Alcenir Mozart Nunes Tcnico de Segurana do Trabalho MTE SSST - Registro RS/003410.0 Processo N 46218.001696/05-60 alcenirnunes@bol.com.br alcenirnunes@yahoo.com.

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A PESSOA COM DEFICINCIA NO PLANO DE EMERGNCIA DE UMA EMPRESA (*)

Introduo As diversas situaes de emergncia demandam preparao e um estado de prontido de todas as pessoas que fazem parte de um ambiente de trabalho, a fim de que minutos preciosos no se percam e, conseqentemente, vidas humanas sejam preservadas. Assim, todas as pessoas, aqui consideradas, so tanto aquelas que trabalham em um posto de trabalho especfico, como so os visitantes a este posto, vindos de outros locais de trabalho, bem como todas as pessoas visitantes, externas ao quadro de empregados de uma empresa. Logo, todas as pessoas so tambm aquelas com mobilidade reduzida (e.g., os obesos e as mulheres gestantes), as pessoas de grupos etrios diversos (e.g., crianas e idosos), as pessoas com deficincia fsica (e.g., os cadeirantes), as pessoas com deficincia sensorial (e.g., os cegos e os surdos), as pessoas com deficincia cognitiva (e.g., as pessoas com sndrome de Down ou de Williams) etc. Enfim, todo o conjunto de pessoas que faz parte do universo cotidiano do local de trabalho. No que tange aos aspectos tcnico-prevencionistas, os estabelecimentos de trabalho esto obrigados a elaborar um Plano de Emergncia. Ser este que, enquanto documento escrito, fornecer, aos ocupantes do estabelecimento de trabalho, as orientaes emergncia, ao abandono do local, com rapidez e segurana para todas as pessoas. Entretanto, os planos de emergncia, por vezes, so vagos ou mesmo omissos em suas orientaes, quanto aos aspectos de segurana, quando envolvem as pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida. Com efeito, por vezes, esses planos fazem recomendaes que, na prtica, se transformaro em barreiras melhor segurana da pessoa com deficincia, conflitando com o que esperado para um plano de emergncia. Em face dessas reflexes, no presente subproduto vamos identificar algumas das informaes que devem constar no plano de emergncia (independentemente de quais sejam os tipos de ocorrncia), objetivando com elas universalizar as orientaes para abandono de reas sinistradas, em atendimento s demandas de todas as pessoas. sobre os procedimentos a serem adotados nos casos de evacuao do prdio, visando, nas situaes de

Universalizao do Plano de Emergncia

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Denominaremos de Universalizao do Plano de Emergncia a tarefa de dar a conhecer quais so os pontos bsicos desse documento que necessitam atender s exigncias da Constituio Federal (05/10/88), da Lei Federal n 7.853 (24/10/98), regulamentada pelo Decreto n 3.928 (20/12/89), das Leis Federais de n 10.048 (08/11/2000) e n 10.098 (19/12/2000), regulamentadas pelo Decreto n 5.296 (02/12/2004), bem como da Norma Tcnica da ABNT / Associao Brasileira de Normas Tcnicas de n 9050 (2004) e das dispostas na legislao trabalhista, especialmente aquelas relativas promoo da Sade e Segurana no Trabalho (CLT/ Consolidao das Leis do Trabalho, Captulo V do Ttulo II), com destaque s normas de preveno e combate ao incndio (Portaria MTE n 3.214 / 79, Norma Regulamentadora n 23), entre outros documentos pertinentes que venham a ser publicados e que tragam a questo da segurana, envolvendo a pessoa com deficincia.

Diversidade e segurana

Tendo em vista o plano de emergncia e sua universalizao, devemos considerar que cada empregado na empresa diferente entre si e que cada um ter necessidades especficas a serem respondidas em uma situao de emergncia. Assim, uma pessoa aparentemente "frgil" poder se mostrar "forte" perante uma situao, enquanto outra, com fora fsica expressa, poder se mostrar "dbil". Aspectos fsicos e psicolgicos podero fazer diferena numa situao de emergncia, quando, por exemplo, se necessite a tomada de decises rpida e correta. No entanto, no sero as habilidades ou fora fsicas de um trabalhador a melhor arma que ter a empresa, numa situao de emergncia. Pelo contrrio, a melhor arma da empresa para essa situao ser o melhor treinamento oferecido aos seus empregados; a melhor e mais freqente atualizao dos procedimentos de segurana; a existncia de uma brigada de incndio melhor instruda, entre outros fatores primordiais para a segurana de todos no estabelecimento de trabalho. Logo, dever fazer parte desse conjunto de pr-requisitos, orientaes formadoras especficas, quando se tratar de situaes especficas, dentre as quais, aquelas em que pessoas com deficincia estejam presentes. Por conseguinte, o plano de emergncia dever trazer a orientao de que os postos de trabalho sejam adequados ao empregado, no s quanto a sua necessidade diria de trabalhador, mas tambm, e no menos importante, nas suas necessidades

