RECENSO

Revisitar a poltica externa da I Repblica

para alm das evidncias fossilizadas
Bruno Navarro

fILIPE RIBEIRo DE MEnESES E PEDRo AIRES oLIvEIRA (CooRD.)

A I. Repblica Portuguesa. Diplomacia, Guerra e Imprio

Lisboa, TintadaChina, 2011, 398 pginas

obra A I. Repblica Portuguesa. Diplomacia, Guerra e Imprio, editada pela tintadaChina, com coordena o de filipe ribeiro de Meneses (university of ireland, Maynooth) e Pedro aires oliveira (instituto de histria Con tempornea da faculdade de Cincias Sociais e humanas da universidade Nova de lisboa fcsh unl), rene, em volume, a maioria das comunicaes apresentadas no col quio a Primeira repblica e a Poltica externa, que decor reu no Museu do oriente, nos dias 9 e 10 de setembro de 2010, com o patrocnio da Comisso Nacional para as Come moraes do Centenrio da repblica, do instituto Diplo mtico (id mne), da fundao para a Cincia e a tecnologia (fct) e do instituto Portugus de relaes inter nacionais da universidade Nova de lisboa (ipri unl). o peso institucional das enti ser evidenciado pelos coordenadores desta dades envolvidas e, sobretudo, a qualidade obra coletiva, que aqui deixam bem expresso do painel de oradores convidados, onde pon o desejo de verem exploradas novas hipte tificavam alguns dos mais destacados espe ses de trabalho, sinalizando, inclusivamente, cialistas, nacionais e estrangeiros em histria para o futuro, algumas linhas de investigao diplomtica e histria da i repblica, fizeram que justificam um amplo aprofundamento. desse momento um acontecimento marcante Sendo certo que os ltimos anos tm vindo do programa oficial das comemoraes do a revelar, com regularidade assinalvel, um centenrio da implementao da repblica. conjunto de novidades editoriais correlacio os aspetos internacionais da i repblica por nadas com o perodo histrico da tuguesa so, ainda hoje, terreno frtil para a i repblica. Se no podemos negar a rele investigao histrica, facto que no deixa de vncia do contributo de alguns desses
relaeS iNterNaCioNaiS Junho : 2012 34 [ pp. 123128 ]

123

estudos para o conhecimento das relaes internacionais daquele regime, seja pela abordagem biogrfica a alguns dos mais proeminentes diplomatas e polticos da poca, seja pelo aprofundamento historio grfico da participao portuguesa na Grande Guerra, seja, ainda, pela escalpeli zao de algumas das principais relaes diplomticas bilaterais, feitas com recurso ao valioso e pouco explorado esplio docu mental dos arquivos internacionais, no menos legtimo sinalizar a inexistncia de uma obra de referncia que consiga fazer a sntese de todos esses novos contributos. De um modo geral, os investigadores con tinuam a socorrerse dos tomos da Histria de Portugal de Joaquim Verssimo Serro e da Nova Histria de Portugal de a. h. de oli veira Marques e Joel Serro, bem como da obra precursora de Pedro Soares Martinez, A Repblica Portuguesa e as Relaes Internacio nais (19101926) que, alm de enfermar de uma assumida parcialidade analtica, tem a pecha de circunscrever a sua anlise ao memorialismo impresso da poca e aos fundos arquivsticos do Ministrio dos Negcios estrangeiros. ora, esta nova cole tnea de textos, substancialmente ancora dos em documentao de arquivos nacionais e internacionais, no esconde a ambio de se instituir, justamente, como o livro de referncia sobre as relaes geopolticas da Primeira repblica, apesar da desconti nuidade das contribuies, reveladora de abordagens historiogrficas com propsi tos muito distintos e de alcance muito diverso que, como seria expectvel, fragili zam a coeso interna da obra. Destaquese, contudo, o esforo bemsucedido de con textualizao e interconexo do material
relaeS iNterNaCioNaiS Junho : 2012 34

