Nota

sobre a transio necessria da ps-graduao brasileira1 Simon Schwartzman 2010 Introduo......................................................................................................................................... 1 Predomnio e persistncia do mestrado acadmico...................................................... 2 Reduo na velocidade de crescimento do sistema........................................................ 3 A produo cientfica qualidade vs. quantidade ........................................................... 6 Baixo nmero de patentes ......................................................................................................... 9 A reduo do investimento em estudos no exterior.................................................... 10 O mercado de trabalho ............................................................................................................. 11 A diversificao da ps-graduao...................................................................................... 14 O financiamento da ps-graduao..................................................................................... 15 Concluses ..................................................................................................................................... 16 Recomendaes ........................................................................................................................... 18

Introduo
Com cerca de 10 mil doutores sendo formados a cada ano, a ps-graduao brasileira atingiu um tamanho considervel, aproximando-se, em termos absolutos, de pases de grande porte e altos nveis de desenvolvimento econmico. Alm disto, o nmero de publicaes cientficas de autores brasileiros vem aumentando continuamente. Estes resultados se explicam pela combinao de alguns fatores, que incluem;:
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Texto preparado como subsdio comisso responsvel pela elaborao do Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG) relativo ao perodo 2011-2020.

o A adoo do modelo norte-americano de cursos de ps-graduao estruturados, a partir da reforma universitria de 1968; o As exigncias legais de titulao para a contratao e promoes nas carreiras universitrias, e para o reconhecimento e autorizao de cursos e universidades; o Os investimentos da CAPES, CNPq e FAPESP em bolsas de estudo no Brasil e no exterior; o O sistema de avaliao de qualidade institudo pela CAPES. Todos estes instrumentos legais e institucionais datam do incio dos anos 70, tendo sido alterados em muitos detalhes desde ento, mas sem modificaes em sua concepo. Quarenta anos depois, comeam a haver indicaes de que, ao lado do sucesso observado, podem estar surgindo problemas que requerem que o sistema seja revisto em maior profundidade.

Predomnio e persistncia do mestrado acadmico

Desde o incio, o Brasil criou uma anomalia, que o mestrado acadmico. Em todo o mundo, os mestrados so cursos de curta durao entre um e dois anos que visam dar uma formao adicional para preparar melhor os estudantes para o mercado de trabalho. No Brasil, os mestrados foram criados em grande parte como mini-doutorados por universidades que ainda no dispunham de massa critica suficiente para instituir programas de doutoramento. Como mini- doutorados, os mestrados exigiam trabalhos de pesquisa e elaborao de teses que prolongavam os cursos e tinham pouca relao com a formao profissional, e foram adotados como preparao prvia e requerimento necessrio para os doutorados. O reconhecimento deste problema levou criao dos mestrados profissionais, que no entanto jamais conseguiram se estabelecer em volume suficiente. Seria de se esperar que, passados os primeiros anos, os mestrados acadmicos fossem se reduzindo, sendo substitudos por um lado pelos doutorados de acesso direto aos formados pelos cursos de graduao, e por outro pelos mestrados profissionais. No entanto, como mostra o Quadro 1, os mestrados acadmicos, com 33 mil titulados em 2008, ainda so o tipo de curso de ps-graduao que mais titula e mais cresce no pas. Os mestrados

profissionais, que s aparecem nas estatsticas do MCT a partir de 1999, no chegam a formar 3 mil pessoas por ano.

Quadro 1. Fonte: MCT

Reduo na velocidade de crescimento do sistema

O sistema de ps-graduao brasileiro continua crescendo, mas a um ritmo bem menor do que no passado. O Quadro 2 apresenta as taxas mveis2 de crescimento do numero de graduados dos programas de mestrado e doutorado. O que se observa que, at 2002, os cursos cresciam a uma taxa aproximada de 15% ano; a partir de da, as taxas comeam a cair, e hoje esto abaixo de 5%.

2 A taxa de cada ano a diferena percentual do nmero de formados de um ano em

relao ao ano anterior; a taxa mvel de cada ano mdia das taxas do ano, do ano anterior, e do ano posterior, procedimento que permite melhor ver a tendncia.

