Mercosur

Primer trabajo del Mercosur, por David Piedrabuena <davpiedr[arroba]gamma.com.ar> INTRODUCCIN El presente trabajo monogrfico intenta efectuar una aproximacin a uno de los temas de ms actualidad, el MERCOSUR, el cual sigue una tendencia del mundo contemporneo, que consiste en un proceso de globalizacin e internacionalizacin de la economa, el cual que se ve acompaado con el avance de la revolucin cientfico-tecnolgica, que unifica espacios y operatorias financieras y comerciales. La integracin debe ser entendida como un medio y no como un fin en s mismo tendiente a lograr un mayor desarrollo econmico, educativo y cultural por la va de la ampliacin de mercados, aumento de la productividad, disminucin de los costos, formacin de recursospara el mundo del trabajo y de la produccin, elementos claves para una poltica econmica y social. En este marco, Uruguay, Paraguay, Brasil y Argentina iniciaron un camino de integracin mediante la firma del acuerdo de constitucin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Los pases que conforman el MERCOSUR no han querido quedar fuera de la firme tendencia que Europa y el resto del mundo desarrollado ha adoptado en la formacin de espacios econmicos ampliados con la finalidad de aprovechar las escalas de produccin y de inversin. Se est considerando la insercin de Chile y Bolivia al MERCOSUR. DESARROLLO RESEA HISTRICA A.L.A.L.C. En febrero de 1958 se dio a conocer en Santiago de Chile un informe titulado "Bases para la formacin del Mercado Regional Latinoamericano" y un ao despus se complement este informe con recomendaciones acerca de la estructura y normas del Mercado Comn Latinoamericano. El 18 de febrero de 1960 los cancilleres de Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Uruguayy el embajador de Per en Buenos Aires y Montevideo suscribieron en Montevideo el Tratado que instituy la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (A.L.A.L.C.). CUENCA DEL PLATA La declaracin de Buenos Aires, firmada por los ministerios de Relaciones Exteriores de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, en febrero de 1967 enuncia ya los principales objetivos en que luego quedarn incorporados en el tratado de la Cuenca del Plata suscripto en Brasilia, en abril de 1969 y que entr en vigencia el 14 de agosto de 1970. P.I.C.E.

En Julio de 1986 los presidentes Ral Alfonsn de Argentina y Jos Sarney de Brasil firmaron una serie de acuerdos que dieron origen al Programa de Integracin y Cooperacin Econmica Argentina-Brasil(P.I.C.E.). Los nuevos gobiernos de Carlos Menem y de Fernando Collor de Mello decidieron a su vez aplicar el P.I.C.E., dando origen al MERCOSUR, instituido por el tratado de Asuncin. El gobierno uruguayo de Lacalle decidi adherir a esta propuesta y la sustitucin de la dictadura de Stroessner por el rgimen transicional del Gral. Rodrguez favoreci la incorporacin de Paraguay. PRINCIPALES DOCUMENTOS * En 1989 se firman entre Argentina y Brasil (Menem y Collor de Mello) el Tratado de Integracin y Cooperacin que fija en 10 aos el plazo ltimo de integracin. * El 20 de diciembre de 1990 se firma el Trascendental Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica Nro. 14 (ACE 14) entre Argentina y Brasil; es en realidad el acuerdo que sienta las bases del MERCOSUR. * EL TRATADO DE ASUNCIN: (ver anexo) Fue firmado en Asuncin el 26 de Marzo de 1991. El tratado es para la constitucin de un Mercado Comn entre la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay, o sea, la fundacin del Mercosur . El tratado consta de 22 artculos y 4 anexos: 1er captulo: propsitos y principios . 2do captulo: la estructura orgnica. 3er captulo: vigencia del tratado. 4to captulo: adhesin de otros pases. Los tres puntos fundamentales del tratado de Asuncin son: libre modalidad de bienes, mercaderas y factores productivos; arancel cero en el trfico comercial y arancel externo comn. LEY 23.981 (ver anexo) La ley 23.981 de la legislacin argentina fue sancionada el 15 de agosto de 1991 y promulgada el 4 de septiembre de 1991. Se aprueba el Tratado de Asuncin para la constitucin de un mercado comn y cuya copia forma parte de esta ley. Consta de 6 captulos y 5 anexos: Captulo I: Propsitos, principios e instrumentos. Captulo II: Estructura orgnica. Captulo III: Vigencia. Captulo IV: Adhesin. Captulo V: Denuncia. Captulo VI: Disposiciones Generales. Anexo I: Programa de liberacin comercial.

Anexo II: Rgimen general de origen. Anexo III: Solucin de controversias. Anexo IV: Clusulas de salvaguardia. Anexo V: Subgrupos de trabajo del Grupo Mercado Comn. OTROS BLOQUES ECONMICOS INTERNACIONALES: COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA (C.E.E.): Alemania, Blgica, Espaa, Dinamarca, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal y el Reino Unido. ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (A.E.L.C.): Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suecia y Suiza. Bloque de Amrica del Norte (NAFTA): Canad, Estados Unidos y Mxico. Bloque del sudeste Asitico: Corea del Sur, Filipinas, Hong Kong, Japn, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwan.

