ENCUESTA NACIONAL SOBRE INSEGURIDAD

ANLISIS DE LA SPTIMA

ENSI-7/2010

FEBRERO 2011

RESULTADOS

Lo que no se mide no se conoce, lo que no se conoce no se puede resolver

RESULTADOS

Slo hay un bien: el conocimiento. Slo hay un mal, la ignorancia.

Scrates

En la mayora de los casos la ignorancia es algo superable. No sabemos porque no queremos saber.
Aldous Huxley

RESULTADOS

Contenido
I. Introduccin Revisin tcnica I.1. Cuestionario I.2. Capacitacin I.3. Supervisin en modalidad de observacin en campo I.4. Marco muestral I.5. No respuesta Descripcin de la no respuesta Entrevistas incompletas dentro de la no respuesta I.6. Reportes de campo I.7. Tendencias Victimizacin de hogares y de personas Tendencia general en la encuesta y cifra oficial Incidencia delictiva y delitos por vctima I.8. Otros aspectos Cdigos de delitos Indicador de impunidad Indicadores de desempeo Intencin de denuncia versus denuncia real Detalles particulares 12 14 II. Resultados de la ENSI-7 II.1. Prevalencia Prevalencia en contexto Algunos resultados particulares Prevalencia en el estado de residencia Prevalencia en su ciudad (zonas metropolitanas de estudio) Porcentaje de hogares con vctimas Porcentaje de hogares con alguna vctima menor de edad Porcentaje de hogares vctimas de ciertos delitos Prevalencia por tipo de delito II.2. Incidencia La incidencia delictiva Resultados particulares de incidencia Tasa general de delitos por 100 mil habitantes Tasa diferenciada de delitos al hogar Tasa diferenciada de delitos a las personas Distribucin de hechos delictivos Secuestro Extorsin 45

Contenido
RESULTADOS

II.3. Violencia II.4. Denuncia y cifra negra La denuncia en contexto Resultados particulares sobre denuncia y cifra negra Desconfianza ciudadana, seguridad y democracia Otras instancias a las que se reporta el delito II.5. Caractersticas de las vctimas y la victimizacin II.6. Atencin a vctimas II.7. Victimizacin reincidente o multivctimas II.8. Perfil del delincuente II.9. Medios e inseguridad II.10. Afectacin del delito y la victimizacin a la calidad de vida de los ciudadanos II.11. El miedo al delito II.12. Opiniones relacionadas a comunidad y delincuencia II.13. Confianza y desempeo institucional

III. Factores estructurales que afectan las condiciones de seguridad III.1 Negacin de la realidad delictiva y de la victimizacin. III.2. Estancamiento de la poltica de seguridad III.3. Los retos de la poltica nacional en materia de criminalidad y victimizacin a) Lineamientos de polticas para reduccin de la criminalidad b) Lineamientos de polticas para reducir la victimizacin IV. Consideraciones finales V. Eplogo VI. Referencias bibliogrficas VII. Referencias electrnicas

119

127 128 129 131

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

Lista de figuras
Figuras del Captulo I.
Figura 1: Figura 2: Figura 3: Figura 4: Figura 5: Figura 6: Figura 7: Figura 8: Figura 9: Figura 10: Figura 11: Figura 12: Figura 13: Figura 14: Figura 15: Figura 16: Figura 17: Figura 18: Figura 19: Figura 20: Figura 21: Figura 22: Figura 23: Figura 24: Figura 25: Figura 26: Figura 27: Figura 28: Nmero de preguntas en el cuestionario del hogar en ENSI-6 Y ENSI.7, considerando las preguntas nuevas que incluy el INEGI en el nimo de tener indicadores de desempeo y percepcin de autoridades. Porcentaje de vctimas segn el nmero de visitas necesitadas hasta completar la entrevista, ENSI-6/ 2009. Grfico tomado del primer reporte de campo (sobre la primer semana) entregado por el INEGI a el ICESI sobre entrevistas completas con victimizacin y sin victimizacin por entidad. Seccin III del cuestionario del hogar de la ENSI-7. Porcentaje de hogares con vctimas, prevalencia de vctimas (victimizacin general) y porcentaje de hogares con menores de edad victimizados. Tasa de incidencia delictiva por 100 mil habitantes en la Repblica Mexicana Prevalencia de vctimas (Porcentaje de personas vctimas de algn delito) en la Repblica Mexicana. Tasa de delitos por 100 mil hbs. a partir de la cifra oficial*. Porcentaje de delitos denunciados en la Repblica Mexicana de acuerdo a encuestas de victimizacin*. Nmero de delitos por vctima en las zonas metropolitanas de estudio. Pregunta del cuestionario aplicado en ENIS-7 de donde se advierte el pequeo porcentaje de delitos que llegan a tener un delincuente puesto a disposicin de un juez. Grfico de seguimiento de la denuncia de los datos presentados en tablas por el INEGI. Distribucin del seguimiento de la denuncia de los delitos que llegaron a una averiguacin previa. Distribucin de respuestas a la pregunta Considera que en (MBITO GEOGRFICO: PAS, ENTIDAD Y MUNICIPIO) por los delitos que cometen, los delincuentes son castigados ...siempre? la mayora de las veces? algunas veces? nunca son castigados? Porcentaje de la intencin de denuncia a las autoridades en el caso de robo en va pblica en el auto o en la casa (a la persona o un familiar), de acuerdo a una de las nuevas preguntas en la ENSI-7. Porcentaje de denuncia de delitos de acuerdo con la encuesta de victimizacin ENSI-7. Respuesta a la pregunta sobre intencin de denuncia en caso de secuestro de algn familiar. Prevalencia de hogares con vctima Estructura de oportunidad delictiva Porcentaje de vctimas en cualquier parte de la Repblica Mexicana en las zonas metropolitanas de estudio de acuerdo a las encuestas de victimizacin ENSI*. Distribucin de hechos delictivos 2009 y 2008 a nivel nacional. Distribucin de hechos delictivos en el conjunto de zonas metropolitanas de estudio (En ENSI-6 el conjunto es de 14 ciudades y en ENSI-7, 17). Distribucin por tipo de extorsin a nivel nacional. Distribucin de todos los delitos sobre la portacin de armas y porcentaje en que la vctima es agredida, habida cuenta que el delincuente portaba arma, a nivel nacional. Porcentaje de delitos donde hubo agresin con arma a la vctima, en los casos donde el delincuente portaba alguna, a nivel nacional. Porcentaje del total de delitos, en los que la vctima fue agredida con un arma, a nivel nacional (se consideran todos los delitos, haya estado presente la vctima o no). Porcentaje de delitos con presencia de armas, por tipo delito a nivel nacional. Porcentaje de delitos denunciados ante el Ministerio Pblico a nivel nacional.

Figuras del Captulo II.

Lista de figuras
RESULTADOS

Figura 29: Figura 30: Figura 31: Figura 32: Figura 33: Figura 34: Figura 35: Figura 36: Figura 37: Figura 38: Figura 39: Figura 40: Figura 41: Figura 42: Figura 43: Figura 44: Figura 45: Figura 46: Figura 47: Figura 48: Figura 49: Figura 50: Figura 51: Figura 52: Figura 53: Figura 54: Figura 55: Figura 56: Figura 57: Figura 58:

Porcentaje de delitos denunciados en zonas metropolitanas de estudio (el nmero de zonas ha variado en cada encuesta). Razones por la que no se fue a denunciar el delito, nivel nacional. Razones por la que se denuncian los delitos, a nivel nacional. Porcentaje de denuncia ante el M.P. segn el monto de la prdida econmica por el delito, a nivel nacional, a partir de varias ENSI. Diagrama sobre la cifra negra a nivel nacional a partir de varias encuestas. Distribucin del tiempo que demor realizar una denuncia ante el M.P. en 2009, segn ENSI-7/2010. Delitos en que hubo averiguacin previa. Distribucin de calificacin al trato recibido en el Ministerio Pblico en 2009, segn ENIS-7/2010. (Delitos en que las vctimas acudieron al M.P. a denunciar). Porcentaje de vctimas por sexo durante 2009, segn ENSI-7/2010. Distribucin por sexo de las vctimas por tipo de delito, nivel nacional. Servicios recibidos por vctimas que acudieron al Ministerio Pblico a denunciar en 2009, por parte de autoridades o instituciones, segn ENSI-7/2010, a nivel nacional. (Respuestas de las vctimas que acudieron al M.P. a: Qu servicios le proporcionaron las autoridades o instituciones al ser vctima de un delito?) Porcentaje de mencin de cada servicio que las vctimas de delitos en 2009 que acudieron al M.P. consideran deben ser proporcionados, segn ENSI-7/2010 a nivel nacional (Respuestas de las vctimas que acudieron al M.P. a: Qu servicios considera que las autoridades o instituciones deberan proporcionarle a usted al ser vctima de un delito?). Esquema de la victimizacin reincidente, 2009 porcentaje de univctimas en aos anteriores. Sexo del delincuente de los delitos ocurridos durante 2009, segn ENSI-7 y encuestas anteriores. Edad del delincuente a nivel nacional en varias ENSI. Nmero de delincuentes por delito segn varias ENSI. Percepcin de las vctimas respecto al estado en que se encuentran los delincuentes, durante la comisin del delito (nivel nacional). Porcentaje de la poblacin de adultos que utiliza cada medio para enterarse de noticias sobre la inseguridad. Resumen de respuesta a nivel nacional a la pregunta Con qu frecuencia ve lee o escucha noticias? ENSI-7/2010. Resumen a nivel nacional de las respuestas a la pregunta Considera que el tiempo o espacio que los medios de comunicacin le dan a las noticias sobre delincuencia e inseguridad es? ENSI-7/2010. Porcentaje de personas que ven noticieros de televisin y considera que el estado donde residen es inseguro, segn su exposicin a noticias sobre criminalidad. Afectacin a la calidad de vida por la delincuencia a nivel nacional Medidas de seguridad tomadas por los hogares en Mxico (porcentaje de hogares que tomaron cada medida), a nivel nacional, ENSI-7/2010. Gasto promedio en medidas de seguridad por hogar que toma medidas de proteccin. Actividades que dejaron de hacer las personas durante 2009 por temor a ser vctimas de un delito. (Se muestra el porcentaje de personas que dej de hacer cada actividad el ao de referencia). Respuesta a nivel nacional a la pregunta: Cuando sale de su casa, Lo hace con el temor de ser vctima de algn delito.?, ENSI-7/2010. Principales problemas de la comunidad relacionados con la inseguridad declarados por los encuestados en ENSI-7, a nivel nacional. Principales problemas de la comunidad relacionados con la inseguridad declarados por los encuestados en ENSI-7, en el conjunto de 17 zonas metropolitanas de estudio. Principales acciones para combatir la delincuencia que las personas dicen saber se han realizado en su ciudad/localidad, segn ENSI-7/ 2010, nivel nacional. Acciones que considera la poblacin se deben tomar para mejorar la seguridad en su ciudad/localidad, a nivel nacional, segn ENSI-7/2010. Principales causas de la delincuencia mencionadas en cualquiera de los primeros tres lugares por los encuestados, a nivel nacional.

Lista de figuras
RESULTADOS

Figura 59:

Respuesta a nivel nacional a la pregunta Est usted de acuerdo con los operativos llevados a cabo por el gobierno federal en algunas ciudades del pas en contra de la delincuencia organizada?* Figura 60: Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos que identifica a las autoridades especificadas, a nivel nacional, segn ENSI-7/2010. Figura 61: Porcentaje de personas de 18 o ms aos segn la confianza que le inspira cada autoridad mencionada (personas que dijeron conocer la autoridad), a nivel nacional, segn ENSI-7/2010 (Respuestas a: Cunta confianza le inspira...? ) *La grfica no muestra el porcentaje que dijo no saber o no quiso responder, con lo que se completara el 100% por cada autoridad. Figura 62: Porcentaje de personas que han recibido solicitud de soborno de parte de alguna autoridad, a nivel nacional. Figura 63: Porcentaje de personas que han recibido intento de soborno de parte de cada autoridad segn ENSI-7/2010. Figura 64: Porcentaje de la poblacin que considera el desempeo de cada autoridad en el combate a la delincuencia muy efectivo o algo efectivo, y poco efectiva o nada efectivo, a nivel nacional, segn ENSI-7/2010. Figura 65: Porcentaje de la poblacin que considera el desempeo de cada autoridad en el combate a la delincuencia muy efectivo o algo efectivo, y poco efectivo o nada efectivo, en las 17 zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010.

Figuras del Captulo III.

Figura 66: Composicin de la cifra real de la delincuencia Figura 67: Comparativo de los cinco estados de mayor incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes segn la ENSI-7, y sus respectivas cifras oficiales segn el SNSP. Cifra Oculta vs. Cifra Oficial. Figura 68: Marco Ecolgico de la Delincuencia

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

Lista de tablas
Tablas del Captulo I.
Tabla I 1: Tabla I 2: Tabla I 3 : Tabla I 4: Tabla I 5 : Tabla I 6: Tabla I 7: Tabla I 8: Tabla I 9: Tabla I 10: Tabla I 11: Tabla I 12: Tabla I 13: Tabla I 14: Tabla I 15 : Tabla I 16: Tabla I 17: Distribucin de no respuesta Distribucin de la no respuesta por ser rea insegura Desglose de la no respuesta en Chihuahua y Tamaulipas Distribucin de las entrevistas incompletas clasificadas como no respuesta. Entrevista incompletas y sin informacin de persona elegida en las entidades con ms frecuencia de este tipo de no respuesta. Porcentajes de viviendas con entrevistas completas con victimizacin (01) y sin victimizacin (02) en las ciudades de estudio, segn el reporte de la quinta semana de campo entregado al ICESI por el INEGI. Porcentajes de viviendas con victimizacin y sin victimizacin segn reporte de la quinta semana de campo que fuera entregado al ICESI por el INEGI. Porcentaje de personas de 18 o ms aos vctimas de algn delito en la Repblica Mexicana, por entidad federativa de acuerdo con encuestas de victimizacin con aos de referencia 2004, 2007, 2008 y 2009. Porcentaje de personas de 18 o ms aos vctimas de algn delito en la Repblica Mexicana, en las ciudades de estudio de acuerdo con encuestas de victimizacin con aos de referencia 2004, 2005, 2008 y 2009.. Porcentaje de hogares con alguna vctima en la Repblica Mexicana por entidad federativa de acuerdo con encuestas de victimizacin con aos de referencia 2007, 2008 y 2009. Porcentaje de hogares con alguna vctima en la Repblica Mexicana, en las zonas metropolitanas de estudio de acuerdo con encuestas de victimizacin. Porcentaje de hogares con menores de edad vctima de algn delito en la Repblica Mexicana, durante 2008 y 2009 por entidad federativa de acuerdo con encuestas de victimizacin. Porcentaje de hogares con menores de edad vctima de algn delito en la Repblica Mexicana, durante 2008 y 2009 en las ciudades de estudio de acuerdo con encuestas de victimizacin. Tasa de incidencia delictiva por 100 mil habitantes en la Repblica Mexicana de acuerdo con encuestas de victimizacin. Tasa general de incidencia delictiva en las zonas metropolitanas de estudio durante 2009, segn ENSI-7/ 2010. Delitos por vctima por entidad federativa durante 2009, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo) Reclasificacin de delitos tras revisin de variables originales de texto.

Tablas del Captulo II:

Tabla II 1: Tabla II 2: Tabla II 3: Tabla II 4 : Tabla Tabla Tabla Tabla II 5: II 6: II 7: II 8 : Porcentaje de personas de 18 aos o ms vctimas de algn delito en la Repblica Mexicana durante 2009. Resultados ENSI-7/2010. Porcentaje de personas de 18 aos o ms vctimas de algn delito en la Repblica Mexicana en las zonas metropolitanas de estudio, durante 2009 segn ENSI-7/2010. Porcentaje de personas de 18 aos o ms vctimas de algn delito en su estado de residencia en 2009, por entidades, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo) Porcentaje de personas de 18 aos o ms vctimas de algn delito en el estado de residencia en 2009, para las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo) Porcentaje de personas de 18 aos o ms vctimas de algn delito durante 2009 en su ciudad, en las zonas metropolitanas de estudio. (Estimacin por intervalo) Porcentaje de hogares con vctimas durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Porcentaje de hogares con vctima en las zonas metropolitanas de estudio durante 2009 segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Porcentaje de hogares con alguna vctima menor de edad, de los hogares con algn miembro menor de 18 aos durante 2009, por entidades, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Porcentaje de hogares con alguna vctima menor de edad durante 2009 en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II 9:

Lista de tablas
RESULTADOS

10

Tabla II 10 : Porcentaje de hogares vctimas de robo a casa habitacin, robo total de vehculo o robo parcial de vehculo durante 2009, a nivel nacional y en el colectivo de 17 zonas metropolitanas, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 11: Porcentaje de hogares que sufrieron robo parcial de vehculos en su estado, durante 2009 por entidad, segn ENSI-7/ 2010. -Se consideran hogares con vehculos particulares durante 2009). (Estimacin por intervalo-. Tabla II 12: Porcentaje de hogares que sufrieron robo parcial de vehculos en su estado, durante 2009 en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/ 2010 -Se consideran hogares con vehculos particulares durante 2009-. (Estimacin por intervalo) Tabla II 13: Porcentaje de personas de 18 o ms aos vctimas de cada tipo de delito (considerado en le encuesta) ocurrido en la Repblica Mexicana durante 2009, ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 14: Tasas general de incidencia delictiva por 100 mil habitantes, por entidades segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 15: Tasa de incidencia delictiva por 100 mil habitantes, en las zonas metropolitanas de estudio segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 16: Tasa de incidencia de delitos al hogar por mil hogares a nivel nacional en 2009, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 17: Tasa de incidencia de delitos al hogar por mil hogares en 2009, para el conjunto de zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 18: Tasas diferenciadas de delitos al hogar por mil hogares en 2009, por entidad, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 19: Tasa diferenciada de delitos al hogar por mil hogares, durante 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 20: Tasa diferenciada de delitos a las personas en 2009, por 100 mil habitantes de 18 y ms aos, segn ENSI-7/ 2010, por entidad federativa. (Estimacin por intervalo). Tabla II 21: Tasa diferenciada de delitos a las personas en 2009 por 100 mil habitantes de 18 y ms aos, segn ENSI-7/ 2010, por zona metropolitana de estudio. (Estimacin por intervalo). Tabla II 22: Tasas de delitos a las personas por 100 mil habitantes de 18 y ms aos, en 2009 a nivel nacional por tipo de delito, a partir de ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 23: Tasas de delitos a las personas por 100 mil habitantes de 18 y ms aos, en 2009 en el conjunto de zonas metropolitanas de estudio, por tipo de delito, a partir de ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 24: Tasa diferenciada de robo a casa habitacin por mil hogares, durante 2009 por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 25: Tasa diferenciada de robo a casa habitacin por mil hogares, durante 2009 en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 26: Tasa diferenciada de robo total de vehculo por mil hogares, 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 27: Tasa diferenciada de robo total de vehculo por mil hogares, en 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 28: Tasa diferenciada de robo parcial de vehculo por mil hogares durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 29: Tasa diferenciada de robo parcial de vehculo por mil hogares durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 30: Tasa diferenciada de robo a transente por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 31: Tasa diferenciada de robo a transente por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-772010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 32: Tasa diferenciada de otros robos por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 33: Tasa diferenciada de otros robos por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 34: Tasa diferenciada de lesiones por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 35: Tasa diferenciada de lesiones por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 36: Tasa de extorsiones por 100 mil habitantes de 18 o m aos durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 37: Tasa diferenciada de extorsiones por 100 mil habitantes de 18 o ms aos, durante 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 38: Tasa diferenciada de fraudes por 100 mil habitantes de 18 o ms aos, durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Tabla II 39: Tasa diferenciada de fraudes por 100 mil habitantes de 18 o ms aos, durante 2009, en zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Lista de tablas
RESULTADOS

11

Tabla II 40: Tabla II 41: Tabla II 42: Tabla II 43: Tabla II 44: Tabla II 45: Tabla II 46: Tabla II 47: Tabla II 48: Tabla II 49: Tabla II 50: Tabla II 51: Tabla II 52: Tabla II 53. Tabla II 54. Tabla II 55. Tabla II 56. Tabla II 57. Tabla II 58. Tabla II 59: Tabla II 60:

Denuncia y cifra negra en el delito de secuestro a partir de estimaciones conjuntas de varios aos. Porcentaje de delitos a mano armada por entidad, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Porcentaje de delitos a mano armada durante 2009 en las zonas metropolitanas de estudio, ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Porcentaje de cifra oculta (delitos sin averiguacin previa) por entidad en 2009, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo). Porcentaje de cifra oculta (delitos sin averiguacin previa) en las zona metropolitanas de estudio segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Distribucin de otras instancias a las que las vctimas reportaron el delito ocurrido durante 2009, a nivel nacional y global de ciudades, segn ENSI-7/2010. Porcentaje de vctimas por grupo de edad y sexo durante 2009, a nivel nacional, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Porcentaje de vctimas por grupo nivel de escolaridad durante 2009, a nivel nacional, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Porcentaje de vctimas en jefes de hogar durante 2009, a nivel nacional, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo). Sexo del delincuente por tipo de delito en varias mediciones ENSI. Edad de los delincuentes por tipo de delito Nmero de delincuentes por tipo de delito en varias ENSI Porcentaje de personas de 18 o ms aos que consideran que los delitos aumentaron, disminuyeron o siguieron igual en varios mbitos, durante 2009, segn ENSI-7/2010. Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos que considera su estado inseguro. Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos que considera su estado inseguro por zona metropolitana. Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos que considera su municipio o delegacin inseguro por entidad federativa. Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos que considera su municipio o delegacin inseguro por zona metropolitana. Porcentaje de hogares que tomaron al menos una medida de proteccin. Porcentaje de personas que dejaron de hacer algn tipo de actividad por temor a ser vctimas de un delito por entidad federativa. Porcentajes de respuestas afirmativas sobre los operativos del gobierno federal en las zonas metropolitanas de estudio, ENSI-7/ 2010. Porcentaje por grado de confianza que inspiran diversas instituciones en varias ENSI a nivel nacional (se exhiben porcentajes de respuesta en Mucha-alguna confianza / poca o ninguna confianza).

Tablas del Captulo III.

Tabla III 1: Incidencia Delictiva, Mxico 2009. Cifra Oculta vs. Cifra Oficial

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

12

Introduccin
Durante dcadas el Estado mexicano descuid la generacin de estadsticas en materia de victimizacin y seguridad pblica. De hecho, la realizacin de estudios empricos sobre criminalidad y victimizacin est prcticamente ausente en las agendas y presupuestos de las instituciones gubernamentales de los tres niveles: federal, estatal y municipal. Por esta razn, la sociedad civil organizada ha tenido que cubrir esos vacos de informacin, no sin esfuerzos y obstculos, pero finalmente logrndolo con calidad y con el reconocimiento nacional e internacional. Tal es el caso del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), que desde su creacin se ha distinguido por la elaboracin de estudios acadmicos, pero sobre todo por ser el pionero en Mxico en el diseo, aplicacin y anlisis de encuestas de victimizacin con cobertura nacional, estatal y a nivel urbano.1 Sin embargo, esta trayectoria del ICESI como rector de las encuestas de victimizacin se vio interrumpida, al parecer por presiones polticas en 2010. De tal suerte que el 16 de junio de 2010 se public en el Diario Oficial de la Federacin un acuerdo en virtud del cual las Encuestas Nacionales de Inseguridad (ENSIs) quedaban ahora bajo la responsabilidad exclusiva del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI). El 28 de julio de 2010 diversas organizaciones enviaron una carta al Presidente Felipe Caldern en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Pblica y a los dems miembros de dicho Consejo solicitando la rectificacin del acuerdo aludido a fin de que las encuestas nacionales sobre inseguridad sigan siendo conducidas por la sociedad civil, en particular por ICESI, quien desde el 2002 se ha dado a esa tarea con probidad y calidad. 2 En respuesta, el Presidente Caldern declar el 2 de agosto de 2010 en la sesin pblica de los Dilogos por la Seguridad: Soy sensible tambin al hecho de que en distintos foros se ha expresado una preocupacin sobre los instrumentos de medicin ciudadana, en particular, por ejemplo, sobre la participacin del ICESI en la Encuesta Nacional de Seguridad. Reconozco el valor de la participacin de la sociedad en la medicin de los fenmenos delictivos. Nada ms lejos de la intencin de mi Gobierno que el prescindir de un instrumento de evaluacin y monitoreo fundamental para el seguimiento de poltica pblica en materia de seguridad, como lo es el esfuerzo del ICESI. Me ha informado el Secretario de Gobernacin del avance en las conversaciones a fin de seguir contando con la valiosa aportacin de esta Institucin, y le instruyo a que concrete los mecanismos para institucionalizar la participacin del ICESI en este tipo de mediciones. 3 Lamentablemente esto no ocurri as: el INEGI se hizo cargo de la ENSI 7.4 El 10 de noviembre el ICESI hizo pblico que haba sido excluido de la realizacin de la Sptima Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI-7). Al no tener la rectora y al haber sido excluido de decisiones y acciones cruciales, el ICESI no puede avalar los resultados de dicha encuesta. Desde hace ya muchos aos la entonces Oficina para el Control de Drogas y Prevencin del Delito de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONUDD) advirti que los pases con frecuencia no revelan con precisin sus ndices delictivos a sus propios ciudadanos, ya sea porque no cuentan con ella o bien porque su difusin puede generar reacciones adversas.5 El hecho que sea ahora el INEGI el que realice las encuestas de victimizacin rebasa las discusiones tcnicas si se consideran las condiciones en que se dio el proceso de exclusin del ICESI de la ENSI. Dado que no existe una respuesta clara, pblica y racional por parte de las autoridades involucradas sobre la exclusin del ICESI de su propia encuesta, es difcil avizorar el curso que tomarn las mediciones independientes de la victimizacin y la criminalidad en Mxico.6 Ante esta situacin de silencio y opacidad, slo queda tratar de interpretar las acciones gubernamentales. La sociologa de la negacin7 nos ayuda a entender cmo en ocasiones los gobiernos prefieren callar las cosas que les incomodan; matizar o definitivamente esconder las cosas de las que todo mundo habla pero que segn su visin sera mejor que no se conocieran: en este caso los datos de victimizacin e incidencia delictiva. Qu mejor para esconder una verdad que dejarle las mediciones en cuestin a un instituto formalmente autnomo que considera vlidas las respuestas de los encuestados producidas en condiciones que comprimieron su libertad. En la ENSI-6 el ICESI no valid los resultados de Tamaulipas porque las entrevistas se realizaron en varias ciudades bajo la vigilancia de un grupo organizado, segn un reporte del propio INEGI. Tampoco hubiera admitido la consistencia de cifras en entidades en las que, en la ENSI-7, las condiciones de inseguridad principalmente im-

Introduccin
RESULTADOS

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pidieron la aplicacin de un tercio de los cuestionarios como se ver ms adelante. Sin embargo, el INEGI procesa las respuestas que le proporcionan los entrevistados y pone a disposicin de los usuarios las estimaciones que resultan. Los resultados reflejan la opinin de los entrevistados. As es el caso de Tamaulipas y el resto de las entidades federativas.8 He ah un ejemplo de la diferencia que implica que sea un instituto pblico o ciudadano el que realice las encuestas de victimizacin. El INEGI habla de criterios diferentes. Para el ICESI debe existir una clara explicacin criminolgica del contexto social en que se realiza la encuesta para poder discernir si los cuestionarios aplicados y las condiciones en que se aplicaron pueden ser considerados como vlidos para dar una estimacin. El INEGI simplemente refleja la opinin de los entrevistados, de los que logr entrevistar claro est, ya que muchos de ellos, por ejemplo en Tamaulipas, no respondieron la encuesta precisamente por razones de inseguridad.9

El ICESI lamenta no estar en condiciones de avalar y mucho menos de garantizar la confiabilidad de la informacin generada. El socilogo Pierre Bourdieu seala el riesgo de que prevalezca el inters poltico sobre la bsqueda objetiva de la verdad: 10 Las problemticas que proponen los sondeos de opinin estn subordinadas a intereses polticos, y ello determina con fuerza a la vez el significado de las respuestas y el que se atribuye a la publicacin de resultados. Tal como estn las cosas actualmente, el sondeo de opinin es un instrumento de accin poltica11 La ENSI adquiri prestigio nacional e internacional. Era un instrumento confiable de medicin del problema que ms afecta e irrita a los mexicanos. El ICESI no pierde la esperanza de que ms adelante se den condiciones para que la encuesta vuelva a ser ciudadana, objetiva y rigurosa.

Notas de la introduccin
1 Se puede consultar el sitio: http://www.icesi.org.mx/estadisticas/ estadisticas_encuestasNacionales.asp 2 http://www.icesi.org.mx/publicaciones/comunicados/icesi_diario_de_yucatan.asp 3 Palabras del Presidente Felipe Caldern, Dilogos por la Seguridad, 2 de agosto de 2010, Residencia Oficial de los Pinos, Mxico, D.F. 4 El INEGI, faltando a los principios ms elementales de la honestidad intelectual, incluso violando su propio cdigo de tica, public un documento titulado: Sptima Encuesta Nacional de Inseguridad (ENSI-2010): Sntesis Metodolgica, sin hacer mencin alguna al ICESI. El Cdigo de tica para los integrantes del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, al que est obligado el INEGI segn lo establece el artculo 7 de la Ley del Sistema Nacional de Informacin, establece como uno de sus principios el de integridad, misma que fue vulnerada al no dar los crditos necesarios al ICESI sobre la propiedad intelectual y la autora de la Encuesta Nacional de Inseguridad que viene realizando desde 2002. Al 31 de enero en la publicacin disponible en la siguiente direccin: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/ encuestas/hogares/sm_ensi-07.pdf, no se otorgaba crdito alguno al ICESI, no slo de la ENSI-7, sino de ninguna de las anteriores, no obstante que ya el titular del INEGI haba reconocido el 23 de noviembre de 2010, en una carta dirigida al titular del ICESI que: lamento profundamente que en el documento titulado Sptima Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010: sntesis metodolgica, elaborado por las reas tcnicas, se haya omitido la participacin del ICESI en estos esfuerzos y he dado instrucciones para que esto se corrija de inmediato. 5 Cfr. United Nations. Global Report on Crime and Justice. Office for Drug Control and Crime Prevention. Centre International Crime Prevention, New York, Oxford University Press, 1999. 6 El INEGI anunci el 11 de enero de 2011 la creacin del Centro de Excelencia para Estadsticas de Gobierno, Victimizacin, percepcin de Seguridad Pblica y Justicia, que tiene dentro de sus objetivos realizar encuestas de gobierno, victimizacin, percepcin de la seguridad pblica y la justicia. 7 Cfr. Stanley Cohen, States of Denial: Knowing about atrocities and suffering. Polity Press, London, 2001. 8 INEGI. Posicin del INEGI respecto a la Informacin sobre seguridad pblica, http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/ prensa/Boletines/Boletin/Comunicados/Especiales/2011/Enero/ comunica1.pdf 9 Ver el Captulo I sobre revisin tcnica. 10 De ah el argumento recurrente del INEGI de que simplemente estaba obedeciendo un mandato del Consejo Nacional de Seguridad Pblica. 11 Pierre Bourdieu. La opinin pblica no existe, en Sociologa y cultura, CNCA/Grijalbo, Mxico, p.241.

II. Resultados de la ENSI-7

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I. Revisin tcnica
Ajustndose a recomendaciones internacionales12, el ICESI pretende en este reporte abordar la revisin sobre la confiabilidad, exactitud y utilidad de los datos; hasta donde es posible porque no tiene conocimiento completo de la encuesta, se pretende examinar las posibles fuentes de error de muestreo y no muestreo. Debe ser claro que al no tener el ICESI la rectora de la ENSI-7, lo cual significa que no tuvo conocimiento ni control de todas las etapas, ni atribuciones para exigir reportes especiales, ni la facultad de tener observadores en campo en todos los estados, no puede dar garanta de la aplicacin de esta encuesta, es decir no puede avalarla. Cualquiera que tome la base de datos, con ciertos conocimientos, puede extraer indicadores resultantes. Sin embargo, los comentarios que pueda aportar el ICESI, dada su experiencia, sern de utilidad para que investigadores que hagan uso de la base de datos estn prevenidos y tomen cautela a su discrecin. Antes de comenzar con la revisin de la ENSI-7, cabe la siguiente reflexin de la ONUDD, que coincide con la filosofa con la que se cre el ICESI para hacer encuestas victimolgicas en Mxico: A menudo es deseable separar al organismo u oficina que condujo [conduce] la encuesta y analiz [analiza] los datos de los organismos relacionados con las polticas gubernamentales a fin de garantizar que los resultados estn libres de influencia poltica. Esta separacin puede tambin servir para incrementar la aceptacin pblica de los hallazgos de la encuesta13.

