AS POLTICAS REGIONAIS DE TURISMO E AS AES DO PRODETUR/NE EM JOO PESSOA.

THE REGIONAL POLICIES AND THE ACTIONS OF PRODETUR/NE IN THE JOO PESSOA Ana Karina Pereira Cabral1

RESUMO: O texto se dispe a fazer uma relao entre a atual poltica voltada atividade turstica do Governo Lula, dando nfase ao Programa de Regionalizao do Turismo e ao PRODETUR/NE, os quais baseiam-se na gesto descentralizada e focada nos municpios brasileiros. Como tambm discutir as mudanas ocorridas no PRODETUR/NE visando sua adequao ao Plano Nacional do Turismo, e algumas das aes executadas pelo programa na cidade de Joo Pessoa. O texto aponta ainda alguns dos impactos identificados na cidade frutos de um planejamento equivocado, induzindo reflexo de que ainda o turismo no Brasil concebido apenas pelo vis econmico mesmo que, cada vez mais, o lado social venha recebendo ateno nos planejamentos tursticos do pas. Palavras-chave: governo, polticas pblicas, turismo, desenvolvimento.

ABSTRACT: This text intends to make a relation enters the current politic directed to the tourist activity of the Government Lula, giving emphasis to the Regional Program of Tourism and PRODETUR/NE, which are based on the management decentralized and the brazilian cities. As also discusses the changes in the PRODETUR/NE aiming at its adequacy to the National Plan of Tourism, and some of the actions executed for the program in the city of Joo Pessoa. This text still points some of the impacts identified in the city, results of a mistake planning, inducing to the reflection of the tourism in Brazil still is conceived only by the economic side, although each more time, the social side comes receiving attention in the tourists plannings of Brazil. Keywords: government, publics policies, tourism, development.

Bacharel em Turismo com habilitao em Planejamento Turstico pela Universidade Federal da Paraba. Graduanda do curso de Turismo da mesma instituio com habilitao em Marketing Turstico. Atualmente trabalha no setor de agncia de turismo.

INTRODUO

A atividade turstica vem sendo tratada como atividade econmica importante no pas apenas recentemente. Por isso mesmo, no houve tempo hbil para que uma poltica consistente no setor se consolidasse, apesar de, nos discursos proferidos pelos governos, este figurar como uma das prioridades para suprir as necessidades econmicas e sociais da nao. A criao do Ministrio do Turismo veio atender uma antiga exigncia do setor, antes relegada a segundo plano e sempre subordinada outros ministrios. Na verdade, nunca se soube de fato onde inserir o turismo na estrutura administrativa do pas. E mesmo com a criao da Embratur (1966) e da Combratur Companhia Brasileira de Turismo (1958), nada de muito significativo ocorreu com a atividade em relao estruturao e sistematizao de uma poltica voltada para o setor. Esta apenas veio a receber uma ateno maior em maro de 1996, no governo de Fernando Collor de Melo, perodo que a Embratur passa a ser Instituto Brasileiro de Turismo e tem sua sede transferida para Braslia. Com o Plantur Plano Nacional de Turismo (1992) busca-se disciplinar o turismo no setor pblico e privado, seguindo os ditames do modelo econmico neoliberal, e seguindo a tendncia de outros pases subordinados ao FMI, que apontam o turismo como a soluo dos problemas econmicos que assolavam o pas. a partir da que aos objetivos da Poltica Nacional de Turismo, antes voltados apenas para o lado econmico da atividade, se agregam outros de cunho social, como democratizao do acesso ao turismo nacional e reduo das disparidades econmicas regionais atravs da oferta de empregos e melhor distribuio de renda. Alguns problemas surgem em relao ao Plantur, a exemplo de este no expressar uma poltica objetiva, clara e consistente. H uma ntida falta de coerncia e articulao tanto intra como intersetorial, alm do descaso com o planejamento territorial. (Rodrigues, 1996). O que no representa nenhuma novidade em se tratando de programas e polticas por parte dos governos. Sabe-se que na prtica as diretrizes acabam sendo desvirtuadas, a no ser que haja uma mudana na mentalidade das classes poltica e empresarial, assegurando os compromissos que foram propostos. De acordo com atual poltica nacional voltada ao turismo do atual Governo Lula, o turismo tido como o segmento da economia que pode atender de forma mais adequada aos desafios no campo do desenvolvimento econmico e social. Segundo o documento (Brasil, 2003), o turismo pode contribuir para a diminuio das desigualdades sociais, gerando

