NUEVOS PROVEEDORES, EDUCACIN TRANSNACIONAL Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA

Carmen Garca-Guadilla1 Sylvie Didou Aupetit2 Carlos Marquis3

(Traduccin del trabajo: New Providers, Transnational Education and Accreditation of Higher Education in Latin America, preparado a instancias de UNESCO/IESALC, para servir de insumo a la Reunin: First Meeting on Global Forum on International Quality Assurance, Accreditation and the Recognition of Qualifications, 17-18 Octubre, 2002)

Investigadora del CENDES, Universidad Central de Venezuela. ltimos libros: - Tensiones y Transiciones: Educacin superior latinoamericana en los albores del tercer milenio, Editorial Nueva Sociedad, Caracas; - El difcil equilibrio: la educacin superior entre bien pblico y comercio de servicios. Implicaciones del AGCS (GATS), Columbus, Paris; Higher Education in Latin America, Quantitative View, UNESCO/IESALC, Caracas, 2000. Profesora titular e investigadora en DIE, Centro para la Investigacin y Estudios Avanzados, Instituto Politcnico Nacional, Mxico. Autora de numerosas publicaciones, entre ellas: -Sociedad del conocimiento e internacionalizacin de la educacin superior en Mxico , ANUIES, Mxico, 2000; -Macrorregionalizacion y polticas de educacin superior: Mxico ante el TLCAN, Revista de Educacin Superior, Vol. XXIX (3), no. 115, 2000; -Las propuestas de cooperacin acadmica europea en Amrica Latina y Mxico, en Rodrguez, Roberto, -La integracin latinoamericana y las universidades, Coleccin UDUAL, Mxico, 1998; -La acreditacin. Enfoques Internacionales. Investigador en el CONICET (Argentina) y consultor en Educacin Superior. ltimas publicaciones: - Argentine Universities and their Professors: Changes and Difficulties, en Philip G. Altbach, ed. The Decline of the Guru: The Academic Profession in Developing and Middle Income Countries (New York: Palgrave, 2002); - Estudio sobre Polticas de Fomento Institucional en la Educacin Superior, (2002) Ministerio de Educacin de la Repblica de El Salvador; - El financiamiento universitario en la Argentina. Revista de la Educacin Superior N 117, ANUIES, Mxico; Innovation Funds for Universities. (Discussion Paper, 2000), Web del Banco Mundial.

El presente trabajo representa un primer intento de inventariar los nuevos proveedores de educacin superior ms visibles en algunos pases de Amrica Latina. Para el caso de proveedores extranjeros, se han escogido los casos de Mxico, pas que pertenece al TLCAN (Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte)4 y de Argentina, pas perteneciente al MERCOSUR. En el anlisis de nuevos proveedores nacionales y/o proveedores existentes con nuevas formas de suministro, se ha incluido tambin el caso de Brasil. Estos tres pases concentran el 46% de la matrcula de educacin superior de la regin.5 La observacin sobre lo que est sucediendo en estos pases es significativa, no solamente por el peso la matrcula en el total regional, sino tambin porque sus sistemas de educacin superior son muy diferentes. Entre otras cosas, mientras Argentina tiene la ms alta tasa de matrcula en educacin superior de la regin (39%) y por tanto se ubica en el modelo de acceso universal;6 Mxico y Brasil, por su parte, tiene tasas de matrculas menores de 15%, por lo tanto se ubican en el modelo de acceso de lites.7 El promedio de tasa de matrcula de la educacin superior en Amrica Latina es de 17.3%, observndose muchas diferencias entre los pases.8 Este promedio es bajo si se compara con Amrica del Norte, con alrededor de 84% (incluye Community Colleges), y Europa, con alrededor de 48%) (UNESCO, 1998). Se ha tratado en el presente trabajo- de seguir lo ms cerca posible el esquema de cuestionario otorgado por UNESCO para efectos de la reunin sobre Acreditacin Internacional y Aseguramiento de la Calidad, para la cual se realiza el actual estudio. En este sentido, a continuacin se presenta un estado de la situacin para los pases considerados, no sin antes alertar sobre la dificultad de conseguir informacin sobre nuevos proveedores. La misma no es posible conseguirla sino a manera de indagacin personal, y de chequeo en Internet, ya que no se encuentra informacin registrada en instancias pblicas o privadas. Afortunadamente, ste no es el caso para las preguntas concernientes a los mecanismos de regulacin y acreditacin nacionales, donde s existe informacin debido a que algunos pases latinoamericanos lograron con grandes esfuerzos y muchas limitaciones- cambiar leyes e implantar sistemas de evaluacin y/o acreditacin a nivel nacional. Entre los sistemas de aseguramiento de calidad ms importantes de la regin figuran adems de Mxico y Argentina- los casos de Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Cuba, entre otros. Sin embargo, se har referencia solamente a los casos en estudio Argentina y Mxico- adems de Brasil, por considerar que este ltimo pas ha tratado de tomar cartas en el asunto de la oferta extranjera. En otro punto, se har referencia al estado del debate en la regin, concerniente a la educacin superior como comercio de servicios, que est siendo promovida por el Acuerdo General para el Comercio de Servicios (AGCS). Por ltimo, algunas consideraciones finales sern presentadas sobre la base de los temas tratados, y las implicaciones de polticas futuras.

En ingles NAFTA (North Amrica Free Trade Agreement) En 1995, el total de matrcula de toda la regin, era de 7.405.257. Los sistemas de educacin superior en Amrica Latina pueden clasificarse, de acuerdo al tamao en: Megasistemas (con ms de un milln de estudiantes):Argentina, Brasil y Mxico; Sistemas grandes (entre un milln y 500 mil estudiantes): Colombia, Per y Venezuela; Sistemas medianos (entre 500 mil y 150 mil estudiantes):Bolivia, Cuba, Chile, Ecuador; Sistemas pequeos (menos de 150 mil estudiantes): Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay. (GarcaGuadilla, 2000). 6 De acuerdo a la clsica clasificacin de Martn Trow. 7 Los datos corresponden a 1995. Es probable que las tasas de matrcula sean mayores en la actualidad, sobre todo por el crecimiento que ha tenido el sector privado en los ltimos cinco aos, especialmente en Mxico y Argentina. 8 Pases con tasas brutas de matrcula de educacin superior mayores a 35%: Argentina; pases con tasas entre 35% y 15%: Venezuela, Uruguay, Costa Rica, Per, Panam, Chile, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Colombia, Cuba, Rep. Dominicana; pases con tasas menores de 15%: Mxico, Paraguay, Guatemala, Brasil, Nicaragua, Honduras. (Datos de 1995, Garca-Guadilla, 2000).
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NUEVOS PROVEEDORES Y/O PROVEEDORES YA EXISTENTES CON NUEVAS FORMAS DE SUMINISTRO Y MODALIDADES EDUCATIVAS En los cuadros 1 y 2 (al final del trabajo) se presenta la situacin de los nuevos proveedores extranjeros en cada uno de los pases considerados. El cuadro 1 da cuenta de las dinmicas de transnacionalizacin de afuera hacia dentro de la regin de acuerdo a las distintas formas de suministro; y el Cuadro 2 presenta un panorama sobre los nuevos proveedores locales o los ya existentes pero con nuevas formas de suministro. Nuevos proveedores extranjeros, solos o en acuerdos con proveedores locales (basado en el Cuadro 1 del Anexo) Educacin a Distancia Considerando que el estudiante realiza sus estudios inscribindose directamente y en general a travs de Internet- en la institucin proveedora de educacin, resulta muy difcil identificar las actividades de esas instituciones en los pases. De ah que slo se haya podido determinar las ms conocidas: En Mxico: la Open University, ubicada en el Reino Unido; Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) ubicada en Espaa; Phoenix, ubicada en Estados Unidos. Esta ltima universidad on-line presta servicios de educacin y de formacin a distancia a estudiantes mexicanos, en ingls. En Mxico, recientemente, se ha recomendado la instalacin de un mercado virtual de educacin superior en Amrica del Norte, en el marco de la Fuerza Trilateral de Discusin en Educacin Superior (CONAHEC, 2000). En Argentina, las instituciones de educacin a distancia ms visibles son: la Universidad Autnoma de Barcelona, la UNED de Espaa, la Universidad Politcnica de Madrid, la Pacific Wester University, y la Universidad Abierta Iberoamericana; New York University; y con focos de desarrollo de investigacin, Havard University y Universidad de Salamanca,. .

