En el Per la planificacin municipal ha tenido significativo impulso en los ltimos aos.

La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 y la Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783, disponen que los gobiernos locales y regionales, en su rol de promotores del desarrollo de sus respectivos territorios, les compete liderar el proceso de planificacin concertada. Siendo la planificacin un esfuerzo sistematizado para encaminar acciones y decisiones sobre la forma de alcanzar un conjunto de metas a partir de una situacin dada, viene a ser de suma importancia analizar su marco conceptual y normativo, para lograr el mejoramiento de las condiciones generales de la comuna. Para la elaboracin del presente trabajo se procedi al anlisis de variadas fuentes de informacin que permitieron su desarrollo de la manera ms clara y concisa posible, esperando que contribuyan a su mejor comprensin. En consecuencia este trabajo se propone entregar todo lo referente a la planificacin municipal, analizando sus objetivos, importancia, estrategias, entre otros; esperando colmar las expectativas del nuestros lectores

DEDICATORIA..................... 1 PRESENTACIN................. 2 CAPTULO PRIMERO: PLANIFICACIN........ 4 1. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO...... 6 2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN....... 7 3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN................................... 8 4. FASES DE LA PLANIFICACIN................................................ 10 5. CAUSAS DE LA CARENCIA DE PLANIFICACIN................... 14 CAPTULO SEGUNDO: PLANIFICACIN OPERATIVA........................ 15 1. LA PLANIFICACIN ESTRATGICA........................................ 16 2. DIAGNSTICO O PROGNOSIS SITUACIONAL DEL MUNICIPIO.................................................................................. 19 3. DIAGNSTICO DE LA GESTIN MUNICIPAL.......................... 19 4. OBJETIVOS INSTITUCIONALES............................................... 25 5. EJECUCIN DEL PLAN............................................................. 26 CAPTULO TERCERO: DEFINICIN Y ASPECTOS DE LA ADMINISTRACIN DEL PERSONAL..................................................... 29 1. DEPARTAMENTO, DIRECCIN O GERENCIA DE RENTAS...................................................................................... 33 A. ORGANIZACIN.................................................................... 34 B. FUNCIONES........................................................................... 35 2. REA DE SERVICIOS PBLICOS O SERVICIOS COMUNALES.............................................................................. 36 A. ORGANIZACIN.................................................................... 37 3. REA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO........ 38 A. FUNCIONES........................................................................... 38

CAPTULO CUARTO: NORMATIVIDAD EN MATERIA DE PLANIFICACIN..................................................................................... 41

BIBLIOGRAFA........................................................................................ 46

PLANIFICACIN
Para poder implementar y poner en prctica lo que se proyecta, es indispensable contar con una gestin o administracin municipal y una gestin o administracin regional eficiente, que est en condiciones y sepa aprovechar al mximo los recursos disponibles y que sea capaz de atender las necesidades y requerimientos de las colectividades. La planificacin es un esfuerzo sistematizado para encaminar acciones y decisiones sobre la forma de alcanzar un conjunto de metas a partir de una situacin dada. Planificar es por tanto decidir en el presente las acciones que nos conduzcan a alcanzar un objetivo determinado en el futuro.

1. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO La planificacin es un proceso continuo de desarrollo. Su finalidad esencial es la de mejorar el nivel de vida, canalizando las inversiones que sern traducidas en beneficio de los sectores ms necesitados de la sociedad. Con un adecuado programa y su oportuno desarrollo se evitar la frustracin de proyecto de vida de amplios sectores de pobladores del municipio pues el progreso es la palanca ms fuerte para la mejora del nivel de vida. La planificacin es un proceso analtico que incluye estimaciones del futuro de alcance nacional, sobre la base de determinados cursos de accin alternativa para el cumplimiento de los fines de un pas en el corto, mediano y largo plazo. El punto de partida de la planificacin es el diagnstico o estudio de la realidad y de sus problemas. Luego, la fijacin de objetivos de desarrollo nacional, elaboracin de alternativas de accin. Estrategias globales de desarrollo, utilizando de manera ptima los recursos que se disponen, as como los instrumentos de poltica existentes. La planificacin de desarrollo municipal podemos conceptualizarla como una planificacin de objetivos y de inversiones destinada a activar un programa amplio de accin y de desarrollo; y este programa debe contener las metas de la poltica municipal inherente a los municipios, tanto urbanos como rurales, teniendo que abarcar la totalidad de las principales esferas de accin, as como debe estar garantizado desde el punto de vista financiero y tiene que ser factible en un determinado periodo de tiempo. Desde luego que la planificacin de desarrollo municipal debe tener en cuenta la planificacin del desarrollo regional, estos, a su vez, armonizarse con el plan de desarrollo nacional. Por esto es urgente que los municipios ingresen al mbito de la planificacin para que puedan lograr el desarrollo integral. Una de las herramientas ms importantes con la que cuenta el gobierno municipal para lograr el desarrollo local, es justamente la planificacin. Debemos tener en cuenta que el objetivo fundamental de esta es promover y lograr el desarrollo econmico y social, el bienestar, y en el caso de la planificacin local, adems de dicho objetivo, la planificacin debe inducir a los gobiernos locales a un cambio poltico y tcnico, guindose hacia una gestin moderna, tcnica, dinmica y eficiente, as como comprometer a las colectividades a ser participes de este desarrollo, incentivados por una gestin dinmica y participativa. Se elabora no solo teniendo en cuenta los recursos materiales con los que se cuenta, sino tambin los recursos humanos disponibles. Por lo que se debe ofrecer oportunidades para una efectiva participacin de todos los que quieran y puedan aportar su esfuerzo a aquella tarea comn: el programa de desarrollo debe ser resultado de la

participacin, tanto en su elaboracin como en su ejecucin. Pero el programa, al ser ejecutado, debe contar con un director, papel que recaera en el concejo municipal respectivo, y su papel no se reduce al solo acto de aprobacin administrativa, sino que se manifiesta en un proceso de activa participacin que busque un mejor nivel de vida de la comunidad. Una vez que el programa fue aprobado, empezar la ejecucin.

2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN Podemos definir la planificacin municipal como un proceso de encuadramiento, de previsin y de accin racional para conseguir la aplicacin de objetivos, as como la utilizacin ptima de los recursos locales, humanos y materiales. La planificacin municipal es un medio para lograr el desarrollo local integral y, tal como hemos dicho, tambin es un proceso que conlleva previsin, objetivos, metas; y, asimismo. Un conjunto de tcnicas, mtodos, modelos y estructuracin de proyectos. Debemos resaltar que en la planificacin municipal es de suma importancia la participacin de las colectividades. Siendo global un programa de desarrollo de la comunidad y su elaboracin interdisciplinaria, disminuye la importancia de saber si los objetivos sociales deben preceder a los econmicos o no. En realidad, la divisin entre desarrollo econmico y desarrollo social no se encuentra en la esencia de estos fenmenos. Todo desarrollo econmico debe tener un alcance social o, simplemente, no es desarrollo, ni siquiera econmico. A la inversa, no puede pensarse en desarrollo social, si no se manifiesta por claros ndices de mejoramiento material.

