Cooperação Portuguesa Com Os PALOP

ISABEL CRISTINA DOS SANTOS DUARTE DA CONCEIO MOURATO
A POLTICA DE COOPERAO PORTUGUESA COM OS PALOP: CONTRIBUTOS DO ENSINO SUPERIOR POLITCNICO
Orientador: Professora Doutora Regina Queiroz
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias

Faculdade de Cincia Poltica, Lusofonia e Relaes Internacionais
Lisboa 2011
ISABEL CRISTINA DOS SANTOS DUARTE DA CONCEIO MOURATO
A POLTICA DE COOPERAO PORTUGUESA COM OS PALOP: CONTRIBUTOS DO ENSINO SUPERIOR POLITCNICO
Dissertao apresentada para a obteno do Grau de Mestre em Cincia Poltica no Curso de Mestrado em Cincia Poltica, Cidadania e Governao, conferido pela Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias
Orientador: Professora Doutora Regina Queiroz
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias

Faculdade de Cincia Poltica, Lusofonia e Relaes Internacionais
Lisboa 2011
A Poltica de Cooperao Portuguesa com os PALOPs: contributos do Ensino Superior Politcnico Isabel Mourato
Agradecimentos
Chegados ao fim deste projecto, importa deixar registado um agradecimento queles que de um modo particular contriburam para que este momento fosse possvel. Uma primeira palavra para a minha orientadora, a Professora Regina Queiroz. Para alm de uma brilhante profissional, foi sempre uma presena constante, conseguindo eliminar os constrangimentos da distncia fsica Portalegre Lisboa. Porque partilharam comigo a sua experincia enquanto investigadores e me ajudaram no esclarecimento de dvidas quanto forma e metodologia a seguir, um agradecimento aos Professores do Instituto Politcnico de Portalegre, Antnio Casa Nova, Adelaide Proena, e Carlos Afonso. s minhas colegas de trabalho Catarina Martins e Maria Jos Quarenta, pela ajuda na recolha de referncias bibliogrficas e Sandra Monteiro no precioso auxlio na formatao do documento, um grande obrigado. Dra. Clia Santos do GPEARI e Dra. Anabela Toscano do IPAD, pelo tempo que nos dispensaram e pelos dados fornecidos, que foram indispensveis para a nossa investigao, tambm uma palavra de agradecimento. Um reconhecimento especial Professora Heldemerina Pires da Universidade de vora e Professora Ana Bnard da Costa do ISCTE, que sem qualquer conhecimento pessoal, contriburam para esta investigao com documentao e referncias bibliogrficas, s quais, de outro modo, no teramos acesso. Ao meu marido que me lanou nesta aventura. Pela sua constante palavra de nimo e entusiasmo e porque nunca me deixou perder de vista o objectivo final, um obrigado especial. Por fim um agradecimento s minhas filhas. Porque muito ficou por fazer nestes meses e pelas horas em que estudmos juntas. A sua recompensa ser a lio que conseguirem retirar do exemplo que lhes desejamos transmitir: o esforo, o trabalho e o empenho tm que ser uma constante na vida de quem quer crescer.
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias Faculdade de Cincia Poltica, Lusofonia e Relaes Internacionais
Resumo
longnqua e indiscutvel a ligao que se estabelece entre Portugal e os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa. No entanto, a manuteno dos laos de entreajuda e cooperao, embora desejada e expressamente manifestada por ambas as partes, nem sempre se consubstancia em aces concretas. neste contexto que se insere o presente trabalho, tendo como objectivo investigar de que modo se materializa a Poltica de Cooperao entre Portugal e os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa, ao nvel do Ensino Superior. Avaliamos concretamente a actuao das Instituies de Ensino Superior Politcnico, junto dos alunos oriundos daqueles pases, no domnio da Aco Social e de que modo pode existir uma aco diferenciadora entre Instituies, capaz de captar alunos e de os acolher em melhores condies. Perante as carncias e fragilidades encontradas naquela populao, conclumos que existe um vasto campo de actuao onde as Instituies de Ensino Superior podem realizar os propsitos enunciados nos Acordos de Cooperao, estabelecidos com aqueles Pases. Actuando em prol destes alunos efectivam assim as resolues enunciadas para a Poltica de Cooperao Portuguesa em matria de educao e divulgao da lngua e cultura portuguesas, contribuindo ainda, para o desenvolvimento daqueles pases.
Palavras-chave: Poltica de Cooperao, PALOP, Ensino Superior Politcnico
Abstract
It is far and indisputable the link established between Portugal and the African Countries of Portuguese Official Language (PALOP). However, the maintenance of ties of mutual aid and cooperation, though desired and explicitly expressed by both sides, has not always been embodied in concrete actions. It is this context that frames the present work, aiming to investigate how the policy of cooperation between Portugal and the African Countries of Portuguese Official Language is materialized at the Higher Education level. We specifically evaluate the performance of Polytechnic Higher Education Institutions with the students from those countries in the field of social aid and how a differentiator action between institutions can be in place, capable of capturing students and welcoming them in a better way. In face of the needs and weaknesses found in that population, we conclude that there is a vast field of activity where HEI can realize the goals set out in the Cooperation Agreements established with those countries. Acting on behalf of these students they put to practice the resolutions set out for the Portuguese Cooperation Policy in education and dissemination of the Portuguese language and culture, thus contributing to the development of those countries.