Educacin a Distancia con apoyos locales Sin llegar a ser campus, algunas instituciones extranjeras que ofrecen cursos en lnea tienen oficinas de promocin en los pases huspedes, como la Atlantic International University, con sede principal en Honolulu, Hawai. En Amrica Latina tiene direcciones en Mxico, Colombia, Bolivia, Ecuador, Guatemala.9 Los cursos de Atlantic International University no estn acreditados por ninguna agencia reconocida, ni por la Secretaria de Educacin de Estados Unidos, ni por la Secretaria de Educacin Pblica de Mxico. En la pgina Web de Artlantic International University, sin embargo, aparece acreditada por la Accrediting Comission International, una agencia de acreditacin privada.10 Por su parte, la Bircham International University funciona bajo la misma modalidad, con una oficina de representacin en Mxico . Ofrece ttulos universitarios, a nivel licenciatura, maestra y doctorado, en ingls o en espaol, como idiomas de aprendizaje. Al igual que la Atlantic International University, tampoco sta institucin est acreditada por organismos especializados, bien sean nacionales o internacionales. Propone a los estudiantes apostillar el titulo, conforme con la convencin de la Haya.11 Tambin funcionan organismos como la Oracle University que intervienen en la

Otros pases donde tiene representacin: Nueva York, Indica, Malasia, Dubai, los Emiratos rabes Unidos, Taipei, Singapur. 10 http://www.aiu.edu/spanishin/acredita-spanish.htm 11 http://www.bircham.edu/spanish/21.reputacin.htm

provisin de servicios de formacin continua, en forma autnoma, y que tiene sedes en muchos pases de Amrica Latina: Mxico, Argentina, Bolivia, Brasil, el Caribe, Costa Rica, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Ofrece capacitacin y masters. Sedes locales de instituciones extranjeras En el caso de Mxico, la instalacin de campus forneos por parte de universidades extranjeras procede sobre todo de Estados-Unidos y de Canad. Los ms visibles son: - Endicott College, creado en 1939, en Boston, Massachussets, abri un campus en Mxico D.F. en 1996. Ofrece a los estudiantes un esquema de estudios en cuatro aos, dos en Mxico y los dos ltimos en Boston, con la obtencin del titulo de Bachelor of Arts o Bachelor of Science. El ttulo es reconocido por las autoridades de Estados Unidos, a travs de la New England Association of Schools and Colleges, argumento que utiliza en su publicidad en Mxico. Sin embargo, carece de acreditacin en Mxico, y por tanto, sus estudios, no tienen validez oficial.12 Ofrece Licenciaturas en Artes y Diseo, Artes y Ciencias, Negocios y Comunicacin, Ciencias de la Salud, Hospitalidad, Ciencias para el Deporte; y tres Maestras en Educacin con diversas opciones terminales (Especial, Lectura y Escritura y Primaria).13 - Otro ejemplo es el de la Westbridge University que tiene un campus en la Ciudad de Mxico en donde ofrece diplomados y licenciaturas en: Administracin y Finanzas, Administracin y Mercadotecnia, Administracin y Negocios Electrnicos, Contadura Pblica as como un Master en Administracin. La mayor oferta de formacin est propuesta en las dos modalidades, presenciales y a distancia. Westbridge University tiene la certificacin de alta calidad por parte de DobleU.com.14 - Westhill University es un caso aparte. Tiene una oferta educativa que cubre desde la primaria hasta las licenciaturas universitarias. Se presenta como un Colegio americano en Mxico y es la nica institucin registrada que tiene el registro de Validez Oficial tanto de la Secretaria de Educacin Pblica como de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. - La UNAM tiene dos campus en el extranjero, uno cerca de Ottawa, en Hull y otro en San Antonio, Texas. Estos centros proveen exclusivamente servicios de extensin universitaria En el caso de Argentina, es la Universidad de Boloa la que ha adquirido la mayor visibilidad en el pas. Inici sus actividades en octubre de 1998. El programa est dividido en un primer ciclo en Buenos Aires, Argentina, y un segundo ciclo en Boloa, Italia. El Master en Relaciones Internacionales Unin Europea - Amrica Latina combina en su currcula docentes argentinos, espaoles e italianos, adems cuentan con figuras acadmicas y polticas brasileas y estadounidenses. Es por ello que el Master cuenta con cuatro lenguas oficiales: italiano, espaol, portugus e ingls. El Master es bienal y privilegia una formacin interdisciplinaria. Los cursos estn organizados en seis bimestres, 4 de ellos en Buenos Aires y dos en Boloa. Otros dos bimestres estn dedicados a la realizacin de stages en empresas y organizaciones internacionales (en Europa o Amrica Latina) y a la realizacin del trabajo final de tesis. La diversidad de estudiantes no es menor. De los 53 estudiantes que asistieron al Master en el primer y segundo ciclo, el 52.8% son argentinos de diversas provincias, el 20.7% provienen de otros pases de Latinoamrica entre los que se encuentran estudiantes de Bolivia, Colombia, Mxico, Per, Venezuela y Brasil, y el resto son europeos, entre los que se destacan los italianos (24.5% del total de alumnos) pero tambin Suecia, Francia y Portugal estn o han estado representados en la sede
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http.//www.endicott.edu/production/international/mexicocampus.htm Endicott College tiene otro campus forneo en Madrid, Espaa. 14 http://www.westbridge.edu.mx/

Buenos Aires de la Universidad de Boloa. La sede de la Universidad de Boloa en Buenos Aires cuenta con un Centro de Investigaciones, en el cual se desarrolla un programa de trabajo centrado en las reas cientfico-disciplinarias que son objeto del Programa de estudios del Master. El Centro de Investigacin ha firmado un Convenio con el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Gobierno Argentino (INDEC) para llevar a cabo un proyecto comparativo para el estudio de la formacin y distribucin del ingreso, de la riqueza y del capital humano en Argentina e Italia. Se ha iniciado tambin un proyecto de investigacin sobre las perspectivas de cooperacin industrial entre Italia y los principales pases del Mercosur. Programas corporativos Para el caso de Mxico se ha identificado el convenio SAP de Mxico y de Centro Amrica, con la Universidad Iberoamericana (privada), para la provisin de sorfware en la carrera de planeacin estratgica de sistemas empresariales. Acuerdos de Franquicia En el caso de Mxico, el Instituto Mexicano de Educacin a Distancia (IMED) es husped de la Pacific Western University, con sede principal en Honolulu, Hawai. Ninguna de las dos instituciones tienen acreditacin. Ni el IMED tiene la acreditacin RVOE (Revalidacion de Validez Oficial de Estudios) otorgado por la Direccin General de Educacin /Direccin de Regulacin de Instituciones /Subsecretaria de Educacin Superior e Investigacin (SESIC) de Mxico, ni la Pacific Western University est acreditada por las asociaciones regionales correspondientes. El programa propone educacin a distancia para adultos, a nivel de licenciaturas, maestras y doctorados. En Amrica Latina, tiene oficina tambin en Argentina y en su publicidad, dice tener ms de 20 campus forneos.15 Programas Articulados16 Como se puede observar en el Cuadro 1 del Anexo, sta es la categora que tiene mayor frecuencia. Ello implica que las instituciones extranjeras se vinculan con las locales a travs de diferentes tipos de asociaciones. En algunos casos la inscripcin de los estudiantes es local; en otros casos, la inscripcin se realiza en las dos instituciones, la local y la extranjera. En unos casos se tiene una sola titulacin, pero con posibilidades de revalidar en la institucin extranjera; en otros casos, se obtienen dos titulaciones, la local y la extranjera. En fin, hay una gama de distintas formas de hacer la articulacin de acuerdo al tipo de programa y al tipo de acuerdos que establecen las instituciones involucradas. En Mxico, la modalidad de alianzas universitarias que funciona en torno a la provisin de una formacin en alternancia o bien del otorgamiento del doble titulo, mediante acuerdos interinstitucionales, se encuentra en universidades tanto pblicas como privadas. Formacin en alternancia. A principios de los 90, fueron creadas varias ofertas de este tipo principalmente en la regin de la frontera norte, colindante con Estados Unidos. Las sedes eran universidades localizadas en las ciudades gemelas del sur de Estados Unidos y norte de Mxico. Ese fenmeno fue estrechamente ligado a la firma de NAFTA (North Amrica Free Trade Agreement) y a las expectativas que gener con respecto de un mercado

