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Sistema de gesto integrado da qualidade, sade e segurana do trabalho baseado na norma SiAC e no Guia Britnico BS 8800
GONZALEZ, Edinaldo F. (UFSC) edinaldofg@yahoo.com.br KURTZ, Carlos E. (UFSC) engcarloskurtz@yahoo.com.br WEBSTER, Marcelo (UFSC) marcelowebster@terra.com.br

Resumo As certificaes foram criadas com o objetivo corroborar o compromisso com a qualidade nas empresas e proporcionar um mecanismo de melhoria contnua dos processos nas organizaes. Atualmente existem vrias certificaes que auxiliam e direcionam as empresas para atingirem a excelncia em diversas reas como a qualidade, segurana e o meio ambiente. O estudo realizou uma proposta de integrao entre as normas SIQ-C 2000 que regulamenta o Programa Brasileiro de Produtividade e Qualidade no Habitat (PBQP-H) e a britnica BS 8800, utilizada no Brasil como diretriz para aplicao de sistemas de gesto em segurana. A proposta mostra as vantagens e as dificuldades da implantao de um sistema de gesto da qualidade e sade e segurana no trabalho conforme os requisitos constituintes das normas supracitadas respectivamente. Palavras-chave: Gesto integrada da qualidade, PBQP-H, Segurana do trabalho.

1. INTRODUO
A indstria da construo civil difere das demais em muitos aspectos, apresentando peculiaridades que refletem uma estrutura dinmica e complexa. Dentre estas peculiaridades, podem ser citadas as relativas ao tamanho das empresas, curta durao das obras, sua diversidade e a rotatividade da mo de obra (ARAJO, 2002). Neste contexto, denota-se um cenrio em que o setor da construo civil apresenta dificuldades em acompanhar as novas tendncias de mercado, tecnolgicas e administrativas frente ao pioneirismo de outros setores industriais liderados pelas indstrias de produo em srie. Este pioneirismo diz respeito principalmente implantao de Sistemas de Gesto da

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Qualidade, os quais comearam a ser empregados na construo civil com mais intensidade somente a partir dos ltimos anos. No obstante, notrio o destaque que a indstria da construo civil possui por apresentar uma elevada taxa de acidentes de trabalho graves e fatais quando comparados aos dos demais setores da economia. Os prejuzos humanos, sociais e econmicos devido falta de segurana em geral e conseqentemente, ao alto ndice de acidentes, so demasiadamente altos para empresas, trabalhadores e para a Previdncia Social. Neste sentido, percebe-se novamente o pioneirismo das indstrias de produo seriada em buscar solues, principalmente para a diminuio dos custos, relacionadas gesto da qualidade e da segurana dentro das organizaes. A integrao dos sistemas surge como ferramenta de auxlio ao desenvolvimento dos modernos conceitos de gesto. Entende-se que, assim como para as demais circunstncias expostas aqui, talvez em um futuro no to longnquo, a indstria da construo civil tambm possa utilizar-se destes conceitos a fim de otimizar os recursos disponveis.

2. REVISO TERICA
A qualidade tem se transformado nos ltimos anos, numa arma de competio que permite as empresas sobreviver e ganhar novas fatias de mercado. Sua importncia tem sido reconhecida a partir do crescimento das exigncias dos consumidores em obter produtos de qualidade, bem como pela diminuio de custos que ocasiona o crescimento dos lucros (LANZAS,1994). Desde modo as empresas construtoras tm buscado a cada dia mais se atualizarem dentro do contexto mundial, buscando padres de qualidades reconhecidos mundialmente, como ISO 9000 e nacionalmente como o PBQPH. No bastando apenas certificao na rea da qualidade, atualmente surge com grande fora os Sistemas Integrado de Gesto, que combina vrias

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certificaes em uma nica, que neste estudo ser abordada a qualidade e segurana.

2.1 SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE Novas sistemticas de gesto da produo, visando melhoria da qualidade foram, criadas, desenvolvidas e aperfeioadas durante os ltimos anos. Inicialmente, com um enfoque restrito produo, as metodologias implantadas no abrangiam todos os setores da empresa. Partindo pela identificao das necessidades do cliente, passando pelo projeto, produo, uso e finalmente manuteno do produto, notrio perceber o envolvimento da empresa como um todo no processo. Assim, a interao de aspectos relacionados aos recursos humanos, tecnologias empregadas, segurana, comunicao entre setores, bem como sistemas organizacionais empregados foram determinantes para reformulao do conceito de sistemas da qualidade (KURTZ, 2003). No obstante, a indstria da construo civil acompanhou as tendncias mundiais a respeito do assunto, porm apresentam uma defasagem considervel frente aos demais setores industriais. Uma das causas desta defasagem reside no fato de que os sistemas de gesto da qualidade foram concebidos no ambiente das indstrias seriadas. Em funo de caractersticas prprias e diferenciadas, comparados aos setores que foram o bero dos sistemas de gesto da qualidade, a indstria da construo civil enfrenta dificuldades relacionadas adaptao das normas para sua realidade. Dessa forma, as especificidades do setor, associadas diversidade de mercados e modelos organizacionais so um entrave para a implementao de sistemas de gesto da qualidade na indstria da construo civil.