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de segurana, por exemplo, em caso de evacuao rpida e segura do prdio, em situao de emergncia. Destarte, o plano de emergncia (PE) de uma empresa deve apresentar a previso de treinamento dos membros da brigada no que concerne s deficincias, suas limitaes e seu efeito nas pessoas. O plano de emergncia dever prever que as pessoas com deficincia (reabilitados de funo e/ou readaptados de funo ou empregados recm contratados com deficincia) recebam treinamento de como se portar em situaes de risco iminente, tanto para serem ajudadas, como para ajudar nas situaes de emergncia. Com efeito, acorde com as orientaes supracitadas, o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, em seu manual "O que as Empresas podem fazer pela Incluso das Pessoas com Deficincia ( 2002), registra:

Uma empresa socialmente responsvel deve estar atenta para detectar e prevenir situaes de risco. Os acidentes de trabalho, assim como a existncia de condies inadequadas para a sade, podem levar muitos trabalhadores a adquirirem deficincias. Ter uma poltica de preveno de acidentes indispensvel. Por outro lado, a segurana de pessoas com deficincia requer alguns cuidados. A brigada de incndio deve receber treinamento adequado para assegurar socorro s pessoas com deficincia. Divulgar informaes em publicaes internas sobre sndromes e patologias, ter canais abertos para esclarecimentos de dvidas, colocar disposio informaes mdicas e exames preventivos so medidas que devem estar ao alcance de todos os funcionrios. (Instituto Ethos, 2002, p.24)

Tendo, ento, em mente que o plano de emergncia visa

segurana de todos,

objetivando a preveno, mais que a situao de ocorrncia, ele dever fazer constar a previso de treinamento (simulao), em que participem pessoas com deficincia. Para as situaes em que, na empresa, no existam empregados com deficincia, por ocasio do treinamento, o plano de emergncia dever orientar que se deva recorrer instituies de pessoas com deficincia que possam contatar seus membros em busca de voluntrios, os quais participariam (auxiliariam) desse treinamento. Em ltima instncia, nos treinamentos poder-se-ia valer de pessoas sem deficincia, as quais simulariam ter mobilidade reduzida ou alguma deficincia. Isso, contudo, no deve ser uma constante nos treinamentos, pois poder levar a procedimentos estereotipados, e mesmo equivocados, da realidade de uma pessoa com deficincia, em situao de abandono rpido e seguro de um ambiente em risco iminente.

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No que concerne ao melhor preparo da brigada de incndio, em particular, e do treinamento da populao da empresa, em geral, deve-se fazer constar do plano de emergncia orientaes que visem capacitao dos empregados por meio de aes (palestras ou outros recursos didticos), das quais esses trabalhadores faam parte ativa. Considerando que cada indivduo melhor aprende de acordo com habilidades diversas de que dispe e por meio de estratgias variadas (visto que cada um tem inteligncias e no uma s inteligncia), a capacitao dos empregados, em particular dos membros da brigada, deve contemplar tais idiossincrasias. Assim, as capacitaes devero valer-se no s das estratgias verbal-lingsticas (escritos e palestras), mas tambm de estratgias que permitam a aquisio do conhecimento pela cinestesia, pelas habilidades viso-espacias, pelas inteligncias interpessoal, intrapessoal, e outras. Comunicao e segurana

Dentre os itens de relevncia para a segurana em estabelecimento de trabalho, devemos considerar que o maior deles est na comunicao. em torno desta que tudo mais vai girar, isto , ser pela melhor comunicao que as melhores aes sero tomadas no local certo, pela pessoa ou pessoas certas, no momento certo. Assim, dever o plano de emergncia trazer orientaes precisas, numa linguagem adequada a todos os seus leitores. De fato, a esse respeito, a NBR 9050 orienta que os textos sejam escritos de maneira coesa e coerente, em frases curtas e diretas, mormente tendo em vista a pessoa com deficincia intelectual (deficincia mental), e, acrescentamos, as pessoas com baixa escolaridade. No entanto, no reside nas formas escritas a nica via de comunicao quanto aos fatores de risco numa empresa, quanto s possibilidades de preveno desses riscos ou quanto s possibilidades de fuga dos estabelecimentos de trabalho em situao de emergncia. sabido que a utilizao de formas grficas (desenhos, mapas, diagramas, entre outros) constitui mdia de comunicao rpida e eficaz em muitas situaes de preveno a acidentes ou em situaes de emergncia. Todavia, tais formas grficas, se no conseguirem comunicar a todos, perder sua real eficcia. Logo, sob essa considerao, o plano de emergncia dever prever a comunicao acessvel a todos, empregados ou no, no estabelecimento de trabalho. Subsidiados pelos documentos legais supramencionados, pelas normas tcnicas e eventualmente por consultorias externas, os responsveis pela confeco do plano de emergncia devero fazer constar, nesse instrumento de segurana, a exigncia de se ter, por exemplo, mapas e diagramas de rotas de fuga acessveis no s s pessoas que vem, mas tambm s pessoas cegas ou com baixa viso, o que poder ser alcanado por tcnicas especficas para a