OBJETIVOS DEL MERCOSUR El objetivo bsico del Mercado Comn es el de aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economas involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo econmico mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles. La preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de sus economas. Por otra parte, la conformacin de un mercado comn es una respuesta adecuada a la consolidacin de grandes espacios econmicos en el mundo y la necesidad de lograr una adecuada insercin internacional. Principales instrumentos de integracin En el tratado de Asuncin se establecen los principales instrumentos para la constitucin del M.C., que tevieron vigencia durante el perodo de transicin: Un programa de liberacin comercial: rebaja arancelaria progresiva para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero. Un arancel externo comn (A.E.C.): para incentivar la competitividad de los Estados Partes y ampliar el comercio con terceros pases. La adopcin de acuerdos sectoriales entre los pases firmantes: con el fin de optimizar la utilizacin y movilidad de los factores productivos y alcanzar escalas operativas eficientes. Coordinacin de polticas macroeconmicas, que se realizar gradualmente y en forma convergente. Legislacin laboral y fiscal.

ESTRUCTURA ORGNICA Hasta la constitucin definitiva del Mercado Comn, los rganos responsables de la administracin y ejecucin del Tratado de Asuncin y los acuerdos especficos y decisiones que se adopten en el marco jurdico de ste sern el C.M.C. (Consejo del Mercado Comn) y el G.M.C. (Grupo del Mercado Comn).

El C.M.C. es el rgano superior del mercado comn, correspondindole la conduccin y toma de decisiones que aseguraron el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin definitiva del MERCOSUR. Estar integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa de los E.P.. EL G.M.C. es el rgano ejecutivo de las decisiones adoptadas por el C.M.C.; est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, que representen a los siguientes organismos pblicos: Ministerio de Relaciones Exteriores. Ministerios de economa o sus equivalentes (reas de industrias, Comercio Exterior y/o Coordinacin Econmica). Banco Central.

El G.M.C. puede constituir subgrupos de trabajo, necesarios para el cumplimiento de sus objetivos; actualmente cuenta con 11 subgrupos:

Poltica comercial. Asuntos aduaneros. Normas tcnicas. Polticas fiscal y monetaria relacionadas con el comercio. Transporte terrestre. Transporte martimo. Poltica industrial y tecnolgica. Poltica agrcola. Poltica energtica. Coordinacin de polticas macroeconmicas. Asuntos laborales, empleo, seguridad social.

A principios de diciembre de 1991, en Montevideo, representantes de los Parlamentos de los 4 pases crearon la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, que tiene a su cargo estudiar los proyectos de Acuerdos Especficos negociados por los Estados antes de su envo a los respectivos congresos y realizar recomendaciones a los Poderes Ejecutivos. CLUSULAS DE SALVAGUARDIA Constituyeron un rgimen de excepcin. Si las importaciones de determinado productoproveniente de los E.P. causaban dao o amenaza de dao grave a su mercado, como consecuencia de un sensible aumento de las importaciones de ese producto en un corto perodo, el pas importador solicitaba al G.M.C. la realizacin de consultas a fin de eliminar esa situacin. El pedido del pas importador deba ser acompaado de una declaracin pormenorizada de los hechos, razones y justificativos. El G.M.C. debeba iniciar las consultas en un plazo mximo de 10 das corridos a partir de la presentacin del pedido, debiendo tomar decisin al respecto dentro de los 20 das de la inicializacin. En ningn caso, la aplicacin de este rgimen se extendendi ms halla de 1994. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS El Tratado de Asuncin contiene un anexo destinado a la forma solucionar los conflictos que pudieran surgir entre los E.P. como consecuencia de su aplicacin. Se establece que las controversias sern resueltas por las

negociaciones directas. En caso de no lograrse una solucin se debe someter la controversia a consideracin del G.M.C., el que deber hacer sus recomendaciones dentro de los 60 das. Si en el mbito del G.M.C. no se alcanzara una solucin se elevar la controversia al C.M.C., para que adopte las recomendaciones pertinentes. RGIMEN GENERAL DE ORIGEN Con este instrumento se trata de impedir que se importen bienes va un pas socio con aranceles bajos y aprovechando las preferencias arancelarias, se exporten a otro pas con aranceles altos. Este rgimen fue especialmente relevante en la transicin del MERCOSUR por la importante diferencia que exista (y existe) entre los niveles arancelarios de los pases miembros. No se consideran originarios o producidos aquellos bienes que fueran solo ensamblados en un pas miembro o cuyo contenido de materiales de terceros pases fuera superior a 60%. BENEFICIOS Y DESAFOS DEL MERCOSUR La eliminacin de barreras arancelarias dentro de un mercado comn implica que algunos bienes y servicios(que inicialmente los miembros producan o importaban de terceros pases) sean suministrados ahora por un pas socio, aunque este sea menos eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el pas exportador disfruta de una proteccin en el mercado del pas importador debido al arancel externo comn. En el caso de algunas mercancas, la oferta de un pas socio pude reemplazar las importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o parcialmente la produccin nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios menores al precio mundial mas el arancel comn, sus exportaciones pasan a reemplazar las importaciones del resto del mundo y la unin hace bajar los precios del mercado local. Esto significa que los consumidores pueden consumir ms de los bienes ahora menos protegidos y que las empresas adecuarn su oferta, con lo cual caer parcialmente la produccin ineficiente. Ello implica que habr un incremento neto de las importaciones desde el pas socio. El aumento del consumo, la disminucin de la produccin ineficiente y el incremento neto de las importaciones, constituyen el efecto de creacin de comercio de una unin aduanera. Simultneamente, los productores del pas socio reemplazan a los del resto del mundo, que producen ms eficientemente, como proveedores del mercado nacional. Este desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones netas de aranceles), debido a que el socio es menos eficiente que los productores de los terceros pases. Adems, se verifica una prdida de ingresosarancelarios, que son transferidos a los consumidores nacionales, que ahora pagan un precio menor, y a los productores del pas socio que exporta, que venden su produccin a mayor precioque el internacional. La sustitucin de produccin socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los productores de ese pas, es conocida como desviacin de comercio. La creacin de comercio es el beneficio de la unin aduanera y la desviacin de comercio su costo.