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http.//www.pwu.com En este caso nos estamos refiriendo a la articulacin de programas entre instituciones; por lo tanto, no se incluye la articulacin de programas realizada entre investigadores.

norteamericano de la educacin superior, mismo que no se ha consolidado a la fecha, debido a que NAFTA no considera los asuntos educativos como de su incumbencia. Esas formaciones no se traducen forzosamente en la expedicin de un doble titulo. Cuando lo hacen, suelen incluir una estancia adicional a la prevista en el programa de intercambio, con el propsito de obtener el doble ttulo. Un ejemplo de este tipo de cooperacin se encuentra entre Sul Ross State University en Alpine, Texas y la Universidad Autnoma de Chihuahua (pblica), en Administracin Internacional, en Administracin y en Comercio Mexicano. (Mungaray y Green, 1997) . Actualmente, las ofertas de alianzas universitarias se han expandido en todo el territorio de Mexico: la Universidad del Valle de Mxico (privada) ofrece a sus estudiantes una estancia de dos semestres en ingls con el Miami Dade Community College en reas como: Arte, Administracin de Negocios, Informtica Aplicada a los Negocios, Comunicacin, Computacin, Asuntos Internacionales y Psicologa. Dentro del rea de Amrica del Norte (Canad, USA, Mxico), el Programa for North American Mobility in Higher Education tiene como objetivo auspiciar desarrollos curriculares tri-nacionales, mediante la formacin de consorcios de universidades mexicanas, canadienses y estadounidenses. La Universidad Autnoma de Tamaulipas (pblica) propone un doctorado en Educacin Internacional en cooperacin con la Simon Fraser y la Universidad de Arizona. El Ministerio de Educacin francs cre una red de Postgrados en co-tutela, la cual ha constituido una de sus ofertas fuertes de cooperacin hacia Amrica Latina. En Mxico, existen varios ejemplos de co-tutela, sea a travs de los programas ECOS o ALFA,17 sea a travs de acuerdos de cooperacin nter-universitarios, sea mediante redes de universidades asociadas, por ejemplo la de Ciencias Polticas, que permite un intercambio de estudiantes durante dos semestres y la obtencin del Diplomado de Sciences Po. La idea de los postgrados en co-tutela fue popularizada en Mxico por la ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior). Se inscribi en un esfuerzo por desarrollar modalidades no convencionales de postgrado. Algunos postgrados en co-tutela con doble reconocimiento del titulo estn siendo ofrecidos bajo los siguientes esquemas: . Alianza entre una institucin privada (mexicana) y una institucin extranjera, pblica o privada. Como ejemplo se encuentra el doble titulo en la Maestra de la Divisin de Ingeniera y Arquitectura, el cual se ofrece entre el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey-ITESM, campus Ciudad de Mxico (privado), y el campus Texas A&M, con el tercer semestre en el campus extranjero; Doctorado en Administracin del ITESM con la Universidad de Texas en Austin; Maestra en Biblioteconoma entre el ITESM, Estado de Mxico y la Universidad de Wisconsin; Maestra en Sistema de Manufactura con la Universidad de Texas en Austin. Tambin se puede sealar el Programa Dual entre la Universidad de las Amricas en Puebla (privada) y Texas Tech Institute (UDLAP-TTU); en la Maestra en Ciencias con una estancia de dos semestres consecutivos (un verano y un semestre regular) en TTU. La Universidad del Mayab (privada) firm hace dos aos, un convenio con la Universidad de Lyon 2, en torno a un Doctorado en Educacin.

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Programa de intercambio acadmico entre Europa y Amrica Latina.

. Alianza entre instituciones pblicas: por ejemplo, en 2002, el CIESAS negocia la posibilidad del doble ttulo para su Doctorado en Antropologa con la Universidad de Nanterre. . Alianza entre instituciones privadas, como la Universidad de las Amricas en Puebla (UDLAP) y Texas Christian University en Ciencias de la Comunicacin. . Existe tambin una modalidad de programas duales en los cuales el ttulo es reconocido por ms de dos instituciones: proyecto de Postgrado de Negocios, de la UDLAP, con la Escuela de Comercio de Reims y Texas Christian Univ. 18 En Argentina, los programas articulados se han desarrollado principalmente en el nivel de postgrado. Como ejemplo de articulacin entre instituciones pblicas, se encuentra el caso de la Universidad de Tres de Febrero y la Universidad de Boloa que, desde Agosto de 2001, dictan una Maestra en Investigacin Social. Para el caso de articulaciones entre privadas, se encuentra la experiencia de la Universidad del Salvador, la cual ha firmado convenios para programas de postgrados con las siguientes universidades, State University of New York-Albany, Georgetown University, la Universidad de Deusto-Bilbao, la Universit degli Studi di Pisa, la Universidad Carlos III, Universit Pars X, y la Universit Pars I, Tambin cabe mencionar la Universidad de Belgrano con lEcole de Management de Lyon, con la Universidad Alcal de Henares y con lEcole d Architecture de Marcile-Luminy. Como ejemplo de articulaciones entre instituciones latinoamericanas, se encuentra el caso de La Universidad Blas Pascal, que dicta un Master in Business Administration en convenio con una universidad latinoamericana, Universidad Diego de Portales, de Chile. Como ejemplo de articulaciones mixtas (pblico-privado) se encuentra la Universidad de Belgrano (privada) con la Universidad de Barcelona (pblica), y con la Universidad Politcnica de Madrid (pblica) ; as como la experiencia de Universidad de San Martn (pblica) con la Georgetown University (privada). Por las caractersticas de relacin con la institucin husped, a continuacin se resea la experiencia de la Georgetown University:
En el marco del acuerdo celebrado en Noviembre de 1998 por la Universidad de Georgetown y la Universidad de General San Martn de la Argentina, en Mayo del 2000 comenz a dictarse la Maestra en Polticas Pblicas y Gerenciamiento del Desarrollo, con la titulacin otorgada por ambas universidades, y con la participacin de profesores de ambas universidades, tanto en el dictado de cursos como en la direccin de tesis. En el caso de la Universidad de Georgetown, los profesores son miembros del Departamento de Ciencia Poltica y del Instituto de Polticas Pblicas. En el caso de la Universidad de San Martn, los profesores son miembros de la Escuela de Polticas y Gobierno, como as tambin profesores invitados de Argentina y diversos pases de Latinoamrica. Adems de participar en el dictado de algunos cursos, Georgetown University interviene en el proceso de admisin de los estudiantes. El programa tiene una duracin de 18 meses para los estudiantes a tiempo completo y de 24 a 30 meses para los estudiantes de dedicacin parcial. El mismo est diseado para atraer a graduados universitarios y funcionarios con diferentes bagajes profesionales y educacionales que estn planificando carreras, tanto en el sector pblico y organismos internacionales, como en la universidad y organizaciones de la sociedad civil.