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transposio do formato pictrico visual para configurao hptica (ttil). Nesta mesma linha, os textos (panfletos, manuais e outros escritos) devero ser acessveis a essas pessoas, o que se alcanar transcrevendo-os para o Braille ou ampliando-se-lhes as letras. Ao trazer essas orientaes, o plano de emergncia no s responder s exigncias legais de acessibilidade comunicao, mas tambm propiciar com que empregados com deficincia visual possam participar, efetivamente, das situaes de fuga em caso de emergncia, tanto facilitando a ajuda de terceiros sua pessoa, quanto assistindo os seus colegas em situaes que, por exemplo, haja baixa visibilidade ou privao de luz. Portanto, todos os materiais de orientao preveno de acidentes, produzidos pela ou para a empresa devero ser distribudos no estabelecimento de trabalho a todos os empregados, e mesmo aos visitantes, pois a melhor comunicao e a mais amplamente acessvel constituir ferramenta indispensvel segurana de todas as pessoas, com deficincia ou no. Subsdios bsicos para o plano de emergncia

Com o objetivo de contribuir com a elaborao/adequao de um plano de emergncia, a seguir so apresentados subsdios bsicos, que devem nortear a confeco do referido plano de emergncia. Isto, como foi definido anteriormente, visando universalizar o plano de emergncia, ou seja, construir um PE que venha atender s necessidades de segurana de todos os empregados. Em decorrncia dos direitos mais bsicos da pessoa humana, das orientaes legais, ticas e morais, reconhecemos que em todas as instncias da sociedade humana deve-se assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas com deficincia, entre os quais os valores bsicos da igualdade de tratamento e oportunidades, da justia social, do respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, e outros indicados na Constituio Federal ou justificados pelos princpios gerais do direito, afastando-se todas e quaisquer discriminaes e preconceitos. Com isso em tela, verifica-se no objetivo do PE que o proposto no ressalta a sua universalizao, o que poderia ser feito mediante meno escrita a essas caractersticas. Por outro lado, de orientao legal o dever de se adotar medidas que garantam a funcionalidade das edificaes de forma a evitar ou remover todos os bices (barreiras arquitetnicas, de sinalizao etc.) s pessoas com deficincia, permitindo a elas o pleno acesso. No entanto, verifica-se que na descrio das caractersticas construtivas do PE no so mencionados quantitativos de rampas, escadas com corrimo, luzes de emergncia, sinalizao

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de alerta ttil e sonora etc., que constituiriam o conjunto de requisitos de acessibilidade fsica e comunicacional, necessrio segurana e acessibilidade de todos. Constitui orientao legal, tambm, que as pessoas com deficincia devero ter tratamento prioritrio e adequado as suas condies individuais, sem privilgios ou cunho assistencialista, visando assegurar-lhe o pleno exerccio de seus direitos bsicos e a efetiva incluso social. Portanto, recomendado que na descrio das caractersticas de ocupao se realize um mapeamento da populao em cada andar, segundo a idade, sexo, pessoas com deficincia e mobilidade reduzida. Em todas as aes da empresa, portanto, tambm no planejamento de aes de segurana, deve-se prever o apoio especial (orientao, superviso, ajudas tcnicas, entre outros elementos), que auxilie ou permita compensar uma ou mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa com deficincia, de modo a superar as barreiras da mobilidade e da comunicao, possibilitando a plena utilizao de suas capacidades em condies de normalidade. Assim, entende-se necessrio que o PE deva destacar nas caractersticas do prdio um tpico sobre a existncia de quaisquer tecnologias de apoio s pessoas com deficincia e mobilidade reduzida, como por exemplo a disponibilizao de cadeiras de rodas, macas, piso ttil, e outras. Ainda no plano das superaes de barreiras, arquitetnicas e outras, mister enfatizar que somente ser considerada acessvel aquela condio (do espao, do mobilirio, do equipamento, das instalaes, dos sistemas e meios de comunicao) de alcance para utilizao das pessoas com deficincia, desde que o faam com segurana e autonomia. Considerando o evento especial que um sinistro, ganha importncia os aspectos relativos largura de corredores, o tipo e arranjo de mobilirio, o sistema de comunicao do alarme de emergncia, devendo todos estes serem universalmente acessveis. Com efeito, considera-se desenho universal a concepo de espaos, artefatos e produtos que visam atender simultaneamente todas as pessoas, com diferentes caractersticas antropomtricas e sensoriais, de forma autnoma, segura e confortvel, constituindo-se nos elementos ou solues que compem a acessibilidade. Assim, na concepo ou escolha de atender aos qualquer recurso que venha a ser integrado ao PE (por exemplo, uma rota de mapa de fuga), visando facilitar e/ou apoiar a fuga das pessoas do local sinistrado, se dever conceitos do desenho universal. exigncia para a acessibilidade e segurana de todos, na empresa, que pelo menos um dos acessos ao interior de uma edificao dever estar livre de barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a acessibilidade da pessoa com deficincia ou com

