Manual Fundeb

MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB -
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DA INFNCIA, JUVENTUDE E EDUCAO CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DO PATRIMNIO PBLICO E SOCIAL
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB Coordenao: Everaldo Sebastio de Sousa Marlene Nunes Freitas Bueno Agradecimento: Estela de Freitas Rezende Colaboradores: Eurpedes Vicente Ferreira Leandro Koiti Murata Liliane Bernardes Arajo Lucijaine Aparecida Jesus Sara Curcino Martins de Oliveira Talita Paiva Magalhes
Ministrio Pblico do Estado de Gois Escola Superior do Ministrio Pblico CAO da Infncia, Juventude e Educao CAO do Patrimnio Pblico Procurador-Geral de Justia: Eduardo Abdon Moura Coordenao do Manual de Orientao FUNDEB: Everaldo Sebastio de Sousa - Coordenador do Centro Operacional da Infncia, Juventude e Educao Marlene Nunes Freitas Bueno - Coordenadora do Centro de Apoio Operacional do Patrimnio Pblico e Social Conselho Editorial da Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de Gois Membros: Alice de Almeida Freire - Promotora de Justia e Diretora da Escola Superior do MPGO Altamir Rodrigues Vieira Jnior - Procurador de Justia Fabola Marquez Teixeira - Promotora de Justia Flvio Cardoso Pereira - Promotor de Justia Joo Porto Silvrio Jnior - Promotor de Justia Marcelo Henrique dos Santos - Promotor de Justia Paulo Henrique Otoni - Promotor de Justia Reuder Cavalcante Motta - Promotor de Justia Spiridon Nicofotis Anyfantis - Promotor de Justia
Manual de Orientao FUNDEB/ coordenado por Everaldo Sebastio de Sousa e Marlene Nunes Freitas Bueno. - Goinia: MP, 2009. 236p.
1. Ministrio Pblico Brasil 2. Educao Brasil 3. Sousa,Everaldo Sebastio de (Coord.) - 4. Bueno, Marlene Nunes Freitas (Coord.) I. Ttulo CDU 37.01 (81) (035)
Ficha catalogrfica: Tnia Gonzaga Gouveia CRB 1842 Tiragem: 1 edio: 3 mil exemplares Ministrio Pblico do Estado de Gois Procurador-Geral de Justia - Eduardo Abdon Moura Projeto grfico: Assessoria de Comunicao Social do MP-GO / Departamento de Marketing Impresso: Grfica Clone Reviso: CAO Infncia, Juventude e Educao / CAO Patrimnio Pblico / Coordenao de Estudos e Pesquisas da Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de Gois
NDICE
APRESENTAO ..........................................................................................................7 FINANCIAMENTO DO ENSINO PBLICO ....................................................................9 FUNDEB LINHAS GERAIS..........................................................................................19 RECURSOS DO FUNDEB..............................................................................................31 QUESTES SOBRE FUNDEB E AS RESPOSTAS DO MEC ................................................63 Composio, caracterizao e vigncia.....................................................................65 Capacitao profissional ............................................................................................75 Remunerao do magistrio ......................................................................................77 Controle social do FUNDEB........................................................................................86 Fiscalizao ................................................................................................................94 Entidades conveniadas...............................................................................................98 Para saber mais: outras questes sobre o FUNDEB e as respostas do MEC ...............101 ATUAO PRTICA DO PROMOTOR DE JUSTIA.........................................................117 - O Ministrio Pblico em relao ao FUNDEB..........................................................119 SUGESTES E MODELOS.............................................................................................121 - Sugesto de Portaria de IC - Inqurito Civil 81 .........................................................123 - Sugesto de ACP Ao Civil Pblica .......................................................................125 - Sugesto de Ofcio Requisio ao Poder executivo Requisio de Informaes...133 - Sugesto de Ofcio ao Conselho de Acompanhamento do FUNDEB .......................135 - Sugesto de Ofcio ao Banco do Brasil .....................................................................136 - Sugesto de Ofcio ao Poder Executivo ....................................................................137 - Sugesto de Notificao ao Poder Executivo ...........................................................138 - Sugesto de Ata de Audincia ..................................................................................139 - Sugesto de TAC I - Termo de Ajuste de Conduta....................................................140 - Sugesto de TAC II Termo de Ajuste de Conduta ...................................................144 - Modelos de Projetos de Leis ....................................................................................148
LEGISLAO ............................................................................................................... 165 Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006.......................................167 Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007 .......................................................................173 Lei n 16.071, de 10 de julho de 2007 .......................................................................199 Lei n 16.138, de 02 de outubro de 2007....................................................................205 Lei n 11.738, de 16 de junho de 2008 .......................................................................208 Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007..........................................................211 Decreto n 6.278, de 29 de novembro de 2007..........................................................220 Portaria Normativa n 41, de 27 de dezembro de 2007 .............................................222 Portaria n 48, de 31 de janeiro de 2007 ....................................................................224 Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009 ......................................231 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................233
APRESENTAO
A garantia do acesso de seus cidados a uma educao de qualidade premissa bsica para o desenvolvimento socioeconmico de qualquer nao. Apesar dos avanos obtidos pelo Brasil nesta rea nos ltimos anos, com significativo incremento dos indicadores e sensvel reduo das desigualdades, ainda h muito a se percorrer para que o Pas assegure efetivamente a todos um ensino pblico capaz de cumprir o que prev o artigo 205 da Constituio Federal, ou seja, o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. No faltam instrumentos, contudo, para vencer esse desafio. Vrias ferramentas foram criadas para favorecer a execuo das polticas inclusivas e garantir a necessria destinao de recursos pblicos para o desenvolvimento do sistema educacional. Neste cenrio, ganham destaque os fundos especiais de natureza contbil, que buscam direcionar melhor os investimentos no ensino pblico. Criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei 11.494/2007 e Decreto n6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que vigorou de 1997 a 2006, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) surgiu com a proposta de redistribuir de forma mais justa e equitativa os recursos vinculados educao no Pas, bem como de ampliar o patamar de investimentos. Com a reformulao, o Fundo passou a atender no apenas o ensino fundamental, mas toda a educao bsica, que vai da educao infantil at o ensino mdio e inclui os 7 programas de educao de jovens e adultos, os chamados EJAs. Para que o Fundeb, contudo, possa cumprir seu propsito e representar um marco de transformao no cenrio educacional brasileiro, essencial que os recursos a ele destinados sejam corretamente utilizados. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do programa so etapas indissociveis deste processo, cruciais para a efetivao das polticas inclusivas. Exigir a melhoria do nvel de educao prioridade para o Ministrio Pblico do Estado de Gois, elencada entre os objetivos estratgicos da Instituio para os prximos 14 (quatorze) anos, que poder ser alcanado pela efetiva fiscalizao da destinao e aplicao do Fundeb, de forma a reduzir as ameaas e obstculos obteno de um ensino de qualidade. A misso de fiscalizar o destino dessas verbas no se restringe aos rgos pblicos. tarefa para todos os interessados, o que, necessariamente, envolve a sociedade. Tanto que a regulamentao do Fundeb prev a existncia de um Conselho de Acompanhamento e Controle Social. Para que isso seja feito de forma adequada, porm, necessrio um conhecimento mais detalhado sobre o funcionamento desse fundo contbil. justamente a isso que se prope essa cartilha: informar e instruir os interessados quanto aos mecanismos de custeio e investimentos do Fundeb, permitindo o acompanhamento da aplicao de seus recursos. Assegurar que os investimentos pblicos destinados educao sejam efetivamente utilizados para ampliar e melhorar o sistema de ensino no Pas caminhar em direo a uma efetiva incluso social, ao alcance de um Brasil que seja realmente de todos.
EDUARDO ABDON MOURA Procurador-Geral de Justia de Gois
FINANCIAMENTO DO ENSINO PBLICO
Historicamente, desde a Constituio Brasileira de 1934 (artigos 150 e 152), h disposio sobre um Plano Nacional de Educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e rgos para coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do Pas (fonte: Plano Nacional de Educao da Lei n 10.172, de 2001).
Com efeito, os artigos 156 e 157 da Constituio de 1934 estabeleciam:
Art 156. A Unio e os Municpios aplicaro nunca menos de dez por cento, e os Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos. Pargrafo nico Para a realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio reservar, no mnimo, vinte por cento das cotas destinadas educao no respectivo oramento anual. Art. 157. A Unio, os Estados e o Distrito Federal reservaro uma parte dos seus patrimnios territoriais para a formao dos respectivos fundos de educao. 1 - As sobras das dotaes oramentrias acrescidas das doaes, percentagens sobre o produto da venda de terras pblicas, taxas especiais e outros recursos financeiros, constituiro, na Unio, nos Estados e nos Municpios, esses fundos especiais, que sero aplicados exclusivamente em obras educativas, determinadas em lei. 2 - Parte dos fundos se aplicar em auxlios a alunos necessitados, mediante fornecimento gratuito de material escolar, bolsas de estudo, assistncia alimentar, dentria e mdica, e para vilegiaturas.
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Tais dispositivos, com redaes semelhantes, foram repetidos em todas as outras cartas polticas do Brasil.
Determinantes Constitucionais atuais

O financiamento do ensino pblico assegurado, em montante anual estimvel e com continuidade, por fora de mandamento constitucional. A respeito, dispe a Constituio Federal de 1988:
Art. 212 - A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. (...) No tocante aos Estados e Municpios, os impostos prprios e as receitas de transferncia que lhes cabem, cujo somatrio corresponde base de incidncia do percentual referido ao artigo 212, caput, so os seguintes:
Estados:
Transferncias de Receita de Impostos da Unio I - produto da arrecadao de imposto da Unio sobre a renda e proventos de qualquer 12 natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, pelos Estados, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem (IRRF); II - Fundo de Participao dos Estados constitudo com parte da arrecadao da Unio (21,5%) do imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados (FPE); III - dez por cento do produto da arrecadao da Unio sobre produtos industrializados proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes deduzida a parte transferida para os Municpios (IPI/Exportao); IV - setenta e cinco por cento da compensao financeira estabelecida na LC n 87/96, relativa desonerao do ICMS nas exportaes de produtos primrios e semi-elaborados (Lei Kandir).
Impostos prprios I - sobre transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos (ITCMD); II - sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior (ICMS, do qual 25% pertencem aos Municpios);
III - sobre propriedade de veculos automotores (IPVA, do qual 50% pertencem aos Municpios).
Municpios:
Transferncias de Receita de Impostos da Unio I produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, pelos Municpios, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem (IRRF); II Fundo de Participao dos Municpios constitudo com parte da arrecadao da Unio (22,5%) do imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados (FPM); III cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis localizados no territrio respectivo (ITR); IV vinte e cinco por cento da arrecadao do imposto do estado sobre operaes rela- 13 tivas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS); V vinte e cinco por cento da compensao financeira estabelecida na LC n 87/86 relativa desonerao do ICMS nas exportaes de produtos primrios e semi-elaborados (Lei Kandir); VI vinte e cinco por cento da parte transferida aos Estados (10%) do produto da arrecadao da Unio sobre produtos industrializados proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de tais produtos (IPI/Exportao); VII cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto dos Estados sobre a propriedade de veculos automotores (IPVA).
Impostos prprios I sobre propriedade predial e territorial urbana (IPTU); II sobre a transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens mveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio (ITBI);
III sobre servios de qualquer natureza, exceto os de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao da competncia do estado (ISS).
Vinculao da receita proveniente de impostos:

A vinculao de receita proveniente de impostos contemplando o financiamento do ensino pblico, com interrupes quando dos regimes de exceo e com variaes quanto aos percentuais da vinculao, tambm procedimento estabelecido desde a Constituio Federal de 1.934, repetido nas Constituies de 1.946 e de 1.967, nesta com a Emenda n. 24, de 1.983 (mais conhecida como Emenda Calmon, autor de sua proposio). Antes dessa Emenda, na Constituio de 1967, a vinculao, restrita aos Municpios, foi restabelecida pela EC n. 1, de 1969: 20%, pelo menos, de sua receita tributria ( 3 alnea f, do art. 15). A ressalvar, contudo, a falta de estudos amplos e aprofundados que atestem o efetivo cumprimento da obrigao em tela imposta pela Lei Maior. O mais provvel que seu descumprimento foi e ainda prtica comum, mediante diferentes formas de distores interpretativas e/ou procedimentos imprprios. 14
Subvinculao da receita proveniente de impostos:

Na Constituio Federal de 1988, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), texto original, artigo 60, caput, ficou estabelecida subvinculao nos seguintes termos:
Nos dez primeiros anos da promulgao da Constituio, o poder pblico desenvolver esforos, com a mobilizao de todos os setores organizados da sociedade e com a aplicao de, pelo menos, cinqenta por cento dos recursos a que se refere o art. 212 da Constituio para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental.
No final de 1996 (conforme dados do Plano Nacional de Educao, da Lei n. 10.172/2001), oito anos passados para se alcanar os objetivos conforme disposto no artigo 60 do ADCT em destaque: contavam-se 16 milhes de brasileiros analfabetos com idade de 15 anos ou mais; as matrculas no ensino fundamental, na faixa de 7 a 14 anos, da ordem de 25,9 milhes, correspondendo a uma taxa de escolarizao de 90,8%, sinalizavam para cerca de 3,0 milhes de matrculas faltantes em relao almejada universalizao do ensino fundamental obrigatrio em idade prpria. Nmero esse, por certo, bem maior, descontadas as matrculas em defasagem de idade em re-
lao idade prpria. Em 12 de setembro de 1996, com a Emenda Constitucional n. 14, foi alterado o artigo 60 do ADCT e criado o FUNDEF, no mbito dos estados e do Distrito Federal, constitudo por 15% (60% de 25%) da receita proveniente dos seguintes impostos e transferncias: ICMS, IPI/Exportao, FPE, FPM e compensao financeira da LC n. 87/96 (Lei Kandir). Para distribuio entre o Estado e seus Municpios, proporcionalmente s respectivas matrculas no ensino fundamental, considerando-se que das fontes indicadas, exceto FPM (100% para os Municpios) e FPE (100% para os Estados), o Estado fica com 75% dos recursos e os Municpios com 25%, evidencia-se a maior participao do estado como provedor de recursos para o FUNDEF. E, em decorrncia, o carter redistributivo desse Fundo, tornando-o indutor da municipalizao desse nvel de ensino. A Lei do FUNDEF a Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996, com vigncia a partir de 1 de janeiro de 1997. O FUNDEF foi extinto em 31 de dezembro de 2006. E, nesse tempo, houve um avano no atendimento do ensino fundamental, pouco faltando para a sua universalizao no Brasil como um todo. Foram bons os resultados em termos quantitativos. 15 Porm, em termos qualitativos foram maus os resultados. A respeito da qualidade do ensino fundamental em nosso Pas, os dados do SAEB (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica), referindo-se aos anos de 1995 a 2005, mostram a sua decadncia, conforme apontam os nmeros do quadro abaixo e os grficos seguintes.
BRASIL - BALANO DO SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO DA EDUCAO BSICA (SAEB) PROFICINCIA DOS ALUNOS DE ESCOLAS URBANAS Ano Quarta Srie Portugus 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Fonte: MEC
Ensino Fundamental Oitava Srie Portugus 256,10 250,00 232,90 235,20 232,00 231,90 Matemtica 253,20 250,00 246,40 243,40 245,00 239,50
Matemtica 190,60 190,80 181,00 176,30 177,10 182,40
188,30 186,50 170,70 165,10 169,40 172,30
16 Para melhor interpretar os resultados da pontuao da tabela e suas figuraes grficas, devem-se adotar como critrio de avaliao os seguintes dados (Fonte: SAEB): A escala de desempenho do SAEB em Portugus (Leitura) avaliada de 0 a 375 pontos. Um patamar acima de 200 pontos de proficincia, para a 4 srie nesse foco, pode ser considerado prximo ao adequado, pois nesse ponto os alunos consolidaram habilidades de leitura e caminham para um desenvolvimento que lhes possibilitar seguir seus estudos com bom aproveitamento; A escala em Matemtica mensurada de 0 a 425 pontos. Uma mdia satisfatria para a 4 srie do ensino fundamental deve estar, pelo menos, em 200 pontos. O desenvolvimento de algumas habilidades, como efetuar as quatro operaes aritmticas, importante para a resoluo e aplicao de problemas de mdia e alta complexidade. Se o estudante no dominar esse pr-requisito, estar prosseguindo em sua trajetria escolar com dficits que comprometem ainda mais o aprendizado;
Em Portugus, para o nvel de escolarizao correspondente 8 srie do ensino fundamental, a mdia que representaria um padro satisfatrio, considerando oito anos de escolarizao, de 300 pontos. Nesse patamar, o aluno teria consolidado habilidades que lhe permitiriam continuar os estudos no ensino mdio, com aproveitamento satisfatrio;
Em Matemtica, aps oito anos de escolarizao, o patamar minimamente adequado, em termos de proficincia mdia de, pelo menos, 300 pontos. Nesse nvel, o aluno teria desenvolvido os requisitos mnimos para sua trajetria bem-sucedida nos graus escolares posteriores. No que tange meta da erradicao do analfabetismo, avanou-se pouco nos anos do FUNDEF: dados de estimativa do IBGE, referindo-se a 2005, indicam 14,9 milhes de pessoas analfabetas no Brasil, com idade de 15 anos ou mais. O FUNDEF concentrou mais ateno e mais recursos, em termos relativos, no ensino fundamental (prioritrio e de responsabilidade compartilhada entre Estados e Municpios), acentuando a defasagem de ateno e recursos existentes em relao ao atendimento da educao infantil (responsabilidade dos Municpios) e do ensino m17 dio (responsabilidade dos Estados).
FUNDEB LINHAS GERAIS
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A Criao do FUNDEB
Com a conscientizao da necessidade de cuidar da educao bsica como um todo, aumentaram as presses para a criao, em substituio ao FUNDEF (restrito ao ensino fundamental), de um fundo de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, compreendendo todas as etapas, nveis e modalidades de ensino que a integram. Almejava-se tambm, a valorizao dos profissionais do magistrio, no s do ensino fundamental como ocorria com o FUNDEF, mas sim, dos profissionais do magistrio de toda a educao bsica. Em 19 de dezembro de 2006 foi promulgada a Emenda Constitucional n. 53, dando nova redao ao artigo 60 do ADCT. Assim, foi criado o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao); em substituio ao FUNDEF e sua semelhana, no que tange natureza, organizao e funcionamento. Entre eles, FUNDEF e FUNDEB, as principais diferenas referem-se ao volume dos recursos envolvidos e diversidade dos nveis, etapas e modalidades de ensino contemplados. Com a EC n. 53, de 2006, promulgada faltando poucos dias para terminar o exerccio e a implantao do FUNDEB dependendo da lei regulamentadora de sua organizao e funcionamento, duas eram as alternativas: Prorrogar o prazo de vigncia do FUNDEF, dando tempo apresentao, discusso, aprovao e promulgao da lei regulamentadora do funcionamento do FUNDEB e, consequentemente, retardando sua implantao; ou Regulamentar o funcionamento do FUNDEB por meio de medida provisria, com fora de lei, para possibilitar a implantao desse novo Fundo j a partir do exerccio de 2007. O Executivo Federal optou pela segunda alternativa, com a adoo da Medida Provisria n. 339, de 28 de dezembro de 2006. Dessa forma foi implantado o FUNDEB, compulsoriamente, a partir de 1 de janeiro de 2007, nos vinte e seis Estados da Federao, mais o Distrito Federal. A Medida Provisria n. 339, de 2006, tramitou no Congresso Nacional e foi aprovada na forma do texto do Projeto de Lei de Converso (PLV) n. 7, deste resultando a Lei n. 11.494, de 2007, sancionada em 20 de junho, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia seguinte. Essa Lei foi regulamentada pelo Decreto n. 6.253, de 13 de novembro de 2007.
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Com a EC n. 53, de 2006, alm de criao do FUNDEB, foi extinta a subvinculao de 15% (60% de 25%), intraFUNDEF (por meio desse Fundo) e extraFUNDEF (fora desse Fundo), dos recursos a que se refere a vinculao da receita proveniente de impostos estabelecidos no artigo 212 da Constituio Federal, que contemplava o ensino fundamental.
Importncia do FUNDEB
O FUNDEB melhora a qualidade do ensino bsico na medida em que universaliza o atendimento, promove a valorizao salarial e profissional, prev maior responsabilidade dos entes federados, diminui o descompasso entre os trs nveis do ensino bsico e amplia a obrigatoriedade de financiamento da Unio vigncia de 14 anos, expirando em 2020. Abrange a educao infantil, creches e pr-escola, ensinos fundamental e mdio, incluindo as modalidades especiais da educao: educao urbana, rural, indgena, quilombola, especial, e educao de jovens e adultos. 22 Resgata o conceito de educao bsica, evitando a fragmentao. Remunera as matrculas dos alunos considerando a responsabilidade de cada ente federado conforme o que dispe o artigo 211 da Constituio Federal e os artigos 10 e 11 da LDB: os municpios so responsveis prioritariamente pela educao infantil e ensino fundamental e os estados pelos ensinos fundamental e mdio. Eleva os recursos e melhora sua distribuio em todas as unidades da federao, aumentando a sub-vinculao de 15% para 20% dos impostos e transferncias que compem a cesta do Fundo?
Principais caractersticas do FUNDEB

Vigncia de 14 anos, expirando em 2020. Abrange a educao infantil, creches e pr-escola, ensinos fundamental e mdio, incluindo as modalidades especiais da educao: educao urbana, rural, indgena, quilombola, especial, e educao de jovens e adultos. Resgata o conceito de educao bsica, evitando a fragmentao. Remunera as matrculas dos alunos considerando a responsabilidade de cada ente
federado conforme o que dispe o artigo 211 da Constituio Federal e os artigos 10 e 11 da LDB: os municpios so responsveis prioritariamente pela educao infantil e ensino fundamental e os estados pelos ensinos fundamental e mdio. Eleva os recursos e melhora sua distribuio em todas as unidades da federao, aumentando a sub-vinculao de 15% para 20% dos impostos e transferncias que compem a cesta do Fundo. Destina 60% dos 20% para pagamento dos profissionais do magistrio da Educao Bsica. Estabelece a implantao do fundo de forma gradual alcanando sua plenitude em 2009, quando estar includo o total dos alunos da educao bsica pblica presencial e os percentuais de receitas tero alcanado o patamar de 20%. Amplia a participao da Unio no financiamento da educao bsica, atuando no combate s desigualdades regionais. Define que a complementao da Unio ser de, no mnimo, 2 bilhes de reais em 2007; 3 bilhes de reais em 2008; 4 e meio bilhes de reais em 2009 e 10 % do valor to23 tal a partir de 2010. Fixa o valor mnimo nacional aluno/ano que em 2007 era de R$ 964,29 (novecentos e sessenta e quatro reais e vinte e nove centavos) com diferenciaes para os diversos nveis, modalidades e etapas de ensino. Prev um piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio a ser estabelecido atravs de lei federal especfica. Determina que os recursos do fundo sero depositados em contas nicas e especficas, garantindo-se a celeridade dos repasses.
Principais pontos modificados na regulamentao do FUNDEB:

1 Incluso das matrculas de instituies conveniadas e comunitrias de educao infantil (creches e pr-escolas) e educao especial No mbito de cada estado, os recursos do FUNDEB sero repassadas s matrculas conveniadas, comunitrias ou filantrpicas, mediante o cumprimento, entre outros, dos seguintes critrios:
Acesso universal, assegurada a gratuidade e a igualdade de condies de permanncia de todos os alunos. Garantia dos padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo. Aprovao dos projetos pedaggicos. Convnio do estabelecimento de educao infantil com o poder pblico. Ter Certificado do Conselho Nacional de Assistncia Social ou equivalente.
O FUNDEB visa assegurar o direito incluso educacional de qualidade. Neste sentido, deu-se respostas oferta de instituies de educao infantil e especial conveniadas com o poder pblico para suprir a eventual ausncia do Estado. Reafirma o princpio de que a regra seja a destinao de recursos pblicos para as instituies pblicas. Contudo, admite excees que levem em conta o direito dos educandos. 2 Comisso Intergovernamental 24 Os gestores das polticas pblicas de educao devem atuar em regime de colaborao. Nesse sentido, a criao da junta proposta pela MP 339/06 se constitui uma iniciativa importante. Porm, levando-se em considerao a diversidade cultural, poltica social e econmica do pas, o papel e a responsabilidade que a mesma ter, resolveu-se ampliar sua composio passando de 3 para 11 membros. Alm do MEC, integraro a Comisso Intergovernamental representantes das secretarias estaduais e municipais das 5 regies administrativas do pas. Tambm alterou-se sua denominao de Junta para Comisso Intergovernamental.
Redimensionamento de suas competncias:

Especificar anualmente as ponderaes aplicveis entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino, referenciadas no padro de qualidade; Fixar anualmente as ponderaes dos recursos a serem destinados s etapas e s modalidades de ensino no mbito de cada estado; Fixar anualmente a complementao da Unio a ser distribuda para os Fundos, por meio de programas direcionados para a melhoria da educao bsica, bem como res-
pectivos critrios de distribuio, conforme artigo 7 da Lei 11.494/2007; Elaborar e requisitar estudos tcnicos sempre que necessrio; Elaborar regimento interno da comisso.
3 Acompanhamento e Controle Social O FUNDEB amplia a participao da sociedade civil, assegurando a representao estudantil, e qualifica os critrios para composio dos integrantes dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social. Alm disso, amplia suas competncias passando a fiscalizar os recursos do PNATE (Programa Nacional de Transporte Escolar) e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento da EJA (Educao de Jovens e Adultos).
4 Complementao da Unio Reinseriu-se a expresso no mnimo suprimida da MP 339/06 para os repasses de recursos da Unio, de modo a assegurar a evoluo crescente dos recursos: R$ 2 bilhes de reais em 2007, R$ 3 bilhes de reais em 2008 e R$ 4,5 bilhes de reais em 2009 e 25 10% do valor do Fundo a partir do quarto ano de sua implantao.
5 Recursos para a EJA A apropriao dos recursos pela EJA em cada estado e no DF observar o percentual de at 15% dos recursos do FUNDEB.
6 Antecipao do prazo para aprovao do PSPN Na regulamentao do FUNDEB, inclui-se emenda que antecipa o prazo de aprovao do Piso Salarial Profissional Nacional para o magistrio. Isto possibilitar a incluso do piso nos oramentos das prefeituras e governos estaduais.
7 Fundebinho Regulamenta verba adicional no perodo de transio at o funcionamento pleno do FUNDEB. Os programas emergenciais de auxlio financeiro extra-FUNDEB sero destinados ao financiamento do ensino mdio nos estados e reforo ao oramento do PNATE nos municpios.
QUADRO COMPARATIVO - FUNDEF-FUNDEB
PARMETRO
FUNDEF
FUNDEB
1. Vigncia
Dez anos at (2006)
14 anos (a partir da promulgao da emenda constitucional) Educao infantil, ensino fundamental e mdio
2. Alcance
Apenas o ensino fundamental
3. Nmero de alunos atendidos
30,2 milhes (Censo Escolar de 2005)
48,1 milhes, a partir do quarto ano de vigncia do fundo (Censo de 2005) Contribuio de estados, DF e municpios de: * 16,66% no primeiro ano; * 18,33% no segundo ano; * 20% a partir do terceiro ano, sobre: Fundo de Participao dos Estados (FPE); Fundo de Participao dos Municpios (FPM); Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS); Imposto sobre Produtores Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp); Desonerao de Exportaes (Lei Complementar n 87/96)
4. Fontes de recursos que compem o fundo
15% de contribuio de estados, DF e municpios: * Fundo de Participao dos Estados (FPE) * Fundo de participao dos Municpios (FPM) * Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) * Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (Iplexp)
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* Desonerao de exportaes (Lei Complementar n 87/96)
Complementao da Unio
Contribuio de estados, DF e municpios de: * 6,66 no primeiro ano; * 13,33 no segundo ano; * 20%, a partir do terceiro ano, sobre: Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes (ITCMD); Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA); quota-parte de 50% do imposto Territorial Rural devida aos municpios
Complementao da Unio
5. Montante de recursos
R$ 35,2 bilhes (previso de 2006, sem complementao da Unio)
Consideradas as estimativas (em valores de 2006) e a escala de implantao gradual do fundo, os montantes previstos de recursos (contribuio de Estados, DF e municpios, sem complementao da Unio), seriam: * R$ 41,1 bilhes no primeiro ano * R$ 45,9 bilhes no segundo ano * 50,7 bilhes no terceiro ano
PARMETRO 6. Complementao da Unio ao fundo
FUNDEF R$ 313,7 milhes (valor previsto para 2006 pela Portaria MF n 40, de 3.3.2006) No h definio, na Constituio, de parmetro que assegure o montante de recursos da Unio para o Fundo
FUNDEB Consideradas as estimativas, em valores de 2006: * R$ 2 bilhes no primeiro ano * R$ 3 bilhes no segundo ano * 4,5 bilhes no terceiro ano * 10% do montante resultante da contribuio dos estados e municpios a partir do quarto ano * Valores reajustveis com base no ndice oficial da inflao * Esses valores oneram os 18% da receita de impostos da Unio vinculada educao, por fora do art. 212 da Constituio, em at 30% do valor da complementao * No podero ser utilizados recursos do salrio-educao (a contribuio do salrioeducao ser estendida a toda educao bsica pblica) * At 10%, poder ser distribuda aos fundos por meio de programas direcionados melhoria da qualidade de educao.
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7. Total geral de recursos do fundo
R$ 35,5 bilhes previstos para 2006
Previses (em valores de 2006) * R$ 43,1 bilhes no primeiro ano * R$ 48,9 bilhes no segundo ano * R$ 55,2 bilhes no terceiro ano
8. Distribuio dos recursos
Com base no nmero de alunos do ensino fundamental regular e especial, de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior
Com base no nmero de alunos da educao bsica (creche, pr-escolar, fundamental e mdio), de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior, observada a escala de incluso: * Alunos de ensino fundamental regular e especial: 100%, a partir do primeiro ano * Alunos da educao infantil, ensino mdio e EJA: 33,33% no primeiro ano; 66,66% no segundo e 100% a partir do terceiro * Mnimo de 60% para remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica * O restante dos recursos em outras despesas de manuteno e desenvolvimento
PARMETRO 9. Utilizao dos recursos
FUNDEF Mnimo de 60% para remunerao dos profissionais do magistrio do ensino fundamental O restante dos recursos, em outras despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico
FUNDEB Fixado anualmente com diferenciaes previstas para: * educao infantil (at trs anos) * educao infantil (pr-escola) * sries iniciais urbanas * sries iniciais rurais * quatro sries finais urbanas * quatro sries finais rurais * ensino mdio urbano * ensino mdio rural * ensino mdio profissionalizante * educao de jovens e adultos * educao de jovens e adultos integrada educao profissional
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10. Valor mnimo nacional por aluno ao ano (detalhamento a ser definido na regulamentao da PEC) Fixado anualmente, com as diferenciaes: At 2004: * 1 4 srie * 5 8 srie e educao especial A partir de 2005: * Sries iniciais urbanas * Sries iniciais rurais * Quatro sries finais urbanas * Quatro sries finais rurais e educao especial
* educao especial * educao indgena e de quilombolas Vinculado educao bsica. No pode ser utilizado para fins de custeio da complementao da Unio ao Fundeb
11. Salrio-educao
Vinculado ao ensino fundamental. Parte da quota federal utilizada no custeio da complementao da Unio ao Fundef, permitida at o limite de 20% do valor da complementao
Representao esquemtica da captao e da distribuio dos recursos do FUNDEB Governo do Estado ICMS FPE IPI/Exportao LC n. 87/96 IPVA ITCMD Recursos Municpios ICMS FPM IPI/Exportao LC n. 87/96 IPVA ITR Recursos
FUNDEB de mbito Estadual: Capta e distribui recursos entre Estado e Municpios, a distribuio processada proporcionalmente s respectivas matrculas na educao bsica 29
Recursos Recebidos Educao Bsica Estadual
Recursos Recebidos Educao Bsica Municipal
No mbito de cada Estado, os recursos que o FUNDEB distribui ao Governo do Estado e a cada um dos seus Municpios constituem, no mbito de cada um desses entes federados (Estado e Municpios, caso a caso), um FUNDEB individualizado de cada qual. Com base nos FUNDEBs, assim individualizados, em mbito estadual, que se far a gesto da aplicao dos recursos, recebidos individualmente, na manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica a cargo de cada um deles. No geral, o FUNDEB recm criado assemelha-se ao FUNDEF recm extinto. A diferena reside basicamente no tocante ao volume de recursos movimentados e aos nveis e modalidades de ensino determinantes da funo redistributiva de um e outro Fundo.
O FUNDEB um fundo especial
Na administrao pblica, FUNDO ESPECIAL o produto de receitas especificadas que por lei vinculam-se realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. como est descrito na Lei 4.320/64, que estabelece normas gerais de direito financeiro para a elaborao e o controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
FUNDO ESPECIAL uma caixa especial em separado do caixa geral
Na administrao pblica, fundo uma conta titulada na contabilidade governamental, cujo ttulo a identifica para fins administrativos dirigidos; com identidade administrativa, mas destitudo de personalidade jurdica. Na administrao pblica, fundo tambm um caixa especial que mantm e movimenta recursos financeiros em separado do caixa geral; exceo feita ao princpio de unidade de caixa, ou caixa nico, que orienta a gesto do dinheiro pblico.
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As colocaes acima, embora superficiais, prestam-se como uma primeira aproximao ao FUNDEB: um fundo de repartio em que cada parcela distribuda torna-se componente de um fundo de gesto; na configurao de conta titulada na contabilidade governamental, com funo expressa de separar dinheiro pblico para um fim determinado; um caixa especial pelo qual se faz a movimentao de recursos financeiros que se destinam exclusivamente manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica. semelhante ao extinto FUNDEF em relao ao ensino fundamental.
OS RECURSOS DO FUNDEB
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Provimentos dos recursos Os provimentos que constituem o FUNDEB resultam de subvinculao, percentual que incide, na origem, sobre a maior parte do recursos vinculados para manuteno e desenvolvimento do ensino, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios. Recursos esses provenientes da vinculao da receita arrecadada de impostos, a que se refere o artigo 212 da Constituio Federal. Detalhando: da receita de impostos (os prprios e os compartilhados na forma de transferncias constitucionais) desses entes federados, uma parte (vinculao de vinte e cinco por cento, no mnimo) deve ser destinada para a manuteno e o desenvolvimento do ensino. Do total resultante dessa vinculao, com algumas excluses, parcela correspondente subvinculao de 20% (80% de 25%) deve ser destinada para a educao bsica via FUNDEB. Dessa forma, em cada Unidade Federativa, o Estado e seus Municpios tornam-se os provedores dos recursos que se concentram nesse Fundo, proporcionalmente s respectivas receitas a ele subvinculadas.
Comparativamente ao FUNDEF, no FUNDEB os provedores so os mesmo e de igual maneira se d a captao dos recursos na origem. Diferentes so o percentual da subvinculao e a base de incidncia do percentual respectivo. Em relao a essa base de incidncia, no FUNDEB, aos recursos das mesmas fontes que formavam o FUNDEF (aumentados de 15% para 20%, gradativamente em trs anos), somam-se (tambm gradativamente em trs anos) os recursos correspondentes a 20% do ITR, IPVA E ITCMD.
Comparativo entre FUNDEB e FUNDEF Provimento dos Recursos FUNDEB 1 ano 2 ano 3 ano % % % 16,66 16,66 16,66 16,66 18,33 18,33 18,33 18,33 20,00 20,00 20,00 20,00 FUNDEF 1 ano % 15,00 15,00 15,00 15,00
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ICMS FPE/FPM IPI/Exportao Lei Kandir (LC n 87/96) ITR IPVA ITCMD
6,66 6,66 6,66
13,33 13,33 13,33
20,00 20,00 20,00
Dos recursos a que se refere a vinculao de 25% estabelecida no artigo 212 da Constituio Federal, ficam fora do FUNDEB, mas destinamse igualmente educao bsica do ente federado beneficirio desses recursos (pelo menos em relao aos Municpios):
Recursos da Vinculao de Impostos que ficam fora do FUNDEB: a)25% dos recursos provenientes da receita de impostos prprios dos Municpios (IPTU, ISS e ITBI, inclusive referindo-se ao Distrito Federal); b)25% dos recursos provenientes da receita do IRRF de Estados, Municpios e Distrito Federal; c)5% dos recursos provenientes das mesmas fontes da subvinculao que contempla o FUNDEB, a partir do 3 ano (nos dois primeiros anos, os percentuais so os das diferenas entre o que destinado ao FUNDEB e os 25% da vinculao constitucional obrigatria).
Distribuio dos recursos 34 Os recursos concentrados no FUNDEB de cada Estado, medida que entram, so repartidos na proporo do nmero de alunos matriculados na educao bsica das redes de ensino estadual e municipais. Em cada Estado, proporcionalmente s respectivas matrculas, o Estado e seus Municpios tornam-se os beneficirios dos recursos distribudos pelo FUNDEB. Para efeito dessa distribuio, as matrculas so as do censo escolar mais atualizado (no FUNDEF a referncia era a do censo do ano anterior e, na prtica, o censo escolar do ano anterior tambm ser o do FUNDEB). A distribuio feita aplicando-se um coeficiente atribudo, individualmente, ao Estado e a cada um dos seus Municpios, calculado ano a ano, definindo a relao do nmero de alunos de cada um deles (Estados e Municpios), com o total dos alunos na soma do alunado estadual e dos alunados municipais, no mbito do ensino pblico do Estado respectivo; distinguindo-se as diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino.
Integrando-se as matrculas gradativamente, e assim repetindo-se o sentido gradualista empregado na integrao dos recursos que constituem o FUNDEB.
Comparativo entre FUNDEB e FUNDEF, integrao das matrculas Nveis e Modalidades de Ensino FUNDEB Incluso Progressiva 1 ano 2 ano 3 ano % % % Educao Infantil Creche Pr-Escola Ensino Fundamental Sries Iniciais (Urbano) Sries Iniciais (Rural) Sries Finais (Urbano) Sries Finais (Rural) Ensino Mdio Regular Educao Especial Ensino Fundamental Ensino Mdio EJA FUNDEF
Incluso no Progressiva %
33,33 33,33 100,00 100,00 100,00 100,00 33,33
66,66 100,00 66,66 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
100,00 100,00 100,00 100,00
66,66 100,00
100,00 100,00 100,00 35 33,33 33,33 66,66 100,00 66,66 100,00
Etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino:
FUNDEB Etapas, modalidade e tipos de estabelecimento de ensino