Nuevos proveedores locales, o proveedores ya existentes con nuevas formas de suministro (basado en el Cuadro 2 del Anexo) 18

Las universidades mexicanas ofrecen diferentes modalidades de educacin a distancia. Entre ellas: a) como actividad principal, la Universidad de Educacin a Distancia de

http.//mailweb.udlap.mx

Amrica LatinaUNEDAL, y el Centro Universitario Jos Vasconcelos (ambas privadas); b) en combinacin con una oferta de educacin presencial Universidad Anahuac (privada), UNAM (pblica), Instituto Politcnico Nacional (pblico), Universidad Regiomontana (privada), Universidad Tecnolgica de la Mixteca (pblica), el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) (privado). A excepcin del ITESM, sin embargo, las otras instituciones no han incursionado en el mercado internacional como prestadores de servicio: se han centrado esencialmente en el mercado local o regional. En contraste, el ITESM ha definido una poltica de ocupacin del mercado latino-americano y ha logrado consolidar una red de campus virtuales en Bogot, Guayaquil, Medelln, Panam, Caracas, Lima Miami y Quito; y de centros receptores en Per, Colombia, Chile, Honduras, Venezuela; fuera de Amrica Latina, ha abierto una sede en Barcelona, (Espaa). En el caso de Argentina, la oferta nacional excepto en el caso de la Universidad de Quilmes- todava no han terminado de delinear cursos completos por universidades online. Lo que ms se observa es que la educacin a distancia se brinda la mayor parte de las veces, en universidades e institutos terciarios tradicionales. Este es el caso de 18 universidades pblicas, 4 privadas, un y dos instituciones no universitarias. Es importante resear el caso de la Universidad de Quilmes (pblica) por cuanto, con apoyo tcnico de la Universidad Oberta de Catalunya (UOC), ha desarrollado, desde 1999, una experiencia pionera de educacin universitaria en entornos virtuales, donde los estudiantes pueden realizar carreras universitarias completas a travs de un Campus Virtual asincrnico.
La UVQ cuenta con aulas virtuales, donde todos los integrantes (profesor y estudiantes) pueden interactuar, con bibliotecas con recursos digitalizados, con foros de estudio y de investigacin y con espacios de comunicacin informal que faciliten la socializacin y la integracin. La oferta de la UVQ est dirigida a un pblico diverso en edad, actividad, lugar de residencia y situacin personal. Actualmente el programa cuenta con miles de estudiantes (2000 inscriptos en el ao 2001) que viven en todo el territorio argentino y tambin en el exterior. Asimismo, ya cuenta con egresados. Entre los programas ofrecidos se encuentran la Tecnicatura en Ciencias Empresariales, las Licenciaturas en Educacin, en Ciencias Sociales y Humanidades, en Hotelera y Turismo y en Administracin y Comercio Internacional, y las Maestras en Ciencia y Tecnologa y en Sociedad y Economa Internacional. El programa UVQ presenta el valor agregado de capacitar a los integrantes del Campus Virtual no slo en los contenidos del programa curricular en donde estn inscriptos, sino que tambin brinda calificaciones en el dominio de las nuevas tecnologas que son crecientemente demandadas por el mercado profesional y la vida acadmica. La UNQ tuvo desde sus inicios una impronta innovadora que qued rubricada con el lanzamiento de la UVQ. De este modo, la UNQ fue evolucionando hacia un sistema de bimodalidad presencial y virtual en el que los estudiantes pueden realizar sus carreras integralmente presenciales, integralmente virtuales o bien tomar tramos virtuales de las currculas presenciales.

En cuanto al Brasil, existe un consorcio de sesenta y nueve universidades pblicas de educacin superior tipo virtual. Estas universidades, a partir de la firma del Termo de Adeco (Protocolo de Intenoes) cre, el 23 de Agosto de 2000, el consorcio UniRede. Esta propuesta incluye los niveles de grado, posgrado, extensin y educacin continuada. Todas las universidades que integran UniRede tienen experiencia en el rea de educacin a distancia. Por ese motivo, la universidad virtual recibe apoyo de los ministerios de Educacin y de Ciencia y Tecnologa. Tambin se encuentran los casos de educacin a distancia provistos por una nica universidad. Entre ellos encontramos los cursos ofertados por las universidades estaduales de Santa Catarina, Maranhao, Norte Fulmnense y las universidades federales de Santa Catarina, Lavras, Matto

Grosso, Matto Grosso do Sul, Baha, Cear, Espritu Santo, Fulminense, Ouro Preto, Par, Paran y Minas Gerais.19 SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y DE ACREDITACIN Algunos pases de la regin, hicieron grandes esfuerzos, en la dcada de los noventa, por desarrollar sistemas de evaluacin y acreditacin para los sistemas nacionales de educacin superior. A continuacin se presentan algunas caractersticas de los sistemas de aseguramiento de la calidad que se han desarrollado en Mxico, Argentina, Brasil, Chile y Colombia, que son los principales pases que lograron implantar con grandes esfuerzos y muchas tensiones- sistemas nacionales de evaluacin y/o acreditacin. Sin embargo, como se observa a continuacin, ninguno de los sistemas tena previsto la acreditacin de instituciones extranjeras. Mxico La constitucin de un sistema de aseguramiento de la calidad y acreditacin en Mxico se inici en los noventa. Existen actualmente sistemas de evaluacin de calidad del postgrado (Programa de Postgrados de Excelencia de CONACYT), de evaluacin de la productividad acadmica (Sistema Nacional de Investigadores, Carrera docente), de evaluacin de conocimientos de alumnos (exmenes aplicados por el Centro Nacional de Evaluacin), evaluacin de programas y carreras de licenciatura y postgrado (Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior) y evaluacin de los proyectos de desarrollo institucional (Fondo para el Mejoramiento de la Educacin Superior-FOMES). El sistema de acreditacin por su parte est operado esencialmente por comits de acreditacin, particularmente activos en las profesiones reguladas. El de mayor relieve y antigedad es el Consejo de Acreditacin de la Enseanza en Ingeniera (CACEI), creado en 1994. Otros organismos acreditadores son: el Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, la Asociacin de Instituciones de Enseanza de la Arquitectura de la Repblica Mexicana A.C., el Consejo Nacional de Acreditacin de Informtica y Computacin, la Asociacin Mexicana de Miembros de Facultades y Escuela de Nutricin, la Asociacin Nacional de Facultades y Escuelas de Derecho e Instituciones de Investigaciones Jurdicas, la Comisin nacional de Reglamentacin de la Enfermera, el subcomit de acreditacin del COMPI de Farmacia, el Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y Zootecnia, el Consejo de Acreditacin de la enseanza de la Contadura y Administracin, el Consejo de certificacin del Contador Pblico, la Comisin Mexicana de Facultades y Escuelas de Medicina, el Comit Normativo Nacional de Medicina General, el Consejo Nacional de educacin odontolgica. Los comits de acreditacin estn generalmente integrados por representantes de asociaciones profesionales y por miembros de las universidades. A escala nacional, la acreditacin ha servido para regular la oferta de carreras, sobre todo en el sector de las universidades pblicas autnomas, y a definir contenidos bsicos de formacin. En Mxico, se ha practicado la acreditacin especializada ms que institucional. A finales del 2000, fue instalada la Comisin para la acreditacin de la educacin superior (COPAES), encargada de acreditar los organismos acreditadores. Por sector, las instituciones privadas han manifestado menos inters que las pblicas en obtener el aseguramiento de calidad de sus carreras: por ejemplo, en 2002, los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superiores reportaron haber evaluado desde su creacin a 2243 carreras , de las cuales solamente 44 pertenecan a instituciones privadas. Una vez ms, las excepciones a dicho patrn de
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Instituciones acreditadas para la oferta de cursos de grado a distancia: Federal do Par, Federal do Cear, Federal do Paran, Federal do Mato Grosso, Federal Fluminense, Estadual do Norte Fluminense, Federal de Mato Grosso do Sul, Federal do Espirito Santo, Estadual do Maranhao, Federal de Ouro Preto.