emprego, ocupao e renda, possibilitando a incluso social dos mais variados agentes sociais e, conseqentemente, a melhoria da qualidade de vida da populao. Atravs do efeito multiplicador2 que a atividade proporciona, seria possvel estender os benefcios do turismo a uma ampla parcela da comunidade. Alm dessas benesses, o turismo contribui para o equilbrio da balana comercial, uma vez que possibilita o ingresso de novas divisas atravs do aumento do fluxo de turistas estrangeiros. O documento ainda cita o turismo como forma de proteo ao patrimnio natural e cultural, como instrumento de organizao e valorizao da comunidade, como instrumento de fortalecimento da identidade local, entre outros. O Plano Nacional de Turismo se prope a ser um elo entre os governos federal, estadual e municipal, alm de rgos no governamentais, iniciativa privada e a sociedade. Seguindo a linha de uma gesto descentralizada, procura centrar-se nos municpios onde a atividade de fato acontece, buscando a desconcentrao de renda por meio da regionalizao, interiorizao e segmentao da atividade turstica. Nessa nova gesto descentralizada, existem os Conselhos Municipais de Turismo, criados pelos Municpios, que se organizam para formar os Roteiros Integrados, que constitui um dos macro-programas3 propostos pelo governo. Refletindo o modelo de gesto descentralizada e participativa, tendo como base uma poltica regional para o turismo, o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil surge em substituio ao antigo PNMT Programa Nacional de Municipalizao do Turismo. Concentrando-se em Plos Tursticos4, o programa busca o desenvolvimento regional atravs de uma gesto compartilhada levando-se em conta as especificidades locais e situando os diversos atores sociais como sujeitos do planejamento turstico. O programa procura voltar-se para o interior dos municpios do Brasil, apontando suas riquezas ambientais, culturais e patrimoniais, procurando criar uma gama de ofertas de produtos e servios diversificados, qualificados e exigidos pela demanda nacional e internacional. Se bem que, nesse ponto, o programa mostra-se um tanto quanto pretensioso e
Entende-se por efeito multiplicador a capacidade que a atividade tem de estender, direta e indiretamente, os benefcios econmicos advindos da entrada de divisas, gerando empregos, impostos, originando uma rede de servios das mais variadas reas que movimentam recursos materiais e humanos, alm do aspecto social de grande importncia, pois possibilita a expanso do ser humano, atravs de realizaes de negcios, associado prtica de lazer e qualidade de vida. Segundo a OMT, o efeito multiplicador do turismo repercute em pelo menos 52 ramos de atividades econmicas. (FGV/EBAPE) 3 Com o objetivo de atingir os objetivos e metas propostas pelo Plano Nacional de Turismo, foram criados sete macro-programas que visam resolver os obstculos e problemas que impedem o crescimento do turismo no Brasil. (EMBRATUR). 4 PLOS DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DE TURISMO: objetivam promover a estruturao e o planejamento do desenvolvimento do turismo em mesorregies vocacionadas; formaes de parcerias; mobilizao e integrao dos atores locais em foco na atividade turstica e nos resultados em benefcio da populao local. (BNB)
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incoerente com a realidade, j que se sabe dos problemas estruturais e conjunturais5 enfrentados pela grande maioria dos municpios brasileiros e da dificuldade de se chegar a produtos considerados de padro internacional. Outro programa que d nfase ao planejamento e desenvolvimento turstico em mbito regional o Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo

Regional/PRODETUR/NE. O mesmo um dos programas criados pelo Governo Federal como forma de incentivar o desenvolvimento do turismo em regies especficas do pas. O PRODETUR/NE resultado de uma parceria entre o governo Federal, os Governadores dos Estados do Nordeste, a Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste/SUDENE, o Banco do Nordeste do Brasil/BNB, a Comisso de Turismo Integrado do Nordeste/CTI/NE, Municpios e Organismos Internacionais e de Iniciativa Privada.