OTROS BENEFICIOS DEL MERCADO COMN Considerando el lado de las exportaciones, no debe desestimarse la mayor posibilidad de colocacin que ofrece la integracin y el mayor poder de negociacin frente al resto de los pases y uniones comerciales, dada la tendencia mundial a la constitucin de grandes bloques comerciales ("globalizacin"). La conformacin de un mercado comn permite aprovechar las ventajas comparativas y derivadas de diferentes dotaciones relativas de factores y de las diferentes necesidades relativas de materias primas para producir cada bien. Al establecerse el libre comercio interno se induce a la especializacin y se permite el aumento de la eficiencia asignativa. Si la sociedad desea mantener cierto grado de proteccin industrial (por considerar a la industrializacin como un bien social, el Mercado Comn proporciona economas de escala que no pueden ser aprovechadas bajo un rgimen de proteccin nacional. Otras ventajas del Mercado Comn son: mayor variedad de bienes finales a disposicin de los consumidores, lo que representa un incremento en su bienestar; mayor competencia que implica, entre otras cosas, mayor calidad de los bienes y servicios ofrecidos, menores precios y una asignacin de recursos ms eficiente; un importante ahorro de recursos que inicialmente se destinan a las reparticiones aduaneras; mejor asignacin de recursos intrarregional; reduccin de los costos de transporte y comunicacin por la integracin fsica de los Estados Partes que contempla el MERCOSUR. La constitucin de un Mercado Comn afianza las relaciones comerciales, polticas, cientficas, acadmicas, culturales, etc., todo lo cual aleja considerablemente la posibilidad de conflictos entre los pases. Finalmente, el MERCOSUR aparece como un reaseguro para la democracia de los pases intervinientes, al posibilitar un mayor grado de desarrollo econmico con equidad distributiva. PRINCIPALES DESAFOS Liberacin comercial y coordinacin de polticas La conformacin del MERCOSUR avanz por dos vas paralelas y que no necesariamente tuvieron la misma dinmica: por un lado estuvo la disminucin progresiva y automtica de aranceles y trabas no arancelarias al comercio; por otro estuvo la armonizacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales que no tienen automaticidad y requiere de acuerdo, negociaciones y compromisos de los gobiernos. Bajo este esquema (y a juzgar por el grado de avance concreto en la armonizacin de polticas) se corra el riesgo de llegar a 1994 con arancel cero sin trabas para-arancelarias, sin listas de excepciones, sin clusulas de salvaguardia (es decir, sin ningn mecanismo que pueda limitar el comercio) pero con polticas nacionales escasamente armonizadas o hasta contradictorias. Asimetras La coordinacin de polticas no slo consiste en la abstencin por parte de los gobiernos de aplicar determinadas polticas nacionales, sino que implica,