 Quadro 2. Fonte: MCT

Os dados mostram que o nmero de alunos inscritos em programas de doutorado no Brasil continua crescendo (Quadro 3), mas o nmero de novos ingressantes e novos formados cresce muito menos. Na mdia, o nmero de matriculados anualmente 4.5 vezes maior do que o de ingressantes, sugerindo que os alunos permanecem em mdia 4.5 anos nos programas; a proporo de formados em relao a novas matrculas prxima de 90%, enquanto que proporo de formados em relao aos matriculados de cerca de 20%. Em conjunto, estes dados mostram que o crescimento das matrculas se deve sobretudo reteno de uma parte dos alunos nos programas, uma parte dos quais eventualmente abandona o curso sem concluir.


Quadro 3

Existe tambm muita reteno nos mestrados acadmicos, embora menor (Quadro 4). Na mdia, o nmero de matriculados anualmente 2 vezes maior do que o de ingressantes, sugerindo que os alunos permanecem em mdia 2 anos nos programas, uma situao melhor do que a dos anos 90, quando a mdia era prxima de 3. A proporo de formados em relao a novas matrculas prxima de 75%, enquanto que proporo de formados em relao aos matriculados de cerca de 37%. Em conjunto, estes dados mostram que a reteno ou abandono dos programas de mestrado menor hoje do que no passado, e no tem avanado de forma significativa, o que pode ser o resultado de polticas que tem sido adotadas para reduzir a durao e as exigncias dos programas de mestrado.


Quadro 4

A produo cientfica qualidade vs. quantidade

O crescimento da ps-graduao brasileira, mais a utilizao de dados sobre publicaes acadmicas como critrio central para a avaliao dos pesquisadores e seus programas, levou a um crescimento significativo da produo destas publicaes. Mais recentemente, o aumento significativo de revistas brasileiras indexadas em bases de dados bibliogrficos internacionais aumentou ainda mais as estatsticas de produo acadmica dos pesquisadores brasileiros. 3

3 O Quadro 5 mostra o nmero absoluto e a proporo de publicaes brasileiras na base de

dados do Institute for Scientific Information at 2007, quando o total de publicaes chegou a prximo de 20 mil. O dado para 2008 prximo de 30 mil, por causa do aumento de revistas brasileiras indexadas.


Quadro 5 . Fonte: dados do MCT

O nmero de publicaes uma funo direta do nmero de doutores formados, j que as teses de doutorado devem produzir, em princpio, trabalhos de padro internacional; mas tem sido uma relao decrescente. At meados dos anos 90, eram aproximadamente 2.5 publicaes por formado; a partir da, a proporo caiu para menos de 2 (Quadro 6).

Quadro 6. Fonte: dados do MCT

Um dos indicadores mais utilizados para medir o impacto dos artigos cientficos o nmero que de vezes em que ele citado por outros autores. Existe tambm um clculo que se denomina ndice H, que compara os artigos mais citados de cada autor ou grupo de autores (no caso, autores brasileiros) com as citaes que recebem.4 Segundo ambos critrios, a qualidade das publicaes brasileiras bastante baixa, se comparada com outros pases de produo cientfica de certo volume, s perdendo para China, Rssia e Turquia (Quadro 7). Outro dado importante que o impacto, medido pelo nmero de citaes, vem caindo ao longo dos anos (Quadro 8). normal que, nos anos mais recentes, o numero de citaes seja ainda pequeno, mas a tendncia de queda no Brasil mais acentuada do que, por exemplo, a de dois pases que estamos utilizando para comparar, Coria e Itlia.

Quadro 7

4 A scientist has index h if h of [his/her] Np papers have at least h citations each, and

the other (Np h) papers have at most h citations each. (http://en.wikipedia.org/wiki/H-index )


