonos espaoles. Hacia los aos de 1540, aproximadamente una dcada despus del apresamiento y ejecucin de Atahualpa, el monarca indgena, y de la fundacin de las principales ciudades espaolas, como Jauja, Trujillo, Lima y Cuzco, ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres. Cuando en torno a estas plazas poda comenzar a asomar la formacin de una suerte de seoros locales y, en consecuencia, de sociedades regionales organizadas a partir de dichos focos de poder social o poltico, las fuerzas del rey irrumpieron en el recin conquistado pas, reemplazando, como ha sintetizado Claudio Veliz, la figura del hroe militar disidente, como era Gonzalo Pizarro, por el leal funcionario civil, como Pedro de La Gasca. El guerrero solista, atento sobre todo a las lealtades cercanas, ms que a las lejanas, fue desplazado entonces por el burcrata imperial, menos dado a las lealtades locales, y ms bien subordinado a las de larga distancia: el poder central, que era el rey y su corte. La derrota del partido de los encomenderos; vale decir, de los conquistadores que haban intentado repartirse a la poblacin conquistada para convertirla en una suerte de pecheros peninsulares, mientras ellos se erigan en seores feudales avecindados, sino en castillos (ya que aqu no haba brbaros de los cuales defenderse), al menos s en ciudades amuralladas, signific, en la segunda mitad del siglo XVI, que no hubiera frente al burcrata peninsular la resistencia de una red social local. Existan, desde luego, los curacas indgenas, pero pertenecan demasiado claramente a una civilizacin derrotada, de modo que si en algo se preocupaban, era en tratar de salvar parte de sus mermados privilegios, a cambio de colaborar en la nueva red de funcionarios estatales leales a la corona espaola.

Los colonos espaoles que asomaban como empresarios mineros demasiado prsperos, fueron expropiados por el Estado en la dcada de 1570. La poltica del virrey Toledo alejando a los potenciales magnates particulares, como Amador de Cabrera, de la posesin de yacimientos mineros claves, como los de Huancavelica, no fueron sino la reedicin de la victoria de La Gasca sobre Gonzalo Pizarro. En la segunda mitad del siglo XVI se instaur en el Per, como en otros dominios espaoles en Amrica, una red burocrtica colonial que virtualmente no dejaba lugar a las autonomas locales y a la influencia civil. Debajo del virrey estaba la Audiencia, que funcionaba como un Consejo de Estado, y ms abajo, los corregidores, que venan a ser los gobernadores provinciales. Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central. Los corregidores podan tener tenientes en los pueblos, a guisa de auxiliares o representantes, que al parecer eran designados solamente por ellos. Estos tenientes realizaban alianzas con los curacas y solan delegar en ellos parte de sus funciones. Los curacas importantes pactaban directamente con los propios corregidores. Los corregidores venan a ser una pieza clave en la estructura burocrtica centralista. Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les vena el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacin de justicia, gobierno interior y recaudacin fiscal. En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran querido para s los encomenderos, quienes en los debates y batallas de mediados del XVI, reclamaban precisamente que, adems de su derecho a recaudar un tributo de la poblacin conquistada, pudiesen tambin administrar justicia en ella (tener alta vara en justicia civil y criminal) y, en suma, gobernar ah sin la injerencia de otros funcionarios del rey. Su triunfo hubiera creado linajes o aristocracias locales; su derrota, en cambio, dio paso al modelo regalista o de despotismo estatal. En este enfrentamiento, los indios, a fin de librarse del vasallaje a un seor militar presente, se entregaron a los brazos de un rey lejano; tal vez pensando que la distancia hara de ese dominio, uno ms bien laxo y tal vez ausente. Los nicos espacios abiertos a la comunidad civil fueron los cabildos, organizados por el propio Estado colonial, tanto en las ciudades de espaoles como en los pueblos de indios. Aparentemente estas instituciones no alcanzaron, sin embargo, gravitacin, y en el caso de los pueblos de indios, casi no funcionaron; probablemente por estar en competencia con las antiguas instituciones prehispnicas de los curacazgos. Con el modelo centralista estatal colabor finalmente la manera como se organiz la economa, sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios, como la minera y el comercio. La necesidad de trabajadores, insumos y capital fueron atendidas en una parte importante por medio de asignaciones decididas por la burocracia colonial. Dado que no haba un mercado de donde surtirse de mano de obra, se dise la mita, mediante la cual el Estado satisfaca las necesidades laborales de los empresarios mineros con indgenas