coligido, feita no texto de introduo, onde se demonstra que a diversidade das abor dagens no impossibilita, ou sequer com promete, a fixao de algumas concluses fundamentais que, s por si, justificam, inteiramente, a oportunidade e a pertinn cia desta edio. o livro est dividido em trs partes: Na primeira, factores permanentes, incluem se os trabalhos que se debruaram sobre questes relevantes para o estudo da pol tica externa da Primeira repblica ao longo de toda a sua existncia (p. 18). Nuno Severiano teixeira (fcsh unl), em a repblica e a poltica externa, ava liou o impacto da mudana de regime na evoluo da estrutura diplomtica e con sular e no correspondente corpo da elite poltica; edward f. arnold (trinity Col lege, Dublin), em Narrativas e figuraes da repblica na frana da belle poque, analisou o estado do republicanismo em frana no final da primeira dcada do sculo xx, partindo da premissa tradicio nal de que a cultura francfona exerceu, naquela poca, uma influncia primordial nas elites portuguesas; lvaro ferreira da Silva e luciano amaral (fe unl), em a crise oramental e monetria portuguesa no contexto internacional, lanaram um olhar verdadeiramente pertinente sobre a evoluo econmica e financeira da i repblica no contexto internacional. Na segunda parte, relaes bilaterais, que constitui o eixo central deste livro, examinam se algumas das principais linhas de fora das relaes internacionais do regime, apesar de algumas ausncias de monta (frana, alemanha). rui ramos, em aparncias e realidades: os republi
124

canos perante a aliana inglesa at Pri meira Guerra Mundial ( ics ul ), procedeu a uma reavaliao crtica nar rativa tradicional das relaes luso britnicas; hiplito de la torre Gomez (universidad Nacional de educacin a Dis tancia, Madrid), revisitou os seus trabalhos precursores, em torno das relaes penin sulares, com o artigo a i repblica e a espanha; Bruno Cardoso reis (ics ul), com obra publicada referente s relaes entre o estado Novo e a Santa S, trouxe nos o artigo a Primeira repblica e o Vaticano (19101926): a sombra inglesa e o peso do imprio; thiago Carvalho (ipri unl) e fernando Martins (universidade de vora) debruaramse sobre as rela es lusobrasileiras; lus Nuno rodri gues ( iscte iul ) analisou as particularidades das relaes luso americanas, em Portugal e os estados unidos durante a Primeira repblica. finalmente, na terceira parte, a Grande Guerra e as suas consequncias, reuniu se, genericamente, um conjunto de textos subordinados interveno portuguesa naquela deflagrao mundial e ulterior participao nas negociaes de paz, que tiveram lugar em Paris. filipe ribeiro de Meneses, em a grande aposta da rep blica: o corpo expedicionrio portugus, recuperou o debate em torno da constitui o do contingente nacional para integra o nas tropas aliadas, na flandres; Manuela franco (ipri unl) analisou as polticas de desnacionalizao de cidados com ligaes, mais ou menos remotas, alemanha e seus aliados, no artigo os desnacionalizados da Primeira repblica; robert McNamara (university of ulster,

irlanda), introduziu o tema do imperia lismo colonial, na poca em anlise, com os imprios europeus ultramarinos durante a Primeira repblica Portuguesa; Pedro aires oliveira fez incidir a sua an lise nos esforos diplomticos do regime republicano para defesa da integridade do patrimnio colonial, no texto o factor colonial na poltica externa da Primeira repblica; francisco romero Salvad (Bristol university, inglaterra), acompa nhou o percurso poltico da espanha, na ressaca da Grande Guerra, com o artigo Convulso social e vingana poltica na europa do PsGuerra. o caminho espa nhol para a ditadura, 19191923; e Jos Medeiros ferreira (fcsh unl) regressou a alguns dos seus trabalhos anteriores para fazer um balano crtico da participao portuguesa na Sociedade das Naes, em a globalizao da Primeira repblica.
A REPBLICA SOB O SIGNO DA CONTINuIDADE

a ideia mais recorrente no conjunto das contribuies aqui reunidas a de que a repblica, apesar de toda a retrica revo lucionria de mudana, no conseguiu demarcarse efetivamente do legado pol tico da monarquia constitucional. ao serem confrontados com as contingncias do pragmatismo governativo, os republi canos cedo se aperceberam da impossibi lidade de conservarem o edifcio doutrinrio radicaljacobino, construdo nos tempos da propaganda. uma conjun tura internacional de grande indefinio e volatilidade, como a que existia na viragem do sculo, associada s dificuldades decor rentes da afirmao de um regime marginal
Bruno Navarro