Quadro 8

Baixo nmero de patentes

O nmero de patentes brasileiras registradas por ano, menos de 4 mil, extremamente baixo, comparado com pases como a China (122 mil), Coria do Sul (128mil), Frana (14 mil), Alemanha (48 mil), Itlia (9 mil), Japo (333 mil), Rssia (27 mil), Inglaterra (17 mil) e Estados Unidos (240 mil)5. Em todo o mundo, a maior parte das patentes registrada por empresas, muitas vezes em parceira com pesquisadores ou instituies acadmicas. Para fazer sentido comercialmente, uma patente precisa ser registrada nos mercados mais importantes, e ter condies de ser legalmente defendidas em caso de enfringimento. Por isto, o custo de registro de patentes se torna muito alto, e requer a parceria ativa de uma empresa interessada em explor-la comercialmente. Com a abertura da economia brasileira a partir de meados dos anos 90, o nmero de patentes estrangeiras registradas no Brasil aumentou muito significativamente, mas o nmero de patentes de autores brasileiros quase no se alterou (Quadro 9). Estes dados no significam, necessariamente, que a pesquisa acadmica brasileira no tenha preocupaes de tipo aplicado. O que significa que existe muito pouca inovao no setor empresarial nacional, e que os vnculos entre a pesquisa mais avanada, que se d junto aos programas de ps-graduao, e o setor produtivo, so muito dbeis.

5 Dados da World Intellectual Property Organization,

http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/patents/


Quadro 9. Fonte: World Intellectual Property Organization

A reduo do investimento em estudos no exterior.

Dada a qualidade relativamente baixa da produo cientfica brasileira e seu isolamento em relao ao setor produtivo, seria de se esperar que houvesse uma poltica de intensificar seus vnculos com os centros universitrios mais desenvolvidos, tal como o fazem pases em desenvolvimento como a China, a Coria do Sul, a ndia, e muitos outros. Comparado com estes pases, o Brasil possui um nmero muito reduzido de estudantes em cursos avanados no exterior, e os investimentos governamentais em programas de doutorado no exterior vem diminuindo, ao invs de aumentar. Os dados do Quadro 11 mostram os nmeros de estudantes de ps-graduao estrangeiros nos Estados Unidos, com a grande presena inclusive de estudantes de outros pases desenvolvidos. O Brasil no s est reduzindo o nmero total de estudantes avanados no exterior, como tambm reduzindo o peso relativo dos Estados Unidos, que concentra os principais centros universitrios existentes (Quadro 11).

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 Quadro 10

Quadro 11. Fonte: MCT

O mercado de trabalho
Uma anlise cuidadosa da situao de trabalho dos doutores titulados no Brasil, cruzando dados do Cadastro de Titulados da CAPES/MCT, da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e do Cadastro Nacional de Informaes Sociais (MPS) permitiu identificar cerca de 42 mil pessoas com estas titulaes obtidas entre 1996 e 2003, muitos dos quais de graduao recente, sem vinculo formal de

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emprego 6. O Quadro 12 d a situao de trabalho dos 64% com emprego formal identificado. O que se observa que a grande maioria trabalha ou em instituies de ensino, ou no setor pblico, e muito provavelmente em instituies pblicas de ensino. Analisando os resultados encontrados, os autores observam que O emprego de mais de 84,23% (isto , mais de 4/5) dos doutores em instituies de ensino e da administrao pblica, combinado com o emprego de apenas 1,24% deles na indstria de transformao, certamente uma indicao da ainda reduzida participao do setor produtivo no esforo de P&D e inovao existente no Pas em 2004 (...) interessante notar que as atividades associativas foram responsveis pelo emprego de 3,98% dos doutores no ano de 2004, enquanto que as instituies tpicas de P&D foram responsveis por apenas 2,51% daquele emprego. importante lembrar que esto includas entre as instituies empregadoras classificadas como tendo a P&D como sua atividade econmica principal aquelas que desenvolvem atividades de pesquisa bsica, aplicada e experimental, mas esto excludas as que desenvolvem atividades de educao e que tambm se dediquem a atividades de P&D (p. 26)

6 Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. "Caractersticas do Emprego dos Doutores

Brasileiros: Caractersticas do emprego formal no ano de 2004 das pessoas que obtiveram ttulo de doutorado no Brasil no perodo 1996-2003." CGEE, Brasillia, 2008

