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PROPOSTA DE ALTERAO DA LEI N 11.

343/2006

APRESENTAO
Este projeto de lei, alm de estabelecer critrios objetivos de diferenciao entre traficante e usurio, apia instituies de cuidado para que os que sofrem com o abuso de drogas tenham a quem recorrer livres do medo da priso.

Obs: Os textos grifados correspondem lei original antes da reforma proposta.


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LEI N 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006. Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Sisnad; prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para represso e produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias.

[...] TTULO III DAS ATIVIDADES DE PREVENO DO USO INDEVIDO, ATENO E REINSERO SOCIAL DE USURIOS E DEPENDENTES DE DROGAS [...] CAPTULO II DAS ATIVIDADES DE ATENO E DE REINSERO SOCIAL DE USURIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS Art. 20. Constituem atividades de ateno ao usurio e dependente de drogas e respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas que visem melhoria da qualidade de vida e reduo dos riscos e dos danos associados ao uso de drogas. Art. 20. Constituem atividades de ateno e reinsero social do usurio ou do dependente de drogas e respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas que visem melhoria da qualidade de vida e reduo dos riscos e dos danos associados ao uso de drogas, bem como aquelas direcionadas para sua integrao ou reintegrao em redes sociais.

Pargrafo nico. Os Governos Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, atravs de seus rgos competentes, devero estabelecer polticas de preveno, cuidados, tratamento e de reinsero dos usurios e dependentes de drogas que articulem os diferentes campos da sade, educao, juventude, famlia, previdncia, justia e emprego, estimulando e promovendo atividades pblicas e privadas de forma a: I promover esclarecimentos que visem a conscientizar o conjunto da populao sobre as aes de preveno e programas de tratamento voltados para os usurios de drogas; II desenvolver campanhas que visem a informar e estimular o dilogo, a solidariedade e a insero social dos usurios de drogas, no os estigmatizando ou discriminando; III manter inserido na escola e no trabalho o usurio ou o dependente de drogas e em tratamento quando ele assim precisar; IV prover as condies indispensveis garantia do pleno atendimento e acesso igualitrio dos usurios de drogas aos servios e aes da rea de sade; V desenvolver atividades permanentes que busquem prevenir a infeco dos usurios de drogas pelo vrus da imunodeficincia humana (HIV), Hepatite C ou outras patologias conexas.

Art. 21. Constituem atividades de reinsero social do usurio ou do dependente de drogas e respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua integrao ou reintegrao em redes sociais. Art. 21. So direitos fundamentais dos usurios e dependentes de drogas: I garantia de no excluso de escolas, centros esportivos e outros prprios pblicos, pela sua condio de usurio de drogas; II no sofrer discriminao em campanhas contra o uso de drogas; III o acesso a tratamentos que respeitem sua dignidade, permitindo sua reinsero social; IV ser informado, de todas as formas, estratgias, tipos e etapas de tratamentos, incluindo os desconfortos, riscos, efeitos colaterais e benefcios do tratamento; riscos, efeitos colaterais e benefcios do tratamento; V apoio psicolgico durante e aps o tratamento, sempre que necessrio. [...]

CAPTULO III DOS CRIMES E DAS PENAS DAS INFRAES ADMINISTRATIVAS [...] Art. 27. As medidas previstas neste Captulo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo, de acordo com a situao individual da pessoa. Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas: Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes sanes administrativas: I - advertncia sobre os efeitos das drogas; II - prestao de servios comunidade; III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
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10 s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de pequena quantidade de substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou psquica. 2o Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente. 3o As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 5 (cinco) meses. 4o Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses. 5o A prestao de servios comunidade ser cumprida em programas comunitrios, entidades educacionais ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos congneres, pblicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da recuperao de usurios e dependentes de drogas. 6o Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injustificadamente se recuse o agente, poder o juiz submet-lo,
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sucessivamente a: I - admoestao verbal; II - multa. 7o O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade, preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado. 20 A destinao da droga ser determinada pela quantidade da substncia apreendida, pelas condies em que se desenvolveu a ao, bem como pela conduta do agente, presumindo-se destinada ao consumo pessoal, para os efeitos desta lei, a quantidade necessria para o consumo mdio individual durante o perodo de 10 dias, cuja dosagem ser definida pelo Poder Executivo da Unio, nos termos do Pargrafo nico do art. 1 desta lei. 30 A acusao de prtica da conduta prevista no caput deve ser processada perante Comisso Administrativa Interdisciplinar, que aplicar a penalidade adequada. 40 O Poder Executivo Federal regulamentar, em 45 dias, a partir da publicao desta lei, o funcionamento das Comisses Administrativas Interdisciplinares. 50 Os Estados e o Distrito Federal devero criar Comisses Administrativas Interdisciplinares, com profis10