La eleccin sobre los primeros sectores a trabajar se basa en los resultados que arroje el diagnstico. De ser posible, se tendra que empezar con el sector de educacin; luego, el de vivienda y urbanizacin, salud, produccin, caminos vecinales, etc. Si se cambian los datos del diagnstico, cambiarn tambin los objetivos; esto tiene la ventaja de eliminar decisiones antojadizas. El planificador solo podr mantener la citada actitud objetiva correcta si es que observa o cumple con el requisito esencial en el proceso de la planificacin comunal, esto es, la participacin de la comunidad a travs de todo el citado proceso de programacin comunal. Si se asla de la comunidad, manejando sus tcnicas en forma oculta, reservada y privatista, de ninguna manera se podra garantizar la ejecucin de los que se est elaborando. 3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN La Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, la Ley de Reforma Constitucional sobre Descentralizacin y la Ley de Bases de la Descentralizacin, han puesto nfasis en la intervencin de los municipios y las regiones en cuatro importantes aspectos: desarrollo, actividad econmica, planificacin y gestin moderna, tcnica y eficientemente. Actualmente, la planificacin es de vital importancia para los municipios y las regiones, tambin lo es para el pas en general, pues carece de un sistema nacional de planificacin, al haber sido desactivado hace muchos aos el Instituto Nacional de Planificacin. La planificacin en el Per tiene su punto de partida en la suscripcin de la Carta de Punta del Este, donde el Estado se compromete a la elaboracin de un programa nacional de desarrollo, y el proceso de planificacin es entendido como asesoramiento al gobierno en la conduccin del desarrollo econmico del pas, en el mbito social y productivo. Con una planificacin y una gestin municipal y regional eficientes, modernas y tcnicas, se logra racionalizar los esfuerzos, el tiempo y los costos del trabajo de la gestin, del accionar; y, con transparencia, se evitan duplicidades, demoras, despilfarros, se eleva el nivel de eficiencia de la gestin, que tiene que adecuarse a la ejecucin de los proyectos. Se eleva tambin el nivel de los funcionarios directivos, o gerentes municipales, y de los gerentes de reas dentro de una nueva estructura orgnica de tipo empresarial o gerencial, y aqu es donde juega un papel importante la capacitacin de dichos funcionarios y empleados en general.

La descentralizacin y la planificacin son mecanismos de desarrollo local y regional. Una real descentralizacin conlleva tambin nuevos mecanismos de organizacin de la gestin municipal o regional para la participacin en el desarrollo a travs de la democratizacin y la participacin.

La planificacin conlleva previsin de las acciones para enfrentar los problemas locales y regionales, incluso antes de que se produzcan; implica aprovechar adecuadamente los recursos, sean estos humanos, materiales o naturales, pero con la finalidad de crear mejores condiciones de vida y bienestar. El punto de partida de la planificacin est en el estudio de la realidad en el anlisis de las potencialidades, los recursos, los problemas, los obstculos, las limitaciones, las fortalezas y todo lo que favorece, es decir, hay que efectuar un diagnstico para luego sealar las alternativas de solucin a los problemas, el logro del bienestar local y regional, por medio de objetivos, de metas a alcanzar. Y tal como lo hemos dicho, el desarrollo se logra haciendo uso de los instrumentos de planificacin, como son estos planes, programas y proyectos, y desde luego con el presupuesto municipal o regional. El accionar de los municipios y de las regiones dentro del mbito de la planificacin tiene que encaminarse a armonizar los planes locales, regionales y los del gobierno nacional. La planificacin del desarrollo debe ser eminentemente participativa, con un amplio acceso de las colectividades en el proceso mismo de la planificacin, si tenemos en cuenta que los destinatarios de la planificacin son las colectividades, las comunidades, la sociedad civil, que son tambin destinatarias del desarrollo; por esto que la planificacin del desarrollo tiene que ser concertada.

Dentro del equipo de trabajo que necesitan el alcalde y el presidente regional, como colaboradores inmediatos, estn tambin los que manejando su propia dependencia, direccin o gerencia, realizan tambin funciones de planificacin, por lo que es indispensable que cuenten con estos funcionarios profesionales especializados. Los alcaldes, los presidentes regionales, no solo tienen que preocuparse en resolver los problemas, los asuntos del da, sino que tienen que preocuparse especialmente por el futuro de las localidades, de las regiones, a fin de que estn preparados y puedan resolver los problemas del futuro y no los tomen por sorpresa, para que sepan tambin cules son sus objetivos y metas hacia las que se encaminarn. En realidad, son muy pocos los municipios y las regiones que han concebido un plan, un programa de actividades y servicios a largo plazo, esto es, planificar las actividades y servicios a desarrollar durante los aos venideros, haciendo estimaciones futuras de la poblacin, del desarrollo fsico, de los ingresos, el potencial en recursos con que se cuenta, a fin de ponderar las distintas actividades y servicios de la gestin municipal y regional. La planificacin es un proceso continuo y dinmico de la formulacin, revisin y actualizacin de un plan general para el futuro, que evite la improvisacin y que sea el resultado de cuidadosos estudios que permitan la comprensin de los problemas y que plantean soluciones y alternativas. A la programacin se le concibe como la proposicin de ordenamiento de los elementos que se utilizarn para la ejecucin del plan; es decir, en la programacin se contemplan los detalles relativos a la organizacin, los recursos, los mtodos y los sistemas de trabajo. El plan general, para convertirse en accin, se descompone en programas concretos y detallados. Dentro de la programacin, el presupuesto juega un papel importante y decisivo que refleja y posibilita la ejecucin de una parte, en un ao, del plan general. En cambio, la influencia del presupuesto en la planificacin es menos directa, pero no deja de ser importante, pues va a permitir a los planificadores limitar sus aspiraciones a la realidad de sus posibilidades. 4. FASES DE LA PLANIFICACIN Anlisis de la realidad o diagnstico, en la que se identifican las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas, riesgos del desarrollo local y regional. Formulacin de planes, en donde se defina las polticas, los objetivos, las metas y estrategias del plan de desarrollo local.

Formulacin de programas y presupuestos que busquen la previsin y asignacin de recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos para el cumplimiento de la planificacin local. Ejecucin de planes, programas y presupuestos, cuyo objetivo es el cumplimiento de acciones y responsabilidades asignadas a las diferentes reparticiones municipales y regionales. Evaluacin de proyectos y presupuestos, que es la verificacin del cumplimiento de los mismo, comprobar si se han alcanzado o no los objetivos, las metas, las estrategias; y analizar el impacto que han tenido en el desarrollo, la economa y en las colectividades o sociedad local y/o regional. Reformulacin de proyectos y presupuestos, que consiste en la modificacin y ajuste de estos, por cuanto puedan sufrir modificaciones cuando se dan circunstancias polticas, econmicas y sociales debido a situaciones estructurales o coyunturales del momento. Para la planificacin es necesario el conocimiento previo de la realidad de la ciudad, lo que tiene, tanto en lo social-funcional como en lo fsico. As, tenemos temas como el uso de la tierra, distribucin de la propiedad raz, estructura o ingresos familiares, establecimientos comerciales, industriales y de servicios, estudios de poblacin, trnsito, vas de comunicacin, valores de la tierra, morosidad en el pago de impuestos, inventario de bienes y recursos municipales, estudios y datos sociales de la ms diversa naturaleza y muchas otras investigaciones que se hacen necesarias. La obtencin de estos datos hace indispensable la preparacin de personal adecuado o la contratacin del servicio.