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Quadro 12

Pesquisa feita por questionrio por Jacques Velloso encontrou resultados semelhantes para os doutores, e informaes adicionais e inditas sobre os mestres. Os titulados so divididos pelas grandes reas de conhecimento, e diferenas importantes entre elas so observadas. Resumindo os principais achados, o autor observa que O trabalho dos mestres titulados no pas bastante diversificado. Nas reas Bsicas, a maioria atua na academia (universidades e instituies de pesquisa), que abrange cerca de metade dos egressos, mas outros segmentos ocupacionais tambm empregam expressivos contingentes de mestres: quase 20% na administrao e servios pblicos, e outro tanto em empresas pblicas e privadas. Nas universidades, socilogos so a presena mais marcante, seguidos de perto pelos fsicos; nos institutos de pesquisa, agrnomos (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa -, por exemplo) e qumicos tm maior participao.

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Diferentemente dos mestres, entre doutores constata-se forte predomnio das atividades acadmicas. No conjunto dos grupos de grandes reas, quase 85% destes titulados trabalham em universidades e instituies de pesquisa. Os doutores das Bsicas de certo modo se assemelham aos das Tecnolgicas, pois em ambas a proporo dos docentes universitrios gira em torno de 72% e a dos que atuam em instituies de pesquisa, em torno de 10%.7 A pesquisa de Jacques Velloso mostra que parte dos estudantes que fazem mestrado pretendem continuar mais adiante com o doutorado e seguir uma carreira acadmica, enquanto que outra parte pretende se profissionalizar. Isto permite questionar, para os primeiros, a prpria pertinncia dos mestrados acadmicos, que prolongam desnecessariamente o tempo de formao dos doutores, de cerca de 11 anos em mdia a partir do fim do curso superior. Para os que se destinam ao mercado de trabalho, por outra parte, a nfase acadmica no parece ser de muita valia, comparada com outras habilidades, de tipo mais profissional, que este mercado requer.

A diversificao da ps-graduao.
Enquanto que o Ministrio da Cincia e Tecnologia registra a existncia de 150 mil estudantes nos cursos de mestrado e doutorado no pais, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE para o mesmo ano de 2008 encontra 326 mil, alm de um estoque de 613 mil pessoas que dizem ter concludo cursos de ps- graduao. Embora no se tenha informaes sobre os cursos que estas pessoas estariam seguindo, pode-se presumir que um grande nmero esteja fazendo ou tenha feito cursos lato senso, que no so registrados pelas estatsticas do MEC ou do MCT. Isto se comprova pelo fato de que 54% destes alunos de ps- graduao esto matriculados em instituies privadas, enquanto que a ps- graduao estrito senso ocorre sobretudo em instituies pblicas. A comparao entre os estudantes de ps-graduao do setor pblico e do setor privado (ou seja, em termos aproximados, de cursos estrito e lato senso) mostra
7 Velloso, Jacques. "Mestres e doutores no pas: destinos profissionais e polticas de ps-

graduao." Cadernos de Pesquisa (Fundao Carlos Chagas) 24, 2004

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muitas semelhanas, e algumas diferenas importantes (Quadro 13). Em ambos os grupos a idade mdia, de 34 anos, bem elevada, acima do esperado para pessoas ainda em processo de formao. Em ambos o rendimento familiar bastante alto; e em ambos predominam as mulheres. As principais diferenas tm a ver com ocupao. A quase totalidade dos que estudam nos setor privado so economicamente ativos, comparado com 77% o setor pblico; e a proporo dos que trabalham na administrao pblica ou em instituies de ensino muito maior entre os do setor pblico (77.3%) do que no setor privado (46.8%).

Quadro 13

O financiamento da ps-graduao
Uma parte central do financiamento ps-graduao no Brasil se d atravs dos salrios dos professores das universidades pblicas, que tm em sua grande maioria contratos de dedicao exclusiva, na suposio de que parte de seu tempo dedicado pesquisa e ao ensino de ps-graduao, embora de fato muitas vezes isto no ocorra. Uma outra parte de grande importncia so as bolsas de estudo dadas aos alunos. Segundo os dados do Ministrio de Cincia e Tecnologia, em 2008 CAPES e CNPq deram, em conjunto, 33.525 bolsas de mestrado, e 24.270 bolsas de doutorado. Isto significa aproximadamente uma bolsa para cada trs estudantes de matriculados em programas de mestrado, e uma para cada dois estudantes de doutorado, sem contar as bolsas proporcionadas pela FAPESP. Alm da bolsa, como os cursos no setor pblico so gratuitos, o subsdio pblico para a ps-graduao bem maior. No h dvida que programas intensivos de ps-graduao necessitam que os estudantes se dediquem a eles em tempo integral, e isto justifica um