adems, tomar medidas conjuntas a fin de eliminar asimetras entre las diferentes economas (provocadas generalmente por acciones de gobierno o malformaciones de mercado) que ponen en desigualdad a productores de distintos pases. Algunas asimetras vienen dadas por diferentes cargas y sistemas tributarios sobre insumos y servicios, diferentes tarifas de servicios, diferencias en requisitos administrativos y burocrticos, distintas legislaciones en los temas econmicos y financieros, diferencias en cuanto a las polticas de medio ambiente, etc.. Tanto la coordinacin y armonizacin de polticas como la eliminacin de las principales asimetras deban estar en una avanzada etapa de desarrollo mucho antes de diciembre de 1994. Para fines de 1993 la preferencia arancelaria no era inferior al 82% y en las listas de excepciones de Argentina y Brasil figuraban slo el 20% de los productos de 1990 y el 40% de los existentes en 1991 para Paraguay y Uruguay. El arancel externo comn La conformacin de un Mercado Comn, a diferencia de una zona de libre comercio, incluye la adopcin de un Arancel Externo Comn (AEC) frente a terceros pases. Fue sumamente importante que a la hora de definirlo se tomara como referencia al pas que menor arancel aplicaba. De no ser as se hubiese cerrado el MERCOSUR respecto al resto del mundo, lo que hace que el efecto de desviacin de comercio primara sobre el de creacin. Por otra parte, si se fija un arancel comn alto, para los pases de menor nivel arancelario el M.C. aparece como una alternativa inferior a la zona de libre comercio, que permite comprar bienes externos a precios cercanos a los internacionales. Una cuestin relevante en referencia al arancel comn es al adopcin de un A.E.C. nico para todos los bienes o una estructura arancelaria. Se demuestra que desde el punto de vista econmico un arancel nico produce una mejor asignacin de recursos que una estructura arancelaria, ya que todos los sectores reciben una proteccin real igual a la nominal e iguales entre s. Sin embargo los Presidentes de los pases del MERCOSUR reunidos en Montevideo a fines de 1992, acordaron que durante un perodo de transicin, el nivel del A.E.C. se establecer entre cero y 20% como mximo a partir de fines de 1993, con algunas excepciones sectoriales, aunque en ningn caso dicho arancel superar el 35%. Reconversin productiva, mercados laborales y costos sociales. El MERCOSUR sin duda produjo contracciones y/o reconversin de algunos sectores. Se deban tomar en consecuencia las medidas necesarias a fin de minimizar los costos sociales de la transicin, facilitar la movilidad de factores, implementar programas de re entrenamiento de mano de obra, disponer de polticas de ingresos, etc.. Uno de los grandes obstculos que encuentran las economas son los altos costos laborales, an cuando los salarios percibidos sean bajos. Lograr mayor flexibilidad laboral es una condicin para disminuir el desempleo y aumentar la competitividad de los pases del MERCOSUR. El sector agrcola

El sector agrcola es lo suficientemente importante en los cuatro pases como para haber merecido la constitucin de un subgrupo de trabajo especializado. Es quiz uno de los pocos sectores que presenta ventajas comparativas con potencialidad suficiente como para marcar la presencia de los cuatro socios del MERCOSUR en el escenario internacional, categorizando a la unin como formadora de algunos precios a nivel mundial. El sector agrcola es el ms vulnerable a la apertura a la economa internacional, ya que no puede ajustarse a condiciones de competencia por limitaciones naturales y estructurales. Es tambin el sector que ms sufre la agresin de las polticas generalizadas de los subsidios de los pases desarrollados. Un mercado unificado provoca una intensa reestructuracin agrcola segn condiciones naturales y segn competitividad tcnica. La notable potencialidad argentina en productos agrcolas de clima templado de hace sentir sobre el sus brasileo y el Uruguay, mientras que la produccin brasilea elimina del mercado argentino los productos tradicionales del Nordeste y el Noroeste, y tambin del Paraguay, como el azcar, el algodn, y la yerba mate. El sector industrial En primer lugar se esperaba un incremento en la concentracin y centralizacin de capitales. Al mismo tiempo, nuevas oportunidades se abrieron a pequeas y medianas empresas que no dependen de compradores oligoplicos (pocos compradores que consumen toda la produccin) y que poseen aptitudes sectoriales, organizaciones, tecnolgicas y/o de localizacin para incorporarse ventajosamente al nuevo espacio econmico. Algunas empresas argentinas ya lo vienan consiguiendo, y nos parece que ste es el nico espacio viable para la empresas uruguayas y paraguayas, as como para muchas del sur brasileo. Muchas empresas desaparecieron o se mantenieron como ofertantes marginales en un mercado oligoplico (mercado donde hay pocos vendedores y muchos compradores). Esta reestructuracin tiene grandes efectos sobre los mercados de trabajo. El nuevo nivel de competitividad, el proceso de reconversin y el aumento de desempleo tienen efectos negativos no solamente sobre los salarios reales sino tambin sobre los niveles actuales de relaciones laborales. ETAPAS DE INTEGRACIN Los contados ejemplos de integracin exitosos reconocen bsicamente, dos caractersticas comunes: * Una interrelacin creciente y "de hecho" de las economas involucradas; esto es, al margen o independientemente de cambios institucionales acompaantes. * El desarrollo del intercambio y de una mayor complementariedad entre las economas integradas de hecho, fuerza a los gobiernos a institucionalizar la integracin mediante legislacin y acuerdos, que alcanza su grado mximo con la armonizacin de las polticas macroeconmicas de los pases involucrados. El caso del MERCOSUR denota una secuencia exactamente inversa: la integracin comenz con la firma de acuerdos institucionales, por los cuales se espera crear las condiciones como para que la integracin marche a un ritmo