Revisitar a poltica externa da I Repblica: para alm das evidncias fossilizadas

125

no contexto europeu, numa nao debili tada, perifrica e acossada na sua sobera nia metropolitana e colonial, obrigou os arautos do novo regime a sacrificarem uma parcela significativa do seu iderio reden tor, ainda antes de assistirem derro cada definitiva da Monarquia. a em baixada republicana enviada s chancelarias internacionais com o propsito de tran quilizar os espritos mais apreensivos, quanto natureza do movimento revolu cionrio, introduzindolhe moderao e assegurando a sua determinao em hon rar os compromissos externos assumidos pelo pas, foi bem a imagem dessa transfi gurao decisiva, que haveria de condicionar toda a existncia do prprio regime. rui ramos demonstra, de forma elucidativa, como a repblica, outrora anglfoba e ufanamente francfila e iberista, se viu constrangida a uma colagem agressiva, de absoluta cedncia e subordinao, diante da inglaterra, orientao que con trastava com a discrio do alinhamento diplomtico nos tempos da Monarquia. Na vigncia do regime republicano, a comunidade internacional encarou com naturalidade a sujeio de Portugal a uma presumida tutela informal britnica, aparentemente entendida como o nico recurso para assegurar a salvaguarda da sua soberania. Dela dependeram o reco nhecimento internacional do novo regime; as aspiraes anexionistas dos vizinhos espanhis; as ambies coloniais alems; os avanos e recuos nas relaes com o Vaticano; a participao de Portugal na Grande Guerra e na Conferncia de Paz; a autorizao para o estabelecimento de uma base naval americana no arquiplago
relaeS iNterNaCioNaiS Junho : 2012 34

dos aores; a entrada de Portugal na Sociedade das Naes; a defesa dos direitos portu gueses sobre o Padroado do oriente; e, de um modo geral, a manuteno da integridade do imprio colonial. Mantiveramse, portanto, as coordenadas fundamentais da poltica externa monr quica, ainda que, com a mudana de regime, se tenham sacrificado muitas das ligaes pessoais privilegiadas, entre tanto consolidadas, e que desempenhavam um papel nada despiciendo na defesa dos interesses estratgicos do pas. Nuno Seve riano teixeira sublinhar, de resto, a prpria continuidade da mquina diplomtica e, em especial, do peso relativo da distribui o geogrfica da rede diplomtica e con sular (pp. 2728), facto que no deixa de ser revelador da incapacidade da elite repu blicana para gerar quadros suficientes e uma estratgia poltica alternativa para assegurar uma verdadeira rutura com o passado. Pela continuidade concluem tam bm lvaro ferreira da Silva e luciano amaral quando avaliam a poltica econ mica, financeira e monetarista da rep blica, no obstante a retrica inflamada de absoluta fratura e saneamento. Portugal continuou a ser o doente do ocidente, um dos pases mais pobres da europa, emparelhando com os pases balcnicos (p. 53). S a partir de 19221924 foi pos svel, em linha com os restantes pases do velho continente, levar a cabo um slido plano de estabilizao financeira de que o estado Novo haveria de retirar dividendos polticos. De continuidade nos fala, enfim, Pedro aires oliveira, quando analisa a orientao da poltica colonial da i repblica, ali observando a manuteno da tradicional
126

viso sacralizada do imprio, onde se consumia uma percentagem considervel dos parcos recursos metropolitanos, sem que dali adviesse retorno significativo. Permaneceu, por isso, o modelo desnacio nalizado de explorao rentista, revelia das intenes iniciais de uma administra o mais proeminente e descentralizada e apesar da tentativa tardia de criao dos altoscomissariados nas colnias.
A INC0NSISTNCIA DAS NOVAS OPES ESTRATGICAS

tambm o esmorecimento daquela cola borao e o regresso a uma situao de semiisolacionismo, que caracterizaria a poltica externa dos estados unidos nos anos de 1920. as relaes bilaterais, entre os dois pases, no tiveram
qualquer seguimento na altura da Conferncia de Paz e da organizao da Sociedade internacional aps o fim da Primeira Guerra Mundial, sendo inclu sivamente conhecido o apoio dos eua entrada da espanha [neutral, no con flito] no Conselho executivo da Socie dade das Naes, em detrimento de Portugal (p. 216).