1 - Creche em tempo integral 2 - Pr-escola em tempo integral 3 - Creche em tempo parcial 4 - Pr-escola em tempo parcial 5 - Sries iniciais do ensino fundamental urbano 6 - Sries iniciais do ensino fundamental no campo 7 - Sries finais do ensino fundamental urbano 8 - Sries finais do ensino fundamental no campo 9 - Ensino fundamental em tempo integral 10 - Ensino mdio urbano 11 - Ensino mdio no campo 12 - Ensino mdio em tempo integral 13 - Ensino mdio integrado educao profissional 14 - Educao especial 15 - Educao indgena e quilombola 16 - Educao de jovens e adultos com avaliao no processo 17 - Educao de jovens e adultos integrada educao Profissional de nvel mdio, com avaliao no processo.
No cmputo das matrculas, para efeito do clculo dos coeficientes determinantes da distribuio de recursos do FUNDEB entre Estado e Municpios, no mbito de cada Estado, aplicam-se fatores de ponderao diferenciadores de custo aluno/ano em relao s etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino enumerados no destaque acima. Essa diferena se d com base em um fator especfico fixado, ano a ano, entre setenta centsimos (0,70) e um inteiro e trinta centsimos (1,30). Como referencial adotado o fator 1,00 (um) para as sries iniciais do ensino fundamental urbano observando-se, ainda, as seguintes regras: So computadas apenas as matrculas presenciais efetivas. So computadas exclusivamente as matrculas nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme disposio constitucional (CF, art. 211, 2 e 3): os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil; os Estados atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. Em relao s matrculas da educao especial, so computadas as da rede regular de ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, em escolas 36 especiais ou especializadas.
Para aplicao no primeiro ano da implantao do FUNDEB (2007) os fatores de ponderao estabelecidos so os seguintes:
FUNDEB 2007 (1 ano) Etapas, Modalidades e Tipos de Estabelecimento de Ensino Educao Infantil Creche Pr-Escola Ensino Fundamental Sries Iniciais (Urbano) Sries Iniciais (Rural) Sries Finais (Urbano) Sries Finais (Rural) Tempo Integral Ensino Mdio Urbano Rural Tempo Integral e Integrado Educao Profissional Educao Especial Educao Infantil Ensino Fundamental Ensino Mdio EJA Indgena e Quilombola Educao Infantil Ensino Fundamental Ensino Mdio EJA
Fatores de Ponderao
0,80 0,90 1,00 1,05 1,10 1,15 1,25 1,20 1,25 1,30
1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 0,70
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Para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, a partir do segundo ano de sua implantao admitir-se-, conforme a Lei n. 11.494, de 2007, 1 a 6 do artigo 8:
1 Admitir-se-, para efeito da distribuio dos recursos previstos no inciso II do caput do art. 60 do ACDT, em relao s instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, o cmputo das matrculas efetivadas na educao infantil oferecida em creches para crianas de at 3 (trs) anos.
2 As instituies a que se refere o 1 deste artigo devero obrigatria e cumulativamente: I oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos; II comprovar finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros em educao na etapa ou modalidade previstas nos 1, 3 e 4 deste artigo; III assegurar a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional com atuao na etapa ou modalidade previstas nos 1, 3 e 4 deste artigo ou ao poder pblico no caso do encerramento de suas atividades; IV atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos; V ter certificado do Conselho Nacional de Assistncia Social ou rgo equivalente, na forma do regulamento. 38 3 Admitir-se-, pelo prazo de 4 (quatro) anos, o cmputo das matrculas das pr-escolas, comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos, conveniadas com o poder pblico e que atendam s crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos, observadas as condies previstas nos incisos I a V do 2 deste artigo, efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado at a data de publicao desta Lei. 4 Observado o disposto no pargrafo nico do art. 60 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e no 2 deste artigo, admitir-se- o cmputo das matrculas efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado, na educao especial oferecida em instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com o poder pblico, com atuao exclusiva na modalidade. 5 Eventuais diferenas de valor anual por aluno entre as instituies pblicas da etapa e da modalidade referidas neste artigo e as instituies a que se refere o 1 deste artigo sero aplicadas na criao de infra-estrutura da rede escolar pblica. 6 Os recursos destinados s instituies de que tratam os 1, 3 e 4 deste artigo somente podero ser destinados s categorias de despesa previstas no art. 70
Para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, a partir do segundo ano da sua implantao, as ponderaes entre as matrculas da educao infantil seguiro no mnimo, as seguintes pontuaes ( 2 do art. 36 da Lei n. 11.494, de 2007):
I creche pblica em tempo integral 1,10 (um inteiro e dez centsimos); II creche pblica em tempo parcial 0,80 (oitenta centsimos); III creche conveniada em tempo integral 0,95 (noventa e cinco centsimos); IV creche conveniada em tempo parcial 0,80 (oitenta centsimos); V pr-escola em tempo integral 1,15 (um inteiro e quinze centsimos); VI pr-escola em tempo parcial 0,90 (noventa centsimos).
Atente-se ainda que apropriao dos recursos pela educao de jovens e adultos ob- 39 servar, em cada Estado e no Distrito Federal, o percentual mximo de quinze por cento (15%) dos recursos do respectivo FUNDEB. Em seu artigo 11 assim dispe a Lei n. 11.494, de 2007. Na MP n. 339, de 2006, esse mximo era de 20%.
Valor aluno/ano Enquanto expresso de medida relacionada a recursos financeiros disponibilizados para o ensino pblico, valor aluno/ano corresponde ao resultado da diviso de um determinado montante de recursos pelo nmero de alunos atendidos ou a atender, no tempo de um ano letivo, observadas no clculo as regras e as limitaes pertinentes. Em se tratando do FUNDEB, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, valores aluno/ano definitivos s podem ser conhecidos ao final do exerccio, com os dados finais da arrecadao efetiva dos impostos e transferncias de impostos que constituem esse Fundo; sobre cujo montante incide o percentual da vinculao ao mesmo Fundo.
Lei n. 11.494, de 2007 Art. 32. O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao efetivamente praticado em 2006, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, estabelecido pela Emenda Constitucional n. 14, de 12 de setembro de 1996. 1 Caso o valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do Fundeb, resulte inferior ao valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do Fundef, adotar-se- este ltimo exclusivamente para a distribuio dos recursos do ensino fundamental, mantendo-se as demais ponderaes para as restantes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, na forma do regulamento. 2 O valor por aluno do ensino fundamental a que se refere o caput deste artigo ter como parmetro aquele efetivamente praticado em 2006, que ser corrigido, anualmente, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE ou ndice equivalente que lhe venha a suceder, no perodo de 12 (doze) meses encerrados em junho do ano imediatamente anterior.
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No obstante essa ressalva, os valores aluno/ano podem ser estimados ao final do exerccio anterior, com base nas previses oramentrias da receita para o exerccio seguinte (dividendo) e das matrculas do censo escolar INEP/MEC do ano anterior (divisor), cujo resultado est disponibilizado at o final do ano em que ele realizado, computando-se os fatores de ponderao tambm j estabelecidos. De salientar, no entanto, que o valor aluno/ano do ensino fundamental do FUNDEB no pode ser inferior ao do FUNDEF efetivamente praticado em 2006, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal. regra estabelecida na EC n. 53, de 2006 ( 2 do artigo 2) e repetida da Lei 11.494, de 2007 (artigo 32, caput, complementado em seus 1 e 2). Outrossim, a respeito do regramento relativo distribuio dos recursos do FUNDEB, cabe uma colocao ltima, admitida a hiptese de vir a se apresentar situao ftica com base nas seguintes premissas: valor aluno/ano do ensino fundamental urbano (anos iniciais) s estar definido ao final do exerccio, com base na arrecadao efetiva dos impostos dos quais parte constitui o FUNDEB;
A repartio dos recursos, durante o exerccio, se faz com base nos coeficientes decorrentes do alunado e dos fatores de ponderao aplicveis. E se, ao final do exerccio, o valor aluno/ano do ensino fundamental urbano (anos iniciais) do FUNDEB resultar inferior ao do FUNDEF de 2006, na forma prevista na Lei n. 11.494, de 2007, e disso resultar diferena entre o distribudo com base nos coeficientes, como e quando dever ser feito o ajuste? A esse respeito faz-se necessria regulamentao. Valor aluno/ano mnimo local O valor aluno/ano mnimo nacional constitui-se em valor de referncia relativo s sries iniciais do ensino fundamental urbano e no poder ser inferior quele fixado nacionalmente no ltimo ano do FUNDEF. E ser determinado contabilmente em funo da complementao de recursos qual a Unio est obrigada, dela podendo ser deduzida parcela limitada a 10% (dez por cento) do seu montante, que poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados melhoria da qualidade da educao bsica, conforme disposto em regulamento especfico.
Os procedimentos a serem observados para a distribuio da parcela da complementao da Unio da qual resultar definido, nacionalmente, o valor aluno/ano mnimo nacional so os indicados em nota explicativa anexa Lei n. 11.494, de 2007:
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FUNDEB - Definio do Valor Aluno/Ano Mnimo Nacional: Ordenao decrescente dos valores anuais por aluno obtidos nos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal; Complementao do ltimo Fundo at que seu valor anual por aluno se iguale ao valor anual por aluno do Fundo imediatamente superior; Uma vez equalizados os valores anuais por aluno dos Fundos, conforme operao 2, a complementao que seu valor anual por aluno se iguale ao valor anual por aluno do Fundo imediatamente superior; As operaes 2 e 3 sero repetidas tantas vezes quantas forem necessrias, at que a complementao da Unio tenha sido integralmente distribuda, de forma que o valor anual mnimo por aluno resulte definido nacionalmente em funo dessa complementao.
Complementao de recursos da Unio No FUNDEB, semelhana de como obrigava-se no FUNDEF, a Unio exercer funo supletiva e redistributiva, mediante complementao de recursos aos FUNDEBs que, no mbito de cada estado e no Distrito Federal, o valor mdio ponderado por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixada essa complementao, no mnimo, em: R$ 2,0 bilhes no primeiro ano de vigncia dos Fundos; R$ 3,0 bilhes no segundo ano; R$ 4,5 bilhes no terceiro ano; 10% (dez por cento) dos recursos dos FUNDEBs, na soma dos vinte e seis Fundos estaduais mais o do Distrito Federal, a partir do quarto ano. Referindo-se aos FUNDEBs de 2007, o valor aluno/ano mnimo nacional foi fixado em R$ 946,29, beneficiando com recursos da complementao da Unio, no montante de R$ 2,0 bilhes, os FUNDEBs dos Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco e Piau. J no tocante aos FUNDEBs de 2008, o valor aluno/ano mnimo nacional previsto ficou definido em R$ 1.137,30, com a complementao de recursos da Unio, no montante de R$ 3,174 bilhes, beneficiando nove Estados: Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco e Piau. Os quadros a seguir, dos FUNDEBs de 42 2007 e 2008, registram as estimativas do Executivo Federal em relao aos vinte seis FUNDEBs em mbito estadual, mais o Distrito Federal.
BRASIL ESTIMATIVA DOS FUNDEBs 2007 Unidade da Federao Contribuio de Estados, Distrito Federal e Municpios (em R$ mil) 310.415,5 652.612,0 898.291,3 288.437,5 2.772.378,2 1.492.044,6 710.645,7 1.242.674,9 1.279.990,4 1.082.899,2 4.524.536,2 759.213,9 820.155,0 1.285.967,5 790.805,9 1.678.161,5 633.670,9 2.424.554,1 3.074.422,4 788.377,3 481.972,2 219.444,8 2.899.534,2 1.523.963,9 12.368.095,2 557.754,6 490.676,1 Soma 46.051.695,0 2.000.000,0 491.910,1 26.967,7 36.640,1 99.944,8 575.437,6 391.978,8 280.785,3 96.335,6 Complementao da Unio (em R$ mil) Acre Alagoas Amazonas Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Par Paraba Pernambuco Piau Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Valor aluno/ano Sries Iniciais do Ensino Fund. Urbano (em R$) 1.699,85 946,29 976,93 1.791,38 946,29 946,29 1.820,52 1.989,17 1.178,83 946,29 1.215,94 1.552,37 1.218,40 946.29 946,29 946,29 946,29 1.272,83 1.241,23 1.204,06 1.351,87 2.242,56 1.574,75 1.390,77 1.845,75 1.256,74 1.519,02 43
BRASIL ESTIMATIVA DOS FUNDEBs 2008 Unidade da Federao Contribuio de Estados, Distrito Federal e Municpios (em R$ mil) 405.850,5 836.908,2 1.124.680,4 372.277,5 3.368.161,7 1.909.014,3 851.273,9 1.614.685,8 1.664.326,0 1.373.903,9 5.852.590,3 1.000.487,0 1.135.992,0 1.646.796,3 998.063,9 2.110.336,5 826.121,9 3.042.310,1 3.760.431,3 972.691,2 602.974,6 286.188,3 3.498.567,4 1.945.187,8 16.243.926,1 695.004,4 631.518,8 Soma 58.770.270,1 3.174.000,2 757.057,2 45.149,6 171.292,0 126.828,5 785.403,7 731.098,3 418.404,0 115.683,3 23.083,6 Complementao da Unio (em R$ mil) Acre Alagoas Amazonas Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho 44 Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Par Paraba Pernambuco Piau Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Valor aluno/ano Sries Iniciais do Ensino Fund. Urbano (em R$) 1.974,84 1.137,30 1.137,30 2.057,05 1.137,30 1.137,30 1.880,33 2.239,75 1.396,56 1.137,30 1.417,09 1.788,59 1.576,32 1.137,30 1.137,30 1.137,30 1.137,30 1.350,62 1.345,79 1.332,31 1.538,10 2.572,73 1.684,55 1.563,87 2.056,68 1.419,86 1.717,36
Concernente ao FUNDEF 2006, o valor aluno/ano mnimo nacional foi fixado em R$ 682,60 e a complementao da Unio foi da ordem de R$ 313,7 milhes, beneficiando os Estados do Maranho (R$ 202,6 milhes) e Par (R$ 111,1 milhes).
Custo aluno/ano Enquanto expresso de medida relacionada a despesas, o custo aluno/ano corresponde ao resultado de um determinado montante de despesas com ensino, pelo nmero de alunos atendidos ou a atender, em um ano letivo, observadas no clculo as regras e as limitaes pertinentes. Referindo-se manuteno e ao desenvolvimento do ensino, nos itens de despesas elencadas pela Lei n. 9.394, de 1996 (LDB), artigo 70 (com as excluses do artigo 71) esto identificadas as despesas a serem consideradas na formulao da equao de custo. Custo entendido como a soma dos dispndios, em termos monetrios, com os fatores de produo empregados para a obteno do produto (servio). No caso do FUNDEB, o produto (servio) a educao bsica pblica, segmentada em diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino, mantida por Estados, Distrito Federal e Municpios.
Equivalncia entre valor aluno/ano e custo aluno/ano 45 Na lei, as disposies sobre o FUNDEB, assim como as disposies sobre manuteno e desenvolvimento do ensino, remetem para a equivalncia entre valor aluno/ano (relacionado a verbas) e custo aluno/ano (relacionado a despesas). Na administrao pblica verba e custo andam juntos e como regra se equivalem: para realizar, empenha-se verba; verba empenhada passa a ser despesa, que se torna custo, uma vez efetivada a aplicao respectiva. Contudo, essa equivalncia s faz sentido quando relaciona valor aluno/ano e custo aluno/ano constitudos com os mesmos recursos, no contexto da captao e da destinao. Valor aluno/ano, com a conotao de unidade de medida, em termos monetrios, expressa recursos quando se refere a verba e expressa despesas quando se refere a custo. No entanto, custo s faz sentido quando associado a resultados em termos quantitativos e qualitativos.
O aluno como fator de receita
A distribuio de recursos proporcionalmente ao alunado sintetiza a valia maior do FUNDEB, semelhana do ocorrido com o FUNDEF: tornar o aluno tambm um fator de receita, deixando de ser apenas um fator de despesa.
Contabilizao dos recursos O FUNDEB caracterizado como um fundo de natureza contbil. Portanto, dando-se nfase contabilizao: da movimentao dos recursos entregues a esse Fundo; da distribuio dos recursos por ele processada; da aplicao dos recursos por parte daqueles que os recebem como beneficirios dessa distribuio, ano a ano, ao longo de cada exerccio, do seu incio at o seu encerramento. Todo o processo inicia-se com os registros contbeis em contas prprias, com titulao especfica na contabilidade do ente federado respectivo, no tocante aos recursos captados na origem para constituio do Fundo. A captao se d concomitantemente ao crdito da parcela proveniente de impostos, mediante deduo do percentual a ser entregue ao Fundo, em mbito estadual, em procedimento a cargo do Banco do Brasil ou da Caixa Econmica Federal. E tem continuidade com os registros contbeis em contas prprias, com titulao especfica, na contabilidade do mesmo ente federado que, no primeiro procedimento, entregou recursos ao Fundo. Agora referindo-se tais registros s quantias que lhe cabem, na distribuio dos recursos que o Fundo processa. 46 Processamento esse ainda a cargo do Banco do Brasil ou da Caixa Econmica Federal, mediante crditos em conta vinculada ao Fundo, mantida em nome do ente federado beneficirio dessa distribuio, observadas as regras do FUNDEB. Na contabilidade do ente federado, o que lhe creditado, em sua conta bancria FUNDEB, registrado como receita proveniente de transferncias intergovernamentais, em conta titulada desse Fundo; cuja contrapartida o registro feito em conta indicativa do banco em que os recursos foram creditados e onde sero mantidos em disponibilidade, at a sua efetiva utilizao. E o processo prossegue, com os registros contbeis em contas prprias, com titulao especfica, na contabilidade do ente federado respectivo, quando da utilizao dos recursos recebidos do FUNDEB, aplicando-os na manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica. No encerramento do exerccio, em sendo utilizado o total dos recursos do FUNDEB no pagamento de despesas restritas educao bsica, a conta bancria respectiva, do registro dos recursos vinculados ao Fundo, caso a caso, apresentar-se- zerada. Registrando essa conta, caso a caso, saldo positivo, esse saldo ser transferido a crdito da mesma conta, como disponibilidade de recursos do FUNDEB, para o exerccio seguinte: em parte ou no todo correspondendo a restos a pagar de despesas empenhadas e no pagas no empenho; em parte ou no todo, correspondendo a recursos que vo se somar aos do exerccio que os recebe (limitado a 5%, no mximo, do montante dos recursos do FUNDEB do exerccio que os transfere). Repetindo-se o mesmo pro-
cesso, ano a ano, at 2020, ao final do tempo desse novo Fundo. A Portaria n. 48, de 31 de janeiro de 2007, da Secretaria do Tesouro Nacional, trata do assunto em detalhes.
Utilizao dos recursos do FUNDEB As regras bsicas, referindo-se utilizao dos recursos do FUNDEB, esto expostas nos artigos 21 e 23 da Lei n. 11.494, de 2007:
Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. 1 Os recursos podero ser aplicados pelos Estados e Municpios indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica nos seus respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal. 2 At 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive relativos complementao da Unio recebidos nos termos do 1 do art. 6 desta Lei, podero ser utilizados no 1 (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subsequente, mediante abertura de crdito adicional. (...) Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos: I no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, conforme o art. 71 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996; II como garantia ou contrapartida de operaes de crdito, internas ou externas, contradas pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se destinem ao financiamento de projetos, aes ou programas considerados como ao de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica.
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O artigo 70 da Lei n. 9.394, de 1996 (LDB) referido no caput do artigo 21 da Lei n. 11.494, de 2007, dispe: Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao;
II aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar.
Do artigo 71 da mesma Lei n. 9.394, de 1996, so as disposies abaixo:
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Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: I pesquisa, quando no vinculadas s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; II subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III formao de quadros especiais para administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; IV programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; V obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; VI pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.
Cabem consideraes adicionais ao que dispe o 1 do artigo 21 da Lei n. 11.494, de 2007, quanto aplicao dos recursos recebidos do FUNDEB, pelos Estados e Municpios, indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do artigo 211 da Constituio. Em outras palavras e combinando essas disposies com as que se referem distribuio dos recursos do FUNDEB: os recursos do FUNDEB em mbito estadual so repartidos entre o Estado e seus
Municpios, proporcionalmente ao alunado que cada qual mantm, nas diferentes etapas e modalidades de ensino da educao bsica, aplicando-se os fatores de ponderao diferenciadores, resultando para elas montantes diferenciados; o ente federado que recebe os recursos do FUNDEB, na totalizao dos montantes proporcionais ao seu alunado, poder aplicar esses recursos nas etapas e modalidades de ensino de seu atendimento prioritrio, conforme entender necessrio, sem levar em conta os recursos recebidos em relao a cada uma delas.
No FUNDEF, embora no expressa, essa possibilidade apresentava-se implcita. Por exemplo: a aplicao de recursos proporcionados pelo ensino fundamental, obrigatrio em idade prpria, na EJA em nvel fundamental, que no FUNDEF no era beneficiria da repartio de recursos.
A considerar, no entanto, o efeito indutor, no sentido de aplicar mais recursos no aumento do alunado das etapas e/ou modalidades de ensino que mais recursos recebem do FUNDEB, em razo dos fatores de ponderao que as favorecem. Por exemplo: um aluno de ensino fundamental em idade prpria (fator 1,0) proporciona 25% mais recursos, comparativamente a um aluno em creche (fator 0,80); ou mais de 40%, na 49 comparao com um aluno da EJA (fator 0,70). Consideraes adicionais tambm cabem em relao ao disposto no 2 do mesmo artigo 21, estabelecendo que at 5% dos recursos recebidos conta do FUNDEB podero ser utilizados no primeiro trimestre do exerccio imediatamente subsequente, mediante abertura de crdito adicional. Nessa disposio tem-se o reconhecimento expresso de que um Fundo com as caractersticas do FUNDEB recebe e reparte recursos ao longo de todo o ano, de janeiro a dezembro. E que as despesas a serem realizadas com base em tais recursos esto limitadas s dotaes oramentrias; que, por sua vez, so determinadas pela receita prevista no oramento. Realizando-se receita acima da prevista para o exerccio, para a ela se igualarem as despesas, fazem-se necessrias dotaes oramentrias adicionais. Sujeitas a trmites que nem sempre se completam em tempo hbil, dentro do mesmo exerccio fiscal. Assim, comum um Fundo com as caractersticas do FUNDEB apresentar saldo positivo, no comprometido com restos a pagar, ao final do exerccio, em razo do recebimento de recursos acima do previsto; mesmo havendo empenho por parte dos gestores no sentido de ser observado o princpio da anualidade: receita do exerccio aplicada no mesmo exerccio. A respeito dispe a Lei n. 4.320/64:
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo.
Por outro lado, ao estabelecer um limite (5%) e um prazo de utilizao (primeiro trimestre do exerccio seguinte), o disposto nesse artigo 21, da Lei 11.494, de 2007, mais compromete os gestores dos recursos do FUNDEB; no sentido de impedir que recursos necessrios educao bsica pblica sejam mantidos, em montantes maiores, indefinidamente no tempo, disponveis em conta bancria e estreis em relao ao benefcio do ensino a que pertencem e ao qual se destinam. Atente-se em relao a essa transferncia de recursos de um exerccio para o seguinte, que o seu montante corresponde a saldo lquido, j deduzido de restos a pagar de despesas empenhadas e no pagas no exerccio de seu empenho. E, como saldo lquido, os recursos a ele correspondentes passar a ser recursos do exerccio que os recebe. A considerar, ainda, que os 5% dos recursos do FUNDEB, no aplicados no exerccio, 50 s podem ser entendidos como saldo de recursos livres para o exerccio seguinte, desde que, no exerccio de sua origem, tenha sido atendida a obrigao em relao remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, destinando-se-lhe, no mnimo, 60% dos recursos do Fundo. Do contrrio, parte o todo do referido saldo j passaria para o exerccio seguinte comprometido no montante dos recursos necessrios ao cumprimento dessa obrigao. Subvinculao dos recursos do FUNDEB: remunerao dos profissionais do magistrio semelhana do que ocorria com os recursos do FUNDEF, dos quais pelo menos 60% deveriam ser destinados remunerao dos profissionais do magistrio do ensino fundamental, pelo menos 60% dos recursos do FUNDEB devem ser destinados remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, em efetivo exerccio na rede pblica. o que est posto no artigo 22, caput, da Lei n. 11.494, de 2007, com complementao com pargrafo nico:
Art. 22. Pelo menos sessenta por cento dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica.
Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput, considera-se: I remunerao: o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, do Distrito Federal ou Municpio, conforme o caso, inclusive encargos sociais incidentes; II profissionais do magistrio da educao: docentes, profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia, incluindo-se direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica; e III efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio previstas no inciso II, associada sua regular vinculao contratual, temporria ou estatutria, como ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em Lei, com nus para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente.
Ao tratar da subvinculao de recursos do FUNDEB para a remunerao dos profissionais do magistrio da educao, o legislador procurou distinguir quais so esses profissionais no conjunto dos servidores que atuam no ensino pblico. A respeito, em ra- 51 zo de dvidas ainda existentes, o Conselho Nacional de Educao respondeu Consulta com o Parecer CNE/CEB n. 24/2007, de autoria do Conselheiro Cesar Callegari, sobre como deve ser entendida a designao magistrio da Educao Bsica, para fins de destinao de, pelo menos, 60% dos recursos do FUNDEB. Na concluso do documento assim ficou consignado: Nos termos deste parecer, podem ser docentes integrantes do magistrio da Educao Bsica em efetivo exerccio na rede pblica, contemplados no inciso II, do pargrafo nico do artigo 22 da Lei n 11.494/2007, os seguintes profissionais que tiverem seu ingresso mediante concurso pblico especfico ou, excepcionalmente, contratao ou designao de acordo com legislao e normas que regem o respectivo sistema de ensino: Na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, podem ser docentes os habilitados em curso Normal de nvel mdio, em curso Normal Superior e em curso de Pedagogia, assim como em Programa Especial a isso destinado, criado e devidamente autorizado pelo respectivo sistema de ensino (vrios atos normativos do CNE regulam a matria).
Em carter excepcional: Na etapa de Creche da Educao Infantil, podem ser docentes os profissionais que recebem autorizao do rgo competente de cada sistema de ensino para exercer a docncia, em carter precrio e provisrio, na falta daqueles devidamente habilitados para tanto; No anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, podem ser docentes os licenciados nas vrias disciplinas ou reas do conhecimento, seja mediante licenciatura plena (vrios atos normativos do CNE), seja mediante Programa Especial de Formao Pedaggica de Docentes (Resoluo CNE/CP n 2/97, de 26/6/97); Em carter excepcional, podem ser docentes, ainda, os graduados bacharis e tecnlogos que, na falta de licenciados, recebem autorizao do rgo competente de cada sistema, em carter precrio, para exercer a docncia de componentes curriculares correspondentes a bases cientficas de sua formao profissional; No Ensino Mdio integrado com a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, podem ser docentes dos componentes profissionalizantes os habilitados em cursos de licenciatura ou em Programas Especiais de Formao Pedaggica de Docentes. So do52 centes, tambm, os ps-graduados em cursos de especializao para a formao de docentes para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, estruturados por rea ou habilitao profissional (Parecer CNE/CEB n 29/2001). Sistemas de ensino admitem, tambm, como docentes, graduados Bacharis ou Tecnlogos portadores de diploma de Mestrado ou Doutorado na rea do componente curricular da Educao Profissional Tcnica de nvel mdio. Em carter excepcional, podem ser docentes dos componentes profissionalizantes: Os profissionais bacharis e tecnlogos que, na falta de licenciados, recebem autorizao, em carter provisrio, pelo rgo competente do respectivo sistema de ensino para exercer a docncia, sendo-lhes proporcionada formao pedaggica em servio; Os profissionais no graduados, porm experientes nas habilitaes correspondentes ao curso, que forem devidamente autorizados a exercer a docncia pelo rgo competente, desde que preparados em servio para esse magistrio (art. 17, Resoluo CNE/CEB n 4/99); Na modalidade Educao Especial, podem ser docentes para alunos com deficincia auditiva e da fala, alm dos licenciados em Lngua Brasileira de Sinais LIBRAS (Decreto n 5.626/2005, que regulamenta a Lei n 10.436/2002);
Na modalidade de Educao Indgena, podem ser docentes os professores indgenas, mestres sabedores, dos quais no exigida prvia formao pedaggica, sendo, no entanto, garantida formao em servio (quando for o caso, concomitantemente com a sua prpria escolarizao), e garantida a continuidade do exerccio do seu magistrio, at que possuam a formao requerida (Resoluo CNE/CEB n 3/99); Analogamente, na mesma condio, integra o magistrio da Educao Bsica o docente professor de comunidade quilombola. Os demais profissionais da educao, conforme o exposto, tm sua remunerao e sua valorizao vinculadas aos recursos provenientes da aplicao do art. 212 da Constituio Federal e, assim tambm, aos recursos do FUNDEB (40%) remanescentes da destinao mnima obrigatria ao magistrio. No tocante subvinculao de, pelo menos, 60% (sessenta por cento) dos recursos do FUNDEB, ano a ano, para pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica, dvida comumente levantada refere-se ao aparente conflito com as disposies da Lei Complementar n. 101, de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), que estabelece (artigo 20) o limite mximo de 49% (quarenta e nove por cento) da receita corrente lquida (RCL),para o Poder Executivo, respectivamente, de Estados e Municpios, de gastos com pessoal. A esse respeito, est claro que 53 tal conflito inexiste: Primeiro, porque os 60% da referida subvinculao no incidem sobre o total da RCL, mas, sim, sobre o montante dos recursos do FUNDEB que apenas parte da RCL; Segundo, porque a determinao dessa vinculao da Lei Maior (ADCT, artigo 60) que prevalece sobre qualquer disposio infraconstitucional. A respeito, considerar que: Se em razo do cumprimento da mencionada disposio constitucional, referindo-se remunerao dos profissionais do magistrio, venha a ser superado o limite de gastos com pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), mantm-se aquela subvinculao e atua-se no sentido de reduo de gastos com pessoal em outras reas da administrao pblica; Se as pessoas com a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica superarem os 60% da subvinculao constitucional, ento sim, as providncias no sentido de situar tais gastos no limite mximo estabelecido na LRF alcanaram tambm o excedente em relao aos 60% (sessenta por cento) da subvinculao de que falamos.
As consideraes acima realam a importncia da regulamentao no tocante aos 5% (cinco por cento) dos recursos do FUNDEB que venham a passar de um exerccio para o exerccio seguinte, descompromissados, tanto de restos a pagar, como de eventual diferena, para menos, em relao subvinculao dos 60% em tela. Prevalecendo o entendimento de que tais recursos, para todos os efeitos passam a integrar os recursos do FUNDEB do exerccio que os recebe em transferncia, o seria tambm para efeito da incidncia dos 60% (sessenta por cento) da subvinculao para remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica. Configurar-se-ia, assim, mandamento constitucional e, portanto, sem sujeitar-se aos limites da LRF. Piso salarial profissional Alm da criao do FUNDEB, com a nova redao dada ao artigo 60 do ADCT, a EC n. 53, de 2006, introduziu alteraes tambm em artigos das disposies permanentes da Constituio Federal. Dessas, com foco dirigido aos profissionais do magistrio, so as do artigo 206, em seus incisos V e VIII: Art. 206............................................................................................................... V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; ............................................................................................................................... .................. VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
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No artigo 60 do ADCT, inciso III, alnea e, na redao que lhe deu a EC n. 53, de 2006, semelhana do estabelecido no inciso VIII do artigo 206 da transcrio acima, a disposio refere-se a prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Disposio essa repetida no artigo 41 da Lei n. 11.494, de 2007, com complementao referindo-se data limite de 31 de agosto de 2007, para fixao desse piso salarial relativamente educao bsica pblica. Tratando do assunto foi sancionada a lei n 11.738 de 2008, cujo texto o seguinte:
Art. 2 O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. 1 O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial das Carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais. 2 Por profissionais do magistrio pblico da educao bsica entendem-se aqueles que desempenham as atividades de docncia ou as de suporte pedaggico docncia, isto , direo ou administrao, planejamento, inspeo, superviso, orientao e coordenao educacionais, exercidas no mbito das unidades escolares de educao bsica, em suas diversas etapas e modalidades, com a formao mnima determinada pela legislao federal de diretrizes e bases da educao nacional.
Acompanhamento e controle social O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no m- 55 bito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim. A criao dos conselhos se d por legislao especfica, editada no mbito governamental da Unio, de cada Estado, do Distrito Federal e de cada Municpio brasileiro, observados critrios diferenciados em relao a cada nvel de governo. No FUNDEB, o nmero de membros e decorrente representatividade dos mencionados conselhos, nos nveis governamentais respectivos, sempre maior, comparativamente ao FUNDEF, que tambm esteve sujeito ao mesmo acompanhamento e controle.
Em mbito federal, o Conselho formado por, no mnimo, 14 (quatorze) membros.
Membros at 4 1 1 1 1 1 1 2 2
EM MBITO FEDERAL Representao Ministrio da Educao Ministrio da Fazenda Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Conselho Nacional de Educao Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME Pais de alunos da educao bsica pblica Estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas - UBES
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Em mbito estadual, no mnimo 12(doze) membros
Membros 3
EM MBITO ESTADUAL Representao Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao bsica Poderes Executivos Municipais Conselho Estadual de Educao Seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME Seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE Pais de alunos da educao bsica pblica Estudantes da educao bsica pblica, 1 (um) dos quais indicados pela entidade estadual de estudantes secundaristas.
2 1 1 1 2 2
Em mbito Municipal, no mnimo 9(nove) membros
Membros 2
EM MBITO MUNICIPAL Representao Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) pertence Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente. Professores da educao bsica pblica Diretores das escolas de educao bsica pblicas Servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas Pais de alunos da educao bsica pblica Estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas Quando houver: Conselho Municipal de Educao Conselho Tutelar 57
1 1 1 2 2
1 1
Indicao Representantes
dos
INDICAO I - Pelos dirigentes dos rgos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal e das entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias. II - Nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo conjunto dos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal, conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares. III - Nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindicais da respectiva categoria.
So impedidos de integrar dos Conselhos
IMPEDIMENTOS I - Cnjuge e parentes consanguneos ou afins, at 3 (terceiro) grau, do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do Governador e do Vice-Governador, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e dos Secretrios Estaduais, Distritais ou Municipais, no mbito respectivo. II - Tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at 3 (terceiro) grau, desses profissionais. III - Estudantes que no sejam emancipados. IV - Pais de alunos que:
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a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou b) prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos. O presidente dos conselhos ser eleito por seus pares em reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar a funo o representante do governo gestor dos recursos do Fundo no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
No Distrito Federal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo a composio igual a dos conselhos em mbito estadual, excludos os membros representantes dos Poderes executivos Municipais e da UNDIME. Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais, atualizados, relativos aos recursos repassados e recebidos conta dos Fundos assim como os referentes s despesas realizadas ficaro permanentemente disposio dos conselhos responsveis, bem como dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo, e ser-lhes- dada ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico. Os conselhos podero, sempre que julgarem conveniente: I apresentar ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos documentos gerenciais do Fundo; II por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio de Educao competente ou servidor equivalente para prestar esclarecimentos acerca do fluxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apresentar-se em prazo no superior a 30 (trinta) dias; 59 III requisitar ao Poder Executivo cpia de documentos referentes a: licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com recursos do Fundo; folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na educao bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou tipo de estabelecimento a que estejam vinculados; documentos referentes aos convnios com instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas relacionados ao cmputo de matrculas da educao infantil e educao especial, para efeito de repasse de recursos do FUNDEB; outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes; IV realizar visitas e inspetorias in loco para verificar: o desenvolvimento regular de obras e servios efetuados nas instituies escolares com recursos do Fundo; a adequao do servio de transporte escolar; a utilizao em benefcio do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos do Fundo.
Incumbe aos Conselhos junto aos respectivos governos
INCUMBNCIAS O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos. Para tanto, os registros contbeis e os documentos gerenciais mensais, atualizados, relativos aos recursos repassados e recebidos conta dos Fundos, assim como os referentes s despesas realizadas ficaro permanentemente disposio dos conselhos responsveis. Supervisionar o censo escolar anual e a elaborao da proposta oramentria anual, no mbito de suas respectivas esferas governamentais de atuao, com o objetivo de concorrer para o regular e tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a operacionalizao dos Fundos. Acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.
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Salvaguardas conferidas aos conselhos e aos conselheiros
SALVAGUARDAS Atuao com autonomia, sem vinculao ou subordinao institucional ao poder executivo local. A atuao dos membros dos Conselhos: Assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro, e sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informaes; Veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas pblicas, no curso do mandato: Exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; Atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do Conselho; Afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenho sido designado; Veda quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do Conselho, no curso do mandato, atribuio de falta injustificada, nas atividades escolares.
Comisso intergovernamental de financiamento para a educao bsica de qualidade Referindo-se Unio, alm de um Conselho de Controle e Acompanhamento Social, foi institudo tambm uma comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade, no mbito do Ministrio da Educao, cujas competncias so as seguintes: Especificar anualmente as ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica; Fixar anualmente o limite proporcional de apropriao de recursos pela educao de jovens e adultos; Fixar anualmente a parcela da complementao da Unio a ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica, bem como respectivos critrios de distribuio; Elaborar, requisitar ou orientar a elaborao de estudos tcnicos pertinentes, sempre que necessrio; e Elaborar seu regimento interno, baixado em portaria do Ministro de Estado da Educao. No tocante sua composio, a Comisso Intergovernamental de Financiamento 61 para Educao de Qualidade ter: I um representante do Ministrio da Educao; II um representante dos secretrios estaduais de educao de cada uma das cinco regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais do Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao CONSED; III um representante dos secretrios municipais de educao de cada uma das cinco regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME. As deliberaes da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade sero registradas em ata circunstanciada, lavrada conforme seu regimento interno. As deliberaes relativas especificao das ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica sero baixadas em resoluo publicada no Dirio Oficial da Unio at o dia 31 de julho de cada exerccio, para vigncia no exerccio seguinte. A participao na Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade funo no remunerada de relevante interesse pblico, e seus membros, quando convocados, faro jus a transporte e dirias.
QUESTES SOBRE FUNDEB E AS RESPOSTAS DO MEC:
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Composio, caracterizao e vigncia