Una vez constatada la referida realidad, otros efectan el citado diagnstico, basndose en los datos mencionados, y surge un panorama ms exacto, ms real, del municipio,

esto es, una radiografa del entorno de la ciudad. Todo esto da lugar a otra fase sumamente importante tambin: el anlisis de datos, que permite descubrir las tendencias y potencialidades de desarrollo (O deterioro, ya sea el caso), las capacidades y pronsticos de prestacin de servicios, justicia en el uso y distribucin de la tierra, tanto pblica como privada, la utilizacin de la misma, los pronsticos de poblacin, proyecciones de ingresos y egresos, entre otros. Asimismo, son bsicos para la planificacin municipal, los datos sobre las condiciones del municipio y los pronsticos para el futuro, que constituyen una tercera etapa en la que debe dedicarse a una serie de actividades consecutivas de la nominada planificacin previa o anticipada. En primer lugar, deben prepararse las guas para desarrollar un plan general y sus diversas partes: planes educativos y culturales; concientizacin popular o vecinal; edificaciones; superacin econmica en los sectores deprimidos o de pobreza extrema; inversiones; etc. Despus viene la fase de la administracin de la planificacin, de la ejecucin de lo planificado, y es aqu en donde entra en juego la aplicacin y ejecucin inteligente, pero tambin enrgica, de los distintos reglamentos y ordenanzas, para esto es indispensable que los municipios pongan capacidad para hacer cumplirlas. La administracin de la planificacin es tan importante como la planificacin misma, ya que de ella depende llevar a feliz trmino los servicios, obras, desarrollo y dems metas y objetivos que se hayan trazado el concejo. La negligencia o mala gestin municipal hace inefectivos dichos objetivos. La planificacin es tan importante para el desarrollo local y el bienestar local, que hace indispensable que se elaboren proyectos que logren una gestin municipal moderna y dinmica, incluso para las municipalidades pequeas, en las que la poca actividad, tradicional y rutinaria, permite que los alcaldes y sus inmediatos colaboradores se dediquen ms a planificar. En cambio, en las municipalidades de centros poblados del interior del pas, donde los alcaldes y regidores tienen un escaso nivel cultural o de estudios, no podemos hablar de labores de planificacin en el sentido que hemos expuesto, pero s debe tenerse presente ciertos criterios bsicos de la planificacin, como diagnstico, objetivos, metas, estadsticas, etc. Sin embargo, debemos tener presente que muchos de estos alcaldes electos popularmente, por regla general, son lderes naturales con gran inteligencia. Agregado a esa capacidad intelectual y afn de servicio que los caracteriza,

determinados conocimientos bsicos de la planificacin se pueden convertir en verdaderos promotores del desarrollo de sus pueblos. En los municipios medianos y grandes, en donde los alcaldes estn recargados de labores, muchas veces complicadas y complejas, es necesaria la creacin de una dependencia, ya sea un departamento, una direccin o una gerencia, encargada de colaborar con dicho funcionarios en las labores de planificacin. Sin embargo, no se trata de crear monstruos burocrticos con duplicidad de funciones con las dems oficinas municipales e incluso estatales o regionales, sino una oficina asesora del alcalde, capacitada tcnicamente para coordinar y exigir la participacin de las distintas oficinas municipales en la formulacin planificada de proyectos de trabajo, de gestin municipal, de obras, as como para elaborar planes y estudios propios o ajenos que permitan una mejor decisin de conjunto al alcalde. Puede basta con una sola persona para esta funcin.

Es muy importante la funcin de coordinacin del organismo encargado de la planificacin, respecto de las dems dependencias municipales, para determinar si los proyectos de estas estn acorde con los planes generales existentes, si estn en conflicto con los de otras oficinas de la misma municipalidad, los posibles efectos que el proyecto o plan puede producir, etc.

5. CAUSAS DE LA CARENCIA DE PLANIFICACIN La planificacin es una tcnica multidisciplinaria, esto quiere decir, solo podr elaborarse una adecuada planificacin con profesionales capacitados en distintas materias (arquitectos, abogados, ingenieros, socilogos, etc.). Sin embargo, a veces se prefiere trabajar "empricamente", improvisadamente, en una rutina de silencio hacia la comunidad, sin participarles la futura poltica municipal a seguir, quiz para no asumir responsabilidades y evitar la rendicin de cuentas por incumplimiento de los objetivos trazados y as evitar la crtica de las colectividades o quiz tambin para esperar que el gobierno nacional acuda en su ayuda y resuelva los problemas. No obstante, debe llegarse a comprender el importante y verdadero rol y trascendencia que tiene la planificacin para el desarrollo local o regional, pues est en juego el futuro econmico, social y poltico de las localidades, de las regiones y del pas en general. Debemos tener en cuenta que el destinatario de la planificacin es el habitante de la ciudad, de la regin y del pas, debido a que los proyectos son instrumentos bsicos para encausar el desarrollo nacional.

PLANIFICACIN OPERATIVA
La planificacin operativa es una parte integrante del proceso de planificacin estratgica en su conjunto, existiendo, pues, una relacin entre la planificacin estratgica y el plan operativo. La planificacin estratgica, el diseo de proyectos y el plan operativo no son aspectos independientes de la planificacin, pues son fases de un mismo proceso. 1. LA PLANIFICACIN ESTRATGICA Es un instrumento que permite organizar y orientar el proceso de desarrollo de la localidad, o de la regin, de acuerdo a sus potencialidades econmicas y capacidades de su comunidad y colectividad. La planificacin estratgica es un proceso que va a hacer posible a las autoridades municipales, y tambin a las autoridades regionales, ordenar los recursos, fijar objetivos y las acciones para el cumplimiento de sus fines. De esta manera, se pueda evitar que se distraigan recursos y esfuerzos en asuntos que no tienen mayor inters para el municipio y/o para la regin y sus respectivas colectividades. La planificacin y la estrategia estn ntimamente vinculadas, por esto es que la planificacin local o municipal va de la mano con la planificacin estratgica, la cual debe

avanzar paralelamente con la dinmica, con el crecimiento, con la extensin de las localidades, ciudades y las comunidades en busca de soluciones permanentes a los problemas, planteando alternativas de soluciones viables, de acuerdo con la realidad local. Desde luego, conlleva tambin objetivos especficos tales como originar un cambio de actitud en el nivel poltico y tcnico, municipal y regional (alcaldes, regidores, presidentes regionales, consejeros regionales, funcionarios directivos o gerentes), en lo que concierne a la forma de planificar, logro del desarrollo, forma de trabajar o de gestin municipal y regional con el fin de conseguir un uso, una localizacin adecuada y eficiente de los pocos recursos en funcin de los intereses de la comunidad. Ello genera polticas participativas para la gestin y la actividad municipal y regional, y, desde luego, conlleva el promover el desarrollo econmico y social en el mbito local y regional, pues los programas y los proyectos son instrumentos de desarrollo y bienestar. La planificacin estratgica viene a ser, pues, un proceso sistemtico y permanente que comporta no solo decisiones, sino tambin riesgos, organizacin de los esfuerzos para ejecutar las decisiones, incluyendo equipos humanos de distintas disciplinas, pues la planificacin es una tcnica multidisciplinaria que comprende no solo planificadores arquitectos, urbanistas, ingenieros, sino tambin socilogos, antroplogos, arquelogos, juristas, mdicos, economistas, etc.

Segn Denes Martos, en un plan estratgico la intencionalidad normativa se expresa en dos definiciones que sirven como el nivel ms alto de referencia, conceptos que sealarn el destino de un municipio, de una ciudad, las mismas que son:

 LA VISIN.- Se refiere al sueo institucional, a dnde se quiere llegar en un

tiempo determinado; es un sueo que se busca hacer realidad, es la declaracin de un futuro deseado, que va a dar sentido a su accin, al accionar. La visin, para que tenga sentido, debe ser un sueo en accin en el entorno del municipio. La visin se constituye a partir de las oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades. En el proceso de planificacin se empieza construyendo, una imagen de lo que queremos lograr, hacia dnde queremos ir, hacia dnde nos encaminamos, a qu futuro del distrito, de la provincia apostamos. Es necesario que, antes de decidir el camino, decidamos a dnde queremos ir; as pues, en la planificacin estratgica del desarrollo de los distritos, provincias, centros poblados y de los municipios de zonas rurales, tenemos que establecer a qu futuro de dichas entidades territoriales apostamos.

EJEMPLO (VISIN DE LA PROVINCIA DE SAN ROMN AL 2011): Al 2021, somos una provincia eje de desarrollo industrial, artesanal, comercial, turstico y agropecuario de la macro regin sur del Per, insertado al mercado internacional, con alto grado de desarrollo humano, con identidad cultural y calidad de vida que preserva el medio ambiente.