ms rpido que en otros casos de economa integradas. Esta circunstancia presenta ventajas y desventajas. En el primer grupo cabe incluir el hecho de que la creacin de un ambiente ptimo para la integracin deba acelerar y simplificar el proceso de creacin y desviacin del comercio, movilidad de capitales y dems factores productivos, etc.. La principal desventaja de anticiparse a los cambios econmicos, reside en que debe ser muy firme la voluntad poltica para soportar las resistencias de algunos sectores de la economa ante la magnitud y velocidad de los cambios que supone la integracin. MODERNIZACIN DEL MARCO LEGAL Y REGULATORIO Los aspectos centrales que hacen a los cambios legales y administrativos necesarios para la constitucin del MERCOSUR, pueden agruparse en institucionales econmicos e institucionales polticos. Entre los primeros sobresale la necesidad de desregular los mercados nacionales de forma de reducir el denominado "costo pas" de cada Estado Parte. Entre los segundos se destaca el funcionamiento pleno de los distintos poderes de gobierno y de varios mecanismos de participacin de los habitantes a travs de instituciones intermedias, fortaleciendo de ese modo los sistemas democrticos vigentes en la regin. ENTRE ROS EN EL MERCOSUR PRINCIPALES EXPORTACIONES (ver anexo) Las principales actividades exportadoras de la provincia son esencialmente primarias o derivados de stas por transformacin a travs de agroindustrias asentadas en el territorio. El desarrollo logrado en los ltimos aos ubica a la provincia de Entre Ros entre los principales exportadores despus de Buenos Aires, Santa Fe, Chubut y Crdoba. Arroz: Entre Ros ha aumentado su participacin alcanzando al 83% de las exportaciones argentinas. Es, por lo tanto, la primera exportadora de este producto. (ver anexo I - pgina 40). Frutas y jugos ctricos: Tambin ocupa el 1er lugar entre las provincias exportadoras de frutas y jugos ctricos, abarcando casi el 40% de las exportaciones argentinas. Maderas: las exportaciones de madera son las que han alcanzado mayor crecimiento en un equivalente de 20 veces en relacin a 1987. De esta manera Entre Ros se coloca en primer lugar entre las provincias exportadoras de madera. Otros rubros: debemos destacar las exportaciones de pelo de conejo de angora del cual Entre Ros es el principal exportador del pas. Otros rubros que merecen mencin son los aceites vegetales, lecheen polvo, miel, yeso, arenas especiales, pescado de ro. (ver anexo I - pgina 39). Destino de las exportaciones

A partir de 1990 se registr una mayor participacin de pases latinoamericanos como Brasil, Uruguay, Chile y Per y en menor medida Mxico y Bolivia, conquistando as nuevos mercados para la produccin local. De esta manera se ha contenido la dependencia en las ventas entrerrianas al exterior de pases como los Estados Unidos y los integrantes de la C.E.E. que absorban el 60%. NECESIDADES DEL COMERCIO EXTERIOR ARGENTINO Para que la Argentina pueda tener mayor presencia en el mercado internacional deber: * Abaratar el costo de sus producciones para compensar los mayores fletes que deben solventarse dada la localizacin geogrfica de nuestro pas con respecto a los principales mercados consumidores. * Aumentar la productividad y mantener la calidad de sus materias primas y productos elaborados para competir en calidad, precio y financiacin; para ello tendr que mejorar el sector interno para que responda a las necesidades de la exportacin. * Disminuir los gravmenes a las exportaciones. * Incorporar producciones no tradicionales, en lo posible de alto valor agregado. * Perfeccionar la infraestructura con la construccin de puertos de aguas profundas, silos, elevadores de granos, galpones y mejorar las redes ferroviarias, viales y fluviales (por ejemplo "Hidrova Paraguay-Paran). * Conquistar nuevos mercados promocionado las producciones argentinas, auspiciando las misiones comerciales, y declarando de intersnacional la participacin en ferias y exposiciones internacionales. El puerto de aguas profundas El transporte martimo internacional se ha generalizado, a fin de abaratar fletes, el uso de unidades gigantes. La Argentina no dispone de un puerto de aguas profundas para recibir adecuadamente a esos navos, salvo Puerto Madryn (emplazado en un lugar excntrico con respecto a las actuales demandas del comercio exterior). Para superar esa deficiencia existen dos opciones: adecuar un puerto ya existente (Buenos Aires, Rosario o Baha Blanca) o bien construir uno nuevo (frente a las localidades bonaerenses de San Clemente del Tuy o de Escobar, emplazar un "puerto-isla" en el ro de la Plata, etc.). La puesta en marcha de la Hidrova Paraguay-Paran hace necesario relacionarla con un puerto argentino de aguas profundas. La Hidrova Paraguay-Paran La denominada "Hidrova Paraguay-Paran" est estrechamente relacionado con el MERCOSUR. Se trata de posibilitar una navegacin fluida desde Puerto Cceres (localidad brasilea localizada a orillas de las nacientes del ro Paraguay) hasta el ro de la Plata, con un recorrido de 3.442 Km.