2.2 SEGURANA DO TRABALHO Para Arajo (2002), atualmente se fala muito em qualidade na construo civil, qualidade nos materiais e no produto final, no entanto importante realar

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tambm a qualidade da segurana e sade dos trabalhadores envolvidos, direta e indiretamente, no processo. A falta de um projeto que gerencie a segurana e a sade dos trabalhadores pode comprometer a produtividade, a qualidade, os custos, os cronogramas de atividades e o prprio ambiente de trabalho. Uma grande vantagem da legislao atual ser direta na implementao das regras de segurana, principalmente no que diz respeito as condies fsicas de trabalho. Contudo, ela penaliza o empresrio por contrari-la ou deixar de cumpri-la, o que no se traduz em melhorias, a longo prazo, para a padronizao da segurana, nem to pouco constri uma cultura de segurana entre os empresrios e trabalhadores (ARAJO, 2002). Este fato pode ser comprovado por meio da verificao constatada por Maffei (2001), na qual foi realizado um comparativo entre a NR-18 e a Diretiva 92/57CEE da Comunidade Econmica Europia verificado: So bastante semelhantes Na Europa existem menores resistncias devido a maior organizao de seus canteiros de obra, j o Brasil isso ocorre com maior facilidade em empresas que algum tempo tem investido em organizao do canteiro de obra e inovaes no processo produtivo, geralmente empresas certificadas em qualidade. O empresrio europeu mais consciente do que o brasileiro, que v a implantao da NR-18 uma exigncia da lei. O mesmo autor afirma ainda que a qualidade est ligada diretamente a melhoria das condies de trabalho, nesse sentido a questo da segurana do trabalho ganha dimenses muito mais abrangentes do que humanitria, econmica e a da imagem da empresa e tambm a qualidade do produto e o sucesso da empresa. Contudo, nota-se atualmente uma mudana na forma de agir e pensar de algumas empresas seja por iniciativa prpria ou por presso dos rgos governamentais. Athanasio & Brida (2001) lembram que estas organizaes

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devem ento gerenciar as questes relacionadas sade e segurana no trabalho, mantendo seus riscos sob controle e demonstrando melhorias progressivas na diminuio de seus acidentes de trabalho e doenas ocupacionais como forma de melhorar as condies de seus empregados e tambm reduzir custos gerados pelos mesmos, tais como afastamentos, perdas de produo, danos aos equipamentos e instalaes, multas de rgos fiscalizadores e aes trabalhistas. Neste contexto Pacheco et al. (2000) destaca que a rea de Sade Medicina e Higiene do Trabalho deve ser encarada como uma estratgia e no como um peso morto existente somente para atender a legislao. De acordo com a proposta de gesto para SST do PBQP-H, essencial o entendimento de que a SST constitui-se em uma estratgia organizacional que no somente agrega valor tico, mas tambm pode contribuir para aumentar o desempenho geral da organizao. Para Athanasio & Brida (2001), um modelo de gesto em Sade e segurana do Trabalho tem como objetivo auxiliar as organizaes a melhorar seu desempenho no mbito de suas instalaes, produtos e servios, tendo como base preveno. Um dos modelos publicados para auxiliar este processo a norma britnica BS 8800.

2.3 SISTEMA DE GESTO INTEGRADA A utilizao de Sistemas de Gesto Integrada est sendo bastante procurada por empresas devido facilidade na incrementao da documentao. Para Maffei (2001) sistema de gesto da qualidade tem como fator principal a competitividade por requisitos mercadolgicos e exigncia de clientes. Esses sistemas permitem uma padronizao dentro da empresa, possibilitando um repertrio comum, em atribuies, competncias e responsabilidades e um novo valor cultural seja incorporado. Segundo Souza (2000), muitas empresas em todo mundo esto descobrindo que seus sistemas de qualidade tambm podem ser mais eficazes utilizando as questes relativas s do meio ambiente e a de sade e segurana do trabalho.