LA MISIN.- Es otro concepto que implica desempear una tarea, un cometido.

En trminos ms simples, mientras la visin expresa lo que deseamos lograr, la misin define lo que estamos comprometidos a hacer para lograrlo. A su vez la misin es la que orienta la accin institucional, ya que define, por ejemplo, quines somos, cul es nuestra identidad, qu buscamos, cul es nuestro propsito, para quienes trabajamos, quines son los beneficiarios (las colectividades, la comunidad), cmo lo hacemos, que estrategias vamos a emplear, con quin lo hacemos, qu apoyo buscaremos. La misin, pues, identifica a la institucin, al municipio, a la regin; comprende la historia institucional, el anlisis de las fortalezas y debilidades internas, y de las oportunidades y amenazas del entorno.

Provincia de San Romn, tierra de Machu Aychas y Chiipilcos, protegido por su majestuoso Apu Huayna Roque, impulsa la integracin del Sur Andino, teje su desarrollo industrial y comercial con sus lindas calceteras de fibra Quechua y Aymara, contribuyendo al desarrollo de la Regin y el Per.

2. DIAGNSTICO O PROGNOSIS SITUACIONAL DEL MUNICIPIO Debemos tener presente que no podemos pensar en planificar si es que no consideramos un diagnstico, pues la investigacin para el diagnstico es la primera etapa, el punto de partida de la planificacin, ya que es indispensable conocer la realidad econmica, social, el potencial, las necesidades, los requerimientos, los recursos, etc. Los datos que se obtengan del diagnstico son importantes, pues van a permitir sealar los objetivos, y es imperativo conceptualizar y fijar objetivos integrales de desarrollo, sean locales, regionales o nacionales. En la actividad de los municipios tambin se requiere mejorar, conseguir una gestin municipal tcnica, eficiente y moderna; por ello, es indispensable efectuar un diagnstico de la gestin municipal como primera medida para poder despus adoptar los pasos o procedimientos correctivos para el logro del objetivo de una gestin municipal dinmica, tcnica y moderna que est en condiciones de estructurar y ejecutar planes de desarrollo, y conducir al municipio con un rumbo hacia el bienestar colectivo, el desarrollo y el progreso local. 3. DIAGNSTICO DE LA GESTIN MUNICIPAL Este diagnstico implica hacer un estudio de la realidad municipal, un estudio de cmo se estn manejando las actividades, cmo se lleva a cabo el trabajo actualmente en el municipio. De repente, encontramos que existen problemas de desorganizacin que se traducen en una mala administracin o gestin, y tambin puede ocurrir que exista desorganizacin fuera del municipio, es decir caos en la ciudad o mala administracin de la ella.

Hay que indagar, -por cuanto puede ocurrir- si el municipio no cuenta con documentos o instrumentos legales de gestin municipal, como son, por ejemplo, el Reglamento de Organizacin de Funciones (ROF), el Manual de Organizacin y Funciones (MOF), el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) o el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP). Los referidos documentos normativos de gestin municipal son bsicos para el buen funcionamiento de los municipios y el orden en las actividades, ya que no solo contienen las lneas maestras de las funciones de cada oficina, unidad, departamentos, direcciones y gerencias, sino tambin los distintos grados o rangos de mando, estructuras organizativas, procedimientos y distribucin del personal, entre otros. La ordenacin de las funciones y actividades es sumamente indispensable, por ello tendr que estudiarse si el trabajo y la gestin municipal se estn o no llevando a cabo en forma ordenada, por cuanto puede ocurrir que haya desorden en el manejo de la administracin municipal, que existan duplicidad de funciones entre dos o ms oficinas, unidades, departamentos, direcciones o gerencias. Desde luego, es necesario examinar la causa del desorden o duplicidades de funciones, de trabajo, por cuanto a veces ocurre que las citadas fallas se deban a una carencia de informacin o mala informacin entre las mencionadas dependencias municipales, o que se est produciendo un desorden total en el sistema de informacin. En estos aspectos debe tenerse mucho cuidado y ser muy meticulosos en lo que concierne al rea financiera, en especial al rea de rentas, que son las dependencias que captan los recursos o ingresos econmicos y proporcionan la informacin financiera a los alcaldes para los planes de inversin, obras y servicios, ya que de repente la base de datos de los contribuyentes est trabajando mal porque quiz no sea la ms adecuada, no se cuenta con un registro integral de contribuyentes, o con una carpeta o flder por contribuyente sobre los distintos tributos municipales, o no se cuenta con catastro, o estn desactualizados si es que se cuenta con esos instrumentos tributarios y/o de servicios, actividades, negocios, etc. En el caso que se diera una situacin como la antes descrita, ser indispensable llevar a cabo un proceso de ordenamiento y para esto tendr que estructurarse un plan de trabajo, un plan de accin que haga posible un buen funcionamiento y orden en las distintas dependencias del municipio, y que adems se consiga una gestin municipal, un accionar municipal que est en condiciones de estructurar y ejecutar planes de desarrollo local.

Para la etapa de diagnstico, tanto de la situacin como de la gestin del municipio, se emplea un mtodo que tiene bastante vigencia, el mtodo FODA: F = Fortalezas (lo interno o el intorno). O = Oportunidades (entorno). D = Debilidades (interno). A = Amenazas (entorno).

LAS FORTALEZAS DE LO INTERNO O DEL INTORNO.- Son aquellas

caractersticas desarrolladas por una persona, o comunidad humana, que ayudan a lograr sus objetivos o cumplir con su misin; sirven para la construccin del futuro planeado, para aprovechar las oportunidades que se presentan y para defenderse de las amenazas. Las fortalezas pueden ser costumbres, habilidades adquiridas, recursos naturales, infraestructura, instituciones, etc.

Productores de artesanas y productos andinos

LAS DEBILIDADES DEL INTORNO.- Son tambin caractersticas de una persona

o comunidad humana, que hacen ms difcil lograr los objetivos o cumplir alguna misin, disminuyendo las posibilidades para aprovechar oportunidades, pues dificultan la construccin del futuro planeado y exponen a las amenazas.

Transporte desordenado

LAS OPORTUNIDADES DEL ENTORNO.- Son situaciones externas, no

generadas por personas, pero que pueden ser aprovechadas para el logro de algn objetivo. Pueden ser necesidades no satisfechas (en el mercado), surgimiento de nuevas tecnologas, de nuevos actores, cambios en las reglas de juego, etc.

El turismo se est desarrollando en todo el pas

 LAS AMENAZAS DEL ENTORNO.- Son tambin factores externos no generados

por la persona o por la institucin. Operan en contra de su misin y objetivos. Las amenazas pueden ser personas, empresas, producto, normas, instituciones pblicas o privadas, costumbres, formas de pensar, etc.

Ejemplo. En la dimensin fsico territorial:

Fortaleza: las obras pblicas estn en buen estado (rutas,

canales, sealizacin, iluminacin).

Oportunidad: el turismo se est desarrollando en todo el

pas.