Para ello fue necesario efectuar obras de gran envergadura, entre las cuales podemos mencionar la rectificacin de algunos tramos de los ros Paraguay y Paran, dragados, balizamientos, etc.. El problema mayor se plantea con respecto al punto meridional de finalizacin de la Hidrova, pues el puerto de Buenos Aires(que debera ser el punto terminal) es considerado no conveniente por su escasa profundidad. Se han propuesto varias alternativas para superar las deficiencias del puerto porteo; en algunos casos se propone utilizar al puerto argentino de Escobar o bien a los uruguayos de Nueva Palmira o Montevideo. Tambin se estudia la posibilidad de construir un puerto artificial en el ro de la Plata, que por su localizacin se convertira en la clave para dominar gran parte del comercio de los pases miembros del MERCOSUR. Asimismo se avizora la posibilidad de conectar la red hidrogrfica del Plata con la del Amazonas, crendose de este modo un canal formidable de comunicacin fluvial a travs de Amrica del Sur, Canal que afianzara la integracin de todos los pases sudamericanos. AVANCES INSTITUCIONALES: En materia de transporte, se anunci la constitucin de una comisin tripartidaria entre Argentina, Brasil y Uruguay para el seguimiento del eje vial San Pablo-Buenos Aires, una supercarretera de 4.000 Km de longitud, que vincular los polos industriales ms importantes de los tres pases. El proyecto estar a cargo del sector privado en todas sus fases. Tambin se analizaron los estudios para el futuro desarrollo del eje de integracin fluvial constituido por los ros Tiete y Paran, que permitira abrir una nueva va de transporte entre San Pablo y Buenos Aires. Se acordaron las iniciativas para la construccinde una serie de puentes que unan distintos puntos a la altura de Corrientes y Misiones, como el de Andrs Quacurari (Misiones) y Copanema (Brasil). Se realiz en Washington una reunin del Grupo Cuatro ms Uno, conformado por los pases del MERCOSUR y los EE.UU.. Se inform que los EE.UU. estudiarn la posibilidad de negociar acuerdos de libre comercio con los integrantes de MERCOSUR. El gobierno de los Estados Unidos asegur que Amrica latina es rea prioritaria en su poltica exterior y que impulsar la constitucin de una zona de libre comercio continental, segn lo anunci el secretario de Estado Warren Christopher. Otras iniciativas privadas que son ejemplo de acuerdos recprocos de cooperacin La fuerte competencia desatada por la importacin de productos textiles, en especial de Brasil, alent a las empresas Grafa y Alpargatas a fusionar sus intereses fundamentales con miras al MERCOSUR. Ambas empresas analizaron los posibles esquemas de complementacin que les permitan mejorar la competitividad del sector y aprovechar los potenciales beneficios que este proceso de regionalizacin trae aparejados.

Una delegacin de pequeos y medianos empresarios de Ro de Janeiro Visitaron Buenos Aires, con el objeto de aumentar su volumen de operaciones mediante asociaciones con empresarios argentinos. Se produjo un canje de acciones que permiti concretar el acuerdo celebrado entre dos empresas siderrgicas del MERCOSUR, se trata del convenio entre la argentina SIAT (subsidiaria de SIDERCA del grupoTECHINT) y la brasilea CONFAB TUBOS, ambas fabricantes de tubos con costura, por el que cada una cedi un 30% de su paquete accionario. El objetivo declarado por las firmas es el de complementar y especializar la produccin, repartiendo volmenes y haciendo que cada planta elabore aquello para lo que est capacitada. Tras una ausencia de 15 aos la General Motors anunci el retorno a la Argentina para fabricar su clsica pick-up. Este desembarco llega de la mano de un acuerdo que busca aprovechar los beneficios del MERCOSUR. El Banco del Estado de Ro de Janeiro (Brasil) coloca U$S 10 millones a disposicin de empresarios de los pases miembros del MERCOSUR. Argentina y Uruguay aprobaron el llamado a seleccin entre seis empresas calificadas para realizar los estudios de factibilidad del puente sobre el Ro de la Plata que unir Buenos Aires y Colonia. El mercado consumidor bonaerense y del litoral argentino son el objeto que se propone conquistar el sector agroindustrial uruguayo; para ello, la regin del sudoeste del Uruguay inici un proceso de desarrollo productivo exportador, en el que participan ms de 130 empresas. Conclusin La presente monografa intenta resear los ms importantes perfiles del Mercado Comn del Sur. La integracin de Amrica Latina no puede ser analizada aisladamente. Tiene una historia, se da en un continente donde ha sido constante el ejercicio del dominio de las distintas potencias a travs de sus diversas etapas (Espaa, Inglaterra, Estados Unidos) y en donde se intenta maximizar las economas nacionales y en el que los vnculos entre los pases estn dificultados por guerras pasadas. De cualquier forma, conviene tener en cuenta que la integracin regional se realiza en el interior de otra integracin; la que vincula a los pases de Amrica Latina con el mercado mundial. Es dentro de este contexto que tiene sentido formularse la pregunta si no desembocar finalmente en el mencionado subdesarrollo integrado. Anexo I Estadsticas EXPORTACIONES DE ENTRE ROS POR GRANDES RUBROS % Miles de U$S PREPARADOS FORRAJEROS 0,5% 1.172 LANAS Y PELOS 0,4% 1.067 EXPELLERS DE LINO 2,9% 7.037