I.1. Cuestionario
El cuestionario de una encuesta es un elemento clave, ya que de l se desprenden los indicadores de inters. El Consejo Tcnico del ICESI cada ao ha acostumbrado revisar el cuestionario a fin de incorporar cambios que se consideren necesarios cuidando con esmero su integridad y continuidad. Sin embargo, en esta ocasin, aunque el Consejo Tcnico hizo su parte en este sentido, se recibi una versin de cuestionario del hogar por parte del INEGI con el aviso de que se pensaba cambiar el nombre de la encuesta a Encuesta Nacional de Seguridad Pblica y Justicia 201014. Cabe sealar que existan cambios y diferencias cruciales entre el cuestionario de hogar que entreg el INEGI por primera ocasin y los aplicados en aos anteriores, ya que se ignoraban cuidados implementados por el ICESI como las preguntas filtro; tambin se cambiaba de manera importante las preguntas de percepcin, de forma que no se hubiera tenido seguimiento de indicadores. Se dieron dos reuniones donde el INEGI present versiones del cuestionario, y tras ellas el ICESI envi por escrito observaciones sobre los cambios o preguntas que se pretenda incluir15. El 1 de julio el Consejo Tcnico del ICESI se reuni y envi una carta al Presidente del INEGI haciendo ver que el cuestionario original de la ENSI fue elaborado por un grupo de expertos (en criminologa, estadstica, derecho penal, sociologa, psicologa) con los cuidados y conocimientos debidos, mientras que el que estaba proponiendo el INEGI se apartaba de los aplicados en encuestas anteriores, por lo que se perderan muchos indicadores.

Posteriormente, el ICESI y el INEGI fueron citados a una reunin en la Oficina de Presidencia el 9 de julio. Asistieron tambin autoridades del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, acompaando al INEGI. El ICESI llev una propuesta que mantena la estructura de los cuestionarios anteriores y sugera un mdulo final con las nuevas preguntas del INEGI. Se plante que era importante no alargar en demasa el tiempo de la encuesta de victimizacin, de manera que eso no fuera un factor que cambiara la disposicin a responder y la atencin del encuestado. La propuesta del ICESI no fue aceptada. Los argumentos planteados sobre deficiencias de preguntas especficas tampoco fueron aceptados, argumentando que se incluan por mandato. Finalmente el ICESI advirti que la nica manera en que se poda hacer la encuesta era bajo el formato de cuestionario al que se haba llegado, que por fortuna guardaba el grueso de las preguntas de victimizacin y delitos de otras ENSI, as como la redaccin de muchas preguntas de percepcin, pero inclua muchas preguntas nuevas intrascendentes, o que se prestan a un mal uso o interpretacin. Como es sabido el ICESI dio cuenta de la exclusin de la que estaba siendo objeto durante el proceso de desarrollo del cuestionario as como de otras etapas de la encuesta. El reporte operativo del INEGI es claro en la manera en que se trabaj el marco conceptual, los reactivos y el cuestionario. Es importante advertir que el propio INEGI seal la falta de fundamento terico conceptual en el proceso. A continuacin se cita el Informe Operativo de la ENSI-716: La participacin del INEGI se centr en la revisin del cuestionario, identificando los temas ya estable-

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cidos a partir de las ediciones anteriores y los que se propuso para incluir en este proyecto; tambin se trabaj en la elaboracin del instructivo de llenado, criterios de elegibilidad y situaciones especiales, para lo cual se retomaron las definiciones de la ENSI-6 y se consult bibliografa especializada para definir conceptos relacionados con la temtica que se incorpor a la encuesta, ya que an no se tiene el documento conceptual que sustente tericamente la temtica de estudio; asimismo, se determinaron las variables e indicadores que se espera obtener con la informacin que se capte a partir del instrumento diseado. El trabajo de revisin del cuestionario se enfoc a las preguntas relacionadas con la percepcin del trabajo de las autoridades encargadas de la seguridad pblica y de los tres niveles gobierno. Para suplir la falta del fundamento terico-conceptual del proyecto, fue necesaria la participacin de especialistas en materia de victimizacin y seguridad pblica (para la revisin del instructivo de llenado del cuestionario, la definicin de conceptos y el propio instrumento de captacin, mismos que fueron elaborados por el INEGI para garantizar que correspondieran con los objetivos planteados). Se conform un grupo de trabajo con personal de la Direccin de Diseo Conceptual de Encuestas Tradicionales y Especiales, la Direccin de Encuestas Especiales y la Direccin General Adjunta de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia del INEGI, cuya tarea fue determinar el diseo y desarrollo de la encuesta, precisar las definiciones bsicas respecto a los objetivos de las secciones temticas, la relacin entre las variables de cada tema y los indicadores que se pretende obtener. Cabe mencionar que el Cuaderno 4 del ICESI, publicado en 2009, contiene el marco conceptual de la ENSI.

Figura 1: Nmero de preguntas en el cuestionario del hogar en ENSI-6 Y ENSI.7, considerando las preguntas nuevas que incluy en INEGI en el nimo de tener indicadores de desempeo y percepcin de autoridades.

El cuestionario de la ENSI-7 prcticamente se duplic en nmero de preguntas y tiempo de respuesta (Figura 1). A partir de las pruebas que hizo el ICESI y de los ejercicios en campo que pudo observar, el tiempo de la entrevista de una persona sin victimizacin, que antes era de 20 minutos, se alarg a 50 minutos o ms. Es importante sealar que al mantener todas las preguntas en el cuestionario del hogar, previo a la seccin de victimizacin de la persona elegida, existe la posibilidad de que se haya introducido un factor de tiempo y hasto en el encuestado, con variaciones segn la habilidad del encuestador. Tcnicamente esto puede dar lugar a falta de atencin y sesgos en las respuestas posteriores. Hara falta un estudio especfico para medir con exactitud, pero de acuerdo a otras experiencias es una hiptesis factible. Puede ocurrir que otras encuestas de otros pases ma-

nejen longitudes de cuestionario equiparables o mayores a la del cuestionario de esta ltima encuesta. El detalle no es la comparacin con otros ejercicios, sino con la misma encuesta pues de all deben salir mediciones comparables de un mismo pas. Por ejemplo, el British Crime Survey (BCS) reporta un tiempo promedio de 50 minutos por entrevista, 44 para no vctimas y 66 para vctimas. Pero seala que se conserva el mismo largo de entrevista desde 200117. Adems dicha encuesta contiene mdulos que se aplican slo a submuestras por grupo de edad o raza. El cuidado del ICESI por mantener el cuestionario lo ms apegado al de encuestas anteriores fue signo de responsabilidad profesional y social. Es sabido que cambios en los instrumentos de medicin son factores que introducen sesgos18 19, en un estudio. Un ejemplo particular se aprecia en un estudio compara-

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tivo de varias encuestas en Australia donde el contexto de la encuesta (preguntas previas a las de victimizacin) y fraseo de las preguntas fueron identificadas como factores que inducen diferencias en los resultados, entre otros20.

I.2. Capacitacin y verificacin del programa en minilap

El ICESI slo consigui escasos espacios donde se admitiera su participacin o se le informara del desarrollo de la encuesta. En primer lugar, se concert una reunin previa a la capacitacin donde el INEGI presentara al ICESI el cuestionario en papel y en minilap (el cual estaba inconcluso), detalles de la muestra y el manual de entrevistadores. Dicha reunin se llev a cabo el 16 de julio de 2010 en Aguascalientes. El formato de la reunin consisti en presentacin de lo ya establecido o hecho por el INEGI. A continuacin se mencionan aspectos de importancia que fueron de conocimiento del ICESI en esta reunin: a. El INEGI inform que eliminaron del marco muestral las zonas ms peligrosas, que pueden ser de riesgo para los encuestadores. Esto lo conocan en el INEGI muy bien ya que acababan de pasar por el trabajo del censo. Se advirti que era de gran importancia conocer los detalles sobre este asunto, ya que siendo el tema la inseguridad obviamente haba que considerar los factores que pudieran afectar los resultados. El ICESI solicit se le informara de las zonas donde se eliminaron unidades primarias de muestreo por esta razn por estado y ciudades. b. Por otra parte, se inform que se estableci un cdigo de NO-RESPUESTA nuevo el cdigo 13 que dara cuenta de los casos de no respuesta

por inseguridad. Se asignara en los lugares donde los encuestadores no pudieran entrar por significar un riesgo a su persona. Igualmente, el ICESI enfatiz la importancia de conocer este tipo de no respuesta, pues tambin habra que tomar en cuenta en la interpretacin. c. El INEGI indic que la base de datos que se entregara al ICESI incluira la hoja de no respuesta y que en esta se identificaran los casos de cdigo 13 (rea insegura). d. El ICESI solicit el esquema de la muestra, pues no se le haba entregado nada al respecto. e. El ICESI mencion la importancia de salvaguardar la seguridad de los encuestadores y que de haber situaciones como las de los halcones en Tamaulipas en la ENSI-6, se debera informar de inmediato a las partes involucradas en la encuesta, con lo que con mucha probabilidad se optara por no hacer el levantamiento en dicho lugar. El ICESI explic que eso sera mejor que recibir datos que no fueran sostenibles, para que finalmente se tuviera que informar de tal situacin de vigilancia durante el trabajo de campo. f. El INEGI inform que las labores de la encuesta en cuanto a identificacin de viviendas en campo comenzaron a principios de junio, y que la ltima fase de la planeacin en campo termin el 15 de julio (un da antes de la reunin en cuestin), lo cual pone en evidencia que la encuesta corra sin la notificacin ni participacin del ICESI. Durante la semana del 19 al 23 de julio de 2010, se celebr la capacitacin central de coordinadores estatales en Aguascalientes. Al inicio de la capacitacin se concedi al ICESI una participacin exclusivamente de 45

minutos, aportando elementos al marco conceptual, con el tema de Victimizacin y delitos. Personal del ICESI estuvo presente en las aulas de capacitacin durante toda la semana, pero se les pidi que cualquier argumento o aclaracin lo comentaran con el capacitador de manera que no se perdiera el control de grupo. En ambas aulas, los comentarios de aclaraciones y ejemplos por parte de los asistentes del ICESI fueron inevitables e importantes. El ICESI hizo tambin observaciones al manual de entrevistadores. Por mencionar un ejemplo, un error importante era que en el manual, en la parte que explicaba la aplicacin de la pregunta que indagaba sobre la aceptacin o no de los operativos del gobierno federal en contra de la delincuencia organizada, se indicaba que por operativos caba entender tambin el alcoholmetro (incluso haba una ilustracin en el manual sobre el alcoholmetro en dicha seccin). Simultneamente, haba un aula donde se capacitaba al personal tcnico en el funcionamiento del cuestionario en minilap. Personal del ICESI estuvo presente en dicho grupo y tuvo la oportunidad de probar el programa del cuestionario y hacer sealamientos a las fallas que encontraba en su funcionamiento. Como se mencion anteriormente, el programa estaba inconcluso por lo que todas las observaciones encontradas eran importantes de atender. Cabe mencionar que, llegando al final de la capacitacin central, personal del INEGI a cargo expres directamente a las personas del ICESI que sera de utilidad contar con su apoyo en las capacitaciones estatales. Sin embargo, al consultar con los superiores del INEGI se les indic que el ICESI solamente podra asistir como observador, sin participar. Se hicieron los trmites al trmino de la capacitacin central, de manera que el ICESI pudo tener presencia

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solamente en 3 capacitaciones estatales los ltimos dos das del programa (que constaba de 5 das). El ltimo da de la capacitacin se inici el trabajo de levantamiento en campo y al final del da se hizo un foro de intercambio de experiencias en cada estado. El ICESI refiri a autoridades del INEGI las observaciones captadas en el corto lapso que estuvo como observador de capacitaciones, con el afn de transmitir detalles que deberan ser atendidos.

I.3. Supervisin en modalidad de observacin en campo

El INEGI acept tener una supervisin por parte del ICESI restringida a la modalidad de acompaamiento en campo. Lo ideal, y lo que ha hecho el ICESI en las ocasiones que ha realizado la encuesta con organismos distintos al INEGI, es la supervisin de tipo de regreso a casa. Para llevar a cabo este proceso, los supervisores externos necesitan contar con los cuestionarios llenados de cierto nmero de viviendas (el nmero y seleccin de viviendas a revisar es diseado previamente), y hacer ciertas verificaciones de acuerdo a las indicaciones sobre las que se les instruyen. Este tipo de supervisin, que resulta normal para casas encuestadoras privadas e incluso debe tomarse como apoyo del proceso, no es admisible en el INEGI, arguyendo que la ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa denota la informacin vertida en cuestionarios como material confidencial. As pues, la modalidad de supervisin en el modo de acompaamiento fue la aceptada. Esta consiste en que un supervisor acompae al encuestador y tome nota de las fallas en que incurre durante el desarrollo de la entrevista, ubicacin de viviendas y dems partes del proceso que debe seguir. La idea es divulgar los problemas encontrados de manera que todos los que estn incurriendo en tales situaciones o errores los puedan corregir.

El ICESI tramit con el INEGI asistir en una primera fase a 5 entidades que fueron: Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos, Aguascalientes y Zacatecas. En cada una de estas entidades hubo un observador (personal interno del ICESI) durante un da de trabajo en campo. Debido a que en todo caso se sum personal de supervisin u oficinas del INEGI, hubo que solicitar que el ejercicio se hiciera sin mayor acompaamiento al acompaamiento, obviamente para no introducir ms factores que influyeran en el encuestador. Se entreg al INEGI un documento sobre los puntos observados que se consideraron importantes de mencionar. Pero igualmente esos ejercicios permitieron esbozar puntos clave de observacin para capacitar a un mayor nmero de personal como observadores. Con la experiencia y conocimiento que tiene el ICESI de las seis encuestas anteriores, se llev a cabo una capacitacin a cerca de 20 personas con experiencia previa como supervisores, que actuaran como acompaantes u observadores; mientras, se avis al INEGI que se hara la supervisin por acompaamiento en todas las entidades, por lo que se requera de los datos de contacto en cada entidad. La respuesta del INEGI a la solicitud de supervisin fue a travs de un oficio que adverta que las personas que iran como observadores no haban sido capacitadas por el INEGI y que dicho instituto no reconoca al ICESI como un organismo que pudiera dar capacitacin en lo que toca a la encuesta de victimizacin, entre otras razones. El resultado fue que el ICESI no pudo supervisar como se haba acordado previo al levantamiento de la encuesta (en 27 entidades del pas no se hizo ninguna supervisin y en cinco una supervisin parcial pues fue slo de un da de trabajo de campo).

ment que se haban eliminado del marco muestral zonas que eran demasiado inseguras. Posteriormente, el ICESI fue informado de las siguientes tres situaciones que tienen que ver con el marco muestral o la muestra seleccionada22: Caso despus de seleccionada la muestra: En Nuevo Laredo, Tamaulipas: en la muestra seleccionada se detect un control (lo cual es parte de una UPM, y contiene 10 viviendas) identificada como zona de alto riesgo inseguridad, lo que se hizo fue asignar una doble seleccin de viviendas (en este caso 10 viviendas adicionales) en otro control perteneciente a una UPM clasificada con el mismo estrato. Caso antes de seleccionar la muestra: En Chihuahua, el municipio de Moris no entr un control para seleccin de la muestra. Es decir se elimin del marco muestral, puesto que a partir de otras encuestas se identific como zona de alto riesgo inseguridad. Durante el levantamiento: En Coahuila, municipio de Morelos un control se le asign cdigo 13 (el nuevo cdigo de no respuesta por rea insegura). Es decir, qued como no-repuesta todo el control de 20 viviendas. Se indic que quedara as mientras no cambiaran las condiciones. Las autoridades del INEGI comentaron que esto no afectaba a la ENSI y simplemente quedara como parte de la no-repuesta. En su informe operativo el INEGI menciona el marco muestral de la encuesta pero no hace mencin a situaciones como las advertidas arriba23. El Manual para encuestas de victimizacin de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) indica que al publicar resultados tambin se debe dar otro tipo

I.4. Marco muestral

En una reunin previa a la capacitacin21 el INEGI co-

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de informacin, como fuentes de posibles sesgos, subcobertura y fuentes de error por la no respuesta, entre otros detalles24. En una encuesta sobre inseguridad, el hecho de eliminar partes del marco muestral o tener acciones especiales con parte de la muestra por el problema de estudio, no slo debe ser reportado al momento de rendir informes sino que puede dar lugar a toma de decisiones sobre el desarrollo de la propia encuesta. Estadsticamente representa un problema porque el grado de generalidad de la poblacin bajo estudio es distinto al de la poblacin de la que se extrae la muestra25. Mndez26 y Kish27 sealan entre las fuentes de sesgo la divergencia de cobertura del marco de la poblacin objetivo. En particular, estas situaciones en encuestas victimolgicas sesgan los resultados, ya que la razn por la que se toman acciones sobre el marco o la muestra, se relacionan al problema de estudio. Es como si se estuviera haciendo un estudio sobre masa corporal de los habitantes y se excluyera a personas obesas porque la bscula con la que se cuenta no es capaz de sostener su peso. Obviamente, los indicadores de promedio de la poblacin habrn sido subestimados. Pudiera argumentarse que los casos son pocos como para esperar un efecto. El detalle es que eso no es algo que se deba tener como supuesto, pero s es un as-

pecto que se debe reportar.

I.5. No respuesta
En toda encuesta siempre hay cierto porcentaje de no respuesta. Esta se da por diversas razones y dependiendo del tema de la encuesta puede tener mayor o menor magnitud. Estadsticamente es deseable que la no respuesta tenga un comportamiento aleatorio, de manera que las respuestas no resulten sesgadas segn el grupo que se dispone a contestar. Por ello no es tan relevante el tamao de la no respuesta como la posible asociacin de sta a un factor relacionado con el problema de estudio. En las encuestas victimolgicas, la no respuesta ha sido un tema de discusin. Internacionalmente se ha estudiado el efecto del medio de aplicacin de una encuesta en la no respuesta, por ejemplo, si se aplica la encuesta de manera telefnica o cara a cara. Otros estudios buscan ver la relacin entre la no respuesta o respuesta con la victimizacin, o la victimizacin con el medio utilizado en la entrevista. Segn Stangeland (1996) existen dos hiptesis centrales y opuestas sobre como la no respuesta en encuestas de victimizacin pudiera sesgar resultados28: a) en la primera se argumenta que las personas que no responden tienen un estilo de vida que les da mayores probabilidades a resultar vctimas de algn delito, por lo que este tipo de no respuesta tendera a subestimar la criminalidad; b) la segunda hiptesis sostiene que entre los que responden, hay personas que simplemente estn deseosas de hablar sobre las experiencias que han sufrido, y por lo tanto, los que no responden son menos victimizados.

En la pasada Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimizacin (ENICRIV, o ICVS por sus siglas en ingls, International Crime Victim Survey), de igual manera se citan los mismos dos ngulos de cmo la no respuesta puede afectar la respuesta. En la ronda de 2004/05 la tasa de respuesta promedio de todas las encuestas nacionales fue de 51%. Se observaron en Europa variaciones del 36.9% en Luxemburgo al 56.9% en Finlandia. Ciertos investigadores (Mayhew, Van Dijk, 1997) en otras partes del mundo no han encontrado relacin entre la tasa de respuesta y la tasa general de victimizacin29, en parte, por cuanto no se observaron diferencias de la victimizacin segn el nmero de intentos para lograr la entrevista (telefnica en esos casos). Sin embargo ello no supone que en otros ejercicios, bajo otras circunstancias no se pueda tener esta asociacin. En Mxico, a diferencia de lo que se vio en la encuesta internacional (ICVS/04-05), se ha detectado una tendencia a mayor victimizacin segn se incrementa el nmero de visitas requeridas para obtener respuesta de la persona elegida en el hogar. Es decir, mientras ms difcil de conseguir una persona, mayor tendencia a que haya sido vctima, lo que en el grfico que sigue es claro al comparar la victimizacin de los casos donde se completa la entrevista en la tercera o cuarta visita con aquellos que se completaron en la primera o segunda visita.

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Figura 2: Porcentaje de vctimas segn el nmero de visitas necesitadas hasta completar la entrevista, ENSI-6/ 2009.

Posiblemente, en la historia mundial de encuestas de victimizacin es la primera vez que se sealan nuevos problemas que conciernen tanto a la no respuesta como a la respuesta bajo circunstancias que son factores introductores de sesgo. Contrapuesto a las dos tesis antes mencionadas, es preciso sealar las siguientes: a) no respuesta por causas que se relacionan con la inseguridad, tender a una subestimacin de las mediciones de criminalidad; b) respuestas bajo situaciones que intimiden a los encuestados, como presencia u observacin de personas extraas30 o autoridades tendern a sesgar las respuestas de manera que tambin se subestimarn las mediciones de criminalidad. El hecho de no poder realizar la encuesta por la inseguridad en reas de viviendas seleccionadas, o realizar la encuesta en condiciones de vigilancia, son factores que sin lugar a dudas se relacionan al objeto de estudio. En tales casos es de mayor prudencia no arriesgar a los encuestadores y tomar decisiones en torno al modo de realizar la encuesta, o su cancelacin en la zona. Muchas de estas situaciones se deben al crimen organizado, que no es lo que mide la encuesta, pero sin duda conforman una condicin

de levantamiento fuera de lo normal, adems de que existe asociacin con la delincuencia comn, lo cual s mide la encuesta. En cuanto a la intimidacin que puede ejercer la presencia de autoridades durante el levantamiento, es importante sealar que en la capacitacin de la ENSI-7 hubo coordinadores que manifestaron que en las pruebas de cuestionarios que estuvo haciendo el INEGI para esta encuesta (actividad de la que no estuvo enterado el ICESI hasta ese momento), el formato llevaba el logotipo de la Secretara de Seguridad Pblica federal (SSP), y que por ello mucha gente no contestaba y los vea con desconfianza. Todo esto se coment en la sesin de capacitacin. Para apreciacin de coordinadores estatales, los encuestados confundan a los encuestadores con policas o personal de gobierno, por lo que consideraban atinado el que se hubiese quitado dicho logo del cuestionario. Cabe aadir que dichas declaraciones surtieron sorpresa en el personal del ICESI, pues desconoca por completo la etapa de pruebas del cuestionario en campo y ms an que se hubiese utilizado un logo gubernamental en una encuesta de origen ciudadano. Un funcionario de la Direccin Gene-

ral Adjunta de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia del INEGI presente en la sesin aclar que, en efecto, fue un error el haber usado el logo de la SSP, ya que debi ser el del Sistema (refirindose al Sistema Nacional de Seguridad Pblica). La situacin se ha trado a colacin en el documento para demostrar cmo la presencia o sugerencia de autoridades pueden intimidar a las personas que responden, lo cual fue detectado en campo por los propios encuestadores del INEGI. Pero lo cierto es que el hecho y la respuesta recibida a las dudas y preguntas espontneas del ICESI tienen un mayor significado ya que enfatizan la falta de conocimiento sobre la naturaleza de la encuesta por parte de quienes tuvieron la coordinacin de la ENSI-7, la forma como se desarroll sta sin darle participacin al ICESI y las concesiones hechas a instancias gubernamentales en una encuesta que hasta entonces era ciudadana. Por otra parte, vale la pena recordar otras situaciones encontradas en la ENSI-6 con mayor especificidad, pues reflejan situaciones nunca antes reportadas en este tipo de encuestas. Situaciones de ese tipo no han sido mencionadas por el INEGI en ningn reporte de la ENSI-7, por lo que, dado el antecedente y ciertas extraezas difciles de explicar criminolgicamente, persiste la duda de que se hayan repetido. En la ENSI-6 (realizada en 2009) el ICESI detect anomalas en los primeros resultados del estado de Tamaulipas, bsicamente una victimizacin muy baja que contrastaba con otras fuentes de informacin disponibles. Conservando an la rectora de la encuesta, el ICESI solicit al INEGI se reportara con mayor especificidad qu haba ocurrido en el trabajo de campo. Despus de reportes que no dilucidaban ninguna anormalidad, el INEGI decidi repetir la encuesta en dicho estado. Junto con la base de datos del segundo ejercicio entreg un reporte donde se mencionaba que la en-

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cuesta haba sido levantada en ambos casos y en varias plazas importantes de Tamaulipas bajo la vigilancia de personas extraas a las que llamaban en el reporte halcones. Indudablemente, dicha vigilancia fue un factor intimidatorio para las personas que respondan o para causar negativas de respuesta. La encuesta no se realiz en ninguna de las dos ocasiones en condiciones normales. Ms an, se realiz de manera que la posibilidad de sesgo (respuestas falsas) por el temor de los entrevistados era enorme. Por tal razn, el ICESI, decidi que los resultados de ese estado no eran vlidos. El conocimiento criminolgico fue esencial para detectar la anomala y para entender la relacin de dicha situacin con los resultados. Igualmente se advirti la importancia de que un rgano rector de una encuesta victimolgica tenga conocimiento de todas las fases, y tenga la capacidad de exigir reportes o aclaraciones. No se han encontrado referencias internacionales sobre situaciones como las que se conocieron en la ENSI-6 y presumiblemente se volvieron a experimentar en el pasado levantamiento de la ENSI-7, que se relacionan (o se pueden relacionar) con el crimen organizado. Slo se conocen sealamientos en el sentido de que los fenmenos del crimen organizado son cada vez ms importantes y requieren del desarrollo de nuevos mtodos de estudio y medicin, como apunta Alvazzi31 . Por ello resulta an ms relevante el antecedente que se pueda crear con la debida identificacin y reporte de acciones en torno a estas situaciones en encuestas victimolgicas. Lamentablemente, los parcos reportes de campo y las omisiones del INEGI, al no reparar en esas condiciones de levantamiento en el monitoreo de campo, ni en la entrega de la base de datos ni en la publicacin de resultados, limitan los elementos interpretativos y de toma de decisiones para solventar experiencias futuras en nuestro pas o en otros lugares del mundo.

Descripcin de la no respuesta en ENSI-7 Al recibir el 14 de noviembre de 2010 la base de datos, el ICESI se percat que no se le haba entregado la parte sobre la no respuesta y las visitas. Por lo tanto, no era factible rastrear las reas inseguras y otras causas. Tal informacin se recibi 10 das despus de manos del Centro Nacional de Informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica 47 lo cual resulta importante de advertir, y se detectaron zonas que se catalogaron como reas inseguras, como indica la tabla a continuacin.

te se haya mencionado ese caso, y no los de Tamaulipas, Nuevo len o Chihuahua. Tambin es relevante el hecho de que finalmente en Coahuila no se encontrara tal cdigo en la base de datos. Cabe la posibilidad de que en los das de recuperacin de entrevistas hubiesen podido entrar al rea. Sin embargo, lo importante de sacar a la luz es que hubo problemas de levantamiento por inseguridad en el estado de Coahuila tambin, aspecto del que no se repara en los documentos del INEGI. Persiste entonces una duda mayor: habr otros lugares con este tipo de problema? El censo 2010 fue levantado un mes antes que la ENSI-7. Los reportes pblicos de dicho ejercicio mencionan que hubo reas que no pudieron ser censadas por problemas de inseguridad, como consta tambin en artculos periodsticos32 donde se dice que Tamaulipas fue el estado donde este problema se present con mayor frecuencia ya que 354 manzanas no pudieron ser censadas (0,54 % del estado), pero tambin se apunta la presencia de este problema en Chiapas y Chihuahua. Las autoridades del INEGI indicaron que esto no representaba un factor que altere el conteo significativamente. Evidentemente hay una diferencia entre el conteo de viviendas y personas, y las mediciones relativas a la victimizacin y la delincuencia. Contrasta que se mencione este tipo de incidencias en el censo, pero no se haga mencin de estas situaciones en una encuesta que se realiza, al mes siguiente, sobre el tema de inseguridad.

Tabla I 1: Distribucin de no respuesta

El estado con mayor nmero de viviendas que no se pudieron encuestar por estar en reas inseguras fue Tamaulipas. En Nuevo Len y Chihuahua se dio esta situacin aunque en menor cantidad como muestra la tabla a continuacin. El 2 de septiembre el ICESI fue informado de que en el municipio de Morelos, Coahuila, se haba asignado cdigo de no respuesta de rea insegura a un control de la muestra (ver seccin de Marco muestral). Llama la atencin de que a esas fechas solamen-

Tabla I 2: Distribucin de la no respuesta por ser rea insegura

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El desglose de la no respuesta es importante de ser observado de manera especfica en Chihuahua y Tamaulipas, donde los tamaos de muestra fueron de 4,873 y 3,500 viviendas respectivamente. 33 En Chihuahua hubo 572 (cerca del 12% de la muestra estatal) que se encontraron deshabitadas, y en Tamaulipas 323 que representan 9% de la muestra del estado. El problema de viviendas que permanecen hoy en da deshabitadas por los problemas de inseguridad en el norte del pas es cada vez ms evidente. En la ENSI-6, realizada en marzo de 2009, se tuvo en Chihuahua 340 casos de no respuesta por ser viviendas deshabitadas. Con un tamao similar de muestra, en la ENSI-7 se registra un

incremento de 68% en este tipo de no-respuesta en el mismo estado (232 viviendas deshabitadas ms que en la ENSI-6). Todo ello ilustra condiciones de levantamiento fuera de lo normal, la falta de conocimiento del tema de estudio durante el monitoreo del levantamiento impidiendo la toma oportuna de decisiones y la necesidad del cuidado en la interpretacin y valoracin criminolgica que se pueda dar a los datos resultantes en dichos estados. En los casos de Chihuahua y Tamaulipas existen evidencias para pensar que, cualquiera que sean sus resultados, estos son subestimaciones de la realidad.

Entrevistas incompletas dentro de la no respuesta En toda encuesta es normal que al cierre de actividades de campo quede un cierto nmero de entrevistas incompletas. stas son entrevistas que por algn motivo no fueron culminadas, usualmente porque el encuestado no est dispuesto a responder en su totalidad, por falta de tiempo u otras razones. Las ENSIs estn diseadas de manera que hay dos personas claves que responden la encuesta. El primer informante es una persona de 18 o ms aos que abre la puerta al encuestador y responde preguntas sobre la informacin sociodemogrfica del hogar y sus integrantes. As tambin responde la primera seccin sobre vctimas del hogar, en la que se indaga de manera general si alguien del hogar fue vctima de delito en el periodo de estudio. Posteriormente se elige un miembro del hogar de 18 o ms aos de manera aleatoria34, y es dicha persona quien debe responder el resto del cuestionario. Cuando se tiene la primera parte del cuestionario respondida por el primer informante pero no se logra el contacto o la anuencia de la persona seleccionada para hacer la entrevista, entonces se clasifica el estatus de la encuesta como sin informacin de persona elegida. Si la entrevista se interrumpi en otro punto, entonces el estatus se clasifica como Incompleta. Cabe citar la descripcin del manual de entrevistadores del INEGI sobre entrevistas incompletas: En relacin al hogar, cdigo D (Con informacin incompleta del hogar): Se utiliza este cdigo cuando se haya obtenido informacin parcial (aunque slo haya contestado una

Tabla I 3 : Desglose de la no respuesta en Chihuahua y Tamaulipas

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pregunta) de las secciones I, II y III, debido a que el o la informante interrumpe la entrevista por alguna causa. Registra la fecha y hora en que regresars en la parte de Observaciones de la forma de control ENSI-07.35 En relacin a la vivienda, cdigo 04 (Entrevista incompleta ): Cuando la vivienda se compone de un solo hogar y le asignaste el cdigo D, entonces a la vivienda le corresponder este cdigo. Si la vivienda se compone de ms hogares, todos debern tener como cdigo de hogar el D, para que a la vivienda se le pueda asignar este cdigo.36 En relacin al hogar, cdigo C (Entrevista sin informacin de la persona elegida): Registras este cdigo cuando en el hogar nicamente captaste informacin de las secciones I. Residentes en la vivienda e identificacin de hogares, II. Integrantes del hogar y caractersticas sociodemogrficas y III. Vctimas del delito en el hogar, ya que la persona elegida no pudo proporcionarte informacin (a partir de la seccin IV), debido a que se encontraba ausente al momento de la visita, se neg a proporcionar la informacin sobre inseguridad, no habla espaol, o a alguna otra causa. Tambin registrars este cdigo cuando obtengas informacin parcial (aunque slo haya contestado una pregunta) a partir de la seccin IV. Percepcin sobre seguridad pblica. Anota en el apartado de Observaciones del cuestionario electrnico, la informacin que permita justificar la asignacin de este cdigo.37 En relacin a la vivienda, cdigo 03 (entrevista sin informacin de la persona elegida) :

Este cdigo se asigna cuando la vivienda se compone de un solo hogar y que a ste le hayas asignado el cdigo C. Si existen ms hogares en la vivienda, y tienes combinaciones del cdigo C con los cdigos A y B, entonces a la vivienda se le asigna el cdigo 03.38 Una base de datos debe contener todas las respuestas logradas en un levantamiento, tanto completas o incompletas en cualquiera de sus modalidades. Tan es as que en cualquiera de las ENSIs anteriores, se tiene cuenta de las entrevistas incompletas en la base de datos. Sin embargo, la base de la ENSI-7 que se entreg al ICESI, no contiene los datos de este tipo de entrevistas. Todas las personas que contestaron el mdulo de hogar y fueron vctimas, hicieron el mdulo de delitos y los mdulos de ltimo delito correspondientes. No existen tampoco en la base de datos de respuestas, los datos de las personas que llegaron a contestar la primera seccin sobre vctimas del hogar, pero posteriormente no se logr la entrevista con la persona seleccionada. Sin embargo, se encuentra de manera inusual que las entrevistas incompletas y las que no tienen la informacin de la persona elegida se encuentran numeradas en la tabla de no respuesta (Tabla I-1). Por lo tanto, no cabe ms que pensar que los datos conseguidos de manera incompleta fueron eliminados de la base de datos y considerados no respuesta total. Sea una respuesta, 10, 20 o cualquier nmero las logradas, estas deberan aparecer en la base de datos. Es tarea de quien analiza posteriormente, el cuidado que se deba tener en el anlisis por los faltantes de preguntas particulares; pero se reitera que es algo que normalmente debe estar en la base de datos. La inconsistencia mencionada es grave por la desconfianza que siembra, ms all de lo que pueda representar o cambiar un cierto nmero de respuestas parciales sin rastro.