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Contudo mltiplos sistemas de gesto so ineficientes, difceis de administrar e difcil de obter o efetivo envolvimento das pessoas. Portanto muito mais simples obter a cooperao dos funcionrios para um nico sistema do que para trs sistemas independentes. Esse fato proporciona as organizaes a atingir melhores nveis de desempenho a um custo global muito menor. Para Souza (2000), a empresa dever ter uma poltica clara e sincera de treinamentos, pois impossvel desenvolver o homem somente com conceitos tcnicos, sua evoluo dever ser integral, ou seja, a empresa dever estar madura e preparada para esse desafio com pensamentos alinhados e transparentes com toda a organizao. Segundo Maffei (2001) atualmente a busca por qualidade e melhoria produtiva tem sido de grande interesse de empresrios nas mais diversas reas. A certificao tem mostrado ser um bom diferencial de competitividade no mercado brasileiro, pois segundo os dados fornecidos pelo Comit Brasileiro de Qualidade, o Brasil ocupa o segundo lugar em velocidade de certificao entre os 92 pases que adotaram a ISO 9000. Segundo Tavares Jr (2001), o SIG se destaca pela necessidade de responder aos novos paradigmas da globalizao e da crescente conscientizao por produtos e processos que contribuam para uma melhoria na qualidade de vida da sociedade, respeito aos direitos humanos de uma maneira geral e critrios ambientais direcionados sustentabilidade. Segundo Fantazzini (1998), os motivos que aliceram a implementao estratgica dos Sistemas de Gesto em Segurana e Sade Ocupacional nas empresas podem ser: Atendimento a clientes importantes, que passaro a exigir o conhecimento de como o seu fornecedor gerencia a sade e segurana de seus trabalhadores; Possibilidade de uma privatizao do seguro acidente, indicadores de excelncia que permitam negociar taxas mais favorveis que as empresas comuns com os futuros operadores;

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Facilidade nas empresas que possuem outros sistemas de gesto em agregar a questo ocupacional; Melhoria do desempenho da empresa no que diz respeito a segurana e sade de forma eficiente e definitiva. Para Arajo (2002), a OHSAS 18001 no uma norma nacional nem internacional, mas sim uma especificao que objetiva prover s organizaes os elementos de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho (SGSST) eficaz, auxiliando na integrao das metas da segurana

ocupacional, de forma integrada com outros requisitos de gesto. Os aspectos de sade e segurana do trabalho so exigidos no PBQP-H somente no nvel A e o detalhamento destes aspectos no so abordados na documentao. O estudo realizado pela autora revela que ao cumprir a NR-18, conseqentemente estar atendendo os requisitos do SIC-94 do PBQP-H, (BAIXO, 2002) Uma auditoria, segundo Souza (2000) tem como objetivo verificar se a concepo do sistema est adequada aos requisitos e se o sistema concebido foi implantado como tal. Estas informaes permitem ajustar e aprimorar o sistema da qualidade, servindo as auditorias ento de mecanismo de assessoramento tanto gerncia diretamente responsvel pela rea auditada como gerncia superior. Para Tavares Jr (2001), a implantao de Sistema de Gesto Integrado em ambientes de trabalho facilitado quando h preocupao com a organizao, limpeza e higiene, que podem ser auxiliada utilizando a ferramenta 5S da qualidade total, que funciona de forma integrada com o setor de sade e meio ambiente. Segundo Gonzalez (2002), a utilizao de ferramentas de controle como cronograma fsico-financeiro e um programa de qualidade baseado no 5S, traz resultados importantes para a implantao de um programa de gesto da qualidade.

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O Sistema de Gesto Integrado em uma empresa, para Tavares Jr (2001), passa por um processo de melhoria contnua, com uma correspondncia com o aprendizado, adaptao e evoluo da organizao, e as prticas

administrativas da empresa.

3. METODOLOGIA
Inicialmente ser realizado um levantamento bibliogrfico dos fundamentos e conceitos referentes qualidade e a sade e segurana. As informaes levantadas serviro de subsdio para auxiliar na identificao e interpretao dos requisitos da norma SiAC e o Guia Britnico BS 8800. O sistema de integrao ser desenvolvido com vistas norma SiAC e o Guia Britnico BS 8800. Uma vez que a integrao ser realizada utilizando os documentos supracitados necessrio traar um paralelo entre eles, de forma a criar um sistema de gesto nico, capaz de estabelecer os elementos necessrios de um modelo de gesto integrado para empresas construtoras. Da anlise partiro comentrios e sugestes no sentido de auxiliar na elaborao de uma documentao capaz de atender aos requisitos da norma e do guia, bem como contribuir na melhoria para na gesto da qualidade e sade e segurana no trabalho.