O PRODETUR/NE

Seguindo o modelo econmico neoliberal proposto por organismos internacionais como o FMI, o BID e o Bird, o PRODETUR-NE concebido voltando-se para o fortalecimento do turismo receptivo internacional, atravs de projetos de grande envergadura (tendo-se como modelo o exemplo mexicano) e financiados por capitais transnacionais. O Programa criado, ento, em 29 de novembro de 1991 pela Portaria Conjunta 001, por iniciativa da SUDENE e apoio da EMBRATUR (Gomes, 1998). Gerado no governo Fernando Collor de Melo, comeou a ser implantado no governo Itamar Franco, recebendo uma maior ateno apenas no governo de Fernando Henrique Cardoso, dado o interesse do presidente e dos demais governadores na sua implementao. O PRODETUR-NE prope intervenes em diversas reas como: infra-estrutura aeroporturia, rodoviria e hidroviria, energia, telecomunicaes, saneamento bsico, recuperao do patrimnio histrico, marketing, equipamentos e servios, estudos e projetos e desenvolvimento de recursos humanos. O programa tem como objetivo fortalecer o turismo no Nordeste, de modo a consolidar a regio como importante plo turstico nacional e internacional, bem como
No nvel estrutural, refere-se aos problemas econmicos, como a m distribuio de renda, s injustias sociais ocasionadas pelo achatamento histrico dos salrios, inflao, criminalidade e violncia social resultante dessa situao. Em termos conjunturais, esses problemas econmicos so acentuados pelas crises polticas, ambientais e sociais, resultando em conseqncias negativas para a sociedade, de maneira geral, e no turismo em particular, j que tais problemas contribuem para uma imagem negativa do pas no exterior. (TRIGO, 1999, p.24-31).
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aumentar o turismo receptivo e a permanncia do turista na regio, induzir novos investimentos na infra-estrutura, gerar emprego e renda promovendo, assim, a melhoria da qualidade de vida da populao residente nas reas de sua atuao, entre outros. O programa foi dividido em duas etapas: a primeira, o PRODETUR-NE I, deu-se no perodo 1996/1999. Foram investidos cerca de US$ 670 milhes, sendo que 34 % destes investimentos foram em aeroportos, 12 % em transportes, 24 % em saneamento bsico, 5 % em recuperao do patrimnio histrico, 4 % em estruturao, capacitao, modernizao, 3 % em preservao e proteo ambiental e 18 % dedicados a outros, dos quais no foi especificado. No total, o PRODETUR/NE I financiou cerca de 384 projetos. No exerccio de 2003 ocorreram desembolsos da ordem de US$ 8,001 mil. Em agosto/2003, o BNB negociou com o BID a prorrogao do prazo para desembolso dos recursos para at 12.12.2004. J a segunda etapa, o PRODETUR-NE II, surge para consolidar, completar e complementar todas as aes necessrias para tornar o turismo sustentvel nos Plos onde houve investimentos do PRODETUR/NE I. Para consecuo desse objetivo, foram introduzidos novos conceitos e mecanismos ao PRODETUR/NE II, tais como: Plos de turismo; Processo de planejamento setorial integrado e participativo; Fortalecimento da capacidade municipal de planejamento e de gerenciamento ambiental, administrativo e fiscal. Nessa nova etapa uma maior ateno foi dada ao meio ambiente, j que o programa tambm disponibilizar uma maior parte dos recursos para a conservao das reas naturais. O PRODETUR-NE II foi dividido em duas fases: a primeira mobiliza recursos da ordem de US$ 400 milhes, dos quais US$ 240 milhes sero financiados com recursos do BID. Os recursos complementares da ordem de US$ 160 milhes sero para compor a contrapartida local do programa, podendo incluir contribuies provenientes dos Estados submuturios, dos municpios, do Ministrio do Turismo, outros rgos da Unio e outros coexecutores do Programa. Com a incluso da idia de Plos Tursticos no programa, que se materializam a partir da instalao dos Conselhos de Turismo, a regio Nordeste (e alguns estados do Sudeste como Minas Gerais e Esprito Santo, tambm contemplados pelo programa) foi dividido nos seguintes Plos: Costa das Dunas/RN; Costa do Descobrimento/BA; Costa dos Coqueirais/SE; Costa das Piscinas/PB; Costa do Delta/PI; Vale Mineiro do So Francisco/MG; Vale do Jequitinhonha/MG; Caminhos do Norte de Minas/MG; Costa dos Corais/AL; Costa do Marlim/ES; Salvador e Entorno/BA; Litoral Sul/BA, Chapada Diamantina/BA e Costa dos Arrecifes (PE).