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mobilidade reduzida. Portanto, todo percurso que seja identificado como rota de fuga deve estar livre de barreiras arquitetnicas e obstculos mveis e fixos, o que permitir a melhor orientao e mobilidade das pessoas com deficincia ou no, em situaes corriqueiras ou de emergncia. Nesse sentido, pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas as dependncias e servios de um edifcio, entre si e com o exterior, deve cumprir os requisitos de acessibilidade. Com efeito. destaque deve ser dado na rota de fuga aos itinerrios que fazem a comunicao entre os andares, observando-se o atendimento aos critrios de acessibilidade, para que o PE possa realmente segurana e proteo a vidas humanas. Considerando o exposto no decreto n 5.296 de 2004, e em outros documentos internacionais e domsticos, importante notar que as pessoas com deficincia, os idosos com idade igual ou superior a sessenta e cinco anos, as gestantes, as lactantes e as pessoas acompanhadas por crianas de colo devero ter atendimento prioritrio em quaisquer situaes. Assim, no PE dever ser apresentado o detalhamento quanto ordem de sada do prdio sinistrado, destacando-se a prioridade de atendimento s pessoas supracitadas. Enquanto exigncia legal e medida adaptativa, visando acessibilidade nas situaes de emergncia, destacam: piso ttil direcional para rea de circulao; caladas rebaixadas e/ou rampas acessveis nas sadas de emergncia; escadas com piso ttil direcional e corrimo em ambas laterais; reas de circulao sem barreiras de solo ou reas; as caractersticas do desenho e a instalao do mobilirio devem garantir a sada alcanar o seu objetivo prevencionista de

segura e rpida e o seu uso por pessoa com deficincia ou mobilidade reduzida; a aproximao e o alcance visual e manual de sistemas de alarme de incndio

devem atender s pessoas com deficincia, em especial aquelas em cadeira de rodas e com deficincia visual; os elementos de alerta e sinalizao de emergncia devem atender s pessoas com

deficincia, em especial devem ser concomitantemente sonora e visual/luminosa; junto s botoeiras externas do elevador, deve existir sinalizao em braile, em altura

acessvel, indicadora de qual andar da edificao a pessoa se encontra.

Consideraes Finais

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Como se pode depreender da leitura dos vrios documentos norteadores do presente estudo, documentos estes anteriormente citados e parcialmente transcritos, mister que se transponha para o PE as diretrizes, orientaes e requisitos de acessibilidade, legal e tecnicamente previstos, para a contemplao das necessidades das pessoas com deficincia. Considerando, portanto, a necessidade de uma empresa responder Lei de Cotas, mas tambm, e ainda mais importante, s necessidades de seus empregados com deficincia (reabilitados ou adaptados), sugerido que para a confeco/adequao do plano de emergncia, se recorra a uma consultoria capaz de, em face do diagnstico apresentado, subsidiar nas solues das situaes identificadas. O presente estudo, tendo objetivado oferecer alguns subsdios ao PE e aos membros da brigada, buscou mostrar a relevncia da participao de pessoas com deficincia nesse treinamento, de modo que a brigada possa estar melhor preparada emergncia, em que pessoas com deficincia estejam presentes. Por fim, o presente conjunto de orientaes no deve ser visto como sendo o fim em si mesmo, pelo contrrio, deve ser tido e entendido como a base norteadora para um PE, que atenda efetivamente s necessidades de todos. para situaes de

(*) Adaptao do texto desenvolvido como parte da pesquisa financiada pela ANEEL/CELPE, coordenada pelo Prof. Dr. Francisco Lima e equipe do CEI / Centro de Estudos Inclusivos da UFPE/Universidade Federal de Pernambuco, tendo como membro ativo o Prof. Esp. Gustavo Estevo.