Quais os recursos que compem o FUNDEB? O Fundo composto, na quase totalidade, por recursos dos prprios Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo constitudo de: Contribuio de Estados, DF e Municpios, de: 16,66 % em 2007; 18,33 % em 2008 e 20 % a partir de 2009, sobre: Fundo de Participao dos Estados FPE; Fundo de Participao dos Municpios FPM; Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS; Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp ; Desonerao de Exportaes (LC 87/96) Contribuio de Estados, DF e Municpios, de 6,66 % no 1 em 2007; 13,33 % em 2008 e 20 % a partir de 2009, sobre: Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD Imposto sobre Propriedade Veculos Automotores IPVA Quota Parte de 50% do Imposto Territorial Rural devida aos Municpios ITR Receitas da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes acima relacionadas; Alm desses recursos, ainda compe o FUNDEB, a ttulo de complementao, uma 65 parcela de recursos federais, sempre que, no mbito de cada Estado, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. A complementao da Unio est definida da seguinte forma: 2,0 bilhes de reais em 2007; 3,0 bilhes de reais em 2008; 4,5 bilhes de reais em 2009; e 10% do valor total do Fundo a partir de 2010. O FUNDEB no considerado Federal, Estadual, nem Municipal, por se tratar de um Fundo de natureza contbil, formado com recursos provenientes das trs esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal); pelo fato da arrecadao e distribuio dos recursos que o formam serem realizadas pela Unio e pelos Estados, com a participao do Banco do Brasil, como agente financeiro do Fundo e, por fim, em decorrncia dos crditos dos seus recursos serem realizados automaticamente em favor dos Estados e Municpios de forma igualitria, com base no n de alunos. Esses aspectos do FUNDEB o revestem de peculiaridades que transcendem sua simples caracterizao como Federal, Estadual ou Municipal. Assim, dependendo da tica que se observa, o Fundo tem seu vnculo com a esfera Federal (a Unio participa da composio e distribuio dos recursos), a Estadual (os Estados participam da composio, da distribuio, do recebimento e da aplicao final dos recursos) e a Municipal (os Municpios participam da composio, do recebimento e da aplicao final dos recursos).
Qual a vigncia do FUNDEB? A Emenda Constitucional n 53, de 19/12/2006, que criou o FUNDEB, estabeleceu o prazo de 14 anos, a partir de sua promulgao, para sua vigncia. Assim, esse prazo ser completado no final de 2020.
Qual etapa da educao contemplada com o FUNDEB? Os recursos do FUNDEB destinam-se ao financiamento de aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, independentemente da modalidade em que o ensino oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos), da sua durao (Ensino Fundamental de oito ou de nove anos), da idade dos alunos (crianas, jovens ou adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino ou noturno) e da localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena ou quilombola), observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio.
Quais as principais caractersticas do FUNDEB? 66 A) Vigncia: 14 anos a partir de 2007 (at 2.020) B) Alcance: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio e Educao de Jovens e Adultos C) Fontes de recursos que compem o fundo contribuio de Estados, DF e Municpios, de: 16,66 % em 2007; 18,33 % em 2008 e 20 % a partir de 2009, sobre: Fundo de Participao dos Estados FPE; Fundo de Participao dos Municpios FPM; Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS; Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp; Desonerao de Exportaes (LC 87/96) Contribuio de Estados, DF e Municpios, de 6,66 % em 2007; 13,33 % em 2008 e 20 % a partir de 2009, sobre: Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD; Imposto sobre Propriedade Veculos Automotores IPVA; Quota Parte de 50% do Imposto Territorial Rural devida aos Municpios ITR
Receitas da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes acima relacionadas Complementao da Unio D) Complementao da Unio ao fundo: A complementao da Unio est definida da seguinte forma: 2,0 bilhes de reais em 2007; 3,0 bilhes de reais em 2008; 4,5 bilhes de reais em 2009; e 10% do valor total do Fundo a partir de 2010. Valores reajustveis com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC. Esses valores oneram os 18% da receita de impostos da Unio vinculada educao por fora do art 212 da CF, em at 30% do valor da complementao da Unio. No podero ser utilizados recursos do Salrio Educao. At 10% poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para melhoria da qualidade da educao E) Distribuio dos recursos: Com base no nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo Censo Escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme o art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os Municpios recebero os recursos do FUNDEB com base no nmero de alunos da edu67 cao infantil e do ensino fundamental e os Estados com base no nmero de alunos do ensino fundamental e mdio, observada a seguinte escala de incluso:
Alunos do ensino fundamental regular e especial considerados: 100% a partir de 2007.
Alunos da educao infantil, ensino mdio e educao de jovens e adultos - EJA considerados: 33,33% em 2007; 66,66% em 2008 e 100% a partir de 2009.
F) Utilizao dos recursos: Os recursos do FUNDEB destinam-se ao financiamento de aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, independentemente da modalidade em que o ensino oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos), da sua durao (Ensino Fundamental de oito ou de nove anos), da idade dos alunos (crianas, jovens ou adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino ou noturno) e da localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena ou quilombola), levandose em considerao os respectivos mbitos de atuao prioritria (art. 211 da Constituio Federal), que delimita a atuao dos Estados e Municpios em relao educao bsica.
Ou seja, os Municpios devem utilizar recursos do FUNDEB na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio, sendo: O mnimo de 60% na remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica pblica; O restante dos recursos em outras despesas de manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica pblica. G) Valor mnimo nacional por aluno/ano fixado anualmente com diferenciaes para: I - creche; II - pr-escola; III - sries iniciais do ensino fundamental urbano; IV - sries iniciais do ensino fundamental rural; V - sries finais do ensino fundamental urbano; VI - sries finais do ensino fundamental rural; VII - ensino fundamental em tempo integral; VIII - ensino mdio urbano; IX - ensino mdio rural; X - ensino mdio em tempo integral; XI - ensino mdio integrado educao profissional; XII - educao especial; 68 XIII - educao indgena e quilombola; XIV - educao de jovens e adultos com avaliao no processo; e XV - educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo.
Como est sendo realizada a implantao do FUNDEB? O FUNDEB passou a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2007, porm nos meses de janeiro e fevereiro de 2007 foi mantida a sistemtica de repartio de recurso prevista na Lei do FUNDEF (Lei 9.924/96), mediante a utilizao dos coeficientes de participao definidos em 2006, sem pagamento de complementao da Unio. A partir de 1 de maro de 2007, a distribuio dos recursos do FUNDEB est sendo realizada com base nos coeficientes de participao definidos para o Fundo, na forma prevista na MP n 339/06, convertida na Lei 11.494, de 20 junho de 2007. No ms de abril de 2007 foi realizado o ajuste da distribuio dos recursos referentes aos meses de janeiro, fevereiro e maro de 2007, acertando os valores repassados com base na sistemtica do FUNDEF. A complementao da Unio para o exerccio de 2007, no entanto, ser integralmente distribuda entre os meses de maro e dezembro.
Despesas com pagamento de fonoaudilogo e psicopedagogo podem ser custeadas com recursos do FUNDEB? Quando a efetiva atuao desses profissionais for indispensvel ao processo do ensino-aprendizagem dos alunos, essas despesas podem ser custeadas com recursos do FUNDEB, com a parcela dos 40%.
Despesas com aquisio de instrumentos musicais para fanfarras ou bandas escolares podem ser custeadas com recursos do FUNDEB? Essas despesas no so consideradas tpicas ou necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da LDB. Assim, seu custeio no deve ser realizado com recursos do FUNDEB, ainda que os instrumentos musicais sejam utilizados pelos alunos da educao bsica pblica.
Despesas com aquisio de material esportivo podem ser custeadas com recursos 69 do FUNDEB? Sim, desde que esse material (redes, bolas, bastes, alteres, etc.) seja destinado utilizao coletiva, pelos alunos da educao bsica pblica do respectivo Estado ou Municpio, nas atividades esportivas promovidas pelas respectivas escolas, como parte do conjunto de modalidades esportivas trabalhadas nas aulas de educao fsica ou praticadas nas competies esportivas internas desses alunos.
Despesas com aquisio e distribuio de uniformes escolares podem ser custeadas com recursos do FUNDEB? Essas despesas no so consideradas tpicas ou necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB. Tais despesas encontram-se mais prximas daquelas caracterizadas como assistncia social, por conseguinte no integrantes do conjunto de aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. Assim, seu custeio no deve ser realizado com recursos do FUNDEB, ainda que os alunos beneficirios sejam da educao bsica pblica.
Despesas com aquisio de gneros alimentcios, a serem utilizados na merenda escolar, podem ser custeadas com recursos do FUNDEB? No, visto que essas despesas no se caracterizam como sendo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE. Ao contrrio, o art. 71 da Lei 9.394/96 LDB impede textualmente sua considerao como MDE. Despesas com aquisio de eletrodomsticos e utenslios utilizados na escola, para fins de processamento e preparao da merenda escolar, podem ser custeadas com recursos do FUNDEB? Sim, desde que para contemplar escolas da educao bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio, visto que estes equipamentos so considerados como integrantes do conjunto de equipamentos e utenslios necessrios garantia do adequado funcionamento da unidade escolar, podendo servir, tanto preparao da merenda, quanto preparao, por exemplo, do cafezinho, ch ou bebida similar, de consumo geral dos servidores e visitantes da escola. 70 Despesas com aulas de dana, lngua estrangeira, informtica, jogos, artes plsticas, canto e msica, em benefcio dos alunos da educao bsica, podem ser custeadas com recursos do FUNDEB? Sim, desde que essas aulas integrem as atividades escolares, desenvolvidas de acordo com as diretrizes e parmetros curriculares do respectivo sistema de ensino e com as propostas poltico pedaggicas das escolas, como parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo ensino-aprendizagem, trabalhado no interior dessas escolas, na perspectiva da consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB.
Despesas com festas juninas ou festejos similares, organizados e realizados com a participao dos alunos da educao bsica, podem ser custeadas com recursos do FUNDEB? As festas juninas caracterizam-se como manifestaes culturais, no consideradas
tpicas ou necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB, embora tais manifestaes tenham indiscutvel importncia na formao do indivduo, num sentido mais amplo. Assim, seu custeio no deve ser realizado com recursos do FUNDEB. Despesas com apresentaes teatrais dos alunos da educao bsica podem ser custeadas com recursos do FUNDEB? Sim, desde que essas apresentaes sejam parte integrante das atividades escolares, desenvolvidas de acordo com os parmetros e diretrizes curriculares das escolas, como parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo ensino-aprendizagem trabalhado no interior dessas escolas, na perspectiva da consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB. Caso contrrio, tais apresentaes devem ser consideradas como atividades exclusivamente culturais, portanto no passveis de cobertura com os recursos do FUNDEB. Despesas com pagamento de passagens, dirias e/ou alimentao podem ser custea71 das com recursos do FUNDEB? Sim, desde que estas despesas sejam associadas realizao de atividades ou aes necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais, contemplando a educao bsica pblica. A ttulo de exemplo podemos mencionar o deslocamento de um servidor, para participao de reunio ou encontro de trabalho em outra localidade, para tratar de assuntos de interesse direto e especfico da educao bsica pblica, do respectivo Estado ou Municpio, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria desses entes federados, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio. Da mesma forma deve-se considerar o vale-transporte e o vale-alimentao, ressaltando-se que essas despesas devem ser custeadas apenas com a parcela dos 40% dos recursos do Fundo. Despesas com pagamento de salrio de professor que atua no programa de erradicao do trabalho infantil - PETI podem ser custeadas com recursos no FUNDEB? Sim, desde que tais despesas sejam realizadas no atendimento dos alunos da educao bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio.
Despesas com edificao, aquisio de acervo e manuteno de bibliotecas pblicas podem ser custeadas com recursos no FUNDEB? No. Essas despesas so de natureza tipicamente cultural, portanto no integrantes do conjunto de aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB, ainda que a biblioteca, pelo fato de ser pblica, beneficie, tambm, a comunidade em que est inserida. J no caso de biblioteca escolar (nas dependncias de escola pblica da educao bsica), destinada ao atendimento especfico dos alunos da escola, esta pode ser edificada e/ou suprida com o acervo bibliogrfico correspondente, com recursos do FUNDEB, por integrar a prpria escola. Que obras podem ser realizadas com os recursos do FUNDEB? Podero ser realizadas todas as obras relacionadas construo, ampliao, concluso ou reforma das instalaes fsicas integrantes do patrimnio pblico do respectivo governo (Estado ou Municpio) e utilizadas especificamente para a educao bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio. 72 Despesas com edificao de quadras ou ginsios poliesportivos em praas pblicas podem ser custeadas com recursos no FUNDEB? No. Essas despesas so de natureza tipicamente desportiva, portanto no integrantes do conjunto de aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB, ainda que as quadras e os ginsios, pelo fato de serem pblicos, beneficiem, tambm, a comunidade em que est inserida. J no caso de quadra ou ginsio poliesportivo nas dependncias de escola pblica da educao bsica, destinada ao atendimento especfico dos alunos da escola, estes podem ser edificados com recursos do FUNDEB. A Educao de jovens e adultos pode ser beneficiada com recursos do FUNDEB? Sim. Todas as despesas que podem ser realizadas em favor da educao bsica pblica regular podem, de forma anloga, ser realizadas, tambm, em benefcio da Educao de Jovens e Adultos, seja em relao parcela de 60% destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio, seja parcela de 40%, destinada a outras aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio (os Municpios utilizaro os recursos do FUNDEB na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio).
H limites de utilizao dos recursos do FUNDEB, por modalidade e etapa de ensino? No. Os critrios determinados para utilizao dos recursos do Fundo so os mesmos para todas as etapas e modalidades de ensino, inclusive para a educao de jovens e adultos - EJA. Conforme o 1 do art. 21 da Lei n 11.494/2007, os recursos do FUNDEB podero ser aplicados pelos Estados e Municpios indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, nos seus respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os Municpios utilizaro os recursos do FUNDEB na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio. A regra existente na regulamentao do FUNDEB que os recursos sejam aplicados na manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios acima mencionados, sendo que o mnimo de 60% desses recursos deve ser destinado anualmente remunerao dos profissionais do magistrio (professores e profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico, tais como: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional) em efetivo exerccio na educao bsica pblica (regular, especial, indgena, quilombola, supletivo), e a parcela restante (de no mximo 40%), seja aplicada nas demais aes de manuteno e desenvol73 vimento, tambm da educao bsica pblica. O que no pode ser realizado com recursos do FUNDEB? Com a parcela mnima de 60% do Fundo no podem ser custeadas as despesas com: Integrantes do magistrio em atuao em outra etapa de ensino que no esteja na esfera de atuao prioritria de Estado ou Municpio; Inativos, mesmo que, quando em atividade, tenham atuado na educao bsica; Pessoal da educao que no seja integrante do magistrio, como pessoal de apoio e/ou tcnico-administrativo; Integrantes do magistrio que, mesmo em atuao na educao bsica pblica, estejam em desvio de funo, ou seja, em exerccio de funes que no se caracterizam como funes de magistrio (exemplo: secretria da escola); Integrantes do magistrio que, mesmo em atuao na educao bsica, encontramse atuando em instituies privadas de ensino. Quanto ao uso do restante dos recursos (mximo de 40%), aplicam-se as proibies previstas no art. 71 da Lei 9.394/96 - LDB, que prev a impossibilidade de aplicao dos recursos da educao para fins de: Pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso;
Subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; Formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; Obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; Pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica.
A obrigao de se aplicar o mnimo de 60% do FUNDEB na remunerao do magistrio no impossibilitada pela Lei de Responsabilidade Fiscal? A obrigao de Estados e Municpios destinarem o mnimo de 60% do FUNDEB, para fins de pagamento da remunerao do magistrio, emana da Constituio Federal, portanto fora do alcance de outro mandamento infraconstitucional que contenha regra distinta. A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer o limite mximo de 54% 74 das receitas correntes lquidas, para fins de cobertura dos gastos com pessoal, no estabelece mecanismo contraditrio ou que comprometa o cumprimento definido em relao utilizao dos recursos do FUNDEB. Trata-se de critrios legais, tcnica e operacionalmente amigveis.
CAPACITAO PROFISSIONAL
Pode ser realizada capacitao dos profissionais do magistrio com recursos do FUNDEB? Sim. Pode ser realizada, utilizando-se recursos da parcela de 40% do FUNDEB, tanto na perspectiva da atualizao e no aprofundamento dos conhecimentos profissionais (formao continuada), a partir de programas de aperfeioamento profissional assegurado nos planos de carreira do magistrio pblico, quanto para fins de formao inicial, seja em nvel mdio na modalidade normal (habilitao para a docncia nas sries iniciais da educao bsica), seja em nvel superior, para os professores que atuam na docncia das sries finais da educao bsica, na perspectiva da habilitao desses profissionais, de forma compatvel com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB. importante destacar que o MEC no realiza o credenciamento de instituies que oferecem formao continuada. No entanto, torna-se necessria a verificao acerca de eventuais exigncias relacionadas a esse credenciamento, no mbito dos Conselhos Estaduais e/ou Municipais de Educao. De qualquer modo, independentemente dos Conselhos de Educao dos Estados e Municpios exigirem o credenciamento dessas instituies, oportuno atentar para os aspectos da qualidade e da reconhecida capacidade tcnica das pessoas (fsica e/ou jurdica) contra- 75 tadas para a prestao desses servios de formao continuada. possvel usar a parcela dos 60% do FUNDEB para capacitar e/ou habilitar professores? No. Essa possibilidade existiu com recursos do FUNDEF, at dezembro de 2001. Com os recursos do FUNDEB, entretanto, os investimentos na habilitao e/ou capacitao de professores podero ser custeados somente com a parcela de at 40% desses recursos. Que tipo de capacitao pode ser oferecida, utilizando-se recursos do FUNDEB? Podero ser oferecidos cursos de capacitao, na perspectiva da formao continuada (voltada para a atualizao, sistematizao e/ou aprofundamento de conhecimentos), ou cursos de formao inicial (cursos regulares de formao de profissionais em nvel mdio ou superior, em instituies credenciadas). Entretanto, importante atentar para o fato de que a formao inicial deve ser direcionada apenas aos professores. Pode ser realizada capacitao de outros profissionais que atuam na educao bsica, mas no integram o grupo de profissionais do magistrio, utilizando recursos do FUNDEB? Sim, desde que em cursos de formao continuada. Tais despesas caracterizam-se como despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, podendo ser custeadas somente com a parcela de at 40% dos recursos do Fundo.
REMUNERAO DO MAGISTRIO
O que efetivamente se pode pagar aos profissionais do magistrio, a ttulo de remunerao, com a parcela de 60% do FUNDEB? Para efeito da utilizao dos 60% do FUNDEB, a remunerao constituda pelo somatrio de todos os pagamentos devidos, ou seja, o salrio ou vencimento, 13 salrio, 13 salrio proporcional, 1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais ou antecipadas, gratificaes, horas extras, aviso prvio, gratificaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funo de direo ou chefia, salrio famlia, etc.) ao profissional do magistrio, e dos encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes remunerao paga com esses recursos aos profissionais em efetivo exerccio, independentemente do valor pago, da data, da freqncia e da forma de pagamento (crdito em conta bancria, cheque nominativo ou em espcie, mediante recibo), da vigncia da contratao (permanente ou temporria, inclusive para fins de substituio eventual de profissionais que se encontrem, legal e temporariamente afastados), do regime ou vnculo de emprego (celetista ou estatutrio), observada sempre a legislao federal que trata da matria e as legislaes estadual e municipal, particularmente o respectivo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. 77 Quais so os profissionais do magistrio que podem ser remunerados com a parcela de 60% do FUNDEB? De acordo com o art. 22 da Lei n 11.494/2007, so considerados profissionais do magistrio aqueles que exercem atividades de docncia e os que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia, includas as de direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica. Para que possam ser remunerados com recursos do FUNDEB esses profissionais devero atuar na educao bsica pblica, no respectivo mbito de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio. importante destacar que a cobertura destas despesas poder ocorrer, tanto em relao aos profissionais integrantes do Regime Jurdico nico do Estado ou Municpio, quanto aos regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, alm daqueles que se encontram, formal e legalmente, contratados em carter temporrio, na forma da legislao vigente. No grupo dos profissionais do magistrio esto includos todos os profissionais da educao bsica pblica, sem distino entre professor de jovens e adultos, da educao especial, da educao indgena ou quilombola e professor do ensino regular. Todos os profissionais do magistrio que estejam em efetivo exerccio na educao bsica pblica podem ser remunerados com recursos da parcela dos 60% do FUNDEB, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio.
Os professores da rede pblica de ensino, cedidos para entidades filantrpicas, podem ser remunerados com a parcela de 60% do FUNDEB? Conforme estabelecido na Lei 11.494/2007, art. 9, 3, os profissionais do magistrio da educao bsica da rede pblica de ensino, cedidos para instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, que oferecem creche, pr-escola (somente at 2010) e educao especial (com atuao exclusiva na modalidade) sero considerados como em efetivo exerccio na educao bsica pblica. Portanto, esses profissionais podem ser remunerados com recursos da parcela de 60% do FUNDEB. Quais so os profissionais que atuam na educao, que podem ser remunerados com recursos dos 40% do FUNDEB? Alm dos profissionais do magistrio, a Lei n 9.394/96 refere-se a trabalhadores da educao, a includos aqueles que exercem atividades de natureza tcnico-administrativa ou de apoio, nas escolas ou nos rgos da educao, como, por exemplo, auxiliar de servios gerais, auxiliar de administrao, secretrio da escola, bibliotecrio, nutricionista, vigilante, merendeira, porteiro, etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da educao bsica pblica. Esses profissionais da educao 78 podero ser remunerados com recursos do FUNDEB, da parcela dos 40%, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio. O que caracteriza efetivo exerccio? O efetivo exerccio caracterizado pela existncia de vnculo definido em contrato prprio, celebrado de acordo com a legislao que disciplina a matria e pela atuao, de fato, do profissional do magistrio na educao bsica pblica. Para efeito de pagamento desses profissionais com os recursos da parcela de 60% do FUNDEB, quando as despesas referentes a esses pagamentos continuam sob a responsabilidade financeira do empregador (Estado ou Municpio), os afastamentos temporrios previstos na legislao, tais como frias, licena gestante ou paternidade, licena para tratamento de sade e licena prmio, no caracterizam suspenso ou ausncia da condio do efetivo exerccio. Existe prazo para implantao do plano de carreira do magistrio? A criao e implantao de um Plano de Carreira e de Remunerao do Magistrio uma obrigatoriedade prevista na Lei, cujo propsito assegurar o necessrio ordenamento da carreira de magistrio, com estmulo ao trabalho em sala de aula, promovendo a melhoria da qualidade do ensino e a remunerao condigna do magistrio, na qual deve-se incorporar os recursos do FUNDEB, inclusive os eventuais ganhos financeiros por este proporcionados.
A Lei n 10.172, de 09/01/2001, ao criar o Plano Nacional de Educao PNE, estabeleceu o prazo de um ano para implantao desses Planos de Carreira. Quanto deve ser o salrio do professor? As normas federais no determinam o valor da remunerao do magistrio dos Estados e Municpios, nem mesmo o piso ou teto salarial especficos para essa categoria de profissionais. Atualmente, o que se encontra definido o volume de recursos a ser destinado ao pagamento desses profissionais, em exerccio na educao bsica pblica: mnimo de 60% dos recursos do FUNDEB. A Emenda Constitucional n 53/2006 e a Lei n 11.494/2007, no entanto, sinalizam para a fixao do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, por meio de Lei especfica, que, conforme o art. 41 da Lei 11.494, tem prazo de 31/08/2007 para ser aprovada pelo Congresso Nacional. Atualmente, tanto o piso (menor salrio), quanto o teto (maior salrio), bem como os salrios intermedirios do magistrio, so definidos em cada sistema, estadual ou municipal, mediante lei especfica. Existe data-limite para pagamento dos salrios? 79 As datas de pagamento so definidas na legislao local (estadual ou municipal). As decises de cunho administrativo, relativas forma e outros procedimentos atinentes ao pagamento dos seus servidores, so de responsabilidade dos Estados e Municpios, no sujeitas a critrios federais. Porm, caso haja atraso de pagamento dos salrios, h entendimento do Supremo Tribunal Federal que deve haver a incidncia de correo monetria sobre os vencimentos pagos em atraso por entender tratar-se de dvida de carter alimentar (Ementa do Recurso Extraordinrio n 352494, Relator Min. Moreira Alves, julgamento em 29/10/2002). Por que o salrio do professor de um Municpio menor do que o do professor do Municpio vizinho, localizado no mesmo Estado? No FUNDEB cada Municpio e o governo estadual, localizados em um mesmo Estado, contam com um mesmo valor por aluno/ano, para efeito de repasses dos recursos do Fundo. Esse critrio, entretanto, por si s, no modifica as variveis de cada um desses governos (n de alunos, n de professores, n de alunos por professor, n de escolas, n de diretores, etc.), de forma que, cada municipalidade deve ser vista, analisada e tratada, em funo de sua realidade especfica, ou seja, de acordo com a receita recebida do Fundo, o nmero de alunos matriculados na rede de ensino fundamental e de educao infantil, quantidade de profissionais do magistrio, dentre outras. Dessa forma, no cabe estabelecer comparao de salrios entre Municpios, pois todos esses aspectos devem ser considerados na fixao dos salrios. Convm observar que a questo sala-
rial depende do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio e da poltica salarial de cada governo (estadual ou municipal). O que caracteriza o professor como leigo? O professor considerado leigo quando ele exerce o magistrio sem que possua a habilitao mnima exigida para o exerccio da docncia. Em relao educao bsica so leigos os professores da educao infantil e das sries iniciais do ensino fundamental sem a formao em nvel mdio, na modalidade normal (antigo Magistrio) e os professores das sries finais do ensino fundamental e do ensino mdio sem curso superior de licenciatura plena na rea especfica de atuao. H alguma exigncia para que o professor da educao infantil e das sries iniciais do ensino fundamental tenha formao de nvel superior? No. A Lei 9.394/96 - LDB, em seu art. 62, estabelece a formao em nvel superior para o exerccio da docncia na educao bsica. No entanto, admite como formao mnima, para o magistrio da educao infantil e para as sries iniciais do ensino fundamental, a de nvel mdio, na modalidade normal. Assim, no h prazo para que os sistemas exijam curso superior para os professores dessas etapas de ensino. A questo da for80 mao em nvel superior para o magistrio se coloca, assim, como uma meta, um desafio, que deve ser perseguido na busca da valorizao profissional dos professores e da consequente melhoria da qualidade do ensino. O que o pagamento sob a forma de abono e quando ele deve ocorrer? O abono uma forma de pagamento que tem sido utilizada, sobretudo pelos Municpios, quando o total da remunerao do conjunto dos profissionais do magistrio da educao bsica no alcana o mnimo exigido de 60% do FUNDEB. Portanto, esse tipo de pagamento deve ser adotado em carter provisrio e excepcional, apenas nessas situaes especiais e eventuais, no devendo ser adotado em carter permanente. importante destacar, inclusive, que a adoo de pagamentos de abonos em carter permanente pode ensejar, no futuro, que tais pagamentos sejam incorporados remunerao dos servidores beneficiados, por se caracterizar, luz da legislao trabalhista, um direito decorrente do carter contnuo e regular dessa prtica. Desta forma, caso no Municpio esteja ocorrendo sobras significativas de recursos dos 60% do FUNDEB no final de cada exerccio, essa situao pode significar que o Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio ou, ainda, a escala ou tabela de salrios/vencimentos, esteja necessitando de reviso ou atualizao, de forma a absorver, sem sobras, os 60% do Fundo no pagamento da remunerao, sem a necessidade de uso de pagamentos sob a forma de abonos.
Quais so os critrios para concesso do abono? Os eventuais pagamentos de abonos devem ser definidos no mbito da administrao local (Estadual ou Municipal), que deve estabelecer o valor, a forma de pagamento e demais parmetros que ofeream, de forma clara e objetiva, os critrios a serem observados, os quais devero constar de instrumento legal que prevejam as regras de concesso, garantindo a transparncia e a legalidade do procedimento. Quando h pagamento de abono, quem tem direito de receb-lo? Considerando que o pagamento de abonos deve ser adotado em carter provisrio e excepcional, apenas em situaes especiais e eventuais, particularmente quando o total da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica no alcana o mnimo de 60% do FUNDEB, sua ocorrncia normalmente se verifica no final do ano. Entretanto, no se pode afirmar que isso ocorra, ou mesmo se ocorre somente no final do ano, visto que h situaes em que so concedidos abonos em outros momentos, no decorrer do ano, por deciso dos Municpios. Como os abonos decorrem, normalmente, de sobras da parcela de recursos dos 60% do FUNDEB, que destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica, tais abonos em nada modifica o universo de beneficirios do seu pagamento, ou seja, quem tem direito a receber o 81 abono so os mesmos profissionais do magistrio da educao bsica pblica que se encontravam em efetivo exerccio no perodo em que ocorreu o pagamento da remunerao normal, cujo total ficou abaixo dos 60% do FUNDEB, ensejando o abono. Em relao queles profissionais que tenham trabalhado por frao do perodo considerado, recomenda-se adotar a proporcionalidade, caso a legislao local que autoriza o pagamento do abono no estabelea procedimento diferente. A parcela de 40% do FUNDEB gera pagamento de abono, como ocorre com a parcela dos 60%? Em relao ao pagamento dos profissionais do magistrio, h na Constituio Federal e na Lei n 11.494/2007 um limite mnimo de 60% dos recursos do FUNDEB para sua garantia. J em relao parcela restante (de at 40%) no h vinculao ou obrigao de que parte dessa parcela de recursos seja destinada ao pagamento de outros servidores da educao, ainda que o Estado ou Municpio possa utiliz-la para esse fim. Por conseguinte, no h limite mnimo a ser cumprido que possa gerar alguma sobra financeira e ensejar o pagamento de eventual abono. Assim, no h como se falar em abonos para outros servidores da educao, decorrente de critrio emanado da legislao federal. Sua adoo, pelo Estado ou Municpio, ser decorrente de decises poltico-administrativas inerentes ao processo de gesto desses entes governamentais, que os adotaro, ou no, com fundamento na legislao local.
Quando h pagamento de abono, deve incidir desconto previdencirio sobre o mesmo? O pagamento de abonos deve ser adotado em carter provisrio e excepcional, apenas em situaes especiais e eventuais. O desconto previdencirio, portanto, deve estar limitado apenas aos proventos da remunerao do cargo efetivo, estabelecidos em lei, observando o disposto no art. 40, 2 e 3 da Constituio Federal, que orienta sobre a base de clculo dos proventos de aposentarias e penses, as quais devem considerar a remunerao do servidor no cargo efetivo, sendo que as remuneraes a serem utilizadas devem ser aquelas adotadas como base para contribuio do servidor aos regimes de previdncia. O abono uma forma de pagamento que foi utilizada, no mbito do FUNDEF, at 2006 e seguramente ser utilizado tambm no perodo de vigncia do FUNDEB, sobretudo pelos Municpios, quando o total da remunerao do conjunto dos profissionais do magistrio da educao bsica no alcana o mnimo exigido de 60% do Fundo. A Lei n 11.494/2007, que regulamenta o FUNDEB, no traz orientaes acerca do tratamento a ser adotado nos casos de ocorrncias de sobra de recursos ao final do exerccio financeiro no custeio de abono, nem sobre a incidncia ou no da contribuio previdenciria sobre o abono. A Lei limita-se a definir o mnimo a ser aplicado na remunerao do magistrio. Como os abonos decorrem, normalmente, de sobras da parcela de recursos dos 82 60% do FUNDEB, vinculada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica, tais abonos em nada modifica o universo de beneficirios do seu pagamento. Ou seja, o abono (ou distribuio da sobra, como comumente se denomina) ser concedido aos mesmos profissionais do magistrio da educao bsica pblica que se encontravam em efetivo exerccio, no perodo em que ocorreu o pagamento da remunerao normal ou regulamentar, cujo total ficou abaixo dos 60% do FUNDEB, ensejando o abono. importante lembrar, relativamente ao pagamento de abono, que a orientao do FNDE/MEC no sentido de sugerir que tal pagamento seja adotado em carter excepcional e eventual, consequentemente pago em parcelas espordicas ou nica, no se constituindo, dessa maneira, pagamento habitual, de carter continuado, aspecto que ensejaria sua incorporao ao salrio ou remunerao efetiva. O FNDE/MEC entende que, concedido eventualmente e apoiado em deciso administrativa e autorizao legal, no mbito do Poder Pblico concedente, tal pagamento no estaria sujeito incidncia da contribuio previdenciria, por no integrar o salrio de contribuio do servidor, na forma prevista na Lei 8.212/91, que assim dispe sobre o assunto. Os professores temporrios podem ser pagos com os recursos do FUNDEB? A Constituio Federal prev que a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse p-
blico. Assim, todos os professores, formal e legalmente contratados (temporrios) ou concursados (permanentes), podero ser remunerados com a parcela dos 60% do FUNDEB, desde que atuem exclusivamente na docncia da educao bsica pblica (na atuao prioritria do ente federado, conforme art. 211 da Constituio). Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de professores readaptados? A aplicao dos recursos do FUNDEB, na remunerao dos profissionais do magistrio, est sempre subordinada ao efetivo exerccio desses profissionais na educao bsica pblica (na atuao prioritria do ente federado, conforme art. 211 da Constituio). Se o professor redirecionado ou readaptado para outras atividades que no sejam afetas aos profissionais do magistrio (atividades tcnico-administrativas, por exemplo), mas continua exercendo suas funes em escola da educao bsica pblica, sua remunerao poder ser paga com recursos do FUNDEB, porm com a parcela dos 40%. No entanto, se o professor transferido para exercer suas funes fora da educao bsica pblica, sua remunerao no poder ser paga com recursos do FUNDEB. Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de Professores em desvio de funo? 83 Se o desvio de funo significar a assuno de funes ou atividades em outros rgos da Administrao, como bibliotecas pblicas, Secretarias de Agricultura, Hospitais, etc. o professor deve ser remunerado com recursos de outras fontes, no vinculadas educao, visto que seu pagamento no constitui despesa com manuteno e desenvolvimento do ensino. Entretanto, se esse professor encontrar-se exercendo uma funo tcnico-administrativa, dentro de uma escola da educao bsica pblica, na atuao prioritria do ente federado, conforme art. 211 da Constituio (Secretrio da escola, por exemplo), seu pagamento pode ser realizado com recursos do FUNDEB, porm com a parcela de 40% do Fundo, visto que ele no se encontra atuando como profissional do magistrio. Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de professores em licena? Os afastamentos temporrios previstos na legislao, tais como frias, licena gestante ou paternidade, licena para tratamento de sade, licena prmio, no caracterizam suspenso ou ausncia da condio que caracteriza o efetivo exerccio, para efeito de pagamento desses profissionais com os recursos da parcela de 60% do FUNDEB, quando as despesas referentes a esses pagamentos continuam sob a responsabilidade financeira do empregador (Estado ou Municpio).
Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de professores que atuam em mais de uma etapa da educao bsica? Quando o professor atua em mais de uma etapa da educao bsica, sendo uma delas fora da esfera de atuao prioritria do ente federado (art. 211 da Constituio), apenas a remunerao correspondente atuao prioritria poder ser paga com recursos do FUNDEB (parcela de 60%). A remunerao correspondente outra etapa dever ser paga com outros recursos da educao, que no sejam do FUNDEB. Para tanto, os Estados e Municpios devero adotar procedimentos operacionais que permitam e dem transparncia a esse tratamento, de forma a facilitar o trabalho dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB e dos Tribunais de Contas responsveis pela fiscalizao. Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de professores do EJA? Sim. A Lei n 11.494/2007 no faz distino entre as diferentes modalidades da educao bsica, portanto, o professor da EJA, em efetivo exerccio em uma das etapas da educao bsica pblica (na atuao prioritria do ente federado, conforme art. 211 da Constituio), poder ser remunerado com a parcela de 60% dos recursos do FUNDEB. 84 Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de professores de Educao Fsica, Lngua estrangeira, Artes e Informtica? Sim, desde que seja na atuao prioritria do ente federado (conforme art. 211 da Constituio) e que essas aulas integrem as atividades escolares, desenvolvidas de acordo com as diretrizes e parmetros curriculares do respectivo sistema de ensino e com as propostas poltico pedaggicas das escolas, como parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo ensino-aprendizagem, trabalhado no interior dessas escolas, na perspectiva da consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB. Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de inativos? No. Na legislao vigente no h tratamento expresso sobre o assunto. A Lei 9.394/96 - LDB no prev essa despesa no rol das despesas admitidas como sendo de manuteno e desenvolvimento do ensino (como fazia a legislao anterior), mas tambm no consta do elenco das despesas proibidas. Da o impedimento de se utilizar recursos do FUNDEB para pagamento de inativos. Nos Estados e Municpios onde, excepcionalmente, estejam sendo utilizados recursos da educao (exceto recursos do FUNDEB, cuja utilizao no permitida nessa finalidade) para esse fim, a maioria dos Tribunais de Contas entende que o pagamento
dos inativos originrios do respectivo sistema de ensino deve ser eliminado do cmputo dos gastos com a manuteno e desenvolvimento do ensino, situao em que devero ser apresentados planejamento e regulamentao formal nesse sentido. Assim, recomenda-se consultar o respectivo Tribunal de Contas sobre o assunto. Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de estagirios dos cursos superiores de formao de professores (licenciatura)? No. O estagirio no , ainda, um profissional do magistrio, no podendo, por conseguinte, ser remunerado com recursos do FUNDEB.
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CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB

O que caracteriza e qual a atribuio principal do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB? O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB um colegiado, cuja funo principal, segundo o art. 24 da Lei n 11.494/2007, proceder ao acompanhamento e controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, no mbito de cada esfera Municipal, Estadual ou Federal. O Conselho no uma unidade administrativa do Governo, assim, sua ao deve ser independente e, ao mesmo tempo, harmnica com os rgos da Administrao Pblica local. O Poder Executivo deve oferecer ao Conselho o necessrio apoio material e logstico, disponibilizando, se necessrio, local para reunies, meio de transporte, materiais, equipamentos, etc, de forma a assegurar a realizao peridica das reunies de trabalho, garantindo assim, condies, para que o colegiado desempenhe suas atividades e efetivamente exera suas funes (Art. 24, 10 da Lei n 11.494/2007). importante destacar que o trabalho dos Conselhos do FUNDEB soma-se ao trabalho das tradicionais instncias de controle e fiscalizao da gesto pblica. 86 Entretanto, o Conselho do FUNDEB no uma nova instncia de controle, mas sim de representao social, no devendo, por conseguinte, ser confundido com o controle interno, executado pelo prprio Poder Executivo, nem com o controle externo executado pelo Tribunal de Contas na qualidade de rgo auxiliar do Poder Legislativo, a quem compete a apreciao das contas do Poder Executivo. O controle a ser exercido pelo Conselho do FUNDEB representa a atuao da sociedade, que pode apontar falhas ou irregularidades eventualmente cometidas, para que as autoridades constitudas, no uso de suas prerrogativas legais, adotem as providncias que cada caso venha a exigir. O Conselho possui outras atribuies? Alm da atribuio principal do Conselho, prevista no caput do art. 24 da Lei n 11.494/2007, o 9 e 13 do mesmo artigo e o Pargrafo nico do art. 27 acrescentam outras funes ao Conselho. Assim, o conjunto de atribuies do colegiado compreende: acompanhar e controlar a distribuio, transferncia e aplicao dos recursos do FUNDEB; supervisionar a realizao do censo escolar; elaborar a proposta oramentria anual, no mbito de suas respectivas esferas governamentais de atuao; instruir, com parecer, as prestaes de contas a serem apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O referido parecer deve ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30 dias antes do vencimento do prazo para apresentao da Prestao de Contas ao Tribunal; e acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais transferidos
conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, verificando os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais relativos aos recursos repassados, responsabilizando-se pelo recebimento e anlise da Prestao de Contas desses Programas, encaminhando ao FNDE o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, acompanhado de parecer conclusivo e, ainda, notificar o rgo Executor dos Programas e o FNDE quando houver ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos. Qual o prazo para criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB? Conforme previsto no art. 34 da Lei n 11.494/2007, o prazo para criao dos Conselhos do FUNDEB foi de 60 dias contados da vigncia do Fundo, ou seja, at 1 de maro de 2007. Quais os principais aspectos a serem observados na criao do Conselho do FUNDEB? O Conselho do FUNDEB deve ser criado por legislao especfica (Decreto ou Lei), editada no pertinente mbito governamental (Estado ou Municpio), observando-se os impedimentos contidos no 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007. O modelo de Lei de 87 Criao do Conselho do FUNDEB e o modelo do Regimento Interno encontram-se disponveis na opo Consultas na pgina do FUNDEB, no stio do FNDE (www.fnde.gov.br). Os membros do Conselho devero ser indicados pelos segmentos que representam, sendo a indicao comunicada ao prefeito que, por ato oficial, os designar para o exerccio de suas funes. Esto impedidos de compor o Conselho ( 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007): cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, do Presidente e do VicePresidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do governador e do vice-governador, do prefeito e do vice-prefeito, e dos secretrios estaduais, distritais ou municipais; tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses profissionais; estudantes que no sejam emancipados; e pais de alunos que exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos. O Conselho do FUNDEB poder ser formado, inclusive mediante adaptaes dos Conselhos do FUNDEF, aproveitando os membros do extinto Conselho, desde que esses membros no estejam impedidos (art. 34 da Lei n 11.494/2007). Conforme previsto na Lei n 11.494/2007 em seu art. 24, 1, inciso IV, dever compor o Conselho dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica. Esses representantes podem ser alunos do ensino regular, da EJA ou at mesmo outro representante escol-
hido pelos alunos para essa funo, desde que sejam emancipados. Os Municpios podero integrar o Conselho do FUNDEB ao Conselho Municipal de Educao, instituindo cmara especfica para o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, conforme prev o art. 37 da Lei n 11.494/2007, porm essa Cmara deve atender os mesmos critrios e impedimentos estabelecidos para criao do Conselho do FUNDEB. O presidente do Conselho deve ser eleito pelos prprios conselheiros em reunio do colegiado, observando-se, sempre, o que dispuser a lei municipal de criao do Conselho e o critrio constante na Lei n 11.494/2007, art. 24, 6, que estabelece que a funo de presidente no deve ser exercida pelo representante da Secretaria de Educao ou qualquer outro representante do governo gestor, visto que essa situao poderia inibir o bom andamento dos trabalhos, j que o Conselho existe exatamente para acompanhar e controlar o desempenho da aplicao dos recursos do Fundo, realizada pelo Poder Executivo local. Aps a criao do Conselho do FUNDEB, como deve ser realizada a indicao de conselheiros para composio do referido Conselho? Conforme previsto no 3 do art. 24 da Lei n 11.494/2007, os membros do Conselho sero indicados: 88 I - Pelos dirigentes dos rgos estaduais e municipais e do Distrito Federal e das entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias; II - Nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo conjunto dos estabelecimentos ou entidades estadual ou municipal, conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares; III - Nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindicais da respectiva categoria. Aps a indicao dos conselheiros pelos seus respectivos segmentos, o Poder Executivo local designar os integrantes do Conselho. Da em diante, quando houver necessidade de renovao do Conselho, os novos membros sero indicados at vinte dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores, adotando-se os mesmos critrios acima descritos. O Conselho deve atuar com autonomia? Sim. O Conselho deve atuar com autonomia e independncia, visto que o colegiado no subordinado ou vinculado ao Poder Executivo (conforme o art. 24, 7 da Lei n 11.494/2007). Como caracterizada a atuao dos membros do Conselho do FUNDEB?
De acordo com 8 do art. 24 da Lei n 11.494/2007, a atuao dos membros dos conselhos dos FUNDEB: no ser remunerada; considerada atividade de relevante interesse social; assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro, e sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informaes; e veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas pblicas, no curso do mandato: a) exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; b) atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do conselho; c) afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado. Veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do conselho, no curso do mandato, atribuio de falta injustificada nas atividades escolares. Quais os procedimentos e verificaes a cargo do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB? So recomendados os seguintes procedimentos e verificaes, a serem realizados 89 pelo Conselho, com base nas atribuies legais: Elaborar a proposta oramentria anual; Informar-se sobre todas as transaes de natureza financeira que so realizadas envolvendo recursos do FUNDEB, principalmente em relao utilizao da parcela de recursos (mnimo de 60%) destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio; Exigir a elaborao (se for o caso) e o fiel cumprimento do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio; reunir-se, periodicamente, para examinar os relatrios e demonstrativos elaborados pelo Poder Executivo (Estadual ou Municipal) sobre os recursos do FUNDEB, solicitando, se necessrio, cpias de avisos de crditos ou extrato da conta do FUNDEB junto ao Banco do Brasil; Dar visto ou manifestar-se sobre os quadros e demonstrativos, que contenham informaes relativas ao FUNDEB, a serem encaminhados ao Tribunal de Contas do Estado/Municpio; Exigir dos dirigentes das escolas e da Secretaria de Educao, ou rgo equivalente, o cumprimento dos prazos estabelecidos para fornecimento das informaes solicitadas por ocasio da realizao do Censo Escolar, seja no levantamento e encaminhamento inicial de dados, seja na realizao de eventuais retificaes. No cumprimento de suas atribuies e responsabilidades, importante ressaltar que o Conselho no o gestor ou administrador dos recursos do FUNDEB. Seu papel acompanhar toda a gesto dos recursos do Fundo, seja com relao receita, seja com
relao despesa ou uso desses recursos. A administrao dos recursos do Fundo de responsabilidade do Chefe do Poder Executivo e do Secretrio de Educao, que tm a responsabilidade de aplic-los em favor da educao bsica pblica, na forma estabelecida nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal. O Poder Executivo deve disponibilizar ao Conselho as informaes necessrias ao acompanhamento da aplicao de recursos do FUNDEB? Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados, ou recebidos conta do Fundo, devero ficar, permanentemente, disposio dos Conselhos responsveis pelo acompanhamento e controle social, no mbito do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, e dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo. O Poder Executivo dever elabor-los e disponibiliz-los ao respectivo Conselho. Entretanto, se isto no ocorrer, o Conselho deve formalizar solicitao, respaldada no art. 25 da Lei n 11.494/2007. Como o Conselho deve agir, no caso de constatao de irregularidades? Na hiptese de constatao de irregularidades, relacionadas utilizao dos recur90 sos do FUNDEB, so recomendadas as seguintes providncias: primeiramente, deve reunir elementos (denncias, provas, justificativas, base legal, etc.) que possam esclarecer a irregularidade ou a ilegalidade praticada e, com base nesses elementos, formalizar pedido de providncias ao governante responsvel (se possvel apontando a soluo ou correo a ser adotada), de modo a permitir que, no mbito do prprio Poder Executivo responsvel, os problemas sejam sanados; na seqncia, se necessrio, deve procurar os vereadores do Municpio, para que estes, pela via da negociao e/ou adoo de providncias formais, possam buscar a soluo junto ao governante responsvel; ainda se necessrio, deve recorrer ao Ministrio Pblico (promotor de justia) e ao respectivo Tribunal de Contas (do Estado/Municpio ou da Unio) para apresentar o problema, fundamentando sua ocorrncia e juntando os elementos comprobatrios disponveis. Quando o Conselho no atua, que providncias podem ser tomadas? Neste caso, deve-se procurar os representantes do Poder Legislativo e/ou o Ministrio Pblico (Promotor de Justia que atua no Municpio) para que estes possam buscar a soluo aplicvel ao problema. Os Conselhos devem ser cadastrados no MEC? O cadastramento dos Conselhos do FUNDEB deve ser realizado por meio eletrnico, acessando o Sistema de Cadastro dos Conselhos do FUNDEB na internet, no endereo
eletrnico www.fnde.gov.br, na opo FUNDEB. O FNDE providenciar a divulgao dos dados dos Conselhos, com o propsito de registrar e divulgar, no s a existncia, mas, sobretudo, a composio dos Conselhos, facilitando sociedade o conhecimento de seus representantes no controle social do FUNDEB. Sempre que houver alterao na composio do Conselho, novos dados devero ser includos no sistema informatizado. Qual deve ser a composio do Conselho do FUNDEB no Municpio? De acordo com o inciso IV do art. 24 da Lei n 11.494/2007, o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB no Municpio dever ser composto por, no mnimo, nove membros, sendo: 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais in91 dicado pela entidade de estudantes secundaristas. A escolha dos representantes dos professores, diretores, pais de alunos e servidores das escolas, deve ser realizada pelos grupos organizados ou organizaes de classe que representam esses segmentos, e comunicada ao Chefe do Poder Executivo para que, por ato oficial, os nomeie para o exerccio das funes de Conselheiros. Se no Municpio houver um Conselho Municipal de Educao e/ou Conselho Tutelar, um de seus membros tambm dever integrar o Conselho do FUNDEB. Embora exista o nmero mnimo de nove membros para a composio do Conselho do FUNDEB, na legislao no existe limite mximo para esse nmero, devendo, entretanto, ser observada a paridade/equilbrio na distribuio das representaes. Sempre que um conselheiro deixar de integrar o segmento que representa, dever ser substitudo pelo seu suplente ou por um novo representante indicado/eleito por sua categoria. Aps a substituio de membros do Conselho, as novas nomeaes devem ser includas no sistema informatizado de Cadastro dos Conselhos do FUNDEB, disponibilizado no endereo eletrnico www.fnde.gov.br. H impedimentos para fazer parte do Conselho? De acordo com o 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007, esto impedidos de compor o Conselho: cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, do Presidente e do Vice- Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do governador e do vicegovernador, do prefeito e do vice-prefeito, e dos secretrios estaduais, distritais ou mu-
nicipais; tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses profissionais; estudantes que no sejam emancipados; e pais de alunos que exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos. Quem dever presidir o Conselho? O presidente do Conselho deve ser eleito pelos prprios conselheiros em reunio do colegiado, observando-se, sempre, o que dispuser a lei municipal de criao do Conselho no Municpio e o impedimento legal, constante na Lei n 11.494/2007, no art. 24, 6, que estabelece que a funo de presidente no deve ser ocupada pelo representante da Secretaria de Educao ou qualquer outro representante do governo gestor, tendo em vista que essa situao poderia inibir o bom andamento dos trabalhos, j que o Conselho existe exatamente para acompanhar e controlar o desempenho da aplicao dos recursos do Fundo, realizada pelo Poder Executivo local. O que deve constar no Regimento Interno do Conselho? 92 Cada Conselho dever elaborar seu Regimento Interno, disciplinando sua organizao e funcionamento, principalmente em relao a questes como composio, periodicidade das reunies, forma de escolha do presidente, entre outros. Para auxiliar os Conselhos na elaborao do Regimento Interno, o FNDE disponibiliza, no endereo eletrnico www.fnde.gov.br, um modelo de Regimento (apenas como parmetro ou referencial tcnico), que deve ser adaptado realidade e s peculiaridades de cada situao ou Conselho. Quais os procedimentos para renovao do Conselho? O Conselho do FUNDEB autnomo e s deve ser renovado se o mandato de seus membros se encerrar ou se o conselheiro, por motivos diversos, deixar de integrar ou representar o segmento que o indicou como representante, ou ainda se os membros, por motivos particulares, no tiverem mais interesse em compor o Conselho. Para renovao do Conselho, as providncias para eleio e indicao dos membros devem ocorrer at vinte dias antes do final do mandato, para garantir a continuidade do trabalho, sem indesejveis interrupes. Aps a renovao do Conselho, as nomeaes devem ser includas no sistema informatizado de Cadastro dos Conselhos do FUNDEB, disponibilizado no endereo eletrnico do Ministrio da Educao.
H proteo aos conselheiros do FUNDEB, representantes dos professores, diretores e servidores das escolas? De acordo com o disposto no inciso IV do 8 do art. 24 da Lei n 11.494/2007, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas pblicas no curso do mandato, vedado: a) a exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; b) a atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do conselho; c) o afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado. H proteo aos conselheiros do FUNDEB, representantes dos estudantes? De acordo com o disposto no inciso V do 8 do art. 24 da Lei n 11.494/2007, quando os conselheiros forem representantes de estudantes e estiverem em atividades do conselho, no curso do mandato, vedado a atribuio de falta injustificada nas atividades escolares. 93
FISCALIZAO
Como realizada a fiscalizao da aplicao dos recursos do FUNDEB? De acordo com o disposto na Lei n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do FUNDEB realizada pelos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e, quando h recursos federais na composio do Fundo em um determinado Estado, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio tambm atuam nessa fiscalizao, naquele Estado. Trata-se de um trabalho diferente daquele realizado pelos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, visto que estas instncias tm a prerrogativa legal de examinar e aplicar penalidades, na hiptese de irregularidades. importante destacar aqui que o Ministrio Pblico, mesmo no sendo uma instncia de fiscalizao de forma especfica, tem a relevante atribuio de zelar pelo efetivo e pleno cumprimento da lei. Nesse aspecto, desempenha uma funo que, em relao a eventuais irregularidades detectadas e apontadas pelos Tribunais de Contas, complementa a atuao destes, tomando providncias formais na rbita do Poder Judicirio. Como e a quem devem ser apresentadas as prestaes de contas dos recursos do FUNDEB? 94 A legislao estabelece a obrigatoriedade dos governos estaduais e municipais apresentarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos distintos, quais sejam: Mensalmente - Ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB, mediante apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebimento e emprego dos recursos do Fundo, conforme estabelece o art. 25 da Lei n 11.494/2007. Bimestralmente - Por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, em favor da educao bsica, conta do FUNDEB, com base no disposto no 3, art. 165 da CF, e art. 72 da LDB (Lei n 9.394/96). Anualmente - Ao respectivo Tribunal de Contas (Estadual/Municipal), de acordo com instrues dessa instituio, que poder adotar mecanismos de verificao com periodicidades diferentes (bimestrais, semestrais, etc.). Essa prestao de contas deve ser instruda com parecer do Conselho. O que deve ser feito pelo cidado, quando ele constata irregularidade na aplicao dos recursos do FUNDEB? Primeiramente, deve procurar os membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB no respectivo Municpio e apresentar a irregularidade, para que o Conselho possa abordar, formalmente, os governantes responsveis, comunicando-
lhes sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas, solicitando correes. Na sequncia, procurar os vereadores do Municpio, para que estes, pela via da negociao e/ou adoo de providncias formais, possam, tambm, buscar e/ou determinar a soluo junto ao governante responsvel e, se necessrio, adotar outras providncias formais junto s instncias de fiscalizao e controle. Por fim, se necessrio (caso o problema no seja encaminhado e solucionado pelo Conselho e/ou pelo Poder Legislativo local), encaminhar as informaes e documentos disponveis: ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia que atua no Municpio), formalizando denncias sobre as irregularidades praticadas, para que a Promotoria de Justia local promova a ao competente, visando o cumprimento das determinaes contidas na Lei do FUNDEB; e ao Tribunal de Contas a que o Municpio esteja jurisdicionado, tendo em vista a competncia do Tribunal. O FNDE/MEC realiza auditoria das contas do FUNDEB? No. O FNDE, por intermdio da Diretoria Financeira, coordena, acompanha e avalia o Fundo nacionalmente. A fiscalizao dos recursos cabe aos Tribunais de Contas, de acordo com o artigo 26 da Lei n 11.494/2007. O Ministrio Pblico, no exerccio da sua funo institucional de zelar pelo cumprimento da lei, tambm atua no sentido de garantir os direitos educao, assegurados na Constituio Federal, 95 tomando, quando necessrio, as providncias pertinentes garantia desse direito. Qual o papel e a atuao do FNDE/MEC em relao ao FUNDEB? A atuao do FNDE, em relao ao FUNDEB, exercida pela Diretoria Financeira DIFIN, que integra a estrutura administrativa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE. Essa atuao consiste no acompanhamento das aes de mbito nacional, no oferecimento de orientaes tcnicas e apoio, relacionados ao FUNDEB, a instituies e pessoas fsicas, e na realizao de avaliaes de resultados decorrentes da implantao do Fundo, na forma prevista no art. 30 da Lei n 11.494/2007. Alm dessa atribuio, o FNDE (mesmo no sendo responsvel pela fiscalizao, afeta aos Tribunais de Contas, como instncias de controle externo) tambm se coloca disposio da sociedade, sobre ocorrncias de irregularidades relacionadas m utilizao para recebimento de denncias dos recursos do FUNDEB. Como providncia, as denncias recebidas pelo FNDE so ao Poder Executivo denunciado, o qual solicitado a oferecer esclarecimentos sobre comunicadas as irregularidades apontadas, permitindo-lhe, em prazo determinado, pronunciar-se a respeito. Em seguida, os documentos (com ou sem resposta/manifestao do Poder Executivo denunciado) so encaminhados ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas dos Estados/Municpios, para conhecimento e adoo das providncias pertinentes.
Quais so as sanes aplicveis aos responsveis pelas irregularidades praticadas? O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao FUNDEB acarreta sanes administrativas, civis e/ou penais, cujas penalidades so: Para os Estados e Municpios: Rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente, com o consequente encaminhamento da questo ao respectivo Poder Legislativo e, caso a rejeio seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico; Impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de Estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de Municpios), quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas; Impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financeiras (emprstimos junto a bancos); Perda da assistncia financeira da Unio (no caso de Estados) e da Unio e do Estado (no caso de Municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB Lei 9.394/96; Interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no Municpio (CF, art. 35, III). 96 Para o Chefe do Poder Executivo: Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III (aplicar indevidamente verbas pblicas) e XIV (negar execuo lei federal) do Decreto-lei n 201/67. Nestes casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao definitiva por estes crimes de responsabilidade acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/67); Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB); Sujeio a processo penal, se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 Cdigo penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno ou multa; Inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei Complementar n 64/90).
Quais os documentos complementares que devem compor a prestao de contas do FUNDEB? Certido do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB certificando a regularidade das receitas e despesas do FUNDEB, para cada quadrimestre; Certido do Controle Interno certificando que os documentos contbeis originais encontram-se sob sua guarda, devidamente arquivados, que as demonstraes contbeis refletem fatos reais, e que o Sistema de Controle Interno executa todos os controles constantes da Resoluo Normativa n 004/2001; Cpia da Lei que criou o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb no Municpio; Cpia do ato de nomeao do gestor do FUNDEB, responsvel pela ordenao de despesas e movimentao da conta do FUNDEB; Cpia do ato de nomeao dos membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB, com indicao dos segmentos que representam; Relatrio das escolas / creches que tenham despesas custeadas pelo Fundeb, discriminando as da zona urbana e rural, informando a quantidade de salas de aulas, e alunos matriculados por escola; Relao de professores e demais servidores, por escola; Relao de rotas de transporte escolar, distncia de cada uma, nmero de alunos 97 transportados; Relao de veculos do transporte escolar, indicando a rota que percorrem, quilometragem percorrida, e gasto de combustvel por veculo, informando se o veculo prprio ou terceirizado e de quem a responsabilidade pela manuteno e abastecimento; Extratos das contas bancrias do FUNDEB, de cada ms do exerccio. Extrato emitido pelo TCM, via Internet, mostrando que o gestor cadastrado no TCM o mesmo que est prestando as contas.
ENTIDADES CONVENIADAS
O que so instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas? Instituies comunitrias: so aquelas institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de pais, professores e alunos, que incluam em sua entidade mantenedora representantes da comunidade; Instituies confessionais: so aquelas institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especficas; Instituies filantrpicas: so pessoas jurdicas de direito privado que no possuem finalidade lucrativa e promovem assistncia educacional sociedade carente. Como realizada a distribuio de recursos do FUNDEB para as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas? Os recursos do FUNDEB so transferidos para os Estados, DF e Municpios e s ento 98 o Poder Executivo competente repassar os recursos s instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas conveniadas com o Poder Pblico. No h, portanto, repasse direto de recursos para essas instituies. A distribuio de recursos aos governos estaduais e municipais, referentes s instituies conveniadas, realizada com base no nmero de alunos dos segmentos de creche, pr-escola e educao especial, atendidos por essas instituies, sendo consideradas as matrculas do ltimo Censo Escolar, da seguinte forma: Municpios: matrculas da creche, pr-escola e educao especial; Estado: matrculas na educao especial; Distrito Federal e Municpios: matrculas na creche, pr-escola e educao especial. Sendo assim, no h procedimento especfico a ser adotado pelas instituies conveniadas, junto ao Governo Federal, para realizao de repasses de seus respectivos recursos. Esses repasses so realizados pelo Poder Executivo competente, de acordo com condies e clusulas estabelecidas no convnio firmado entre as partes. Quais as exigncias legais devem ser adotadas pelas entidades conveniadas para que essas sejam consideradas na distribuio dos recursos FUNDEB? Em relao ao Poder Executivo competente (estadual ou municipal) com o qual mantm convnio, as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas, de acordo com o disposto no Decreto n 6.253, de 13/11/2007, devem:
a) Estar credenciadas junto ao rgo competente do sistema de ensino, conforme disciplina o art. 10, inciso IV e pargrafo nico, e art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394/96; b)Comprovar, obrigatria e cumulativamente , junto ao Estado, DF ou Municpio: I. Que oferecem igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos, conforme critrios objetivos e transparentes, condizentes com os adotados pela rede pblica, inclusive a proximidade da escola e o sorteio, sem prejuzo de outros critrios considerados pertinentes, sendo vedada a cobrana de qualquer tipo de taxa de matrcula, custeio de material didtico ou qualquer outra cobrana; II. Que so de finalidade no lucrativa e que aplicam seus excedentes financeiros no atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, conforme o caso; III. Que asseguram, no caso do encerramento de suas atividades, a destinao de seu patrimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional que realize atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, em observncia ao disposto no item I; IV. Que atendem a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, devem ter aprovados seus projetos pedaggicos; e V. Que possuem Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social - CEBAS, emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, na forma da legisla- 99 o aplicvel ou, na ausncia deste, ato de credenciamento expedido pelo rgo normativo do sistema de ensino (art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, ou art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394/1996), com base na aprovao de projeto pedaggico. H periodicidade definida para que as entidades conveniadas sejam consideradas na distribuio dos recursos do FUNDEB? Em relao educao infantil oferecida em creches e educao especial, so consideradas as matrculas apuradas no ltimo Censo Escolar, com repasses de recursos de 2008 a 2020, ou seja, at o final da vigncia do FUNDEB. J em relao educao infantil oferecida em pr-escola, so consideradas as matrculas apuradas no Censo Escolar de 2006 (sem atualizao), com repasses de recursos pelo prazo de 04 (quatro) anos, ou seja, de 2008 a 2011, conforme estabelecido no art. 8, 3 da Lei 11.494/2007 e art. 13, 1 e 2 do Decreto n 6.253/2007. Como as entidades conveniadas devem aplicar os recursos recebidos conta do FUNDEB? Os recursos do FUNDEB repassados pelos Estados, DF e Municpios s instituies conveniadas devero ser utilizados em aes consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino os arts. 70 e 71 da Lei n 9.394, de 1996. MDE, observado o disposto nos importante destacar que os recursos do FUNDEB, repassados pelos
Estados, DF e Municpios, s instituies conveniadas, na forma dos convnios firmados, so referentes parcela de 40% do FUNDEB, ou seja, depois de deduzida a parcela mnima de 60%, que vinculada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio, sendo nesse cmputo considerados, tambm, os profissionais do magistrio pertencentes ao quadro de servidores do Poder Pblico competente, que se encontram cedidos para essas instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas. Dessa forma, em sendo recursos da parcela dos 40% do Fundo, sua aplicao pelas entidades conveniadas deve obedecer a regra de utilizao em aes de MDE, porm no sendo, necessariamente, observada a regra de destinao mnima de 60% para remunerao do magistrio, visto que essa regra destina-se a Estados, DF e Municpios. necessrio que as entidades conveniadas enviem o Termo de Convnio ao FNDE? No. Os convnios firmados entre as entidades filantrpicas e o Poder Executivo, para transferncia de recursos do FUNDEB a essas entidades, devem ser mantidos apenas com os envolvidos, ou seja, o Poder Executivo Municipal/Estadual e a entidade filantrpica.
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PARA SABER MAIS: OUTRAS QUESTES SOBRE O FUNDEB E AS RESPOSTAS DO MEC