4 RESULTADOS Nesse captulo so apresentadas as sugestes para orientar a elaborao de um Sistema de Gesto da Qualidade e segurana. Entende-se que, para elaborar a respectiva documentao importante estabelecer inicialmente uma estrutura bsica que possa ser utilizada para unificar os requisitos de cada norma. Dessa forma optou-se pela utilizao da estrutura do manual da

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qualidade (documento principal de um Sistema de Gesto da Qualidade) como guia para integrao dos sistemas.

4.1 POLTICA Uma vez que o requisito exige o comprometimento da empresa para com qualidade e segurana no processo produtivo como um todo notrio que, ao estabelecer a poltica para o Sistema Integrado de Gesto sejam observados os critrios relacionados qualidade do produto e servio, abrangendo tambm a sade e segurana no trabalho.

4.2 OBJETIVOS E METAS A funo desse requisito criar uma forma de monitoramento do Sistema Integrado de Gesto. A empresa deve estabelecer, formalizar e acompanhar os objetivos para a qualidade e segurana, os quais possam garantir uma mensurao coerente com a poltica previamente estabelecida. Ao

estabelecerem objetivos e metas importante desenvolver uma forma de acompanhamento dos mesmos para que a poltica seja cumprida. Os objetivos devem contemplar formas de melhoria para os processos da empresa e as metas so ndices que servem de parmetros para acompanhar a evoluo dessas melhorias.

4.3 ESTRUTURA E RESPONSABILIDADE A empresa deve definir e documentar os responsveis pelas atividades que possam afetar a qualidade e segurana no trabalho. Dessa forma, o requisito exige que a direo da empresa deve designar um representante para gerenciar o Sistema Integrado de Gesto, e disponibilizar os recursos necessrios para o funcionamento do mesmo.

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Entende-se para auxiliar nesse processo deva ser estabelecida uma matriz de responsabilidades, cuja funo definir os responsveis da empresa pelos requisitos de acordo com o setor de abrangncia.

4.4 TREINAMENTO Para o cumprimento desse requisito a empresa deve garantir que todas as pessoas que executam atividades relacionadas com qualidade e a segurana no trabalho estejam preparadas para desempenh-las. Dessa forma devem ser levantadas as necessidades de treinamento e as aes decorrentes para suprir essas necessidades. Geralmente esse requisito de responsabilidade do departamento de recursos humanos, cuja funo prover treinamento e avaliar a eficcia dos mesmos, bem como criar um quadro de competncias identificando a capacidade das pessoas executarem suas atividades, o que inclui alm da educao e treinamento, a experincia e habilidades especficas.

4.5 DOCUMENTAO Consiste na elaborao de procedimentos documentados para o cumprimento dos requisitos. Entende-se que a estrutura da documentao do Sistema de Gesto da Qualidade pode ser mantida para o Sistema Integrado de Gesto, apenas agregando ao primeiro os aspectos relacionados aos riscos a sade e segurana no trabalho. Conforme mencionado anteriormente, necessrio a elaborao de um documento (manual) descrevendo como a empresa cumpre os requisitos das normas de qualidade e sade e segurana. Vale destacar que, na elaborao dos procedimentos os processos descritos devem apresentar as duas dimenses, deixando claro que ambas possuem a mesma importncia na rotina de cada funcionrio.

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4.6 CONTROLE DE DOCUMENTOS A empresa deve estabelecer a sistemtica de controle dos documentos integrado de gesto, a fim de evitar o uso de indevido no intencional de documentos obsoletos. Percebe-se que deve, existir por parte dos

responsveis de cada rea especfica, a ateno s mudanas na legislao trabalhista a fim de atualizar a documentao em funo destas alteraes.

4.7 NO CONFORMIDADE, AO CORRETIVA E PREVENTIVA Nota-se que a preocupao para a identificao e soluo de no conformidades maior na norma SiAC, contudo o foco em relao a esse requisito de que as aes tomadas sejam sobre as causas das noconformidades e estas devem estar claramente determinadas. A BS 8800/1996 no possui um requisito especfico de aes preventivas, porm a nfase na preveno de acidentes em toda a norma e seus anexos. Neste contexto a documentao deve contemplar ferramentas que auxiliem a organizao na tomada de decises relacionadas s aes necessrias para eliminar as causas da no-conformidades, para que estas no voltem a ocorrer. Contudo, quando se fala em segurana, uma ao corretiva denota a ocorrncia de um acidente. Dessa forma, o sistema deve enfocar aes preventivas no intudo de evitar acidentes e assim atender aos critrios de segurana previamente determinados. Endente-se que o frum para a discusso destas aes preventivas pode ser a CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes.