Analisando o PRODETUR/NE percebemos que ele contempla, em sua maioria, reas geogrficas localizadas na regio costeira, sendo por isso voltado para o turismo massivo. Tambm no existiu, no caso do PRODETUR/NE I uma devida ateno questo ambiental, fato que se confirma nos muitos casos de instalao de pesados equipamentos tursticos em reas de ecossistemas fragis, como dunas e mangues. Percebemos isso ao analisarmos que apenas 3% dos recursos foram destinados preservao e proteo ambiental. Se analisarmos o Programa de Roteiros do Brasil PRB e o PRODETUR/NE, ambos voltados para o mbito regional e local, percebe-se uma certa ambigidade de propsitos, j que o primeiro volta-se para a insero da comunidade no desenvolvimento do turismo local, atentando para as caractersticas culturais locais e ao incremento do turismo interno, e o segundo volta-se para o fortalecimento do turismo receptivo internacional, baseados em projetos de grande envergadura e financiados por capital estrangeiro, no qual h uma tendncia excluso das comunidades locais, acompanhados de problemas econmicos e ambientais. Em relao aos projetos tursticos grandiosos, a populao residente passa a arcar com um custo social muito elevado, j que ocorre o aumento de impostos e taxas, devido manuteno e instalao dos servios pblicos voltados para a montagem da infra-estrutura (a exemplo de obras de urbanizao, paisagismo e servios de apoio ao turismo, que comumente no so usufrudos pelos habitantes locais). Sem falar na segregao social e espacial entre os residentes e os visitantes, alm dos impactos do choque de culturas. No discurso de o turismo atuar como indutor e no resgate das tradies e manifestaes culturais, o que se v, freqentemente, um espetculo para turista ver em manifestaes parafolclricas. Outro discurso do PRODETUR/NE que a criao de uma infra-estrutura turstica atrairia investimentos em outros servios de suporte ao turismo para a localidade e gerariam assim, impostos e tributos, o que acabaria por beneficiar a populao local. Mas o que se observa na prtica que grandes redes hoteleiras acabam recebendo benefcios iseno ou reduo de impostos e doao de terrenos pblicos como condio para se instalarem nos municpios receptores. O que mais preocupa que os lucros desses empreendimentos no beneficiam a localidade. Nem mesmo em relao gerao de empregos, onde muitas vezes, apenas na construo civil e nas obras de infra-estrutura h a absoro da mo-de-obra local, ou seja, nas atividades indiretamente ligadas ao turismo. E quanto s atividades diretas, como nas funes que abrangem a hotelaria, quando existe um processo de capacitao e qualificao para a absoro da mo-de-obra local, esses postos de trabalho so reduzidssimos.

Em relao gerao de renda, inegvel a importncia do turismo nesse sentido. Mas gerar renda no significa que a mesma seja distribuda em benefcio da populao. O que se tem visto por a o turismo como propulsor do crescimento econmico e no do desenvolvimento econmico6. Por isso, torna-se necessrio uma anlise sria dos fatores estruturais e conjunturais do pas e, particularmente, da regio em que se pretende inserir medidas (em todos as esferas, no apenas tursticas) com a pretenso de promover o desenvolvimento econmico e, conseqentemente, uma melhoria da qualidade de vida da populao.