comportamiento se encuentren en el ITESM y en la Universidad de las Amricas, que obtuvieron desde hace aos la acreditacin del organismo de acreditacin de Estados Unidos correspondiente a su zona geogrfica. Debido a que el tema de la acreditacin ha surgido en Mxico en el marco de NAFTA, como consecuencia de los artculos relativos a circulacin de hombres de negocios y de recursos humanos altamente calificados, la Direccin General de Profesiones de la SESIC ha instalado los Comits Mexicanos para la Prctica Internacional de la Profesin (COMPIs) en Actuara, Agronoma, Arquitectura, Contadura, Derecho, Enfermera, Farmacia, Ingeniera, Medicina, Medicina Veterinaria, Odontologa y Psicologa, para que negocien con sus contrapartes mexicanas y canadienses criterios de reciprocidad en las condiciones de ejercicio profesional para todos los ciudadanos de los pases que firmaron NAFTA. La participacin en los sistemas de evaluacin y de acreditacin es voluntaria. Hasta la fecha, las polticas de acreditacin y aseguramiento de la calidad han tenido mayores repercusiones en las universidades pblicas autnomas que en las privadas, por la misma estructura del financiamiento gubernamental. No obstante ello, cabe destacar que la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES) que agrupa a las ms importantes instituciones de sector (65 establecimientos que agrupan a 30% de la matricula de educacin superior privada) ha impulsado en los ltimos aos la acreditacin de sus afiliadas Argentina En Argentina, el 7 de Agosto de 1995 fue promulgada la Ley de Educacin Superior (LES). Para el caso de la acreditacin de carreras de grado, la LES establece en sus artculos 42, 43 y 46 las condiciones generales mediante las cuales se llevar a cabo dicho proceso: - los planes de estudio deben respetar tanto la carga horaria mnima fijada; - se acreditarn los ttulos de carreras cuyo ejercicio pueda comprometer el inters pblico. Los planes de estudio debern tener en cuenta los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre intensidad de la formacin prctica que establezca el Ministerio de Educacin, en acuerdo con el Consejo de Universidades y las carreras respectivas debern ser acreditadas peridicamente por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) o por entidades privadas constituidas con ese fin debidamente reconocidas; - los estndares mediante los cuales se desarrollarn los procesos de acreditacin debern ser fijados por el Ministerio de Educacin en acuerdo con el Consejo de Universidades. En cuanto a las nuevas formas de suministro de educacin superior, la LES, en su Artculo 74, autoriza la creacin y el funcionamiento de otras modalidades de organizacin universitaria, previa evaluacin de su factibilidad y de la calidad de su oferta acadmica, sujeto todo ello a la reglamentacin que oportunamente dicte el Poder Ejecutivo Nacional. Acerca de la validez en el pas de un ttulo expedido en el extranjero, la LES faculta a las universidades nacionales a revalidar ttulos extranjeros, siendo competencia de stas determinar los mecanismos y exigencias para resolver las solicitudes de revlida que se le presenten. Adems de la revlida, en Argentina existe la posibilidad de homologacin: La homologacin se da cuando el mecanismo de validacin del ttulo extranjero est previsto en un convenio internacional. En ese caso es el Estado, aplicando el mecanismo previsto en el acuerdo, quien homologa el ttulo extranjero al argentino. La Resolucin 1423/98 del Ministerio de Educacin establece normas y pautas mnimas para regular la educacin a distancia. En su Artculo 4 establece que, cuando una institucin universitaria proyecte implantar la modalidad de educacin a distancia en una carrera cuyo ttulo

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cuente previamente con reconocimiento oficial para ser cursada mediante la modalidad presencial, deber solicitar expresamente un reconocimiento oficial especfico acompaando la solicitud con la informacin correspondiente. La Resolucin precedente qued derogada al sancionarse la Resolucin 1716/98. Esta nueva resolucin no altera el proceso de solicitud de reconocimiento oficial pero agrega que Ministerio de Educacin podr evaluar externamente la ejecucin de las carreras o programas no universitarios con modalidad a distancia, con el objeto de sugerir las correcciones y revisiones necesarias para el mantenimiento de la calidad de la oferta. El Decreto 276/99 establece las normas a las que se debern ajustar las instituciones universitarias extranjeras que pretendan instalar subsedes en el pas. Su Artculo 1 fija como requisito la solicitud del reconocimiento legal de su personera jurdica y, luego, someterse a los procedimientos previstos en el Captulo 5 del Ttulo IV de la Ley N 24.521. Vale aclarar que este captulo regula a las instituciones universitarias privadas. Por lo tanto, el Decreto no introduce una regulacin especial de evaluacin y control para la autorizacin de universidades extranjeras sino que aplica el mecanismo previsto para la autorizacin de universidades privadas y el rgimen de seguimiento, control y fiscalizacin al que estn sujetas estas instituciones. Segn el Artculo 2, una vez otorgada la autorizacin, la institucin universitaria extranjera quedar sujeta a las exigencias, condiciones y mecanismos de control y seguimiento establecidos por la LES. Por Resolucin N 236/91 del Ministerio de Educacin se resuelve dar reconocimiento oficial, de forma provisoria, a los ttulos de postgrado correspondientes a carreras cuyos planes de estudios se desarrollen bajo la modalidad educativa no presencial o a distancia y que sean solicitados con anterioridad a que se efectivicen los procesos de acreditacin, previo dictamen de la Direccin Nacional de Gestin Universitaria. Dicho reconocimiento caducar si en el plazo de un ao, a contar desde la primera convocatoria a acreditacin que efecte la CONEAU, la carrera no fuera presentada para su acreditacin. En caso de obtenerse esta acreditacin, el Ministerio dar reconocimiento oficial definitivo. Brasil Brasil ha sido el pas de la regin que ms atento ha estado en regular el sector de educacin a distancia de acuerdo a sus cambiantes dinmicas. En 1996 se sancion la Ley de Directrices y Bases de la Educacin (LDB), donde se reconoce la educacin a distancia como diferente a la presencial. Sin embargo, despus de esa ley, Brasil ha ido introduciendo numerosos decretos que paulatinamente han ido respondiendo a las diversas dinmicas emergentes.20 Sin embargo, a pesar ello, existen instituciones extranjeras que siguen sus propias leyes, y estudiantes que las siguen. Este es el caso de la American World University,21 y su posicin en no considerar que es aplicable a su caso, la Resolucin 1 de febrero de 1997 establecida por las autoridades brasileas.22 En relacin a esa resolucin, la universidad afirma no estar instalada en Brasil, sino en el Estado de Iowa y en Hawai (Estados Unidos de Amrica) y no administrar clases en Brasil ya que
Por ejemplo, las numerosas Resoluciones y/o Decretos establecidos durante los aos 1997, hasta el presente. La American World University es una universidad estadounidense instalada, registrada y autorizada por la Secretara de Estado de Iowa y Hawai, USA. Posee acreditacin nacional e internacional de la WAUC (World Association of Universities and Colleges). AWU ofrece cursos en los niveles de grado y postgrado, presentando una amplia oferta que abarca 14 reas de educacin superior y ofrece ms de 200 programas. A travs de un moderno sistema de educacin a distancia, AWU suministra sus cursos, directamente desde Estados Unidos para los ciudadanos residentes en pases de todo el mundo.
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En la resolucin del 26 de febrero de 1997, el Consejo Nacional de Educacin limita la posibilidad de brindar cursos a distancia al establecer que no sern validados ni reconocidos, para cualquier fin legal, diplomas de grado ni de postgrado (maestras o doctorados) obtenidos a travs de cursos suministros en Brasil por instituciones extranjeras, especialmente en las modalidades semi-presencial o a distancia, o mediante cualquier forma de asociacin con instituciones brasileas sin una debida autorizacin de poder pblico.

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sus estudiantes se matriculan en AWU (Universidad de Estados Unidos de Amrica) y no en una institucin brasilea. Por estos motivos, la AWU afirma que la Resolucin en cuestin no le es aplicable a su caso, pues segn ellos, esta resolucin afirma que no sern revalidados ni reconocidos los diplomas de grado y de postgrado obtenidos a travs de cursos suministrados en Brasil, ofrecidos por instituciones extranjeras en las modalidades semi-presenciales o a distancia, o mediante cualquier forma de asociacin con instituciones brasileas sin una debida autorizacin del Poder Pblico. 23 PROPUESTA PARA (AGCS/OMC)24 LA LIBERATIZACION DE SERCICIOS COMERCIALES

En cuanto a las caractersticas del Acuerdo General para el Comercio de Servicios (AGCS) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) existe ya una importante literatura, que hemos asumido para este informe, la mayora de la cual se encuentra en Internet. 25 En el caso de Amrica Latina, solamente han concertado compromisos con el sector de educacin, Mxico, Panam y Costa Rica; y con el subsector de educacin superior solamente Mxico y Panam.26 En cuanto a los modos de suministro, a continuacin se identifican las caractersticas planteadas en los compromisos de estos dos pases.
Cuadro 1 Limitaciones por modos de suministro en la educacin superior. (Mxico y Panam)
Suministro ms all de las fronteras Mxico AM(*): Ninguna limitacin NT(**): Ninguna limitacin AM: Ninguna limitacin Panam (***) TN: Ninguna limitacin Consumo en el extranjero AM: Ninguna limitacin TN: Ninguna limitacin Presencia comercial AM: Inversin extranjera solamente hasta 49% del capital registrado de las empresas. Se necesita autorizacin previa del Ministerio de Educacin o una autoridad del Estado. TN: Ninguna limitacin AM: Los establecimientos de educacin superior deben ser aprobados por el Ministerio de Educacin e inspeccionados por la Universidad de Panam. TN: Ninguna limitacin Presencia de personas naturales AM: Sin lmites excepto lo indicado en los acuerdos horizontales TN: Sin limites excepto lo indicado en los acuerdos horizontales.