Debilidad: Transporte desordenado Amenaza: Incremento de delincuencia y drogadiccin

externa

ANLISIS FODA SEGN EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA

PROVINCIA DE SAN ROMN AL 2021 FORTALEZAS:

Cuenta con personas emprendedoras que les gusta la competitividad Productores de artesanas organizados con productos de calidad de exportacin Juliaca reconocido como eje comercial e industrial de la macro regin del sur Microempresas organizados con capacidad empresarial Contamos con recursos para la preservacin del medio ambiente Juliaca reconocido como eje vial y de transportes Potencial agropecuario Con capacidad para el crecimiento industrial Existencia de recursos no metlicos Existencia de recurso humano con potencial deportivo San Romn con potencial turstico

DEBILIDADES:

Instituciones burocratizadas sin iniciativas Existencia de la violencia como antivalores Educacin de baja calidad Microempresas poco competitivas desorganizadas Desconocimiento para proteccin y cuidado del medio ambiente Profesionales no competitivos Existencia de personas con prcticas de antivalores Sector agropecuario desvalorizado Profesionales de salud sin calidad de servicio Poblacin sin cultura de promocin turstica Transporte desordenado Artesanos con poca capacidad tcnica Poblacin infantil con alta tasa de desnutricin

OPORTUNIDADES:

Existencia de fuentes de financiamiento de cooperacin tcnica internacional Apoyo de instituciones pblicas y privadas nacionales a favor de la infancia. Mercado internacional globalizado Comunicacin globalizada Existencia de Instituciones que ofertan becas y capacitacin para el desarrollo Organizacin de eventos regionales y extraregionales Implementacin de la zona franca industrial y comercial Carretera Interocenica Ley de demarcacin Territorial Incremento de flujo turstico internacional

AMENAZAS:

Psima legislacin laboral


4.

Normas inadecuadas para trfico ilcito de mercancas Incremento de delincuencia y drogadiccin externa Sistema educativo inadecuado con limitado presupuesto Presencia de monopolios comerciales Centralismo burocrtico: Regional y Nacional Fenmenos climticos adversos Poltica tributaria no acorde a la regin Sistema financiero usurero Dependencia de la poltica neoliberal Contaminacin medio ambiental por actividades productivas mineras Inestabilidad socioeconmica nacional Concepcin generalizada en el mbito regional y nacional

OBJETIVOS INSTITUCIONALES

Un buen estudio del diagnstico permite elaborar una gama de alternativas de accin para poder transitar desde el punto de partida (diagnstico) hasta el punto de llegada (objetivos y metas), as se podr adoptar estrategias globales de desarrollo tenindose en cuenta los recursos disponibles y utilizando los instrumentos de poltica existentes, que conduzcan a tomar decisiones dentro de ese esquema de informacin y plazo, para la planificacin de objetivos institucionales. Existen tres tipos de objetivos dentro de una planificacin: objetivos generales, que se plasman en programas; objetivos parciales, que se plasman en subprogramas; y objetivos especficos, que se plasman en actividad-proyecto.

LOS OBJETIVOS GENERALES DE PROGRAMACIN.- Determinan la base

para la formulacin del presupuesto institucional. Las municipalidades deben contar con un plan estratgico integral de desarrollo provincial.

LOS OBJETIVOS PARCIALES (que se plasman en subprogramas).- Estn

orientados a satisfacer las necesidades vitales de vivienda, salubridad, educacin, recreacin, transporte, comunicaciones, abastecimiento, etc. del ciudadano. Los objetivos parciales se plasman a travs de los subprogramas presupustales.

LOS OBJETIVOS ESPECFICOS (plasmados en actividad-proyecto).- Se

relacionan con las actividades y proyectos, objetivos estos que deben obedecer al criterio de la divisin del trabajo. Son propuestos por las diferentes unidades de la

institucin, para luego ser consolidados por la oficina, departamento, direccin o gerencia de la planificacin y presupuesto. 5. EJECUCIN DEL PLAN El plan estratgico municipal que ha sido aprobado por el concejo o asamblea municipal tiene que implementarse y ejecutarse segn lo planeado. Hay que accionar lo que se ha programado, y en la referida ejecucin del plan, juega un rol fundamental la gestin municipal; por esto es que si el diagnstico de la realidad municipal hace necesario realizar cambios o modificaciones parciales en dicha gestin, de repente se requerir efectuar un cambio total a fin de modernizar la administracin municipal en procura de su modernizacin, eficiencia y dinamismo. Para ello, tendrn que introducirse reformas, cambios sustanciales, una reorganizacin, una reestructuracin o un reordenamiento. Llegado el caso de que todo esto no fuera suficiente, o no diera resultado, sera indispensable (e inevitable) adoptar un proceso de reingeniera, el mismo que implica una reestructuracin, esto es, modificar la estructura organizativa del municipio. Desde luego, este proceso se va a encontrar con serios problemas, en cuanto al personal, en la misma marcha de la administracin, en el aspecto financiero o presupuestal, que tendrn que ponerse sobre el tapete para buscarles solucin y enfrentarlos. Pero adems de esto, que es a nivel interno, tambin a nivel externo quiz sea indispensable llevar a cabo ciertas medidas o acciones, por ejemplo, un proceso de acercamiento hacia la comunidad, para conseguir que el municipio se integre a ella y tambin para lograr que ella se integre al municipio. Una vez efectuado el reordenamiento o la reestructuracin, se arriba al plan. Y tal como hemos dicho, se puede llegar tambin a la necesidad de una nueva estructura organizativa, la misma que debe ser el resultado de un profundo y concienzudo estudio, anlisis y debate en sesin de concejo al que todos sus integrantes (alcalde y regidores) deben concurrir con todas sus capacidades para aportar conocimientos y experiencia en el manejo de la administracin, gestin y gobierno municipal; ser tambin en dicha sesin o sesiones de concejo donde se someter a debate los nuevos documentos normativos de gestin municipal, como el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), nuevo Manual de Organizacin y Funciones (MOF), el nuevo Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) y el nuevo Cuadro de Asignacin de Personal (CAP). Es potestativo de cada municipalidad elaborar su propia estructura organizativa interna en funcin con su propia realidad, requerimientos y recursos, pero siguiendo los

lineamientos establecidos en la vigente Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) de 2003, que es de tipo gerencial. Sabemos que la mayora de municipios se dedica, casi enteramente, a prestar servicios bsicos tradicionales y a administrar sus recursos o ingresos econmicos, pero la referida nueva Ley Orgnica de Municipalidades ha puesto mucho nfasis, adems de la competencia y funciones en materia de servicios locales, en tres aspectos que son de importante inters municipal: el desarrollo local, la planificacin local y la intervencin del municipio en la actividad econmica local, como promotor de la misma. Este importante rol, que el citado texto legal les asigna a las municipalidades, las convierte en autnticas entidades jurdico-sociales que miran al inters econmico local, al bienestar local, al progreso y desarrollo de las localidades, y as se convertirn en efectivos instrumentos para sacar a los pueblos, especialmente del interior del pas, del atraso, la pobreza y el abandono en que muchos de ellos se encuentran. Las municipalidades para poder cumplir el citado nuevo rol, tienen que hacer uso de ciertos y nuevos elementos como son: a. La planificacin, especialmente la estratgica, en la que debern estructurarse proyectos estratgicos de desarrollo local, programar su actividad, la gestin municipal, los servicios municipales. b. Asimismo, un rea que trace los lineamientos de la poltica municipal a seguir. Hacemos presente que estamos empleando el vocablo poltica, con una connotacin de actividad, de direccin, de rumbo u horizonte, gestin y desarrollo. Esta rea se encuentra bajo la conduccin del alcalde, auxiliado por los regidores en quienes haya delegado funciones de supervigilancia, as como por los gerentes municipales; y es en esta rea donde se trazan los lineamientos (las polticas) en lo que concierne al trabajo, al accionar, a la gestin o administracin municipal, al rumbo u horizonte a seguir para la ejecucin de los programas del municipio; aqu encontramos oficinas, departamentos, direcciones o gerencias, como la de planificacin y presupuesto participativo, la de imagen institucional, la de participacin, la de secretara general, y la de gerencia municipal o direccin municipal. c. Asimismo, tiene que haber un soporte o basamento administrativo, que est a cargo de la administracin municipal y que es la dinmica interna y externa del municipio: es el gobierno municipal en accin, la gestin municipal. La administracin municipal implica gestin, actividad, prestacin de servicios y ejecucin de los proyectos de desarrollo local; implica estar al servicio del

bienestar local. Genricamente, la administracin municipal no solo es la actividad de los trabajadores y funcionarios municipales, sino tambin de los funcionarios polticos municipales. Los municipios no solo son titulares de administracin municipal, sino tambin de administracin pblica, y, actualmente, los avances de la tcnica administrativa y la ciencia de la administracin estn terminando o ponindole fin al antiguo calificativo de que la administracin municipal es, preponderantemente, de "viejo cuo" o de "viejo estilo" o, como tambin se deca, que es anacrnica. De aqu, pues, la gran importancia que tiene este soporte administrativo para la buena marcha y la eficiente dinmica de la gestin municipal.