Se aprecia que los estados con mayor nmero de casos de entrevistas incompletas fueron Nuevo Len, Tamaulipas, Oaxaca Chihuahua, Guerrero y Jalisco (Tabla I-4). Al considerar los casos de entrevistas incompletas o sin informacin de la persona elegida en Nuevo Len y Tamaulipas se tiene ms del 5% de la muestra del estado, en Oaxaca el 3.2%, en Chihuahua, Guerrero y Jalisco ms del 2.5% y en Sinaloa el 1.7% de su tamao de muestra.

Tabla I 4: Distribucin de las entrevistas incompletas clasificadas como no respuesta.

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Tabla I 5 : Entrevista incompletas y sin informacin de persona elegida en las entidades con ms frecuencia de este tipo de no respuesta.

I.6. Reportes de campo

El 11 de agosto el ICESI recibi un primer reporte de campo por parte del INEGI, junto con la distribucin de la muestra y las ltimas versiones de cuestionario en formato pdf. El reporte indicaba que en la primera semana de levantamiento hubo un avance de 27.31%, con una entrevista completa de 16.03%, de la cual un 1.80% corresponda a entrevista completa con victimizacin y 14.23% sin victimizacin; tambin se reportaba una entrevista incompleta de 1.87% y una no respuesta del 9.41%. Segua un par de grficos por entidades y ciudades respectivamente sobre las entrevistas completas por tipo (con victimizacin o sin ella). Aunque haba un par de prrafos cortos sobre los dos grficos, resultaba difcil apreciar las cantidades, como se advierte en la figura 3. Por otra parte, no se haca mencin de ningn otro punto.

Figura 3: Grfico tomado del primer reporte de campo (sobre la primer semana) entregado por el INEGI al ICESI sobre entrevistas completas con victimizacin y sin victimizacin por entidad.

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Se citan a continuacin los dos primeros prrafos del informe de la quinta semana de levantamiento39: En la quinta semana de levantamiento se tiene un avance (viviendas visitadas) del 99.98%, con una entrevista completa de 79.17%, de la cual el 7.67% corresponde a entrevista completa con victimizacin y 71.5% a sin victimizacin. Por otro lado se presenta una entrevista incompleta de 2.69% y una no respuesta del 18.12% 40 El monto de viviendas pendientes est siendo afectado principalmente por el cdigo 03 Entrevista sin informacin de la persona elegida, mientras que a la no respuesta le afectan los cdigos 08 Ausencia de ocupantes y 10 Vivienda deshabitada. Por otra parte, en dicho reporte tambin se mostraban grficas y algunos datos sobre el avance, entrevistas incompletas y no respuesta. Sobre la no respuesta en particular cabe citar el texto: El 48.5% de las coordinaciones estatales reportaron un porcentaje menor al 15% de no respuesta entre las cuales destacan Sonora, Distrito Federal y Zacatecas al reportar menos del 12%. Con una no respuesta superior al 25% destacan Chihuahua, Quintana Roo, Nuevo Len y Tamaulipas, siendo este ltimo el que mayor porcentaje de no respuesta reporta con 29.17 por ciento. El rea metropiltana de la Ciudad de Mxico 1 (correspondiente al Distrito Federal), presenta un porcentaje de no respuesta menor al 11%; mientras que en caso contrario, Nuevo Laredo, Cd. Jurez, Acapulco, Cancn y Monterrey, sobrepasan el 25 por ciento. Como el reporte no inclua tablas de datos sino grficos en los que era difcil apreciar las cantidades, el

ICESI solicit se proporcionaran las tablas correspondientes a las grficas, por lo que el 9 de septiembre el INEGI entreg las tablas con los porcentajes de entrevistas completas con victimizacin o sin victimizacin (cdigos 01 y 02).

Tabla I 7: Porcentajes de viviendas con victimizacin y sin victimizacin segn reporte de la quinta semana de campo que fuera entregado al ICESI por el INEGI.

Tabla I 6: Porcentajes de viviendas con entrevistas completas con victimizacin (01) y sin victimizacin (02) en las ciudades de estudio, segn el reporte de la quinta semana de campo entregado al ICESI por el INEGI.

* El dato nacional en esta tabla se refiere al global de ciudades

* El cdigo 60 en entidad corresponde a la coordinacin de Mxico oriente.

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Los reportes de campo recibidos fueron limitados. No se pudo conocer el detalle de zonas donde se hayan podido encontrar dificultades de ningn tipo. No se hizo mencin a que ciertas situaciones del levantemiento se consideraran fuera de lo normal, de manera que se tomara como advertencia en las interpretaciones y anlisis. El informe operativo del INEGI tampoco repara en que determinadas causas de no respuesta en ciertos lugares se consideraran relacionadas al problema de estudio; hace mencin a problemas de inseguridad en trminos operativos sin atribuirles mayor significado. En los casos donde no pudo levantarse la entrevista en el cuestionario electrnico, debido a la situacin de inseguridad, por falta de energa en las pilas del equipo de cmputo o bien por estrategia, se utiliz un cuestionario en papel, capturado posteriormente y resguardado en la oficina estatal.41 Cabe sealar que en la ENSI-6, el conocimiento de situaciones anmalas en Tamaulipas y Tabasco se tuvo por un reporte de campo que indicaba las situaciones de vigilancia y los errores tcnicos del levantamiento. En esa ocasin, como rgano rector, el ICESI tuvo la capacidad de pedir reportes que explicaran incongruencias percibidas con conocimiento criminolgico de estos lugares. He ah la importancia de que el organismo que coordine y analice cuente con reportes completos y con la capacidad de solicitar detalles.

Victimizacin de hogares y de personas La seccin III del cuestionario del hogar es respondida por el primer informante. Esta seccin es introductoria del tema de inseguridad y victimizacin. De una manera general indaga si alguien del hogar fue vctima de algn delito en el periodo de referencia. La seccin hace ver al primer informante el tema de la encuesta, de manera que indique adecuadamente a la persona seleccionada la importancia del tema. Pero su relevancia no radica slo en eso. Aunque no cuenta con la rigidez de la seccin de victimizacin que se aplica a la

persona seleccionada, da cuenta de los hogares victimizados segn el conocimiento de experiencias entre los integrantes de un hogar. No se espera que su medicin coincida con la de personas, ni se pretende extrapolar una medida con base en la otra. Sin embargo s es lgico que a nivel nacional (lo que implica una muestra muy grande), se halle una similitud en tendencias con respecto a la prevalencia de personas medida con mayor rigor. Cabe mencionar que en ocasiones las tendencias son las que evidencian congruencias o incongruencias a diferencia de ciertas mediciones no se consideran comparables en cuanto a magnitudes.

Figura 4: Seccin III del cuestionario del hogar de la ENSI-7.

I.7. Tendencias
Las condiciones descritas previamente siembran dudas sobre el proceso de la encuesta. Con tales detalles en perspectiva en encuentran ciertos comportamientos de los datos difciles de explicar.

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Es importante sealar que la prevalencia de personas, es decir el porcentaje de vctimas en la poblacin de adultos, mostr una baja significativa con respecto al ao anterior, de acuerdo con los datos nacionales de la ENSI-7. Sin embargo el porcentaje de hogares con vctima se vio incrementado sin ser estadsticamente significativo.

Figura 5: Porcentaje de hogares con vctimas, prevalencia de vctimas (victimizacin general) y porcentaje de hogares con menores de edad victimizados. (Se muestran intervalos de confianza de 95%).

A partir de la encuesta realizada en 2009, se incluyeron las preguntas 3.5 y 3.6 sobre vctimas menores de edad en los hogares. Es sabido que una laguna en las encuestas de victimizacin es el rubro de vctimas menores de edad. Algunos pases han estudiado la manera de hacer encuestas victimolgicas a nios y nias42, para lo cual han destinado recursos de manera cuidadosa. La complejidad de lograr una medicin tan buena como la de adultos en una encuesta victimolgica es enorme. Por citar algunos detalles, en un estudio de la encuesta britnica para abordar el problema se recomienda que una encuesta de ese tipo tenga un cuestionario diferente al de adultos, se analice aparte y requiere que se aplique a los menores de edad sin presencia de adultos u otras personas del hogar, pero con su autorizacin y se debe analizar el grupo de edad de inters de manera que el cuestionario sea adecuado43. Si por s sola la ENSI tiene sus complejidades, resultaba inviable considerar medir el rubro de menores de edad en la misma encuesta. As pues, el ICESI decidi incluir en 2009 una medida como proxy , es decir, una medida que se acercara a lo que se desea medir, de manera que se empezara a tener un panorama de este grupo de la poblacin. Se sabe que son medidas cercanas y no exactas por cuanto las responde un adulto, y adems porque depende del conocimiento del primer informante de las experiencias de otras personas dentro del hogar. Ya que la pregunta sobre vctimas de delito menores de edad se aplic en 2010 de igual manera como se hizo en 2009 y con las mismas preguntas antecesoras, cabe un primer panorama comparativo en esta medicin. Se esperaba una tendencia similar a la de porcentajes con vctimas y a la de prevalencia general. Sin embargo, el porcentaje de hogares con menores de edad que fueron vctima de algn delito (de entre los hogares con menores de edad) subi significativamente. Esta tendencia es congruente con la del porcentaje de hoga-

res que tuvieron alguna vctima, ya que aunque esta ltima no mostr un incremento significativo, mostr un comportamiento a la alza. Sin embargo, la incongruencia de una prevalencia (de adultos) que decae se agudiza con el segundo dato. Nos encontramos ante posibles panoramas opuestos pero serios. Si suponemos que ambas medidas son vlidas y certeras, es decir si se admite una disminucin en la prevalencia general pero un comportamiento estable de hogares con vctimas y un aumento en el porcentaje de hogares con menores de edad victimizados, entonces es crtica la vulnerabilidad de menores de edad y falta mayor nfasis en polticas pblicas que protejan ms a este grupo de la poblacin. Se podra interpretar que mientras la victimizacin de personas adultas ha disminuido, la de hogares no lo hizo porque se incrementaron los delitos a menores de edad. Aceptarlo sera una barbaridad en muchos sentidos. Por otra parte, podemos pensar que hay factores que pudieran influir en las respuestas a lo largo del ejercicio de campo, de la entrevista o del manejo de la base de datos (entrevistas incompletas, por decir un ejemplo) de manera que las medidas de prevalencia no son comparables a las del ao anterior. All es donde los argumentos descritos en las primeras secciones de este documento toman su peso. Como se dijo antes existe la posibilidad de que el largo de cuestionario o lo repetitivo (muchas preguntas nuevas que preguntaban lo mismo para distintas instancias de gobierno) haya afectado de manera que los encuestados sintieran hasto y no quisieran completar con atencin la entrevista, sobre todo ante encuestadores poco hbiles. Es importante hacer ver que tanto las preguntas que indagan de manera general sobre vctimas en el hogar como sobre menores de edad que sufrieron delito, no tuvieron contaminacin por el exceso de nuevas preguntas por ubicarse al inicio de la

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entrevista. De tal suerte, a pesar de que no tienen el rigor de filtros, en este sentido tienen mayor comparabilidad con medidas anteriores que las que ataen a victimizacin de personas adultas. Cabe recordar tambin que hubo entrevistas incompletas de las que se debi tener respuesta de esta seccin por ser la primera (al trmino de los datos de integrantes del hogar y caractersticas sociodemogrficas), pero que no aparecen en la base de datos, sino que se contabilizaron en la no respuesta. El efecto del hasto o de los datos incompletos no es algo que se pueda comprobar en este momento, pero la incongruencia llama la atencin y la hiptesis puede explicarla.

Tabla I 8: Porcentaje de personas de 18 o ms aos vctimas de algn delito en la Repblica Mexicana por entidad federativa de acuerdo con encuestas de victimizacin con aos de referencia 2004, 2007, 2008 y 2009.

* Los clculos omiten un caso identificado como homicidio. Se muestran datos redondeados a enteros y se ilustran diferencias significativas con 90% de confianza para el caso de las entidades federativas y 95% de confianza para el dato nacional44. En el caso de Tamaulipas y Tabasco, se examinaron diferencias con respecto a 2007 (ENSI-5).

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Tabla I 9: Porcentaje de personas de 18 o ms aos vctimas de algn delito en la Repblica Mexicana en las ciudades de estudio de acuerdo con encuestas de victimizacin con aos de referencia 2004, 2005, 2008 y 2009.

Tabla I 10: Porcentaje de hogares con alguna vctima en la Repblica Mexicana por entidad federativa de acuerdo con encuestas de victimizacin con aos de referencia 2007, 2008 y 2009.

* Se sealan cambios estadsticamente significativos con 95% de confianza con el ao anterior. En los casos de Tabasco y Tamaulipas se hizo la comparacin con relacin a ENSI-5.

* Los clculos omiten un caso identificado como homicidio. Se muestran diferencias significativas con 95% de confianza. En el caso de Tamaulipas (Nuevo Laredo) y Tabasco (Villahermosa), se examinaron diferencias con respecto a 2005 (ENSI-4).

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Tabla I 11: Porcentaje de hogares con alguna vctima en la Repblica Mexicana en las zonas metropolitanas de estudio durante 2008 y 2009 de acuerdo con encuestas de victimizacin.

Tabla I 12: Porcentaje de hogares con menores de edad vctima de algn delito en la Repblica Mexicana durante 2008 y 2009 por entidad federativa, de acuerdo con encuestas de victimizacin.

* Se muestran datos redondeados a enteros y se ilustran diferencias significativas con 95% de confianza. En el caso de Tamaulipas y Tabasco, se examinaron diferencias con respecto a 2007 (ENSI-5).

Se muestran datos redondeados a enteros y se ilustran diferencias significativas con 95% de confianza. En el caso de Tabasco y Tamaulipas no hay comparacin. En los resultados por zonas metropolitanas se incluye el concepto Ciudad de Mxico, que se refiere a la estimacin conjunta del Distrito Federal y la zona conurbada del Estado de Mxico. Cabe sealar que se muestran de igual forma, resultados separados para la zona conurbada (ZCMex) y para el Distrito Federal.

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Tabla I 13: Porcentaje de hogares con menores de edad vctima de algn delito durante 2008 y 2009 en la Repblica Mexicana, en las ciudades de estudio de acuerdo con encuestas de victimizacin.

Tendencia general en la encuesta y cifra oficial Los datos de encuestas victimolgicas son un complemento a los datos de fuentes oficiales. En estudios internacionales, aunque se ha establecido que no es posible comparar las magnitudes de los datos oficiales y los resultantes de encuestas victimolgicas, se ha encontrado la utilidad de la comparacin de las tendencias. Alvazzi (2003) ilustra cmo se debe esperar un comportamiento paralelo entre las tendencias de encuestas y de los datos oficiales45. As pues, resulta fundamental observar la tendencia detectada a partir de la ENSI-7 en sus resultados y la tendencia actual en la cifra oficial. De manera general se aprecia que tanto la prevalencia (porcentaje de personas vctimas de delito) como la incidencia muestran una baja significativa con respecto a la encuesta anterior. Incluso se aprecia que la victimizacin es menor a la que se obtuvo en la ENSI-3. Sin embargo, es claro que la cifra oficial tiene una tendencia a la alza (Figura 8). Si se tuviera un cambio positivo en el porcentaje de delitos denunciados esta discrepancia sera coherente. Llama la atencin que el porcentaje de denuncia se ha mantenido sin variacin en los ltimos aos (Figura 9). Por ello resulta ms difcil entender el comportamiento que arroja la ENSI-7 sobre la victimizacin y la incidencia delictiva, indicadores principales en esta encuesta.

Figura 6: Tasa de incidencia delictiva por 100 mil habitantes en la Repblica Mexicana

* Se muestran intervalos de confianza de 95%. Los clculos excluyen el caso de homicidio.

Figura 7: Prevalencia de vctimas (Porcentaje de personas vctimas de algn delito) en la Repblica Mexicana.

* Se muestran datos redondeados a entero y se ilustran diferencias significativas con 95% de confianza. En el caso de Tabasco y Tamaulipas no hay comparacin.

* Se muestran intervalos de confianza de 95%. Los clculos excluyen el caso de homicidio.

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Figura 8: Tasa de delitos por 100 mil hbs. a partir de la cifra oficial*.

La interpretacin conjunta de todas las medidas de la encuesta, la cifra oficial y la denuncia normalmente ayuda a dilucidar ciertos comportamientos y es una inspeccin socorrida en estudios internacionales. Por citar un ejemplo, en Canad se detect que de 1999 a 2004 la encuesta victimolgica indicaba una disminucin y la cifra oficial tambin tena una tendencia a la baja pero mucho ms abrupta . Los investigadores encontraron que la encuesta tambin revelaba que la denuncia de delitos a autoridades haba cado, lo cual explicaba que adems de una baja real de la criminalidad se estaba dando una disminucin en la denuncia llegando finalmente a cifras oficiales mucho menores a las del periodo de estudio anterior . En Mxico, para el caso de la ENSI-7 no es factible explicar la discor-

dancia de tendencia con base a la denuncia o cifra negra, ya que estas medidas se han mantenido similares. Por decirlo brevemente, no parece comprensible que habindose registrado un ascenso, as sea ligero, en la estadstica oficial, la prevalencia y la incidencia delictivas, en cambio, muestren una baja con respecto a la encuesta anterior habida cuenta de que el porcentaje de delitos denunciados es exactamente el mismo, 22%, en la ENSI-6/2009 y en la ENSI-7/2010. El descenso en las tasas de vctimas y delitos que arroja la ENSI-7 contra el incremento de la cifra oficial slo tendra una explicacin plausible y convincente si el porcentaje de denuncias hubiera aumentado.

* En este clculo se excluyeron los casos de homicidios y lesiones culposas. Fuente de los datos: Elaboracin del ICESI a partir del formato CIESP-SNSP.

Tabla I 14: Tasa general de incidencia delictiva por 100 mil habitantes en la Repblica Mexicana de acuerdo a encuestas de victimizacin.

Figura 9: Porcentaje de delitos denunciados en la Repblica Mexicana de acuerdo a encuestas de victimizacin*.

* Se muestran intervalos de confianza de 95%. * Se muestran las tasas redondeadas a centenas y se sealan cambios estadsticamente significativos con 90% de confianza con el ao anterior para el caso de las entidades federativas y 95% de confianza para el dato nacional. A nivel nacional, cabe mencionar que con 90% de confianza s existe cambio estadsticamente significativo. En los casos de Tabasco y Tamaulipas se hizo la comparacin con ENSI-5.

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Tabla I 15 : Tasa general de incidencia delictiva en las zonas metropolitanas de estudio durante 2009, segn ENSI-7/ 2010.

Incidencia delictiva y delitos por vctima La tasa de incidencia delictiva por 100 mil habitantes tambin tuvo un descenso a nivel nacional con respecto al ao anterior (significativo con 90% de confianza, aunque no as a 95% sobre lo cual se abunda en la seccin II.2 Incidencia), de acuerdo con la base de datos de la ENSI-7. Se detecta que varios estados muestran un comportamiento consistente en cuanto a que baj tanto la incidencia como la prevalencia: Coahuila, Quertaro, Colima, Nayarit e Hidalgo. Sin embargo, los porcentajes de hogares con vctimas en esos estados no tuvieron una baja significativa. En el caso particular de Coahuila se sabe que hubo problemas por reas inseguras en el municipio de Morelos, y al menos temporalmente un grupo de viviendas tuvieron asignado un cdigo de resultado que as lo indicaba. Por otra parte, en Michoacn y Jalisco se tienen medidas de incidencia significativamente menores a las del ao anterior, pero no as de prevalencia. En Baja California Sur y Guerrero el porcentaje de hogares con vctimas fue ms alto y la prevalencia dio un giro hacia la baja sin alcanzar en ambos casos significancia, mientras, la incidencia delictiva result ser significativamente diferente y menor a la del ao anterior. El nmero de delitos por vctima es una medida que en muchas ocasiones ayuda a explicar cambios en la prevalencia e incidencia. A nivel nacional los datos de la ENSI-7 dicen que se mantiene el promedio de delitos por vctima en 1.6. Sin embargo, se aprecia que en Guerrero y Sonora el nmero de delitos sufridos por cada vctima descendi de 2008 a 2009. Precisamente stos son dos estados donde la incidencia delictiva que arroja la base de datos de la ENSI-7 mostr una importante tendencia a la baja pero no as llegan a ser significativos sus declives en prevalencia. En el caso particular de Guerrero, hay evidencias de entrevistas incompletas que no fueron incluidas en la base de da-

tos. En Sonora, aunque la medida obtenida para 2009 fue menor, resulta similar al ndice de aos anteriores, por lo que no se levantan las mismas sospechas que el caso de Guerrero. Cabe la interrogante de que el menor nmero de delitos por vctima en Guerrero se deba a un cambio certero en la proporcin de multivctimas en esos estados, o bien, que la extensin del cuestionario haya tenido que ver en una menor captacin de delitos, o que el recorte de entrevistas incompletas sea un factor que apuntale tal resultado (en Guerrero 2.9% de la muestra se catalog como entrevista incompleta y no se encuentran esas respuestas parciales en la base de datos). De cualquier forma, de aceptar los resultados a secas, sera necesaria la explicacin criminolgica de un menor nmero de delitos por vctima o menor proporcin de multivctimas. En Aguascalientes, Estado de Mxico y Quintana Roo el promedio de delitos por vctima resulta significativamente mayor en los resultados analizados de ENSI-7 que lo captado en ENSI-6; lo mismo ocurre en Tabasco al comparar con ENSI-5. Sobre la incidencia, en Aguascalientes y Quintana Roo se observan tasas mayores pero sin significancia estadstica. Por lo que en tales casos en particular el cambio en delitos por vctima no repercute en los indicadores principales.

* Se muestran las tasas redondeadas a centenas y se ilustran cambios derivados de comparaciones con un 95% de confianza, con ENSI-6. En el caso de Nuevo Laredo y Villahermosa no se hizo comparacin.

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Tabla I 16: Delitos por vctima por entidad federativa durante 2009, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo)

Figura 10: Nmero de delitos por vctima en las zonas metropolitanas de estudio.

No se incluyen los datos de Villahermosa ni de Nuevo Laredo para el ao 2008(ENSI-6). Los datos de ENSI-7 se comparan con los de ENSI-6 excepto los datos de Villahermosa y Nuevo Laredo por la no disponibilidad de datos en ENSI-6. Se muestran cambios estadsticamente significativos con 90% de confianza. Los datos de ENSI-7 se comparan con los de ENSI-6 excepto los datos de Villahermosa y Nuevo Laredo.

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I.8. Otros aspectos

Cdigos de delitos En la ENSI cuando la persona entrevistada reporta un robo distinto a los enunciados de manera especfica en el cuestionario46, esto se capta como otro robo y se debe tomar nota de lo que el encuestado especifica. Lo mismo ocurre con los otros delitos. Existen las variables de texto que recogen las expresiones originales de los encuestados. Todos esos casos, aunque aparecen en resultados globales como otro robo u otro delito, son examinados segn el texto original. La base de datos que fue entregada al ICESI no contena las variables de dichos textos. En su lugar se encon-

traron otras variables con un cdigo numrico, sobre el que se especificaba su significado en otro archivo. Por ello se solicit al Centro Nacional de Informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (CNI-SNSP)47 las variables de texto original. Lo que ms resaltaba eran tres casos con cdigo 1111 entre los otros delitos, cuya descripcin era Homicidio. No se ha de olvidar que la encuesta victimolgica recoge experiencias de las personas vctimas, por lo que el homicidio no se mide con este tipo encuesta. La capacitacin aborda los delitos que mide y no mide una encuesta victimolgica. Llama la atencin que posteriormente a la solicitud, el ICESI recibi la parte de variables de texto faltantes por parte del CNI-SNSP, con el comentario del INEGI de que esa informacin no era necesaria para el anlisis.

En realidad lo que se desea sealar es la importancia de que los textos originales sean conservados en la base de datos, ya que en un momento dado ciertas descripciones pueden ser de inters para investigaciones posteriores ms especficas. El INEGI pudo haber hecho una clasificacin en el afn de agrupar datos y simplificar ciertos clculos, pero no debe ocurrir que las variables de textos originales no se entreguen para la realizacin del anlisis criminolgico. Igualmente a otros investigadores que soliciten las bases a futuro les resultar interesante conocer las expresiones originales en ste y otros aspectos; incluso, puede haber distintos criterios de agrupacin, pero lo expresado por el encuestado debe estar en la base de datos. Por otra parte se seala tambin la importancia del conocimiento del tema en todas las fases de la encuesta; aun en codificacin, hace falta el trabajo multidisciplinario.

Tabla I 17: Reclasificacin de delitos tras revisin de variables originales de texto

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En total fueron 74 casos donde el ICESI consider la reclasificacin del delito. Se dilucid que dos de los tres homicidios no eran tales, sino que se podan catalogar como lesiones (disparo con arma de fuego e intento de homicidio), pero uno de los casos corresponda a un homicidio de un familiar, por lo que en el anlisis no se consider este delito al ser una encuesta dirigida a las vctimas directas. Indicador de impunidad El conocimiento insuficiente del tema objeto del estudio se refleja en una omisin que se traduce en el co-

nocimiento insuficiente de uno de los datos ms importantes de la encuesta victimolgica: el porcentaje de presuntos responsables puestos a disposicin de un juez en los casos de delitos denunciados. Este dato es precisamente el que revela la magnitud de la impunidad en el pas, en las entidades federativas y en las zonas metropolitanas estudiadas. Asimismo, es el dato que inhibe lo que ms importa en el desempeo del rgano de la acusacin: la eficacia. La impunidad no necesariamente se desprende del nmero de delitos sobre los cuales no recae una sentencia condenatoria sino del porcentaje de presuntos responsables que ni siquiera son sometidos a proceso penal.

En encuestas anteriores, en la pregunta sobre si hubo averiguacin previa, exista un pase, es decir una indicacin al encuestador de no aplicar ciertas preguntas, de manera que slo se llegaba a cuestionar lo que sucedi con la denuncia cuando haba averiguacin previa. Esto tiene un fundamento lgico para los conocedores del proceso. Si la vctima fue al Ministerio Pblico a denunciar y no se inici una averiguacin previa no tiene caso preguntar el estatus de su denuncia; cuando se abre una averiguacin previa, entonces sigue el procedimiento legal. En las reuniones en que se presentaron cuestionarios, el ICESI mencion la falta de un pase previo a la pregunta en cuestin. Sin embargo personal del INEGI afirm que sera cuestin de una validacin. Finalmente, no se tom en cuenta la sugerencia. Es decir, el dato sobre la impunidad, central en las anteriores encuestas, no apareci en la presente no porque no se hubiera incluido en el cuestionario la pregunta respectiva, sino por un error en la manera derivado del desconocimiento del tema. Al momento del anlisis, se advierte que las tablas del INEGI dan el resultado considerando los casos, los que s y los que no llegaron a iniciar una averiguacin previa. Por ello, el porcentaje que se puso a disposicin de un juez result tan pequeo que el dato tabulado fue agrupado dentro del concepto de otro (Figura 12). Este dato es uno de los aspectos centrales de las encuestas victimolgicas. Cuando se consideran los casos en los que se inicia averiguacin previa, se advierte que el porcentaje de delitos para los que lleg a ponerse a un presunto delincuente ante un juez fue comparable a los aos anteriores (5%) (Figura13). Nuevamente lo importante es resaltar que en las encuestas victimolgicas hace falta una gua de conocimiento criminolgico en todas las etapas.

Figura 11: Pregunta del cuestionario aplicado en la ENSI-7 de donde se advierte el pequeo porcentaje de delitos que llegan a tener un delincuente puesto a disposicin de un juez.

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Figura 12: Grfico de seguimiento de la denuncia de los datos presentados en tablas por el INEGI.

Figura 13: Distribucin del seguimiento de la denuncia de los delitos que llegaron a una averiguacin previa.

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Indicadores de desempeo Se ha mencionado que a solicitud de los gobiernos estatales, se incluyeron una gran cantidad de preguntas persiguiendo la formulacin de indicadores de desempeo. Con el objeto de diferenciar mediciones para diferentes niveles de gobierno en gran parte de ellas, estas nuevas preguntas se repitieron haciendo alusin a distintas instancias. En las reuniones ya citadas, en las que se presentaban versiones del cuestionario, el ICESI argument que la poblacin general no tiene claro lo que corresponde a las distintas instancias de gobierno, y que no se captaran evaluaciones certeras de cada nivel. Por otra parte, se cuestion la utilidad y per-

tinencia de ciertas preguntas. Un ejemplo certero es la pregunta en la figura 14, donde se representa la opinin sobre la frecuencia con que los delincuentes son castigados por sus delitos en el pas, la entidad o en el municipio. En primer lugar, se observa que la gente no tiende a percibir diferencias en los tres niveles de gobierno pues se contesta prcticamente lo mismo. En segundo lugar, y ms importante an, no se obtiene ningn indicador que valga la pena para la evaluacin del desempeo o para polticas pblicas. El significado de que el 70% de la poblacin opine que los delincuentes son castigados algunas veces no repercute en nada. En este sentido, lo necesario son estadsticas judiciales exactas y no percepciones ambiguas.

Figura 14: Distribucin de respuestas a la pregunta Considera que en (MBITO GEOGRFICO: PAS, ENTIDAD Y MUNICIPIO) por los delitos que cometen, los delincuentes son castigados...siempre? La mayora de las veces? Algunas veces? Nunca son castigados?

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Intencin de denuncia versus denuncia real En el cuestionario de la ENSI-7 se incorporaron dos preguntas para conocer la intencin de denuncia bajo los mismos argumentos sealados antes. El ICESI hizo ver que la encuesta da el porcentaje de denuncia real y que la intencin pudiera resultar de valor acomodaticio de manera que se pusiera ms atencin en ellas y menos a la denuncia real. Incluso se mencion que varias empresas que hacen encuestas de opinin recogen mediciones similares y que se conoce que la intencin de denuncia es prcticamente opuesta a la denuncia efectiva. No obstante, se conservaron tales preguntas que para efectos de diseo de polticas pblicas no es til y sera muy arriesgado tomar tal resultado para dicho fin. Los resultados fueron los previstos: mientras la denuncia efectiva de todos los delitos es del orden del 22% y se ha mantenido as en los ltimos aos, la intencin de denuncia en caso de un robo es del 81% (Figura 15) y en caso de secuestro de un familiar del 82% (Figura17).

Figura 15: Porcentaje de la intencin de denuncia a las autoridades en el caso de robo en va pblica en el auto o en la casa (a la persona o un familiar), de acuerdo a una de las nuevas preguntas incorporadas en la ENSI-7/2010.

Figura 16: Porcentaje de denuncia de delitos de acuerdo con la encuesta de victimizacin ENSI-7.
Se acudi al M.P. a denunciar el delito?

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Figura 17: Respuesta a la pregunta sobre intencin de denuncia en caso de secuestro de algn familiar.