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financiamento adequado. No entanto, como mostra o Quadro 13, mais da metade dos alunos de ps graduao tm mais de 33 anos de idade, dois teros trabalha, e isto significa que, muito provavelmente, eles esto interessados sobretudo em obter um aperfeioamento ou uma titulao que os posicione melhor no mercado de trabalho. Como na mdia seu nvel de renda tambm bastante elevado, sobretudo em comparao com outros setores da sociedade, muito difcil justificar este subsdio to generalizado. Ao contrrio, a poltica correta seria cobrar os custos do curso de ps-graduao como regra geral, combinando com sistemas de crdito educativo, isenes e bolsas para pessoas de dedicao completa em programas de qualidade e relevncia excepcional.

Concluses
Tomados em seu conjunto, estes dados mostram que a ps-graduao brasileira, ao dar prioridade ao desempenho acadmico, atravs de um conjunto de instrumentos de regulao legal, incentivos e mecanismos de avaliao, acabou criando um sistema cuja principal funo se auto-alimentar, e que, com as excees de sempre, nem consegue produzir uma cincia de padro internacional, nem consegue gerar tecnologia para o setor produtivo, nem consegue dar a prioridade devida aos que buscam formao avanada para o mercado de trabalho no acadmico. O fato de que a maioria dos doutores trabalhem em universidades no em si uma anomalia, j que o setor educativo necessita de muitas pessoas bem qualificadas que possam ajudar na formao das novas geraes. Mas as instituies privadas, aonde 77.5% dos estudantes de nvel superior esto matriculados, dificilmente podem contratar professores doutores em regime de dedicao completa, o que leva a que os benefcios educacionais da ps-graduao acabem ficando muito restritos. Esta situao disfuncional parece ser, pelo menos em parte, um resultado no previsto do sistema de apoio e avaliao conduzido sobretudo pela CAPES, que acabou funcionando como padro de referncia para outras instituies. Uma das inovaes importantes da CAPES foi combinar os sistemas de avaliao por pares, atravs de comisses de especialistas das diversas reas de conhecimento, com a produo de indicadores quantitativos de desempenho, relacionados com publicaes, nmero de alunos titulados, e outros. A vantagem desta 16

combinao que, sem os dados, os especialistas podem tomar decises influenciadas por imagens e noes imprecisas de reputao, que no se confirmam com os fatos; mas os dados estatsticos, que fazem sentido em termos agregados, nem sempre fazem sentido em sua aplicao caso a caso, e por isto necessitam de ser interpretados e validados pelos especialistas. Esta concepo inicial, no entanto, acabou sendo prejudicada por alguns fatores. Primeiro, houve uma transferncia dos critrios acadmicos das reas das cincias naturais bsicas para as reas mais aplicadas, das cincias sociais e de humanidades, que funcionam de maneira distinta e se relacionam com comunidades profissionais que vo muito alem dos crculos acadmicos enquanto tais; e tambm para os temas inter ou multidisciplinares, cada vez mais presentes, que ficam em terra de ningum. Depois, como a indicao dos especialistas feita por consulta entre as instituies profissionais do pas, as comisses ficam sujeitas aos respectivos interesses corporativos. Para reduzir este problema, houve uma nfase crescente na adoo de critrios quantitativos, supostamente mais objetivos, mas que acabaram por reduzir a autonomia de deciso por parte das comisses de especialistas. Apesar desta preocupao com padres objetivos de qualidade, a baixa produtividade acadmica, o baixo impacto das publicaes e a idade elevada dos alunos de ps-graduao indicam que o sistema, como um todo, no tem conseguido manter os nveis de exigncia acadmica esperados. Muitos cursos de mestrado estrito senso funcionam na prtica como cursos de aperfeioamento e qualificao profissional, o que leva a que muitos alunos no terminem suas teses ou monografias, ou o faam burocraticamente. A ps-graduao brasileira vem, cada vez mais, extravasando o alcance da CAPES e seus sistemas de avaliao. Como j foi indicado, existe um segundo sistema de ps-graduao lato senso, to grande ou maior do que o primeiro, que funciona sem qualquer avaliao ou mesmo informao sistemtica sobre sua existncia. Depois, cada vez mais freqente a existncia de programas conjuntos entre instituies brasileiras e estrangeiras, que no dependem da avaliao da CAPES. As universidades brasileiras so, constitucionalmente, autnomas para criar e emitir ttulos de ps-graduao, e em princpio no necessitam da avaliao da