Soobrados, partida, os propsitos de uma reorientao da poltica externa por tuguesa, no sentido de uma aproximao estratgica a espanha e a frana, seriam tambm condenados ao insucesso quase todos os restantes esforos feitos, na vigncia da i repblica, para a diversifica o e multilateralidade diplomtica. a forte aposta na dinamizao das relaes lusobrasileiras, consideradas prioritrias, pelo novo regime, por razes polticas e econmicas, no foi secundada pela nao irm, do outro lado do atlntico. Como notam thiago Carvalho e fernando Mar tins, as ligaes privilegiadas, entre os dois pases, circunscreveramse a uma retrica dos afetos, com impacto redu zido no incremento da atividade comercial e na concertao estratgica dos esforos diplomticos. Com os estados unidos da amrica, depois das inesperadas hesita es no processo de reconhecimento do regime republicano em Portugal, foi pos svel estabelecer uma cooperao estreita, no decurso da Grande Guerra, com as faci lidades concedidas no arquiplago dos aores. o fim do conflito, porm, ditaria

Bruno Cardoso reis sinalizar, de forma substanciada, os dois momentos decisivos de fratura com a tradio diplomtica por tuguesa que, aparentemente, redundaram em fracasso: o corte de relaes com o Vaticano, decorrente da aplicao da lei da Separao do estado das igrejas, e a interveno portuguesa na Grande Guerra. No primeiro caso, percebese como a opo precipitada e voluntarista por um anticlericalismo radical contribuiu, deci sivamente, para o agravamento das ten ses sociais e polticas no pas, sendo, por esse motivo, parcialmente invertida, com a necessria prudncia, nos anos subse quentes, aproveitando os sinais da estra tgia de ralliement, iniciada por Bento XV e o ambiente de acalmao, gerado, sobre tudo, com a ascenso de Sidnio Pais ao poder. a ida Guerra, esse compromisso sem limites, teste verdadeiramente deci sivo que o regime no soube superar (como notou filipe ribeiro de Meneses),
Bruno Navarro

Revisitar a poltica externa da I Repblica: para alm das evidncias fossilizadas

127

teve consequncias mais determinantes para o futuro do regime e da nacionali dade: desde logo, consequncias econ micas devastadoras um verdadeiro terramoto financeiro, que ajudar a explicar o desaparecimento do regime da i repblica. Por outro lado, conse quncias polticas, dividindo irremedia velmente a sociedade portuguesa em torno dessa questo magna, de onde resultou ainda mais instabilidade para o regime. a interveno na Grande Guerra ter obedecido, essencialmente, a impe rativos de poltica interna. Mas a manu teno da integridade do territrio colonial portugus foi, como se sabe, a par da necessidade de emancipao da diplomacia portuguesa de qualquer tutela externa, o argumento que mais esteve presente na legitimao da narrativa intervencionista. finda a guerra, porm, o imprio no deixou de estar ameaado, como o demonstram as sucessivas tenta

tivas da unio Sulafricana, do Japo, da Blgica e da itlia, na Conferncia de Paz, para se apropriarem de parcelas mais ou menos significativas do seu territrio ultramarino e, por outro lado, a emergn cia de novas doutrinas que pretendiam impor a internacionalizao das questes coloniais. Gorada ficaria tambm, em parte, a inteno de anular a superiori dade diplomtica espanhola (e, com ela, o eterno fantasma do perigo espanhol) e de conquistar, por merecimento pr prio, uma posio de independncia e notoriedade no concerto das naes. finalmente, como fica assinalado por Jos Medeiros ferreira, a rejeio das sucessivas candidaturas de Portugal ao Comit executivo da Sociedade das Naes e, at, o reduzido valor das repa raes financeiras e militares, decorrentes da sua condio de nao aliada, vieram frustrar, ainda mais, as expetativas dos causdicos do intervencionismo.

relaeS iNterNaCioNaiS Junho : 2012 34

128