DEFINICIN Y ASPECTOS DE LA ADMINISTRACIN DEL PERSONAL

La administracin del personal es la disciplina que ayuda y hace posible una buena organizacin y un buen rendimiento del personal municipal. El manejo de los empleados y funcionarios municipales debe realizarse de la forma ms eficiente, para as llegar a alcanzar los fines de la administracin municipal, y que dicho personal alcance el mayor grado de desarrollo individual en el campo municipal. Comprende los siguientes aspectos:

Reclutamiento. Seleccin. Clasificacin de los cargos. Rgimen de remuneraciones. Jornada de trabajo y descanso. Foja de servicios o registro de eficiencia. Programas de capacitacin o adiestramiento. Organizacin. Procesos administrativos o procedimientos disciplinarios. Estabilidad o permanencia y carrera administrativa municipal.

En consecuencia, el funcionamiento de cualquier entidad, sea pblica o privada, descansa en la actuacin de su personal; y es que el personal es el factor principal de la administracin, sea local, regional o nacional. Por esto, es indispensable que el personal municipal rena las debidas condiciones de competencia. Luego tenemos, siempre dentro del citado estamento o soporte administrativo, la administracin propiamente dicha, que es el departamento, direccin o gerencia de administracin. Esta dependencia es un rgano de apoyo que est encargado de programar, dirigir, coordinar y evaluar la administracin de los recursos humanos, econmicos, financieros, materiales y de servicio de la municipalidad, Entre sus funciones est la de formular y proponer a la gerencia municipal o direccin municipal alternativas de polticas a seguir para la administracin del potencial, recursos econmico-financieros, recursos materiales y de servicio; la de programar, dirigir, organizar, ejecutar, controlar y evaluar las acciones que corresponden a los sistemas de contabilidad, tesorera, personal y abastecimiento, de acuerdo con la regulacin establecida. Asimismo, esta gerencia o direccin de administracin, establece tambin normas y directivas internas para la mejor ejecucin de sus funciones; coordina con la direccin, oficina o gerencia de la planificacin de la estructuracin del Presupuesto municipal Participativo; controla los inventarios, registros contables y los estados financieros; administra los servicios internos, as como los recursos materiales del municipio; y, adems, desempear otras funciones que le asigne la gerencia o direccin municipal. En cuanto a la organizacin de la referida gerencia o direccin de administracin, est conformada por el departamento u oficina de personal, por la oficina o departamento de establecimiento y servicios internos, la oficina o departamento de contabilidad y por la oficina o departamento de tesorera. Todas las citadas reas que hemos mencionado y descrito constituyen el sustento del trabajo, la actividad administrativo- municipal o gestin municipal. Luego, tenemos una rea de administracin financiera, que viene a ser la actividad organizada de los municipios en procura de un buen manejo de las finanzas, es decir, de los recursos o ingresos municipales, de las rentas municipales, de los recursos financieros, de los tributos municipales, del cobro o recaudacin de los ingresos o fondos municipales y del desembolso o gastos de ingresos o fondos municipales; se refiere tambin a la adecuada elaboracin y ejecucin del presupuesto municipal; tiene que ver con la contabilidad del gobierno local, con las inversiones. Asimismo, la funcin de las finanzas municipales en la administracin y gestin municipal tiene que ver con las

tcnicas y polticas en materia de recursos financieros; y en materia de control fiscal, a travs de una auditoria posterior a las operaciones o transacciones fiscales. La referida rea de administracin financiera es de una gran importancia para los municipios, pues el aspecto fiscal, los recursos financieros, est presentes siempre en los programas de obras, en los planes de inversin, ya que todo programa de obras o de inversin conlleva la presencia de los recursos que van a cubrir esos gastos. El alcalde, cuando presenta a la asamblea municipal un proyecto de una obra pblica local, de un servicio pblico local, derivados de un plan de inversin o de un plan de desarrollo local, tiene que indicar con qu recursos cuenta, con qu recursos se va a financiar dicho proyecto. Y es que todas las actividades como la de planificacin, organizacin, direccin, gestin de servicios municipales, promocin y actividad empresarial, promocin del desarrollo local, entre otras tareas municipales, tienen implicancia financiera o fiscal. El departamento o direccin o gerencia de finanzas, llamado tambin departamento, direccin o gerencia financiera, es de suma importancia para los municipios, pues constituye para el alcalde la base de su gestin administrativa, ya que la informacin que dicha dependencia le proporciona al alcalde es valiosa y necesaria; por esto, es fundamental una buena organizacin de la citada rea de administracin financiera. A travs de dicha rea se efectan, adems de las mencionadas funciones, actividades como el cobro de tributos municipales, la recaudacin de otros ingresos, se financian los gastos, se compran suministros, se efecta la distribucin de los tributos con los recursos presupuestarios; tiene que ver con el presupuesto y la contabilidad municipal, con la tesorera y con la estimacin de las rentas municipales, entre otras funciones o tareas. En consecuencia, el rea de administracin financiera no solo est encargada de dirigir, realizar y supervisar la actividad tcnica propia de su campo, sino tambin la de asesorar al alcalde en la poltica financiera. Desde luego que una buena y oportuna informacin y una oportuna asesora se obtienen con una ptima organizacin de la direccin o gerencia financiera. Debemos reconocer que el tema de la administracin financiera es la preocupacin principal de los municipios, ya que financiar los gastos municipales es quiz lo ms difcil en la administracin municipal. As pues, son muy importantes aspectos de esta rama: El aprovechamiento del patrimonio municipal, la imposicin y organizacin de los tributos municipales, recaudacin y cobranza de estos y las funciones de presupuesto. Los municipios realizan sus actividades econmicas en base a un presupuesto anual, presupuesto de inversiones, y la gestin financiera comprende tambin control presupuestario y financiero, control de los ingresos y gastos (funciones contables). El

alcalde siempre necesita informacin de los registros contables que le permitan conocer sobre los fondos que dispone para el cumplimiento de las obligaciones; la contabilidad es pues importante dentro de la direccin o gerencia financiera. Asimismo, cumple un papel importante dentro de las funciones financieras la oficina o departamento de imposicin, ya que est encargada de aplicar los impuestos municipales, las contribuciones y las tasas municipales; la de tesorera con sus tareas de cobro, pagos y custodia; la oficina de compras y abastecimientos; la de auditora que vigila que esas actividades o funciones se lleven a cabo conforme a los dispositivos legales y normas de control. En lo que concierne a la organizacin de la Direccin o Gerencia Financiera, comprende un departamento o direccin de rentas, la oficina o direccin o departamento de tesorera y la oficina o departamento o direccin de contabilidad. 1. DEPARTAMENTO, DIRECCIN O GERENCIA DE RENTAS Es el rgano de apoyo ms importante de la administracin financiera, es la dependencia responsable de administrar los tributos y rentas municipales. Est encargado de dirigir, ejecutar y controlar las actividades sobre la administracin de las rentas o recursos municipales, supervisar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y combatir la evasin tributaria municipal.