Relacionamos um conjunto de questes relativas ao FUNDEB submetidas ao MEC, que as cataloga segundo a freqncia com que so apresentadas. Tais questes so tornadas disponveis ao pblico atravs do site: www.mec.gov.br/seb.
Tais questes tm um interesse peculiar pelo nvel de detalhamento com que so feitas, sendo de grande valia para todos aqueles que pretendam acompanhar atentamente as questes pertinentes ao FUNDEB.
Quem distribui os recursos do FUNDEB? Como a arrecadao dos recursos que compem o Fundo realizada pela Unio e pelos Governos Estaduais, a disponibilizao dos recursos gerados realizada periodi- 101 camente, pelo Tesouro Nacional e pelos rgos Fazendrios dos Governos Estaduais, ao Banco do Brasil, que procede distribuio dos recursos em favor do Estados e Municpios beneficirios. Como os recursos do FUNDEB so distribudos? Os recursos do FUNDEB so distribudos de forma automtica (sem necessidade de autorizao ou convnios para esse fim) e peridica, mediante crdito na conta especfica de cada governo estadual e municipal, no Banco do Brasil. A distribuio realizada com base no nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo Censo Escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os Municpios recebero os recursos do FUNDEB com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental e os Estados com base no nmero de alunos do ensino fundamental e mdio, observada a seguinte escala de incluso: Alunos do ensino fundamental regular e especial considerados: 100% a partir de 2007. Alunos da educao infantil, ensino mdio e educao de jovens e adultos EJA considerados: 33,33% em 2007; 66,66% em 2008 e 100% a partir de 2009.
Como calculado o valor dos repasses a cada Estado ou Municpio? O valor a ser repassado resulta do montante arrecadado. Ou seja, as variaes nos valores dos repasses decorrem das variaes dos valores arrecadados. Como a arrecadao das receitas que compem o Fundo, por sua vez variam, em funo do comportamento da prpria atividade econmica, as oscilaes de valores so comuns e, normalmente, no so significativas. De qualquer modo, o valor arrecadado, a ser distribudo s contas especficas do estado e seus Municpios, em uma determinada Unidade Estadual, multiplicado por um coeficiente de distribuio de recursos, calculado para vigorar em cada ano, em cada Estado e em cada Municpio, obtendo-se, com esse clculo, o valor devido a cada governo, proveniente daquele montante de recursos a ser distribudo. Esse procedimento repetido a cada vez que se tem um valor a ser distribudo. H possibilidade de ocorrer atrasos nos repasses dos recursos do FUNDEB? Em face da natureza das transferncias dos recursos do FUNDEB (repasses constitucionais) e da automaticidade dos crditos (sem necessidade de autorizaes ou convnios), a regularidade uma importante caracterstica dos crditos realizados nas contas especficas do Fundo no Banco do Brasil. Isso faz com que os crditos ocorram, fielmente e sem atrasos, com a mesma periodicidade em que so creditados os valores 102 das fontes mes (FPM, FPE, ICMS, IPIexp, LC 87/96, ITCMD, IPVA e ITR) alimentadoras dos FUNDEB, facilitando a programao e a utilizao dos recursos, por parte dos Estados e Municpios. Como deve ser feita a movimentao bancria ou execuo dos recursos do FUNDEB? O pagamento das despesas, a serem cobertas com recursos do FUNDEB, devem ser realizadas, pelos Estados e Municpios: Mediante emisso do correspondente documento bancrio em favor do credor, a dbito da respectiva conta especfica do FUNDEB no Banco do Brasil, ou Mediante transferncia, do valor financeiro correspondente, para a instituio bancria eleita para realizao do pagamento, na data de sua efetivao, levando-se em considerao o prazo necessrio compensao do valor a ser transferido entre as instituies bancrias envolvidas. Como exemplo ilustrativo, pode-se mencionar a possibilidade de pagamento dos salrios dos servidores em outro banco (que no seja o Banco do Brasil), caso em que a transferncia, da conta especfica do FUNDEB no Banco do Brasil, para a agncia bancria responsvel pelo pagamento da folha de salrios, deve se dar por ocasio do respectivo crdito nas contas individuais dos servidores, observando-se o tempo necessrio para a compensao do valor total transferido entre os Bancos e Agncias envolvidas.
Quem administra o dinheiro do FUNDEB? A Lei 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB (art. 69, 5) estabelece que o rgo responsvel pela educao seja o gestor (administrador) dos recursos da educao. Os recursos do FUNDEB devem ser tratados de acordo com esse dispositivo legal. Quem deve ser o responsvel pela movimentao ou execuo dos recursos do FUNDEB? A movimentao dos recursos financeiros creditados na conta bancria especfica do Fundo dever ser realizada pelo (a) Secretrio (a) de Educao (ou o responsvel por rgo equivalente) do respectivo governo, solidariamente com o Chefe do Poder executivo, atuando mediante delegao desses recursos, tendo em vista a sua condio de gestor dos recursos da educao, na forma do disposto no art. 69. 5, da Lei n 9.394/96. Os recursos do FUNDEB podem ser temporariamente direcionados para aplicaes financeiras? Sim. Os recursos, quando no forem utilizados em favor da educao, podem ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, devendo as receitas financeiras decorrentes dessas aplicaes ser direcionadas educao bsica pblica, da mesma forma que o valor da transferncia originalmente creditada na conta, em observncia das condies estabelecidas no art. 20, da Lei n 11.494, de 20 103 de junho de 2007. A conta do FUNDEB pode ser mudada ou desdobrada em vrias? Caso haja necessidade de alterao do n da conta depositria do FUNDEB, isso pode ser providenciado junto respectiva agncia em que a conta mantida. Quanto criao de outra conta para transferncia ou diviso dos recursos do FUNDEB, a legislao federal no trata dessa possibilidade, visto que esse desdobramento no se mostra necessrio ou mesmo justificar a uma boa e regular gesto dos recursos. Entretanto, caso isso seja julgado necessrio pelo Estado ou Municpio, oportuno esclarecer que as caractersticas da nova conta, quanto exclusividade de crdito apenas de recursos do Fundo e quanto publicidade de sua movimentao, junto aos rgos de acompanhamento e controle (Conselhos do FUNDEB, Tribunais de Contas, Ministrio Pblico e Parlamentares Locais), devem ser mantidas, de modo a assegurar a transparncia necessria na movimentao dos recursos do Fundo. Pode haver repasse de recursos financeiros do Estado para o Municpio, em decorrncia da municipalizao ou vice-versa? Sim. O artigo 18 da Lei n 11.494/2007 prev que os Estados e os Municpios podero celebrar convnios para transferncia de alunos, recursos humanos, materiais e encargos financeiros, assim como de transporte escolar, acompanhados da transferncia imediata de recursos financeiros correspondentes ao nmero de matrculas assu-
mido pelo ente federado. Assim, prefeitura municipais e governos estaduais tm liberdade e autonomia para celebrar convnios com essa finalidade, com base nos parmetros que forem negociados e definidos entre os dois governos, respeitada a legislao que disciplina a celebrao de convnios. Como realizado o Censo Escolar? O Censo Escolar realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP/MEC, em parceria com os governos estaduais (Secretarias Estaduais de Educao) e prefeituras municipais. As matrculas so levantadas entre os meses de maro e abril, tomando-se como base os dados da ltima 4 feira do ms de maro de cada ano, aps o que so consolidados por Estado, no mbito das Secretarias Estaduais de Educao, processados em sistema informatizado mantido pelo INEP e publicados no Dirio Oficial da Unio. Aps a publicao dos dados preliminares (normalmente entre os meses de setembro e outubro) os Estados e Municpios dispem de 30 dias para apresentao de recursos, visando a retificao de dados eventualmente errados. No final de novembro de cada ano os dados finais do Censo Escolar so publicados em carter definitivo (no cabendo mais recurso de retificao). As matrculas consideradas para a distribuio dos recursos do FUNDEB so aquelas 104 apuradas pelo Censo escolar mais atualizado. Por exemplo, para a distribuio dos recursos do Fundo em 2007, toma-se como base o quantitativo de matrculas levantadas no censo de 2006. Os dados do Censo podem ser atualizados depois de publicados? No. A atualizao dos dados s pode ser realizada por ocasio da realizao do Censo Escolar do ano seguinte, pois os dados informados representam (para todos os respectivos Estados e Municpios) uma espcie de fotografia, tirada na ltima 4 feira do ms de maro, do respetivo ano a que se refere o Censo. Portanto, permitir a atualizao seria tirar uma nova fotografia, que vai retratar a realidade de um outro momento. Os dados do Censo podem corrigidos, caso apresentem erros de informao? Sim. Desde que a correo seja solicitada ao INEP/MEC, dentro do prazo de trinta dias, contados a partir da primeira publicao dos dados no Dirio Oficial da Unio (publicao preliminar). Entretanto, depois da publicao final no ser possvel proceder a correes. Por isso, importante que as datas de apresentao dos dados e de realizao de eventuais correes sejam respeitadas, sob pena do Estado ou Municpio ser prejudicado, pelo descumprimento desses critrios.
O valor mnimo nacional deve ser praticado em todos os Estados da Federao? No. O valor mnimo, definido anualmente, representa um referencial a ser observado em relao aos recursos que devem ser repassados a cada governo (estadual ou municipal). Desta forma, este valor mnimo praticado apenas no mbito dos Estados onde o valor por aluno/ano estadual no alcanar esse referencial mnimo, de maneira que a Unio assegura a diferena financeira existente entre esses dois valores (o mnimo nacional e o do Estado). Para os Estados cujo valor aluno/ano estadual for superior ao mnimo nacional, ser considerado o valor aluno/ano do respectivo Estado. Onde obter informaes sobre os valores repassados conta do FUNDEB? Os repasses realizados conta do FUNDEB esto disponveis, por Unidade Federada (Estado ou Municpio), na Internet, na pgina do MEC, no endereo www.mec.gov.br/seb. A partir do acesso pgina, deve-se clicar no item FUNDEB, depois em Consultas, na sequncia, em Repasses de Recursos e, finalmente, optandose por uma das conexes: Secretaria do Tesouro Nacional (para obteno de dados por origem dos recursos por ms); ou Banco do Brasil (para obteno de dados por origem dos recursos e data do crdito 105 na conta). Ainda, nas agncias do Banco do Brasil podem ser obtidos extratos da conta do Fundo (disponvel para os conselheiros do FUNDEB, vereadores, Membros do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico). Onde obter informaes sobre os valores dos coeficientes de distribuio dos recursos, valor por aluno/ano e valores previstos do FUNDEB? Esses dados esto disponveis, por Unidade Federada (Estado ou Municpio), na Internet, na pgina do MEC, no endereo: www.mec.gov.br/seb. A partir do acesso pgina, deve-se clicar no item FUNDEB, depois em Consultas, na seqncia em matrculas, coeficientes de distribuio de recurso e receita anual prevista por Estado/Municpio e, finalmente, optando-se pelo estado e pelo Municpio que se pretende pesquisar. Nesta consulta, encontram-se as informaes sobre as matrculas da educao bsica, consideradas no FUNDEB, os coeficientes de distribuio dos recursos e os valores financeiros anuais previstos para cada governo. Onde obter informaes sobre o valor aluno/ano e valores previstos do FUNDEB? Esses dados esto disponveis, por Unidade Federada (Estado ou Municpio), na Internet, na pgina do MEC, no endereo: www.mec.gov.br/seb. A partir do acesso pgina, deve-se clicar no item FUNDEB, depois em Consultas, na seqncia em Valor
aluno/ano e receita anual prevista, consolidada por estado. Nesta consulta encontram-se as informaes sobre o valor aluno/ano estimado por etapas, modalidades e tipo de estabelecimentos de ensino da educao bsica para todos os Estados e, ainda, a estimativa de receita do Fundo para o ano. Onde obter informaes sobre os valores consolidados dos repasses conta do FUNDEB, por Estado, ms ou origem dos recursos? Na Internet, no endereo: www.mec.gov.br/seb. A partir do acesso pgina da Secretaria de Educao Bsica do MEC, deve-se clicar no item FUNDEB, depois em Consultas, na seqncia em Repasses de Recursos, finalmente, clicando sobre Secretaria do Tesouro Nacional. Na pgina da Secretaria do Tesouro Nacional h vrias alternativas de pesquisa de dados sobre os repasses de recursos do FUNDEB. Como obter os extratos da conta especfica do FUNDEB? Os gerentes do Banco do Brasil das agncias onde mantida a conta do FUNDEB so orientados a fornecer extrato da referida conta aos membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, aos representantes do Legislativo (vereadores e deputados), ao Ministrio Pblico (Federal ou Estadual) e aos Tribunais de 106 Contas (da Unio, Estados e Municpios). Portanto esses representantes podem, a qualquer tempo, procurar o Gerente da Agncia do Banco do Brasil e solicitar o extrato. importante destacar que as contas do FUNDEB no esto protegidas pelo sigilo bancrio, previsto no artigo 38 da Lei n 4.595/64. Como conta pblica est sujeita, em primeira instncia, ao princpio da publicidade que rege a Administrao Pblica, consagrado no artigo 37 da Constituio Federal. Como devem ser aplicados os recursos do FUNDEB? Os recursos do FUNDEB devem ser aplicados na manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio (os Municpios devem utilizar os recursos do FUNDEB na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio), sendo que o mnimo de 60% desses recursos deve ser destinado anualmente remunerao dos profissionais do magistrio (professores e profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico, tais como: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional) em efetivo exerccio na educao bsica pblica (regular, especial, indgena, supletivo), e a parcela restante (de no mximo 40%), seja aplicada nas demais aes de manuteno e desenvolvimento, tambm na educao bsica pblica. oportuno destacar que, se a parcela de recursos para remunerao de no mnimo 60% do valor anual, no h impedimento para que se utilize at 100% dos recursos do
FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio. O que so aes de manuteno e desenvolvimento do ensino? So aes voltadas consecuo dos objetivos das instituies educacionais de todos os nveis. Inserem-se no rol destas aes, despesas relacionadas aquisio, manuteno e funcionamento das instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, uso e manuteno de bens e servios, remunerao e aperfeioamento dos profissionais da educao, aquisio de material didtico, transporte escolar, entre outros. Ao estabelecer despesas podem ser consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, a Lei 9.394/96 LDB pressupe que o sistema coloque o foco da educao na escola e no aluno. Da a necessidade de vinculao necessria dos recursos aos objetivos bsicos da instituio educacional. Em relao aos recursos do FUNDEB, todas estas despesas devem ser relacionadas ou vinculadas educao bsica. O art. 70 da LDB enumera as aes consideradas de manuteno e desenvolvimento do ensino: a)Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos profissionais da educao esto contemplados nesse grupo as despesas realizadas com: Habilitao de professores leigos; Capacitao dos profissionais da educao (magistrio e outros servidores em exerc107 cio na educao bsica), por meio de programas de formao continuada; Remunerao dos profissionais de educao bsica que desenvolvem atividades de natureza tcnico-administrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia) ou de apoio, como, por exemplo, o auxiliar de servios gerais, o auxiliar de administrao, o (a) secretrio (a) da escola, etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da educao bsica pblica. b)Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes: Aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios, destinados a escolas ou rgos do sistema de ensino; Ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes nas escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino; Aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das necessidades do sistema da educao bsica pblica (carteiras e cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, televisores, antenas, etc.); Manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletroeletrnicos, etc.), seja mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica, etc.), seja mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises, etc.); Reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades, etc.) do sistema da educao bsica.
c)Uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino aluguel de imveis e de equipamentos: Manuteno de bens e equipamentos (incluindo a realizao de consertos ou reparos); Conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino prioritrio; Despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao, etc. d)Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino: Levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino), objetivando o aprimoramento da qualidade e a expanso do atendimento no ensino prioritrio dos respectivos entes federados; Organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam elaborao de programas, planos e projetos voltados ao ensino prioritrio dos respectivos entes federados. e)Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento do ensino: Despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento da educao bsica, dentre as quais pode se destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre outros), aquisio do material de consumo utilizado nas escolas e demais rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas 108 adesivas, gizes, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.). f)Concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas: Ainda que na LDB esteja prevista esta despesa (ocorrncia comum no ensino superior) ela no poder ser realizada com recursos do FUNDEB, cuja vinculao exclusiva educao bsica pblica. g)Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar: Aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, acervo da biblioteca da escola livros, atlas, dicionrios, peridicos, etc., lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas, etc.); Aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos da educao bsica na zona rural, devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte, em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n 9.503, de 23.09.97). Os tipos de veculos destinados ao transporte de pessoas, devem: reunir adequadas condies de utilizao, estar licenciados pelos rgos competentes encarregados da fiscalizao e dispor de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana. Podem ser adotados modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das vias de trfego, dentre outras, podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio.
h) Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens anteriores: Quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em educao (financiamento para construo de escola, por exemplo). Quais so as aes no consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino? O art. 71 da Lei 9.394/96 LDB prev que no constituem despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: Pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade, sua qualidade ou sua expanso; Subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; Formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; Pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo 109 ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento do ensino. Os recursos do FUNDEB podem ser aplicados em despesas de exerccio anteriores? No. Os recursos devem ser utilizados dentro do exerccio a que se referem, ou seja, em que so transferidos. Os eventuais dbitos de exerccios anteriores devero ser pagos com outros recursos, que no sejam originrios do FUNDEB. O que pode ser pago com a parcela de 40% dos recursos do FUNDEB? Deduzida a remunerao do magistrio, o restante dos recursos (correspondente ao mximo de 40% do FUNDEB) poder ser utilizado na cobertura das demais despesas consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, previstas no art. 70 da Lei 9.394/96 (LDB), observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal (os Municpios devem utilizar recursos do FUNDEB na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio). Esse conjunto de despesas compreende: a) Remunerao e aperfeioamento de mais profissionais da Educao, sendo alcanados nesta classificao os profissionais educao bsica que atuam no mbito do respectivo sistema de ensino (estadual ou municipal), seja nas escolas ou nos demais rgos integrantes do sistema, e que desenvolvem atividades de natureza tcnico-admi-
nistrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia), como, por exemplo, o auxiliar de servios gerais, secretrias de escolas, bibliotecrios, serventes, merendeiras, nutricionista, vigilante, lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da educao bsica. b) Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, abrangendo as despesas com: Compra de equipamentos diversos, necessrios e de uso voltado para o atendimento exclusivo das necessidades do sistema de ensino pblico (exemplos: carteiras escolares, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, etc.); Manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletroeletrnicos, etc.), mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica, etc.), realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises, etc.); Ampliao, construo (terreno e obra) ou concluso de escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino; Conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino (servios de limpeza e vigilncia, material de limpeza, de higienizao de ambientes, desinfetantes, ceras de polimento, utenslios usados na limpeza e conservao, como vassouras, rodos, escovas, etc.); 110 Reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas do sistema de ensino (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades, etc.). c) Uso e manuteno de bens vinculados ao ensino, sendo caracterizadas neste item as despesas com o uso de quaisquer bens utilizados no sistema de ensino (exemplo: locao de prdio para funcionamento de uma escola) e com a manuteno do bem utilizado, tanto na aquisio de produtos consumidos nesta manuteno (material de limpeza, leos, tintas, etc.), como na realizao de consertos ou reparos necessrios ao seu funcionamento. d) Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino, sendo inseridas nessa rubrica as despesas com levantamentos estatsticos (sobre alunos, professores, escolas, etc.), estudos e pesquisas (exemplos: estudo sobre gastos com educao no estado ou municpio, sobre custo aluno, por srie da educao bsica, etc.), visando ao aprimoramento da qualidade e expanso do atendimento na educao bsica. e) Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento do ensino, sendo classificadas nesta rubrica as despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento da educao bsica, dentre as quais pode-se destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre outros), aquisio do material de consumo (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, giz, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.) utilizado nas escolas e de-
mais rgos do sistema. f) Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima. g) Aquisio de material didtico escolar e manuteno de transporte escolar, sendo consideradas nesta classificao as despesas com: Aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados ao uso coletivo nas escolas (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, por exemplo) ou individual dos alunos, seja a ttulo de emprstimo (como o caso do acervo da biblioteca da escola, composta de livros, atlas, dicionrios, peridicos, etc.), ou para fins de doaes aos alunos carentes (exemplos: lpis, borrachas, canetas, cadernos, livros, cartolinas, colas, etc.); Aquisio de veculos escolares para o transporte de alunos da educao bsica da zona rural e remunerao do motorista, alm de manuteno desses veculos, com combustveis, leos lubrificantes, consertos, revises, reposio de peas, servios mecnicos, etc. Como realizada a fiscalizao da aplicao dos recursos do FUNDEB? De acordo com o disposto na Lei n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do FUN- 111 DEB realizada pelos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e, quando h recursos federais na composio do Fundo em um determinado Estado, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio tambm atuam nessa fiscalizao, naquele Estado. Trata-se de um trabalho diferente daquele realizado pelos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, visto que estas instncias tm a prerrogativa legal de examinar e aplicar penalidades, na hiptese de irregularidades. importante destacar aqui que o Ministrio Pblico, mesmo no sendo uma instncia de fiscalizao de forma especfica, tem a relevante atribuio de zelar pelo efetivo e pleno cumprimento da lei. Nesse aspecto, desempenha uma funo que, em relao a eventuais irregularidades detectadas e apontadas pelos Tribunais de Contas, complemente a atuao destes, tomando providncias formais na rbita do Poder Judicirio. Como e a quem devem ser apresentadas as prestaes de contas dos recursos do FUNDEB? A legislao estabelece a obrigatoriedade dos governos estaduais e municipais apresentarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos distintos: Mensalmente Ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB, mediante apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebimento e emprego dos recursos do Fundo, conforme estabelece o art. 25 da Lei n 11.494/2007. Bimestralmente Por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvimento
do ensino, em favor da educao bsica, conta do FUNDEB, com base no disposto no 3, art. 165 da CF, e art. 72 da LDB (Lei n 9.394/96). Anualmente Ao respectivo Tribunal de Contas (Estadual/Municipal), de acordo com instrues dessa instituio, que poder adotar mecanismos de verificao com periodicidades diferentes (bimestrais, semestrais, etc.). Essa prestao de contas deve ser instruda com parecer do Conselho.
O que deve ser feito pelo cidado, quando constatada irregularidade na aplicao dos recursos do FUNDEB? Primeiramente, deve procurar os membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB no respectivo Municpio e apresentar a irregularidade, para que o Conselho possa abordar, formalmente, os governantes responsveis, comunicando-lhes sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas e solicitando correes. Na seqncia, procurar os vereadores do Municpio, para que estes, atravs da negociao e/ou adoo de providncias formais, possam, tambm, buscar e/ou determinar a soluo junto ao governante responsvel e, se necessrio, adotar outras providncias formais junto s instncias de fiscalizao e controle; 112 Por fim, se necessrio (caso o problema no seja encaminhado e solucionado pelo Conselho e/ou pelo Poder Legislativo local), encaminhar as informaes e documentos disponveis: Ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia que atua no Municpio), formalizando denncias sobre as irregularidades praticadas, para que a Promotoria de Justia local promova a ao competente, visando o cumprimento das determinaes contidas na Lei do FUNDEB; e Ao Tribunal de Contas a que o Municpio esteja jurisdicionado, tendo em vista a competncia do Tribunal.
O MEC realiza auditoria das contas do FUNDEB? No. O Ministrio da Educao, por intermdio do Departamento de Desenvolvimento de Polticas de Financiamento da Educao Bsica DEFINEB, coordena, acompanha e avalia o Fundo nacionalmente. A fiscalizao dos recursos cabe aos Tribunais de Contas, de acordo com o artigo 26 da Lei n 11.494/2007. O Ministrio Pblico, no exerccio da sua funo institucional de zelar pelo cumprimento da lei, tambm atua no sentido de garantir os direitos educao, assegurados na Constituio Federal, tomando, quando necessrio, as providncias pertinentes garantia desse direito.
Qual o papel e a atuao do MEC em relao ao FUNDEB? A atuao do Ministrio da Educao, em relao ao FUNDEB, exercida pelo Departamento de Desenvolvimento de Polticas de Financiamento da Educao Bsica DEFINEB, que integra a estrutura administrativa da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio. Essa situao consiste no acompanhamento das aes de mbito nacional, no oferecimento de apoio e orientaes tcnicas relacionadas ao FUNDEB, a instituies e pessoas fsicas, e na realizao de avaliaes de resultados decorrentes da implantao do Fundo, na forma prevista no art. 30 da Lei n 11.494/2007 e art. 12 do Anexo I do Dec. n 5.159, de 28.07.04. Alm desse papel, o MEC (mesmo no sendo responsvel pela fiscalizao, afeta aos Tribunais de Contas, como instncias de controle externo) tambm se coloca disposio da sociedade, para recebimento e encaminhamento de denncias que, ao chegarem ao Ministrio, so comunicadas pelo DEFINEB, mediante correspondncia, ao Poder Executivo denunciado, para que este se pronuncie acerca do problema apontado, oferecendo seus esclarecimentos e/ou justificativas. Na seqncia, os documentos (com ou sem resposta/manifestao do Poder Executivo denunciado) so encaminhados ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas dos Estados/Municpios, para conhecimento e adoo das providncias pertinentes. Quais so as sanes aplicveis aos responsveis pelas irregularidades praticadas? O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao FUNDEB acarreta sanes administrativas, civis e/ou penais, cujas penalidades so: Para os Estados e Municpios: Rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente, com o conseqente encaminhamento da questo ao Poder Legislativo e, caso a rejeio seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico; Impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de Estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de Municpios), quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas; Impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financeiras (emprstimos junto a bancos); Perda da assistncia financeira da Unio (no caso de Estados) e da Unio e do Estado (no caso de Municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB Lei 9.394/96; Interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no Municpio (CF, art. 35, III). Para o Chefe do Poder Executivo: Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III (aplicar indevidamente verbas pblicas) e XIV (negar execuo 113
lei federal) do Decreto-lei n 201/67. Nestes casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao definitiva por estes crimes de responsabilidade acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/67); Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB); Sujeio a processo penal se for caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 Cdigo Penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno ou multa; Inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei Complementar n 64/90). O que so instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas? Instituies comunitrias: so aquelas institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de pais, professores e alunos, que incluam em sua entidade mantenedora representantes da comunidade. 114 Instituies confessionais: so aquelas institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especficas; Instituies filantrpicas: so pessoas jurdicas de direito privado que no possuem finalidade lucrativa e promovem assistncia educacional sociedade carente. Como realizada a distribuio de recursos do FUNDEB para as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas? Os recursos do FUNDEB so transferidos para os Estados, DF e Municpios e s ento o Poder Executivo competente repassar os recursos s instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas conveniadas com o Poder Pblico. No h, portanto, repasse direto de recursos para essas instituies. A distribuio de recursos aos governos estaduais e municipais, referentes s instituies conveniadas, realizada com base no nmero de alunos dos segmentos de creche, pr-escola e educao especial, atendidos por essas instituies, sendo consideradas as matrculas do ltimo Censo escolar, da seguinte forma: Municpios: matrculas da creche, pr-escola e educao especial; Estado: matrculas na educao especial; Distrito Federal e Municpios: matrculas na creche, pr-escola e educao especial. Sendo assim, no h procedimento especfico a ser adotado pelas instituies conveniadas, junto ao Governo Federal, para realizao de repasses de seus respectivos recursos.
Esses repasses so realizados pelo Poder Executivo competente, de acordo com condies e clusulas estabelecidas no convnio firmado entre as partes. Quais as exigncias legais devem ser adotadas pelas entidades conveniadas para que essas sejam consideradas na distribuio dos recursos do FUNDEB? Em relao ao Poder Executivo competente (estadual ou municipal) com o qual mantm convnio, as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas, de acordo com o disposto no Decreto n 6.253, de 13/11/2007, devem: a) Estar credenciadas junto ao rgo competente do sistema de ensino, conforme disciplina o art. 10, inciso IV e pargrafo nico, e art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394/96; b) Comprovar, obrigatria e cumulativamente, junto ao Estado, DF ou Municpio: I. Que oferecem igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos, conforme critrios objetivos e transparentes, condizentes com os adotados pela rede pblica, inclusive a proximidade da escola e o sorteio, sem prejuzo de outros critrios considerados pertinentes, sendo vedada a cobrana de qualquer tipo de taxa de matrcula, custeio de material didtico ou qualquer outra cobrana; II. Que so de finalidade no lucrativa e que aplicam seus excedentes financeiros no 115 atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, conforme o caso; III. Que asseguram, no caso do encerramento de suas atividades, a destinao de seu patrimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional que realize atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, em observncia ao disposto no item I; IV. Que atendem a padres mnimo de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, devem ter aprovados seus projetos pedaggicos; e V. Que possuem Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social CEBAS, emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, na forma da legislao aplicvel ou, na ausncia deste, ato de credenciamento expedido pelo rgo normativo do sistema de ensino (art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, ou art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394/1996), com base na aprovao de projeto pedaggico. H periodicidade definida para que as entidades conveniadas sejam consideradas na distribuio dos recursos do FUNDEB? Em relao educao infantil oferecida em creches e educao especial, so consideradas as matrculas apuradas no ltimo Censo Escolar, com repasses de recursos de 2008 a 2020, ou seja, at o final da vigncia do FUNDEB. J em relao educao infantil oferecida em pr-escola, so consideradas as matrculas apuradas no Censo Escolar de 2006 (sem atualizao), com repasses de recur-
sos pelo prazo de 04 (quatro) anos, ou seja, de 2008 a 2011, conforme estabelecido no art. 8, 3 da Lei 11.494/2007 e art. 13, 1 e 2 do Decreto n 6.253/2007. Como as entidades conveniadas devem aplicar os recursos recebidos conta do FUNDEB? Os recursos do FUNDEB repassados pelos Estados, DF e Municpios s instituies conveniadas devero ser utilizados em aes considerados como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, observado o disposto nos arts. 70 e 71 da Lei n 9.394 de 1996. importante destacar que os recursos do FUNDEB, repassados pelos Estados, DF e Municpios, s instituies conveniadas, na forma dos convnios firmados, so referentes parcela de 40% do FUNDEB, ou seja, depois de deduzida a parcela mnima de 60%, que vinculada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio, sendo nesse cmputo considerados, tambm, os profissionais do magistrio pertencentes ao quadro de servidores do Poder Pblico competente, que se encontram cedidos para essas instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas. Dessa forma, em sendo recursos da parcela dos 405 do Fundo, sua aplicao pelas entidades conveniadas deve obedecer a regra de utilizao em aes de MDE, porm no sendo, necessariamente, observada a regra de destinao mnima de 60% para remunerao do magistrio, visto que essa regra destina-se a Estados, DF e Municpios. 116 necessrio que as entidades conveniadas enviem o Termo de Convnio ao FNDE? No. Os convnios firmados entre as entidades filantrpicas e o Poder Executivo, para transferncia de recursos do FUNDEB a essas entidades, devem ser mantidos apenas com os envolvidos, ou seja, o Poder Executivo Municipal/Estadual e a entidade filantrpica.
ATUAO PRTICA DO PROMOTOR DE JUSTIA
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O Ministrio Pblico em relao ao FUNDEB: Alm das instncias de controle interno, externo e social, o Ministrio Pblico exerce funo fiscalizadora, no mbito do FUNDEB, enquanto instituio autnoma, independente e defensora da ordem jurdica, dos interesses sociais, difusos e coletivos, cuja atuao resulta do disposto nos artigos 127 e 129, III, da CF, e no art. 29 da Lei n. 11.494/2007. Nos termos dos artigos 4 e 29 da Lei n. 11.404/2007, tornou-se mais clara a diviso de atribuies entre os diversos ramos do Ministrio Pblico, medida que a investigao e a responsabilizao judicial dos desvios de recursos pblicos do FUNDEB, enquanto transferncias legais destinadas manuteno e desenvolvimento da educao bsica, so de atribuio do Ministrio Pblico Estadual, exceto se houver complementao da Unio, quando ento, nessa parte, a atribuio do Ministrio Pblico Federal. Por outro lado, embora no digam respeito propriamente ao FUNDEB, as transferncias voluntrias da Unio para os Estados e Municpios decorrentes de convnios firmados com o FNDE e o MEC1, tais como as verbas do Programa Dinheiro Direto na Escola, do Programa Nacional de Transporte Escolar e do Programa Nacional de Alimentao Escolar, tambm so, a princpio, de atribuio do Ministrio Pblico Federal, nos termos da Smula 208 do Superior Tribunal de Justia2. Todavia, se a verba pblica correspondente aplicada ao fim a que se destina, mas o 119 produto distribudo com desvio de finalidade, a atribuio passaria a ser do Ministrio Pblico Estadual, nos termos da Smula 209 do Superior Tribunal de Justia. A ttulo de exemplo, figure-se a hiptese de o Prefeito Municipal aplicar as verbas do Programa Nacional de Alimentao Escolar na aquisio de merendas escolares, todavia as desvia para consumo de pessoas diversas dos estudantes matriculados em educao bsica na rede pblica local. A atribuio nesse caso do Ministrio Pblico Estadual. Considerando que a m gesto dos recursos do FUNDEB atenta diretamente contra o patrimnio pblico, com repercusso nas polticas pblicas educacionais, implicando na negao desse direito humano a um nmero indeterminado de cidados, e considerando, tambm, a natureza subvinculada das verbas pblicas correspondentes, pode-se afirmar categoricamente que as ilicitudes envolvendo o FUNDEB configuram, invariavelmente, atos de improbidade administrativa.
1 Sobre o conceito legal de transferncias voluntrias, consultar o art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal. 2 Compete a Justia Federal processar e julgar Prefeito Municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal. Precedente: STJ, Conflito de Competncia n 14.358/RS, DJU de 19.05.1997, pg. 20.551. 3 Compete a Justia Estadual processar e julgar Prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao Patrimnio Municipal. Precedente: STJ, Conflito de Competncia n 15.734/RO, DJU 23.09.1996, pg. 30.048.
importante destacar que o encaminhamento de reclamaes relacionadas ao FUNDEB normalmente so endereadas aos Conselhos do Fundo, aos rgos de controle interno, ao FNDE/MEC, aos Tribunais de Contas ou ao prprio Ministrio Pblico, sendo que mecanismos mais eficientes de intercmbio entre essas instituies vm sendo estudados e implementados. relevante que a atuao de cada uma dessas instituies seja complementar e/ou auxiliar no processo de apurao e aplicao das penalidades aplicveis. Frente independncia das instncias administrativas e jurisdicionais, fundamental que cada um desses rgos de fiscalizao e controle encaminhem as notcias de irregularidades simultaneamente para todos os demais, to logo as recebam. Considerando que o Ministrio Pblico, enquanto destinatrio dessas informaes, a instncia de fiscalizao e responsabilizao dos envolvidos junto ao Poder Judicirio, este documento relaciona no item a seguir as ilicitudes mais freqentes na gesto dos recursos pblicos do fundo, acompanhada de sugestes quanto s provas que podem ser inicialmente requisitadas imediatamente aps a instaurao de procedimento investigatrio preliminar ou inqurito civil pblico, com o fim de facilitar o cumprimento de suas funes constitucionais. Do ponto de vista preventivo, o Ministrio Pblico deve contribuir para a efetividade do controle social, enquanto mecanismo democrtico-participativo de fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos do FUNDEB, exigindo a criao, a correta composio 120 e o efetivo funcionamento dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB, enquanto instncias propiciadoras da emancipao da sociedade civil. Numa perspectiva reparadora, cabe ao Ministrio Pblico responsabilizar todos aqueles que cometerem atos de improbidade administrativa na gesto dos recursos do FUNDEB.
SUGESTES E MODELOS
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Sugesto de Portaria de ICP - Inqurito Civil Pblico: PORTARIA N. O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, por representante que este subscreve, no exerccio de suas funes, com base nos arts. 127, 129, 205 e seguintes da Constituio Federal, artigo 60 dos ADCT, Lei n 7.347, de 24.07.85, com as alteraes da Lei n 8.078, de 11.09.90, Leis n 8.625, de 12.02.93, 9.394, de 20.12.96, 9.424, de 21.12.96, e demais normas que regulamentam a matria, instaura o INQURITO CIVIL PBLICO, com a finalidade de investigar as irregularidades na promoo da educao, aduzindo os argumentos fticos e jurdicos a seguir: Considerando que a Constituio Federal assegura como direito de todos e dever do Estado e da famlia a educao, a ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade (Art. 205). Considerando que dentre os princpios elencados para o ensino insere-se a "valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por 123 concurso pblico de provas e ttulos" (Art. 206. V.). Considerando que a Lei Federal n 11.494/2007 instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, cumprindo determinao do art. 60, dos ADCT, e determinou a constituio de Conselhos de Acompanhamento, Controle Social, Comprovao e Fiscalizao dos Recursos do FUNDEB nas esferas de Poder: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (Art. 24). Considerando que, imperativa, pois, a criao desse mecanismo de controle social que visa evitar desvios e mau uso dos recursos vinculados pela Constituio Federal para despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino e ainda, fiscalizar o censo escolar anual em todo o Municpio que possui rede prpria do ensino fundamental. Considerando, entretanto, que no basta providenciar o ato legal de instituio do Conselho do FUNDEB porquanto impe-se sua constituio regular, com seus membros escolhidos de forma legtima, bem organizado e instrumentalizado, visando efetivo cumprimento de suas funes de acompanhamento e vigilncia cvica da aplicao dos recursos pblicos, a resultar em ltima instncia na garantia do ensino de qualidade e em igualdade de condies.
Isto posto, RESOLVE(M), investigar os fatos, visando a instaurao de AO CIVIL PBLICA; ACORDO ou arquivamento do inqurito, nos termos da lei, determinando desde logo as seguintes providncias: - Autue-se o presente procedimento e registre-se; - requisite-se informaes ao Prefeito Municipal e demais autoridades sobre o objeto do presente Inqurito Civil Pblico. - voltem conclusos para novas diligncias.
data
Promotor de Justia
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Sugesto de ACP Ao Civil Pblica: Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da Vara da Comarca de _______-GO
COM PEDIDO DE LIMINAR
O Ministrio Pblico do Estado de Gois, representado pelo Promotor de Justia infra-assinado, no uso das atribuies conferidas pela lei n 25/2008, vem, respeitosamente, perante Vossa Excelncia, com fundamento nos artigos 37, XXI, 175, da Constituio Federal, nos artigos 1, IV, 3, 5, 12 e 21 da Lei n. 7.347/85 e nas disposies das leis n 4.717/65, 11.494/2007 (lei do FUNDEB) e lei 4.320/64 em face dos elementos coligidos nas peas de informao, que instrui a presente, promover AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR, sob o rito comum ordinrio, contra o Municpio _____________ a ser citado na pessoa do Prefeito Municipal _______________, (End.);__________________________. DOS FATOS 125 I Da ao de __________ contra___________ no ano de_________ processo ____________ da _________ vara local O acordo ainda previu: Contudo, mesmo que se admitisse a validade de tal acordo (o que no se admite), ao invs de se obedecer aos trmites legais, ou seja, prever a despesa na lei oramentria para pagamento no ano subseqente, o Municpio entendeu por bem ordenar o pagamento de tais valores, no mesmo ano, utilizando se dos Recursos provenientes do FUNDEB - FUNDO DE DESENVOLVIMENTO AO ENSINO BSICO, os quais esto vinculados, pela lei federal n.11.494/2007, a serem utilizados para despesas relativas a gastos realizados no exerccio financeiro em que forem creditados ao Municpio, ou seja, no mesmo ano. Com efeito, conforme art.21 da Lei do FUNDEB, seus recursos tm destinao prpria e especfica para aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art.70 da Lei 9.394/96 - LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao). Portanto, nunca poderia ser utilizada a verba do FUNDEB para pagamento de tais valores, ainda mais no mesmo exerccio financeiro, sem respeitar o princpio da anuidade.
Segundo, porque o recurso do FUNDEB dever obrigatoriamente ser destinado a gastos do exerccio financeiro em que foi creditado, havendo uma nica exceo relativa a gasto feito em ano anterior prevista no inciso V do art.70 da LDB, ou seja, para a amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender aos objetivos bsicos das instituies educacionais e relacionadas nos demais incisos do mesmo artigo. Por fim, sendo o fim do FUNDEB a manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, bem como a valorizao dos trabalhadores em educao, incluindo sua condigna remunerao (art.2. da lei 11.494/07), a utilizao de seu Recurso de forma indevida obsta esses fins, prejudicando sobremaneira seus objetivos e metas, alm de no atender os princpios e fins da Educao Nacional previstos no art.3 da LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao. II - DA NECESSIDADE DE SE PREVER A DESPESA EM ORAMENTO - Princpio da Anualidade Contudo, no houve a necessria previso oramentria, havendo burla ao princpio oramentrio da universalidade e anualidade bem como lei 4.320/64 que trata de normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos da Unio, Estados e Municpio. 126 III - DA DISCIPLINA CONSTITUCIONAL DOS PAGAMENTOS DEVIDOS PELA FAZENDA PBLICA REGRA DOS PRECATRIOS JUDICIAIS Conforme se observa dos autos, houve burla ao art. 100 da Constituio Federal, o qual disciplina os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual e Municipal, em virtude de sentena judiciria. Esta regra constitucional visa assegurar a isonomia entre credores, impedindo, dessa forma, em consonncia com o princpio da impessoalidade, consagrado no art.37 do Texto Magno, qualquer espcie de favorecimento, seja por razes polticas, seja por razes pessoais. (Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, 17 edio, ed. Atlas, pg .528) Nesse sentido: STF A norma consubstanciada no art. 100 da Carta Poltica traduz um dos mais expressivos postulados realizadores do princpio da igualdade, pois busca conferir, na concreo do seu alcance, efetividade exigncia constitucional de tratamento isonmico dos credores do Estado (STF Pleno - Adin n.584/PR - Medida Cautelar - Rel. Min. Celso de Mello Dirio da Justia Seo I, 22 de maio 1992, p.7.213) certo, ainda, que a Constituio determina que haja previso ora-
mentria de verbas destinadas ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 10 de julho e fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente, justamente para atender a todos de forma ordenada e igualitria, sem prejudicar as contas do Municpio. Portanto, diante do parcelamento milionrio feito nos autos n.442/98, no h outra concluso a que se chegar seno que houve favorecimento pessoal em desrespeito ao que reza a Constituio, em detrimento dos demais credores municipais, que deixaram de ter atendido o princpio da isonomia. A infringncia a tal dispositivo legal (art. 100 da CF) to grave que prev no art.34, VII e art.35, III, da CF, a decretao de interveno federal e estadual. Como bem lecionado por Alexandre de Moraes, em obra j citada, pg. 530: Ressalte-se, ainda, que a possibilidade de decretao de interveno federal a sano constitucionalmente prevista para eventual desobedincia ordem judicial, no se permitindo determinao judicial de seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, s permitido constitucionalmente na hiptese de desrespeito da 127 ordem cronolgica de pagamento de precatrios. Por consequncia, as ordens de pagamento bem como os empenhos dos valores objetos do acordo, sem obedincia aos ditames legais acima, so nulos de pleno direito, devendo os demais pagamentos serem suspensos, sob pena de trazer srios prejuzos aos beneficirios do FUNDEB bem como aos demais credores do municpio. Assim, manifesto o desrespeito norma constitucional bem como s leis do FUNDEB, LDB e oramentria. DO DIREITO A Constituio Federal prev no art. 206 os princpios pelos quais o ensino se basear ao ser ministrado, buscando, com isso, o amplo acesso educao de uma forma qualificada e igualitria, tendo, assim, a realizao concreta da democracia e Estado de Direito. O art.214 da CF estabelece os objetivos constitucionais da educao, que sero efetivados princpios pelos quais o ensino se basear ao ser da verdadeira com a implementao das leis que disciplinam o plano Nacional de educao. A lei federal n. 9.394/96 veio justamente estabelecer as diretrizes e
bases da educao nacional, repetindo nos arts. 2., 3 e 22, preceitos e princpios constitucionais que visam garantir o implemento de uma educao voltada para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho. O art.68 dessa lei, por sua sero recursos pblicos destinados originrios de: (...) V outros recursos previstos em lei Assim, a Lei do FUNDEB, lei n.11.494/2007 veio trazer novos recursos para a Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao como previsto na Constituio Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao. a lei do FUNDEB que disciplina o quantum a ser transferido aos Municpios, levando-se em conta o nmero de alunos matriculados justamente para transferir os valores adequados implementao das metas e objetivos educacionais nela previstos: art. 17 Pargrafo 1. Os repasses aos Fundos.... constaro dos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e sero creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios nas contas especficas a que se refere este artigo, respeitados os critrios e as finalidades estabelecidas nesta Lei... O mesmo teor tm os pargrafos 3. e 4. do mesmo artigo de lei. O captulo V dispe sobre a utilizao dos recursos do Fundo, sendo claro em seu art. 21 que a verba dever ser utilizada no mesmo exerccio financeiro e em aes especficas do art.70 da LDB: art.21 Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica conforme disposto no art.70 da Lei n.9.394, de 20 de dezembro de 1996. Portanto, dispor das verbas de forma a no atender as aes ali previstas, prejudicando o real desenvolvimento da educao ofende no apenas o princpio da legalidade como o da imoralidade e da probidade administrativa. Como se no bastasse, o art.23 probe a utilizao dos Recursos do Fundo em determinadas, inclusive:
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I - no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996; O art.70 da LDB prev, ainda, quais despesas so consideradas realizadas com vistas a atender consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis. Fcil concluir portanto, que no h no rol nenhum dispositivo que fuja aos objetivos aqui tratados, os quais devem implementados dentro do exerccio financeiro onde houve o depsito dos recursos do Fundo. Utilizar-se das verbas que no sejam para o alcance daqueles objetivos, desvio de finalidade. Outrossim, a lei n.4320/64 estatui normas para elaborao dos oramentos e dispe logo em seu art. 2 a necessidade de se atender aos princpios de unidade, universalidade e anualidade. Os art. 34 e 35 dessa legislao vem a ser exerccio financeiro bem 129 como quais despesas e receitas devem nele ser inserido: art.34 O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Art.35 Pertencem ao exerccio financeiro: I as receitas nele arrecadadas; II as despesas nele legalmente empenhadas.
A despesa impugnada nos autos no foi legalmente empenhada, pois no atendeu s exigncias legais apontadas acima. Legalmente, deveria ter sido paga no ano seguinte ao qual foi empenhada inicialmente, pois foi includa nos Restos a Pagar do ano de____________, devendo ainda atender ao art. 37: Art.36 Consideram-se Restos a despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas. Art.37 - As despesas de exerccios encerrados para os quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio in-
terrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento discriminada por elementos, obedecida a ordem cronolgica. Por fim, o art.67 da lei oramentria em questo prev a forma de pagamento das despesas da Fazenda Pblica em decorrncia de sentenas judiciais, o que no foi tambm atendido pelo Municpio no presente caso: art. 67 Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria far-se-o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim (g.n) Por outro lado, a lei que regula a ao popular enftica ao dispor que: Art.2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: .... b) vcio de forma; 130 c) ilegalidade do objeto. Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observarse-o as seguintes normas: a).... b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; Ante o acima exposto no resta dvida que houve violao ao princpio da legalidade: Com o pagamento de dbito decorrente de sentena judicial sem atender ao art.l00 da CF e art.67 da lei 4320/64; Com a incluso deste pagamento em exerccio financeiro incorreto e sem previso oramentria, no atendendo o princpio da anuidade; Com a utilizao indevida de verbas do FUNDEB para o pagamento do dbito, as quais so destinadas a fins especficos dessa lei. Ferido tal princpio, inexiste direito a ser protegido, para qualquer das partes, alm de determinar responsabilidades administrativas, civis (improbidade ad-
ministrativa) e penais, quando for o caso, para o administrador pblico ou qualquer que com ele contribua. indiscutvel que a (o)_________________, atender o quanto previsto em lei, atua de forma negligente e impessoal, no pautando-se nos princpios basilares da Administrao Pblica para afastar o arbtrio e o favorecimento em detrimento de outros credores em igual situao jurdica que nem ao menos tiveram a mesma oportunidade de igual acordo. DO PEDIDO Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico se digne Vossa Excelncia receber a presente, determinando a sua autuao com os documentos em anexo e, ainda: 1.- Ordenar a citao do ru, para, querendo, contestar a ao no prazo legal sob pena de incidir os efeitos da revelia; 2.- A dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros encargos, desde logo, vista do disposto no art. 18, da Lei n. 7.347/85, e no art. 87, da Lei n. 8.078/90, esclare131 cendo, desde j, que o Ministrio Pblico no faz jus a honorrios advocatcios; 3.- Sejam as intimaes do autor feitas pessoalmente, mediante entrega e vista dos autos na Promotoria de Justia_______________, conforme o disposto _________________________; 4.- Deferir a produo de todas as provas e direito admitidas, notadamente a testemunhal, a pericial, o depoimento pessoal, a juntada de documentos novos e tudo o mais que se fizer necessrio completa elucidao e demonstrao do que exposto na presente; 5. Julgar procedente a presente ao para que: 5.1. Declare-se a nulidade dos empenhos e as ordens de pagamentos j realizadas para o pagamento do crdito _________________decorrente de sentena judicial transitada em julgado, por violao ao art.l00 da CF bem como no atendimento s exigncias das leis n.4.320/64, n.9.394/96 e violao a lei n.11.494/07, conforme acima demonstrado. 5.2. ondene____________ obrigao de fazer consistente a realizar o restante do pagamento obedecendo aos dispositivos legais indicados no item anterior, devendo, para tanto, solicitar a expedio de precatrio e, por conseqncia, obedecer a ordem legal deste;
5.3. declare-se a ilegalidade dos pagamentos j efetivados com utilizao dos recursos do FUNDEB, posto que a despesa no se inclui dentro do rol da lei n.11.497/07, no atendendo aos seus fins, condenando o Municpio a restituir os valores ao FUNDEB, devidamente atualizados; 5.4. condene_________________ obrigao de no fazer consistente a no se utilizar das verbas do FUNDEB para pagamento _________________________.
DO PEDIDO LIMINAR vista do exposto, foroso concluir que a natural demora na prestao jurisdicional poder tornar intil e incuo o resultado pretendido por esta ao, bem como a manuteno do status quo vulnera e continuar vulnerando o ordenamento jurdico conforme amplamente demonstrado nos autos, ocasionando prejuzo a milhares de crianas, adolescentes e profissionais da Educao, beneficirios diretos das verbas do FUNDEB, como tambm a direitos de tantos outros credores em igual ou melhor situao que a da empresa credora, requer, sem oitiva da parte adversa, a concesso de liminar ab initio litis para suspender o pagamento do crdito impugnado 132 atravs da verba do FUNDEB, at a soluo definitiva desta ao, ante os vcios acima apontados. O fumus boni iuris j est evidenciado ante quanto j debatido. O periculum in mora caracteriza-se pelo fato de que o prximo pagamento acontecer pelo fato no dia ___________, o que leva a concluir que sequer dar tempo de aguardar manifestao do Municpio sobre a liminar pleiteada. Caso no se suspenda j, com certeza os pagamentos continuaro ocorrendo, prejudicando ainda mais beneficirios das verbas do FUNDEB e, por conseqncia, violando-se os fins previstos na lei do FUNDEB. Termos em que, pede deferimento. Comarca, ____ de ________ de ______.
Promotor(a) de Justia
Sugesto de Ofcio Requisio ao Poder Executivo Requisio de Informaes:
Ofcio requisio
data.
Senhor Prefeito,
A par de cumpriment-lo, venho por meio deste requisitar as seguintes informaes com a finalidade de instruir Inqurito Civil n. ___/______, com base no artigo 26, inciso l, letra "b", da Lei 8.625/93:
1.O Municpio possui rede prpria de ensino fundamental? 2.Qual o nmero de alunos do ensino fundamental comprovado pelo ltimo censo escolar anual? 3.Qual o nmero de alunos que efetivamente cursam o ensino fundamental no Municpio, especificando-se zona rural e urbana? 4.O municpio instituiu por lei o plano de carreira e remunerao do Magistrio? 5.O Municpio instituiu por leis o Conselho de Educao e o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB? 6.Em sendo positivo o item anterior nominar os Conselheiros, com endereos completos e a representatividade no rgo Colegiado, encaminhar cpia da lei e trs Atas de reunio. 7.Qual o valor repassado e aplicado pelo Municpio referente aos recursos do FUNDEB no ano passado e no ano em curso? 8.Qual o nmero da conta do FUNDEB?
133
Requisito informaes, sobre o Ofcio anexo, da Secretaria de Educao Fundamental- SEF, Departamento de Acompanhamento do FUNDEB, referente reclamao proveniente da representao da sociedade desse municpio, relacionadas ao injustificado atraso no pagamento dos profissionais do magistrio do ensino fundamental, face a regularidade nas transferncias dos recursos do FUNDEB a esse municpio; Requisito, finalmente, encaminhar cpias das normas referidas, das atas de reunies do Conselho do FUNDEB e demais documentos que comprovem os esclarecimentos dos itens supra registrados. As informaes e documentos requisitados devero ser encaminhados :
Local e data. Promotor de Justia
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Excelentssimo Senhor, DD. Prefeito Municipal
Sugesto de Ofcio ao Conselho de Acompanhamento do FUNDEB:
Ofcio
Local e data
Senhora Presidente do Conselho de A companhamento do FUNDEB,
A par de respeitosamente cumpriment-la, com muita honra, sirvo-me do presente para requisitar de Vossa Senhoria, cpia da ata da ltima reunio do Conselho e o resultado da anlise dos demonstrativos gerenciais realizada pelo Conselho referente s ltimas movimentaes financeiras dos recursos do FUNDEB.
Requisito, tambm, informaes sobre o acompanhamento do Censo 135 Escolar pelo Conselho.
As informaes e documentos requisitados devero ser encaminhados :
Promotor de Justia
Ilustrssima Senhora DDa. Presidente do Conselho de Acompanhamento do FUNDEB
Sugesto de Ofcio ao Banco do Brasil:
Ofcio Requisio Local e data
Senhor Gerente,
Dirijo-me Vossa Senhoria, cumprimentando-o com muita honra ao tempo em que, por conduto deste expediente, venho para, nos termos do art. 47, da Lei Complementar n 25, de 06 de julho de 1998 e Norma Interna do Banco - LIC N 3.14.7.1.3, REQUISITAR informaes sobre os valores financeiros repassados (s) conta(s) do FUNDEB referentes aos meses de julho e agosto do corrente ano (Extratos para conferncia), dos Municpios de:
136 As informaes devero ser encaminhadas ao Ministrio Pblico, sito :
Promotor de Justia
Ilustrssimo Senhor, DD. Gerente de Agncia BANCO DO BRASIL S.A.
Sugesto de Ofcio ao Poder Executivo:
Ofcio
Local e data
Senhor Prefeito Municipal,
A par de respeitosamente cumpriment-lo, sirvo-me do presente para encaminhar-lhe RELATRIO do Conselho Municipal do FUNDEB apontando impropriedades e irregularidades na destinao dos recursos do FUNDEB, para que, no prazo de 30 dias, mediante comprovao ao Ministrio Pblico, sejam sanadas as irregularidades apresentadas, devolvendo-se o valor apurado, para as contas do FUNDEB, a fim de serem os respectivos valores, aplicados no ensino fundamental, tudo conforme re- 137 latrio anexo.
Informo a Vossa Excelncia, que a destinao de recursos do FUNDEB em desacordo com a legislao pertinente, constitui ilcito administrativo, civil e penal, sujeitando responsabilizao daqueles que incorrem na prtica destes ilcitos.
Promotor de Justia
Excelentssimo Senhor, DD. Prefeito Municipal
Sugesto de Notificao ao Poder Executivo: Excelentssimo Senhor Prefeito Municipal. Atravs do Inqurito Civil ___/______, analisou-se os balancetes da Prefeitura Municipal, especificamente quanto aos registros contbeis, demonstrativos mensais e documentos de execuo oramentria e financeira e atualizados relativos aos recursos repassados e recebidos do FUNDEB, bem como os pareceres do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao. Durante as investigaes, constatou-se irregularidades na aplicao dos recursos do FUNDEB, sendo os dados submetidos ao Conselho de Acompanhamento do FUNDEB, que elaborou planilha (FLS. 52/57) do volume II, do Inqurito Civil. No obstante, realizamos nova apurao contbil e apuramos o quanto aplicado em contradio com a Lei 11.494/2007 (fls. 58/64). Submetida as irregularidades ao Conselho, este emitiu parecer sobre as mesmas . Se os valores da conta vinculada do FUNDEB no forem aplicados corretamente, durante a execuo oramentria, o PODER PBLICO obrigado a apur-las e corrigi-las a cada trimestre (pargrafo 4, do art. 69 da LDB) e sejam os valores vinculados ao MDF (fundeb) repassados ao rgo educacional competente. 138 Assim, visando corrigir as irregularidades acima, necessrio repassadas quantias apuradas a contado MDF (FUNDEB). Ante ao exposto, o Ministrio Pblico, nos termos da Lei n 8.625/93, Lei Complementar n 25/98, Emenda Constitucional, n. 14/96 (LDB), Lei 9424/96, Lei 11.494/2007 (FUNDEB) e Decreto Federal 6.253/2007: 1. Encaminha a Vossa Excelncia, planilha de irregularidades levantadas no Inqurito Civil mencionado, com os respectivos valores para conhecimento; 2. Notifica ao Sr. Prefeito Municipal em exerccio, Secretrio de Administrao, Secretrio de Educao, o Secretrio de Finanas do Municpio, o Assessor Jurdico da Prefeitura Municipal, Presidente do Conselho Municipal do FUNDEB, Presidente do Conselho Municipal de Educao, para AUDINCIA PBLICA PARA AJUSTE DE CONDUTA visando adequar a aplicao correta dos recursos do FUNDEB, bem como, ajustar a devoluo dos valores aplicados irregularmente; 3. AUDINCIA PBLICA ser realizada no dia ___ de _____ de ____, s 13h30min, na Sede do Ministrio Pblico, sito Av. _____________.
Local de Data. Promotor de Justia
Sugesto de Ata de Audincia: ATA DE AUDINCIA
Aos ___ e ____ dias do ms de ____ de ____, s ____ horas, no Gabinete da ___ Promotoria de Justia de ____, presente o (a) Dr(a). _______, Promotor(a) de Justia Titular da ___ Promotoria de Justia da Comarca de ______, bem como, _______________, Prefeito Municipal de ________; Dr(a)___________, Secretrio(a) Municipal de administrao; _________, Secretrio(a) Municipal de Finanas; ____________, Assessor(a) Jurdico Municipal; ________________, Presidente da Cmara Municipal de ________; ____________, Secretrio(a) Municipal da Educao; ________________, Presidente do FUNDEB; ________________, Presidente do Conselho Municipal da Educao; _________________, Delegado(a) Regional de Ensino; __________, Assessor de Gabinete. Realizou-se a audincia para os fins dispostos no art. 48, pargrafo nico, inc. IV e art. 47, inc. l alnea "a", da Lei Complementar n 25/98 e art. 27, pargrafo nico, inc. VI, da Lei n 8.625/93, regularmente convoca por meio de notificaes, com o objetivo de oferecer subsdios e informaes adicionais em relao aplicao correta dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, bem como, apresentar o relatrio das irregularidades apuradas no respectivo inqurito a partir do ms de ____ de ____, 139 propondo ajuste de conduta do sentido de regularizar as irregularidades apontadas. Em seguida foi dada a palavra ao Promotor de Justia, que fez aos participantes um relatrio do inqurito civil, apresentando aos mesmos todas as irregularidades apontadas consistentes, em pagamento de funcionrios pblicos municipais que no desenvolvem atividades relacionadas ao ensino fundamental, funcionrios pblicos da educao, mas com desvio de funo, sem vnculo com o ensino fundamental, aquisio de materiais para atender necessidades das secretarias municipais sem vnculo com o ensino fundamental. Em seguida abriu-se a palavra aos presentes que fizeram ponderaes. Ato contnuo, discutido o relatrio, props-se ajuste de conduta, para o fim de que os valores aplicados irregularmente, sejam devolvidos ao ensino fundamental, atravs do rgo competente, depositados na conta do FUNDEB. Analisado o ajuste e de acordo as partes, foi por todos assinado. Observando-se a regra que, deduzida a remunerao do magistrio (contemplada com 60% do FUNDEB) o restante dos recursos (correspondente ao mximo de 40%) dever ser aplicado na cobertura das demais despesas previstas no art. 70 da LDB, conforme Compromisso de Ajuste de Conduta assinado para este fim. Foi esclarecido tambm que a correta aplicao dos recursos do FUNDEB no isenta o municpio de destinar 15% (quinze por cento) das demais receitas de impostos e transferncias no includas no Fundo, na manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental (Emenda Constitucional 14); e aplicar, no mnimo, (25%) vinte e cinco por cento das receitas e transferncias na educao (art. 212 da Constituio Federal). Nada mais, depois de lido e achado conforme vai por todos assinado. Eu ____________, ________ do Ministrio Pblico lavrei a presente Ata.
Sugesto de TAC I - Termo de Ajuste de Conduta: COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO Inqurito Civil n _____/___ Interessados: Prefeitura Municipal de__________ Secretaria Municipal de Educao__________ Conselho Municipal do FUNDEB__________ Conselho Municipal de Educao__________
Compromisso de ajustamento de conduta que entre si celebram o Ministrio Pblico do Estado de Gois, atravs da 1a Promotoria de Justia de ______,. Com atribuies na rea do cidado e o Municpio de _________, na forma abaixo:
Pelo presente instrumento, na forma do artigo 5, 6 da Lei n 7.374, de 24 de julho de 1985, alterado pelo art 113, da Lei n 8078, de 11 de setembro de 1990, de um lado, o Ministrio Pblico do Estado de Gois, atravs da 1a Promotoria de Justia de _________, doravante denominado Compromissrio, e de outro lado o 140 Municpio de __________, representado pelo Prefeito Municipal, senhor _______________, doravante denominado Compromitente, e participao como Colaboradores das Secretaria Municipal de Educao, Secretaria Municipal de Administrao, Secretaria Municipal de Finanas, representadas pelos respectivos Secretrios Municipais, do Poder Legislativo, representado pelo Presidente da Cmara Municipal, do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB, atravs de sua Presidente, do Conselho Municipal de Educao, atravs de seu Presidente, celebram este COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO, nos seguintes termos: CLUSULA PRIMEIRA - do Objeto Objetiva o presente Termo de Ajustamento de Conduta a ADEQUAO da conduta do Municpio de ____________ na correta utilizao dos recursos do FUNDEB, de acordo com a legislao vigente e REPASSE ao FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO, atravs do rgo competente, dos valores dos recursos do FUNDEB, aplicados em desacordo com a Lei 11.494, de 20 de Junho de 2007, conforme apurado no Inqurito Civil n ____/_____, materializado na planilha de clculo junta s folhas 69/74. SUBCLUSULA NICA Consta do Inqurito Civil n ____/_____, irregularidades na aplicao dos recursos do FUNDEB, consistentes, em pagamento de pessoal docente e demais