AM: Ninguna limitacin TN: Ninguna limitacin

AM: Sin limites excepto lo indicado en los acuerdos horizontales TN: Sin limites excepto lo indicado en los acuerdos horizontales.

(*) AM: Acceso al mercado (**) TN: Tratamiento nacional Fuente: Extrado del Cuadro Limitation by mode of supply, OCDE/CERI, 2002. (***) La Universidad de Panam inspeccionar oficialmente la aprobacin de universidades privadas para garantizar los grados ella otorga y confirmar aquello de las universidades extranjeras en los casos especificados por la ley. Ella autoriza el establecimiento y operacin de las universidades privadas, incluyendo currcula, pago de matrculas, programas, requerimientos, etc. Los diplomas de AWU son emitidos en Estados Unidos y posteriormente autenticados por el servicio consular de la embajada brasilea en Estados Unidos, exigencia bsica en el proceso para la revalidacin y reconocimiento en Brasil. Sin embargo, la AWU no puede garantizar la final revalidacin del ttulo por ella otorgado. Para ello el estudiante debe identificar una universidad pblica reconocida que suministre un curso del mismo nivel o rea, o equivalente al curso a ser revalidado y abrir un proceso de revalidacin junto a la universidad identificada, mediante la presentacin de una copia del diploma y documento oficial del establecimiento de educacin extranjera con los datos sobre carga horaria, currculo, disciplinas cursadas, school transcript y otras informaciones eventualmente requeridas por la universidad brasilea. Conocido en ingles con las siglas GATS/WTO. Entre otros, Knight (2002); y Garca-Guadilla (2002), ambos trabajos en la Web de Columbus. Para el texto completo del acuerdo, existen las Webs de las respectivas instituciones, AGCS y OMC. 26 Mxico, adems de compromisos con educacin superior, ha contrado compromisos tambin con las categoras de primaria, secundaria y otros; y Panam, con primaria y secundaria.
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Reacciones de partes interesadas En Amrica Latina, slo recientemente ha habido cierto movimiento al respecto. Ello ha comenzado en Brasil, en la reunin Forum Social de Porto Alegre, realizada en Febrero del 2002. Los participantes adoptaron una resolucin proponiendo un pacto global que asegure la consolidacin de los principios de accin aprobados en la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior promovida por UNESCO en Pars en 1998. Dos meses ms tarde, en Abril del 2002, y alertados por la presentacin que sobre el AGCS realizara Marco Antonio Das, ex-director de la Divisin de Educacin Superior de la UNESCO,27 los rectores asistentes a la III Cumbre Iberoamericana de Rectores de Universidades Pblicas, firmaron la Carta de Porto Alegre. En ella comunican a la comunidad acadmica universitaria y a la sociedad en general sobre las consecuencias nefastas del AGCS y piden a los gobiernos de sus respectivos pases que no subscriban ningn compromiso en materia de educacin superior.28 La Cumbre de Rectores, produjo otras reacciones como la de ANDIFES (Asociacin Nacional de Dirigentes de Instituciones Federales de Enseanza Superior), quienes envan la Carta de Porto Alegre (firmada por los rectores) al Presidente de la Repblica del Brasil. Con fecha Mayo del 2002, la Sociedad Brasilea para el Progreso de la Ciencia (SBPC) solicita al presidente del Brasil, Fernando Henrique Cardozo, que explicite la posicin del gobierno brasilero sobre el asunto, a lo cual responde el Ministro de Relaciones Exteriores, Celso Lafer, en junio del 2002. En la respuesta, el ministro Lafer afirma que las negociaciones para la liberalizacin del sector no deben traer, de inmediato, mayores problemas para el Brasil, pues (...) este sector se encuentra liberalizado en los trminos del AGCS, o sea, no existen restricciones de Acceso a Mercados (Artculo XVI del AGCS) al tratamiento Nacional (Artculo XVII del AGCS) en la legislacin brasilea vigente. (...) lo nico que puede ser pedido al Brasil por los dems miembros de la Organizacin en las negociaciones sera la consolidacin de la situacin regulatoria vigente. (...). 29 En Julio del 2002 se celebr en Lima, Per, la Convencin de universidades miembros de Columbus (universidades europeas y latinoamericana). El tema fue El difcil equilibrio: la educacin superior como bien pblico y comercio de servicios; y la discusin central fue el AGCS. Participaron especialistas en el tema, as como rectores europeos y latinoamericanos. El objetivo fue contribuir con el debate sobre las implicaciones en pro y contra del AGCS. Los trabajos presentados tanto en el evento de Rectores Iberoamericanos en Porto Alegre, como el evento de Rectores Europeos y Latinoamericanos, fueron publicados en libros. 30
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El ttulo de la presentacin fue: Educacin Superior: bien pblico o servicio comercial reglamentado por la OMC? En esta carta se considera que el acuerdo: lesiona seriamente las polticas de equidad indispensables para el equilibrio social, en especial para los pases en desarrollo, necesarias para corregir las desigualdades sociales, y tienen serias consecuencias para nuestra identidad cultural. Perturba igualmente la consolidacin y transmisin de valores ticos y culturales y afecta nuestras aspiraciones de lograr una sociedad ms democrtica y justa a travs de un desarrollo sostenible. Aspectos todos ellos a los que contribuye la educacin superior , cuya misin especfica se define en virtud de una concepcin de bien social pblico, destinada al mejoramiento de la calidad de vida de nuestros pueblos. funcin que en ningn caso puede cumplir si se la transforma en simple mercanca, u objeto de especulacin en el mercado, a travs de su comercializacin internacional. Por ltimo, entre los graves problemas que esta circunstancia acarrea, tenemos que mencionar la uniformizacin acrtica de la educacin y el grave dao que significa para la soberana nacional y de los pueblos. 29 Jornal da Ciencia, Quarta-Feira, 12 de Junho 2002. 30 El de Porto Alegre, organizado por Panizzi (2002); y el de Lima, coordinado por Garca Guadilla (2002b)

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CONSIDERACIONES FINALES RESPONDIENDO AL CUESTIONARIO DE UNESCO Nuevos proveedores: Nuevos proveedores extranjeros. (Cuadro 1 del Anexo) Para este punto se tom en cuenta el caso de Argentina y Mxico. Una advertencia que amerita hacerse explcita, es que fue muy difcil conseguir informacin, especialmente para el caso de la educacin transfronteriza. Por otro lado, en el caso de representaciones y sedes de instituciones extranjeras, es probable que muchas de ellas sean registradas en el pas husped como empresas y no como instituciones de educacin superior; o que se presenten solicitando autorizacin bajo el rgimen de universidad privada nacional. Por tanto, las observaciones que a continuacin se hacen, no son generalizables, slo tienen valor para la informacin que se pudo registrar en este primer intento de comprender el problema. La primera observacin es que Mxico cualquiera sea la modalidad de suministro, incluido los programas articulados- tiene ms universidades de origen estadounidense, mientras que Argentina tiene ms de origen europeo (especialmente espaolas, italianas y francesas). Probablemente debido a ello, se registraron pocas instituciones que estn actuando en ambos pases: la UNED de Espaa; la Pacific Western (en Mxico con acuerdos de franquicia), y Harvard University (en ambos pases, con programas articulados). Por otro lado, las pocas instituciones europeas que se registraron en Mxico (Complutense, INEC, ambas espaolas) no estn en Argentina; y por el contrario, las pocas instituciones estadounidense que se registraron Argentina (Georgetown Unviersity, NY-Albany, NY University) no se registraron en Mxico. No se observ en ninguno de los dos pases suministro educativo a travs de la figura de Twinning Programs . Slo se registr un programa de Corporative Programs en Mxico. En ambos pases la modalidad programas articulados es la ms abundante. No se puede saber si es debido a que es ms fcil de registrar que la transfronteriza, o que efectivamente es la que ms se est desarrollando. En esta categora no se observan nuevos proveedores, sino nuevas formas de suministro con proveedores existentes. En el caso de Mxico se registraron ms articulaciones de programas entre instituciones pblicas que en el caso de Argentina. Pero en ambos pases, se observan diferentes formas de combinaciones entre lo pblico y lo privado. Por otro lado, esta modalidad de educacin transnacional (articulacin de programas) aparenta ser la ms deseable, por tratarse de acuerdos acadmicos realizados entre instituciones ya conocidas. Sin embargo, habra que ver cual es la contraparte en trminos econmicos por parte de las instituciones extranjeras. Tambin sera interesante conocer hasta que punto las universidades pblicas extranjeras no se estn comportando como las privadas en trminos econmicos- a la hora de ofrecer sus servicios en el espacio transnacional. Otro asunto que sera interesante conocer y que no permite derivar del estudio de Argentina y Mxico, puesto que en ambos casos el sector pblico es mayor que el privado- es la manera como se estn comportando los nuevos proveedores extranjeros en pases donde el sector privado es mayor que el pblico, como es el caso de Chile, Colombia, Brasil, Repblica Dominicana, El Salvador.