A. ORGANIZACIN La Direccin o Gerencia de Rentas est conformada de la siguiente manera: Oficina o Departamento de Administracin Tributaria. Oficina o Departamento de Cobranzas o Recaudacin. Oficina o Departamento de Fiscalizacin Tributaria. Oficina o Departamento de Informacin y Orientacin al Contribuyente. Oficina o Departamento de Ejecuciones Coactivas. Debemos sealar que dentro del mbito de la administracin financiera y

especficamente, de la Direccin o Gerencia de Rentas existe el Servicio de administracin Tributara (SAT) de la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyos estatutos fueron aprobados por Edicto N 227 del 4 de octubre de 1996, y su organizacin podemos considerarla de tipo empresarial municipal, y es la siguiente:

a.

Alta direccin:
-

Jefatura del SAT

b.

rganos de apoyo y asesora:

-

Gerencia de Auditora Interna. Gerencia de Administracin.

c.

rganos de lnea:
-

Gerencia de Operaciones, con seis departamentos: El de Orientacin. El de Registro. El de Control de la Deuda. El de Cobranza Coactiva. El de Fiscalizacin. El de Reclamos y Devoluciones.

Gerencia de Asuntos Legales. Gerencia de planificacin. Gerencia de Informtica.

d.

Oficinas zonales.

B. FUNCIONES Entre las funciones de la Direccin o Gerencia de Rentas, podemos citar, la de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar el sistema de captacin de rentas y tributos municipales; asimismo, propone normas tcnicas a la Gerencia Financiera, dirige las operaciones tcnicas propias del rea e informa a dicha gerencia sobre el cumplimiento del plan de trabajo, del programa de actividades, supervisa el cumplimiento.de las obligaciones tributarias municipales, combate la evasin tributaria.

Tambin evala, disea y propone las medidas en poltica tarifaria de los servicios prestados por el municipio y servicios administrativos pblicos generadores de rentas o ingresos sujetos a control municipal; realiza diagnsticos e investigaciones sobre el sistema tributario municipal y formular proyectos de fiscalizacin tributaria, conforme a la regulacin vigente; cautelar el cumplimiento de las leyes, ordenanzas, edictos municipales, decretos, reglamentos y dems dispositivos legales vigentes relacionados con los tributos municipales; mantiene actualizados los padrones de registros, que es un estado de cuenta de cada contribuyente; formula, coordina y ejecuta el plan operativo anual de su rea de acuerdo con los fines objetivos y metas establecidas; propone proyectos de ordenanzas municipales tendientes a crear, modificar o suprimir las rasas municipales; proporciona a los contribuyentes informacin veraz y oportuna sobre sus obligaciones tributarias y derechos a que estn afectos y les hace conocer los

procedimientos administrativos que deben saber; planea, organiza, coordina y fiscaliza las actividades referentes a la seguridad de los valores que puedan trasladarse a la Oficina de Ejecucin Coactiva; asesora y orienta a los contribuyentes coordinando acciones con la Oficina de Imagen Institucional para optimizar la captacin de rentas; expide autorizaciones de apertura de establecimientos comerciales, empresas

industriales, estudios profesionales y de servicio en general, de acuerdo con la normatividad vigente y existente; fiscaliza las licencias de funcionamiento de los establecimientos pblicos y privados, as como aplica las sanciones respectivas por carencia o mal uso de las mismas; coordina la labor del sistema de rentas del municipio con la Gerencia Financiera y mantiene permanentemente informado al director o gerente municipal. 2. REA DE SERVICIOS PBLICOS O SERVICIOS COMUNALES Esta rea comprende varias dependencias, y que generalmente recibe la denominacin de departamento, direccin o gerencia de servicios comunales que depende de la direccin o gerencia municipal, y es el rgano de lnea encargado de planear, dirigir, ejecutar, supervisar y orientar las acciones en materia de servicios pblicos locales que conlleven un mejor nivel de vida, de bienestar comunitario; administra, programa, dirige, planifica, supervisa y cautela el cumplimiento de las actividades locales, como la salud pblica local, el medioambiente, la regulacin de la comercializacin formal e informal de los productos alimenticios; asimismo, est encargado de la proteccin y defensa de la integridad fsica de la ciudadana local.

Son funciones y atribuciones de la direccin o gerencia de servicios comunales: proponer la poltica de prevencin del delito, de seguridad de los establecimientos sujetos a control municipal; controlar, programar y disponer la ejecucin del servicio de limpieza pblica de ampliacin, mantenimiento y conservacin de las reas verdes; del manejo y normatividad del comercio formal c informal, as como de las campaas preventivas de salud y saneamiento ambiental; dirigir y controlar las acciones en materia de desarrollo urbano; proponer normas para el cumplimiento eficiente de las actividades que estn bajo su responsabilidad; supervisar y coordinar cada una de las actividades que estn a su cargo. A. ORGANIZACIN La direccin o gerencia de servicios comunales tiene la siguiente estructura orgnica: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Desarrollo urbano y ordenamiento. Limpieza pblica. Parques y jardines. Serenazgo. Cementerios y velatorios. Comercializacin. Mercados y abastos. Transporte. Salud y saneamiento ambiental. Defensora de la Mujer, el Nio y el Adolescente, y el Registro Civil.

10. En el mbito social: el programa del vaso de leche, la Demuna, esto es,

3.

REA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO

El desarrollo urbano y ordenamiento es el rea de mayor importancia para la vida municipal, para la administracin y gestin de las ciudades; las funciones, atribuciones y actividades en esta materia estn a cargo de la direccin o gerencia de desarrollo urbano y ordenamiento, que es un rgano de lnea, responsable de programar, administrar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar el cumplimiento de las actividades concernientes a las obras de infraestructura, planes de desarrollo urbano, ejecucin de obras pblicas y privadas, mantenimiento y actualizacin catastral, habilitaciones urbanas y proyectos.

Gerencia de Desarrollo Local

A. FUNCIONES Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las obras pblicas y privadas, las actividades de ornato, de servicios y vivienda, en concordancia con los dispositivos legales vigentes; programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las obras de infraestructura vial, sealizacin y semaforizacin de trnsito vehicular y peatonal; las obras de mantenimiento, conservacin, ampliacin de parques, alamedas, plazas,

campos deportivos y reas verdes de uso publico; expedir los certificados de uso, zonificacin, habitabilidad, habilitaciones urbanas; y realizar funciones de la planificacin del desarrollo urbano. a. ESTRUCTURA ORGNICA Departamento de proyectos, obras y ornato. Departamento de servicios urbanos, licencias de construccin y transporte pblico. Departamento de catastro, habilitaciones urbanas y control urbano. Es necesario sealar que el desarrollo urbano debe ser planificado, tiene que ser previsto, orientado, canalizado y dirigido; el crecimiento de las ciudades no puede abandonarse al azar, el futuro crecimiento y desarrollo de las ciudades debe ser planeado. En consecuencia, es necesario adoptar una accin previsora para evitar el caos y el despilfarro, que es tan evidente en los actuales procesos de desarrollo urbano espontneo, el mismo que, de seguir as, puede llegar a tener consecuencias graves. Por eso, es necesario organizar adecuadamente los mbitos, las ciudades, que son los espacios donde el hombre se desenvuelve y desarrolla fsica y mentalmente. Por lo tanto, es indispensable la planificacin ordenada del desarrollo urbano; y es que cuando se dan tipos de urbanizacin espontnea a un ritmo acelerado puede ocasionar congestin y despilfarro de recursos que puede ocasionar tambin un crecimiento desordenado y catico. En un proceso de la planificacin del desarrollo urbano es necesario hacer una ptima utilizacin de los recursos para alcanzar al mximo el bienestar local; con la planificacin urbana se trata de conseguir que el usuario o consumidor, es decir, la colectividad, pueda disponer del mximo de bienes y servicios lo ms cerca posible de su domicilio; con esto, al mismo tiempo, se satisface el inters de los medios de produccin que tienden a situarse lo ms cerca posible de los puntos de las aglomeraciones para beneficiarse del mximo nmero de consumidores. b. CARACTERSTICAS DE LA ORDENACIN