trabalhadores da educao e municipais, quando em desvio da funo ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento do ensino e aquisio de bens de consumo (combustveis) destinados a outras secretarias, alheios manuteno e ao desenvolvimento do ensino, perfazendo um total de R$ _______________________, conforme relatrio e planilha junta s fls. 69/73. Apurou-se, que o Municpio de _________, vem aplicando 100% (cem por cento) dos recursos do FUNDEB, no pagamento de profissionais da educao e municipais, no observando a remunerao do magistrio (contemplada com os 60% do FUNDEB) e o restante do recurso (correspondente ao mximo de 40%), utilizado na cobertura das demais despesas previstas no art. 70 da Lei n 9394/96 (LDB). Do apurado, verificou-se que foi deixado de aplicar os 40%, tendo em vista que o municpio estava gastando 100% com pagamento de professores, importando a devoluo aos cofres do FUNDEB, a ser aplicado nos 40%. Constatou-se, tambm, que no observado o artigo 60 dos ADCT e a LDB, na aplicao da receita vinculada aos vinte e cinco por cento. CLUSULA SEGUNDA: O Compromitente reconhece as irregularidades levantadas no Inqurito Civil n ____/____ e apontadas na sub-clusula da clusula primeira, e o valor apurado de R$ __________________________________planilha apresentada a todos por cpia. 141 CLUSULA TERCEIRA: O Compromitente, MUNICPIO DE _________, se compromete a regularizar as irregularidades constatadas da seguinte forma: SUBCLUSULA TERCEIRA: Aplicar 60% (sessenta porcento) dos recursos do FUNDEB, na remunerao do magistrio, e o restante dos recursos, correspondentes a 40% (quarenta por cento), dever ser utilizado na cobertura das demais despesas previstas no artigo 70 da lei n 9394/96 (LDB). SUBCLUSULA SEGUNDA: Aplicar o mnimo de 60% (sessenta por cento) dos 25% (vinte e cinco por cento) vinculados educao, ou seja, 15% (quinze por cento) dos impostos e transferncias, no ensino fundamental. Aplicar o restante, correspondente ao mximo de 40% (quarenta por cento) dos 25% (vinte e cinco por cento) vinculados educao, na educao infantil, em creches e pr-escolas, conforme dispe o art. 60 dos Atos de Disposies Transitrias da Constituio Federal e Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
SUBCLUSULA TERCEIRA: Repassar ao FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO, a cargo do rgo competente, o valor de R$ ________________________________, mediante a aquisio de dois veculos Kombi STD 7x21 A1, ano modelo 2000/2001, gasolina, cujo preo mdio de mercado levantado mediante carta-convite foi de R$ 19.500,00 (dezenove mil e quinhentos reais) cada uma, no prazo de 60 dias a contar desta data, com carncia de 10 dias. Ao referidos veculos escolares destinar-se-o ao transporte de alunos do ensino fundamental na zona rural. CLUSULA QUARTA: Por este instrumento, o MUNICPIO DE _______, se compromete a aplicar os recursos do FUNDEB, de acordo com a Lei n 11.494/2007, bem como fiscalizar a base de clculos e critrios de distribuio dos valores as serem repassados ao FUNDEB. CLUSULA QUINTA: 142 O Compromissrio poder fiscalizar a execuo do presente acordo, tomando as providncias legais cabveis, sempre que necessrio, ou poder cometer a respectiva fiscalizao do rgo que vier a indicar. CLUSULA SEXTA: Em caso de descumprimento das obrigaes assumidas ficar sujeito ao pagamento de multa diria de R$ 1.000,00 (um mil reais), que dever ser recolhida ao FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO. CLUSULA STIMA: No havendo pagamento da multa implica em sua cobrana pelo Ministrio Pblico ou demais Legitimados, com correo monetria, juros de 1% (um por cento) ao ms, e multa de 10% (dez porcento) sobre o montante apurado. CLUSULA OITAVA: Este compromisso produzir efeitos legais a partir de sua celebrao, e ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial, na forma dos arts. 5, 6, da Lei n 7.347/85, e 585, VII, do Cdigo de Processo Civil.
E, por estarem de acordo, firmam o presente.
_________, ___ de__________ de _______.
Promotor de Justia Prefeito Municipal Secretrio Municipal de Educao Secretrio de Administrao Secretrio de Finanas 143 Presidente do FUNDEB Presidente da Cmara Municipal Presidente do Conselho Mun. da Educao Delegada Regional de Ensino Assessor de Gabinete
Sugesto de TAC II Termo de Ajuste de Conduta:
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
Inqurito Civil n _______/______ Interessados: Prefeitura Municipal de ____________/____ Secretaria Municipal de Educao Conselho Municipal do FUNDEB Conselho Municipal de Educao
Compromisso de ajustamento de conduta que entre si celebram o Ministrio Pblico do Estado de Gois, atravs da ___ Promotoria de Justia de ____________/GO, com atribuies na rea da Infncia e Juventude, e o Municpio de __________/GO, na forma abaixo: 144 Pelo presente instrumento, nos termos do Decreto n 6.253/07, de um lado o Ministrio Pblico do Estado de Gois, atravs da __ Promotoria de Justia de __________/GO, doravante denominado Compromissrio, e de outro lado o Municpio de ___________/GO, representado pelo Prefeito Municipal, senhor __________________, doravante denominado Compromitente, e participao como Colaboradores da Secretaria Municipal de Educao, Secretaria Municipal de Administrao, Secretaria Municipal de Finanas, representadas pelos respectivos Secretrios Municipais, do Poder Legislativo, representado pelo Presidente da Cmara Municipal, do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDED, atravs de seu Presidente, do Conselho Municipal de Educao, atravs de seu Presidente, celebram este COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO, nos seguintes termos: CLUSULA PRIMEIRA - do Objeto Objetiva o presente Termo de Ajustamento de Conduta a ADEQUAO da conduta do Municpio de _____________/GO na correta utilizao dos recursos do FUNDEB, de acordo com a legislao vigente e REPASSE ao FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO, atravs do rgo competente, dos valores dos recursos do FUNDEB, aplicados em desacordo com a Lei n 9.394/96, conforme apurado no Inqurito Civil n ___/___, materializado na planilha de clculo juntada os autos, excetuando-se todos
os gastos com vencimentos, capacitao e qualificao de professores, o que ser objeto de termo prprio. SUBCLUSULA NICA Constam do Inqurito Civil n ____/___ irregularidades na aplicao dos recursos do FUNDEB, consistentes em pagamento de combustvel e reparo de veculos que no servem para o transporte de alunos da zona rural, pagamento de quitanda e refeies para o pessoal da secretaria, pagamento de material de manuteno da Secretaria Municipal de Educao e pr-escola, pagamento de despesas referentes eleio de diretor das escolas, inclusive propaganda, flores para funeral, contador e hospedagens de pessoal por interesse da Secretaria Municipal de Ensino, alheios manuteno e ao desenvolvimento do ensino, perfazendo um total de R$ ________ (__________________), conforme relatrio e planilha que a este acompanha. Apurou-se que o Municpio de ______________/GO vem aplicando parte dos recursos do FUNDEB com gastos que no so autorizados pelo art. 9 e seguintes da Lei n 11.494/07, gastos tais que no podem estar nem ao menos no restante dos 25% constitucionais, vinculados 145 educao. CLUSULA SEGUNDA: O Compromitente reconhece as irregularidades levantadas no Inqurito Civil n ____/_____ e apontadas na subclusula da clusula primeira e o valor apurado de R$ ________ (__________________), conforme planilha apresentada a todos por cpia. CLUSULA TERCEIRA: O Compromitente, MUNICPIO DE _____________, se compromete a regularizar as irregularidades constatadas, da seguinte forma: SUBCLUSULA PRIMEIRA: Aplicar 40% (quarenta por cento) dos recursos do FUNDEB apenas na cobertura das demais despesas previstas no artigo 70 da Lei n 9.394/96 (LDB).
SUBCLUSULA SEGUNDA: Aplicar o mnimo de 60%(sessenta por cento) dos 25% (vinte e cinco por cento) vinculados educao, ou seja, 15% (quinze por cento) dos impostos e transferncias e das receitas originrias do pagamento da dvida ativa de impostos, no ensino fundamental. Isso sem prejuzo de parcela dos 10%(dez por cento) dos impostos de transferncias, inclusive os com incidncia do FUNDEB e das receitas originrias do pagamento de dvida ativa de impostos, vez que servem para a manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos da LDB, tanto para a pr- escola quanto para o ensino fundamental. Aplicar o restante, correspondente ao mximo de 40% (quarenta por cento) dos 25% (vinte e cinco por cento) vinculados educao, na educao infantil, em creches e pr-escolas, conforme dispe o art. 60 dos Atos de Disposies Transitrias da Constituio Federal e Lei de Diretrizes e Bases da Educao. SUBCLUSULA TERCEIRA: Repassar ao FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO, a cargo do 146 rgo competente, o valor de R$ ___________ (_________________), a serem aplicados entre os estabelecimentos da educao bsica, fundamental e creches do municpio, de acordo com a necessidade de cada uma delas. Ressalta-se que o valor acima mencionado dever tambm ser dividido entre os profissionais da educao bsica e fundamental. CLUSULA QUARTA: Por este instrumento, o MUNICPIO DE ____________ se compromete a aplicar os recursos do FUNDEB de acordo com a Lei n 9.424/96 e do decreto 6.253/07, bem como fiscalizar a base de clculos e critrios de distribuio dos valores a serem repassados ao FUNDEB. CLUSULA QUINTA: O Compromissrio poder fiscalizar a execuo do presente acordo, tomando as providncias legais cabveis, sempre que necessrio, ou poder cometer a respectiva fiscalizao do rgo que vier a indicar. CLUSULA SEXTA: Em caso de descumprimento das obrigaes assumidas ficar sujeito ao
pagamento de multa diria de R$ 1.000,00 (mil reais), que dever ser recolhida ao FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO. CLUSULA STIMA: No havendo pagamento da multa implicada, em sua cobrana pelo Ministrio Pblico ou demais Legitimados, com correo monetria, juros de 1% (um por cento) ao ms, e multa de 10% ( dez por cento) sobre o montante apurado. CLUSULA OITAVA: Este compromisso produzir efeitos legais a partir de sua celebrao e ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial, na forma dos arts. 5, 6, da Lei n 7.347/85, e 585, VII, do Cdigo de Processo Civil. E, por estarem de acordo, firmam o presente.
147 __________/, ___ de ______ de _____.
Promotor (a) de Justia Prefeito (a) Municipal Secretrio (a) Municipal de Educao Secretrio (a) de Administrao Secretrio (a) de Finanas Presidente do FUNDEB Presidente da Cmara Municipal Presidente do Conselho Municipal da Educao Assessor Jurdico do Municpio
Modelos de Projeto de Lei
MODELO I
O contedo do Anteprojeto de Lei abaixo apresentado representa a contribuio do MEC, colocada disposio dos Governos Municipais, a ttulo de apoio tcnico, revisto no art. 30, inciso I, da Lei 11.494, de 20/06/2007, com o objetivo de colaborar com a efetiva criao dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB nos municpios. No se trata, portanto, de modelo imposto pelo MEC, mas apenas de referencial a ser considerado como subsdio tcnico, devendo seu contedo ser aperfeioado/adaptado s particularidades e interesses de cada municpio, observados os limites e condies previstos na referida Lei n 11.494/2007.
Anteprojeto de lei para criao do Conselho Municipal do FUNDEB 148
Lei Municipal n___________ , de_____ de_____________ de ____
Dispe sobre a criao do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao-Conselho do FUNDEB.
O(A) Prefeito(a) do Municpio de -------------------------------------------, no uso de suas atribuies e de acordo com o disposto no art. 24, 1 da Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, sanciona a seguinte Lei:
Captulo I Das Disposies Preliminares Art. 1 Fica criado o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao- Conselho do FUNDEB, no mbito do Municpio de ---------------------------------------------.
Captulo II Da composio Art. 2 O Conselho a que se refere o art. 1 constitudo por ----------------------------------- membros titulares, acompanhados de seus respectivos suplentes, conforme representao e indicao a seguir discriminados: I) dois representante Poder Executivo Municipal, sendo pelo menos um deles da Secretaria Municipal de Educao, indicados pelo Poder Executivo Municipal; 149 II) um representante dos professores das escolas pblicas municipais; III) um representante dos diretores das escolas pblicas municipais; IV) um representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas pblicas municipais; V) dois representantes dos pais de alunos das escolas pblicas municipais; VI) dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dois quais indicado por entidade de estudantes secundaristas; VII) um representante do Conselho Municipal de Educao (caso exista no municpio); e VIII) um representante do Conselho Tutelar (caso exista no municpio). ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... 1 - Os membros de que tratam os incisos III, V e VI deste artigo sero indicados pelo conjunto dos estabelecimentos (especificar as entidades que faro a indicao,
se julgar conveniente identific-las), aps processo eletivo organizado para escolha dos indicados, pelos respectivos pares. 2 Os membros de que tratam os incisos II e IV, sero indicados pelas entidades sindicais da respectiva categoria. 3 A indicao referida no caput deste artigo dever ocorrer em at vinte dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores, para a nomeao dos conselheiros. 4 Os conselheiros de que trata o caput deste artigo devero guardar vnculo formal com os segmentos que representam, devendo esta condio constituir-se como pr-requisito participao no processo eletivo previsto no 1. 5 So impedidos de integrar o Conselho do FUNDEB: I - cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e dos Secretrios Municipais; II - tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que 150 prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses profissionais; III - estudantes que no sejam emancipados; e IV - pais de alunos que: a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito do Poder Executivo Municipal; ou b) prestem servios terceirizados ao Poder Executivo Municipal. Art. 3 O suplente substituir o titular do Conselho do FUNDEB nos casos de afastamentos temporrios ou eventuais deste, e assumir sua vaga nas hipteses de afastamento definitivo decorrente de: I desligamento por motivos particulares; II rompimento do vnculo de que trata o 3, do art. 2; e III situao de impedimento previsto no 5, incorrida pelo titular no decorrer de seu mandato.
1 Na hiptese em que o suplente incorrer na situao de afastamento definitivo descrita no art. 3, o estabelecimento ou segmento responsvel pela indicao dever indicar novo suplente. 2 Na hiptese em que o titular e o suplente incorram simultaneamente na situao de afastamento definitivo descrita no art. 3, a instituio ou segmento responsvel pela indicao dever indicar novo titular e novo suplente para o Conselho do FUNDEB. Art. 4 O mandato dos membros do Conselho ser de 2 (dois) anos, permitida uma nica reconduo para o mandato.
Captulo III Das Competncias do Conselho do FUNDEB Art. 5 - Compete ao Conselho do FUNDEB : I acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do 151 Fundo; II supervisionar a realizao do Censo Escolar e a elaborao da proposta oramentria anual do Poder Executivo Municipal, com o objetivo de concorrer para o regular e tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a operacionalizao do FUNDEB; III examinar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais mensais e atualizados relativos aos recursos repassados ou retidos conta do Fundo; IV emitir parecer sobre as prestaes de contas dos recursos do Fundo, que devero ser disponibilizadas mensalmente pelo Poder Executivo Municipal; e V aos conselhos incumbe, tambm, acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE. VI - outras atribuies que legislao especfica eventualmente estabelea; Pargrafo nico - O parecer de que trata o inciso IV deste artigo dever ser apresen-
tado ao Poder Executivo Municipal em at trinta dias antes do vencimento do prazo para a apresentao da prestao de contas junto ao Tribunal de Contas dos Municpios.
Captulo IV Das Disposies Finais Art. 6 - O Conselho do FUNDEB ter um Presidente e um Vice-Presidente, que sero eleitos pelos conselheiros. Pargrafo nico Est impedido de ocupar a Presidncia o conselheiro designado nos termos do art. 2, inciso I, desta lei. Art. 7 Na hiptese em que o membro que ocupa a funo de Presidente do Conselho do FUNDEB incorrer na situao de afastamento definitivo prevista no art. 3, a Presidncia ser ocupada pelo Vice- Presidente. Art. 8 - No prazo mximo de 30 (trinta) dias aps a instalao do Conselho do FUNDEB, dever ser aprovado o Regimento Interno que viabilize seu funcionamento. 152 Art. 9 - As reunies ordinrias do Conselho do FUNDEB sero realizadas mensalmente, com a presena da maioria de seus membros, e, extraordinariamente, quando convocados pelo Presidente ou mediante solicitao por escrito de pelo menos um tero dos membros efetivos. Pargrafo nico. As deliberaes sero tomadas pela maioria dos membros presentes, cabendo ao Presidente o voto de qualidade, nos casos em que o julgamento depender de desempate. Art. 10 - O Conselho do FUNDEB atuar com autonomia em suas decises, sem vinculao ou subordinao institucional ao Poder Executivo Municipal. Art. 11 - A atuao dos membros do Conselho do FUNDEB: I - no ser remunerada; II - considerada atividade de relevante interesse social; III - assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro, e sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informaes; e IV - veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores
ou de servidores das escolas pblicas, no curso do mandato: a) exonerao de ofcio ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; b) atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do conselho; e c) afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado. V - veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do conselho, no curso do mandato, atribuio de falta injustificada nas atividades escolares.Art. 12 - O Conselho do FUNDEB no contar com estrutura administrativa prpria, devendo o Municpio garantir infra-estrutura e condies materiais adequadas execuo plena das competncias do Conselho e oferecer ao Ministrio da Educao os dados cadastrais relativos a sua criao e composio. Pargrafo nico A Prefeitura Municipal dever ceder ao Conselho do FUNDEB um servidor do quadro efetivo municipal para atuar como Secretrio Executivo do Conselho. Art. 13 - O Conselho do FUNDEB poder, sempre que julgar conveniente: I - apresentar, ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo; e II - por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio Municipal de Educao, ou servidor equivalente, para prestar esclarecimentos acerca do fluxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apresentar-se em prazo no superior a trinta dias. III - requisitar ao Poder Executivo cpia de documentos referentes a: a) licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com recursos do Fundo; b) folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na educao bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou tipo de estabelecimento a que estejam vinculados; c) documentos referentes aos convnios com as instituies a que se refere o art. 8 desta Lei; d) outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes; 153
IV - realizar visitas e inspetorias in loco para verificar: a) o desenvolvimento regular de obras e servios efetuados nas instituies escolares com recursos do Fundo; b) a adequao do servio de transporte escolar; c) a utilizao em benefcio do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos do Fundo. Art. 14 Durante o prazo previsto no 2 do art. 2, os novos membros devero se reunir com os membros do Conselho do FUNDEB, cujo mandato est se encerrando, para transferncia de documentos e informaes de interesse do Conselho. Art. 15 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
154
MODELO 2
O contedo desse Modelo de Regimento Interno representa a contribuio do MEC, colocada disposio dos Governos Municipais, a ttulo de apoio tcnico, previsto no art. 30, I, da Lei n 11.494, de 20/06/2007, com o objetivo de colaborar com a efetiva criao dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB nos municpios. No se trata, portanto, de modelo imposto pelo MEC, mas apenas de referencial a ser considerado como subsdio tcnico, devendo seu contedo ser aperfeioado/adaptado s particularidades e interesses de cada municpio, observados os limites e condies previstas na referida Lei n 11.494/2007.
REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO MUNICIPAL DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB NO MUNICPIO DE ____________________________ 155
DA FINALIDADE E COMPETNCIA DO CONSELHO
Art. 1. O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, institudo pela Lei Municipal ____ de ____ de _____, organizado na forma de rgo colegiado e tem como finalidade acompanhar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos financeiros do FUNDEB do Municpio de ___________. Art. 2. Compete ao Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB: I. Acompanhar e controlar, em todos os nveis, a distribuio dos recursos financeiros do FUNDEB Municipal; II. Acompanhar e controlar, junto aos rgos competentes do Poder Executivo e ao Banco do Brasil, os valores creditados e utilizados conta do FUNDEB; III. Supervisionar a realizao do censo escolar, no que se refere s atividades de
competncia do Poder Executivo Municipal, relacionadas ao preenchimento e encaminhamento dos formulrios de coleta de dados, especialmente no que tange ao cumprimento dos prazos estabelecidos; IV. Supervisionar a elaborao da proposta oramentria anual do Municpio, especialmente no se refere adequada alocao dos recursos do FUNDEB, observando-se o cumprimento dos percentuais legais de destinao dos recursos; V. Acompanhar, mediante verificao de demonstrativos gerenciais disponibilizados pelo Poder Executivo, o fluxo e a utilizao dos recursos do FUNDEB, conforme disposto no art. 25 da Lei n 11.494, de 20/06/2007; VI. Exigir do Poder Executivo Municipal a disponibilizao da prestao de contas da aplicao dos recursos do FUNDEB, em tempo hbil anlise e manifestao do Conselho no prazo regulamentar; VII. Manifestar-se, mediante parecer gerencial, sobre as prestaes de contas do Municpio, de forma a restitulas ao Poder Executivo Municipal em at trinta dias antes do vencimento do prazo para sua apresentao ao Tribunal de Contas competente, conforme Pargrafo nico do art. 27 da Lei 11.494, de 20/06/2007; 156 VIII. Observar a correta aplicao do mnimo de 60% dos recursos do Fundo na remunerao dos profissionais do magistrio, especialmente em relao composio do grupo de profissionais, cujo pagamento realizado com essa parcela mnima legal de recursos; IX. Exigir o fiel cumprimento do plano de carreira e remunerao do magistrio da rede municipal de ensino; X. Zelar pela observncia dos critrios e condies estabelecidos para exerccio da funo de conselheiro, especialmente no que tange aos impedimentos para integrar o Conselho e para o exerccio da presidncia e vice-presidncia do colegiado, descritos nos 5 e 6 do art. 24 da Lei n 11.494/2007; XI. Requisitar, junto ao Poder Executivo Municipal, a infra-estrutura e as condies materiais necessrias execuo plena das competncias do Conselho, com base no disposto no 10 do art. 24 da Lei n 11.494/2007. XII. Acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, verificando os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais relativos aos recursos repassados, responsabilizando-se pelo recebimento, anlise da Prestao de Contas desses
Programas, encaminhando ao FNDE o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, acompanhado de parecer conclusivo, e notificar o rgo Executor dos Programas e o FNDE quando houver ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos; XIII. Exercer outras atribuies previstas na legislao federal ou municipal. 1 - O Conselho deve atuar com autonomia, sem vinculao ou subordinao institucional ao Poder Executivo Municipal e ser renovado periodicamente ao final de cada mandato dos seus membros. 2 - As decises tomadas pelo Conselho devero ser levadas ao conhecimento do Poder Pblico Municipal e da Comunidade.
DA COMPOSIO DO CONSELHO
Art. 3. O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB ter a seguinte composio, de acordo com o artigo ____ da Lei Municipal n. ____, de 157 ____ de ___________ de ____ e conforme o estabelecido no inciso IV do 1 do art. 24 da Lei n 11.494, de 20/06/2007: I. 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; II. 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; III. 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; IV. 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; V. 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; VI. 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas; VII. Um representante do Conselho Municipal de Educao (caso exista no Municpio); VIII. Um representante do Conselho Tutelar (caso exista no Municpio).
1. Outros segmentos podem ser representados no Conselho, desde que definido na legislao municipal e que seja observada a paridade/equilbrio na distribuio das representaes. 2. A cada membro titular corresponder um suplente. 3. Os membros titulares e suplentes tero um mandato de dois anos, permitida uma nica reconduo para o mandato subseqente por apenas uma vez, conforme estabelecido no 11 do art. 24 da Lei 11.494/2007. 4. A nomeao dos membros ocorrer a partir da indicao ou eleio por parte dos segmentos ou entidades previstas neste artigo. 5. Caber ao membro suplente completar o mandato do titular e substitu-lo em suas ausncias e impedimentos. 6. So impedidos de integrar o Conselho, conforme disposto no 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007: I. Cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, do prefeito, do vice158 prefeito e dos secretrios municipais; II. Tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do FUNDEB, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses profissionais; III. Estudantes que no sejam emancipados; e IV. Pais de alunos que: a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do Poder Executivo Municipal; ou b) prestem servios terceirizados ao Poder Executivo Municipal. 7. Na hiptese da inexistncia de estudantes emancipados, representao estudantil poder acompanhar as reunies do Conselho com direito a voz.
DO FUNCIONAMENTO Das reunies Art.4. As reunies ordinrias do Conselho sero realizadas mensalmente, conforme programado pelo colegiado. Pargrafo nico. O Conselho poder se reunir extraordinariamente por convocao do seu presidente ou de um tero dos seus membros. Art. 5. As reunies sero realizadas com a presena da maioria dos membros do Conselho. 1. A reunio no ser realizada se o quorum no se completar at 30 (trinta) minutos aps a hora designada, lavrando-se termo que mencionar os conselheiros presentes e os que justificadamente no compareceram. 2. Quando no for obtida a composio de quorum, na forma do pargrafo anterior, ser convocada nova reunio, a realizar-se dentro de dois dias, para a qual ficar dispensada a verificao de 159 quorum. 3. As reunies sero secretariadas por um dos membros, escolhido pelo presidente, a quem competir a lavratura das atas.
Da ordem dos trabalhos e das discusses
Art. 6. As reunies do Conselho obedecero seguinte ordem: I. Leitura, votao e assinatura da ata da reunio anterior; II. Comunicao da Presidncia; III. Apresentao, pelos conselheiros, de comunicaes de cada segmento; IV. Relatrio das correspondncias e comunicaes, recebidas e expedidas; IV. Ordem do dia, referente s matrias constantes na pauta da reunio.
Das decises e votaes
Art. 7. As decises nas reunies sero tomadas pela maioria dos membros presentes. Art. 8. Cabe ao presidente o voto de desempate nas matrias em discusso e votao. Art. 9. As decises do Conselho sero registradas no livro de ata. Art. 10. Todas as votaes do Conselho podero ser simblicas ou nominais, a critrio do colegiado. 1. Os resultados da votao sero comunicados pelo presidente. 2. A votao nominal ser realizada pela chamada dos membros do Conselho.
Da presidncia e sua competncia 160 Art. 11. O presidente e o vice-presidente do Conselho sero eleitos por seus pares em reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar essas funes o representante do Poder Executivo Municipal, conforme disposto no 6 do art. 24 da Lei n 11.494/2007. Pargrafo nico. O presidente ser substitudo pelo vice-presidente em suas ausncias ou impedimentos. Art. 12. Compete ao presidente do Conselho: I. Convocar os membros do Conselho para as reunies ordinrias e extraordinrias; II. Presidir, supervisionar e coordenar os trabalhos do Conselho, promovendo as medidas necessrias consecuo das suas finalidades; III. Coordenar as discusses e tomar os votos dos membros do Conselho; IV. Dirimir as questes de ordem; V. Expedir documentos decorrentes de decises do Conselho; VI. Aprovar ad referendum do Conselho, nos casos de relevncia e de urgncia, matrias que dependem de aprovao pelo colegiado;
VII. Representar o Conselho em juzo ou fora dele.
Dos membros do Conselho e suas competncias
Art. 13. A atuao dos membros do Conselho do FUNDEB, de acordo com 8 do art. 24 da Lei n 11.494/2007: I - No ser remunerada; II - considerada atividade de relevante interesse social; III - Assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro, e sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informaes; e IV - Veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas pblicas, no curso do mandato: a) exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou 161 transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; b) atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do conselho; e c) afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado. V - Veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do conselho, no curso do mandato, atribuio de falta injustificada nas atividades escolares. Art. 14. Perder o mandato o membro do Conselho que faltar a quatro reunies consecutivas ou a seis intercaladas durante o ano. Art. 15. Compete aos membros do Conselho: I. Comparecer s reunies ordinrias e extraordinrias; II. Participar das reunies do Conselho;
III. Estudar e relatar, nos prazos estabelecidos, as matrias que lhes forem distribudas pelo presidente do Conselho; IV. Sugerir normas e procedimentos para o bom desempenho e funcionamento do Conselho; V. Exercer outras atribuies, por delegao do Conselho.
DAS DISPOSIES GERAIS Art. 16. As decises do Conselho no podero implicar em nenhum tipo de despesa. Art. 17. Eventuais despesas dos membros do Conselho, no exerccio de suas funes, sero objeto de solicitao junto Secretaria Municipal de Educao, comprovando-se a sua necessidade, para fins de custeio. Art. 18. Este Regimento poder ser alterado em reunio extraordinria, expressamente convocada para esse fim, e por deliberao de 2/3 (dois teros) dos membros do Conselho. 162 Art. 19. O Conselho, caso julgue necessrio, definir os relatrios e os demonstrativos oramentrios e financeiros que deseja receber do Poder Executivo Municipal. Art. 20. O Conselho poder, sempre que julgar conveniente, conforme Pargrafo nico do art. 25 da Lei n 11.494/2007: I - apresentar ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo; II - por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio de Educao competente ou servidor equivalente para prestar esclarecimentos acerca do fluxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apresentar-se em prazo no superior a 30 (trinta) dias; III - requisitar ao Poder Executivo cpia de documentos referentes a: a) licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com recursos do Fundo; b) folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na educao bsica e in-
dicar o respectivo nvel, modalidade ou tipo de estabelecimento a que estejam vinculados; c) convnios com as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico; d) outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes; IV - realizar visitas e inspetorias in loco para verificar: a) o desenvolvimento regular de obras e servios efetuados nas instituies escolares com recursos do Fundo; b) a adequao do servio de transporte escolar; c) a utilizao em benefcio do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos do Fundo. Art. 21. Nos casos de falhas ou irregularidades, o Conselho dever solicitar providncias ao chefe do Poder Executivo e, caso a situao requeira outras providncias, encaminhar representao Cmara Municipal, ao Tribunal de Contas do Municpio/Estado 163 e ao Ministrio Pblico. Art. 22. Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao deste Regimento sero solucionados por deliberao do Conselho, em qualquer de suas reunies, por maioria de seus membros presentes.
LEGISLAO
165
Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos
EMENDA CONSTITUCIONAL N 53, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006
D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art.7............................................................................................................................. 167 XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; .................................................................(NR) Art. 23. .............................................................................................................................. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.(NR) Art.30................................................................................................................................ VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental;............................................................(NR) Art.206.............................................................................................................................. V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;....................................................................................................... VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(NR) Art.208. ............................................................................................................................. IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; .................................................................................................................................(NR)
Art.211. ............................................................................................................................ 5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.(NR) Art.212. ........................................................................................................................... 5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei. 168 6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do salrioeducao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino.(NR) Art. 2 O art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar com a seguinte redao: (Vigncia) Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as seguintes disposies: I - a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de natureza contbil; II - os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero constitudos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso II do caput do art. 157; os incisos II, III e IV do caput do art. 158; e as alneas a e b do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos en-
tre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria estabelecidos nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; III - observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208 da Constituio Federal e as metas de universalizao da educao bsica estabelecidas no Plano Nacional de Educao, a lei dispor sobre: a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, as diferenas e as ponderaes quanto ao valor anual por aluno entre etapas e modalidades da educao bsica e tipos de estabelecimento de ensino; b) a forma de clculo do valor anual mnimo por aluno; c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos Fundos pelas diversas etapas e modalidades da educao bsica, observados os arts. 208 e 214 da Constituio Federal, bem como as metas do Plano Nacional de Educao; d) a fiscalizao e o controle dos Fundos; e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional 169 para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica; IV - os recursos recebidos conta dos Fundos institudos nos termos do inciso I do caput deste artigo sero aplicados pelos Estados e Municpios exclusivamente nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; V - a Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o inciso II do caput deste artigo sempre que, no Distrito Federal e em cada Estado, o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado em observncia ao disposto no inciso VII do caput deste artigo, vedada a utilizao dos recursos a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio Federal; VI - at 10% (dez por cento) da complementao da Unio prevista no inciso V do caput deste artigo poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao, na forma da lei a que se refere o inciso III do caput deste artigo; VII - a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput deste artigo ser de, no mnimo: a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro ano de vigncia dos Fundos;
b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo ano de vigncia dos Fundos; c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no terceiro ano de vigncia dos Fundos; d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput deste artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos; VIII - a vinculao de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino estabelecida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta por cento) da complementao da Unio, considerando-se para os fins deste inciso os valores previstos no inciso VII do caput deste artigo; IX - os valores a que se referem as alneas a, b, e c do inciso VII do caput deste artigo sero atualizados, anualmente, a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, de forma a preservar, em carter permanente, o valor real da complementao da Unio; 170 X - aplica-se complementao da Unio o disposto no art. 160 da Constituio Federal; XI - o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste artigo importar crime de responsabilidade da autoridade competente; XII - proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo referido no inciso I do caput deste artigo ser destinada ao pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio. 1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assegurar, no financiamento da educao bsica, a melhoria da qualidade de ensino, de forma a garantir padro mnimo definido nacionalmente. 2 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao praticado no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, no ano anterior vigncia desta Emenda Constitucional. 3 O valor anual mnimo por aluno do ensino fundamental, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, no poder ser inferior ao valor mnimo fixado nacionalmente no ano anterior ao da vigncia desta Emenda Constitucional.
4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se refere o inciso I do caput deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das matrculas no ensino fundamental e considerar-se- para a educao infantil, para o ensino mdio e para a educao de jovens e adultos 1/3 (um tero) das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois teros) no segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro ano. 5 A porcentagem dos recursos de constituio dos Fundos, conforme o inciso II do caput deste artigo, ser alcanada gradativamente nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, da seguinte forma: I - no caso dos impostos e transferncias constantes do inciso II do caput do art. 155; do inciso IV do caput do art. 158; e das alneas a e b do inciso I e do inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal: a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano; b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano; 171 c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano; II - no caso dos impostos e transferncias constantes dos incisos I e III do caput do art. 155; do inciso II do caput do art. 157; e dos incisos II e III do caput do art. 158 da Constituio Federal: a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano; b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano; c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano.(NR) 6 (Revogado). 7 (Revogado).(NR) Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao, mantidos os efeitos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, conforme estabelecido pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, at o incio da vigncia dos Fundos, nos termos desta Emenda Constitucional.
Braslia, em 19 de dezembro de 2006.
Mesa da Cmara dos Deputados Deputado ALDO REBELO Presidente Deputado JOS THOMAZ NON 1 Vice-Presidente Deputado CIRO NOGUEIRA 2 Vice-Presidente Deputado INOCNCIO OLIVEIRA 1 Secretrio Deputado NILTON CAPIXABA 2 Secretrio 172 Deputado EDUARDO GOMES 3 Secretrio
Mesa do Senado Federal Senador RENAN CALHEIROS Presidente Senador TIO VIANA 1 Vice-Presidente Senador ANTERO PAES DE BARROS 2 Vice-Presidente Senador EFRAIM MORAIS 1 Secretrio Senador JOO ALBERTO SOUZA 2 Secretrio Senador PAULO OCTVIO 3 Secretrio Senador EDUARDO SIQUEIRA CAMPOS 4 Secretrio
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. 9.3.2006
LEI N 11.494, DE 20 DE JUNHO DE 2007.
Converso da MPv n 339, 2006 Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei no 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
173
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS
Art. 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de natureza contbil, nos termos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT. Pargrafo nico. A instituio dos Fundos previstos no caput deste artigo e a aplicao de seus recursos no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade da aplicao na manuteno e no desenvolvimento do ensino, na forma prevista no art. 212 da Constituio Federal e no inciso VI do caput e pargrafo nico do art. 10 e no inciso I do caput do art. 11 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de: I - pelo menos 5% (cinco por cento) do montante dos impostos e transferncias que compem a cesta de recursos do Fundeb, a que se referem os incisos I a IX do caput e o 1o do art. 3o desta Lei, de modo que os recursos previstos no art. 3o desta Lei somados aos
referidos neste inciso garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por cento) desses impostos e transferncias em favor da manuteno e desenvolvimento do ensino; II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e transferncias. Art. 2 Os Fundos destinam-se manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica e valorizao dos trabalhadores em educao, incluindo sua condigna remunerao, observado o disposto nesta Lei.
CAPTULO II DA COMPOSIO FINANCEIRA Seo I Das Fontes de Receita dos Fundos
Art. 3 Os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, so compostos por 20% (vinte por cento) das seguintes fontes de receita: 174 I - imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos previsto no inciso I do caput do art. 155 da Constituio Federal; II - imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transportes interestadual e intermunicipal e de comunicao previsto no inciso II do caput do art. 155 combinado com o inciso IV do caput do art. 158 da Constituio Federal; III - imposto sobre a propriedade de veculos automotores previsto no inciso III do caput do art. 155 combinado com o inciso III do caput do art. 158 da Constituio Federal; IV - parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente instituir no exerccio da competncia que lhe atribuda pelo inciso I do caput do art. 154 da Constituio Federal prevista no inciso II do caput do art. 157 da Constituio Federal; V - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial rural, relativamente a imveis situados nos Municpios, prevista no inciso II do caput do art. 158 da Constituio Federal; VI - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados devida ao Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE e prevista na alnea a do inciso I do caput do art. 159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966; VII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos Municpios FPM e prevista na alnea b do inciso I do caput do art. 159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966; VIII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados devida aos Estados e ao Distrito Federal e prevista no inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal e na Lei Complementar no 61, de 26 de dezembro de 1989; e IX - receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos previstos neste artigo, bem como juros e multas eventualmente incidentes. 1 Inclui-se na base de clculo dos recursos referidos nos incisos do caput deste artigo o montante de recursos financeiros transferidos pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, conforme disposto na Lei Complementar n 87, de 175 13 de setembro de 1996. 2 Alm dos recursos mencionados nos incisos do caput e no 1o deste artigo, os Fundos contaro com a complementao da Unio, nos termos da Seo II deste Captulo.
Seo II Da Complementao da Unio
Art. 4 A Unio complementar os recursos dos Fundos sempre que, no mbito de cada Estado e no Distrito Federal, o valor mdio ponderado por aluno, calculado na forma do Anexo desta Lei, no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado de forma a que a complementao da Unio no seja inferior aos valores previstos no inciso VII do caput do art. 60 do ADCT. 1 O valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente constitui-se em valor de referncia relativo aos anos iniciais do ensino fundamental urbano e ser determinado contabilmente em funo da complementao da Unio. 2 O valor anual mnimo por aluno ser definido nacionalmente, considerando-se a complementao da Unio aps a deduo da parcela de que trata o art. 7o desta Lei, relativa a programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica.
Art. 5 A complementao da Unio destina-se exclusivamente a assegurar recursos financeiros aos Fundos, aplicando-se o disposto no caput do art. 160 da Constituio Federal. 1 vedada a utilizao dos recursos oriundos da arrecadao da contribuio social do salrio-educao a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio Federal na complementao da Unio aos Fundos. 2 A vinculao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino estabelecida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta por cento) da complementao da Unio. Art. 6 A complementao da Unio ser de, no mnimo, 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput do art. 60 do ADCT. 1 A complementao da Unio observar o cronograma da programao financeira do Tesouro Nacional e contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, 5% (cinco por cento) da complementao anual, a serem realizados at o ltimo dia til de cada ms, assegurados os repasses de, no mnimo, 45% (quarenta e cinco por cento) at 31 de julho, de 85% (oitenta e cinco por cento) at 31 de dezembro de cada 176 ano, e de 100% (cem por cento) at 31 de janeiro do exerccio imediatamente subseqente. 2 A complementao da Unio a maior ou a menor em funo da diferena entre a receita utilizada para o clculo e a receita realizada do exerccio de referncia ser ajustada no 1o (primeiro) quadrimestre do exerccio imediatamente subseqente e debitada ou creditada conta especfica dos Fundos, conforme o caso. 3 O no-cumprimento do disposto no caput deste artigo importar em crime de responsabilidade da autoridade competente. Art. 7 Parcela da complementao da Unio, a ser fixada anualmente pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade instituda na forma da Seo II do Captulo III desta Lei, limitada a at 10% (dez por cento) de seu valor anual, poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica, na forma do regulamento. Pargrafo nico. Para a distribuio da parcela de recursos da complementao a que se refere o caput deste artigo aos Fundos de mbito estadual beneficirios da complementao nos termos do art. 4o desta Lei, levar-se- em considerao: I - a apresentao de projetos em regime de colaborao por Estado e respectivos Municpios ou por consrcios municipais;
II - o desempenho do sistema de ensino no que se refere ao esforo de habilitao dos professores e aprendizagem dos educandos e melhoria do fluxo escolar; III - o esforo fiscal dos entes federados; IV - a vigncia de plano estadual ou municipal de educao aprovado por lei.
CAPTULO III DA DISTRIBUIO DOS RECURSOS Seo I Disposies Gerais
Art. 8 A distribuio de recursos que compem os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, dar-se-, entre o governo estadual e os de seus Municpios, na proporo do nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de educao bsica pblica presencial, na forma do Anexo desta Lei. 1 Admitir-se-, para efeito da distribuio dos recursos previstos no inciso II do ca- 177 put do art. 60 do ADCT, em relao s instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, o cmputo das matrculas efetivadas na educao infantil oferecida em creches para crianas de at 3 (trs) anos. 2 As instituies a que se refere o 1o deste artigo devero obrigatria e cumulativamente: I - oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos; II - comprovar finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros em educao na etapa ou modalidade previstas nos 1o, 3o e 4o deste artigo; III - assegurar a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional com atuao na etapa ou modalidade previstas nos 1o, 3o e 4o deste artigo ou ao poder pblico no caso do encerramento de suas atividades; IV - atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos; V - ter certificado do Conselho Nacional de Assistncia Social ou rgo equivalente,
na forma do regulamento. 3 Admitir-se-, pelo prazo de 4 (quatro) anos, o cmputo das matrculas das prescolas, comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos, conveniadas com o poder pblico e que atendam s crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos, observadas as condies previstas nos incisos I a V do 2o deste artigo, efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado at a data de publicao desta Lei. 4 Observado o disposto no pargrafo nico do art. 60 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e no 2o deste artigo, admitir-se- o cmputo das matrculas efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado, na educao especial oferecida em instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com o poder pblico, com atuao exclusiva na modalidade. 5 Eventuais diferenas do valor anual por aluno entre as instituies pblicas da etapa e da modalidade referidas neste artigo e as instituies a que se refere o 1o deste artigo sero aplicadas na criao de infra-estrutura da rede escolar pblica. 6 Os recursos destinados s instituies de que tratam os 1o, 3o e 4o deste artigo somente podero ser destinados s categorias de despesa previstas no art. 70 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. 178 Art. 9 Para os fins da distribuio dos recursos de que trata esta Lei, sero consideradas exclusivamente as matrculas presenciais efetivas, conforme os dados apurados no censo escolar mais atualizado, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, considerando as ponderaes aplicveis. 1 Os recursos sero distribudos entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios, considerando-se exclusivamente as matrculas nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme os 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal, observado o disposto no 1o do art. 21 desta Lei. 2 Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular de ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em escolas especiais ou especializadas. 3 Os profissionais do magistrio da educao bsica da rede pblica de ensino cedidos para as instituies a que se referem os 1o, 3o e 4o do art. 8o desta Lei sero considerados como em efetivo exerccio na educao bsica pblica para fins do disposto no art. 22 desta Lei. 4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, no prazo de 30 (trinta) dias da publicao dos dados do censo escolar no Dirio Oficial da Unio, apresentar
recursos para retificao dos dados publicados. Art. 10. A distribuio proporcional de recursos dos Fundos levar em conta as seguintes diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica: I - creche em tempo integral; II - pr-escola em tempo integral; III - creche em tempo parcial; IV - pr-escola em tempo parcial; V - anos iniciais do ensino fundamental urbano; VI - anos iniciais do ensino fundamental no campo; VII - anos finais do ensino fundamental urbano; VIII - anos finais do ensino fundamental no campo; IX- ensino fundamental em tempo integral; X - ensino mdio urbano; XI - ensino mdio no campo; XII - ensino mdio em tempo integral; XIII - ensino mdio integrado educao profissional; XIV - educao especial; XV - educao indgena e quilombola; 179 XVI - educao de jovens e adultos com avaliao no processo; XVII - educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo. 1 A ponderao entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino adotar como referncia o fator 1 (um) para os anos iniciais do ensino fundamental urbano, observado o disposto no 1o do art. 32 desta Lei. 2 A ponderao entre demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento ser resultado da multiplicao do fator de referncia por um fator especfico fixado entre 0,70 (setenta centsimos) e 1,30 (um inteiro e trinta centsimos), observandose, em qualquer hiptese, o limite previsto no art. 11 desta Lei. 3 Para os fins do disposto neste artigo, o regulamento dispor sobre a educao bsica em tempo integral e sobre os anos iniciais e finais do ensino fundamental. 4 O direito educao infantil ser assegurado s crianas at o trmino do ano letivo em que completarem 6 (seis) anos de idade. Art. 11. A apropriao dos recursos em funo das matrculas na modalidade de educao de jovens e adultos, nos termos da alnea c do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, observar, em cada Estado e no Distrito Federal, percentual de at 15% (quinze por cento) dos recursos do Fundo
respectivo. Seo II Da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade Art. 12. Fica instituda, no mbito do Ministrio da Educao, a Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade, com a seguinte composio: I - 1 (um) representante do Ministrio da Educao; II - 1 (um) representante dos secretrios estaduais de educao de cada uma das 5 (cinco) regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais do Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED; III - 1 (um) representante dos secretrios municipais de educao de cada uma das 5 (cinco) regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME. 180 1 As deliberaes da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade sero registradas em ata circunstanciada, lavrada conforme seu regimento interno. 2 As deliberaes relativas especificao das ponderaes sero baixadas em resoluo publicada no Dirio Oficial da Unio at o dia 31 de julho de cada exerccio, para vigncia no exerccio seguinte. 3 A participao na Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade funo no remunerada de relevante interesse pblico, e seus membros, quando convocados, faro jus a transporte e dirias. Art. 13. No exerccio de suas atribuies, compete Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade: I - especificar anualmente as ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, observado o disposto no art. 10 desta Lei, levando em considerao a correspondncia ao custo real da respectiva etapa e modalidade e tipo de estabelecimento de educao bsica, segundo estudos de custo realizados e publicados pelo Inep; II - fixar anualmente o limite proporcional de apropriao de recursos pelas diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica,
observado o disposto no art. 11 desta Lei; III - fixar anualmente a parcela da complementao da Unio a ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica, bem como respectivos critrios de distribuio, observado o disposto no art. 7o desta Lei; IV - elaborar, requisitar ou orientar a elaborao de estudos tcnicos pertinentes, sempre que necessrio; V - elaborar seu regimento interno, baixado em portaria do Ministro de Estado da Educao. 1 Sero adotados como base para a deciso da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade os dados do censo escolar anual mais atualizado realizado pelo Inep. 2 A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade exercer suas competncias em observncia s garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208 da Constituio Federal e s metas de universalizao da educao bsica estabelecidas no plano nacional de educao. Art. 14. As despesas da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a 181 Educao Bsica de Qualidade correro conta das dotaes oramentrias anualmente consignadas ao Ministrio da Educao.
CAPTULO IV DA TRANSFERNCIA E DA GESTO DOS RECURSOS
Art. 15. O Poder Executivo federal publicar, at 31 de dezembro de cada exerccio, para vigncia no exerccio subseqente: I - a estimativa da receita total dos Fundos; II - a estimativa do valor da complementao da Unio; III - a estimativa dos valores anuais por aluno no mbito do Distrito Federal e de cada Estado; IV - o valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente. Pargrafo nico. Para o ajuste da complementao da Unio de que trata o 2o do art. 6o desta Lei, os Estados e o Distrito Federal devero publicar na imprensa oficial e
encaminhar Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, at o dia 31 de janeiro, os valores da arrecadao efetiva dos impostos e das transferncias de que trata o art. 3o desta Lei referentes ao exerccio imediatamente anterior. Art. 16. Os recursos dos Fundos sero disponibilizados pelas unidades transferidoras ao Banco do Brasil S.A. ou Caixa Econmica Federal, que realizar a distribuio dos valores devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Pargrafo nico. So unidades transferidoras a Unio, os Estados e o Distrito Federal em relao s respectivas parcelas do Fundo cuja arrecadao e disponibilizao para distribuio sejam de sua responsabilidade. Art. 17. Os recursos dos Fundos, provenientes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, sero repassados automaticamente para contas nicas e especficas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao respectivo Fundo, institudas para esse fim e mantidas na instituio financeira de que trata o art. 16 desta Lei. 1 Os repasses aos Fundos provenientes das participaes a que se refere o inciso II do caput do art. 158 e as alneas a e b do inciso I do caput e inciso II do caput do art. 182 159 da Constituio Federal, bem como os repasses aos Fundos conta das compensaes financeiras aos Estados, Distrito Federal e Municpios a que se refere a Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, constaro dos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e sero creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios nas contas especficas a que se refere este artigo, respeitados os critrios e as finalidades estabelecidas nesta Lei, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao adotados para o repasse do restante dessas transferncias constitucionais em favor desses governos. 2 Os repasses aos Fundos provenientes dos impostos previstos nos incisos I, II e III do caput do art. 155 combinados com os incisos III e IV do caput do art. 158 da Constituio Federal constaro dos oramentos dos Governos Estaduais e do Distrito Federal e sero depositados pelo estabelecimento oficial de crdito previsto no art. 4o da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990, no momento em que a arrecadao estiver sendo realizada nas contas do Fundo abertas na instituio financeira de que trata o caput deste artigo. 3 A instituio financeira de que trata o caput deste artigo, no que se refere aos recursos dos impostos e participaes mencionados no 2o deste artigo, creditar imediatamente as parcelas devidas ao Governo Estadual, ao Distrito Federal e aos Municpios nas contas especficas referidas neste artigo, observados os critrios e as finalidades estabelecidas nesta Lei, procedendo divulgao dos valores creditados de forma similar e com a mesma periodicidade utilizada pelos Estados em relao ao res-
tante da transferncia do referido imposto. 4 Os recursos dos Fundos provenientes da parcela do imposto sobre produtos industrializados, de que trata o inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal, sero creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais e do Distrito Federal nas contas especficas, segundo os critrios e respeitadas as finalidades estabelecidas nesta Lei, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao previstos na Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989. 5 Do montante dos recursos do imposto sobre produtos industrializados de que trata o inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal a parcela devida aos Municpios, na forma do disposto no art. 5 da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989, ser repassada pelo Governo Estadual ao respectivo Fundo e os recursos sero creditados na conta especfica a que se refere este artigo, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao do restante dessa transferncia aos Municpios. 6 A instituio financeira disponibilizar, permanentemente, aos conselhos referidos nos incisos II, III e IV do 1o do art. 24 desta Lei os extratos bancrios referentes conta do fundo. 7 Os recursos depositados na conta especfica a que se refere o caput deste artigo sero depositados pela Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios na forma prevista 183 no 5o do art. 69 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Art. 18. Nos termos do 4 do art. 211 da Constituio Federal, os Estados e os Municpios podero celebrar convnios para a transferncia de alunos, recursos humanos, materiais e encargos financeiros, assim como de transporte escolar, acompanhados da transferncia imediata de recursos financeiros correspondentes ao nmero de matrculas assumido pelo ente federado. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 19. Os recursos disponibilizados aos Fundos pela Unio, pelos Estados e pelo Distrito Federal devero ser registrados de forma detalhada a fim de evidenciar as respectivas transferncias. Art. 20. Os eventuais saldos de recursos financeiros disponveis nas contas especficas dos Fundos cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 (quinze) dias devero ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, na instituio financeira responsvel pela movimentao dos recursos, de modo a preservar seu poder de compra. Pargrafo nico. Os ganhos financeiros auferidos em decorrncia das aplicaes previstas no caput deste artigo devero ser utilizados na mesma finalidade e de acordo com os
mesmos critrios e condies estabelecidas para utilizao do valor principal do Fundo. CAPTULO V DA UTILIZAO DOS RECURSOS Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. 1 Os recursos podero ser aplicados pelos Estados e Municpios indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica nos seus respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal. 2 At 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive relativos complementao da Unio recebidos nos termos do 1o do art. 6o desta Lei, podero ser utilizados no 1o (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subseqente, mediante abertura de crdito adicional. 184 Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput deste artigo, considera-se: I - remunerao: o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes; II - profissionais do magistrio da educao: docentes, profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica; III - efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio previstas no inciso II deste pargrafo associada sua regular vinculao contratual, temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em lei, com nus para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente. Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos:
I - no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996; II - como garantia ou contrapartida de operaes de crdito, internas ou externas, contradas pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se destinem ao financiamento de projetos, aes ou programas considerados como ao de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica.
CAPTULO VI DO ACOMPANHAMENTO, CONTROLE SOCIAL, COMPROVAO E FISCALIZAO DOS RECURSOS
Art. 24. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim. 185 1 Os conselhos sero criados por legislao especfica, editada no pertinente mbito governamental, observados os seguintes critrios de composio: I - em mbito federal, por no mnimo 14 (quatorze) membros, sendo: a) at 4 (quatro) representantes do Ministrio da Educao; b) 1 (um) representante do Ministrio da Fazenda; c) 1 (um) representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; d) 1 (um) representante do Conselho Nacional de Educao; e) 1 (um) representante do Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED; f) 1 (um) representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE; g) 1 (um) representante da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME; h) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
i) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas - UBES; II - em mbito estadual, por no mnimo 12 (doze) membros, sendo: a) 3 (trs) representantes do Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao bsica; b) 2 (dois) representantes dos Poderes Executivos Municipais; c) 1 (um) representante do Conselho Estadual de Educao; d) 1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME; e) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE; f) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; 186 g) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas; III - no Distrito Federal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo a composio determinada pelo disposto no inciso II deste pargrafo, excludos os membros mencionados nas suas alneas b e d; IV - em mbito municipal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo: a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.
2 Integraro ainda os conselhos municipais dos Fundos, quando houver, 1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho Tutelar a que se refere a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, indicados por seus pares. 3 Os membros dos conselhos previstos no caput deste artigo sero indicados at 20 (vinte) dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores: I - pelos dirigentes dos rgos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal e das entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias; II - nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo conjunto dos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal, conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares; III - nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindicais da respectiva categoria. 4 Indicados os conselheiros, na forma dos incisos I e II do 3o deste artigo, o Ministrio da Educao designar os integrantes do conselho previsto no inciso I do 1 deste artigo, e o Poder Executivo competente designar os integrantes dos conselhos 187 previstos nos incisos II, III e IV do 1o deste artigo. 5 So impedidos de integrar os conselhos a que se refere o caput deste artigo: I - cnjuge e parentes consangneos ou afins, at 3o (terceiro) grau, do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do Governador e do ViceGovernador, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e dos Secretrios Estaduais, Distritais ou Municipais; II - tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at 3o (terceiro) grau, desses profissionais; III - estudantes que no sejam emancipados; IV - pais de alunos que: a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou b) prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos.
6 O presidente dos conselhos previstos no caput deste artigo ser eleito por seus pares em reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar a funo o representante do governo gestor dos recursos do Fundo no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 7 Os conselhos dos Fundos atuaro com autonomia, sem vinculao ou subordinao institucional ao Poder Executivo local e sero renovados periodicamente ao final de cada mandato dos seus membros. 8 A atuao dos membros dos conselhos dos Fundos: I - no ser remunerada; II - considerada atividade de relevante interesse social; III - assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro e sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informaes; IV - veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas pblicas, no curso do mandato: 188 a) exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; b) atribuio de falta injustificada ao servio em funo das atividades do conselho; c) afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado; V - veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do conselho, no curso do mandato, atribuio de falta injustificada nas atividades escolares. 9 Aos conselhos incumbe, ainda, supervisionar o censo escolar anual e a elaborao da proposta oramentria anual, no mbito de suas respectivas esferas governamentais de atuao, com o objetivo de concorrer para o regular e tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a operacionalizao dos Fundos. 10 Os conselhos dos Fundos no contaro com estrutura administrativa prpria, incumbindo Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios garantir infraestrutura e condies materiais adequadas execuo plena das competncias dos conselhos e oferecer ao Ministrio da Educao os dados cadastrais relativos criao e composio dos respectivos conselhos.
11 Os membros dos conselhos de acompanhamento e controle tero mandato de, no mximo, 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) reconduo por igual perodo. 12 Na hiptese da inexistncia de estudantes emancipados, representao estudantil poder acompanhar as reunies do conselho com direito a voz. 13 Aos conselhos incumbe, tambm, acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE. Art. 25. Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais, atualizados, relativos aos recursos repassados e recebidos conta dos Fundos assim como os referentes s despesas realizadas ficaro permanentemente disposio dos conselhos responsveis, bem como dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo, e ser-lhes- dada ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico. Pargrafo nico. Os conselhos referidos nos incisos II, III e IV do 1o do art. 24 desta Lei podero, sempre que julgarem conveniente: 189 I - apresentar ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo; II - por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio de Educao competente ou servidor equivalente para prestar esclarecimentos acerca do fluxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apresentar-se em prazo no superior a 30 (trinta) dias; III - requisitar ao Poder Executivo cpia de documentos referentes a: a) licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com recursos do Fundo; b) folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na educao bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou tipo de estabelecimento a que estejam vinculados; c) documentos referentes aos convnios com as instituies a que se refere o art. 8 desta Lei; d) outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes;