AES EM JOO PESSOA

Como no poderia deixar de ser, Joo Pessoa, considerado municpio turstico pelo programa, foi contemplado com o Plo Costa das Piscinas, rea restrita apenas ao litoral do Estado. O Plo Costa das Piscinas contempla 12 municpios que se estende por uma rea de 2.503 km, abrangendo praias que vo desde as mais desertas at as urbanas. O Plo Costa das Piscinas engloba os seguintes municpios, como demonstrado no quadro:

PLO TURSTICO COSTA DAS PISCINAS - PARABA

MUNICPIO Baa da Traio POPULAO (hab.) 6.483 CLASSIFICAO EMBRATUR MT

Bayeux

87.561

MT

Cabedelo

42.832

MT

Conde

16.413

MT

A diferenciao entre crescimento econmico e desenvolvimento econmico dado basicamente pelos mbitos e indicadores abordados por ambos. O primeiro de mbito exclusivamente econmico tendo como indicador o aumento do PNB Produto Nacional Bruto. J o segundo contempla os mbitos econmico e social, tendo como indicadores o aumento da produo nos setores primrio e secundrio, a distribuio da renda nacional e a mobilidade social. (MELO E SILVA, 2002)

Joo Pessoa

597.934

MT

Lucena

9.755

MT

Mamanguape

38.772

NC

Marcao

6.203

MPT

Mataraca Pitimbu Rio Tinto Santa Rita TOTAL (PLO)

5.500 13.927 22.311 115.844 963.535

MPT MT MT MT

Fonte: BNB Legenda: MT Municpio Turstico/MPT Municpio com Potencial Turstico/NC No Classificado.

As aes do PRODETUR/NE I em Joo Pessoa contemplaram principalmente investimentos em infra-estrutura bsica, como mostrado na tabela a seguir.

QUADRO DE INVESTIMENTOS DO PRODETUR/NE I: (Situao de desembolso at 12/12/2002). Discriminao Fonte de recursos (BID) R$
Rodovia Pb 008 trecho Cabo Branco/Jacum/Tambaba Rodovia Pb 008 Trecho Tambaba/Aca (Pitimb) Sist. Esgotamento sanitrio Intermares (Cabedelo) Sist. esgotamento sanitrio Ponta de Campina, Poo, 9.239.025,59 2.309.756,43 11.548.782,02 2.996.887,91 29.513,68 3.026.401,59 9.060.190,77 10.811.385,05

Fonte de recurso (Estado) R$

67.480,80

Total dos investimentos (R$)

10.878.865,85

122.748,65

9.182.939,42

Camboinha, Areia Dourada Sist. esgotamento sanitrio Plo Cabo Branco (Joo Pessoa) Sist. abastecimento gua Plo Cabo Branco (Joo Pessoa) Restaurao de Patrimnio Histrico Largo So Frei Pedro Gonalves (Joo Pessoa) Construo anexo SUDEMA Planos diretores dos municpios: Mataraca, Marcao, Baa da Traio, Rio Tinto, Lucena, Conde e Pitimb Projetos tcnicos da rodovia Pb-008/Norte (Lucena/Rio Tinto/Mataraca/Fronteira RN) Total (obras, projetos e planos) Fonte: PRODETUR/PB. 38.528.665,51 2.806.591,15 41.335.256,66 309.513,74 11.313,37 320.827,11 71.877,14 470.432,00 1.466,88 73.344,02 470.432,00 745.337,15 26.953,76 772.290,91 2.063.149,07 94.608,21 2.157.757,28 2.760.867,09 142.749,37 2.903.616,46

O Centro Histrico de Joo Pessoa, seguindo o exemplo do Centro Histrico de Recife e de outras cidades nordestinas, passou por um processo de revitalizao iniciado em 1987 mediante Convnio Brasil/Espanha de Cooperao Internacional, mas apenas em finais dos anos 1990 ocorreu um movimento mais articulado nesse sentido. Pretendia-se dinamizar a cultural destas reas pblicas e estimular um retorno das camadas mdias e da elite local (estudantes, profissionais liberais, artistas, etc.) ao antigo centro da cidade. Porm, o que se v que ocorreram apenas intervenes no sentido de restaurao, porque em relao revitalizao, o mesmo se encontra atualmente to abandonado quanto antes. Houve sim, um perodo de modismo, onde todos visitavam e se reuniam para um happy hour nos bares recm instalados na Praa Antenor Navarro. Mas isso foi apenas passageiro. A populao do entorno acabou ficando de fora dos benefcios trazidos pelas intervenes feitas no local. Percebia-se uma forte segregao social, onde apenas a elite desfrutava dos servios ali instalados, at mesmo porque os valores dos mesmos estavam bem acima das condies financeiras da populao local.