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CAPES para isto, embora, na prtica, dependam desta avaliao para receber bolsas e outros benefcios; e os Estados tambm tm autonomia para definir suas prprias regras e mecanismos e reconhecimento e apoio a instituies e programas de ensino superior.

Recomendaes
O sistema atual de avaliao e apoio ps-graduao no Brasil precisa ser alterado no sentido de reduzir a centralizao e estimular a autonomia e a diversificao dos diversos programas e objetivos que coexistem sob esta denominao geral. Nenhum pas do mundo tem um sistema to centralizado como o da CAPES, e isto uma indicao de que este talvez no seja realmente o melhor formato. A transio do atual sistema para um outro, mais aberto e descentralizado, um processo complexo que no teria como ser detalhado de antemo. O que possvel propor alguns princpios gerais que, uma vez aceitos, deveriam presidir este processo de mudana. Estes princpios incluiriam: - Restabelecer e reforar o princpio da autonomia universitria de criar cursos de ps graduao de diversas modalidades (acadmicos, profissionais, etc), sem precisar passar pela autorizao prvia ou avaliao de rgos do governo. - Criar programas pblicos especficos para o apoio pesquisa e ps- graduao considerados de qualidade e/ou de importncia estratgica. As instituies de pesquisa pblicas e privadas deveriam poder competir por fundos destes programas, e receber apoios plurianuais que permitam seu funcionamento. Para estimular o setor privado a investir na ps- graduao e na pesquisa, incluir recursos para pagamento de pessoal e overhead administrativo nestes fundos. - Os programas de natureza mais acadmica s seriam apoiados se satisfizessem critrios internacionais estritos de qualidade, estabelecidos atravs de rigorosa avaliao por pares. - Os programas de natureza aplicada deveriam mostrar ser capazes de estabelecer parcerias com setores pblicos e privados interessados em seus trabalhos, e o processo de avaliao deveria incluir representantes destes setores no acadmicos. 18

Envolver

os

ministrios

setoriais

sade,

meio

ambiente,

desenvolvimento social, transportes nos processos de seleo e financiamento da pesquisa e da ps-graduaco nas respectivas reas de interesse. - Instituir o princpio de cobrana de anuidades nos cursos de ps- graduao pblicos e privados, especialmente para os cursos orientados para a formao profissional para o mercado de trabalho. Este princpio deveria vir associado a sistemas de crdito educativo e bolsas que assegurassem que o acesso educao de alto nvel no ficasse condicionado renda das famlias. - Abolir os rankings oficiais de cursos mantidos pela CAPES e sua utilizao como critrio universal para a distribuio de recursos, A adoo destes princpios traria, como conseqncia, a criao de um amplo e diversificado mercado de programas de ps-graduao, que dependeriam, para sobreviver, seja do financiamento de seus alunos, seja do apoio a ser recebido de agncias pblicas de diferentes tipos, seja de seus vnculos com o setor produtivo. O volume de recursos pblicos investidos na ps-graduao poderia permanecer o mesmo ou at aumentar, mas seria utilizado de forma descentralizada e mais afinada com os diferentes objetivos que os programas tm. O financiamento pleno, por mecanismos competitivos, dos programas selecionados na rea privada, viabilizaria o fortalecimento da ps-graduao neste setor, e a cobrana de anuidades permitiria o aumento dos investimentos privados na educao de alto nvel, e permitiria inclusive que as universidades pblicas pudessem receber e atender de maneira adequada estudantes de outros pases interessados em estudar no Brasil.

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