IV - realizar visitas e inspetorias in loco para verificar: a) o desenvolvimento regular de obras e servios efetuados nas instituies escolares com recursos do Fundo; b) a adequao do servio de transporte escolar; c) a utilizao em benefcio do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos do Fundo. Art. 26. A fiscalizao e o controle referentes ao cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal e do disposto nesta Lei, especialmente em relao aplicao da totalidade dos recursos dos Fundos, sero exercidos: I - pelo rgo de controle interno no mbito da Unio e pelos rgos de controle interno no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II - pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, junto 190 aos respectivos entes governamentais sob suas jurisdies; III - pelo Tribunal de Contas da Unio, no que tange s atribuies a cargo dos rgos federais, especialmente em relao complementao da Unio. Art. 27. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios prestaro contas dos recursos dos Fundos conforme os procedimentos adotados pelos Tribunais de Contas competentes, observada a regulamentao aplicvel. Pargrafo nico. As prestaes de contas sero instrudas com parecer do conselho responsvel, que dever ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30 (trinta) dias antes do vencimento do prazo para a apresentao da prestao de contas prevista no caput deste artigo. Art. 28. O descumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal e do disposto nesta Lei sujeitar os Estados e o Distrito Federal interveno da Unio, e os Municpios interveno dos respectivos Estados a que pertencem, nos termos da alnea e do inciso VII do caput do art. 34 e do inciso III do caput do art. 35 da Constituio Federal.
Art. 29. A defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e individuais indisponveis, relacionada ao pleno cumprimento desta Lei, compete ao Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal e Territrios e ao Ministrio Pblico Federal, especialmente quanto s transferncias de recursos federais. 1 A legitimidade do Ministrio Pblico prevista no caput deste artigo no exclui a de terceiros para a propositura de aes a que se referem o inciso LXXIII do caput do art. 5 e o 1 do art. 129 da Constituio Federal, sendo-lhes assegurado o acesso gratuito aos documentos mencionados nos arts. 25 e 27 desta Lei. 2 Admitir-se- litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados para a fiscalizao da aplicao dos recursos dos Fundos que receberem complementao da Unio. Art. 30. O Ministrio da Educao atuar: I - no apoio tcnico relacionado aos procedimentos e critrios de aplicao dos recursos dos Fundos, junto aos Estados, Distrito Federal e Municpios e s instncias responsveis pelo acompanhamento, fiscalizao e controle interno e externo; 191 II - na capacitao dos membros dos conselhos; III - na divulgao de orientaes sobre a operacionalizao do Fundo e de dados sobre a previso, a realizao e a utilizao dos valores financeiros repassados, por meio de publicao e distribuio de documentos informativos e em meio eletrnico de livre acesso pblico; IV - na realizao de estudos tcnicos com vistas na definio do valor referencial anual por aluno que assegure padro mnimo de qualidade do ensino; V - no monitoramento da aplicao dos recursos dos Fundos, por meio de sistema de informaes oramentrias e financeiras e de cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e do Distrito Federal; VI - na realizao de avaliaes dos resultados da aplicao desta Lei, com vistas na adoo de medidas operacionais e de natureza poltico-educacional corretivas, devendo a primeira dessas medidas se realizar em at 2 (dois) anos aps a implantao do Fundo.
CAPTULO VII DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Seo I Disposies Transitrias
Art. 31. Os Fundos sero implantados progressivamente nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia, conforme o disposto neste artigo. 1 A porcentagem de recursos de que trata o art. 3o desta Lei ser alcanada conforme a seguinte progresso: I - para os impostos e transferncias constantes do inciso II do caput do art. 155, do inciso IV do caput do art. 158, das alneas a e b do inciso I e do inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal, bem como para a receita a que se refere o 1o do art. 3o desta Lei: a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no 1o (primeiro) ano; b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no 2o (segundo) ano; e 192 c) 20% (vinte por cento), a partir do 3o (terceiro) ano, inclusive; II - para os impostos e transferncias constantes dos incisos I e III do caput do art. 155, inciso II do caput do art. 157, incisos II e III do caput do art. 158 da Constituio Federal: a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no 1o (primeiro) ano; b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no 2o (segundo) ano; e c) 20% (vinte por cento), a partir do 3o (terceiro) ano, inclusive. 2 As matrculas de que trata o art. 9o desta Lei sero consideradas conforme a seguinte progresso: I - para o ensino fundamental regular e especial pblico: a totalidade das matrculas imediatamente a partir do 1o (primeiro) ano de vigncia do Fundo; II - para a educao infantil, o ensino mdio e a educao de jovens e adultos: a) 1/3 (um tero) das matrculas no 1o (primeiro) ano de vigncia do Fundo;
b) 2/3 (dois teros) das matrculas no 2o (segundo) ano de vigncia do Fundo; c) a totalidade das matrculas a partir do 3o (terceiro) ano de vigncia do Fundo, inclusive. 3 A complementao da Unio ser de, no mnimo: I - R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no 1o (primeiro) ano de vigncia dos Fundos; II - R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no 2o (segundo) ano de vigncia dos Fundos; e III - R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no 3o (terceiro) ano de vigncia dos Fundos. 4 Os valores a que se referem os incisos I, II e III do 3o deste artigo sero atualizados, anualmente, nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, de forma a preservar em carter permanente o valor real da complementao da Unio. 5 Os valores a que se referem os incisos I, II e III do 3o deste artigo sero corrigidos, anualmente, pela variao acumulada do ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e 193 Estatstica IBGE, ou ndice equivalente que lhe venha a suceder, no perodo compreendido entre o ms da promulgao da Emenda Constitucional no 53, de 19 de dezembro de 2006, e 1o de janeiro de cada um dos 3 (trs) primeiros anos de vigncia dos Fundos. 6 At o 3 (terceiro) ano de vigncia dos Fundos, o cronograma de complementao da Unio observar a programao financeira do Tesouro Nacional e contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, 5% (cinco por cento) da complementao anual, a serem realizados at o ltimo dia til de cada ms, assegurados os repasses de, no mnimo, 45% (quarenta e cinco por cento) at 31 de julho e de 100% (cem por cento) at 31 de dezembro de cada ano. 7 At o 3 (terceiro) ano de vigncia dos Fundos, a complementao da Unio no sofrer ajuste quanto a seu montante em funo da diferena entre a receita utilizada para o clculo e a receita realizada do exerccio de referncia, observado o disposto no 2o do art. 6o desta Lei quanto distribuio entre os fundos institudos no mbito de cada Estado. Art. 32. O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao efetivamente praticado em 2006, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, estabelecido pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996.
1 Caso o valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do Fundeb, resulte inferior ao valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do Fundef, adotar-se- este ltimo exclusivamente para a distribuio dos recursos do ensino fundamental, mantendo-se as demais ponderaes para as restantes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, na forma do regulamento. 2 O valor por aluno do ensino fundamental a que se refere o caput deste artigo ter como parmetro aquele efetivamente praticado em 2006, que ser corrigido, anualmente, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE ou ndice equivalente que lhe venha a suceder, no perodo de 12 (doze) meses encerrados em junho do ano imediatamente anterior. Art. 33. O valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente para o ensino fundamental no mbito do Fundeb no poder ser inferior ao mnimo fixado nacionalmente em 2006 no mbito do Fundef. Art. 34. Os conselhos dos Fundos sero institudos no prazo de 60 (sessenta) dias contados da vigncia dos Fundos, inclusive mediante adaptaes dos conselhos do 194 Fundef existentes na data de publicao desta Lei. Art. 35. O Ministrio da Educao dever realizar, em 5 (cinco) anos contados da vigncia dos Fundos, frum nacional com o objetivo de avaliar o financiamento da educao bsica nacional, contando com representantes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, dos trabalhadores da educao e de pais e alunos. Art. 36. No 1 (primeiro) ano de vigncia do FUNDEB, as ponderaes seguiro as seguintes especificaes: I - creche - 0,80 (oitenta centsimos); II - pr-escola - 0,90 (noventa centsimos); III - anos iniciais do ensino fundamental urbano - 1,00 (um inteiro); IV - anos iniciais do ensino fundamental no campo - 1,05 (um inteiro e cinco centsimos); V - anos finais do ensino fundamental urbano - 1,10 (um inteiro e dez centsimos);
VI - anos finais do ensino fundamental no campo - 1,15 (um inteiro e quinze centsimos); VII - ensino fundamental em tempo integral - 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos); VIII - ensino mdio urbano - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); IX - ensino mdio no campo - 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos); X - ensino mdio em tempo integral - 1,30 (um inteiro e trinta centsimos); XI - ensino mdio integrado educao profissional - 1,30 (um inteiro e trinta centsimos); XII - educao especial - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); XIII - educao indgena e quilombola - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); XIV - educao de jovens e adultos com avaliao no processo - 0,70 (setenta centsimos); XV - educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, 195 com avaliao no processo - 0,70 (setenta centsimos). 1 A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade fixar as ponderaes referentes creche e pr-escola em tempo integral. 2 Na fixao dos valores a partir do 2o (segundo) ano de vigncia do Fundeb, as ponderaes entre as matrculas da educao infantil seguiro, no mnimo, as seguintes pontuaes: I - creche pblica em tempo integral - 1,10 (um inteiro e dez centsimos); II - creche pblica em tempo parcial - 0,80 (oitenta centsimos); III - creche conveniada em tempo integral - 0,95 (noventa e cinco centsimos); IV - creche conveniada em tempo parcial - 0,80 (oitenta centsimos); V - pr-escola em tempo integral - 1,15 (um inteiro e quinze centsimos); VI - pr-escola em tempo parcial - 0,90 (noventa centsimos).
Seo II Disposies Finais
Art. 37. Os Municpios podero integrar, nos termos da legislao local especfica e desta Lei, o Conselho do Fundo ao Conselho Municipal de Educao, instituindo cmara especfica para o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, observado o disposto no inciso IV do 1 e nos 2, 3, 4 e 5 do art. 24 desta Lei. 1 A cmara especfica de acompanhamento e controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundeb ter competncia deliberativa e terminativa. 2 Aplicar-se-o para a constituio dos Conselhos Municipais de Educao as regras previstas no 5o do art. 24 desta Lei. Art. 38. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assegurar no financiamento da educao bsica, previsto no art. 212 da Constituio Federal, a melhoria da qualidade do ensino, de forma a garantir padro mnimo de qualidade definido nacionalmente. 196 Pargrafo nico. assegurada a participao popular e da comunidade educacional no processo de definio do padro nacional de qualidade referido no caput deste artigo. Art. 39. A Unio desenvolver e apoiar polticas de estmulo s iniciativas de melhoria de qualidade do ensino, acesso e permanncia na escola, promovidas pelas unidades federadas, em especial aquelas voltadas para a incluso de crianas e adolescentes em situao de risco social. Pargrafo nico. A Unio, os Estados e o Distrito Federal desenvolvero, em regime de colaborao, programas de apoio ao esforo para concluso da educao bsica dos alunos regularmente matriculados no sistema pblico de educao: I - que cumpram pena no sistema penitencirio, ainda que na condio de presos provisrios; II - aos quais tenham sido aplicadas medidas socioeducativas nos termos da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990. Art. 40. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero implantar Planos de Carreira e remunerao dos profissionais da educao bsica, de modo a assegurar: I - a remunerao condigna dos profissionais na educao bsica da rede pblica;
II - integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola; III - a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. Pargrafo nico. Os Planos de Carreira devero contemplar capacitao profissional especialmente voltada formao continuada com vistas na melhoria da qualidade do ensino. Art. 41. O poder pblico dever fixar, em lei especfica, at 31 de agosto de 2007, piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 42. (VETADO) Art. 43. Nos meses de janeiro e fevereiro de 2007, fica mantida a sistemtica de repartio de recursos prevista na Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 1996, mediante a utilizao dos coeficientes de participao do Distrito Federal, de cada Estado e dos Municpios, referentes ao exerccio de 2006, sem o pagamento de complementao da Unio. 197 Art. 44. A partir de 1 de maro de 2007, a distribuio dos recursos dos Fundos realizada na forma prevista nesta Lei. Pargrafo nico. A complementao da Unio prevista no inciso I do 3 do art. 31 desta Lei, referente ao ano de 2007, ser integralmente distribuda entre maro e dezembro. Art. 45. O ajuste da distribuio dos recursos referentes ao primeiro trimestre de 2007 ser realizado no ms de abril de 2007, conforme a sistemtica estabelecida nesta Lei. Pargrafo nico. O ajuste referente diferena entre o total dos recursos da alnea a do inciso I e da alnea a do inciso II do 1 do art. 31 desta Lei e os aportes referentes a janeiro e fevereiro de 2007, realizados na forma do disposto neste artigo, ser pago no ms de abril de 2007. Art. 46. Ficam revogados, a partir de 1o de janeiro de 2007, os arts. 1 a 8 e 13 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e o art. 12 da Lei no 10.880, de 9 de junho de 2004, e o 3 do art. 2 da Lei n 10.845, de 5 de maro de 2004. Art. 47. Nos 2 (dois) primeiros anos de vigncia do FUNDEB, a Unio alocar, alm dos destinados complementao ao FUNDEB, recursos oramentrios para a promoo de programa emergencial de apoio ao ensino mdio e para reforo do programa nacional de apoio ao transporte escolar.
Art. 48. Os Fundos tero vigncia at 31 de dezembro de 2020. Art. 49. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao. Braslia, 20 de junho de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Tarso Genro Guido Mantega Fernando Haddad Jos Antonio Dias Toffoli. Este texto no substitui o publicado no DOU de 21.6.2007 e retificado no DOU de 22.6.2007
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GOVERNO DO ESTADO DE GOIS Gabinete Civil da Governadoria Superintendncia de Legislao.
LEI No 16.071, DE 10 DE JULHO DE 2007. Institui o Conselho de Acompanhamento, Controle Social e Fiscalizao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao CONFUNDEB. A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIS, nos termos do art. 10 da Constituio Estadual, decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 institudo, no mbito do Estado de Gois, o Conselho de Acompanhamento, Controle Social e Fiscalizao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao CONFUNDEB, nos termos do art. 24 da Medida Provisria no 339, de 28 de dezembro de 2006, convertida na Lei federal no 11.494, de 20 de junho de 2007. 199 - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. Art. 1 institudo, no Estado de Gois, o Conselho de Acompanhamento, Controle Social e Fiscalizao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao CONFUNDEB, nos termos do art. 24 da Medida Provisria no 339, de 28 de dezembro de 2006. Art. 2 Compete ao CONFUNDEB exercer o acompanhamento, controle social e a fiscalizao sobre a distribuio, transferncia e aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB. Pargrafo nico. Compete ainda ao CONFUNDEB: - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. Pargrafo nico. O CONFUNDEB supervisionar a realizao do censo escolar e a elaborao da proposta oramentria anual, com o objetivo de contribuir para o regular e tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a operacionalizao do FUNDEB. I supervisionar a realizao do censo escolar e a elaborao da proposta oramentria anual, com o objetivo de contribuir para o regular e tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a operacionalizao do FUNDEB;
- Acrescido pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. II acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos; - Acrescido pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. III receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. - Acrescido pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. Art. 2 A - Poder o CONFUNDEB, sempre que julgar conveniente, apresentar Assemblia Legislativa e aos rgos de controle interno e externo, manifestao formal sobre os registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo. - Acrescido pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. Pargrafo nico. Por deciso da maioria de seus membros, o CONFUNDEB poder convocar o Secretrio de Estado da Educao, ou servidor equivalente, para prestar esclarecimentos sobre o fluxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a au200 toridade convocada apresentar-se em prazo no superior a trinta dias. - Acrescido pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. Art. 3 O CONFUNDEB no contar com estrutura administrativa prpria. Pargrafo nico. O Poder Executivo, por intermdio da Secretaria da Educao, proporcionar a infra-estrutura e as condies materiais e humanas adequadas ao funcionamento e plena execuo das competncias do CONFUNDEB. Art. 4 O CONFUNDEB, consoante o previsto no inciso II do 1o do art. 24 da Medida Provisria no 339/2006, ser composto por 17 (dezessete) membros titulares e seus devidos suplentes, com os seguintes representantes: - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. Art. 4 O CONFUNDEB, consoante o previsto no inciso II do 1o do art. 24 da Medida Provisria no 339/2006, ser composto por 13 (treze) membros, com os seguintes representantes: I trs membros titulares e trs suplentes do Poder Executivo Estadual, sendo que dos membros titulares pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao bsica; - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007.
I trs do Poder Executivo Estadual; II dois membros titulares e dois suplentes dos Poderes Executivos Municipais; - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. II um dos Poderes Executivos Municipais; III um membro titular e um suplente do Conselho Estadual de Educao; - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. III um do Conselho Estadual de Educao; IV um membro titular e um suplente da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME; - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. IV um da seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME; V um membro titular e um suplente da Seccional da Confederao Nacional dos 201 Trabalhadores em Educao CNTE; - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. V um da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE; VI dois membros titulares e dois suplentes dos pais de alunos da Educao Bsica Pblica; - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. VI dois dos pais de alunos da educao bsica pblica; VII dois membros titulares e dois suplentes dos estudantes da Educao Bsica Pblica; - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. VII dois dos estudantes da educao bsica pblica; e VIII um membro titular e um suplente do Frum Estadual de Educao GO; - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. VIII dois da Assemblia Legislativa, que sero indicados por seu Presidente, devendo uma destas indicaes recair, obrigatoriamente, sobre um membro da Comisso de
Educao daquele Poder. IX um membro titular e um suplente da Universidade Federal de Gois UFG; - Acrescido pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. X um membro titular e um suplente do Conselho Regional de Contabilidade; - Acrescido pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. XI um membro titular e um suplente da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME; - Acrescido pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. XII um membro titular e um suplente da Comisso de Educao e Cultura da Assemblia Legislativa do Estado de Gois; - Acrescido pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. 1 O Presidente, Vice-Presidente e Secretrio do CONFUNDEB sero eleitos por seus prprios membros, estando impedidos de exercer essas funes os representantes do Poder Executivo Estadual. 202 2 Os membros do CONFUNDEB sero designados pelo Governador do Estado para mandato de dois anos, permitida uma reconduo sucessiva e vrias intercaladas. 3 Os representantes dos incisos III a V do caput sero indicados pelos dirigentes das respectivas entidades. 4 Os representantes dos incisos VI e VII do caput deste artigo sero indicados por associaes de pais e alunos ou por conselhos escolares das unidades de ensino da rede estadual, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares. 5 So impedidos de integrar o CONFUNDEB: - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. 5 So impedidos de integrar o CONFUNDEB: I cnjuge e parentes consangneos ou afins, at o terceiro grau, do Governador, do Vice-Governador e do Secretrio de Estado da Educao; - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. I cnjuge e parentes consangneos ou afins, at o terceiro grau, do Governador e Vice-Governador do Estado e do Secretrio da Educao; II tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que
prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses profissionais; - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. II pessoas fsicas contratadas pelo Estado de Gois; III estudantes que no sejam emancipados; e - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. III contador e empregados de empresas contratadas pelo Estado de Gois; IV pais de alunos que: - Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. IV os incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil; a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do Poder Executivo do Estado; ou - Acrescida pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. 203 b) prestem servios terceirizados no mbito do Poder Executivo do Estado. - Acrescida pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. V como representantes de pais e alunos, os titulares de cargo em comisso ou quem exera funo de confiana no mbito do Poder Executivo Estadual. 6 O CONFUNDEB atuar com autonomia, sem vinculao ou subordinao institucional com o Poder Executivo Estadual. - Acrescida pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. Art. 4 A - VETADO. - Acrescida pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. Art. 4 B - O CONFUNDEB, para fins de efetivo cumprimento de suas competncias, ter amplo acesso aos procedimentos fiscalizatrios realizados pelo Tribunal de Contas do Estado TCE, em relao ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB. - Acrescida pela Lei n 16.138, de 02-10-2007. Art. 5 Esta Lei ser regulamentada pelo Chefe do Poder Executivo, no que couber. Art. 6 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DE GOIS, em Goinia, 10 de julho de 2007, 119o da Repblica. ALCIDES RODRIGUES FILHO Jorcelino Jos Braga Jos Carlos Siqueira Milca Severino Pereira (D.O. 13-07-2007) Este texto no substitui o publicado no D.O. de 13-07-2007.
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GOVERNO DO ESTADO DE GOIS Gabinete Civil da Governadoria Superintendncia de Legislao.
LEI N 16.138, DE 02 DE OUTUBRO 2007.
Altera a Lei n 16.071, de 10 de julho de 2007, que instituiu o Conselho de Acompanhamento, Controle Social e Fiscalizao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao CONFUNDEB. A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIS, nos termos do art. 10 da Constituio Estadual, decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Os arts. 1, 2 e 4 da Lei n 16.071, de 10 de julho de 2007, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 1 institudo, no mbito do Estado de Gois, o Conselho de Acompanhamento, 205 Controle Social e Fiscalizao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao CONFUNDEB, nos termos do art. 24 da Medida Provisria no 339, de 28 de dezembro de 2006, convertida na Lei federal no 11.494, de 20 de junho de 2007. (NR) Art. 2............................................................................. Pargrafo nico. Compete ainda ao CONFUNDEB: I supervisionar a realizao do censo escolar e a elaborao da proposta oramentria anual, com o objetivo de contribuir para o regular e tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a operacionalizao do FUNDEB; II acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos; III receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. (NR)
Art. 2 A - Poder o CONFUNDEB, sempre que julgar conveniente, apresentar Assemblia Legislativa e aos rgos de controle interno e externo, manifestao formal sobre os registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo. Pargrafo nico. Por deciso da maioria de seus membros, o CONFUNDEB poder convocar o Secretrio de Estado da Educao, ou servidor equivalente, para prestar esclarecimentos sobre o fluxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apresentar-se em prazo no superior a trinta dias.(NR) Art. 4 O CONFUNDEB, consoante o previsto no inciso II do 1 do art. 24 da Medida Provisria no 339/2006, ser composto por 17 (dezessete) membros titulares e seus devidos suplentes, com os seguintes representantes: I trs membros titulares e trs suplentes do Poder Executivo Estadual, sendo que dos membros titulares pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao bsica; II dois membros titulares e dois suplentes dos Poderes Executivos Municipais; III um membro titular e um suplente do Conselho Estadual de Educao; 206 IV um membro titular e um suplente da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME; V um membro titular e um suplente da Seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE; VI dois membros titulares e dois suplentes dos pais de alunos da Educao Bsica Pblica; VII dois membros titulares e dois suplentes dos estudantes da Educao Bsica Pblica; VIII um membro titular e um suplente do Frum Estadual de Educao GO; IX um membro titular e um suplente da Universidade Federal de Gois UFG; X um membro titular e um suplente do Conselho Regional de Contabilidade; XI um membro titular e um suplente da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME; XII um membro titular e um suplente da Comisso de Educao e Cultura da
Assemblia Legislativa do Estado de Gois; ...................................................................... 5 So impedidos de integrar o CONFUNDEB: I cnjuge e parentes consangneos ou afins, at o terceiro grau, do Governador, do Vice-Governador e do Secretrio de Estado da Educao; II tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses profissionais; III estudantes que no sejam emancipados; e IV pais de alunos que: a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do Poder Executivo do Estado; ou b) prestem servios terceirizados no mbito do Poder Executivo do Estado. 6 O CONFUNDEB atuar com autonomia, sem vinculao ou subordinao institucional com o Poder Executivo Estadual. (NR) "Art. 4 A - VETADO. "Art. 4B - O CONFUNDEB, para fins de efetivo cumprimento de suas competncias, ter amplo acesso aos procedimentos fiscalizatrios realizados pelo Tribunal de Contas do Estado TCE, em relao ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB". (NR) Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DE GOIS, em Goinia, 02 de outubro de 2007, 119 da Repblica. ALCIDES RODRIGUES FILHO Milca Severino Pereira (D.O. de 05-10-2007) Este texto no substitui o publicado do D.O. de 05-10-2007. 207
LEI N 11.738, DE 16 DE JULHO DE 2008.
Regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica.
O PRESIDENTE DA REPBLICA 208 Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Esta Lei regulamenta o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica a que se refere a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Art. 2 O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. 1 O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial das Carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais. 2 Por profissionais do magistrio pblico da educao bsica entendem-se aqueles que desempenham as atividades de docncia ou as de suporte pedaggico docncia, isto , direo ou administrao, planejamento, inspeo, superviso, orientao e coordenao educacionais, exercidas no mbito das unidades escolares de educao bsica, em suas diversas etapas e modalidades, com a formao mnima determinada pela legislao federal de diretrizes e bases da educao nacional.
3 Os vencimentos iniciais referentes s demais jornadas de trabalho sero, no mnimo, proporcionais ao valor mencionado no caput deste artigo. 4 Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo de 2/3 (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os educandos. 5 As disposies relativas ao piso salarial de que trata esta Lei sero aplicadas a todas as aposentadorias e penses dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica alcanadas pelo art. 7o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, e pela Emenda Constitucional no 47, de 5 de julho de 2005. Art. 3 O valor de que trata o art. 2o desta Lei passar a vigorar a partir de 1o de janeiro de 2008, e sua integralizao, como vencimento inicial das Carreiras dos profissionais da educao bsica pblica, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ser feita de forma progressiva e proporcional, observado o seguinte: I (VETADO); II a partir de 1o de janeiro de 2009, acrscimo de 2/3 (dois teros) da diferena entre o valor referido no art. 2o desta Lei, atualizado na forma do art. 5o desta Lei, e o venci- 209 mento inicial da Carreira vigente; III a integralizao do valor de que trata o art. 2o desta Lei, atualizado na forma do art. 5o desta Lei, dar-se- a partir de 1o de janeiro de 2010, com o acrscimo da diferena remanescente. 1A integralizao de que trata o caput deste artigo poder ser antecipada a qualquer tempo pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. 2At 31 de dezembro de 2009, admitir-se- que o piso salarial profissional nacional compreenda vantagens pecunirias, pagas a qualquer ttulo, nos casos em que a aplicao do disposto neste artigo resulte em valor inferior ao de que trata o art. 2o desta Lei, sendo resguardadas as vantagens daqueles que percebam valores acima do referido nesta Lei. Art. 4 A Unio dever complementar, na forma e no limite do disposto no inciso VI do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e em regulamento, a integralizao de que trata o art. 3o desta Lei, nos casos em que o ente federativo, a partir da considerao dos recursos constitucionalmente vinculados educao, no tenha disponibilidade oramentria para cumprir o valor fixado. 1 O ente federativo dever justificar sua necessidade e incapacidade, enviando ao Ministrio da Educao solicitao fundamentada, acompanhada de planilha de custos
comprovando a necessidade da complementao de que trata o caput deste artigo. 2 A Unio ser responsvel por cooperar tecnicamente com o ente federativo que no conseguir assegurar o pagamento do piso, de forma a assessor-lo no planejamento e aperfeioamento da aplicao de seus recursos. Art. 5 O piso salarial profissional nacional do magistrio pblico da educao bsica ser atualizado, anualmente, no ms de janeiro, a partir do ano de 2009. Pargrafo nico. A atualizao de que trata o caput deste artigo ser calculada utilizando-se o mesmo percentual de crescimento do valor anual mnimo por aluno referente aos anos iniciais do ensino fundamental urbano, definido nacionalmente, nos termos da Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007. Art. 6 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar ou adequar seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio at 31 de dezembro de 2009, tendo em vista o cumprimento do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, conforme disposto no pargrafo nico do art. 206 da Constituio Federal. Art. 7 (VETADO) 210 Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 16 de julho de 2008; 187 da Independncia e 120 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Tarso Genro Nelson Machado Fernando Haddad Paulo Bernardo Silva Jos Mcio Monteiro Filho Jos Antonio Dias Toffoli Este texto no substitui o publicado no DOU de 17.7.2008
DECRETO N. 6.253, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2007
Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, regulamenta a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007,
DECRETA: 211 CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 A manuteno e o desenvolvimento da educao bsica sero realizados pela instituio, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, na forma do disposto no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, e neste Decreto. Art.2 A complementao da Unio ser calculada e distribuda na forma do Anexo Lei n 11.494, de 2007. 1 O ajuste da complementao da Unio a que se refere o 2 do art. 6 da Lei n 11.494, de 2007, ser realizado entre a Unio e os Fundos beneficirios da complementao, de um lado, e entre os Fundos beneficirios da complementao, de outro lado, conforme o caso, observado o disposto no art. 19. 2 O ajuste ser realizado de forma a preservar a correspondncia entre a receita utilizada para o clculo e a receita realizada do exerccio respectivo.
CAPTULO II DA OPERACIONALIZAO DOS FUNDOS
Art. 3 Para os fins do disposto no art. 9, 1, da Lei n 11.494, de 2007, os recursos sero distribudos considerando-se exclusivamente as matrculas presenciais efetivas nos respectivos mbitos de atuao prioritria, da seguinte forma: I- Municpios: educao infantil e ensino fundamental; II-Estados: ensino fundamental e ensino mdio; e III-Distrito Federal: educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. 1 A apropriao de recursos pela educao de jovens e adultos observar o limite de at quinze por cento dos recursos dos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal. 2 Os recursos dos Fundos podero ser aplicados indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, observados os mbitos de atuao prioritria previstos nos incisos I a III do caput deste artigo. 212 3 Os recursos dos Fundos sero utilizados pelos Municpios, pelos Estados e pelo Distrito Federal em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme o disposto nos arts. 70 e 71 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Art. 4 Para os fins deste Decreto, considera-se educao bsica em tempo integral a jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo o perodo letivo, compreendendo o tempo total que um mesmo aluno permanece na escola ou em atividades escolares, observado o disposto no art. 20 deste Decreto. Art. 5 Para os fins deste Decreto, consideram-se: I - anos iniciais do ensino fundamental: as primeiras quatro ou cinco sries ou os primeiros quatro ou cinco anos do ensino fundamental de oito ou nove anos de durao, conforme o caso; e II - anos finais do ensino fundamental: as quatro ltimas sries ou os quatro ltimos anos do ensino fundamental de oito ou nove anos de durao. Art. 6 Somente sero computadas matrculas apuradas pelo censo escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira-INEP. Pargrafo nico. O poder executivo competente responsvel pela exatido e fide-
dignidade das informaes prestadas ao censo escolar do INEP. Art.7 Os Ministrios da Educao e da Fazenda publicaro, em ato conjunto, at 31 de dezembro de cada ano, para aplicao no exerccio seguinte: I - a estimativa da receita total dos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal, considerando-se inclusive a complementao da Unio; II - a estimativa dos valores anuais por aluno nos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal; III - o valor mnimo nacional por aluno, estimado para os anos iniciais do ensino fundamental urbano; e IV - o cronograma de repasse mensal da complementao da Unio. Art. 8 Os recursos do FUNDEB sero automaticamente repassados para as contas nicas referidas no art. 17 da Lei n 11.494, de 2007, e movimentadas exclusivamente nas instituies referidas no art. 16 dessa Lei, conforme ato da Secretaria do Tesouro Nacional. 213 Pargrafo nico. Os recursos dos Fundos, creditados nas contas especficas a que se refere o caput, sero disponibilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios aos respectivos rgos responsveis pela educao e pela gesto dos recursos, na forma prevista no 5 do art. 69 da Lei n 9.394, de 1996. Art. 9 Pelo menos sessenta por cento dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica, na forma do art. 22 da Lei n 11.494, de 2007. Art.10 Os conselhos do FUNDEB sero criados por legislao especfica de forma a promover o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos, observado o disposto no art. 24 da Lei n 11.494, de 2007. Art.11 O Poder Executivo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios dever submeter as prestaes de contas para parecer do conselho do FUNDEB competente em tempo hbil para o cumprimento do disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei n 11.494, de 2007, na forma da legislao especfica.
CAPTULO III DAS INSTITUIES CONVENIADAS COM O PODER PBLICO Art . 12 Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao infantil oferecida em creches para crianas de at trs anos de idade por instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com o poder executivo competente. 1 As matrculas das instituies referidas no caput sero apuradas em consonncia com o disposto no art. 31, 2, inciso II, da Lei n 11.494, de 2007, conforme a seguinte progresso: I - dois teros das matrculas em 2008; e II - a totalidade das matrculas a partir de 2009. 2 Para os fins deste artigo, sero computadas matrculas de crianas com at trs anos de idade, considerando-se o ano civil, de forma a computar crianas com trs 214 anos de idade completos, desde que ainda no tenham completado quatro anos de idade. 3 O cmputo das matrculas em creche de que trata este artigo ser operacionalizado anualmente, com base no censo escolar realizado pelo INEP, vedada a incluso de matrculas no decorrer do exerccio, independentemente de novos convnios ou aditamentos de convnios vigentes. 4 Para os fins do art. 8o da Lei n 11.494, de 2007, as matrculas computadas na forma deste artigo sero somadas s matrculas da rede de educao bsica pblica, sob a responsabilidade do Municpio ou do Distrito Federal, conforme o caso. Art. 13 Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao infantil oferecida na pr-escola para crianas de quatro e cinco anos por instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com o poder executivo competente. 1 Para os fins do disposto no caput, ser considerado o censo escolar de 2006. 2 As matrculas sero consideradas para os efeitos do FUNDEB em consonncia com o disposto no 3 do art. 8 e no art. 31, 2, inciso II, da Lei n 11.494, de 2007, observado o disposto no 1, conforme a seguinte progresso:
I - 2008: dois teros das matrculas existentes em 2006; e II - 2009, 2010 e 2011: a totalidade das matrculas existentes em 2006. 3 Em observncia ao prazo previsto no 3 do art. 8 da Lei n 11.494, de 2007, as matrculas das instituies referidas no caput no sero computadas para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB a partir de 1 de janeiro de 2012. 4 Para os fins do art. 8 da Lei n 11.494, de 2007, as matrculas computadas na forma deste artigo sero somadas s matrculas da rede de educao bsica pblica, sob a responsabilidade do Municpio ou do Distrito Federal, conforme o caso. Art. 14 Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas em atendimento educacional especializado oferecido por instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, com atuao exclusiva na educao especial, conveniadas com o poder executivo competente, sem prejuzo do cmputo dessas matrculas na educao bsica regular. Art.14 Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao especial ofere- 215 cida por instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, com atuao exclusiva na educao especial, conveniadas com o poder executivo competente. (Redao dada pelo Decreto n 6.278, de 2007). 1 Sero computadas, na forma do caput, apenas as matrculas efetivadas em atendimento educacional especializado complementar escolarizao dos alunos com deficincia matriculados na rede pblica regular de ensino, em observncia ao disposto no pargrafo nico do art. 60 da Lei n 9.394, de 1996. (Revogado pelo Decreto n 6.278, de 2007). 2 Para os fins deste Decreto, considera-se atendimento educacional especializado os servios educacionais organizados institucionalmente, prestados de forma complementar ao ensino regular, para o atendimento s especificidades educacionais de alunos com deficincia. 3 O credenciamento perante o rgo competente do sistema de ensino, na forma do art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, e art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394, de 1996, depende de aprovao de projeto pedaggico que possibilite a avaliao do atendimento educacional especializado, complementar escolarizao realizada na rede pblica de educao bsica.
2 Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular de ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em escolas especiais ou especializadas. (Redao dada pelo Decreto n 6.278, de 2007). 3 O credenciamento perante o rgo competente do sistema de ensino, na forma do art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, e art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394, de 1996, depende de aprovao de projeto pedaggico. (Redao dada pelo Decreto n 6.278, de 2007). Art.15 As instituies conveniadas devero, obrigatria e cumulativamente: I - oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos, vedada a cobrana de qualquer tipo de taxa de matrcula, custeio de material didtico ou qualquer outra cobrana; II - comprovar finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros no atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, conforme o caso, observado o disposto no inciso I; III - assegurar, no caso do encerramento de suas atividades, a destinao de seu pa216 trimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional que realize atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial em observncia ao disposto no inciso I; IV - atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos; e V - ter Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social - CEBAS, emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, na forma da legislao aplicvel, observado o disposto no 3. 1 As instituies conveniadas devero oferecer igualdade de condies para acesso e permanncia a todos os seus alunos conforme critrios objetivos e transparentes, condizentes com os adotados pela rede pblica, inclusive a proximidade da escola e o sorteio, sem prejuzo de outros critrios considerados pertinentes. 2 Para os fins do art. 8 da Lei n 11.494, de 2007, o estabelecimento de padres mnimos de qualidade pelo rgo normativo do sistema de ensino responsvel pela creche e pela pr-escola dever adotar como princpios: I - continuidade do atendimento s crianas; II - acompanhamento e avaliao permanentes das instituies conveniadas; e
III - reviso peridica dos critrios utilizados para o estabelecimento do padro mnimo de qualidade das creches e pr-escolas conveniadas. 3 Na ausncia do CEBAS emitido pelo CNAS, considerar-se-, para os fins do inciso V, in fine, do 2 do art. 8 da Lei n 11.494, de 2007, o ato de credenciamento regularmente expedido pelo rgo normativo do sistema de ensino, com base na aprovao de projeto pedaggico, na forma do art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, ou art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394, de 1996, conforme o caso. Art.16 Os recursos referentes s matrculas computadas nas instituies conveniadas sero creditados exclusivamente conta do FUNDEB do Poder Executivo competente. 1 O Poder Executivo competente repassar s instituies conveniadas, sob sua responsabilidade, os recursos correspondentes aos convnios firmados na forma deste Decreto. 2 O Poder Executivo competente dever assegurar a observncia de padres mnimos de qualidade pelas instituies conveniadas, inclusive, se for o caso, mediante aporte de recursos adicionais s fontes de receita previstas no art. 3 da Lei n 11.494, 217 de 2007. 3 Todos os recursos repassados s instituies conveniadas devero ser utilizados em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme o disposto nos arts. 70 e 71 da Lei n 9.394, de 1996, observada, quando for o caso, a legislao federal aplicvel celebrao de convnios. Art.17 Cabe ao Poder Executivo competente aferir o cumprimento dos requisitos previstos no art. 15 deste Decreto para os fins do censo escolar realizado pelo INEP. CAPTULO IV DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS Seo I Das Disposies Transitrias Art.18 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao efetivamente praticado em 2006, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, corrigido anualmente com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, ou ndice equivalente que lhe venha a suceder, no perodo de doze meses encerrados em junho do ano imediatamente anterior.
1 Caso o valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do FUNDEB, resulte inferior ao valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do FUNDEF, adotar-se- este ltimo exclusivamente para a distribuio dos recursos do ensino fundamental, mantendo-se as demais ponderaes para as restantes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica. 2 No caso do 1, a manuteno das demais ponderaes para as restantes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica poder implicar a reviso dos fatores especficos, mantendo-se, em qualquer hiptese, as proporcionalidades relativas entre eles. Art.19 O ajuste da complementao da Unio referente aos exerccios de 2007, 2008 e 2009 ser realizado entre os Fundos beneficirios da complementao em observncia aos valores previstos nos incisos I, II e III do 3 do art. 31 da Lei n 11.494, de 2007, respectivamente, e no implicar aumento real da complementao da Unio. Art.20 Ser considerada educao bsica em tempo integral, em 2007, o turno escolar com durao igual ou superior a seis horas dirias, compreendendo o tempo total que um mesmo aluno permanece na escola ou em atividades escolares. 218 Seo II Das Disposies Finais Art.21 A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade ser instalada no mbito do Ministrio da Educao, na forma da Lei n 11.494, de 2007. Pargrafo nico. O regimento interno da Comisso ser aprovado em portaria do Ministro de Estado da Educao. Art.22 Caso a Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade delibere no distribuir a parcela da complementao da Unio referida no art. 7 da Lei n 11.494, de 2007, a complementao da Unio ser distribuda integralmente na forma da lei. Art.23 O monitoramento da aplicao dos recursos dos Fundos ser realizado pelo Ministrio da Educao, em cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, por meio de sistema de informaes oramentrias e financeiras integrado ao monitoramento do cumprimento do art. 212 da Constituio e dos arts. 70 e 71 da Lei n 9.394, de 1996.
Art.24 Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao. Art.25 Ficam revogados os Decretos ns 2.264, de 27 de junho de 1997, 2.530, de 26 de maro de 1998, e 2.552, de 16 de abril de 1998.
Braslia, 13 de novembro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Guido Mantega Fernando Haddad
Este texto no substitui o publicado no DOU de 14.11.2007 219
DECRETO N. 6.278, 29 DE NOVEMBRO DE 2007
Altera o Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007, que dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB e regulamenta a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, DECRETA: 220 Art.1 O art. 14 do Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 14 Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao especial oferecida por instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, com atuao exclusiva na educao especial, conveniadas com o poder executivo competente. ........................................................................................................................................... 2 Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular de ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em escolas especiais ou especializadas. 3 O credenciamento perante o rgo competente do sistema de ensino, na forma do art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, e art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394, de 1996, depende de aprovao de projeto pedaggico. (NR) Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao. Art. 3 Fica revogado o 1 do art. 14 do Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007.
Braslia, 29 de novembro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Guido Mantega Fernando Haddad
Este texto no substitui o publicado no DOU de 30.11.2007
221
PORTARIA NORMATIVA N. 41, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2007
MINISTRIO DA EDUCAO GABINETE DO MINISTRO PORTARIA NORMATIVA N 41, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2007
Divulga especificao das entre etapas, modalidades estabelecimentos de serem em mbito FUNDEB.
O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies, tendo em vista o disposto na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, e considerando a inexistncia de deliberao da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade de que trata o art. 12 dessa mesma Lei, que especifique as ponderaes a serem seguidas, em 2008, para as diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao 222 FUNDEB; considerando a convenincia de manter a estabilidade das ponderaes entre diferentes etapas, modalidades e estabelecimentos de ensino pelo perodo de implantao progressiva do FUNDEB, adotando-se como referncia o exerccio de 2007; e considerando a necessidade de dar transparncia e segurana jurdica aos procedimentos operacionais de implantao do FUNDEB, resolve: Art. 1 Divulgar a especificao das ponderaes a serem seguidas, em 2008, para as diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB: I - creche: a) pblica em tempo integral: 1,10 (um inteiro e dez centsimos); b) pblica em tempo parcial: 0,80 (oitenta centsimos); c) conveniada em tempo integral: 0,95 (noventa e cinco centsimos); d) conveniada em tempo parcial: 0,80 (oitenta centsimos); II Pr-escola: a) em tempo integral: 1,15 (um inteiro e quinze centsimos); b) em tempo parcial: 0,90 (noventa centsimos);
III - anos iniciais do ensino fundamental urbano: 1,00 (um inteiro); IV - anos iniciais do ensino fundamental no campo: 1,05 (um inteiro e cinco centsimos); V - anos finais do ensino fundamental urbano: 1,10 (um inteiro e dez centsimos); VI - anos finais do ensino fundamental no campo: 1,15 (um inteiro e quinze centsimos); VII - ensino fundamental em tempo integral: 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos); VIII - ensino mdio urbano: 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); IX - ensino mdio no campo: 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos); X - ensino mdio em tempo integral: 1,30 (um inteiro e trinta centsimos); XI - ensino mdio integrado educao profissional: 1,30 (um inteiro e trinta centsimos); XII - educao especial: 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); XIII - educao indgena e quilombola: 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); XIV - educao de jovens e adultos com avaliao no processo: 0,70 (setenta centsimos); XV - educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo: 0,70 (setenta centsimos). 1 O limite de apropriao de recursos do FUNDEB pela educao de jovens e adultos, nos termos da alnea c do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, observar, em 2008, em cada Estado e no Distrito 223 Federal, o percentual vigente em 2007. 2 Observar-se-, em 2008, no que tange parcela da complementao da Unio de que trata o art. 7 da Lei n 11.494, de 2007, o critrio de distribuio adotado em 2007. Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao. FERNANDO HADDAD
PORTARIA N.48, DE 31 DE JANEIRO DE 2007 O SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL INTERINO, no exerccio das atribuies que lhe foram conferidas pela portaria MF n. 403, de 02 de dezembro de 2005.
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL PORTARIA N 48, DE 31 DE JANEIRO DE 2007 O SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL, INTERINO, no exerccio das atribuies que lhe foram conferidas pela Portaria MF n 403, de 02 de dezembro de 2005, e; Considerando o disposto no pargrafo 2, do artigo 50 da Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, que atribui competncia ao rgo central de contabilidade da Unio; Considerando o contido no inciso I do artigo 4 do Decreto n. 3589, de 06/09/2000, que confere Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda STN/MF a condio de rgo central do Sistema de Contabilidade Federal; 224 Considerando as competncias do rgo central do Sistema de Contabilidade Federal, estabelecidas no artigo 5 do Decreto n 3589, de 06/09/2000, complementadas pelas atribuies definidas nos incisos XVI e XVII, do artigo 9 do Decreto n 5949, de 31/10/2006 e conforme artigo 18 da Lei n. 10.180, de 06 de fevereiro de 2001; Considerando a necessidade de padronizar os procedimentos contbeis nos trs nveis de governo, de forma a garantir a consolidao das contas exigidas na Lei de Responsabilidade Fiscal; Considerando as caractersticas multigovernamentais dos recursos destinados ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB e a necessidade de proporcionar melhor classificao e maior transparncia das etapas de movimentao dos recursos entre os entes da federao para evidenciar melhor o controle das respectivas aplicaes; e Considerando ainda a necessidade de evidenciar melhor a aplicao dos conceitos de gastos, despesas e receitas pblicas, resolve: Art. 1 Estabelecer, para os Estados, Distrito Federal e Municpios, os procedimentos contbeis para registro dos recursos destinados ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, bem como aqueles originrios do Fundo.
Art. 2 Incluir nos Anexos I e II da 3 edio do Manual de Procedimentos da Receita Pblica, aprovada pela Portaria STN n. 340, de 26 de abril de 2006, as naturezas de receitas constantes do Anexo II desta Portaria. Art. 3 Alterar no Anexo I e incluir no Anexo IV da 3 edio do Manual de Procedimentos da Receita Pblica, aprovada pela Portaria STN n. 340, de 26 de abril de 2006, as naturezas de receitas constantes no Anexo III desta Portaria. Art. 4 Constituem-se fontes de receita do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB institudo no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, segundo o artigo 3 da Medida Provisria n 339, de 28 de dezembro de 2006: I - imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos, previsto no art. 155, inciso I, da Constituio; II - imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transportes interestadual e intermunicipal, e de comunicao previsto no art. 155, inciso II, combinado com o art. 158, inciso IV, da Constituio; III - imposto sobre a propriedade de veculos automotores, previsto no art. 155, in- 225 ciso III, combinado com o art. 158, inciso III da Constituio; IV parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente instituir no exerccio de competncia que lhe atribuda pelo inciso I do art. 154 da Constituio, prevista no art. 157, inciso II, da Constituio; V parcela do produto da arrecadao do imposto territorial rural, relativamente a imveis situados nos Municpios, prevista no art. 158, inciso II, da Constituio; VI parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados, devida ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE, prevista no art. 159, inciso I, alnea a, da Constituio; VII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados, devida ao Fundo de Participao dos Municpios FPM, prevista no art. 159, inciso I, alnea b, da Constituio; VIII parcela do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, devida aos Estados e ao Distrito Federal, prevista no art. 159, inciso II, da Constituio e na Lei Complementar n. 61, de 26 de dezembro de 1989;
IX montante de recursos financeiros transferidos pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, conforme disposto na Lei Complementar n. 87, de 13 de setembro de 1996. 1 Integra a base de clculo a receita da dvida ativa tributria relativa aos impostos previstos nos incisos anteriores, bem como juros e multas eventualmente incidentes. 2 Alm dos recursos mencionados nos incisos do caput, o FUNDEB contar com a complementao da Unio, nos termos da Medida Provisria n. 339, de 28/12/2006. Art. 5 As receitas de que tratam os incisos I a IX do art. 4 devero ser registradas contabilmente pelos seus valores brutos, em seus respectivos cdigos de receitas oramentrias. 1 Os impostos de que tratam os incisos I, II e III, desde que a competncia para arrecadao seja do ente federativo, sero registradas no grupo de contas 1100.00.00 Receita Tributria, devendo ser observado o detalhamento especfico da conta de receita. 2 As transferncias de que tratam os incisos IV, V, VI, VII, VIII e IX, bem como as transferncias para Municpios, decorrentes da arrecadao dos impostos estaduais 226 constantes dos incisos II e III, sero registrados no grupo de contas 1720.00.00 Transferncias Intergovernamentais, devendo ser observado o devido detalhamento da conta contbil. Art. 6 Os valores percentuais da arrecadao das receitas e aqueles retidos automaticamente das transferncias, ambos destinados ao FUNDEB, na forma do art. 4, sero registrados em conta contbil retificadora da receita oramentria, criada especificamente para este fim, cujo cdigo ser o mesmo da classificao oramentria, com o primeiro dgito substitudo pelo nmero 9. 1 A Proposta Oramentria conter a classificao prpria da receita com a apresentao da previso bruta e as dedues para a formao do FUNDEB, ficando a despesa fixada com base no valor lquido da receita prevista. 2 A contabilidade manter os registros distintos da receita arrecadada em contas abertas em cada ente da federao que representaro, respectivamente, a classificao da receita e a deduo correspondente, na forma definida no caput do artigo. Art. 7 Os valores do FUNDEB distribudos aos Estados, Distrito Federal e Municpios devero ser registrados no cdigo de receita 1724.01.00 Transferncia de Recursos do FUNDEB. Pargrafo nico: Quando constar do montante creditado na conta do FUNDEB par-
cela de complementao de seu valor pela Unio, o valor correspondente dever ser registrado destacadamente na conta 1724.02.00 Transferncia de Recursos da Complementao da Unio ao FUNDEB. Art. 8 Os procedimentos de registros contbeis, estabelecidos nesta Portaria, relativos s receitas, transferncias e suas respectivas dedues, bem como s transferncias do FUNDEB, esto evidenciados no Anexo I desta Portaria. Art. 9 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se seus efeitos a partir da vigncia do FUNDEB, nos termos da Emenda Constitucional n. 53, de 19 de dezembro de 2006 e da Medida Provisria n. 339, de 28 de dezembro de 2006.
TARCSIO JOS MASSOTE DE GODOY
227
ANEXO 1
ORIGEM DAS RECEITAS ENTES BENEFICIRIOS TIPO DE RECEITAS REGISTROS CONTBEIS (OS EXEMPLOS CONSIDERAM O PERCENTUAL DE 20% A SER UTILIZADO A PARTIR DO TERCEIRO ANO DE VIGNCIA DO FUNDEB PELO CRDITO DA TRANSFERNCIA Debitar: Ativo Disponvel .......................................................100% Creditar: Receita Bruta - Conta 1721.XX.XX ............................100% PELO VALOR DEDUZIDO PARA FORMAO DO FUNDEB Debitar: Deduo de Receita - conta 9721.XX.XX.....................20% Creditar: Ativo disponvel .........................................................20%
UNIO
ESTADOS DF E MUNICPIOS
COTAS-PARTE DO FPE, FPM, ITR, IPI-EXPORTAO E DESONERAO DO ICMS (LC N 87/1996 LEI KANDIR)
IMPOSTO S/ PELO CRDITO DO IMPOSTO TRANSMISSO CAUSA Debitar: Ativo Disponvel .......................................................100% MORTIS E DOAO Creditar: Receita Bruta - conta 11112.07.00...........................100% DE BENS E DIREITOS PELO VALOR DEDUZIDO PARA FORMAO DO FUNDEB Debitar: Deduo de Receita - Conta 9113.02.00 ....................20% Creditar: Ativo Disponvel.........................................................20% ESTADOS ESTADOS ICMS PELO CRDITO DO IMPOSTO Debitar: Ativo Disponvel .......................................................100% Creditar: Receita Bruta - conta 1113.02.00.............................100% PELO VALOR DEDUZIDO PARA FORMAO DO FUNDEB Debitar: Deduo de Receita - Conta 9113.02.00 ....................20% Creditar: Ativo Disponvel.........................................................20% IPVA PELO CRDITO DO IMPOSTO Debitar: Ativo Disponvel .......................................................100% Creditar: Receita Bruta - conta 1112.05.00.............................100% PELO VALOR DEDUZIDO PARA FORMAO DO FUNDEB Debitar: Deduo de Receita - Conta 9112.05.00 ....................20% Creditar: Ativo Disponvel.........................................................20% TRANSFERNCIAS MULTIGOVERNAMENTAIS DE ENTIDADES E/OU FUNDOS MUNICPIOS COTAS-PARTE DO ICMS, IPVA E IPI-EXPORTAO (LC N 61/1989) TRANSFERNCIA DO FUNDEB PELO CRDITO DA TRANSFERNCIA Debitar: Ativo Disponvel .......................................................100% Creditar: Receita Bruta - Conta 1722.01.XX ............................100% PELO VALOR DEDUZIDO PARA FORMAO DO FUNDEB Debitar: Deduo da Receita - Conta 9722.01.XX ....................20% Creditar: Ativo Disponvel.........................................................20%
228
ESTADOS DF E MUNICPIOS
TRANSFERNCIA DE COMPLEMENTAO DE RECURSOS DO FUNDEB
PELO RECEBIMENTO DE RECURSOS DO FUNDEB Debitar: Ativo Disponvel .......................................................100% Creditar: Transf. do FUNDEB - Conta 1724.01.00...................100%
PELO RECEBIMENTO DE COMPLEMENTAO DA UNIO AOS RECURSOS DO FUNDEB Debitar: Ativo Disponvel .......................................................100% Creditar: Transf. de Comp. ao FUNDEB-Conta 1724.02.00 ....100%
Nota: Para os dois primeiros anos de vigncia do FUNDEB, para clculo dos recursos destinados do FUNDEB, devero ser considerados os percentuais definidos na Emenda Constitucional n 53/2006. Para o primeiro ano de vigncia do fundo: 6,66% para os impostos e transferncias constantes dos incisos I, II, IV, V e 16,66% para os constantes dos incisos Ii, VI, VII, VIII e IX. para o segundo ano de vigncia: 13,33% para os impostos e tranferncias constantes dos incisos I, II, IV, V e 18,33% para os constantes do incisos II, VI, VII, VIII e IX.
ANEXO II Inclui nos Anexos I e II da 3 edio do Manual de Procedimentos da Receita Pblica, aprovada pela Portaria STN n. 340, de 26/04/2006, as seguintes naturezas de receita: CDIGO ESPECIFICAO 9112.05.00 Deduo de Receita de IPVA para a Formao do FUNDEB Registra o valor da deduo de receita do IPVA - Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de receita 1112.05.00 IPVA. 9112.07.00 Deduo d Receita de ITCD para a Formao do FUNDEB Registra o valor da deduo de receita do ITCD - Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao de Bens e Direitos para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de receita 1112.07.00 ITCD. 9721.01.05 Deduo de Receita para Formao do FUNDEB ITR egistra o valor da deduo de receita para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de receita 1721.01.05 Cota-parte ITR. 229 9722.01.02 Deduo de Receita para Formao do FUNDEB IPVA Registra o valor da deduo de receita para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de receita 1722.01.02 Cota-parte IPVA. ANEXO III Altera no Anexo I e Inclui no Anexo IV da 3 edio do Manual de Procedimentos da Receita Pblica, aprovada pela Portaria STN n. 340, de 26/04/2006, as seguintes naturezas de receita: CDIGO ESPECIFICAO 1724.01.00 Transferncias de Recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB Registra o valor total dos recursos de transferncias recebidos diretamente do FUNDEB, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, independente do valor que foi deduzido no ente para a formao do FUNDEB. 1724.02.00 Transferncias de Recursos da Complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB Registra o valor total dos recursos de transferncias de complementao da Unio recebidos pelo FUNDEB, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, no po-
dendo ser utilizado este item para o registro do ganho apurado nas operaes do FUNDEB. 9113.02.00 Deduo de Receita de ICMS para a Formao do FUNDEB Registra o valor da deduo de receita de ICMS para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de receita 1113.02.00 ICMS. 9721.01.01 Deduo de Receita para a Formao do FUNDEB FPE Registra o valor da deduo de receita para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de receita 1721.01.01 Cota-parte do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal. 9721.01.02 Deduo de Receita do FPM FUNDEB e Redutor Financeiro Registra o valor da deduo de receita do FPM Fundo de Participao dos Municpios para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de receita 1721.01.02 Cota-parte do Fundo de Participao dos Municpios e o redutor financeiro de acordo com a Lei Complementar 91/97. 9721.01.12 Deduo de Receita para a Formao do FUNDEB IPI Exportao Registra o valor da deduo de receita para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de receita 1721.01.12 Cota-parte do Imposto sobre Produtos Industrializados Estados Exportadores de Produtos Industrializados. 230 9721.36.00 Deduo de Receita para a Formao do FUNDEB ICMS Desonerao Lei Complementar 87/96 Registra o valor da deduo de receita para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de receita 1721.36.00 Transferncia Financeira LC n 87/96. 9722.01.01 Deduo de Receita para a Formao do FUNDEB ICMS Registra o valor da deduo de receita do FUNDEB relativa ao Imposto sobre circulao de mercadorias e prestao de servios ICMS, correspondente classificao da receita 1722.01.01 Cota-Parte do ICMS. 9722.01.04 Deduo de Receita para a Formao do FUNDEB IPI Exportao Registra o valor da deduo de receita do FUNDEB relativa ao IPI - Exportao, correspondente classificao da receita 1722.01.04 Cota-Parte do IPI sobre Exportao, conforme LC n 61/1989.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 59, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009 Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a insero neste dispositivo de inciso VI. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 231 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 Os incisos I e VII do art. 208 da Constituio Federal, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 208. ............................................................................................. I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; (NR)................................................................... VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade." (NR) Art. 2 O 4 do art. 211 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 211. ............................................................................................. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio."(NR) Art. 3 O 3 do art. 212 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 212. ............................................................................................. 3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia de padro de qualidade e equidade, nos termos do plano nacional de educao."(NR) Art. 4 O caput do art. 214 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao, acrescido do inciso VI:
"Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a:. ............................................................................................. VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto."(NR) Art. 5 O art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar acrescido do seguinte 3: "Art. 76. ............................................................................................. 3 Para efeito do clculo dos recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio, o percentual referido no caput deste artigo ser de 12,5 % (doze inteiros e cinco dcimos por cento) no exerccio de 2009, 5% (cinco por cento) no exerccio de 2010, e nulo no exerccio de 2011."(NR) Art. 6 O disposto no inciso I do art. 208 da Constituio Federal dever ser implementado progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao, com apoio tcnico e financeiro da Unio. Art. 7 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data da sua publicao. Braslia, em 11 de novembro de 2009. 232 MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS Deputado MICHEL TEMER Presidente Deputado MARCO MAIA 1 Vice-Presidente Deputado ANTNIO CARLOS MAGALHES NETO 2 Vice-Presidente Deputado RAFAEL GUERRA 1 Secretrio Deputado INOCNCIO OLIVEIRA 2 Secretrio Deputado Odair Cunha 3 Secretrio Deputado NELSON MARQUEZELLI 4 Secretrio MESA DO SENADO FEDERAL Senador JOS SARNEY Presidente Senador MARCONI PERILLO 1 Vice-Presidente Senadora SERYS SLHESSARENKO 2 Vice-Presidente Senador HERCLITO FORTES 1 Secretrio Senador JOO VICENTE CLAUDINO 2 Secretrio Senador MO SANTA 3 Secretrio Senador CSAR BORGES no exerccio da 4 Secretaria
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
http://www.senado.gov.br http://www.fnde.gov.br http://www.camara.gov.br http://www.mec.gov.br http://.www.controleinterno.goias.gov.br FUNDEB- Financiamento da Educao Pblica no Estado de So Paulo / Cesar Callegari, [organizao] So Paulo: Groud: APEOESP, 2008; FUNDEB - Subsdios ao Ministrio Pblico para Acompanhamento do FUNDEB Publicao de responsabilidade do FUNCAIJ, 2008; 233 FUNDEB - Um Marco na Histria da Educao Brasileira Publicao de responsabilidade do mandato da Deputada Federal Ftima Bezerra; MINISTRIO PBLICO DE GOIS Encontros Regionais 2002 Adaptado pelo CAOInfncia.