El valor de la encuesta de victimizacin radica en que capta experiencias de las personas y por ello da mediciones de la realidad del entorno delincuencial y no supuestas intenciones de hechos futuros e inciertos. Las preguntas sobre intencin de denuncia pudieran satisfacer cierta curiosidad y por ello algunas veces son incluidas para tener la comparacin con lo que ocurre en la realidad. Pero conocer el contexto de las polticas pblicas es elemental para descifrar la utilidad de ciertos indicadores y a la vez entender la confusin que puedan causar. Detalles particulares Para beneficio de futuros posibles usuarios de la base de datos de la ENSI-7, conviene hacer algunas precisiones sobre determinadas preguntas. Se advertir en lo que sigue que varias preguntas nuevas o cambios provenan del ICESI; otros cambios del INEGI que se mencionan a continuacin fueron observaciones que el ICESI acept. No se mencionan preguntas que de manera particular se comentaron antes, o bien la gran cantidad de

preguntas que supuestamente serviran como indicadores de desempeo y percepcin, excepto un par de casos. El lector puede revisar los documentos de observaciones a versiones del cuestionario que entreg el ICESI al INEGI en su momento si desea conocer ms detalles sobre determinadas preguntas. A continuacin se mencionan casos en los que hay advertencias para posibles usuarios de la base de datos. La pregunta 4.4 busca conocer situaciones que se dan en los alrededores de las viviendas de los encuestados: 4.4 Sabe usted o ha escuchado si en los alrededores de su vivienda suceden o se dan las siguientes situaciones? En esta pregunta se aadieron una diversidad de situaciones, algunas de las cuales se refieren a delitos especficamente y no a condiciones de riesgo. Por tanto, las personas dan su apreciacin de la ocurrencia de ciertos delitos en los alrededores de su casa. Es importante no confundir la percepcin de la ocurrencia con una incidencia. Por ejemplo, se pregunta si existen asaltos frecuentes, si ha habido secuestros, extorsiones y cobro de piso, si se agrede a mujeres, nios y ancianos. Cabe advertir que la encuesta no tiene represen-

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tatividad a niveles bajos como colonias o localidades, por lo que no sera correcto utilizar datos de la encuesta para identificar zonas donde ciertos problemas son ms frecuentes. Adems sera un error criminolgico y para el diseo de polticas pblicas pretender conocer la incidencia de delitos a travs de la percepcin. En la pregunta 4.12 se pregunta por actividades que dej de hacer la persona, por el temor a la delincuencia, como se aprecia en su enunciado: Durante 2009, por temor a ser vctima de algn delito (robo, asalto, secuestro, etc.), dej de ? Varias opciones se aadieron a esta pregunta, que de hecho fueron aceptadas por el ICESI, como es el caso de frecuentar centros comerciales o viajar por carretera. Al interpretar el resultado del inciso ir a la escuela, se debe recordar que la pregunta es respondida por personas adultas de 18 o ms aos y que no sera un indicador sobre la afectacin por la inseguridad en los niveles bajos de escolaridad. En la pregunta 4.13, se pregunt sobre acciones o medidas de proteccin tomadas en el hogar: Durante 2009, para protegerse de la delincuencia, en este hogar se realiz algn tipo de medida como? Una de las medidas que se tenan desde aos anteriores es contar con un perro guardin. De hecho, a lo largo de varios aos el porcentaje que reporta esta medida no es nada despreciable. Cabe mencionar que hubo cierta confusin en la capacitacin debido a que se peda en algunos puntos del manual que se debera tratar de un perro entrenado, aspecto que en otros ejercicios no se contaba. El ICESI hizo ver que no se trata de perros entrenados, sino de los casos en que las personas simplemente dicen que tienen un perro porque les da cierta proteccin. Sin embargo, es posible que perdurara cierta duda en la captacin de este inciso. La pregunta 4.15, Durante 2009, qu tanto afect la delincuencia su calidad de vida?, se expres de mane-

ra un poco distinta a otros aos. Para las ENSIs anteriores se preguntaba: Por causas de la delincuencia su vida se vio afectada mucho, poco o nada?. La pregunta 4.16 fue refutada por el ICESI: Durante 2009, algn menor de edad que habita en su vivienda le dijo que se senta inseguro(a) o amenazado(a)? Las opciones de respuesta son S, No, No haba menores y No sabe o no responde. Si la respuesta es s, se pasa a la pregunta 4.17 que indaga en qu lugares los menores han dicho sentirse ms inseguros. El ICESI indic que para conocer la percepcin de menores de edad es necesario dirigirse directamente a ellos y que la encuesta no era el medio para captar un indicador al respecto. Adems hizo ver que era necesario consultar expertos en temas de infancia. Ya que la pregunta haba permanecido, durante la capacitacin el ICESI hizo ver la falta de la opcin No haba menores, o no aplica, pues todos los casos en que no hubiera menores en el hogar anotaran un NO y el porcentaje resultante no sera lo que suponan. Cabe sealar que el ICESI sigue considerando que la pregunta no da ningn indicador vlido de infancia, ms an despus de haber hecho un par de consultas al respecto a expertos de esos temas48. Pero para los posibles usuarios de la base de datos se advierte que es conveniente filtrar tanto los casos que indican en la respuesta que no haba menores como los que en la pregunta 3.5 indicaron que no hubo menores de edad en 2009 en el hogar. La pregunta 4.18 es nueva en las ENSIs a propuesta del ICESI:Cules considera usted que son los principales problemas de su comunidad, relacionados con la inseguridad?. La pregunta se concibi en un formato en que el encuestador debe esperar la respuesta del entrevistado y ubicar entre las posibles opciones que se le dan aquellas que fueron mencionadas, o en caso de que las respuestas fueran muy diferentes a las listadas, anotar el texto en el espacio que se le daba para espe-

cificar tal situacin. Sin embargo, por las pocas visitas de acompaamiento que como nica medida de supervisin pudo hacer el ICESI se observ que algunos encuestadores ms bien preguntaban inciso por inciso, quiz debido al formato en la minilap. De esta forma el valor que se pretenda de ese indicador no es intacto49. La pregunta 4.35 indaga sobre los medios por los que la gente se entera de noticias sobre la delincuencia: Usted se entera de lo que ocurre en materia de seguridad pblica en el pas y en su estado por medio de...?. En esta pregunta se aadieron opciones que demandan los tiempos actuales como internet y noticias por telfono celular, las cuales fueron aceptadas o propuestas por el ICESI. Por otra parte, se cambiaron las opciones de respuesta de la frecuencia con que lee escucha o ve noticieros de mucha poca o nada a diario, tres veces por semana, una vez a la semana, una vez al mes, nunca. La pregunta 4.29 indaga sobre la confianza hacia ciertas instituciones: Dgame el grado de confianza que tiene en... mucha, alguna, poca o ninguna? Es importante sealar que en el ejercicio de la ENSI-7 se eliminaron los sindicatos, los organismos empresariales y los bancos. Por otra parte, antes se preguntaba por legisladores, ahora se pregunt de manera especfica por diputados y senadores; antes se preguntaba por policas locales, y en esta ocasin se pregunt por policas locales o municipales; antes se preguntaba por el Poder Judicial, y ahora se pregunt por los jueces. Por otra parte, cabe hacer notar que la pregunta 4.31 repite preguntas sobre la confianza que tienen las personas en los jueces, la Marina y el Ejrcito. En las preguntas sobre el conocimiento y confianza a ciertas policas o autoridades, as como si le han pedido soborno, cambi la lista de autoridades de tal suerte que slo los agentes del ministerio pblico local y la

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polica de trnsito son completamente comparables50. Es importante mencionar que la pregunta que pide una calificacin a la autoridad antes permita una calificacin del cero al diez, y en la ENSI-7 se pidi una calificacin a partir de la unidad. Respecto a las preguntas sobre percepcin de los operativos (4.36 y 4.37), ya se mencion en este documento que el ICESI detect en la capacitacin la confusin sobre la inclusin del alcoholmetro entre las acciones que se podan considerar como operativos del gobierno federal, aspecto que fue corregido en principio en el manual. En cuanto a la seccin V sobre robos de vehculos totales o parciales del hogar, cabe advertir que antes se preguntaba por el nmero de robos de cada tipo de delito, y en esta ocasin se pregunt por el nmero de incidentes en el estado de residencia de la vctima y en otro estado. Esto fue un cambio del ICESI para poder mejorar las tasas especficas de esos delitos. Es importante hacer notar, por otra parte, que en la ENSI-6 se capt el robo relacionado a la visita a un cajero automtico, pero en la ENSI-7 se incluye la situacin de visita a un banco adems del cajero automtico. Por otro lado, como en la ENSI-6 en el proceso de anlisis se incluy la clonacin de tarjeta51 junto al fraude, a la pregunta en ENSI-7 sobre fraudes se le aa-

di la posibilidad de clonacin de tarjeta, por lo que quedan en el mismo grupo. En el mdulo de delitos, en lo que toca a robo a casa habitacin, el ICESI realiz un cambio importante ya que antes se preguntaba de manera similar a otros delitos si haba estado presente la persona a quien se entrevista (el seleccionado del hogar). En esta ocasin se pregunt si algn miembro del hogar estuvo presente: Estuvo presente algn integrante del hogar al momento del robo?. Otro detalle que incorpor el ICESI fue la pregunta sobre si los delincuentes llevaban armas en el mdulo de delitos, con el inters de tener mayor informacin en una de las variables claves (antes se contaba con esta informacin slo del ltimo delito). En el robo a transente, delitos sexuales, secuestro y lesiones, no se pregunt si la persona entrevistada (el seleccionado) estuvo presente, por lo que en el anlisis se consideran que en estos delitos la persona siempre est presente. En un momento dado la pregunta se manejaba con cierta obviedad, pero serva para corroborar el tipo de delito. La pregunta 1.19 del mdulo de ltimo delito fue propuesta por el INEGI sobre el tiempo de demora de una denuncia: Cunto tiempo le llev realizar el trmite

de su denuncia ante el Ministerio Pblico?. Para la pregunta 1.20 del ltimo delito (Qu sucedi con la denuncia? ) debi existir un pase que se quit en la ENSI-7, ya que es de inters saber qu sucedi con la denuncia en los casos en los que se inici averiguacin previa. Las preguntas 1.23 y 1.24 del mdulo de ltimo delito fueron nuevas propuestas por el ICESI, aunque en la 1.24 hubo cambios en las opciones de respuesta. La pregunta 1.23 indaga si la persona report el delito ante otra instancia distinta al M.P.; de ser as la 1.24 indaga esas otras instancias a las que las vctimas reportan delitos. Cabe mencionar que entre las opciones que finalmente quedaron en el cuestionario de la ENSI-7 se encuentra la Procuradura General de la Repblica (PGR), lo cual es un error, ya que se referira al Ministerio Pblico Federal. Las preguntas 1.28 y 1.29 son nuevas en la ENSI-7, propuestas por el INEGI, y con las que el ICESI estuvo de acuerdo y sugiri posibles opciones de respuesta, como por ejemplo haber incluido el punto de ser tomado en cuenta, que es una de las principales menciones de Naciones Unidas a este respecto. Ambas preguntan sobre los servicios que recibieron las vctimas y aquellos que consideran deben de proporcionar las autoridades.

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Notas del captulo l

12 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa (CENUE) (2009), Manual para encuestas de victimizacin, p.254. 13 Ibidem, p.235, Inciso 835. 14 Versin recibida el 6 de abril de 2010. Se aade que el ICESI no tuvo conocimiento de que el INEGI haba comenzado trabajos relacionados con el cuestionario, en cuanto a formulacin y pruebas de preguntas desde febrero del mismo ao, como consta en su reporte de actividades. 15 El 3 y 24 de mayo de 2010 se sostuvieron reuniones en las que el INEGI present distintas versiones de cuestionario. Los das 6 y 27 de mayo el ICESI envi observaciones por escrito sobre la versin que se le haba presentado. 16 INEGI, Sptima Encuesta Nacional sobre Inseguridad ENSI 2010. Informe operativo. http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/encuestas/hogares/io_ensi-07.pdf, fecha de ltima consulta: 27 diciembre 2010, Seccin 1.2: Marco conceptual, 17 Bolling Keith, Catherine Grant y Polly Sinclair, British Crime Survey Technical Report 2006-2007, Seccin 4.6.2. pg. 59. 18 Kish Leslie (1987), Statistical design for research, John Wiley and Sons, Nueva York, p.266. 19 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y Comisin econmica de las naciones unidas para Europa (CENUE) (2009), Manual para encuestas de victimizacin, Traduccin al espaol. 20 ABS Information Paper: Measuring Crime Victimisation, Australia: The Impact of Different Collection Methodologies, 2002, cat. no. 4522.0.55.001 21 En la reunin del 16 de julio de 2010 en Aguascalientes, se mencion el hecho de que haban hechos recortes al marco muestral. El 2 de septiembre el ICESI fue informado de las situaciones que se detallan ms adelante. 22 Cabe sealar que existen correos electrnicos que muestran los detalles sealados aqu. El aviso sobre estos aspectos de la muestra o el marco muestral lo hace el INEGI tras la presentacin a prensa de las organizaciones civiles en apoyo al ICESI ante su exclusin en la encuesta. 23 INEGI (2010), Sptima encuesta nacional sobre inseguridad ENSI 2010. Informe Operativo. Pg 9. 24 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) (2009), Manual para encuestas de victimizacin, versin en espaol, p. 235. 25 Mndez, Ignacio (1991), Modelos estadsticos lineales en la investigacin comparativa, Monografas IIMAS, UNAM, Vol. 1., No.4. 26 Mndez, Ignacio (1991), La estadstica cmo ciencia y su papel en la investigacin, Monografas IIMAS.UNAM, Vol.1, No.5. 27 Kish Leslie (1987), Statistical design for research, John Wiley and Sons, Nueva York, p.266. 28 Strangeland Pen (1996) The Effect of Interview Method and Response Rate on Victim Survey Crime Rates, International Victimology, P 141- 147, http://www.aic.gov.au/en/ publications/ previous%20series/ proceedings/ 1-27/~/ media/publications/ proceedings/ 27/ Strangeland.ashx , Abstract en: http://www.ncjrs.gov/App/Publications/abstract.aspx?ID=169490, 29 Mayhew, P., & Van Dijk, J.J.M. (1997). Criminal victimisation in eleven industrialised countries. Key findings from the 1996 international crime victims survey. The Hague: Centro de Documentacin e Investigacin del Ministerio de Justicia de Pases Bajos (WODC). 30 Nota: El estudio de Australia antes mencionado consider el efecto de la presencia de otras personas en la entrevista, pero en particular los casos de familiares (esposo(a)). En el caso mexicano del que hablamos no nos referimos a esto ni a personas que estn en un momento dado estn actuando como supervisores, ya que stos se identifican debidamente. Se plantea el caso de vigilancia de grupos organizados, como lo ocurrido en Tamaulipas en el desarrollo de ENSI-6. 31 Alvazzi del Frate, Anna (2003), Comparing Crime Trends on the basis of Survey Data: problems and prospects, Evento ISTAT, Roma. Pg 2. 32 Snchez, Vernica, Deja Inseguridad conteo incompleto, Reforma, 25 de noviembre 2010, pgina 2,

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33 En Tamaulipas la no respuesta fue de 33.5%, y en Chihuahua de 26%. Lo importante no es tanto la magnitud de esta no respuesta sino que se encuentran entre sus causas, factores asociados fuertemente con el problema que se mide. 34 En la ENSI-7 el mtodo de seleccin de persona fue el cumpleaero ms cercano. Otras ENSI han implementado el mismo mtodo o la tabla de Kish. 35 INEGI, Sptima Encuesta Nacional sobre Inseguridad ENSI 2010, Manual del entrevistador, Captulo 8, pg. 165. 36 Idem, p. 166. 37 Ibidem, p. 164. 38 Ibidem, p. 166. 39 Informe recibido el 7 de septiembre de 2010. 40 Todos los resultados han sido calculados con respecto a las viviendas seleccionadas 41 INEGI, Informe Operativo Sptima Encuesta Nacional sobre Inseguridad ENSI /2010, pag.17. 42 Kevin Pickering, Patten Smith, Caroline Bryson and Christine (2008), British Crime Survey: options for extending the coverage to children and people living in communal establishments, Farmer National Centre for Social Research and Ipsos MORI, Reporte de Investigacin No. 6. , Mayo 2008. 43 Idem. 44 Las comparaciones entre estados en ENSI-6 con respecto a ENSI-5 en los indicadores principales de prevalencia e incidencia, se hicieron con 90% de confianza ya que desde la emisin de resultados de esa encuesta, al ser los tamaos de muestra de la ENSI-5 menores a lo que se deseaba en casi todas las entidades, se opt por un nivel de confianza de 90% que diera estimaciones por intervalos menos amplias (Se pueden consultar datos pblicos que desde ENSI-5 se muestran como estimadores por intervalo por entidad en los principales indicadores de victimizacin, con 90% de confianza). Conservando esa lnea, para posibles comparaciones entre otros aos se

hicieron los clculos a dicho nivel. En lo que sigue del documento se apreciar un comportamiento similar en datos de estados, en la incidencia, por cuanto habr lectores interesados en hacer comparaciones directas con ENSI-5, con los datos pblicos. Por otra parte, se manejan tambin en el documento intervalos de 90% para datos que se derivan de delitos, ya que al hablar de delitos las muestras son de menor tamao (ejemplo, denuncia, cifra negra). Las tasas diferenciadas se muestran por entidad tambin con un nivel de 90% (para que el lector interesado pueda contrastar con datos pblicos previos de ENSI-5 6). Por otra parte, en cada caso, se han aproximado las varianzas asumiendo un muestreo con reemplazo y considerando el diseo complejo. 45 Alvazzi del Frate, Anna (2003), Op.cit., p.11 46 Los delitos sobre robos clasificados en la ENSI son: Robo total de vehculo, robo parcial de vehculo, robo a casa habitacin, robo relacionado a la visita a un banco o cajero automtico y robo a transente. Robos de otra ndole se clasifican en otro robos. Por otra parte, vale la pena mencionar que adems de los robos se clasifican las lesiones, los secuestros (tradicionales o exprs de manera conjunta), los fraudes o clonaciones de tarjeta, extorsiones y delitos sexuales Se cataloga en otro delito todos aquellos delitos distintos a los antes mencionados. 47 Fue la instancia que, a partir de octubre de 2010, se indic al ICESI fungira como enlace con el INEGI. 48 Se hicieron consultas a expertos de instituciones especializadas como Ririki Intervencin Social y de la Red por los derechos de la infancia en Mxico. 49 Cabe sealar que, dicha pregunta haba sido aplicada en al menos otra encuesta y es factible el formato en la prctica. 50 En lo que toca a confianza y soborno pues las otras preguntas difieren de versiones anteriores. 51 La clonacin de tarjeta apareca en ENSI-6, tanto como en otro robo y en otro delito.

RESULTADOS

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Para qu contar con una encuesta victimolgica?

Entre otros muchos aspectos, sirve: Para conocer la cifra negra, es decir, la tasa de delitos no denunciados y por tanto no registrados en la estadstica oficial. Para precisar si los ascensos o descensos que muestran las cifras oficiales se deben o no a ascensos o descensos reales en el nmero de crmenes que ocurren. Para revelar los delitos cometidos con violencia y especficamente con algn tipo de arma. Para saber cules fueron los logros del Ministerio Pblico en los casos que fueron denunciados y la proporcin de presuntos delincuentes puestos a disposicin del juez. Para advertir los avances e identificar y los puntos en donde es necesario reorientar las acciones y estrategias. Una encuesta de percepcin da a conocer lo que las personas vctimas o no vctimas sienten y piensan respecto a la criminalidad Una encuesta victimolgica mide la criminalidad real, con base en la cantidad de personas que sufrieron delitos en un perodo determinado. Se estudia a la vctima del delito con base en un cuestionario estructurado para conocer el hecho delictivo concreto y sus consecuencias, es decir no sus percepciones, sino lo que vivi.

RESULTADOS

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II. Resultados de la ENSI-7

Considerando lo expuesto tanto en la introduccin como en el captulo I, es necesario aclarar que el anlisis de los resultados que se realiza en el presente apartado se hace estrictamente con relacin a las bases de datos entregadas por el Centro Nacional de Informacin dependiente del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SE-SNSP) al ICESI. Los clculos e interpretaciones son exclusivamente propiedad intelectual del ICESI. En este anlisis no se consideran los obstculos, deficiencias metodolgicas o de cualquier otra ndole que hayan ocurrido durante el proceso del diseo, trabajo de campo y generacin de resultados de la ENSI-7. El anlisis de resultados tiene un enfoque tcnico, lo que no supone obviar que, al no existir una supervisin sobre el proceso de levantamiento de la encuesta y mucho menos de auditora o evaluacin, la interpretacin de los datos debe tomarse con reservas.

II.1. Prevalencia
Prevalencia en contexto Ms all de las condiciones en que se generaron los resultados de la ENSI-7, stos permiten confirmar tendencias de la victimizacin e incidencia delictiva en Mxico durante los ltimos tres aos. La primera tendencia es la cifra de victimizacin que indica que alrededor de 13% de los hogares en los ltimos aos existe vctima de delito.

Figura 18: Prevalencia de hogares con vctima

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Si se fija entonces esa tasa como el criterio de normalidad para situar la tasa de prevalencia de victimizacin en hogares, dado que sta se ha mantenido prcticamente constante en las tres ltimas mediciones de la ENSI, las entidades de la Repblica que superen esta medida debern considerarse que requieren de atencin particular. El Distrito Federal y el Estado de Mxico invariablemente han ocupado posiciones relevantes en las mediciones de 2007, 2008 y 2009 (ver Tabla I-10). Por qu el Distrito Federal y el Estado de Mxico presentan esta tendencia? (ver tablas I-8 y II-1) Estudios de victimizacin similares a la ENSI, incluso realizados especficamente en estas entidades, les asignan porcentajes equivalentes tanto para 2007 como para 2008, pero muy superiores para 2009. Tal es el caso de la Encuesta de Victimizacin y Eficacia Institucional (ENVEI), realizada por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).52 Si bien a la largo de las diferentes ediciones de la ENSI queda demostrado que la victimizacin es siempre

mayor en las zonas urbanas que en las rurales, es pertinente la explicacin de por qu esa regularidad en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico. Una de las posibles explicaciones tiene que ver con lo que en la criminologa ambiental se conoce como la estructura de la oportunidad delictiva. Una vez identificadas la naturaleza y magnitud de los delitos, as como las caractersticas de las vctimas, es necesario sistematizar la informacin precisando cules son las condiciones que favorecen la ocurrencia de un hecho delictivo. La criminologa ambiental ha logrado documentar cmo la organizacin de las actividades humanas puede identificar los factores de riesgo que propician la victimizacin delictiva. La exposicin al riesgo de ser vctima vara no slo por las caractersticas sociodemogrficas de las personas (edad, sexo, lugar de residencia, etctera) sino por el tipo de rutina cotidiana que mantienen. El tipo de actividades de una persona, de trabajo o recreacin, incrementan su exposicin a hechos delictivos que se desarrollan en funcin de horarios, das y lugares determinados.53

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Figura 19: Estructura de oportunidad delictiva 54

ESTRUCTURA SOCIOECONMICA Demografa; geografa, industrializacin, urbanizacin. Seguridad Social/Educacin/Sistema legal

ESTILO DE VIDA/ACTIVIDADES COTIDIANAS

ENTORNO FSICO

Recreacin/Trabajo Consumo/Residencia
AUSENCIA DE VIGILANCIA

Tipo de entorno urbano/Tipo de vivienda Tecnologa/Vehculos/Sistema de comunicaciones

INFLUENCIAS SUBCULTURALES; CONTROL SOCIAL (TEORAS CRIMINOLGICAS TRADICIONALES)

Vctimas Hombres en edad productiva; ebrios; amas de casa

Objetivos Autos; bancos; comercios ESTRUCTURA DE LA OPORTUNIDAD DEL DELITO

Facilitadores Armas; autos; drogas; alcohol

AUSENCIA DE SUPERVISIN LIBERTAD DE MOVIMIENTO OFENSOR INCONTROLABLE

Bsqueda/Percepcin

Informacin/Modelacin Ofensores potenciales Motivaciones diversas Si se toma como ejemplo de actividades cotidianas el uso del transporte, encontraremos que el estilo de vida que impera en la zona metropolita de la Ciudad de Mxico es algo nico a nivel nacional. Segn la Encuesta Origen-destino 2007 realizada por el INEGI, en la zona metropolitana integrada por el Estado de Mxico y el Distrito Federal se efectan casi 22 millones de viajes al da, de los cuales 14.8 millones son en transporte pblico y el resto en privado. Las propias autoridades han sealado que las rutas de mayor riesgo en el transporte y con mayor probabilidad de ser asaltado, son aquellas denominadas como metropolitanas que entran y salen de la ciudad a los municipios conurbados. 55 La oportunidad delictiva en el caso del transporte y los medios que se utilizan (automviles privados, taxis, et-

Fuente: Ronald V. Clarke, Situational crime prevention, en Crime Prevention Studies, Vol. 2, Criminal Justice Press, Monsey, Nueva York, 1994. Adaptacin y traduccin de Mario Arroyo Jurez.

ctera) es muy amplia. Si a ello se aaden algunas caractersticas sobre el modus operandi con el que los victimarios actan en el transporte pblico por ejemplo, cuando un grupo de dos o ms delincuentes sube a un microbus donde viajan alrededor de 20 personas, y les roban sus pertenencias el nmero de vctimas que se generan en un solo hecho delictivo es voluminoso. Ahora bien, si se toma en cuenta que este hecho se re-

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pite de forma constante (varios hechos por hora) y cotidiana (todos los das), sin que las autoridades pongan un alto a la impunidad y dejen por omisin o colusin seguir actuando a los delincuentes, el nmero de vctimas que se genera en un punto geogrfico, ruta o tipo de trasporte es excesivamente elevado. Adems, si se considera el hecho de que la mayora no denuncia el delito ante las autoridades, es absolutamente lgico que al aplicar la encuesta en un 28% de los hogares del DF y en el 21% de los del Estado de Mxico haya cuando menos una vctima de algn delito. Esta misma explicacin de la oportunidad delictiva se puede aplicar tambin a otros delitos, en particular al resto de los robos, que como lo sealan las ENSIs, son la mayora de los delitos que ocurren, no slo en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico sino en el resto del pas. Indirectamente las teoras de la oportunidad delictiva, como sera el caso de la prevencin situacional del delito (PSD) 56 , han encontrado que las condiciones sociales, de marginacin, pobreza, etctera, si bien influyen en la comisin de delitos, la mayora de ellos se explica por otros dos factores: la reincidencia victimal y la impunidad. En otras palabras, en las zonas urbanas, tal y como se muestra en la estructura de la oportunidad delictiva, tanto los estilos de vida como el entorno fsico proporcionan un gran nmero de vctimas, de objetivos y de facilitadores, y si no se reducen las oportunidades para delinquir, entonces la victimizacin ser amplia y constante en cuanto a vctimas y objetivos (transentes, vehculos, etctera). En lo que se refiere al porcentaje de vctimas mayores de 18 aos en las entidades federativas, es necesario analizar cada caso en especfico. Es ah donde los resultados de la ENSI deben ser sometidos al anlisis y contrastacin con las realidades locales. En este sentido debe quedar claro que las encuestas de victimizacin son un instrumento ms de diagnstico y que su

precisin suele ser mayor a nivel global que local. Bajo estas consideraciones se puede observar que la prevalencia en prcticamente todas las entidades federativas se mantiene sin fuertes variaciones a lo largo de los ltimos tres aos, situacin similar a lo que ocurre con los datos agregados a nivel nacional (Ver Figura 7). Algunos resultados particulares El porcentaje de vctimas a nivel nacional en 2009 baj de manera significativa con respecto a 2008 (con 95% de confianza) de 11.5% a 10.1%; por otra parte no se advierte esa diferencia estadstica significativa con respecto a 2007 (ENSI-5), aunque s en relacin con 2004 (ENSI-3). Las entidades con mayor proporcin de vctimas fueron el Distrito Federal (21%), Aguascalientes (14.3%), Sonora (13.2%), Estado de Mxico (13.1%), y Baja California (12.7%), las cuales tienen una prevalencia por arriba del promedio nacional; de manera importante tambin siguen Chihuahua (12.1%), Baja California Sur (11.6%) y Quintana Roo (11.5%). Por otra parte, las entidades con menor porcentaje de vctimas son Chiapas (2.9%) e Hidalgo (3.9%); les siguen varias entidades en niveles bajos, que resultan ser significativamente ms altos que Chiapas pero no difieren de Hidalgo: Guerrero (4.8%), Veracruz (5.4%), Zacatecas (5.9%) Oaxaca (5.9%) Tamaulipas (6%), Campeche (6%) y Nayarit (6.2%). En los estados de Coahuila, Colima, Hidalgo, Nayarit, Quertaro la victimizacin general tuvo un cambio a la baja (90% de confianza) con respecto a 2008 (ENSI-6); as tambin se detect lo mismo en Tamaulipas al hacer la comparacin con respecto a 2007 (ENSI-5)57. Con respecto a 2008 (ENSI-5) se advierte cambio a la alza en Coahuila (5.4% a 8.8%) y Zacatecas (2.8% a 5.9%), pero por otra parte, los estados de Nuevo Lon (12.4% a 8.5%) y Tamaulipas (12.7% a 6.0%) mostraron un descenso significativo respecto a dicho ao58.

Tabla II 1: Porcentaje de personas de 18 aos o ms vctimas de algn delito en la Repblica Mexicana durante 2008. Resultados ENSI-7/2010.

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El conjunto de ciudades o reas metropolitanas de estudio en esta ocasin se conform por 17, incluyendo por primera vez a la ciudad de Morelia, Michoacn. Las ciudades de Nuevo Laredo (Tamaulipas) y Villahermosa (Tabasco), de las que no hubo resultados en la ENSI-659 , ahora forman parte del colectivo de zonas metropolitanas de estudio. Las ciudades de estudio en ENSI-7 son: Acapulco, Cancn, Chihuahua. Ciudad Jurez, Cuernavaca, Culiacn, Guadalajara, Mexicali, Monterrey, Nuevo Laredo, Oaxaca, Tijuana, Toluca, Villahermosa, el Distrito Federal y la zona conurbada del Estado de Mxico. Para efecto de anlisis, tambin se consider la Ciudad de Mxico considerando estimadores globales para el Distrito Federal y su zona conurbada del Estado de Mxico. Se observa que la prevalencia general no ha sufrido cambio estadsticamente significativo en el global ciudades en los aos que se tienen mediciones, a pesar de que la estimacin puntual es menor. En 2009 en el grupo de 17 ciudades se detect 15.6% de vctimas, mientras que en 2008 la estimacin fue de 16.8%. De manera particular se observa que en las ciudades de Chihuahua y Cancn hubo un descenso estadsticamente significativo en la prevalencia general con respecto a 2008 (ENSI-6). En Chihuahua el cambio fue de 19.5% a 14.5% y en Cancn de 16.0% a 9.7% (ver tablas l-9 y ll-2).

Figura 20: Porcentaje de vctimas en cualquier parte de la Repblica Mexicana en las zonas metropolitanas de estudio de acuerdo a las encuestas de victimizacin ENSI*.

Tabla II-2: Porcentaje de personas de 18 aos o ms vctimas de algn delito en la Repblica Mexicana en las zonas metropolitanas de estudio, durante 2009 segn ENSI-7/2010.

* La ENSI-3 consider 13 ciudades, ENSI-4 16, ENSI-6, 14, Y ENSI-7, 17). Se ilustran intervalos de confianza de 95%.

En todos los resultados por zonas metropolitanas se incluye el concepto Ciudad de Mxico, que se refiere a la estimacin conjunta del Distrito Federal y la zona conurbada del Estado de Mxico. Por otra parte se proporcionan, resultados separados para la zona conurbada (ZCMex) y para el Distrito Federal, como se aprecia en esta y las siguientes tablas por ciudad.

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Prevalencia en el estado de residencia Al examinar la victimizacin de personas en el estado donde viven se aprecia un comportamiento similar a la prevalencia general, por cuanto los estados ms altos o bajos son los mismos. En Coahuila, Colima, Quertaro, Nayarit, Guerrero e Hidalgo el porcentaje de personas que fueron vctimas en su estado resulta ser menor que en ENSI-6 (2008) (comparaciones con 90% de confianza). En Guerrero no se detect cambio en la prevalencia general, pero se advierte el cambio estadstico (a la baja) en el ndice que da cuenta del porcentaje de vctimas en el estado en particular.

Tabla II 3: Porcentaje de personas de 18 aos o ms vctimas de algn delito en su estado de residencia en 2009, por entidades, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo)

Tabla II 4: Porcentaje de personas de 18 aos o ms vctimas de algn delito en el estado de residencia en 2009, para las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo)

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Prevalencia en su ciudad (zonas metropolitanas de estudio) Es de especial inters conocer en las zonas metropolitanas de estudio el porcentaje de personas vctimas de delito en la ciudad donde viven. Se sabe que la delincuencia es un fenmeno primordialmente urbano. Se ha visto cmo el porcentaje de vctimas es mayor en las zonas urbanas. Pero es importante tambin conocer el porcentaje que sufre delitos en un periodo determinado en la ciudad donde reside. En general en 2009 este porcentaje fue de 15%, en el conjunto de zonas metropolitanas estudiadas. Sin embargo, se advierte un incremento en la ciudad de Oaxaca (11% en 2008 y 15% en 2009) y un descenso en las ciudades de Chihuahua (19% a 14%), Tijuana (16% a 12%) y Cancn (14% a 9%).

Tabla II-5: Porcentaje de personas de 18 aos o ms vctimas de algn delito durante 2009 en su ciudad, en las zonas metropolitanas de estudio. (Estimacin por intervalo)

* Para el caso de Ciudad de Mxico se inspeccionan los lugares de los delitos ocurridos en la base de delitos.

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Porcentaje de hogares con vctimas El Distrito Federal y el Estado de Mxico poseen los porcentajes ms altos de hogares con alguna vctima, con 27.9% y 21.1% respectivamente. Chihuahua (16.1%) y Baja California (16.0%) tambin tienen un porcentaje mayor al promedio nacional. En Sonora la proporcin de hogares con vctimas es mayor al promedio nacional. Otros estados con porcentajes similares al promedio nacional son: Aguascalientes (15.6%), Quintana Roo (14.8%) , Nuevo Len (14.2%), Puebla (14.2%), Baja California Sur (14.0%), Jalisco (13.8%) , Morelos (12.1%), San Luis Potos (12.1%), Guanajuato (11.6%). Las entidades con menores porcentajes de hogares con vctimas son Guerrero (7.7%), Hidalgo (6.2%) , Veracruz (6.2%) , Nayarit (6.0%), Tamaulipas (5.1%) y Chiapas (5.0%).