sionais da rea jurdica e da rea da sade em at 90 dias aps a publicao desta Lei. 60 As sanes administrativas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 5 (cinco) meses. 70 Em caso de reincidncia, as sanes administrativas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses. 80 A prestao de servios comunidade ser cumprida em programas comunitrios, entidades educacionais ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos congneres, pblicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da recuperao de usurios e dependentes de drogas. 90 Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injustificadamente se recuse o agente, poder a Comisso Administrativa Interdisciplinar submet-lo, sucessivamente a: I - admoestao verbal; II - multa. 100 A Comisso Administrativa Interdisciplinar de11

terminar ao Poder Pblico que coloque disposio do infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade, preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado. Art. 29. Na imposio da medida educativa a que se refere o inciso II do 6o do art. 28, o juiz, atendendo reprovabilidade da conduta, fixar o nmero de dias-multa, em quantidade nunca inferior a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem), atribuindo depois a cada um, segundo a capacidade econmica do agente, o valor de um trinta avos at 3 (trs) vezes o valor do maior salrio mnimo. Art. 29. Na imposio da medida educativa a que se refere o inciso II do 9o do art. 28, a Comisso Administrativa Interdisciplinar, atendendo reprovabilidade da conduta, fixar o nmero de dias-multa, em quantidade nunca inferior a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem), atribuindo depois a cada um, segundo a capacidade econmica do agente, o valor de um trinta avos at 3 (trs) vezes o valor do maior salrio mnimo. Pargrafo nico. Os valores decorrentes da imposio da multa a que se refere o 6o do art. 28 sero creditados conta do Fundo Nacional Antidrogas. Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposio e a execuo das penas, observado, no tocante interrupo do
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prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes do Cdigo Penal. Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposio e a execuo das sanes administrativas acima previstas. 10 O processamento e julgamento das infraes administrativas previstas nessa lei competem a uma Comisso designada como Comisso Administrativa Interdisciplinar, a ser criada especialmente para esse fim em cada um dos Estados da Federao. 20 O funcionamento das Comisses acima referidas devero ser objeto de Decreto do Poder Executivo, mediante proposta a ser elaborada conjuntamente pelo Ministrio da Justia, CONAD e Ministrio da Sade. [...]

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TTULO IV DA REPRESSO PRODUO NO AUTORIZADA E AO TRFICO ILCITO DE DROGAS [...] CAPTULO II DOS CRIMES Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa. 1o Nas mesmas penas incorre quem: I importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece, fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas;
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II semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, de plantas que se constituam em matria-prima para a preparao de drogas; III utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse, administrao, guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, para o trfico ilcito de drogas. Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, vender, expor venda, oferecer ou fornecer drogas, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa. 10 Nas mesmas penas, reduzidas de 1/3 (um tero), incorre quem: I - adquire, tem em depsito, transporta, traz consigo, guarda, para posterior destinao comercial, prescreve, ministra, entrega a consumo drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar.
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II importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece, fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas; III semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, de plantas que se constituam em matria-prima para a preparao de drogas; IV utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse, administrao, guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, para o trfico ilcito de drogas. 20 Induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga: Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa. 30 Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a consumirem: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pa16