Proveedores nacionales con nuevas formas de suministro. (Cuadro 2 del anexo) Para los casos considerados en este punto Argentina, Mxico y Brasil- ms que nuevos proveedores, lo que han surgido son nuevas modalidades de suministro educativo a travs de proveedores existentes. Esto ha sucedido tanto en el sector privado como en el pblico. Sin

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embargo, esta oferta, hasta lo momentos, no ha incursionado en el mercado internacional, ni siquiera regional. nicamente el caso del ITESM (Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey) ha tenido una poltica regional muy exitosa, contando en la actualidad con una red de 8 campus virtuales, y 6 centros de recepcin (incluido uno en Espaa). Mecanismos de regulacin, garanta de calidad y sistemas de acreditacin En los pases considerados para el estudio de este punto -Mxico, Argentina y Brasil-, no existen mecanismos de regulacin para los proveedores extranjeros, y cuando existen, ellos no garantizan su aplicacin. Por ejemplo, en el caso argentino, desde 1998 existe una resolucin que regula la oferta educativa a distancia; sin embargo, ella no se aplica cuando la universidad extranjera no se instala en el pas, porque la oferta se realiza va internet, aula virtual, teleconferencia, correo electrnico, cassette, videos, etc.. En estos casos, la ley argentina no puede alcanzar la institucion, lo que impide no slo prohibirla sino tambin regularla o condicionar su funcionamiento. Tal fue lo que sucedi con el Gobierno brasileo y su disputa con la AWU, descrita en el punto correspondiente. Brasil aparentemente ha sido el pas que ha adoptado una posicin bastante vigilante, con nimo de preservar la calidad de sus postgrado. Por ejemplo, el Consejo Nacional de Educacin y de la Cmara de Educacin Superior, exigi en Abril del 2001 que los cursos de postgrado ofrecidos en el pas por instituciones extranjeras, directamente o mediante convenio con instituciones nacionales, suspendieran el proceso de admisin de nuevos alumnos.31 Tambin este pas tom la decisin de suspender la concesin de nuevas becas de estudio a ciertos establecimientos extranjeros Entre las alternativas que puede ejercer el Estado frente a estas situaciones, es la de proveer informacin oficial sobre los programas acreditados y sobre la validez legal que los ttulos expedidos por las distintas universidades poseen en el pas; an cuando se sabe que esto no resuelve completamente el problema. Por ejemplo, el Brasil, a travs de la pgina Internet del Ministerio de Educacin suministra informacin sobre las instituciones autorizadas a nivel de pregrado; y el CAPES lo hace para los cursos de postgrado. No obstante estos esfuerzos, el Ministerio de Educacin de Brasil estima que, alrededor de 4000 estudiantes, estn actualmente matriculados en cursos irregulares. Ahora bien, si se observa vulnerabilidad en los pases que hemos descrito que son los que han logrado implementar sistemas de evaluacin y/acreditacin dcada de los noventa- que perspectivas les espera a la mayora de los latinoamericanos que no lograron implementar sistemas de regulacin ni siquiera sistemas internos de educacin superior? Propuesta para la Liberacin del Comercio de Servicios (AGCS/OMC) Hasta Agosto de 2002, solamente dos pases latinoamericanos haban firmado compromisos con el AGCS en el nivel terciario: Mxico y Panam. En cuanto a reacciones al AGCS, recientemente comenzaron a aparecer posiciones criticas por parte de la comunidad acadmica, en escenarios de reuniones regionales (dos en Porto Alegre, Brasil, y una en Lima, Per). En la III Cumbre Iberoamericana de Rectores de Universidades Pblicas que tuvo lugar en Puerto Alegre, en Abril del 2002, los participantes firmaron un documento sobre las consecuencias
Entre ellos 1 latinoamericano; 10 espaoles, 2 franceses; y 2 portugueses. Esta medida slo afecta a los cursos semipresenciales irregulares ofrecidos por las instituciones; en nada perjudica a los cursos que usan la misma modalidad pero cumplen con las normas establecidas por el CAPES y estn evaluados por esa institucin.
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en este trabajo nacionales en la restantes pases para sus propios

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nefastas del AGCS y piden a los gobiernos de sus respectivos pases a no comprometerse con acuerdos relacionados con la educacin superior. Sin embargo, todava no ha habido reaccin de la comunidad acadmica dentro de los pases excepto en el caso del Brasil. Ello puede ser debido a la falta de conocimiento, ya que las negociaciones se hacen con los Ministerios de Comercio o Asuntos Extranjeros; o tambin porque teniendo la informacin adecuada, no es fcil evaluar el impacto que ese acuerdo puede tener en los diferentes pases. Implicaciones polticas Es muy difcil prever en estos momento la actitud que los pases van a tener frente al AGCS. Sin embargo, con o sin AGCS, la realidad es que existe un comercio educativo que probablemente va a crecer en los prximos aos. Por otro lado, hay que tomar en cuenta que quizs, por primera vez en la poca moderna, va a ocurrir que la comunidad acadmica latinoamericana lo mismo que la internacional- no va a tener el monopolio de las decisiones en materia educativa, debido a que, como todos sabemos, el valor econmico del conocimiento est prevaleciendo en el actual modelo de globalizacin mercantil. Debido a lo impredecible de la poltica, solo podramos aventurarnos a sealar cuatro escenarios,32 con comportamientos diferentes de acuerdo a los pases, pues no es probable que todos los pases de la regin vayan a tener el mismo comportamiento, como de hecho ha sucedido con Mxico y Panam y sus compromisos con el AGCS. A. Pases donde prevalece una posicin poltica de rechazo al AGCS, sin mejorar las actuales condiciones internas de los sistemas nacionales de educacin superior: en este caso continuara la baja cobertura en comparacin con los estndares internacionales, crecimiento del sector privado interno sin mucho control, baja calidad, baja competitividad, baja pertinencia de los estudios. B. Pases donde prevalece una posicin poltica de rechazo al AGCS, pero mejorando las actuales condiciones de los sistemas nacionales de educacin superior: en este caso habra un mejoramiento de la calidad de los establecimientos pblicos y privados; capacidad de mayor cobertura, en alianzas entre lo pblico/privado; creacin de sistemas subregionales y regionales de acreditacin de los nuevos proveedores extranjeros; nfasis en mayor pertinencia de los estudios hacia los problemas nacionales; importancia a alianzas acadmicas con instituciones extranjeras y con instituciones los propios pases de la regin. C. Pases que establecen acuerdos con el AGCS, sin mejorar las actuales condiciones de los sistemas nacionales de educacin superior: los pases se vinculan de manera pasiva al AGCS, y por tanto, podran quedar a merced de lo ms negativo del comercio internacional; crecimiento del sector privado interno y externo sin ningn control, baja calidad, baja competitividad, baja pertinencia de los estudios. D. Pases que establecen acuerdos con el AGCS pero mejorando las actuales condiciones de los sistemas nacionales de educacin superior: se vinculan de manera activa al AGCS, acelerando sus procesos de aseguramiento de calidad, y creando asociaciones nacionales de aseguramiento de la calidad los pases que no las tienen-, pero tambin fortaleciendo los organismos regionales y subregionales. A travs de las asociaciones regionales y/o subregionales de aseguramiento de la calidad, los pases latinoamericanos negocian su representacin en las organizaciones internacionales o transnacionales que se vayan creando para fines de acreditacin internacional y transparencia de los excesos del comercio internacional.

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Estos escenarios estn ms ampliamente desarrollados en Garca Guadilla 2002.