Tabla II 6: Porcentaje de hogares con vctimas durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II 7: Porcentaje de hogares con vctima en las zonas metropolitanas de estudio durante 2009 segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

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Porcentaje de hogares con alguna vctima menor de edad Entre aquellos hogares donde hubo miembros menores de edad en 2009, se encontr que en 4.2% existi alguna vctima menor de 18 aos. Esta medicin se incorpor por vez primera en la encuesta realizada en 2009, ao en que se estim este porcentaje en 3.2% 60 . El nivel de este indicador en la ENSI-7 es mayor al promedio nacional en Distrito Federal, Quintana Roo, Nuevo Len y Estado de Mxico, donde se obtuvieron medidas de 9.3%, 7.0% , 6.5% y 6.0% respectivamente. En Sonora, no se tiene evidencia de diferencia con el promedio nacional, aunque de manera puntual se obtuvo un porcentaje mayor (6.5%). Por otro lado, en Coahuila, Tabasco, Sinaloa, Chiapas, Hidalgo, Puebla y Tamaulipas este porcentaje, puntualmente, fue menor a 2 %. Tambin tuvieron porcentajes menores al promedio nacional los estados de Oaxaca (2.7%) , Zacatecas (2.6%), Baja California Sur (2.5%), Nayarit (2.3%), Veracruz (2.3%), Colima (2.3%), Quertaro (2.2%). En el conjunto de ciudades de estudio el porcentaje fue mayor a lo detectado a nivel nacional: 7.4%.

Tabla II-8: Porcentaje de hogares con alguna vctima menor de edad, de los hogares con algn miembro menor de 18 aos durante 2009, por entidades, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-9: Porcentaje de hogares con alguna vctima menor de edad durante 2009 en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

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Porcentaje de hogares vctimas de ciertos delitos Es de inters conocer el porcentaje de hogares que sufrieron algn delito al patrimonio del hogar, como los robos de vehculos y a casa habitacin. El robo a casa habitacin muestra un comportamiento similar en las zonas metropolitanas de estudio como en el promedio nacional; el 2% de los hogares de Mxico de manera general sufre este delito en un ao. Sin embargo, los delitos de robo total o parcial de vehculos muestran mayor prevalencia entre los hogares de las ciudades que la generalidad del pas. Entre los hogares del pas que fueron propietarios de algn vehculo durante 2009, el 3.2% sufri robo total, pero en las zonas metropolitanas este porcentaje fue de 5.4%, segn la ENSI-7. El porcentaje es similar al registrado en aos anteriores; en 2007 este porcentaje fue de 3.9% y en 2008 de 3.3%, pero no existe diferencia estadstica significativa (95% de confianza). Cabe sealar que, con respecto a 2008, se detecta un descenso importante en el porcentaje de hogares que sufrieron robos parciales de vehculo, tanto a nivel nacional como en el conjunto de ciudades de estudio. En 2008, a nivel nacional, 15.4% de los hogares que tenan algn vehculo sufrieron robo parcial (14.7-16.0, 95% de confianza), mientras que para 2009 se estima a partir de la ENSI-7 que este porcentaje es de 12.4%, valor similar al estimado para 2007 a travs de ENSI-5, que fue de 12.8%.

Tabla II-10: Porcentaje de hogares vctimas de robo a casa habitacin, robo total de vehculo o robo parcial de vehculo durante 2009, a nivel nacional y en el colectivo de 17 zonas metropolitanas, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-11: Porcentaje de hogares que sufrieron robo parcial de vehculos en su estado, durante 2009 por entidad, segn ENSI-7/ 2010. (Se consideran hogares con vehculos particulares durante 2009). (Estimacin por intervalo).

Las entidades donde result ser ms frecuente este delito entre los hogares con vehculos fueron Aguascalientes (27.2%), Distrito Federal (19.1%), Jalisco (17.7%), Puebla (16.6%), Nuevo Len (15.1%), Tabasco (14.9%), Sonora (14.8%), y Guanajuato (14.3%). Evidentemente, los robos de vehculos se cometen en mayor frecuencia en zonas urbanas; entre las ciudades de estudio, Guadalajara tiene el mayor porcentaje de hogares que han sufrido este delito (24.2%), seguido de Villahermosa (20.6%), el Distrito Federal (19.1%), Oaxaca (18.8%) , Monterrey (17.6%) y Morelia (15.2%). Las zonas metropolitanas con menor prevalencia de hogares por este delito son Culiacn (7.0%), Tijuana (7.4%) , Nuevo Laredo (7.6%) , Cuernavaca (9.1%) y Acapulco (9.9%).

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Tabla II-12: Porcentaje de hogares que sufrieron robo parcial de vehculos en su estado, durante 2009 en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/ 2010 -Se consideran hogares con vehculos particulares durante 2009-. (Estimacin por intervalo)

Prevalencia por tipo de delito Es interesante observar la proporcin de personas vctimas por tipo de delito. Aun cuando los delitos de robos totales o parciales de vehculos as como el de robo a casa habitacin, son delitos al hogar (y en particular, para los robos de vehculo existe en el cuestionario manera de estimarlo con base en los delitos sufridos en el hogar en general), es posible observar el comportamiento de estos ndices considerndolos con base en poblacin de personas de 18 aos y ms de manera similar a los dems delitos. As pues, se advierte que el delito que tiene mayor prevalencia es el robo a tran-

sente, del que 3.4% de las personas adultas fue vctima en 2009 (y 3.1% en 2008, sin cambio significativo). Cabe sealar que, la prevalencia de robo parcial de vehculo, es decir el robo de accesorios, partes o herramientas del vehculo, disminuye de 4.3% en 2008 (4.04.6%) a 3.0% (2.8% - 3.2%) 61 en 2009. No hay que olvidar que este delito es de los ms frecuentes en Mxico (y los declarados en encuestas), slo rebasado por el robo a transente. Por otra parte, se detecta un cambio importante a la alza en el porcentaje de personas de 18 o ms aos vctimas de extorsiones (0.9% a 1.4%) y lesiones (0.3% a 0.5%).

Tabla II-13: Porcentaje de personas de 18 o ms aos vctimas de cada tipo de delito (considerado en le encuesta) ocurrido en la Repblica Mexicana durante 2009, ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

* Ya que una persona puede ser vctima de varios delitos, los porcentajes no suman el porcentaje de vctimas general. -Se consideran estimaciones por personas de 18 y ms aos en cada caso.

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II.2. Incidencia
La incidencia delictiva Uno de los principales indicadores que se obtienen de las encuestas de victimizacin es precisamente la incidencia delictiva, medida a travs de tasas por cada 100 mil habitantes. El valor de esta indicador radica, fundamentalmente, en que estima con mucha precisin el volumen de delitos que ocurre anualmente, y no slo aquellos que las autoridades de procuracin de justicia conocen. Paradjicamente, en las discusiones sobre victimizacin (que muestra el nmero de vctimas involucradas), criminalidad (el nmero de delitos ocurridos a una poblacin especfica) o sobre inseguridad, que sera la consecuencia de esta interaccin, no se habla por lo general de la incidencia, que es un dato crucial para la toma de decisiones en materia de polticas pblicas. Para que los datos de incidencia que genera la encuesta sean valorados en su justa dimensin y aprovechada su utilidad, es necesario compararlos con la misma cifra que se obtiene pero de la estadstica oficial a lo que se conoce como cifra oculta.62 Por definicin, las cifras que dan a conocer las autoridades son claras subestimaciones de la cifra real de la delincuencia. El nmero ms veraz depender en ltima instancia de la proporcin que alcance la cifra oculta, tambin llamada cifra negra. Las implicaciones de utilizar la incidencia delictiva proveniente de la cifra oficial o la que se deriva de las encuestas de victimizacin es crucial. Tmese simplemente el criterio presupuestal. Los gobiernos soli-

citan a los poderes legislativos una determinada cantidad de recursos para que a travs de sus instancias de seguridad y justicia puedan atender un determinado volumen de delitos anuales. Sin embargo, al estar subestimada esta cifra en al menos 80% estn solicitando tambin mucho menos recursos de los que en verdad se necesitan. sta es la gran paradoja de negarse a utilizar los indicadores slidos de la incidencia delictiva basada en las encuestas de victimizacin: al negar la realidad se perpeta la falta de recursos, y as la brecha existente entre cifra oficial y cifra real seguir generando un crculo perverso donde las autoridades sostienen que los delitos gracias a sus acciones se reducen, mientras que las vctimas los sufren ya sea en la misma proporcin o incluso en nmero mayor. La conclusin es sencilla: para el diseo de polticas pblicas es necesario utilizar el dato de la incidencia delictiva generado por las encuestas de victimizacin (ver Tabla I-14) y no el que se obtiene de las cifras oficiales. Ello redundar en el mediano y el largo plazos en un beneficio tanto para los gobiernos que siguen administrando el miedo al delito bajo una lgica poltico-electoral como por supuesto para los ciudadanos, quienes se veran beneficiados al orientarse de manera ms tcnica y racional los recursos y las acciones para mejorar la seguridad. Resultados particulares de incidencia Tasa general de delitos por 100 mil habitantes Las entidades con mayor incidencia delictiva son el Distrito Federal (26,548) y Aguascalientes (19.750), seguidas de Quintana Roo (15,857), Estado de Mxico (15,808) y Baja California (13,255). Las cinco entidades mencionadas tuvieron una incidencia de delitos en la ENSI-7 por

arriba del promedio nacional. Por otra parte, las entidades con menores tasas de incidencia son Tamaulipas, Guerrero lo que resulta inaudito dadas las noticias que casi diariamente aparecen en los medios de comunicacin, y en lo que sin duda influyen las causas de no respuesta expuestas en el primer captulo, Hidalgo y Chiapas 63. Una entidad, Yucatn, registra incidencia con cambio significativo a la alza (5,135 a 9,162), lo que tambin resulta extrao pues la entidad contina con una tasa de homicidios dolosos similar a la de las naciones ms seguras del mundo y sin una sola denuncia por secuestro. En diez entidades se observa un cambio favorable importante, es decir una disminucin. Esto ocurre en Coahuila, Colima, Chihuahua donde igualmente no se pudo aplicar la tercera parte de los cuestionarios, circunstancia que no debe obviarse al dar los resultados, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Quertaro, Sonora y Tamaulipas64. Cabe sealar que la tasa nacional de delitos por 100 mil habitantes (poblacin general) derivada de la ENSI-7/ 2010 resulta ser menor a la de ENSI-6/2009, considerando una confianza de 90%. Al examinar las diferencias con 95% de confianza, no se advierte diferencia estadstica. No obstante, ante una prevalencia que resulta menor con una diferencia estadsticamente significativa (con 95% de confianza), aunado al hecho de que un nmero importante de entidades muestran descensos, se aprecia un panorama general a la baja aun cuando la incidencia sea significativamente menor a 90% de confianza y no a 95%.

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Tabla II-14: Tasa de incidencia delictiva por 100 mil habitantes, por entidades segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-15: Tasa de incidencia delictiva por 100 mil habitantes, en las zonas metropolitanas de estudio segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

En particular, ocurrieron 24.1 robos a casa habitacin por cada mil hogares en 2099, cifra similar a lo estimado para 2008 a partir de ENSI-6 (22.7)65. Sin embargo, las tasas de delitos a vehculos, que registraron cifras de 16.2 para robo total y 82.7 para robo parcial, se detectan menores a las obtenidas para los mismos delitos en ENSI-6; el robo parcial, aunque es menor que en 2008, resulta mayor a lo estimado para 2007 (68.7). Mientras, el robo total de vehculo result similar en magnitud a 2007 (16.7)66. En el conjunto de las zonas metropolitanas de estudio no se detectan diferencias ni en la estimacin de la tasa de delitos al hogar ni en ninguno de los rubros especficos.

Tabla II-16: Tasa de incidencia de delitos al hogar por mil hogares a nivel nacional en 2009, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

Tasa diferenciada de delitos al hogar A partir de la encuesta es posible estimar los robos totales y parciales de vehculos con base en los delitos sufridos por cualquier integrante del hogar, ya que se tiene una seccin que pregunta si alguno de los integrantes fue propietario de vehculo y si se sufrieron estos delitos. Con base en esta informacin y los datos recabados sobre robos a casa habitacin, se construye una tasa de incidencia de delitos al hogar, por mil hogares. En general se dieron en 2009 segn ENSI-7, 123 delitos al hogar por mil hogares.

La tasa de delitos nacional considera todos los delitos sin importar donde ocurrieron, las tasas estatales, considera los delitos ocurridos en el estado de residencia de la vctima.

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Tabla II-17: Tasa de incidencia de delitos al hogar por mil hogares en 2009, para el conjunto de zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-18: Tasas diferenciadas de delitos al hogar por mil hogares en 2009, por entidad, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-19: Tasa diferenciada de delitos al hogar por mil hogares, durante 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

* En ciudades las tasas se refieren a delitos ocurridos en el estado de residencia de la vctima

Al examinar el robo a casa habitacin por entidades y ciudades, slo se advierte un incremento en el estado de Puebla (que pas de 9.7 a 25.1). El robo total de vehculo descendi en varias entidades de 2008 a 2009, segn los datos de ENSI-7, pero resulta similar a la cifra de 2007 (que fue de 16.767); se observan cambios con respecto a 2008 en Baja California (66.9 a 41.4), Hidalgo (de 11.9 a 2.2) , San Luis Potos (13.4 a 4.1), Sinaloa (15.3 a 5.7), y Veracruz (7.9 a 1.4). Al hacer el estudio comparativo en ciudades, se detecta un cambio a la baja en Tijuana (de 92.9 a 53.4) en el robo total de vehculo. Sobre el robo parcial de vehculo se detectan disminuciones importantes en las siguientes entidades: Colima (76.6 a 22.2) , Guerrero (35.3 a 14.4) , Michoacn (107.2 a 56.1), Morelos (53.7 a 29.9), Quertaro (101.4 a 45.2) y San Luis Potos 100.7 a 58.9). Entre las ciudades, se registra un decremento significativo en Chihuahua (196.1 a 130.6) y Tijuana (96.5 a 59.0).

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Tasa diferenciada de delitos a las personas Los dems delitos captados por la encuesta son los que se cometen directamente a la persona. En particular la encuesta detecta si la persona sufri robo a transente, o un robo relacionado a la visita de un banco o cajero automtico, otros robos, lesiones, fraudes, extorsiones, delitos sexuales, secuestro (de tipo tradicional o exprs) y otros delitos. Sobre stos se construye una tasa diferenciada por 100 mil personas de 18 o ms aos. Dicho indicador se ha mantenido estable, pues a nivel nacional en 2009 result en 9,302 (8,654 9,951, con 95% de confianza) delitos por cada cien mil personas adultas, y en 2008 la estimacin fue de 8,353 (7,767 8,939 con 95% de confianza); habida cuenta que no hay evidencia estadstica de diferencia entre ambas cifras. Tampoco hay evidencia estadstica de diferencia de la magnitud de estos delitos con respecto a 2007 (cuando esta tasa fue de 8,795). Sin embargo, en varias entidades se detect que esta medida tuvo un incremento con respecto a 2008; a saber, esto ocurri as en los

estados de Aguascalientes (4,228 a 11,088), Distrito Federal (16,840 a 23,910) , Durango (2,454 a 6,428), Estado de Mxico (12,545 a 17,517) , Quintana Roo (5,163 a 13,919), Yucatn (2,633 a 8,639) y Zacatecas (1,153 a 5,744). Aunque en el mbito nacional la tasa de delitos a las personas permaneci igual, en el conjunto de zonas urbanas de estudio se dio un incremento significativo. Si en 2008 se tena que las 14 ciudades registraban 12,328 delitos a la persona por 100 mil habitantes adultos, en 2009, de acuerdo a la ENSI-7, se dieron 15,133 en el conjunto de 17 zonas metropolitanas)68. Dicho cambio es estadsticamente significativo con 95% de confianza. Sin embargo, se aprecia que dicho indicador es similar a lo estimado para 2005 (ENSI-4) en 16 zonas urbanas 69 (15,555). Adems del Distrito Federal, que ya se mencion entre las entidades, subi en este sentido la zona conurbada del Estado de Mxico (15,106 a 22,722), y Oaxaca (10,005 a 17,539). En la Ciudad de Mxico, en donde se incluye al Distrito Federal y su zona conurbada, tambin se registra un incremento de este indicador (15,941 a 23,296).

Tabla II-20: Tasa diferenciada de delitos a las personas en 2009, por 100 mil habitantes de 18 y ms aos, segn ENSI-7/ 2010, por entidad federativa. (Estimacin por intervalo).

La tasa de delitos nacional considera todos los delitos sin importar donde ocurrieron, las tasas estatales, considera los delitos ocurridos en el estado de residencia de la vctima.

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Tabla II-21: Tasa diferenciada de delitos a las personas en 2009 por 100 mil habitantes de 18 y ms aos, segn ENSI-7/ 2010, por zona metropolitana de estudio. (Estimacin por intervalo).

Al analizar cada tipo de delito se advierte que la tasa de robos a transente no mostr cambio a nivel nacional, como tampoco en la generalidad de ciudades. En el pas, de acuerdo con la ENSI-7, hubo en 2009 una tasa de 4,499 robos a transente por cada 100 mil habitantes adultos cuando en 2008 esta cifra fue de 4,092. Por otra parte, en las zonas metropolitanas este indicador result ser de 8,605 en 2009; sin ser significativamente distinto a la medicin de 2008, de 7,715. Sin embargo en el estado de Chihuahua, as como en Ciudad Jurez, se detectan aumentos de esta tasa; en el primer caso pasa de 1,326 a 2,447, y en el segundo pasa de 2,312 a 4,648 robos a transente por cien mil personas de 18 o ms aos. Sin duda el cambio en Ciudad Jurez tuvo peso importante para el resultado estatal. Tambin hay que mencionar incremento en el estado de Guanajuato (897 a 2,692) y en la ciudad de Oaxaca (5,798 a 10,316). Los delitos a personas que registraron un ascenso de 2008 a 2009 en la tasa diferenciada especfica fueron las lesiones y las extorsiones. A nivel nacional las lesiones subieron de 407 en 2008 a 625 por cien mil habitantes de 18 o ms aos en 2009. En las zonas metropolitanas de estudio, se pas de 451 a 873. Cabra sealar que las entidades donde especficamente se detecta incremento significativo son el Estado de Mxico (de 171 a 675), Oaxaca (57 a 1,191), Quintana Roo (207 a 1,315), mientras que slo en Hidalgo hubo una baja importante (1,011 a 77). Entre las zonas metropolitanas se detecta un cambio a la alza de la tasa de lesiones en la zona conurbada del Estado de Mxico (de 174 a 822), Ciudad Jurez (27 a 692) , Oaxaca (355 a 1413) y en el global de la Ciudad de Mxico, es decir la conjuncin de la zona conurbada sumada al Distrito Federal ( de 351 a 1054). Para 2008, a travs de la ENSI-6, se estimaron que ocurran 1,291 extorsiones por 100 mil personas de 18 o ms aos; mientras, a partir de la ENSI-7 se estima que en

2009 este indicador fue de 2,030. Esto supone un cambio a la alza significativo estadsticamente. En Aguascalientes (subi de 782 a 5,035), Durango (cambi de 44 a 2,595), Morelos (574 a 2,106) , Nuevo Len ( de 543 a 1,632) , Quintana Roo (361 a 3,324) , San Luis Potos (de 1484 a 3,902) y Zacatecas ( de 309 a 3,791) se observan aumentos con respecto a la medicin de extorsiones en 2008. Por otra parte en Coahuila y Nayarit este ndice desciende. En el conjunto de zonas metropolitanas se registr un ndice de extorsiones en 2009 de 2,629 por cien mil habitantes adultos, mientras la cifra de 2008 a partir de ENSI-6 fue de 1,325. En particular hubo un incremento de la incidencia de este delito en la zona conurbada del Estado de Mxico (subi de 1,053 a 2,590) , Acapulco (314 a 1,668), Cuernavaca (851 a 3,600), Cancn (567 a 2,309) , Mexicali (1,707 a 4,514) y la Ciudad de Mxico (1,417 a 3,148). El ndice detectado en Nuevo Laredo es de 1,212, lo cual se encuentra por debajo de la media del conjunto de ciudades, pero dentro de un rango promedio nacional.

En ciudades las tasas se refieren a delitos ocurridos en el estado de residencia de la vctima

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Tabla II-22: Tasas de delitos a las personas por 100 mil habitantes de 18 y ms aos, en 2009 a nivel nacional por tipo de delito, a partir de ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-23: Tasas de delitos a las personas por 100 mil habitantes de 18 y ms aos, en 2009 en el conjunto de zonas metropolitanas de estudio, por tipo de delito, a partir de ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

* En ciudades, la tasa corresponde a delitos ocurridos en el estado de residencia de la vctima.

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Finalmente, tanto la prevalencia como la incidencia de extorsin y lesiones muestran alzas significativas a nivel nacional. Lo mismo ocurre con el robo parcial de vehculo. Sin embargo, el robo total de vehculo muestra una baja en la medida de incidencia (basada en hogar) pero la medicin de prevalencia (basada en personas) no indica cambio sobre el ao anterior. Hay que observar que estos indicadores provienen de secciones diferentes del cuestionario, es decir la prevalencia que se calcula sobre personas considera delitos sufri-

dos por la persona seleccionada del hogar, mientras la tasa diferenciada de incidencia considera los delitos a vehculos del hogar. Por otra parte, se mencion que el porcentaje de hogares con vehculo que sufrieron este tipo de robo se ha mantenido. Por todo ello, es contundente que la encuesta describe una baja en el robo parcial de vehculo con respecto al ao anterior, pero conviene reservarse tal conclusin en lo que toca a robo total.

Tabla II-25: Tasa diferenciada de robo a casa habitacin por mil hogares, durante 2009 en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-24: Tasa diferenciada de robo a casa habitacin por mil hogares, durante 2009 por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Tabla II-26: Tasa diferenciada de robo total de vehculo por mil hogares, 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-27: Tasa diferenciada de robo total de vehculo por mil hogares, en 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

* Aparecen truncados en cero aquellos lmites inferiores menores a cero.

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Tabla II-28: Tasa diferenciada de robo parcial de vehculo por mil hogares durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-29: Tasa diferenciada de robo parcial de vehculo por mil hogares durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Tabla II-30: Tasa diferenciada de robo a transente por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-31: Tasa diferenciada de robo a transente por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

-Aparecen truncados en cero aquellos lmites inferiores menores a cero.

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Tabla II-32: Tasa diferenciada de otros robos por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-33: Tasa diferenciada de otros robos por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Tabla II-34: Tasa diferenciada de lesiones por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-35: Tasa diferenciada de lesiones por 100 mil personas de 18 o ms aos, durante 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Aparecen truncados en cero aquellos lmites inferiores menores a cero

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Tabla II-36: Tasa de extorsiones por 100 mil habitantes de 18 o m aos durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-37: Tasa diferenciada de extorsiones por 100 mil habitantes de 18 o ms aos, durante 2009, en las zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Aparecen truncados en cero aquellos lmites inferiores menores a cero

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Tabla II-38: Tasa diferenciada de fraudes por 100 mil habitantes de 18 o ms aos, durante 2009, por entidad, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-39: Tasa diferenciada de fraudes por 100 mil habitantes de 18 o ms aos, durante 2009, en zonas metropolitanas de estudio, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Aparecen truncados en cero aquellos lmites inferiores menores a cero.

Aparecen truncados en cero aquellos lmites inferiores menores a cero.

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Distribucin de hechos delictivos Los hechos delictivos ocurridos en 2009, segn los datos que se desprenden de ENSI-7, muestran que la extorsin, delito que se estimaba como el 10% de todos los hechos delictivos registrados por la ENSI-6, ahora representa el 14%. Llama la atencin por otra parte, que el robo de accesorios de vehculos aparece con una baja en la distribucin de delitos: 23%. El robo a transente sigue siendo lo ms frecuente, representando el 32% de la delincuencia comn de 2009, de acuerdo con la ENSI-7.

Figura 21: Distribucin de hechos delictivos 2009 y 2008 a nivel nacional.

* Los delitos son ponderados por factor de hogar o persona segn el tipo de delito.

En las zonas metropolitanas de estudio el robo a transente es tambin el delito predominante, con el 40% del total. Se aprecia, al igual que a nivel nacional, un aumento en la proporcin de extorsiones: del 7% al 12%, y un descenso en robo parcial de vehculo de 25% en 2008, a 21% en 2009.

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Figura 22: Distribucin de hechos delictivos en el conjunto de zonas metropolitanas de estudio (En la ENSI-6 el conjunto es de 14 ciudades y en la ENSI-7, 17).

* Los delitos son ponderados por factor de hogar o persona segn el tipo de delito.

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Secuestro No hay duda que uno de los delitos de mayor impacto social en Mxico es hoy en da el secuestro en sus dos modalidades: la de secuestro exprs y los secuestros tradicionales en los que se exige un rescate. Se ha dicho en varias ocasiones que el simple hecho de que una encuesta llegue a captar el secuestro es significativo, por nfimo que sea ese indicador. La encuesta registra de manera conjunta el secuestro tradicional, es decir aqul en que se priva de la libertad a la vctima y se solicita rescate, y el secuestro exprs, en el que se priva de la libertad a la vctima por el tiempo indispensable para cometer los delitos de robo o extorsin. Con los resultados obtenidos de la ENSI-7 no se detecta diferencia significativa entre las mediciones de 2008 y 2009: en ambos aos se aprecia que 0.1% de la poblacin adulta es vctima de alguna de las modalidades de

secuestro en un ao. La cifra oficial, en cambio, registra un aumento importante. En 2008 se abrieron 907 averiguaciones previas por ese delito, y en 2009 se iniciaron 1,128. Es decir, las autoridades no han logrado disminuir la incidencia ni la prevalencia delictiva de la totalidad de delitos, y tampoco han logrado reducirlas especficamente en uno de los delitos ms graves. Dicho lo anterior, es preciso matizar: hay varias entidades del pas en las que el secuestro no es un problema maysculo, mientras que en otras ha adquirido dimensiones considerables, y en dos de ellas Chihuahua y Baja California de gran magnitud. No puede soslayarse en este punto que uno de los compromisos del Acuerdo por la legalidad, la seguridad y la justicia, signado ya hace dos aos y media, era el de esforzarse por hacer descender la victimizacin en el secuestro. El 0.1% que arroj la ENSI-7 permite advertir se cometieron alrededor de 99 secuestros (exprs y tradicionales) 70 por cada 100 mil habitantes entre la poblacin de 18 o ms aos en 2009 como se aprecia en el inciso correspondiente a tasas diferenciadas de este documento, tasa extremadamente alta.

Hay crmenes que aparecen slo cuando la delincuencia es alta y las autoridades se encuentran rebasadas por el resto de la delincuencia. Tal es el caso del secuestro. A lo largo de las mediciones de la ENSI, hemos visto que el secuestro encontr no slo un entorno propicio para florecer, sino que ha mantenido una incidencia constante. El nulo avance en el objetivo de hacer decrecer la incidencia y la prevalencia de secuestros es una ominosa constatacin de la debilidad del Estado mexicano en sus tres niveles que, como muestran las cifras, parece carecer de alternativas eficaces ante el desafo de la criminalidad ms devastadora. Las autoridades se han mostrado ms preocupadas por la manera de afrontar la situacin en el discurso, reiterando una y otra vez que las cosas no son tan graves, que en tomar las medidas de poltica criminolgica y profundo rediseo institucional que las circunstancias exigen.

Tabla II 40: Denuncia y cifra negra en el delito de secuestro a partir de estimaciones conjuntas de varios aos.

* Se consideran los ponderadores de cada ao en las estimaciones conjuntas. ** No es recomendable tomar estimaciones de aos especficos como vlidas, por los pocos casos encontrados en cada ao, pero se muestran para claridad y conocimiento del lector.

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Aunque ms adelante en este documento se tocan los temas de denuncia y cifra negra, cabe hacer ciertos sealamientos sobre el delito de secuestro, ya que es el delito donde existe mayor necesidad de satisfacer este tipo de indicadores. Los datos recabados sobre secuestros en cualquier modalidad en una encuesta son contados71 por lo que es difcil desprender conclusiones especficas de aspectos como los mencionados. Por la misma razn, se advierte que sera aventurado establecer conclusiones sobre sus tendencias. Sin embargo, podemos considerar que la estimacin a partir de varias encuestas puede ser ms razonable y aportar un dato que describa una situacin de fundamental preocupacin. Al conjuntar la ENSI-5 Y ENSI-6 se llega a que la cifra negra del secuestro es de 60%; si se obtiene la misma medicin conjuntando datos de ENSI-6 y ENSI-7 la cifra negra se estima de 66% y al conjuntar las tres encuestas se llega a una cifra negra de 58%. Igualmente, con base en los delitos reportados en las tres ltimas ENSI, se encuentra que 55% de los secuestros de personas adultas que habitan en viviendas particulares (poblacin a la que se encuesta) han sido denunciados. En este sentido, es importante sealar que la encuesta es ciega hacia los delitos cometidos en menores de edad y en poblacin migrante. Tambin se debe recordar que estas estimaciones consideran tanto los secuestros tradicionales como los exprs y que los segundos usualmente son clasificados por las procuraduras estatales como robos, lo que obliga una vez ms a contar con un catlogo de delitos estadstico oficial confiable y apegado a la realidad criminolgica. 72 Extorsin El delito de extorsin ha tenido gran crecimiento en Mxico. En la ENSI-6 por primera vez el ICESI incorpor la medicin particular de este delito, ya que exista conocimiento sobre la gravedad que estaba represen-

tando ya. Lo que indica la base de datos de la ENSI-7 es que este delito aument al examinar la prevalencia, la incidencia o su porcentaje en la distribucin de hechos delictivos. Se haba estimado que en 2008 la extorsin era el 10% de los delitos, y segn la ENSI-7, este delito ocupa el 14% en la distribucin. En 2009 ocurrieron 2,030 extorsiones a nivel nacional por cada 100 mil habitantes de 18 o ms aos, y en el mbito de zonas metropolitanas 2,629. Aunque de manera puntual aparece la medida del grupo de grandes ciudades como mayor, en realidad la incidencia de este delito en dicho mbito no es mayor de manera estadsticamente significativa al promedio nacional, por lo que no es un delito que caracterice a las zonas metropolitanas sobre otras regiones menos densamente pobladas. Se puede decir que las extorsiones siguen ocurriendo principalmente va telefnica. En 2008, 82% de las extorsiones fueron as, y en 2009 el 89%. El porcentaje de ocasiones donde lo que se pide en la extorsin es dinero es igual en la ENSI-6 y la ENSI-7, 84%. Mientras en 2008 el 28% pag al extorsionador, en 2009 el 19% lo hizo as. Este resultado permite advertir que la

campaa de sensibilidad a este respecto que han hecho diversas organizaciones civiles, as como autoridades federales y estatales ha funcionado para que cada vez haya un menor nmero de vctimas consumadas. Un cambio drstico se advierte en la solicitud de otras cosas distintas al dinero, pues en 2008 al 71% de las vctimas les ocurri esto pero en 2009, slo fue as en el 16% de los casos. Entre lo solicitado en 2009 se encuentran las tarjetas telefnicas prepagadas y/o celulares (76.9%), vehculos automotores (7.2%), otros bienes (6.7%), tarjetas bancarias (4.9%), y exigencia de cosas no materiales (3.2%). Por otra parte, mientras el promedio de dinero solicitado en 2008 fue de $50,200 pesos, en 2009 se estima en $84,100 pesos, reflejando un sensible aumento en el costo econmico de este delito. Respecto de la extorsin puede decirse algo similar a lo que se apunt sobre el secuestro. La extorsin es un delito muy grave, que provoca zozobra, arruina nego-

Figura 23: Distribucin por tipo de extorsin a nivel nacional.

II. Resultados de la ENSI-7

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cios, desestimula las inversiones e incluso orilla a la gente a abandonar sus casa y sus comunidades. El hecho de que no solamente no haya decrecido su incidencia sino que haya aumentado en proporcin considerable es tambin sintomtico del fracaso de las autoridades en la tarea ms urgente, la que principalmente les da razn de ser: la de brindar un grado aceptable de seguridad pblica a los ciudadanos.

Figura 24: Distribucin de todos los delitos sobre la portacin de armas y porcentaje en que la vctima es agredida, habida cuenta que el delincuente portaba arma, a nivel nacional.
El delincuente traa arma? % S lo agredieron con el arma

II.3. Violencia
De acuerdo con los resultados de ENSI-7, en 2009 hubo mayor proporcin de delitos donde los delincuentes llevaban armas que en estimaciones anteriores (32.6% en 2009 y 25% en 2008). En las zonas metropolitanas de estudio este porcentaje es mayor, del orden de 41.1% en 2009. En las ocasiones en que los delincuentes portaban cualquier tipo de arma, a nivel nacional, el 30.8% de las veces la vctima fue agredida en 2009. El porcentaje de agresin una vez que el delincuente est armado no ha cambiado de manera estadsticamente significativa. Del total de delitos tampoco hay diferencia significativa con respecto a 2008 y 2007 en cuanto al porcentaje de delitos en los que la vctima resulta agredida con un arma. Esta terrible consecuencia fue en 2009 de 10.2% (en 2008 fue de 8.5% y de 10.8% en 2007). As pues aunque se advierte mayor proporcin de delitos donde la vctima logr percatarse de la presencia de un arma, la ejecucin de agresin con el arma al final de cuentas se ha mantenido sin diferencias significativas. De ser as, no se puede hacer a un lado que simplemente advertir la presencia de un arma intimida a la vctima aumentando su temor.
-No aplica cubre los casos en que la vctima no se dio cuenta al momento del delito.