LECHE EN POLVO 2,9% 7.057 RESINAS NATURALES Y ARTIFICIALES 3,9% 9.342 ACEITES VEGETALES 5,1% 12.272 JUGOS CTRICOS 5,3% 12.333 ARROZ 8,5% 20.848 FRUTAS CTRICAS 9,0% 21.819 MADERAS 9,3% 22.473 OTROS CEREALES 11,5% 27.800 CARNES FRESCAS 14,2% 34.250 PREPARADOS CRNICOS 23,3% 53.830 OTROS 4,0% 9.752 TOTAL 100,0% 241.704 AGRICULTURA PRINCIPALES CULTIVOS SOBRE SUPERFICIES SEMBRADAS DE LA PROVINCIA DE ENTRE ROS (EN PORCENTAJES) ARROZ 5,1% LINO 31,6% SORGO 23,8% TRIGO 18,7% MAIZ 14,9% GIRASOL 3,5% SOJA 2,4% GANADERA Existencia ganadera de la provincia de Entre Ros (en porcentajes) VACUNOS 76,6% LANARES 18,5% PORCINOS 1,1% CAPRINOS 0,1% EQUINOS 3,7% Bibliografa: Revista "Nueva Sociedad" Nro 121 (setiembre-octubre 1992) Revista "Visin" (mayo 1993) Revista "Personas" Nro. (agosto 1993)

Revista "Noticias" (diciembre 1992) Lorenzini Moracin - Geografa Argentina (texto). Juana Ins Negro - Geografa poltica y econmica de la Repblica Argentina. Editorial Kapeluz. Alieto Guadagni - MERCOSUR: una herramienta de desarrollo. Alberto J. Sosa - Encuadramiento e insercin empresarial en el proyecto MERCOSUR. Gustavo Solanas - Apunte de trabajo: El Mercado Comn del Sur. Apunte: Los procesos de integracin. Apunte del Consejo General de Educacin: "Primer taller sobre educacin de Entre Ros, el MERCOSUR y la integracin. Apunte realizado por la Secretara de Cultura y Educacin: Entre RosMERCOSUR. Informe Secretara Planificacin de la Provincia de Entre Ros. Integracin Americana (C.S.M.) Fuentes: "El Diario de Paran" Consejo General de Educacin. Biblioteca Popular de Paran. Biblioteca Provincial de Entre Ros. Bolsa de Comercio de Entre Ros. Direccin de Industria y Promocin Industrial. Direccin de Estadsticas y Censos de Entre Ros. Facultad de Ciencias Econmicas - Universidad Nacional de Entre Ros. --------------------------------------------------------------------------------------------segundo trabajo sobre el mercosur, por pato otrola vetusto[arroba]hotmail.com ndice Pgina 1 Introduccin. 2 Desarrollo: 3 Resea histrica: A.L.A.L.C. Cuenca del Plata P.I.C.E.

4 Principales documentos: El Tratado de Asuncin 4 Ley 23.981 5 Otros bloques econmicos internacionales: C.E.E. A.E.L.C. NAFTA Bloque del sudoeste asitico 6 Objetivos del MERCOSUR 6 Principales instrumentos de integracin. 7 Estructura Orgnica 7 C.M.C. 7 G.M.C. 8 La Comisin Parlamentaria Conjunta del Mercosur. 8 Clusulas de salvaguardia 9 Solucin de controversias Rgimen General de Origen 10 Beneficios y desafos del MERCOSUR 11 Otros beneficios del mercado comn 12 Principales desafos Liberacin comercial y coordinacin de polticas. Asimetras 13 El Arancel Externo Comn 14 Reconversin productiva, mercados laborales y costos sociales 14 El sector agrcola 15 El sector industrial 16 Etapas de integracin 17 Modernizacin del marco legal y regulatorio 17 Entre Ros en el MERCOSUR Principales exportaciones Arroz Frutas y jugos ctricos Maderas Otros rubros

18 Destino de las exportaciones 19 Necesidades del comercio exterior argentino 19 El puerto de aguas profundas 20 La Hidrova Paraguay-Paran 21 MERCOSUR hoy 21 Avances institucionales 22 Otras iniciativas privadas. 24 Conclusin 25 Anexos Anexo I: Estadsticas 25 Exportaciones de Entre Ros por grandes rubros 26 Agricultura en Entre Ros Ganadera en Entre Ros 27 Bibliografa 28 Fuentes 29 Anexo II: Recortes periodsticos 50 Anexo III: Tratado de Asuncin 61 Anexo IV: Ley 23.981 LO QUE QUERIAMOS SABER NECESITAMOS PREGUNTAR Y DEBEMOS APRENDER DEL MERCOSUR Las Instituciones 1) LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES Cmo se gobierna el Mercosur ? R. Los pases designan representantes que actan regularmente siguiendo instrucciones gubernamentales. En lo que respecta a los rganos institucionales, el Mercosur tiene diversos niveles de decisin de carcter presidencial, ministerial o tcnico segn la naturaleza de los problemas a tratar. Cada pas aplica en las deliberaciones su estrategia nacional en defensa de sus intereses propios, procurando asimismo impulsar la empresa comn de desarrollar y fortalecer la unin aduanera recientemente establecida. El ejercicio de esta actividad supone a su vez, una concertacin permanente en el plano nacional de apoyos tcnicos por reas de