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Es obvio que el escenario B es el ms deseable, pues se supone que las experiencias de cooperacin entre los pases deben prevalecer antes de entrar en acuerdos puramente comerciales.33 Pero dentro de los escenarios que se involucran con el AGCS, el D es evidentemente ms deseable que el C. Tanto en el escenario B como en el D, el factor clave es que existe claridad y voluntad de mejorar los propios sistemas nacionales, de crear alianzas regionales, de abrirse al mundo siendo productores y no solo consumidores y huspedes. Al mismo tiempo, estos pases estaran vigilantes y preparados para participar en los nuevos espacios transnacionales de aseguramiento de la calidad y proteccin de las culturas acadmicas locales que se han construido con mucho esfuerzo en las ltimas dcadas. Papel de organismos internacionales (o transnacionales?) Es fundamental la necesidad de proveer marcos internacionales para la regulacin y sobre todo transparencia de la educacin transnacional. Como se ha podido observar en los casos descritos en este trabajo, los procesos transnacionales sobrepasan la capacidad de actuar de los Estados. La realidad es que con AGCS o sin l, los flujos de comercio estn operando, y se necesita de manera urgente afrontar los nuevos fenmenos protegiendo lo que de bueno han podido lograr los sistemas nacionales de los pases no avanzados. Tambin los organismos internacionales tienen la responsabilidad de hacer valer la educacin como bien pblico no solamente como retrica sino con apoyos concretos y eficientes. Ahora bien la pregunta es cuales organismos internacionales? estn preparados los que actualmente existen para cumplir nuevos roles de manera eficiente? O en su lugar, ser necesario pensar en otro tipo de organizaciones, ms descentralizadas, dinmicas, flexibles, en una palabra, menos burocrticas, de manera que sean capaces de manejar apropiadamente los complejos procesos que plantea la implacable transnacionalizacin del conocimiento?

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Para un importante desarrollo de esta idea, vase Barblan (2002).

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Cuadro 1: Educacin Transnacional hacia la regin. Casos de Mxico y Argentina

Modos de Suministro Mxico Open Univ.-OU (privada) Univ. Nacional Educaci[on a distancia (Espaa) (UNED) (pblica) Phoenix Univ USA) (privada) Argentina Univ Antnoma Barcelona (pblica) UNED (pblica) Univ. Politcnica de Madrid (pblica) Pacific Western Univ. (privada) Univ Abierta Interamericana (privada) New York Univ. Harvard Univ. Univ de Salamanca Oracle Univ. (privada)

Educacin a Distancia

Educacin a Distancia con apoyos locales

Athabasca Univerity (privada) en Univ. de Monterrey (privada) Oracle Univ (privada) Atlantic Univ (privada (**) Bircham Int. Univ (privada (**) Endicot (privada) Westbridge Univ (privada) Westhill Univ. (privada) Pacific Wester Univ (privada) -con IMED (publica)

Sedes locales de instituciones extranjeras

Univ.de Boloa (publica)

Acuerdos de Franquicia Programas Corporativos Programas Gemelos

Jones Univ. (privada) -con Univ. Iberoamericana (privada) SAP -con Univ Iberoamericana (privada)

Univ Autnoma de Coahuila (publica) -con Colegio de la Frontera del -con Univ of Texas A&M (publica) Inst. Tecnol. de Saltillo (publica) -con Univ. of Texas at El Paso (publica) Univ Autnoma de Chihuahua (publica) -con Sul Ross State en Alpine, Texas (publica) Univ Aut Tamaulipas (publica) -con Simn Fraiser (Federal) -con Univ.Arizona (publica) CIESAS (publica) Publica Institucione -con Univ.Nanterre (publica) s FLACSO (international-autonomous) -con U.Complutense (publica) Univ Autnoma de Yucatn (publica) -con INEC (Espaa) Univ. de Coahuila/Facultad de Administracin de empresas (publica) -con Texas A&M. (publica) Articulated Programs -U Tres de Febrero (publica) -con U de Boloa (publica)

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(*) UDLAP (privada) -con Texas Chistian Univ (privada)) ITAM (privada) -con Harvard Univ (privada) Univ. Iberoamericana (privada) Privada Institucione -con Jones Univ. (privada) s -Univ de Belgrano (privada) -con Ecole de Manag, de Lyon -con U Alcal de Henares -con Ecole dArchitec. Marscile-Luminy -Univ del Salvador (privada) -con U of NY-Albany -con Georgetown Univ (privada) -con Univ. Deusto-Bilbao -con Univ. degli Studi di Pisa -con Univ. Carlos III -con Univ. Pars X -con Univ. Pars I Univ Blas Pascal -con Univ. Diego Portales (Chile) ITESM (Inst. Tecn. Est.Sup.de Monterrey)-(privada) -con Texas Am (publica) -con U Wisconsin (publica) FLACSO (international-autonomous) -con U.Complutense (publica) Mezcla: Publica/ Privada Univ de las Amricas (privada) -con Texas A&M (publica) -con Texas, en Austin (publica) -con Univ. Wisconsin (publica) Univ de las Amricas (Puebla) (privada) -con Texas Tech Instit (publica) -con U de Reims (publica) Univ del Valle de Mxico (privada) -con Miami Dade Community College (publica) Red Universitaria Franco Mexicana de Cooperacin doctoral y postdoctoral (*) A great part of these programs are Distance Education. (**) Con Oficinas de reclutamiento en Mxico, pero que no llega a ser campus. En Amrica Latina la Atlantic Univ. tiene representaciones tambin en Colombia, Bolivia, Ecuador, Guatemala Univ San Martn (publica) -con Georgetown Univ. (privada) -Univ de Belgrano (privada) -con U de Barcelona (pblica) -Univ de Belgrano (privada) -con U Politcnica de Madrid (pblica)

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Cuadro 2. Nuevos proveedores y/o proveedores existentes con nuevos modelos de suministro, dentro de la regin: caso de Mxico, Argentina y Brasil.
Pertenencia Pblica/Privada Mxico Argentina Universidades: -Buenos Aires -Catamarca -Crdoba -Cuyo -Entre Ros -San Juan Bosco -La Matanza -La Plata -Lans -Lomas de Zamora -Lujan -Mar de Plata -Misiones -Rosario -Salta -San Luis -Sur -Tucumn -San Juan -Litoral -Santiago del Estero -Rosario -Quimes (***) Institutos: -de Enseanza Superior del Ejrcito (estatal) -Universitario Aeronutico (estatal) -Universitario de la Polica Federal. -Centro de la Pcia. de B.A. Universidades - Educ a Distancia de Amrica Latina (UNEDA) - Anahuac (*) Regiomontana (*) Institutos -ITESM (*) (**) Universidades -Blas Pascal -Catlica de Salta -Catlica de Sgo.Estero -Belgrano -Catlica Argentina -Flores -Salvador -Inst. U. Aeronautico -Inst. Tecnolgico de Buenos Aires Universidades -Pontificia Univ. Catlica de Campinas -Pontificia Univ. Catlica de Minas Gerais -Pontificia Univ. Catlica do Paran. -Pontificia Univ. Catlica do Ro de Janeiro -Pontificia Univ. Catlica do Ro Grande do Sul - Anhembi Morumbi Brasil Universidades: - do Estado de Santa Catarina - Estadual do Maranhao - Estadual do Norte Fulmnense. - Federal da Baha - Federal do Cear - Federal do Espritu Santo - Federal Fluminense - Federal de Lavras - Federal de Matto Grosso - Federal de Matto Grosso do Sul - Federal de Minas Gerais - Federal de Ouro Preto - Federal do Par - Federal do Paran - Federal de Santa Catarina

Universidades -UNAM (****) -Tecnolgica de la Mixteca (*) Institutos -IPN (*) Publica

Privada

Mixtas (publica/privada) (*) En combinacin con Educacin Presencial. (**) La nica institucin que ha desarrollado una red de campos virtuales en:: Bogot, Guayaquil, Medelln, Panam, Caracas, Lima, Miami y Quito); y centros de recepcin en: Per, Colombia, Chile, Honduras, Venezuela y Espaa. (***) Experiencia pionera en educacin a distancia. (****) La UNAM tiene, a su vez, dos campus: en Hull y en San Antonio, Texas. Estos centros proveen exclusivamente servicios de extensin universitaria.

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