Figura 25: Porcentaje de delitos donde hubo agresin con arma a la vctima, en los casos donde el delincuente portaba alguna, a nivel nacional.

Figura 26: Porcentaje del total de delitos, en los que la vctima fue agredida con un arma, a nivel nacional (se consideran todos los delitos, haya estado presente la vctima o no).

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Es importante sealar que los delitos donde los delincuentes portan armas con mayor frecuencia son el secuestro o secuestro exprs (86%), el robo a transente (77%) o el relacionado a la visita a un banco o cajero automtico (84%), y por supuesto, las lesiones (70%).

Tabla II 41: Porcentaje de delitos a mano armada por entidad, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

Figura 27: Porcentaje de delitos con presencia de armas, por tipo delito a nivel nacional.

Delitos ocurridos en el estado de residencia de la vctima

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Entre las entidades federativas, cabe destacar que en el Estado de Mxico (58.1%), Distrito Federal (43.6%) y Guerrero (42.9%) se tuvieron los mayores porcentajes de delitos donde el delincuente port arma en 2009. Por otra parte, se detectan incrementos sobre este ndice en 2008 en el Estado de Mxico, Sinaloa y Puebla;73 los ltimos alcanzaron porcentajes de hasta 39.2% y 31.9% respectivamente, cuando en 2008 estas cifras eran de 18.6% y 12.5% en cada caso. Se registra un descenso en Chiapas en el porcentaje de delitos a mano armada con respecto a 2008 (de 26% a 7%). Guerrero, el Estado de Mxico y el Distrito Federal han ocupado tambin en 2007 y 2008 primeras posiciones en este indicador. En el mbito de ciudades es relevante mencionar que en esta encuesta, el delito a mano armada registr un alza significativa con respecto a 2008 pasando de 32.2% a 41.1% en 2009. En particular se observa un incremento en la zona conurbada del Estado de Mxico (de 45.3% a 61.5%) y en la Ciudad de Mxico conjunto del D.F. y su zona conurbada(de 41.0% a 51.7%), pero en el Distrito Federal no hay evidencia de un cambio estadisticamente significativo a pesar de que el dato de 2009 es mayor (37.2% en 2008 y 43.6% en 2009). El segmento de delitos perpetrados con arma no aparece en la estadstica oficial y es un dato sumamente relevante, pues se trata de conductas en las que, adems del bien jurdico lesionado con la conducta delictiva, durante todo el episodio est en riesgo no slo la integridad sino la vida misma de la vctima. Un incremento de esta clase de delitos supone, por tanto, un retroceso importante en la lucha contra la criminalidad.

Tabla II 42: Porcentaje de delitos a mano armada durante 2009 en las zonas metropolitanas de estudio, ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

* Delitos ocurridos en el estado de residencia de la vctima

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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II.4. Denuncia y cifra negra

La denuncia De acuerdo con la serie de mediciones de la ENSI, la cifra negra se ha mantenido en niveles superiores al 80 % a nivel nacional (Figura 32). ste es sin duda otro indicador que refleja el nulo impacto que han tenido las polticas gubernamentales en lograr que se eleve el porcentaje de denuncias. La lectura de estos datos tiene mltiples interpretaciones y nos arroja informacin clave para entender el complejo sistema mexicano de seguridad y justicia. En esencia el indicador de cifra negra refleja la capacidad del sistema penal para procesar de forma oportuna y eficiente el volumen de delitos que se generan en la sociedad. Refleja tambin de forma indirecta el nivel de confianza que los ciudadanos que fueron vctimas de un delito otorgan a las instituciones, en particular a las de procuracin de justicia. El hecho de que la cifra negra haya permanecido constante a lo largo de los ltimos 6 aos nos habla ya de una tendencia sin alteraciones. El patrn que surge de la serie de datos permite concluir categricamente que las polticas de seguridad pblica en materia de procuracin de justicia no estn respondiendo de forma adecuada a la necesidad y al imperativo legal de procurar justicia pronta y expedita. Esto, que puede ser un razonamiento de simple sentido comn, hoy est validado con contundentes evidencias empricas. La otra informacin relacionada con la denuncia es el porcentaje de delitos denunciados con averiguacin previa, que es de alrededor del 15 %. Qu significa que slo un porcentaje mnimo haya requerido el inicio de una averiguacin segn el Ministerio Pblico? Una ex-

plicacin general, confirmada por observaciones en diversas agencias del Ministerio Pblico, es que la carga de trabajo y la ausencia de recursos, entre otros factores, han derivado en una inercia en la que la naturaleza de la institucin ya no es representar los intereses de la vctima u ofendido, sino por el contrario, a travs del mal trato o la disuasin evitar representarlo. Cmo? No iniciando una averiguacin previa (Figura 33). Resultados particulares de denuncia y cifra negra A partir de la base de datos de la ENSI-7 se encuentra que el 22% de los delitos ocurridos en 2009 fueron denunciados, al igual que la medicin anterior. De la misma manera, la ENSI-7 arroja un porcentaje de delitos con averiguacin previa similar al de 2008. La cifra negra de Mxico no ha cambiado; slo un 15 % de delitos son registrados por las autoridades. Por otro lado, las razones por las que se denuncia o no se denuncian los delitos muestran distribuciones similares en los aos en que se han hecho encuestas victimolgicas (Figuras 30 y 31). Ms importante an, el porcentaje de delitos denunciados sobre los que llega a ponerse un delincuente a disposicin de un juez es slo el 5%, cifra similar a mediciones anteriores (Figura 13). Como en encuestas anteriores se observa mayor disposicin a acudir al Ministerio Pblico a denunciar segn la prdida econmica. Por ejemplo, cuando la prdida es mayor a $50,000 pesos, el 81% de los casos denunci ante el Ministerio Pblico durante 2009, el 45% de las vctimas de delitos cuya prdida econmica fue entre 10,000 a 15,000 pesos denunci, y cuando los delitos implicaron una prdida econmica de 1,000 a 2,500, el 15% denunci. Es claro que la prdida econmica no es el nico motivo por el que se inclinan las personas a denunciar.

Figura 28: Porcentaje de delitos denunciados ante el Ministerio Pblico a nivel nacional.

Figura 29: Porcentaje de delitos denunciados en zonas metropolitanas de estudio (el nmero de zonas analizadas ha variado en cada encuesta).

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Figura 30: Razones por la que no se fue a denunciar el delito, nivel nacional.

Figura 31: Razones por las que se denuncian los delitos, a nivel nacional.

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Figura 32: Porcentaje de denuncia ante el M.P. segn el monto de la prdida econmica por el delito, a nivel nacional, a partir de varias ENSI.

Figura 33: Diagrama sobre la cifra negra a nivel nacional a partir de varias encuestas.

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Chiapas, Oaxaca, Michoacn y el Estado de Mxico tuvieron en 2009 una cifra negra mayor al promedio nacional. En Sinaloa, Chihuahua, Tlaxcala, Baja California y Tamaulipas se encuentra una cifra negra menor al promedio nacional. Resulta especialmente que la cifra negra de Tamaulipas, segn la ENSI-7, es la menor entre todas las entidades74 , dato que sin duda causa extraeza.

Tabla II 43: Porcentaje de cifra oculta (delitos sin averiguacin previa) por entidad en 2009, segn ENSI-7/ 2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II-44: Porcentaje de cifra oculta (delitos sin averiguacin previa) en las zona metropolitanas de estudio segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

* Delitos ocurridos en el estado de residencia de la vctima

* Delitos ocurridos en el estado de residencia de la vctima.

II. Resultados de la ENSI-7

RESULTADOS

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Figura 34: Distribucin del tiempo que demor realizar una denuncia ante el M.P en 2009, segn la ENSI-7/2010. Delitos en que hubo averiguacin previa.
Cunto tiempo le llev realizar el trmite de su denuncia ante el MP?

previa.75 Con estas duras y certeras palabras califica la iuspenalista Olga Islas a nuestro rgano de la acusacin penal. La inseguridad tiene que ver no slo con la cantidad y la gravedad de los delitos que se cometen sino tambin con el sentimiento de indefensin de los gobernados, con la impresin de que los rganos encargados de la seguridad pblica y la procuracin de justicia no desempean con profesionalismo vocacin de servicio las funciones que tienen asignadas.

Figura 35: Distribucin de calificacin al trato recibido en el Ministerio Pblico en 2009, segn ENIS-7/2010. (Delitos en que las vctimas acudieron al M.P. a denunciar).
Cmo califica el trato que se le dio en la agencia del MP cuando acudi a denunciar? Por lo que se refiere al tiempo que declaran las vctimas haber tardado para realizar su denuncia 53% tard al menos 3 horas, 31% de una a dos horas y slo 16% complet su denuncia en menos de una hora. Por otra parte, a nivel nacional 40% de las vctimas calific el trato recibido por el Ministerio Pblico como malo o muy malo, 32% regular, y 28% como bueno o excelente. En las zonas metropolitanas de estudio, las calificaciones fueron muy similares, pues 41.1% consider que el trato fue malo o muy malo, 34.1% regular, y 24.8% bueno o excelente. La demora en el trmite de la denuncia tres horas o ms y el trato malo o muy malo recibido por parte del Ministerio Pblico son los sealamientos ms numerosos al calificarse la atencin brindada por la institucin. Estas calificaciones no pueden desvincularse de la escasa eficacia del rgano acusador slo cinco por ciento de presuntos delincuentes puestos a disposicin de juez y de la opinin muy desfavorable de los ciudadanos sobre esa institucin. El juicio predominante de los habitantes coincide con el de los expertos y estudiosos. El Ministerio Pblico, opinin generalizada y enraizada en la sociedad, es una institucin desptica a la que se le teme y a la cual nadie quiere llegar. Los agentes del Ministerio Pblico adolecen de vicios que ya son intolerables (corrupcin, prepotencia, atropellos, incapacidad, etctera); pero, sobre todo, no estn preparados para desempear sus funciones de investigacin y persecucin de los delitos: bsqueda de pruebas, que es precisamente el deber del Ministerio Pblico y que, en muchas ocasiones, se deja en manos de denunciante o querellante. Bien puede decirse que la arbitrariedad reina en la averiguacin

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Desconfianza ciudadana, seguridad y democracia Una de las principales razones por las cuales las personas que han sido vctimas de un delito no lo denuncian es la desconfianza hacia las instituciones. Los resultados de la ENSI en 2009 fueron similares a los de 2008, y con ligeras variaciones tambin al resto de las mediciones anteriores (Figura 30). Como se ha sealado en otros estudios del ICESI: El hecho de que los ciudadanos no denuncien tiene importantes consecuencias para el sistema de procuracin y administracin de justicia. La percepcin que la ciudadana tiene sobre este sistema y sus autoridades puede ser un factor que opere de forma negativa en contra de la informacin oficial en lo que respecta a ndices delictivos. As por ejemplo, las autoridades pueden dar a conocer una disminucin en el nmero de delitos (con base slo en las denuncias) y encontrar una barrera de incredulidad por parte de los ciudadanos.76 Agrupando las razones por las que las vctimas de un delito no lo denuncian, 71% son atribuibles a la imagen negativa que tienen los ciudadanos de las instituciones de procuracin de justicia. Producto de la experiencia directa o indirecta acumulada durante dcadas, los entrevistados sealaron como la principal razn para no denunciar la prdida de tiempo (38%)77, desconfianza en la autoridad (15%), trmites lagos y difciles (12%), actitud hostil de la autoridad (5%), o miedo a que los extorsionaran (1%). Otras razones fueron que el delito se consider de poca importancia (9%), no se tenan pruebas (9%) y miedo al agresor 7% (Figura 30).

A lo largo de las tres ltimas ENSI se ha encontrado que las razones para no denunciar un delito siguen siendo exactamente las mismas desde 2002, ao en que se realiz el primer ejercicio de la encuesta de victimizacin. Al igual que con muchos otros resultados de estas encuestas, de no ser tomados en consideracin por las autoridades poco podr hacerse para abatir el ndice de impunidad que prevalece en Mxico. Si se analiza el asunto de la desconfianza ciudadana hacia las instituciones de procuracin y seguridad en funcin de su verdadera complejidad, el asunto es ms grave de lo que parece. Ya no se trata slo de que una parte del Estado est bajo la duda permanente de los ciudadanos, sino lo que est en riesgo es, incluso, que se erosione y pierda legitimidad el Estado de Derecho. El argumento planteado aqu no es sencillo, y su importancia amerita una explicacin ms amplia. La hiptesis principal de la tesis anterior es decir que la desconfianza ciudadana hacia las instituciones de seguridad y justicia, en caso de no subsanarse, mejorarse o corregirse, puede afectar los fundamentos del Estado de Derecho sostiene que en el ejercicio de la funcin constitucional de proveer seguridad pblica a los mexicanos, la transicin en el poder, de un partido a otro, ya sea en el mbito nacional o local, no se ha visto reflejada en una mejora de la condiciones de seguridad. Esto es as si se toman en cuenta las cifras de delitos registrados, las tasas de criminalidad, las cifras de victimizacin y la percepcin ciudadana sobre la inseguridad. Adems de los datos que muestran las propias ENSIs u otro tipo de estudios, es evidente que tanto a nivel federal como estatal, y sobre todo a nivel municipal, los gobiernos respectivos no han logrado revertir las condiciones de inseguridad. Por el contrario, en el mejor de los casos se observa un estancamiento de la situacin, y en el peor los indicadores disponibles nos muestran un deterioro de las condiciones de seguridad en Mxico.

Ante estos resultados se abren nuevas interrogantes que requieren de mayor investigacin. Una de ellas es acerca de la relacin existente entre seguridad y democracia. Hasta qu punto las condiciones de inseguridad afectan el desarrollo democrtico? Si la variable de la alternancia partidista no modific sustancialmente las condiciones de seguridad, dnde radica entonces el cambio que se requiere para tener polticas e instituciones de seguridad ms eficaces? De no realizarse cambios sustanciales en las formas de hacer polticas pblicas en materia de seguridad, cules pueden ser las consecuencias para la democracia? El hecho de que los ciudadanos vivan con un temor permanente sobre el delito qu consecuencias sociales tiene en su vida cotidiana, en la calidad de la democracia a la cual se aspira y en el respaldo a las instituciones legalmente constituidas? Sobre este ltimo punto, aunque escasas, hay investigaciones que sealan que existe correlacin directa entre seguridad y democracia. De acuerdo con Pablo Pars, en un estudio realizado en la Ciudad de Mxico, los datos sealan que entre mayor sea el nmero de vctimas directas del delito, stas se sentirn menos seguras, sern menos proclives a confiar en los otros y evitarn realizar ciertas actividades sociales de importancia. La informacin tambin seala que estos efectos pueden debilitar la democracia debilitando la confianza institucional y aumentando la preferencia por sistemas autoritarios. 78

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Aun cuando no existen todava respuestas plausibles del porqu los ciudadanos no suelen castigar en las urnas el mal desempeo de sus gobernantes en materia de seguridad pblica en lugar de abstenerse de participar electoralmente, es de preocupar el hecho de que dentro de la evaluacin de confianza que se hace a las instituciones en Mxico son precisamente varios de los involucrados en la arena democrtica los peor evaluados: los partidos polticos en ltimo lugar con una calificacin de 5.2, los diputados con 5.5, los senadores con 5.5, por abajo de la polica con 5.7. 79 En los resultados de la ENSI-7, son los diputados y los partidos polticos a los que la gente en un 86% de los casos manifest tenerles poca o ninguna confianza. Siguieron en orden descendente senadores (84%), policas locales (78%), jueces (76%), policas estatales (75%), polica privada (71%), Ministerio Pblico (69%) y policas federales (64%). (El resto de las instituciones y el valor positivo de confianza se puede consultar en la seccin II.10). Otras instancias a las que se reporta el delito Aunque el Ministerio Pblico (M.P.) es la nica autoridad donde las denuncias de delitos son registradas, en ocasiones las vctimas reportan el hecho sucedido a otras instancias. Es de inters conocer a qu otras autoridades o instituciones se dirigen las vctimas. Ello podra dar pauta para establecer mecanismos de canalizacin de denuncias de manera que queden asentadas. Durante 2009, 8.1% de las vctimas a nivel nacional report el delito a una instancia distinta al M.P. Conviene hacer la distincin entre las personas que igualmente reportaron su delito ante el M.P. y las que no tuvieron la intencin de hacer la denuncia formal. Entre las personas que fueron al M.P. se encuentra que el 11.5% tambin report su delito a otra autoridad; y de las perso-

nas que no fueron al M.P., slo el 7% report al menos a alguna otra autoridad. De manera descriptiva se advierte que las instancias a las que ms acuden las vctimas (fuera del M.P) son las autoridades municipales, tanto en la generalidad del pas como en las zonas urbanas, aunque en este segundo mbito se aprecia que se recurre a ellas en menor frecuencia (Tabla II-45) pues a nivel nacional representan el 39% y en la generalidad de ciudades el 27% de la totalidad de instancias a las que las vctimas recurren. Es importante sealar que no se encontraron casos de personas que hubiesen ido al M.P. y a su vez hubieran dado aviso a alguno de los distintos servicios telefnicos de asistencia. Este servicio representa el 4.8% de las autoridades a las que recurrieron vctimas que no acudieron al M.P., a nivel nacional. No se detect ningn caso de vctimas que no hubiesen acudido al M.P. y que a su vez hayan reportado el caso ante un organismo de derechos humanos o alguna organizacin de la sociedad civil. En la distribucin de otras instancias a las que acuden las vctimas, entre las personas que fueron a denunciar al Ministerio Pblico y adems reportaron ante otra instancias, se encontr que las organizaciones civiles y de derechos humanos ocuparon el 6.5%. Se advierte que en las zonas urbanas se da aviso con una mayor frecuencia de lo que ocurre en la generalidad del pas a aseguradoras, autoridades bancarias (sobre cuando no acuden al M.P) y policas de trnsito.

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Tabla II 45: Distribucin de otras instancias a las que las vctimas reportaron el delito ocurrido durante 2009, a nivel nacional y global de ciudades, segn ENSI-7/2010.

II.5. Caractersticas de las vctimas y la victimizacin

Cuando se habla de la victimizacin en general y no de delitos en particular, encontramos que son ms hombres que mujeres las vctimas. Algunas variables que aparecen asociadas con la victimizacin, segn algunos estudios en Amrica Latina, son el sexo, el nivel socioeconmico de la vctima o de la comunidad donde reside la vctima, incluso se ha llegado a hablar del consumo de alcohol en las vctimas como efecto de la victimizacin. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimizacin por Crimen de los Estados Unidos, los hombres, las personas de color, los hispanos, los jvenes, los pobres y los habitantes del centro de las ciudades fueron los ms vulnerables a la violencia. Algunas explicaciones encuentran su origen en los roles sociales que juega cada sexo dentro del contexto en el que se desenvuelven tanto a nivel laboral como de actividades de esparcimiento. Por ejemplo, encontramos que en el robo a transente hay una victimizacin mayor en hombres que en mujeres, lo mismo que en el robo de vehculo. La segunda explicacin tiene que ver con el estilo de vida que entraa con una mayor exposicin al riesgo, que como est demostrado por otros estudios, en ocasiones est relacionado con el consumo de alcohol y el involucramiento en conflictos interpersonales de carcter no familiar: en el delito de lesiones por ejemplo hubo un 72% de hombres contra un 28% de mujeres (ver figura 37). Existen algunas posiciones tericas que ven en la victimizacin por sexo, tambin un reflejo de cmo se estructura en trminos de gnero una sociedad. Indirectamente, esta explicacin de la estructuracin sexista de la sociedad se ve reflejada en el hecho de que son

* Distribucin de las instancias reportadas, considerando que la pregunta poda tener respuestas mltiples. Se considera la reclasificacin del ICESI de las otras instancias originalmente captadas, de acuerdo al texto con que se especific la respuesta. Se hace notar que la opcin PGR, no es una opcin de respuesta correcta, dada la pregunta, ya que siendo la procuradura, se estara haciendo referencia al Ministerio Pblico Federal. Aunque la pregunta era una nueva aportacin del ICESI, en el proceso de cambio de cuestionario descrito anteriormente, las opciones de respuestas fueron cambiadas por INEGI.

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ms las mujeres vctimas de robo a casa habitacin o que en delitos como el fraude, ambos sexos tengan prcticamente las mismas probabilidades de ser vctimas de este delito. O la desproporcionada victimizacin de mujeres en delitos sexuales contra el relativamente bajo porcentaje en hombres. El 55.3% de las vctimas en 2009 fueron hombres y 44.7% mujeres, de acuerdo con la ENSI-7. Como en aos anteriores, se observa la tendencia a una mayor proporcin de hombres entre las vctimas, pese a que proporcionalmente en la poblacin son menos. Igualmente se ha

visto en estudios anteriores que el porcentaje de vctimas entre los hombres es mayor al de mujeres, es decir, existe mayor probabilidad de que un hombre sea vctima de un delito comn. No obstante, cabe resaltar que en 2009 el porcentaje de mujeres que fueron vctimas de delito fue menor que en 2008. El anlisis por sexo muestra que la reduccin en la victimizacin que capt esta encuesta pudiera analizarse por una menor victimizacin de las mujeres. Sin embargo, la prevalencia en hombres permaneci igual, ya que no se advierte diferencia significativa con la medicin anterior.

Por grupos de edad tambin se detectan diferencias. Las mujeres menores a 30 aos son menos victimizadas que los hombres de su edad; lo mismo se observa en el grupo de edad de los 30 a los 45 aos y para las personas de 46 o ms aos. Por otra parte, la poblacin de ms de 45 aos tiene menos probabilidades de ser vctimas que las personas de edades menores. Esto ocurre tanto para los hombres como para las mujeres, pero en particular las mujeres de edades mayores son an menos victimizadas que los hombres del mismo rubro de edad, segn se observa en la ENSI-7. Segn aumenta el nivel de escolaridad, la probabilidad de ser vctima de un delito se incrementa. De las personas que tenan nivel de primaria o menos slo el 5.1% fue vctima en 2009; de las que tenan secundaria y hasta preparatoria 11.5% fue vctima de algn delito, pero 16.7% de las personas que tenan ms de preparatoria sufrieron algn delito.

Figura 36: Porcentaje de vctimas por sexo durante 2009, segn ENSI-7/2010.

Tabla II 47: Porcentaje de vctimas por grupo nivel de escolaridad durante 2009, a nivel nacional, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Tabla II 46: Porcentaje de vctimas por grupo de edad y sexo durante 2009 , a nivel nacional, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

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Los jefes de hogar en particular no sufrieron un nivel de victimizacin distinto al general. Se distingue que la prevalencia de hombre jefes de hogar es similar a la victimizacin general de su sexo; lo mismo para la de mujeres jefas de hogar. Se encuentra la misma relacin por sexo entre los jefes de hogar que en la poblacin general, siendo las mujeres menos victimizadas que los hombres.

Figura 37: Distribucin por sexo de las vctimas por tipo de delito, nivel nacional.

Tabla II 48: Porcentaje de vctimas en jefes de hogar durante 2009, a nivel nacional, segn ENSI-7/2010. (Estimacin por intervalo).

Al examinar la proporcin de hombres y mujeres por tipo de delito en 2009, se aprecia como en otras ocasiones como era de esperarse que los delitos sexuales se cometen predominantemente contra mujeres. El delito sexual es subestimado por las encuestas victimolgicas, ya que es un delito del que muchas veces las vctimas no quieren hablar. La Encuesta Internacional sobre Victimizacin de la ONU seala que la cuantificacin de delitos sexuales resulta difcil por las diferencias culturales que determinan lo que es considerado una ofensa en tal sentido.80 El robo a casa habitacin aparece con mayor frecuencia contra mujeres, como en otros aos, quiz porque ya que es un delito al hogar, las mujeres tienden a reportarlo ms que los hombres.

Destaca el robo de vehculos y de accesorios de vehculos en donde son predominantemente vctimas hombres, lo cual puede estar vinculado por supuesto a la propiedad del vehculo. Lo mismo ocurre con las lesiones, al igual que en ENSIs anteriores son los hombres quienes tienen una prevalencia mucho mayor que las mujeres, segn se observa en la figura 37.

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II.6. Atencin a vctimas Se pregunt a las vctimas de delitos si haban recibido algn servicio por parte de autoridades o instituciones, y en su caso qu tipo de servicio recibi. Es de especial inters la atencin recibida por aquellas vctimas que acudieron al Ministerio Pblico. Se encontr en la generalidad del pas, que el 62.6% de las vctimas no recibi ningn servicio en 2009, 15.1% recibi informacin sobre el proceso de la averiguacin previa, y 9.4% recibi asesora jurdica. En el mbito de las ciudades de estudio se tienen resultados similares, ya que 63.2% no recibi ningn servicio, 15.3% recibi informacin del proceso de la averiguacin previa y 10.1% recibi asesora jurdica. Es importante hacer notar que a nivel nacional 6.1% recibi informacin de sus derechos como vctima, y en el global de las zonas metropolitanas estudiadas, 4.0%. El 2.3% de las vctimas seal haber recibido la reparacin del dao, muy similar a lo ocurrido en las ciudades con 2.6% de las vctimas. Por otra parte, al preguntar a las vctimas que acudieron al M.P. qu servicio(s) le hubiera gustado recibir, a nivel nacional, el 41.6% mencion que le hubiera gustado tener informacin sobre la averiguacin previa, 34.4% asesora jurdica, 27.9% informacin sobre los derechos como vctima, 26.7% ser tomado en cuenta (recibir buen trato), y 22.9% acerca de la reparacin del dao. En el mbito de ciudades la distribucin de los servicios que requieren las vctimas es similar al mbito nacional.

Figura 38: Servicios recibidos por vctimas que acudieron al Ministerio Pblico a denunciar en 2009, por parte de autoridades o instituciones, segn ENSI-7/2010, a nivel nacional.

Una verdadera justicia penal no puede dejar de brindar a las vctimas atencin jurdica, psicolgica, mdica y asistencial de manera oportuna, personal y especializada. Estamos lejos de alcanzar ese objetivo. El Estado no puede desentenderse de su obligacin con las vctimas: procurar justicia, por supuesto, y adems atender a los ofendidos por los delitos para que las secuelas de stos sean lo menos dainas posible.

Figura 39: Porcentaje de mencin de cada servicio que las vctimas de delitos en 2009 que acudieron al M.P. consideran deben ser proporcionados, segn ENSI-7/2010 a nivel nacional.

* Respuestas de las vctimas que acudieron al Ministerio Pblico a: Qu servicios le proporcionaron las autoridades o instituciones al ser vctima de un delito?

* Respuestas de las vctimas que acudieron al M.P. a: Qu servicios considera que las autoridades o instituciones deberan proporcionarle a usted al ser vctima de un delito?

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II.7. Victimizacin reincidente o multivctimas

An cuando las encuestas victimolgicas son instrumentos utilizados hasta apenas el ltimo tercio del siglo XX, no slo se han renovado y fortalecido metodolgica y tcnicamente durante este lapso,81 sino que se han constituido en una fuente de informacin fundamental para conocer con mayor precisin y veracidad la magnitud, las caractersticas y los impactos de la violencia y la delincuencia. Su importancia, entonces, radica en el hecho de que a partir de la informacin que aportan es posible disear y aplicar estrategias ms eficaces para prevenir, combatir y controlar este tipo de fenmenos que daan severamente a la sociedad. Adems, permiten medir la percepcin ciudadana sobre la inseguridad de su entorno y la actuacin de las autoridades responsables en la materia. Como si lo anterior no fuera suficiente, mediante la realizacin sistemtica y peridica de este tipo de estudios se pueden evaluar los programas de intervencin gubernamentales (y tambin los provenientes de la sociedad civil) que se ponen en prctica. Y, en consecuencia, contar con los elementos de informacin y anlisis necesarios para realizar las modificaciones y los ajustes pertinentes, lo que constituye un producto agregado de indudable relevancia. En los mbitos de la seguridad pblica y de la criminologa, las encuestas victimolgicas han ganado un lugar muy importante en la generacin de polticas de prevencin del delito y atencin al problema de la inseguridad. De hecho, esta fuente de informacin est siendo utilizada como un indicador social y un medio que contribuye a la elaboracin de teoras criminolgicas. La razn de ello es que esta clase de estudios nos proporciona informacin desde la perspectiva de la vcti-

ma, lo que permite identificar caractersticas y actitudes de las vctimas, tipos de delito, patrones de los delincuentes as como cuantificar los costos y evaluar las consecuencias del delito. 82 Tal informacin no es registrada, de manera sistemtica, por ninguna otra instancia, lo que explica, en parte, el valor que tienen las investigaciones victimolgicas para comprender mejor los elementos determinantes de la delincuencia y la inseguridad. Dentro de la riqueza de la informacin que aportan las encuestas victimolgicas, se encuentra por supuesto tambin lo que se refiere a la multivictimizacin o victimizacin reiterada.83 Tal categora se le da cuando una misma persona sufre ms de un evento delictivo durante un determinado perodo. En tal sentido, el anlisis de la victimizacin reiterada bien puede ser la base para disear estrategias, programas y acciones eficaces, de carcter preventivo, contra la violencia y la delincuencia. De manera que, por sus caractersticas, magnitud e implicaciones, el fenmeno de la multivictimizacin tiene una particular importancia para las polticas gubernamentales, especialmente en las reas de la seguridad y la salud pblicas. En el mbito internacional, de manera paulatina, este tipo de anlisis est siendo cada vez ms valorado y utilizado por los tomadores de decisiones. Con base en el anlisis de los datos de la ENSI-7/2010 encontramos que, similar a lo observado en aos anteriores, el 35% de las vctimas de 2009 sufrieron ms de un delito, y el 65% slo un delito. Entre las multivctimas, personas que sufren ms de un delito, se encuentra que 57.5% fueron hombres, proporcin mayor a la observada para este sexo en la generalidad de las vctimas. Por otra parte, el 61% de los delitos de 2009 fueron contra multivctimas.

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Figura 40: Esquema de la victimizacin reincidente, 2009 porcentaje de univctimas en aos anteriores.

MULTIVCTIMAS

MULTIVCTIMAS

Es recomendable poder realizar un anlisis cuidadoso de la informacin derivada de las multivctimas a efecto de poder disear polticas pblicas efectivas ya que, como se ha mencionado, presentan una riqueza fundamental en tanto que concentran un porcentaje significativo del total de delitos, impactando sustancialmente la incidencia delictiva general.84 Exis-

ten mltiples estudios que avalan tal afirmacin. Para ejemplificarlo, podemos tomar el anlisis que se realiz durante un perodo de 10 aos a travs de la encuesta victimolgica de Inglaterra el cual estim que, en promedio, el 68% de delitos contra las personas o propiedades (exceptuado el robo de vehculos) se produjeron en multivctimas. 85

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II.8. Perfil del delincuente

Como lo detectado en mediciones anteriores de la ENSI, y como puede observarse en estudios victimolgicos internacionales, tal como nos muestran los autores de la Vctimizacin desde la perspectiva internacional86 los delincuentes son predominantemente del sexo masculino. Alrededor del 90% de los casos los delincuentes son exclusivamente hombres. Las mujeres cuando participan en actos delictivos tienden a hacerlo ms en compaa de hombres que solas. Al examinar el sexo de los delincuentes por tipo de delito, se aprecia que en el fraude o clonacin de tarjeta, en otros delitos y en lesiones la participacin de

Figura 41: Sexo del delincuente de los delitos ocurridos durante 2009, segn ENSI-7 y encuestas anteriores.

Tabla II-49: Sexo del delincuente por tipo de delito en varias mediciones ENSI.

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la mujer es importante sea sola o en contubernio con hombres; tales delitos son ejecutados exclusivamente por delincuentes de sexo masculino en el 66.7%, 88.7% y 87.5% de los casos respectivamente, mientras que a nivel global el 93% de los delitos fueron realizados por hombres. En cuanto a edad, predominan los delitos en los que los delincuentes son menores de 35 aos. En el robo a transente participan en mayor proporcin jvenes de 18 a 25 aos (46.5% de los robos a transente), pero en el secuestro, como en los delitos sexuales, es ms comn la participacin de delincuentes entre 26 y 45 aos. Por otra parte, en el fraude o clonacin de tarjeta se detecta mayor participacin de delincuentes mayores de 45 aos que en los dems delitos.

Figura 42: Edad del delincuente a nivel nacional en varias ENSI.

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Tabla II 50: Edad de los delincuentes por tipo de delito

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Tabla II 50: Edad de los delincuentes por tipo de delito

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Figura 43: Nmero de delincuentes por delito segn varias ENSI.

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Los ms frecuentes son los delitos en que operan dos delincuentes. Adems de en los delitos sexuales, predomina el delincuente solitario en los fraudes, extorsin, otros delitos y robo a casa habitacin. Hay que tener presente que las vctimas responden la encuesta dando cuenta de su experiencia y de lo que pudieron advertir. En el caso de extorsiones, por ejemplo, es muy probable que aunque la vctima slo llega a tener contacto con un extorsionador, se trate de un grupo.