O PRODETUR/NE II implicar novas intervenes no Centro Histrico da capital, dessa vez com obras concentradas no Porto do Capim. A concluso da implantao do Jardim Botnico na capital, alm da construo de um Centro de Convenes e a urbanizao do Vale do Rio Jaguaribe, no trecho que vai da Avenida Dom Pedro II at a Avenida Rui Carneiro so outras obras financiadas pela segunda fase do programa. O principal investimento alavancado o Complexo Turstico Cabo Branco, integrado por 19 hotis com 3.150 unidades habitacionais e diversos outros equipamentos tursticos. Como tambm a realizao de oficinas de trabalho com os pescadores do Mercado de Peixes de Tamba e com os proprietrios de barracas localizadas na orla martima da Capital. Tambm fazem parte do programa melhorias no aeroporto internacional Castro Pinto, incluindo alongamento e reforo da pista de pouso. Um exemplo da falta de cuidados em relao a tais projetos o que se tem verificado em relao construo da Pb-008, atravs da qual os impactos sociais e ambientais se intensificaram. Nas praias do litoral sul (principalmente Jacum), j visvel as transformaes scio-culturais causadas pelo alto fluxo de turistas, passando de pacatas vilas de pescadores a reas destinadas expanso urbana de Joo Pessoa. Some-se ainda a expanso da especulao imobiliria, associadas ao desenvolvimento das atividades tursticas que vem se processando principalmente nessa rea (Silva, 1997). O processo de ocupao do litoral sul tem o Estado como seu principal agente modificador, uma vez que este fornece infra-estrutura necessria para implantao dos equipamentos tursticos como: vias de acesso, saneamento, iluminao e telefonia. Assim, a valorizao desse espao passa a ocorrer de forma gradativa, preparando-o para a ocupao efetiva do capital. Atualmente, percebe-se extenses de terras sendo loteadas, e um aumento da ao e presso de grandes especuladores imobilirios e proprietrios sobre os antigos moradores, que so freqentemente ameaados de despejo por no possurem o ttulo de posse das terras. Quanto aos problemas ambientais podemos citar os desmatamentos sobre os tabuleiros costeiros e reas de mangues e trechos de rios sendo aterradas. Outra ao que est alterando drasticamente a paisagem as constantes retiradas de areia e barro para atender a demanda da construo civil, favorecendo a formao de crateras. Apesar de ser uma rea de proteo ambiental, de acordo com o artigo 32 do Plano Diretor do Municpio de Joo Pessoa, caracterizada como Zona Especial de Preservao, h diversas propostas de projetos tursticos para a localidade, como a instalao de redes de hotis, a respeito do que foi feito em Natal com Via Costeira. Tais projetos, mesmo realizando Estudos de Relatrios de Impacto

Ambiental (RIMA), tm sido alvo de questes quanto preservao do ambiente, visto que os rgos executores no seguem na ntegra as restries contidas nestes relatrios.

CONSIDERAES FINAIS

A atividade turstica, devido sua multidisciplinariedade, est intimamente relacionada s mais diversas dimenses, ou seja, qualquer ao que parta da atividade conseqentemente acarretar impactos, sejam eles positivos ou negativos, nos aspectos econmico, cultural, social e ambiental. Da a importncia de um planejamento srio que vise sustentabilidade da atividade. Se bem que preciso ter em mente que impossvel ao turismo no causar impactos, ento fica mais evidente ainda a necessidade de um planejamento que vise maximizao dos benefcios e o mnimo de impactos negativos possveis. Assim, fica a reflexo sobre a Poltica Nacional de Turismo e sobre seus programas. Apesar de inserir o lado social nos planejamentos tursticos do pas, ainda a atividade fortemente concebida a partir do ponto de vista econmico. E apesar de se tentar abordar as caractersticas locais de uma regio, o que se v so cpias-projetos de outros pases. Ento, fica a certeza de um discurso incompatvel com a prtica e, mais distante ainda, da realidade da populao brasileira. preciso que se criem condies para que o turismo possa se desenvolver com um padro prprio, no devendo ser apenas visto como uma mercadoria para equilibrar a balana de pagamentos, mas como uma atividade humana que, assim como o lazer seja uma atividade ao alcance de todos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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