especializacin, consultas orgnicas con los sectores privados involucrados y la orientacin poltica de las negociaciones gubernamentales. Ya est definida la organizacin institucional? R. Si. La que tuvo carcter de provisoria hasta el 31 de diciembre de 1994 en que venca el perodo de transicin establecido por el Tratado de Asuncin, ha sido sustituida por una de carcter definitivo, aprobada con el Protocolo de Ouro Preto. Cules son los rganos que la integran? R. Son los siguientes: I - Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano superior al que incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin y para alcanzar la constitucin final del Mercado Comn. II - Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo del MERCOSUR. III - Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn, y le compete especificamente velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn. IV - Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), rgano representativo de los parlamentos de los pases del MERCOSUR. V - Foro Consultivo Econmico y social (FCES), rgano de representacin de los Sectores econmicos y Sociales. VI - Secretara Administrativa del Mercosur (SAM). Es el rgano de apoyo operativo y responsable de la prestacin de servicios a los dems rganos del MERCOSUR, con sede permanente en la ciudad de Montevideo. El MERCOSUR tiene otros aspectos institucionales? R. Si. Tiene personalidad jurdica de derecho internacional, puede practicar todos los actos necesarios para la realizacin de sus objetivos, en especial contratar, adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles, comparecer en juicio, conservar fondos y hacer transferencias. Deber celebrar acuerdos de sede y sus decisiones sern tomadas por consenso con la presencia de todos los Estados Partes. Qu mecanismo se ha acordado para la aplicacin interna de las normas

emanadas de los rganos del MERCOSUR? R. Los Estados Partes se han comprometido a adoptar todas las medidas necesarias para asegurar en sus respectivos territorios, el cumplimiento de las normas emanadas de los siguientes rganos del MERCOSUR: Consejo del Mercado Comn, Grupo Mercado Comn y Comisin de Comercio del Mercosur. En tal sentido informarn a la Secretara Administrativa del Mercosur sobre las medidas adoptadas. Cmo ser posible tomar conocimientode la diversidad de normas que han de emanar de los rganos del MERCOSUR? R. Sern publicadas en el Boletn Oficial del MERCOSUR integramente, en espaol y portugus, las Decisiones del CMC, las Resoluciones del GMC, las Directivas de la CCM y de los laudos arbitrales de solucin de controversias, as como cualquier acto al cual el CMC o el GMC entiendan necesario atribuirle publicidad oficial. Cmo se lograr que las normas entren en vigor simultneamente en los pases del MERCOSUR? R. Est expresamente previsto el mecanismo, en forma tal que una vez que los pases hagan la pertinente comunicacin a la Secretara Administrativa, referente a la incorporacin a sus respectivos ordenamientos jurcomunicacin a la Secretara Administrativa, referente a la incorporacin a sus respectivos ordenamientos jurdicos internos, la Secretara comunicar el hecho. Con tal finalidad, los pases dentro del plazo mencionado, darn publicidad del inicio de vigencia de las normas, por intermedio de sus respectivos diarios oficiales. Cundo entra en vigor el Protocolo de Ouro Preto? R. Entrar en vigor 30 das despus de la fecha del depsito del tercer instrumento de ratificacin, y tendr duracin indefinida (igual que el Tratado de Asuncin). La estructura institucional tienen tambin duracin indefinida? R. No. Los pases convocarn, cuando lo juzguen oportuno, a una conferencia diplomtica con el objetivo de revisar la estructura institucional del MERCOSUR, as como las atribuciones especificas de

cada uno de sus rganos. Asimismo la nueva estructura recin reemplazar a la anterior (an vigente), una vez que entre en vigor el Protocolo de Ouro Preto. Cul es el actual grado de integracin regional? R. El MERCOSUR desde el 1 de enero de 1995 se encuentra en un grado de integracin comunmente llamado Unin Aduanera. Ocurre que este mecanismo supone que los Estados Partes eliminan todas las trabas arancelarias y para- arancelarias al comercio recproco y adoptan un arancel externo comn frente a terceros pases. Esta figura no est, en la actualidad, plenamente vigente. Los Estados Partes del MERCOSUR negociaron lo que se dio a llamar un Rgimen de Adecuacin por el cual algunos productos en el comercio entre los cuatro pases por un tiempo continuarnque se dio a llamar un Rgimen de Adecuacin por el cual algunos productos en el comercio entre los cuatro pases por un tiempo continuarn pagando aranceles. Asimismo, existe las Listas de Excepciones al arancel externo comn para un grupo de personas. Cundo regir plenamente la Unin Aduanera? R. Ambos sistemas, el Rgimen de Adecuacin y las Listas de Excepciones irn reducindose en forma automtica y lineal. La meta es que no existan aranceles entre los Estados Partes del MERCOSUR y los productos que se importen de terceros pases paguen todos el mismo arancel externo comn, ya sea que se introduzcan por la fronteras de Argentina, Brasil, Paraguay o Uruguay. De acuerdo con lo negociado por nuestros pases la Unin Aduanera tendr plena vigencia el 1 de enero del 2006.