gamento de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa, sem prejuzo das penas previstas no art. 28. 4o Nos delitos definidos no caput e no 1o deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa. (Vide Resoluo n 5, de 2012) 40 Nos delitos definidos no caput e no 1 deste artigo, as penas sero reduzidas de um sexto a dois teros, desde que se verifique qualquer uma das hipteses abaixo: I o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa; ou II a quantidade de drogas seja pequena; 50 No constituem crime as condutas previstas no art. 28 desta lei. 60 Caso o juiz promova a desclassificao da conduta do caput para a conduta do artigo 28 desta Lei, dever encaminhar o processo Comisso Interdisciplinar. [...]
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Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou no, qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 desta Lei: Pena recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa. Art. 35. Associarem-se mais de trs pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou no, qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 desta Lei: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa. Pargrafo nico. Nas mesmas penas do caput deste artigo incorre quem se associa para a prtica reiterada do crime definido no art. 36 desta Lei. [...] Art. 42. O juiz, na fixao das penas, considerar, com preponderncia sobre o previsto no art. 59 do Cdigo Penal, a natureza e a quantidade da substncia ou do produto, a personalidade e a conduta social do agente. Art. 42. O juiz, na fixao das penas, considerar, com preponderncia sobre o previsto no art. 59 do Cdigo Penal, a natureza e a quantidade da substncia ou do produto.

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Pargrafo nico. A substituio da pena privativa de liberdade regular-se- pelo disposto no art. 44 do Cdigo Penal. [...] Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos. Pargrafo nico. Nos crimes previstos no caput deste artigo, dar-se- o livramento condicional aps o cumprimento de dois teros da pena, vedada sua concesso ao reincidente especfico. Art.44 Equiparam-se aos crimes hediondos os fatos previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei, aplicando-se-lhe as disposies da Lei 8.072/90. [...]

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CAPTULO III DO PROCEDIMENTO PENAL Art. 48. O procedimento relativo aos processos por crimes definidos neste Ttulo rege-se pelo disposto neste Captulo, aplicando-se, subsidiariamente, as disposies do Cdigo de Processo Penal e da Lei de Execuo Penal. 1o O agente de qualquer das condutas previstas no art. 28 desta Lei, salvo se houver concurso com os crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, ser processado e julgado na forma dos arts. 60 e seguintes da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Criminais. 2o Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta Lei, no se impor priso em flagrante, devendo o autor do fato ser imediatamente encaminhado ao juzo competente ou, na falta deste, assumir o compromisso de a ele comparecer, lavrando-se termo circunstanciado e providenciando-se as requisies dos exames e percias necessrios. 3o Se ausente a autoridade judicial, as providncias previstas no 2o deste artigo sero tomadas de imediato pela autoridade policial, no local em que se encontrar, vedada a deteno do agente. 4o Concludos os procedimentos de que trata o 2o deste
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artigo, o agente ser submetido a exame de corpo de delito, se o requerer ou se a autoridade de polcia judiciria entender conveniente, e em seguida liberado. 5o Para os fins do disposto no art. 76 da Lei no 9.099, de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Criminais, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena prevista no art. 28 desta Lei, a ser especificada na proposta. [...] Seo II Da Instruo Criminal [...] Art. 57. Na audincia de instruo e julgamento, aps o interrogatrio do acusado e a inquirio das testemunhas, ser dada a palavra, sucessivamente, ao representante do Ministrio Pblico e ao defensor do acusado, para sustentao oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogvel por mais 10 (dez), a critrio do juiz. Art. 57. Na audincia de instruo e julgamento, aps a inquirio das testemunhas e o interrogatrio do acusado, ser dada a palavra, sucessivamente, ao representante do Ministrio Pblico e ao defensor do acusado, para
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sustentao oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogvel por mais 10 (dez), a critrio do juiz. Pargrafo nico. Aps proceder ao interrogatrio, o juiz indagar das partes se restou algum fato para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o entender pertinente e relevante. [...]

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Autoria:
Pedro Abramovay Professor de Direito da Fundao Getlio Vargas (FGV) e coordenador do Banco de Injustias. Cristiano Maronna Membro da diretoria do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM). Luciana Boiteux Rodrigues Professora de Direito Penal e Coordenadora do Grupo de Pesquisas em Poltica de Drogas e Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Doutora em Direito pela Universidade de So Paulo (USP) Daniel Nicory do Prado Defensor Pblico do Estado da Bahia e professor da Faculdade Baiana de Direito. Mestre em Direito Pblico pela Universidade Federal da Bahia. Luiz Guilherme Mendes de Paiva Mestre e doutorando em Direito Penal pela Universidade de So Paulo USP

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