Consiste en acercar produccin y consumo asegurando, jerrquicamente, a cada sector de la produccin un mercado que corresponda a su dimensin ptima; y es que la concentracin urbana es un factor importante en la generacin de ese bienestar que busca la planificacin, cuya organizacin debe ser objeto de especial investigacin, ya

que el simple amontonamiento puede ser grave e inconveniente y producir interferencias que atenten contra las ventajas y beneficios que se buscan con la planificacin. La organizacin de la referida concentracin debe contar con la adecuada solucin del problema de la accesibilidad, para ello es necesario prever ejes y canales de comunicacin frecuentes y eficaces, con un apoyo en el transporte colectivo creciente. El desarrollo urbano, debe incorporar las tcnicas de la planificacin, las que deben ser asimiladas y adaptadas sin demora, por cuanto este desarrollo avanzar implacable; y si no se acta, de todas maneras continuar, pero al azar y en forma desordenada. Si no podemos, o no sabemos hacer algo al respecto, por lo menos deben adoptarse unas bases que conlleven la necesidad de superar el determinismo de los planes fsicos tradicionales, esto es, de situacin obligada, en los que todo pretenda estar perfecto e inmutablemente previsto. En cambio, resulta hoy aconsejable un posibilismo abierto a mltiples alternativas reguladas por un sencillo sistema de leyes, esto es, un conjunto de normas que regulen un proceso dinmico de desarrollo variable que admita la flexibilidad y adaptabilidad y un cierto margen de indeterminacin, para incorporar aadidos, retoques, sustituciones y cambios; y al final podr proyectar una forma fija final deseada. Esta, pues, podra ser la forma de no equivocarse, ponindole a la ciudad rgidos corss; ello sera la forma de lograr que los planes actuales no impidan las mejoras que puedan aportar sucesivamente la aplicacin de las nuevas tcnicas de planificacin. De lo que se trata, pues, es de establecer una elemental base infraestructural que permita establecer reservas y encauzar el desarrollo urbano sin comprometer el futuro. Se hace, pues, necesario establecer normas que regulen el desarrollo urbano de modo que l mismo, sin coacciones en su configuracin detallada, sea, sin embargo, certeramente orientado por unas directrices fundamentales que aseguren su estructura, lo cual puede lograrse por medio de la proposicin y materializacin en una de sus primeras etapas, de una malla infraestructural bien definida, la que puede ser triangular, rectangular, hexagonal, y de unas normas de gestin muy claras, que permitan canalizar ese desarrollo urbano, dentro de unas reglas fijas, hacia los terrenos perfectamente determinados como los ms adecuados.

NORMATIVIDAD EN MATERIA DE PLANIFICACIN

Todo el proceso de planificacin del desarrollo comunal se produce dentro de un marco legal en el que intervienen un conjunto de disposiciones normativas desagregadas en diversos cuerpos legales. Estos otorgan restricciones y potencialidades a la accin municipal y en especial repercuten en la funcin de planificacin de los espacios locales. Por ello es conveniente tener en cuenta los aspectos ms relevantes de este marco legal considerndolo como un factor externo que condiciona esta funcin.

El Municipio, rgano de la Administracin del Estado, debe regirse por la normativa constitucional, legal y reglamentaria, que rige tanto la orientacin y accionar de la entidad como sus relaciones internas y con la comunidad, cuyo detalle es el siguiente:

La Constitucin Poltica del Estado en su artculo 195 inc. 2) establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de

los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

Las competencias municipales en la planificacin del desarrollo local son tomadas en la Ley de Bases de Descentralizacin N 27783 y la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, las cuales plantean adems que la participacin es uno de los principios fundamentales de la planificacin del desarrollo local, y establecen para tal fin instancias de concertacin para los diferentes niveles de gobierno. El Art. IX del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades define la planificacin local como un proceso "integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin". Seala adems (Art. X del Ttulo Preliminar) que "los gobiernos locales promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental", en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional. Como mecanismos de coordinacin plantea la formacin de consejos de coordinacin local, provincial y distrital, encargados de coordinar, concertar y proponer los planes de desarrollo de sus respectivos mbitos y el presupuesto participativo. Estos espacios estn conformados por las autoridades locales y por representantes de las diversas organizaciones de nivel provincial y distrital, respectivamente. La proporcin de los representantes de la sociedad civil es el 40% de la totalidad de los miembros (Art. 98 y 102 a)

El Consejo de Coordinacin Local Provincial es el encargado de proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado (basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados), el cual, luego de ser aprobado, es elevado al Consejo de Coordinacin Regional para su "integracin a todos los planes de desarrollo municipal concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Seala adems que estos planes y sus presupuestos participativos -aprobados por sus respectivos consejos

municipales- tienen carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. (Art. 97, 100 y 104). Dentro de las competencias y funciones municipales en materia de planificacin, seala la elaboracin de los siguientes planes:

Plan de desarrollo integral provincial y distrital (Art. 73, inciso a y b) Plan de acondicionamiento territorial provincial (Art. 9, inciso 5, Art. 79,
numeral 1.1)

Plan de desarrollo urbano provincial y distrital (Art. 79, numeral 1.2 y 3.1) Plan de desarrollo rural provincial (Art. 79, numeral 1.2)Esquema de
zonificacin de reas urbanas a nivel provincial (Art. 79, numeral 1.2)

Plan de desarrollo de asentamientos humanos provincial (Art. 79, numeral

1.2)

Plan de desarrollo de capacidades (Art. 9, inciso 6) Plan de desarrollo institucional (Art. 9, inciso 2) Plan local en materia ambiental (Art. 73, numeral 3.1) Planes de renovacin urbana provincial (Art. 79, numeral 1.6) Plan estratgico de desarrollo econmico local, provincial y distrital (Art.
86, numeral 1.1 y 3.1)

En concordancia con la Ley de Base de Regionalizacin y la Ley Orgnica de Municipalidades, el Ministerio de la Presidencia elabor un Programa de Desarrollo de Capacidades (an no aplicado), cuyo objetivo es "desarrollar las capacidades de los actores e instituciones locales y regionales con miras a institucionalizar procesos que den sostenibilidad a la reforma

descentralista del Estado y la sociedad ..." y ".... establecer una nueva relacin de Estado y sociedad en la gestin de los territorios". Uno de los sub programas est dirigido a unificar criterios conceptuales y definir lineamientos metodolgicos para promover el proceso de elaboracin de planes de desarrollo nacional, regional y local. En el componente referido a planes de desarrollo regional, provincial y distrital, se incorpora la metodologa estratgica, presentando el esquema que debern contener los documentos del plan. A nivel nacional solo se menciona la necesidad de reconstituir una instancia nacional de planificacin.

Bhm, Luis. Manual de Planificacin Estratgica Municipal. Argentina, 2007 Editorial Konrad-Adenauer-Stiftung.

CASTRO-POZO DAZ, Hildebrando. Ley Orgnica de Municipalidades, concordada y comentada. Editorial Ubi Lex Asociados, Lima, 2010.

ESCUELA MAYOR DE GESTIN MUNICIPAL. Gestin del Desarrollo Local. Lima, 2007

GODOS

RZURI,

Vctor.

Derecho

Municipal

Regional. Editora y Librera Jurdica Grijley, Lima, 2008. PATRICIO REYES, Luis Meneses. Planificacin

Municipal. Editado por la Asociacin Chilena de Municipalidades. Chile, 1995