4.8 REGISTROS A empresa deve garantir a preservao e o acesso rpido aos registros da qualidade e segurana, definindo responsveis pelo seu armazenamento, tempo de reteno a fim de comprovar o cumprimento dos requisitos do Sistema Integrado de Gesto.

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4.9 AUDITORIA INTERNA As auditorias internas so elementos comuns aos sistemas de gesto, que tem com objetivo verificar a sua manuteno e melhoria. Vale destacar que periodicamente os auditores internos devem passar por treinamentos e reunies com o objetivo de reciclar conceitos e uniformizar interpretaes das normas. importante que em cada setor seja realizada uma anlise para identificar quais os elementos das duas normas so aplicveis, afim de que sejam realizadas verificaes nas interfaces entre setores da unidade produtiva e unidade administrativa.

4.10 ANLISE CRTICA DA ADMINISTRAO O sistema de gesto deve ser analisado em intervalos pr-determinados pela empresa, a fim de verificar o atendimento aos objetivos, resultados de auditorias, reclamaes, monitoramento, auxiliando na tomada de decises e aes para promover a melhoria contnua do processo.

4.11 CONTROLE DE PROCESSO Entende-se que nesta etapa, alm da elaborao de documentos que descrevam as atividades dos processos produtivos, deve-se agregar a estes os procedimentos de segurana (EPIs, EPCs, cuidados, etc.) durante a execuo dos servios. O procedimento que trata de identificao e rastreabilidade pode ser composto por elementos de identificao de segurana, como por exemplo, cartazes, placas, faixas e outros, que em muitos casos possuem efeito superior aos procedimentos descritos. No que tange o manuseio, armazenamento, embalagem, preservao e entrega os procedimentos devem descrever os cuidados necessrios no manuseio dos produtos durante o processo construtivo.

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No obstante, o procedimento relacionado ao plano de manuteno dos equipamentos crticos ao processo produtivo, deve contemplar todo e qualquer tipo de equipamento, inclusive aqueles disponveis para promover a segurana no ambiente de trabalho.

4.12 MONITORAMENTO E MEDIES exigido que a organizao monitore o seu sistema, de modo a obter dados confiveis de desempenho relacionado a qualidade e segurana. No tocante a conformidades de requisitos relacionados a segurana, refora-se a

importncia de indicadores pr-ativos, os quais informam, nmeros de pessoas treinadas, eficcia do treinamento, extenso da conformidade com os controles de riscos, freqncias de auditorias, relatrio de monitoramento da sade, no utilizao de EPIs ou EPCs relacionados a acidentes com ou sem danos, com perda de tempo, leses ou ausncias por doenas relacionadas ao trabalho.

5. CONCLUSO
Com o objetivo de promover a racionalizao dos recursos disponveis na indstria da construo civil a integrao de sistemas de gesto vem ao encontro das modernas formas de gesto das indstrias de produo em srie. Nesse sentido essas aes mostram se importantes para a melhoria das empresas construtoras, porm para o sucesso da implementao dessas aes necessrio inicialmente ocorrer mudanas culturais, no somente no mbito dos funcionrios, mas tambm naquilo que com cerne a alta gerncia. No momento que a indstria da construo civil conseguir derrubar esses paradigmas estruturais, ser possvel vislumbrar os resultados dessas aes integradas, possibilitando uma racionalizao de processos, melhoria do ambiente de trabalho, reduo de custos, reduo de acidentes e doenas do trabalho.

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Alm

de

unificar

documentao,

gesto

integrada

permite,

conscientizao dos funcionrios da empresa fazendo com que todos sejam responsveis por promover aes relacionadas melhoria contnua da qualidade e segurana na organizao. No modelo integrado de gesto, no existem setores nicos ou especficos, responsveis pelo controle e monitoramento da qualidade e segurana na organizao. Nesse sentido o Sistema Integrado de Gesto permite a distribuio das responsabilidades supracitadas ao longo dos setores constituintes da empresa, permitindo o conhecimento contnuo dos problemas e deficincias de cada setor. Dessa forma, por exemplo, podem-se tornar mais visveis questes de segurana e sade relacionadas ao ambiente administrativo, tais como, riscos ergonmicos bem como questes relativas ao arranjo fsico.

REFERNCIAS
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