Tabla II 51: Nmero de delincuentes por tipo de delito en varias ENSI

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Tabla II 51: Nmero de delincuentes por tipo de delito en varias ENSI

Por otra parte, en el 45% de los delitos la vctima no llega a apreciar ninguna condicin especial en el delincuente, como que estuviera alcoholizado o drogado.

Figura 44: Percepcin de las vctimas respecto al estado en que se encuentran los delincuentes, durante la comisin del delito (nivel nacional).

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II.9. Medios e inseguridad

La forma como el mayor porcentaje de la poblacin se entera de noticias sobre la inseguridad son los noticieros de televisin (88.3%), seguidos de los noticieros de radio (35.7%) y los peridicos y revistas (28%). Sin embargo, se encuentra que un 9.1% tambin se entera a travs de internet y un 3.9% por servicios de noticias de telefona celular. Cerca del 63% de la poblacin de adultos considera que el tiempo que se da a noticias sobre criminalidad es suficiente, 14.7% considera que es demasiado y 20% piensa que es insuficiente, sin encontrarse diferencias entre la opinin de hombres y mujeres al respecto.

Figura 46: Resumen de respuesta a nivel nacional a la pregunta Con qu frecuencia ve lee o escucha noticias? ENSI-7/2010.

Figura 45: Porcentaje de la poblacin de adultos que utiliza cada medio para enterarse de noticias sobre la inseguridad.

* En virtud de que la pregunta acepta respuestas mltiples, los porcentajes no suman 100%. 1 En ENSIs anteriores la pregunta era: Cmo se entera usted de lo que ocurre en materia de seguridad pblica en el Pas y en su Entidad? 2 En las ENSIs anteriores se preguntaba por: La prensa. 3 El enunciado se consider por primera vez en la ENSI-7.

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Figura 47: Resumen a nivel nacional de las respuestas a la pregunta Considera que el tiempo o espacio que los medios de comunicacin le dan a las noticias sobre delincuencia e inseguridad es? ENSI-7/2010.

En encuestas anteriores se haba detectado un incremento en el porcentaje de personas que se sienten inseguras segn el grado de exposicin a las noticias sobre inseguridad que tenan. Esto se encontr tanto en general o al seleccionar las personas que afirmaban que vean noticias de televisin. De acuerdo con la ENSI-7, a pesar de que hay una tendencia creciente, se detecta que el porcentaje que se siente inseguro (en su estado) entre las personas que ven a diario noticias es ms alto que las personas que se exponen con menos frecuencia a los medios. Hay que considerar que la escala de la frecuencia con que se leen, ven o escuchan noticias cambi en la ENSI-7.

Figura 48: Porcentaje de personas que ven noticieros de televisin y considera que el estado donde residen es inseguro, segn su exposicin a noticias sobre criminalidad.

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II.10. Afectacin del delito y la victimizacin a la calidad de vida de los ciudadanos

Al momento en que se hicieron las entrevistas (agosto de 2010), el 65% de las personas consideraba que durante el 2009 los delitos en el pas aumentaron, 22% consideraba que haban permanecido igual y 11% que disminuyeron. Se vislumbra la tendencia a percibir los mbitos ms cercanos a su vivienda, como menos inseguros. As pues el porcentaje que consideraba que los delitos haban aumentado durante 2009 en su estado fue de 61.7%, en su municipio 53% y en su colonia o localidad 44.8%. En las grandes zonas urbanas el porcentaje que consideraba que los delitos haban aumentado en su ciudad durante el mismo periodo fue de 65.7%.

Tabla II 52: Porcentaje de personas de 18 o ms aos que consideran que los delitos aumentaron, disminuyeron o siguieron igual en varios mbitos, durante 2009, segn ENSI-7/2010.

El dato que se ofrece en el mbito de ciudad, corresponde al global en el conjunto de 17 zonas metropolitanas de estudio. De los dems mbitos se muestran resultados nacionales.

RESULTADOS

II. Resultados de la ENSI-7 100

A la pregunta directa: durante 2009 qu tanto la delincuencia afect su calidad de vida?, el 22% de los entrevistados manifestaron que mucho, 43% que poco y 34% que nada. Si se observan los valores a lo largo de las distintas mediciones de la ENSI, se puede ver con claridad que la tendencia indica que cada vez es ms la poblacin que percibe una afectacin por parte de la delincuencia en su acontecer diario (Figura 48). En las zonas metropolitanas de estudio, en 2009 32% sinti su vida muy afectada por la delincuencia, cuando en 2008 este indicador era del 22% y en 2005 del 14%. De manera particular destaca que en el estado de Chihuahua se registra que el 48% de las personas vio su calidad de vida muy afectada por la delincuencia en su ciudad capital, esto es el 46%, y en Ciudad Jurez el 62%.

Las afectaciones a la calidad de vida producto de la delincuencia o de la inseguridad no slo afectan a las vctimas directas o indirectas, sino en general al conjunto social. Como se apunt, la percepcin negativa que se tiene de las instituciones puede llegar a afectar incluso a la democracia misma. Si esto es as, imaginemos entonces las consecuencias negativas que la inseguridad, expresada en el binomio criminalidad y victimizacin, puede generar a nivel individual, familiar/comunitario y social. 87 A nivel individual la criminalidad y las secuelas de victimizacin generan consecuencias fsicas, psicolgicas, sociales y econmicas. Si bien la ENSI no es el instrumento ms adecuado para conocer con precisin las afectaciones a nivel individual, s lo es para conocer algunas de estas consecuencias negativas a nivel social. Dentro de las primeras afectaciones se encuentra la percepcin de seguridad. La medicin expresada en sentido negativo, es decir, la percepcin de ausencia de seguridad en el estado de residencia de las per-

sonas a nivel nacional, fue de 65%. Idntico resultado a la medicin anterior, pero que ha aumentado considerablemente si se toman en cuenta las primeras mediciones de la ENSI. Aunque el promedio no cambi, se detectaron algunas variaciones al contrastar los estados con sus cifras del ao anterior. En Chihuahua (de 83.4% a 89.9%), Sinaloa (67.1% a 82.6%) , Nuevo Len (69.7% a 82%), Morelos (69.9% a 78.2%), Nayarit (33.2% a 67.8%) , San Luis Potos (52.1% a 65.4%), Colima (37.5% a 63.3%) , y Sonora (46.9% a 60.4%) la percepcin de vivir en un estado inseguro aument88; pero descendi en Michoacn (71% a 62.5%) , Aguascalientes (74.1% a 60.6%) , Baja California (76% a 59.7%), Oaxaca (69.4% a 59.3%) , Quintana Roo (64.3% a 56.5%), Guanajuato (61.8% a 49.9%), Veracruz (52.7% a 43.4%) , Tlaxcala (54.4% a 42.1%), Chiapas (52.3% a 40.2%), Campeche (45.5% a 34.9%) y Yucatn (37.8% a 29.7%) 89. Los estados con un porcentaje mayor al promedio nacional de personas que sienten su estado inseguro son: Chihuahua (88.5%), Distrito Federal (84.6%), Sinaloa (82.6%), Nuevo Len (82%), Durango (80.3%), Guerrero (78.3%), Morelos (78.2%), Mxico (77.9%), Tabasco (71.3%), Tamaulipas (69.4%) y Zacatecas (68.7%). En el conjunto de las 17 zonas metropolitanas de estudio, el 80.6% de las personas de 18 o ms aos consideran su estado inseguro. No es de extraar que la ciudad con mayor percepcin de inseguridad sea Ciudad Jurez (93.2%); le siguen en importancia la ciudad de Chihuahua (91.4%), Monterrey, Culiacn y el Distrito Federal (86.4%), Acapulco (85.2%) y Cuernavaca (84.8%).

Figura 49: Afectacin a la calidad de vida por la delincuencia a nivel nacional.

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La percepcin de inseguridad tiene variaciones cuando la pregunta no es qu tan seguro se siente en su estado de residencia?, sino en su municipio de residencia?. Cuando el factor de la percepcin se quiere considerar como un insumo para el diseo de polti-

cas, deben tomarse en cuenta estas diferencias entre lo global y lo local. Por lo general las personas son ms sensibles a su entorno cotidiano y suelen incluso expresar con mayor veracidad y precisin su opinin sobre la inseguridad (Tabla II-53 a Tabla II-56).

Tabla II-54. Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos que considera su estado inseguro por zona metropolitana.

Tabla II-53. Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos que considera su estado inseguro por entidad federativa

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Tabla II-55. Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos que considera su municipio o delegacin inseguro por entidad federativa.

Tabla II-56. Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos que considera su municipio o delegacin inseguro por zona metropolitana.

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Otra de las principales afectaciones que genera la victimizacin delictiva a nivel general, son por ejemplo los costos econmicos que genera: prdida de ingresos (vctima y cnyuge); presencia en el ministerio pblico o juzgados (prdida de ingresos, gastos en transporte, gastos de cuidado de nios); gastos mdicos (ambulancia, hospitalizacin, medicamentos, terapias); gastos legales, propiedades daadas o prdidas que necesitan en muchos casos ser reparadas o sustituidas; cambio de domicilio (pago de renta, mudanza, cambio de telfono) y finalmente gastos en seguridad. Cmo se ve afectada la calidad de vida de los mexicanos en este rubro debido a la victimizacin? Cunto se gasta en seguridad y en qu se gasta? A continuacin se describen de forma breve algunos de los principales resultados obtenidos de la ENSI-7. Para quienes se interesen en conocer en un sentido ms amplio y con un mayor nmero de variables e indicadores el costo de la inseguridad en Mxico, puede consultarse los estudios que ha realizado el ICESI al respecto. 90 Durante 2009 segn la ENSI-7 el 34.9% de los hogares entrevistados manifest haber tomado cuando menos una medida de seguridad. Nmero considerablemente menor a la tendencia histrica que se haba presentado en 2008 donde la cifra fue de 45.3% y a la de 2007 que fue de 41.3%. En trminos generales durante 2009 el 19% opt por colocar cerraduras, 14% colocar rejas o bardas, 12% aumentar las medidas de seguridad para su auto, mismo porcentaje de los que optaron por realizar acciones conjuntas con sus vecinos (Figura 50). Es importante sealar que las medidas que las personas tomaron para protegerse pudieron haber incluido ms de una, aunque en trminos generales el 47% opt por una sola, el 25% incluy dos, el 15% tres y el resto ms de cuatro. Cabe sealar que las acciones o medidas conjuntas con vecinos han ido disminuyendo a lo largo de las mediciones de la ENSI, como ilustra la siguiente figura.

Figura 50: Medidas de seguridad tomadas por los hogares en Mxico (porcentaje de hogares que tomaron cada medida), a nivel nacional, ENSI-7/2010.

En promedio el costo de las medidas de seguridad adoptadas fue de $5,827 pesos por hogar, aumentando considerablemente si se compara el 2009 con los dos aos inmediatos anteriores (Figura 51). A nivel estatal el mayor porcentaje de hogares que tomaron al menos una medida de seguridad fueron Quintana Roo (52%), Aguascalientes (50%), Distrito Federal (50%), Nuevo Len (47%) y Tlaxcala (44%). (Tabla ll.57).

Figura 51: Gasto promedio en medidas de seguridad por hogar que toma medidas de proteccin.

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Tabla II-57: Porcentaje de hogares que tomaron al menos una medida de proteccin.

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II.11. El miedo al delito

Finalmente, otra de las afectaciones que producen la criminalidad y la victimizacin es el miedo al delito. Segn algunos autores, existe una diferencia entre el sentimiento de inseguridad y el miedo al delito: Para abordar estas cuestiones, tendremos, en primer lugar, que establecer qu se entiende por percepcin de inseguridad y miedo al delito. Serrano y Vzquez (2007), hacen una distincin entre ambos conceptos, al entender que el miedo al delito hace referencia al temor de los ciudadanos a ser personalmente vctimas de la delincuencia, mientras que la inseguridad ciudadana puede entenderse como miedo al crimen en abstracto, como una inquietud respecto al delito como problema social. 91 Sabemos que los mexicanos viven constantemente con el temor de ser vctimas de un delito. Al respecto la ENSI-7 seala que cerca del 66% de la poblacin ha dejado de hacer cosas que antes haca por temor a ser vctima de un delito; pero en las zonas metropolitanas de estudio se encontr que 80.3% de las personas dejaron de hacer alguna actividad. ste es quizs uno de los indicadores principales en cuanto a la percepcin de seguridad, dado que est estrechamente relacionado con la percepcin o el grado de riesgo individual con el contexto externo o social. A nivel nacional los valores ms altos de temor se experimentaron en el Distrito Federal (86%), Chihuahua (83%), Nuevo Len (78%), Estado de Mxico (77%) y Durango (75%). (Tabla II-58).

Figura 52: Actividades que dejaron de hacer las personas durante 2009 por temor a ser vctimas de un delito. (Se muestra el porcentaje de personas que dej de hacer cada actividad el ao de referencia).
Por temor a ser vctima de algn delito (robo, asalto, secuestro,etc.) durante 2009, dej de...?

* Los porcentajes se refieren a la poblacin para la cual aplica cada concepto y contest afirmativamente. 1 La opcin de respuesta se consider por primera vez en la ENSI-7.

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Tabla II-58. Porcentaje de personas que dejaron de hacer algn tipo de actividad por temor a ser vctimas de un delito por entidad federativa.

posicin, en cuanto a sitios donde mayor frecuencia de personas se sienten inseguras, los cajeros automticos (89%), y en segundo trmino le siguen el transporte pblico (84%), la calle (80%) en tercera posicin y los bancos (78%) en cuarta. En la calle, el 64% de las personas se siente insegura en promedio nacional y en el mbito de las zonas metropolitanas de estudio esto es el 80%. En el Distrito Federal y el estado de Chihuahua este porcentaje es de 82% y en el Estado de Mxico de 78%. En 2008 (ENSI-5) en el Distrito Federal se senta inseguro en la calle el 79%, en Chihuahua el 61% y en el Estado de Mxico 72%, mientras que en 2009 (ENSI-6) estos porcentajes fueron de 79% en el Distrito Federal y Chihuahua y en el Estado de Mxico 76%, por lo que al menos en el estado de Chihuahua se ha incrementado la sensacin de inseguridad en las calles. En Ciudad Jurez en 2010 (ENSI-7) el 92% se siente inseguro en la calle, mientras que 89% se sinti as el ao anterior. En la ciudad de Chihuahua el 91% se siente inseguro en la calle cuando el ao anterior se sinti as el 84%. En Acapulco el porcentaje de personas que se sienten inseguras en la calle se ha mantenido similar en los ltimos dos aos ya que en 2010 esto fue el 88% y en 2009 88.5%.

Los estilos de vida de los individuos son alterados y constreidos definitivamente por el miedo al delito. Algunas personas, por ejemplo, consideran los niveles de riesgo tan inaceptables que optaron por no usar joyas en el 52% de los casos (68% en ciudades); 51% de los entrevistados impidi que sus hijos menores salieran a la calle 92 ( 62% en ciudades); un 44% opt por no salir de noche (55% en ciudades); 38% decidi no cargar dinero en efectivo (51% en ciudades), y 34% opt por no traer tarjetas de crdito o dbito (44% en ciudades). En Ciudad Jurez y la ciudad de Chihuahua dejaron de salir de noche el 82% y 73% respectivamente; en las mismas ciudades 84% y 74% dejaron de permitir a sus hijos menores de edad salir. A nivel nacional dejaron de ir al cine o al teatro 22% de las personas, pero en Ciudad Jurez 63% de los adultos dejaron de hacer esta actividad cultural.

Sobre el sentimiento de inseguridad en lugares particulares, se encuentra que en promedio, a nivel nacional el 17% se siente inseguro en su casa a pesar de que es ste el lugar donde ms seguro se sienten las personas, pero en el estado de Chihuahua el porcentaje es del 30% y en Durango el 25%. En Ciudad Jurez este ndice es de 41% y en la capital de Chihuahua de 30%. En Guadalajara y Cancn un 26% se sienten inseguros en su casa, y destaca tambin Nuevo Laredo con 24%. Los lugares donde mayor proporcin de personas se sienten inseguras son los cajeros automticos y los bancos; ya que en promedio en el pas, el 81% y 70% de la poblacin adulta se siente insegura en dichos lugares respectivamente. Le siguen la calle, las carreteras y el mercado (64%, 62% y 58% respectivamente). En las zonas metropolitanas de estudio se observa en primera

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As pues, se encuentra que a nivel nacional el 21% de las personas salen de su casa siempre o casi siempre con el temor a ser vctimas de un delito y 11.3% frecuentemente sale con ese temor, aunque 33% nunca lo siente.

Figura 53: Respuesta a nivel nacional a la pregunta: Cuando sale de su casa, lo hace con el temor de ser vctima de algn delito.?, ENSI-7/2010.

Medir el miedo al delito, definido como el temor de los ciudadanos a ser personalmente vctimas, es sumamente til para el diseo de polticas de seguridad pblica, pero antes es necesario dilucidar hasta qu punto ese miedo al delito es producto de una situacin real. Segn Mark Warr: Lo que diferencia al miedo al delito de otros riesgos de la vida, es que ste con frecuencia descansa sobre informacin altamente incierta sobre el riesgo. La mayora de las personas tienen pocas bases cientficas para sus creencias sobre el delito. En la vida cotidiana, ellos estn constantemente enfrentados con informacin sobre el delito de fuentes que pue-

den no apreciar o preocuparse de la (in)exactitud de dicha informacin y que pueden utilizar el delito para entretener, vender, explotar, o ganar votos. 93 Descuidar el miedo al delito puede generar una espiral aguda de desconfianza en la autoridad y por consiguiente una inhibicin del ciudadano para participar en los procesos de procuracin y administracin de justicia (ya sea como denunciante o como testigo). Esta situacin llevada al extremo puede derivar en una desestabilizacin del sistema de justicia y eventualmente, a alteraciones del orden social. Se ha sealado tambin, que el miedo al delito, si no es atendido, puede abrir la va a una regresin hacia la justicia privada. 94

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II.12. Opiniones relacionadas a la comunidad y delincuencia

En cuanto a la percepcin sobre los problemas de la comunidad que se relacionan con la inseguridad, en el pas 51% de las personas considera que hay ausencia de vigilancia, 37% mencion la falta de alumbrado pblico, 36% el desempleo, 33% vigilancia deficiente y 29% la drogadiccin, como se advierte en la figura 54. En las ciudades de estudio lo ms mencionado coincide con lo encontrado a nivel nacional, la ausencia de vigilancia (50%), pero en segundo lugar las personas de ciudades considera a las pandillas o bandas (36%), as como la vigilancia deficiente y la drogadiccin, que alcanzan igual porcentaje que el anterior.

Figura 55: Principales problemas de la comunidad relacionados con la inseguridad declarados por los encuestados en ENSI-7, en el conjunto de 17 zonas metropolitanas de estudio.

Figura 54: Principales problemas de la comunidad relacionados con la inseguridad, a nivel nacional.

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Figura 56: Principales acciones para combatir la delincuencia que las personas dicen saber se han realizado en su ciudad/localidad, segn la ENSI-7/ 2010, nivel nacional.

Por otra parte, al preguntrseles las acciones que creen se deben tomar, el mayor patrullaje es la opcin ms mencionada (64%), seguida por la atencin al desempleo (51%), el combate a la corrupcin (39%) y las mejoras al alumbrado (37%). La organizacin de vecinos y los programas de cultura de denuncia son los aspectos menos nombrados por las personas (ver figura 57).

Figura 57: Acciones que considera la poblacin se deben tomar para mejorar la seguridad en su ciudad/localidad, a nivel nacional, segn la ENSI-7/2010.

Respuesta a la pregunta: De la lista que le muestro, sabe usted qu acciones se han realizado en (CIUDAD, LOCALIDAD) para que haya ms seguridad?

Las acciones para mejorar la seguridad en mbitos locales ms conocidas por la poblacin son el incremento del patrullaje y el alumbrado (38% y 29% respectivamente). Se observan menores porcentajes de acciones conocidas en relacin con la organizacin de vecinos (9%), policas de barrio (10%) y combate a la corrupcin (12%).
-Segunda parte de la pregunta ilustrada en la figura 56: Cules acciones considera que se deben realizar?

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Figura 58: Principales causas de la delincuencia mencionadas en cualquiera de los primeros tres lugares por los encuestados, a nivel nacional.

Se pregunta a los encuestados por tres causas principales de la delincuencia. En aos anteriores, las drogas era la causa de la delincuencia ms citada por la poblacin encuestada en cualquiera de las tres primeras posiciones. De acuerdo con la ENSI-7, se sealan como causantes de la delincuencia en primer lugar el desempleo y en segundo, la pobreza; las drogas pasan a un tercer lugar. Una nueva opcin de respuesta entre las causas de la delincuencia fue la falta de valores, que vino a ocupar una mencin del 13% ( en el sptimo lugar). En el conjunto de ciudades de estudio, las tres causas ms citadas en cualquiera de las primeras tres posiciones fueron el desempleo, la pobreza y las drogas.

Figura 59: Respuesta a nivel nacional a la pregunta Est usted de acuerdo con los operativos llevados a cabo por el gobierno federal en algunas ciudades del pas en contra de la delincuencia organizada?*

Por efectos del redondeo las cifras para cada ao pueden no sumar exactamente el 100%. 1 En ENSIs anteriores la pregunta era: " Dgame, cules son las tres principales causas de la delincuencia". 2 El enunciado se consider por primera vez en la ENSI-7. 3 En ENSIs anteriores el enunciado era "Educacin escolar deficiente. 4 En ENSIs anteriores el enunciado era "Ministerios pblicos ineficaces". 5 En ENSIs anteriores el enunciado era "Hay corrupcin en la justicia". * En la ENSI-6 la pregunta es: Est usted de acuerdo con los operativos llevados a cabo contra la delincuencia organizada por el gobierno federal?

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Otro aspecto que indaga la ENSI-7 es la aceptacin o no de los operativos del gobierno federal en contra de la delincuencia organizada y si la persona cree que hayan sido efectivos en el combate a la criminalidad. El 81.5% de las personas afirm estar de acuerdo. Sin embargo al preguntar si los operativos han mejorado las condiciones de seguridad pblica, nicamente el 53% respondi afirmativamente. En las zonas metropolitanas de estudio estas preguntas cobran especial inters. Se observa que en Ciudad Jurez, en 2009 (cuando se realiz la ENSI-6), 70% pensaban que los operativos mejoraban la seguridad, mientras que en la actualidad slo el 19% respondi afirmativamente. En otras ciudades tambin se observan cambios importantes de este indicador como se aprecia en la Tabla II-59. Es insoslayable la consideracin de que si no se logra abatir de manera importante la criminalidad es previsible que decaiga el apoyo a los operativos del gobierno federal y que, en cambio, crezca la cantidad de ciudadanos que opinen que esos operativos no ayudan a mejorar la seguridad pblica. La opinin ciudadana suele ser voluble y emocional, pero en el angustiante tema de la seguridad pblica es muy probable que est influida decisivamente por los resultados que se obtengan. Los parmetros para juzgar la conveniencia de los operativos sern la incidencia y la prevalencia delictivas as como la gravedad de los delitos que se cometan.

Tabla II 59: Porcentajes de respuestas afirmativas sobre los operativos del gobierno federal en las zonas metropolitanas de estudio, ENSI.7/ 2010.

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II.13. Confianza y desempeo institucional

De una lista de autoridades, se pregunt a los encuestados si las identificaban para despus conocer la percepcin en su desempeo y el nivel de confianza que les inspiran. El ejrcito, la polica de trnsito y la polica municipal son las ms conocidas por la poblacin pues en los tres casos ms del 70% de las personas afirmaron conocerlas. La Polica Federal Ministerial y los agentes del Ministerio Pblico Federal resultaron ser las autoridades menos conocidas con slo 13% y 8% de personas que las identifican.

La ENSI-7 pregunt a las personas que dijeron conocer determinadas autoridades qu tanta confianza les inspiraban. El Ejrcito y la Marina son las instancias a las que mayor confianza tiene la poblacin, pues a 52 % y 55% respectivamente les inspiran mucha confianza. Les sigue la Polica Federal (antes PFP) y la Polica Federal Ministerial (antes AFI), a las que 25% de la poblacin conoce y les inspiran mucha confianza. La polica de trnsito y la polica municipal, aunque son muy conocidas por la poblacin, inspiran poca confianza, apenas inspiran mucha confianza en el 10% de los entrevistados.

Figura 60: Porcentaje de la poblacin de 18 y ms aos que identifica a las autoridades especificadas, a nivel nacional, segn ENSI-7/2010.

Figura 61: Porcentaje de personas de 18 o ms aos segn la confianza que le inspira cada autoridad mencionada (personas que dijeron conocer la autoridad), a nivel nacional, segn ENSI-7/2010 (respuestas a: Cunta confianza le inspira...? )

* La grfica no muestra el porcentaje que dijo no saber o no quiso responder, con lo que se completara el 100% por cada autoridad.

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Tabla II 60: Porcentaje por grado de confianza que inspiran diversas instituciones en varias ENSI a nivel nacional (se exhiben porcentajes de respuesta en Muchaalguna confianza / poca o ninguna confianza).

En las ENSIs anteriores la pregunta era: DE las instituciones que le voy a mencionar, dgame el grado de confianza que tiene en 2)Para las ENSIs anteriores el enunciado era "Policas locales.3) El enunciado se consider por primera vez en la ENSI-7.4) Para las ENSIs anteriores el enunciado era "Ejrcito (fuerzas armadas) 5)Se quit el enunciado en ENSI-7. * Las cifras suman 100% al considerar los casos que dijeron no saber (Ns/ Nr).

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Al preguntar por el grado de confianza que tienen las personas en ciertas instituciones, se encuentra que al igual que otros aos las iglesias son las instituciones que ms confianza inspiran a la poblacin. En esta ocasin se pregunt por la confianza que le dan los vecinos, encontrndose que tambin son objeto de mucha o alguna confianza para ms del 60% de las personas. Les siguen la Marina, el Ejrcito, y los medios de comunicacin (46, 56 y 44% les tiene mucha o alguna confianza respectivamente). Las instituciones, que menos confianza inspiran a la poblacin son los diputados, los

partidos polticos y los senadores (apenas 10, 13 y 11 % respectivamente les tiene mucha o alguna confianza). El 10% de las personas que conoce al menos una autoridad, ha recibido algn intento de soborno de parte de stas. La autoridad de la que ms intentos de soborno recibe la poblacin es la polica municipal con 32%. La polica local y los agentes del Ministerio Pblico local le siguen con 11 y 9% respectivamente. Del Ejrcito y la Marina slo el 1% de las personas que los identifican han recibido un intento de soborno.

Figura 62: Porcentaje de personas que han recibido solicitud de soborno de parte de alguna autoridad, a nivel nacional.

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Figura 63: Porcentaje de personas que han recibido intento de soborno de parte de cada autoridad segn ENSI-7/2010.

Figura 64: Porcentaje de la poblacin que considera el desempeo de cada autoridad en el combate a la delincuencia muy efectivo o algo efectivo, y poco efectiva o nada efectivo, a nivel nacional, segn ENSI-7/2010.

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Figura 65: Porcentaje de la poblacin que considera el desempeo de cada autoridad en el combate a la delincuencia muy efectivo o algo efectivo, y poco efectivo o nada efectivo, en las 17 zonas metropolitanas de estudio, segn la ENSI-7/2010.

En cuanto a la apreciacin de la poblacin sobre el desempeo de las distintas autoridades en el combate a la delincuencia, se observa que de igual forma el Ejrcito y la Marina son los mejor calificados ya que el 80% y 81% de las personas considera su actuacin muy efectiva o algo efectiva. Sin embargo, ms del 60% considera que el desempeo de la Polica de Trnsito y la Polica Municipal, que son instancias cercanas a la poblacin, es poco efectivo o nada efectivo. En el mbito de las zonas metropolitanas, 75% y 76% considera que el desempeo del Ejrcito y la Marina son muy efectivos o algo efectivos, respectivamente. La Polica de Trnsito y la Polica Municipal son consideradas poco efectivas o nada efectivas en el 75% y 72% de los casos. Otras autoridades son consideradas poco efectivas o nada efectivas en ms del 60% de los casos, a saber, la Polica Preventiva Estatal, Polica Estatal Ministerial, agentes del Ministerio Pblico Local. Los jueces en el mbito de ciudades se encuentran muy cerca con 59% de apreciacin como poco o nada efectivos.

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Notas del captulo ll

52 CIDE. Encuesta de Victimizacin y Eficacia Institucional, Informe Anual 2009, pp. 14-15. Es importante sealar que en esta encuesta se considera como parte de la muestra a los mayores de 15 aos, a diferencia de la ENSI que slo considera a los mayores de 18 aos, y tiene unas preguntas independientes para tratar de captar la victimizacin en menores de edad. 53 Mario Arroyo y Catalina Palmer. ndice Nacional de Inseguridad: Termmetro del Delito, Cuadernos del ICESI No. 2, ICESI, Mxico, 2009, p. 12. 54 Ibidem. 55 Declaraciones a Notimex de Luis Genaro Vsquez Subprocurador de Averiguaciones Previas desconcentradas de la PGJDF, bajo el ttulo Se incrementa en 10% el robo al transporte pblico en el DF.7 diciembre de 2010. http://www.m-x.com.mx/2010-12-07/se-incrementa-en-10-el-robo-al-transporte-publico-en-el-df/ 56 Se describe en el inciso 3.1. 57 En el caso de Tamaulipas se hace la comparacin con respecto a ENSI-5. 58 Comparaciones con base en 90% de confianza. Las varianzas fueron aproximadas considerando el diseo muestral a travs de los ponderadores y asumiendo muestreo sin reemplazo. 59 Como se indic en los reportes de la ENSI-6, en Tamaulipas se dio la vigilancia de personas extraas en varias plazas, lo cual intimidaba la poblacin y se consider un factor de sesgo importante. En Tabasco, la situacin fue distinta, ya que el problema radic en errores tcnicos del levantamiento que no fueron solventados. 60 La diferencia resulta estadsticamente diferente y con cambio a la alza con 95% de confianza. 61 Con 95% de confianza. 62 Esto se hace en el inciso 2.1. 63 El lector habr advertido las consideraciones del ICESI que se plantearon en el captulo I. Como se seal al inicio del captulo de II, aqu se exponen los resultados tal como se desprenden de la base de datos de la ENSI-7. 64 Tamaulipas se compara con 2007 (ENSI-5). Las comparaciones mencionadas por entidad se basan en 90% de confianza. En este indicador se aproxima la varianza y los intervalos asumiendo un denominador constante, un muestreo con reemplazo, y se considera el diseo muestral complejo a travs de los ponderadores. 65 Comparaciones con 95% de confianza a nivel nacional. 66 ICESI, Victimizacin, Incidencia y Cifra Negra en Mxico, Cuaderno 8 ICESI, 2010. 67 Op.cit. 68 Puede no ser lo ideal comparar 14 ciudades con 17 ciudades, an cuando las 14 primeras son parte del segundo conjunto; sin embargo, como promedio de zonas urbanas resulta de inters conocer cmo contrasta. De manera particular se pueden advertir los niveles de cada ciudad. 69 En la ENSI-7 se aade al conjunto de zonas metropolitanas de estudio la ciudad de Morelia, Michoacn. Las dems zonas fueron consideradas en ENSI-4. 70 Equivale a alrededor de 70 mil secuestros, de ambos tipos, en un ao. 71 En ENSI-7 se registraron 44 casos y en aos anteriores alrededor de 30. Cabe recordar que la muestra en ENSI-7 fue mayor a aos anteriores. 72 Vase Cuaderno 7 del ICESI: Evaluacin del desempeo en el combate contra el delito de secuestro 2007-2009, en http://www. icesi.org.mx/publicaciones/cuadernos/cuaderno_7.asp 73 Comparaciones con 90% de confianza con respecto a valores de ENSI-6. 74 El valor de cifra negra de Tamaulipas es el menor de manera puntual; si se considera un nivel de confianza de 90% se aprecia que su cifra negra es menor a la de San Luis Potos, Guanajuato, Guerrero, Distrito Federal, Nuevo Len, Morelos, Tabasco, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca y Chiapas. No hay evidencia para decir que difiere estadsticamente de los dems estados (con 90% de confianza). 75 Olga Islas, Evaluar peridicamente la eficiencia del personal del Ministerio Pblico, en 65 propuestas para modernizar el sistema penal en Mxico, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2006, pgina 305.