forzados rotativamente a enrolarse en el trabajo. De manera similar se procedi con el abastecimiento de otros ingredientes importantes, como el azogue, la plvora o la ferretera: eran surtidos por una red de oficinas estatales instaurada en el virreinato. El comercio se vio asimismo penetrado por disposiciones estatales que concedan monopolios y permisos regios de acuerdo a lgicas polticas o de relaciones personales. El xito o el infortunio de un empresario pendan as, por lo menos en una parte importante, de las decisiones del poder burocrtico. Este centralismo fundador en la temprana poca colonial, no tuvo un correlato demogrfico ni econmico. Hacia 1600 era Potos, y no Lima, capital del virreyno, la ciudad ms poblada; el puerto de Arica era tan importante como el del Callao, y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produca seguramente en las regiones del interior y no en la costa central. De otra parte, los elevados costos de transporte servan de proteccin natural a las economas regionales. Fue gracias a ello que la economa minera pudo montar una red de polos productivos alrededor de los principales campamentos. Productos agrcolas y alimenticios, como tubrculos, cereales y carne, deban ser provistos dentro de cada regin, ya que el costo del transporte habra vuelto impensable su transporte de una regin a otra; lo mismo, aunque de forma ms suavizada, ocurra con la ropa y los dems bienes textiles (manteles, sbanas, cortinas), el mobiliario domstico y otro tipo de bienes que animaban la economa. Desde las primeras dcadas del siglo XVII, y por el lapso de aproximadamente un siglo, prevaleci en el pas, sin embargo, una suerte de descentralismo de facto. En su obra ya citada, Claudio Vliz seal que la tradicin centralista instalada en Amrica Latina fue tan fuerte, que los momentos de descentralizacin fueron provocados ms por las fallas o crisis en los centros dominantes, antes que por iniciativas de las regiones subordinadas. Esto podra aplicarse para el Per del siglo XVII. Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero, y luego en la prolongada guerra de los treinta aos (1618-1648), hizo que la pennsula ibrica no pudiese surtir a Amrica, ni de burcratas suficientes, ni de las mercaderas demandadas por la elite. Como consecuencia, los criollos comenzaron a infiltrarse en los cargos de la administracin local, as como a sustituir con produccin local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espaa. El acceso de los colonos a los puestos burocrticos de Oidores y corregidores tambin se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores, practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales. Quienes compraron estos cargos solieran ser criollos prsperos, con intereses comerciales sobre determinadas regiones. La prdida de soberana por parte del Estado central, resultaba as una consecuencia de su debilidad econmica; de otra parte, a la lite civil se le ofreca una va para participar en el gobierno, a cambio de su colaboracin econmica. Por otro lado, las investigaciones acerca de la historia econmica colonial, han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes

como vinos, aceites, jabones y textiles bastos, lo que provoc, naturalmente, un repliegue del comercio con la metrpoli. Aunque la cronologa de este momento descentralizador permite seguir la tesis de Vliz, de que ste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse, es necesario tambin remarcar que la relativa descentralizacin del virreyno peruano del siglo XVII, se fundaba en la autonoma fiscal del pas. Cada provincia pagaba su propia burocracia; lo que hoy llamaramos servicios pblicos, virtualmente no existan, o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia, que tenan su propio aparato de ingresos. Asimismo, fue un factor presente lo que Kenneth Andrien ha llamado la gradual integracin entre las economas espaola e indgena a comienzos del siglo XVII. Una vez que ambas repblicas pudieron establecer relaciones al margen del Estado, debilitaron uno de los pilares del centralismo anterior. Fue as que a finales del siglo XVII la mita se desmoron a niveles de menos de un tercio de un siglo atrs, y que los comerciantes privados comenzaron a financiar a los empresarios mineros. Ello ocurra gracias a que la mano de obra indgena libre, que se contrataba voluntariamente (los indios mingas) haba crecido, y que por la propia necesidad de pagar el tributo fijado en moneda, la economa indgena acuda a los mercados a vender sus excedentes. Algunas investigaciones han detectado, por ejemplo, que los negocios entre corregidores y caciques indgenas eran frecuentes, y se daban al margen del Estado.

Introduccin El centralismo como concentracin del poder poltico y econmico, ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y los dems departamentos. Se pone as en evidencia, que la exclusin social y econmica tiene tambin una dimensin territorial. Donde las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante, nacional y transnacional, de una estructura social con profundas inequidades y desequilibrios sociales. Es por tal motivo, que en la actualidad este crecimiento sostenido, es al mismo tiempo profundamente excluyente y generador de mayor pobreza y desigualdad. Entonces urge la necesidad de resolver el problema del centralismo de nuestro pas. Qu es el centralismo? El centralismo, es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman desde el gobierno central. CUL ES EL PROBLEMA? POR QU ES UN PROBLEMA? Quiz la expresin ms ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de la poblacin de un pas en su capital. En el caso del Per como est dicho en Lima se ha reunido el 32 % de los peruanos. Complementariamente, una informacin muy reciente

revela que el 46 % de la poblacin peruana habita en "60 kilmetros cuadrado; Es decir, en el 0.005 % del territorio! Tipos de centralismo Centralismo poltico: cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central) acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales o locales tienen pocas competencias e influencia en sus mbitos. Es un problema de concentracin del poder poltico en el gobierno central.) Centralizacin econmica: es un problema cuando la produccin e ingresos del centro son siempre mayores que en la periferia (el resto del pas o el resto de la regin), y son divergentes en el largo plazo. La centralizacin econmica no genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos de crecimiento entre regiones. Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana LimaCallao, respecto del total del pas, concentra: 32 % de la poblacin, 33 % de las universidades 51 % de los trabajadores estatales, 55 % del Producto Bruto Interno, 55 % de los mdicos, 70 % de los profesionales de la salud, 75 % del Producto Bruto Industrial, 80 % de la inversin privada, 80 % de los prstamos de la banca comercial, 80 % de las clnicas, 85 % de los establecimientos industriales, 85 % de la generacin de impuestos,

85 % de la inversin pblica se decide en Lima, 90 % de los servicios comerciales, 90 % de los servicios financieros, 96 % de la recaudacin de impuestos, 97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.

En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima. En ese inaudito contexto, cmo extraarnos entonces de que en las manos de slo cuatro personas (los ministros de Economa, de la Presidencia, Interior y Defensa) est el 72 % del presupuesto del pas. El centralismo del Per, pues, por donde se mire, ha adquirido ya dimensiones inauditas.