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EDUARDO ABDON MOURA Procurador-Geral de Justia de Gois

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FINANCIAMENTO DO ENSINO PBLICO

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Com efeito, os artigos 156 e 157 da Constituio de 1934 estabeleciam:

Determinantes Constitucionais atuais

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Vinculao da receita proveniente de impostos:

Subvinculao da receita proveniente de impostos:

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Matemtica 190,60 190,80 181,00 176,30 177,10 182,40

188,30 186,50 170,70 165,10 169,40 172,30

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FUNDEB LINHAS GERAIS

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Principais caractersticas do FUNDEB

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Principais pontos modificados na regulamentao do FUNDEB:

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Redimensionamento de suas competncias:

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QUADRO COMPARATIVO - FUNDEF-FUNDEB

Dez anos at (2006)

Apenas o ensino fundamental

3. Nmero de alunos atendidos

30,2 milhes (Censo Escolar de 2005)

4. Fontes de recursos que compem o fundo

* Desonerao de exportaes (Lei Complementar n 87/96)

R$ 35,2 bilhes (previso de 2006, sem complementao da Unio)

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QUADRO COMPARATIVO - FUNDEF-FUNDEB

PARMETRO 6. Complementao da Unio ao fundo

7. Total geral de recursos do fundo

R$ 35,5 bilhes previstos para 2006

8. Distribuio dos recursos

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QUADRO COMPARATIVO - FUNDEF-FUNDEB

PARMETRO 9. Utilizao dos recursos

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Recursos Recebidos Educao Bsica Estadual

Recursos Recebidos Educao Bsica Municipal

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O FUNDEB um fundo especial

FUNDO ESPECIAL uma caixa especial em separado do caixa geral

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6,66 6,66 6,66

13,33 13,33 13,33

20,00 20,00 20,00

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