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76 Mario Arroyo, ENSI 5-2008, Quinta Encuesta Nacional sobre Inseguridad: Resultados, Cuadernos del ICESI No. 1, ICESI, Mxico, 2009, p. 44. 77 Al respecto los resultados de la ENSI 7, sealan que el 31% de los que acudieron al Ministerio Pblico a denunciar les tom de una a dos horas; 30% ms demor ms de cuatro horas; 23% de tres a cuatro horas; y el resto, 16% tard menos de una hora. 78 Pablo Pars. Unweaving the social fabric: the impact of crime on social capital., en Wayne A. Cornelius y David Shirk, Reforming the administration of justice in Mxico. University of Notre Dame Press, Indiana, 2007, p.341. 79 Roy Campos y Carlos Penna. Confianza en las instituciones, Encuesta Nacional en Viviendas, Septiembre de 2009. La escala va de 0 a 10, donde este ltimo grado representa la mayor confianza. 80 Van Dijk Jan, J. van Kesteren, P. Smit, Victimizacin en la perspectiva internacional. Resultados principales de la ENECRIV y ENECRIS 2004-2005. 81 Cantor D Lynch J. Self report surveys as measures of crime and criminal victimization. Criminal Justice (4): 85-138. 82 Wesley D. Conducting community surveys. A practical guide for Law Enforcement Agencies. Bureau of Justice Statistics / Office of Community Oriented Policing Services. Washington, D.C. 1999. 83 ICESI, Anlisis de la multivictimizacin o victimizacin reiterada a partir de la ENSI-4/URBANA, Mxico 2007. 84 Vese, por ejemplo: Ellingworth D, Farell G, Pease K. A victim is a Victim is a Victim: Chronic Victimization in Four Sweeps of the British Crime Survey. British Journal of Criminology. 1995; 35: 360-365. / Miller T, Cohen A, Wiersema B. Victim Costs and Consequences: A New Look. National Institute of Justice. Washigton DC. 1996. 85 Ellingworth D, Farell G, Pease K. 1995. A Victim is a Victim is a Victim: Chronic Victimization in Four Sweeps of the British Crime Survey. British Journal of Criminology. 35: 360-365.

86 Van Dijk Jan, J. van Kesteren, P. Smit, Op. cit. 87 Son las que en victimologa se conocen como victimizacin primaria, que es la dirigida contra una persona o individuo en particular; la secundaria, que es la que padecen grupos especficos o sea una parte de la poblacin; y la terciaria, que se dirige contra la comunidad en general, es decir la poblacin total. Cfr. Rodrguez Manzanera, Luis. Victimologa: Estudio de la Vctima, 3a. ed., Porra, Mxico, 1996, p. 73. 88 Comparaciones con 95% de confianza. 89 Cabe aadir que la medicin de la ENSI-5 del porcentaje de personas adultas que consideran su estado inseguro en Tabasco fue de 77.6%, lo cual no resulta estadsticamente diferente a la medicin de la ENSI-7, que fue de 71.3%; por otra parte la medicin en ENSI-5 de Tamaulipas, fue de 62.7%, y en ENSI-7 de 69.4% (sin ser diferencia estadsticamente significativa). 90 Carlos Mendoza. El costo de la inseguridad en Mxico, Cuadernos del ICESI No. 5, ICESI, Mxico, 2009. 91 Laura Vozmediano, Problemas de medicin al miedo al delito; algunas respuestas tericas y tcnicas en Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, p. 1. RECPC 10-07 (2008) - http://criminet. ugr.es/recpc - ISSN 1695-0194. 92 Se analiza cada opcin considerando la poblacin para la que aplica el concepto; por lo que el porcentaje que dej de permitir que sus hijos menores salieran excluye aquellas personas para las que no aplica el enunciado, es decir no tienen hijos menores de edad. 93 Warr, Mark. El Miedo al delito en los Estados Unidos: rutas para la investigacin y la formulacin de polticas, en Recopilacin de estudios sobre criminalidad actual. Instituto de justicia de los Estados Unidos y Universidad Carlos III, Madrid, 2006. Traduccin del autor. 94 Georges Picca, La criminologa, FCE, Mxico, 1987, p. 94

RESULTADOS

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III. Factores estructurales que afectan las condiciones de seguridad

Una de las limitaciones para el estudio de la criminalidad en Mxico es la ausencia de informacin estadstica pblica que sea constante, accesible, uniforme, confiable y oportuna. Esta situacin se agudiza en el caso de las 32 entidades federativas. La falta de constancia se ve reflejada en la ausencia de series histricas sobre el registro de delitos, debido en parte a la constante modificacin y adicin de nuevos tipos penales, pero sobre todo a la forma irregular y arbitraria con las que las autoridades estatales deciden generar sus registros. 95 Las estadsticas de criminalidad y victimizacin ayudan a evaluar y dar seguimiento a las condiciones, circunstancias y tendencias del bienestar y el impacto social de los recursos y polticas en materia de seguridad. La recoleccin de estadsticas confiables y suficientes es de gran importancia para todos los involucrados en el sistema de seguridad y justicia penal, especialmente para quienes lo administran. Invariablemente cada uno de los componentes del sistema genera una gran cantidad de registros, pero slo cuando esta informacin cruda es transformada a travs de un mecanismo especfico de recoleccin y organizacin estadstica, estos registros proporcionan informacin valiosa para la toma de decisiones. 96

III.1. Negacin de la realidad delictiva y de la victimizacin

Lo que no se mide no se conoce, lo que no se conoce no se puede resolver. Ese es el lema del ICESI y parte de un principio bsico de razonamiento basado en el conocimiento emprico que se ha generado internacional y localmente: para mejorar las condiciones de seguridad es necesario conocer la cifra real de la criminalidad (Figura 66). El esquema describe la composicin de la cifra real de la criminalidad en dos partes: la cifra oculta o cifra negra y la cifra oficial. La primera est compuesta por los delitos no registrados. La cifra oficial, por su parte, est integrada por las averiguaciones previas que se inician, y de aqu pueden derivarse otros tipos de registros que permiten desagregar ms la informacin, como por ejemplo cuntas de estas averiguaciones fueron consignadas con y sin detenido, y ya despus en la etapa judicial cuntos procesos se llevaron a cabo en primera instancia y con cuntos acusados se procesaron en una primera instancia, y cuntas sentencias condenatorias y cuntas absolutorias se dictaron. 97

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RESULTADOS

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Figura 66: Composicin de la cifra real de la delincuencia CIFRA OCULTA Personas y sus delitos no denunciados, o en caso de serlo, no fueron registrados por la autoridad competente
Victimizacin

Tabla III-1: Incidencia delictiva, Mxico 2009. Cifra ENSI-7 de la tasa de incidencia por 100 mil habitantes vs. cifra oficial 98

Delitos denunciados

Averiguaciones previas iniciadas

CIFRA OFICIAL Personas y delitos registrados en averiguaciones previas, proceso y sentencias

Averiguaciones previas consignadas AP consignadas con detenido Presuntos delincuentes (la instancia) Delincuentes sentenciados

Este marco conceptual lo que pretende es medir la distancia entre la cifra oculta y la oficial, entendiendo que ambas forman en conjunto la cifra real de la delincuencia. Esta brecha fue la que durante aos se desconoci en Mxico a pesar de los avances de la criminologa y la victimologa a nivel mundial. Por razones polticas o ignorancia pura, lo cierto es que no fue sino hasta que el ICESI convirti en un ejercicio constante las encuestas de victimizacin, que los investigadores, la sociedad civil y algunas reas de gobierno pudieron estimar con mayor precisin el tamao de la victimizacin en Mxico a travs de algunos de sus principales indicadores: prevalencia e incidencia delictivas. Este ltimo, la incidencia de delitos presentada como tasa por ca-

da 100 mil habitantes, es el que arroja mayores evidencias sobre la importancia de una medicin precisa de la victimizacin y el porqu no deben intervenir en tal medicin factores polticos o de cualquier ndole que no sean meramente tcnicos. Comparar la incidencia de la cifra oculta que arrojan las ENSIs con la incidencia que proviene de la cifra oficial explica porqu los gobiernos sin importar su nivel (federal, estatal o municipal) sean renuentes a aceptar las cifras de las encuestas, y en lugar de tomarlas como un insumo para la elaboracin de polticas las descalifican precisamente desde un punto de vista poltico, negando con ello la realidad que representan los datos duros y contundentes de arrojan las evidencias empricas.

* Las cifras de incidencia a partir de la ENS-7I aparecen redondeadas a centenas en esta tabla. Fuente de la cifra oficial: Elboradas con base en delitos registrado en el formato CIEISP SNSP y poblacin CONAPO.

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Al no utilizarse el dato de la incidencia delictiva generado por las encuestas de victimizacin para el diseo de polticas pblicas, 99 se est perpetuando el crculo perverso en el que las autoridades sostienen que los delitos se reducen (aunque esto sea falso) y las vctimas directas e indirectas sufren la cifra real de la delincuencia y pierden cada da ms la confianza en las autoridades.

las condiciones que favorecen o propician la comisin de faltas administrativas y delitos del fuero comn, que son, como se sabe, la gran mayora, y que son tambin los que principalmente afectan la calidad de vida y la seguridad cotidiana de las personas. Se ha priorizado el combate a cierta clase de criminalidad, la asociada al narcotrfico, descuidndose la delincuencia que afecta de manera ms grave a la poblacin: homicidios, secuestros, extorsiones, etctera.

Figura 67: Comparativo de los cinco estados de mayor incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes segn la ENSI-7, y sus respectivas cifras oficiales segn el SNSP. Cifra Oculta vs. Cifra Oficial.

III.3. Los retos de la poltica nacional en materia de criminalidad y victimizacin

Los sistemas de seguridad y justicia penal en Mxico han sido utilizados no como la ltima instancia sino como el primer mecanismo de control de las conductas antisociales. Dentro de esta lgica reactiva es difcil que se pueda revertir la situacin de la criminalidad en tanto que los factores que propician los hechos antisociales ocurren, por lo general, fuera de los mbitos de competencia de los sistemas penales. Ante esta situacin, y considerando la urgencia de tomar medidas para reducir la inseguridad, es necesario actuar en frentes paralelos, tanto en la reduccin de la criminalidad como en los niveles de victimizacin. Como se mencion en el captulo anterior, una de las deficiencias del Estado mexicano para hacer frente a los retos que impone la criminalidad es que ha sido monotemtico: se confunde lo que debe ser una estrategia global de seguridad, que abarque todos los problemas en una escala de conflictos, con el combatir una o escasas esferas de la delincuencia. Es cierto, que las actividades de la delincuencia organizada ponen en riesgo no slo la vida y el patrimonio de los habitantes, sino incluso la seguridad nacional. No obstante, se deben

III.2. Estancamiento de la poltica de seguridad

Ms all de las variaciones anuales, o los cambios especficos en los distintos indicadores que arroja, o de las entidades federativas de que se trate, los resultados de la serie de las ENSI revelan que en Mxico en los ltimos ocho aos no ha habido avance alguno en la reduccin de la victimizacin. Es importante entonces tratar de indagar, cuando menos a manera de hiptesis, por qu a pesar de cuantiosos recursos presupuestales, cambios legislativos, declaraciones pbli-

cas y una aparente preocupacin social, no se registran avances, no slo considerando como fuente de informacin las encuestas de victimizacin realizadas por el ICESI, u otras instituciones, sino incluso apoyndose en las propias cifras oficiales. Una de las hiptesis que se plantea para explicar esto es obviamente la ausencia de polticas de reduccin del delito y de atencin a vctimas, situacin que se discute en la siguiente seccin. Sin embargo, la hiptesis que aqu se plantea es que las polticas gubernamentales se han orientado bsicamente a intentar controlar las acciones de delincuencia organizada, dejando olvidadas o inalteradas

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abrir frentes simultneos e incorporar al diagnstico y a la agenda de prioridades los siguientes temas: las tasas de criminalidad y victimizacin que se generan en el mbito del fuero comn, los grupos armados, las violaciones a los derechos humanos, la profesionalizacin y depuracin de policas y ministerios pblicos, la impunidad, las insuficiencias en el marco jurdico, el sistema penitenciario, la rendicin de cuentas, la corrupcin, la desconfianza ciudadana y la cultura de la legalidad. Cualquier poltica de seguridad debe tener un carcter integral. Pretender que se resuelva el problema exclusivamente con estrategias de carcter militar, policial, penal o sectorial es limitado. Las experiencias internacionales exitosas demuestran que las estrategias de exclusivo carcter punitivo slo incrementan la violencia y postergan las soluciones requeridas. Existe consenso entre especialistas en que la seguridad empieza a nivel local y es el fundamento para cualquier estrategia a nivel nacional, y que no existe estrategia de seguridad que funcione si no se reducen los niveles de pobreza e inequidad social existentes. Para ello es necesario involucrar a varios actores y desplegar una serie de acciones en diversos mbitos: salud, educacin, desarrollo, seguridad y justicia, legislacin, informacin y tecnologa, medios de comunicacin y participacin ciudadana. (Los principios para la ejecucin de una estrategia de seguridad integral son liderazgo, coordinacin, consenso, confianza y tecnologa). Se trata de disear polticas criminolgicas y victimolgicas integrales.

a. Lineamientos de polticas para reduccin de la criminalidad La criminalidad es un problema complejo para las sociedades no slo por los efectos que genera sino tambin porque los factores asociados a ella son mltiples. La evidencia emprica demuestra que no todos los estados presentan niveles iguales de criminalidad o victimizacin. Como se sabe, las circunstancias asociadas a los mbitos individual, familiar, comunitario y social juegan un papel fundamental en la ocurrencia de delitos. Por ello es importante entender que la criminalidad debe situarse dentro de una perspectiva ms amplia. No obstante la riqueza y la gran cantidad de informacin estadstica que se posee sobre criminalidad y victimizacin porcentajes, tasas, lugares de ocurrencia, mtodos, etctera, el anlisis terico sobre los factores especficos que las generan sigue siendo limitado y fragmentado. Las teoras de causalidad tienden por lo general a reflejar la disciplina o profesin que informa o estudia el problema, y por ello las explicaciones suelen ser fragmentadas o inconexas, generando informacin incluso contradictoria que al final limita su comprensin. Para situar la criminalidad en un contexto amplio, se propone utilizar un modelo que ha cobrado ya una aceptacin general y que permite combinar teoras dispares al proponer un esquema integral que identifica cuatro niveles de causalidad: estructural, institucional, interpersonal e individual (Figura 68). Bajo este marco terico se considera que el delito es consecuencia de varios factores y establece como mtodo de explicacin y de intervencin los cuatro niveles: a) el individual, que intenta explicar las conductas a nivel del sujeto; b) el relacional o interpersonal, que permite caracterizar la estructura y tipo de relacin que se establece dentro del ncleo de relaciones cercanas o familiares; c) el local o comunitario, que pretende dotar de sentido, ex-

plicar y comprender los estilos de vida en grupos especficos de la poblacin, y d) el social, que intenta analizar y comprender la estructura econmica, jurdica, poltica y cultural en que se desarrolla el individuo. 100 Tomando en cuenta que hay significativamente ms delitos en las reas urbanas que en las rurales, es importante entonces considerar como prioritario este enfoque ecolgico de la delincuencia, incluyendo uno de sus principales aportes: el anlisis espacial del delito, tambin conocido como geografa del delito. Bajo esta ptica, los delitos son vistos como un problema social y se considera que su distribucin a lo largo de un territorio no es una casualidad geogrfica. Desde el punto de vista terico para que los delitos ocurran los delincuentes y sus objetivos vctimas o propiedades deben coincidir en el mismo lugar por un periodo determinado. Diversos factores, desde la disponibilidad de objetivos hasta la simple conveniencia geogrfica del ofensor, influyen respecto del lugar que los delincuentes elijan para cometer sus delitos. Por lo tanto, un completo conocimiento de dnde y porqu ocurren los delitos permite aumentar las capacidades para su reduccin. Los mapas que genera el anlisis espacial del delito aportan al analista y al tomador de decisiones representaciones grficas para poder orientar recursos y ampliar la efectividad de las acciones. Existen diferentes tipos de mapas delictivos, cada uno de ellos con propsitos diferentes que deben ser construidos en funcin de las necesidades locales y en funcin del tipo de problema que se pretende solucionar. 101

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RESULTADOS

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Figura 68: Marco Ecolgico de la Delincuencia 102

Estructural

Institucional

Interpersonal

Individual

El nivel macro poltico, econmico y de la estructura social; el entorno de polticas pblicas, incluyendo las opiniones, creencias y normas culturales que permean una sociedad.

Instituciones formales y no formales, as como el capital social presente en las comunidades y lugares de trabajo; las redes sociales y grupos de identidad en las que se desenvuelven las relaciones interpersonales.

El contexto inmediato en el que la violencia tiene lugar; interacciones entre individuos; factores situacionales que involucran familia, hogar, relaciones afectivas o de conocimiento.

Historia personal y estructura biofsica; factores constituivos de la personalidad ; formas de adaptacin social a las relaciones interpersonales e insitutcionales.

deban participar en las tareas de prevencin del delito ante la manifiesta incapacidad del Estado para poder brindar de forma adecuada y suficiente el servicio de seguridad. Desde entonces varios gobiernos optaron por un manejo gerencial del delito, es decir reducir costos (delitos) y maximizar beneficios (seguridad). En este sentido y a diferencia de la criminologa clsica y de la positivista, que sostenan que para poder prevenir el delito se necesitaba conocer sus causas, la criminologa administrativa opt por dejar esta discusin a un lado, centrarse exclusivamente en el hecho delictivo y tratar de reducirlo con independencia de su etiologa. Segn la criminologa administrativa, las teoras que buscan causas han puesto poca atencin a las diferencias entre los distintos tipos de delitos, lo que ha propiciado un desdn por el diseo de medidas preventivas especficas para cada uno de ellos. De acuerdo con esta crtica, los tericos de la predisposicin proponen mtodos de intervencin preventiva precisamente en donde es ms difcil conseguir resultados (en el mbito de los procesos psicolgicos y de las condiciones socioeconmicas). Hasta el momento, sostiene la criminologa administrativa, no existe una forma de modificar la conducta ni tampoco de ensear a la gente a amar ms a sus hijos con el fin de evitar que desarrollen actitudes criminales. De ah que las dificultades del enfoque predisposicional son inconsistentes en sostener procesos psicolgicos y sociales como las causas del delito. Esto es, dado que cada delito es a final de cuentas generado por ciertos factores (padres, barrio, pobreza, desempleo), en qu parte de la cadena se debe intervenir?

Impulsar la prevencin situacional del delito (PSD) es una decisin clave. La premisa bsica de la PSD es que el delito requiere la convergencia en tiempo y espacio de un ofensor motivado, de un objetivo adecuado y la ausencia de un guardin capaz. Considerando estos tres elementos, sugiere la aplicacin de acciones que: a) reduzcan las oportunidades fsicas para delinquir, y b) incrementen las oportunidades para que el delincuente sea descubierto. Estas oportunidades se refieren a incrementar las posibilidades de que un ofensor sea visto por alguien susceptible de ejecutar una accin. La polica es el grupo con mayores probabilidades de intervenir efectivamente. Sin embargo, se sabe que los resultados de esta efectividad no son particularmen-

te alentadores. La razn principal es que, a pesar de todo, el delito es un suceso relativamente raro en la sociedad, que ofrece un vasto nmero de oportunidades para cometer delitos y raras oportunidades de observar uno. La parte operativa de la prevencin situacional se despliega utilizando 25 tcnicas para reducir las oportunidades en la comisin de un delito. 103 La PSD forma parte de lo que se ha denominado criminologa administrativa. Se desarroll originalmente en el Reino Unido a principios de la dcada de 1970. Surgi en un momento en que el Estado abandon su papel interventor en la economa, y lo redujo en el terreno de la seguridad. Fue a raz de estas transformaciones sociales que surgi tambin la idea de que los ciudadanos

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Segn la criminologa administrativa, este problema puede ser superado concibiendo al delito no en trminos de causas sino como el producto de elecciones y decisiones inmediatas hechas por el ofensor. Algunos de los resultados que ha arrojado este tipo de criminologa son tres estrategias de prevencin denominadas: teora de las ventanas rotas, 104 polica comunitaria 105 y prevencin situacional del delito. 106 De las tres estrategias, quiz la ms apropiada para Mxico sea la prevencin situacional del delito. 107 Los oponentes de la PSD la critican por enfocarse exclusivamente al delito y olvidarse de las causas que lo generan. Sin embargo, su eficacia para reducir los ndices delictivos la ha convertido en una de las estrategias de prevencin por excelencia. Esta estrategia parte del hecho de que el mayor nmero de delitos que ocurre es en contra de la propiedad de las personas, principalmente el robo. Si se reducen estos delitos, los ndices de criminalidad bajarn sustancialmente, y, lo que es ms importante, se reducir el nmero de vctimas. Adicionalmente, el sistema de procuracin y justicia penal se podr orientar a reducir los delitos ms graves. La prevencin situacional ha demostrado ser eficaz en la reduccin de muchos delitos especficos en lugares tambin especficos, y ha tenido tambin efectos de difusin benficos para reducir otros delitos no considerados en la estrategia original. Para aquellos que ven al delito como el producto de una predisposicin delictiva, el fenmeno del desplazamiento ocurrir siempre, debido al impulso malsano innato en el delincuente. 108 Sin embargo, en el caso de los delitos ocasionales y patrimoniales, que son la gran mayora, la aplicacin de esta estrategia ha probado ser eficaz.

b. Lineamientos de polticas para reducir la victimizacin La victimizacin es entendida como el proceso general de interaccin social en el que una persona o grupo de personas son vctimas de algn delito, sea o no registrado por las autoridades competentes. Desde el punto de vista victimolgico, lo importante en la comisin de un delito no es su registro en s, sino el dao generado mediante la afectacin de cuando menos uno de sus derechos protegidos por la ley (por ejemplo, patrimonio o integridad fsica). Una poltica urgente debe partir de complementar el enfoque de justicia actual que considera la persecucin del delincuente y su eventual castigo como el fin ltimo de la poltica criminolgica por un paradigma que ponga en lugar prioritario la atencin a las vctimas de delitos. A pesar de que los avances en la atencin a vctimas son ya una constante en varios pases, en Mxico, ms all de las reformas que reflejaron su inclusin en el texto constitucional as como la aprobacin de algunas leyes federales y estatales en la materia, sigue sin existir una cultura de atencin a vctimas. Contina pendiente por parte del Estado mexicano poner en prctica una poltica victimolgica que atienda la victimizacin desde dos perspectivas. La primera consiste en asumir sin ms dilaciones las recomendaciones de la Declaracin 109 sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos 110 y del abuso del poder. 111 La Declaracin establece que sus disposiciones son aplicables a todas las personas sin distincin alguna, ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra ndole, creencias o prcticas culturales, situacin econmica, nacimiento o situacin familiar, origen tnico o social, o impedimento fsico. Entre estas provisiones a la que est obligado el Estado mexicano se encuen-

tran: el acceso a la justicia y un trato justo. La segunda perspectiva es de carcter ms urgente y prctico: reducir la victimizacin repetida. La repeticin de la victimizacin (recurdese el apartado de multivctimas y los casos analizados del Distrito Federal y del Estado de Mxico) representa grandes volmenes de delitos en un porcentaje relativamente bajo de poblacin, por lo que reducir este tipo de victimizacin es prioritario en cualquier estrategia de atencin a vctimas. De acuerdo con Graham Farrell: El fenmeno de la victimizacin reincidente ha sido reconocido en la literatura criminolgica durante las ltimas dos dcadas. Donde pequeos porcentajes de la poblacin, y sus vctimas, sufren amplios porcentajes del total de victimizaciones delictivas. No es sino hasta hace poco tiempo que comparativamente se han empezado a reconocer las implicaciones que tiene la victimizacin reincidente para las polticas pblicas. Si la reincidencia en la victimizacin constituye una gran proporcin del total de la victimizacin, entonces prevenirla lograr reducir un gran nmero del total de delitos. Focalizando los recursos de prevencin sobre las vctimas ya identificadas y simultneamente utilizar las victimizaciones anteriores como un argumento racional para aplicar los recursos disponibles para controlar el delito, abriendo un conjunto de nuevas estrategias potencialmente prometedoras y ms eficaces que muchas de las que hoy se utilizan. Tambin ilustra un nuevo conjunto de temas empricos y tericos para el anlisis y la comprensin. 112 Los hallazgos recientes en victimologa referente a la victimizacin reincidente tienen implicaciones claras para el caso de Mxico: es necesario brindar atencin oportuna a las vctimas de delitos y reducir la impunidad. Es un nmero relativamente pequeo de delincuentes quienes estn cometiendo un gran nmero de victimizaciones.

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Notas del captulo lll

95 Esta situacin se ha intentado solventar con la creacin del Centro Nacional de Informacin, que forma parte del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 96 Cfr. United Nations, Manual for the Development of a System of Criminal Justice Statistics, New York, 2002. 97 a) Reelaboracin de la figura con datos de: 1) Mukherjee, Satyanshu. Case attrition in New South Wales, Australian Institute of Criminology. Original paper prepared for The Global Report on Crime and Justice, United Nations, Office for Drug Control and Crime Prevention, Oxford University Press, 1999, p. 75. 2) b) Las definiciones de cifra oculta y cifra oficial provienen de: INEGI. Estadsticas Judiciales en Materia Penal, Cuaderno No. 12, Edicin 2004, Mxico, 2004, p. V. c) Los datos de victimizacin son precisamente la gran aportacin que las ENSI realizadas por el ICESI han hecho a la historia de la victimizacin en Mxico, la ENSI-7, a propuesta del ICESI midi tambin los delitos que son denunciados a una instancia distinta al Ministerio Pblico. d) Los datos de presuntos delincuentes y delincuentes sentenciados son los generados por los poderes judiciales locales junto con el INEGI. 98 Es importante sealar que la cifra oculta slo contempla los delitos que se miden en la ENSI, mientras que la oficial mide el total de delitos que se registraron ante el MP. Si se hacen los ajustes pertinentes, las diferencias seran todava ms notables, siendo la cifra oficial una clara subestimacin de la cifra real de la delincuencia. 99 Vase como ejemplo el comparativo de los cinco estados de mayor incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes segn la ENSI-7, y sus respectivas cifras oficiales segn el SNSP. 100 Esquema traducido y adaptado de World Health Organization, Preventing violence: a guide to implementing the recommendations of the World Report on Violence and Health, Ginebra 2004, p. 4. 101 Ronald V. Clark, Anlisis delictivo para la resolucin de problemas, captulo 55 Haga mapas precisos, p. 211 102 Mario Arroyo. Mortalidad por homicidios en Mxico, Cuadernos del ICESI No. 6, ICESI, Mxico, 2009, 29. 103 Para consultar las 25 tcnicas consulte el Cuaderno del ICESI No. 2 ndice Nacional de Inseguridad, p.13 o bien remitirse a su fuente original Clarke, Ronald V. y Eck, John E. Crime Analysis for Problem Solvers in 60 small steps. US Department of Justice, Washington, 2005. 104 El planteamiento original de la Teora de las ventanas rotas fue desarrollado por dos de los criminlogos ms reconocidos en los Estados Unidos de Amrica George Kelling y James Q Wilson en un artculo aparecido en la revista The Atlantic Monthly titulado Broken Windows: The police and neighborhood safety. Posteriormente se consolid como una teora y se public bajo el ttulo de Fixing Broken Windows. 105 Para un conocimiento ms profundo de esta estrategia se puede consultar el texto de uno de los principales tericos de la Polica Comunitaria: Robert Trojanowicz titulado Community policing: how to get started. 106 Consltese el texto de Ronald V. Clarke Situational Crime Prevention, en Crime Prevention Studies, Vol. 2, Criminal Justice Press, Monsey, Nueva York, 1994. 107 Cabe mencionar que la reduccin de los ndices delictivos que se han registrado en otras ciudades del mundo se debe a la aplicacin conjunta de estas y otras estrategias, por lo que adoptar solo una de ellas necesariamente limitar los resultados que se pretende alcanzar. 108 La PSD de hecho considera que el desplazamiento es una posibilidad tanto terica como prctica y ha documentado al menos cinco tipos de desplazamientos: 1) Tiempo; 2) Lugar; 3) Mtodo; 4) Tipo y; 5) Sustitucin 109 Adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, mediante Resolucin 40/34 el 29 de noviembre de 1985.

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110 Se entiende por vctimas: las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. La Declaracin tambin considera vctima a una persona, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin vctima se incluye, adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. 111 Segn la Declaracin se entender por vctimas de abuso de poder las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos. 112 Graham Farrell, Preventing repeat victimization, en M. Tonry y D.P. Farrington (Eds.) Building a safer society: Strategic approaches to crime prevention. Crime and Justice: A review of Research, 19, p. 469.

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IV. Consideraciones finales

En la comunidad internacional se tiene desde hace cuando menos una dcada la conviccin de que ante la creciente gravedad del problema y considerando que la seguridad pblica es uno de los derechos humanos fundamentales, los gobiernos y la comunidad internacional deberan incluir polticas efectivas para prevenir y reducir la victimizacin por el delito.113 Los gobernantes tienen la responsabilidad histrica de abandonar su posicin de negar la realidad y ocultarla. Para reducir la criminalidad y la victimizacin es necesario instrumentar una estrategia racional, cientfica y eficaz. Ms all del discurso es necesario adoptar un enfoque integral basado en nuevos paradigmas que se adapten a las caractersticas culturales, polticas y tcnicas de cada estado, de cada municipio. De quedarse en mero discurso la estrategia integral contra la inseguridad, abre la posibilidad de una situacin de mayor conflicto y violencia, en tanto que las respuestas tcnicas dadas a travs de polticas pblicas se seguirn postergando. Los daos a la poblacin, la desconfianza hacia las instituciones, el sentimiento de inseguridad y el miedo al delito anticipan un deterioro an mayor de la percepcin que se tiene de la democracia y est minando el ahora tan de moda tejido social. Ante la necesidad de seguridad y la falla del Estado para proveerla, la sociedad debe en primer lugar informarse y generar esquemas de participacin ciudadana que superen la desidia, la apata y la simple protesta. En segundo lugar, debe exigir ser tomada en cuenta al momento de disear polticas y tomar decisiones. En tercer sitio, es necesario establecer alianzas institucionales que permitan ser copartcipes en la toma de decisiones y, finalmente, ejercer un control ciudadano en determinadas esferas de la seguridad pblica. Esta ltima forma de participacin ciudadana, de carcter radical, sera innecesaria en un rgimen democrtico donde las autoridades estn sujetas a esquemas de transparencia y rendicin de cuentas. Sin embargo, en el caso de Mxico parece que una vez ms la sociedad civil, tal y como ocurri con el tema electoral en su oportunidad, tiene que elevarse por encima de su clase poltica y sus gobernantes. Los ciudadanos debemos exigir con datos confiables y empricamente verificables la reduccin de los delitos y de la victimizacin. En este proceso, los empresarios, los organismos no gubernamentales, las universidades y otros centros de estudio tienen una gran responsabilidad y deben utilizar su liderazgo y capacidad de generar conocimientos y accin social para que se disee una verdadera poltica de Estado en materia de seguridad pblica. No se trata de sustituir al Estado de esa funcin esencial bsica de brindar seguridad, sino de sumar esfuerzos con l. Para ejercer este liderazgo la sociedad debe impulsar cuatro acciones fundamentales: a) ejercer una participacin real e informada en los distintos foros de seguridad tales como los consejos ciudadanos dejando de ocupar esos espacios como mera comparsa y testigo mudo de la ineficacia gubernamental; b) ejercer una verdadera labor de supervisin y vigilancia a los poderes pblicos para que los puestos de los responsables se asignen con criterios profesionales y no de lealtades personales; c) fortalecer o crear organizaciones apartidistas, tcnicas y cientficas que diseen las polticas de seguridad que el Estado no est generando, y d) formar especialistas en seguridad, criminologa, victimologa y poltica criminolgica fuera y dentro de las instituciones de seguridad. Si atendemos las cifras que se erogan como parte del presupuesto pblico en materia de seguridad o los costos que la inseguridad tiene para la sociedad mexicana, destinar una pequea fraccin de este gasto a investigacin cientfica y formacin de recursos humanos sera un gran avance: se empezara a romper ese nudo gordiano de la inaccin gubernamental y a dotar de sentido una estrategia de seguridad hoy ausente. De seguir el estado actual de cosas se generar un crculo perverso donde ni la alternancia partidista ni la democracia representarn medios tiles para mejorar las condiciones de seguridad y la calidad de vida de los mexicanos. De no actuarse, lo que est en riesgo es la viabilidad de la democracia como forma de gobierno y quiz de Mxico como un Estado de Derecho.

113 ONU. Gua para El Diseo de Polticas Sobre la aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios fundamentales de Justicia para las Vctimas del delito y del abuso de poder. UN ODCCP Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y Prevencin del Delito/Centro Internacional para la Prevencin del Delito Nueva

RESULTADOS

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V. Eplogo
La realizacin de la ENSI-7 deja enseanzas importantes: o Es imprescindible que en una encuesta victimolgica la entidad que realice el levantamiento de campo acte bajo la gua y la supervisin de un organismo ciudadano que conozca con suficiencia tcnica y cientfica las materias de criminalidad y victimizacin. o Es indispensable que la rectora de la encuesta en sus diferentes fases quede bajo ese mismo organismo. o Es deseable que conforme al Acuerdo por la legalidad, la seguridad y la justicia- los esfuerzos ciudadanos de participar en la medicin de la criminalidad y la evaluacin de las autoridades sean reconocidos y apoyados. o La entidad que lleve a cabo el levantamiento de campo debe reparar en la no respuesta motivada por factores relacionados con la inseguridad, ya que esa no respuesta es por s misma un elemento de lo que se est midiendo. o Condicin necesaria para la credibilidad de la encuesta es que el procesamiento de la base de datos y la presentacin de resultados eluda los sesgos en la informacin ofrecida.

RESULTADOS

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VI. Referencias bibliogrficas

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VI. Referencias bibliogrficas

RESULTADOS

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RESULTADOS

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VII. Referencias electrnicas

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Esta encuesta fue financiada por la Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno Federal.

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Lo que no se mide no se conoce, lo que no se conoce no se puede resolver