Keywords: Cooperation Policy, PALOP, Polytechnic
Abreviaturas
ACP frica Carabas e Pacfico APA American Psychological Association APAD Agncia Portuguesa para o Desenvolvimento APD Ajuda Pblica ao Desenvolvimento CAD Comit de Ajuda ao Desenvolvimento CCISP Conselho Coordenador dos Institutos Politcnicos CPLP Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa DC Dimenso Carreira DE Dimenso Econmica DI Dimenso Integrao DL Decreto Lei FED Fundo Europeu de Desenvolvimento FMI Fundo Monetrio Internacional GCC Gabinete Coordenador para a Cooperao GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais ICP Instituto da Cooperao Portuguesa IP Instituto Politcnico IPAD Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros OCDE Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio ONG Organizao No Governamental ONGD Organizao No Governamental para o Desenvolvimento ONU Organizao das Naes Unidas PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa PIB Produto Interno Bruto PIC Programa Integrado da Cooperao Q Questo QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional RCM Resoluo do Conselho de Ministros
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RJIES Regime Jurdico de Instituies de Ensino Superior SAS Servios de Aco Social SPSS Statistical Package for the Social Science VA Varivel Atributo VD Varivel Dependente VI Varivel Independente
ndice Geral
Introduo.............................................................................................................................................14 Parte I....................................................................................................................................................19 1. A Poltica de Cooperao..............................................................................................................21 1.1. Alguns conceitos..........................................................................................................................21 1.1.1. A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento.....................................................................................21 1.1.2. Cooperao Descentralizada: o papel da Sociedade Civil .......................................................23 . 1.1.2.1.Cooperao Intermunicipal......................................................................................................24 1.1.2.2.As ONG....................................................................................................................................25 1.2. Evoluo da Poltica de Cooperao............................................................................................26 1.3. A Poltica de Cooperao Portuguesa..........................................................................................29 1.3.1. Evoluo da Cooperao Portuguesa.......................................................................................32 1.3.2. Estrutura da Cooperao Portuguesa........................................................................................32 1.3.3. Eixos de Actuao da Poltica de Cooperao Portuguesa ......................................................34 . 1.3.4. Agentes da Cooperao Portuguesa.........................................................................................38 1.3.5. Contributo Portugus para os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio............................40 1.3.6. Os Acordos de Cooperao entre Portugal e os PALOP..........................................................42 1.3.6.1.Angola......................................................................................................................................43 1.3.6.2.Cabo Verde...............................................................................................................................44 1.3.6.3.Guin-Bissau............................................................................................................................46 1.3.6.4.Moambique.............................................................................................................................47 1.3.6.5.So Tom e Prncipe ................................................................................................................49 . 1.3.7. Poltica de Cooperao na educao, cultura e difuso da lngua portuguesa .........................49 . . 2. Evoluo do Ensino Superior Pblico em Portugal ......................................................................54 2.1. Ensino Superior Universitrio versus Ensino Superior Politcnico.............................................55 2.1.1. Alunos Inscritos no Ensino Superior Pblico...........................................................................55 . 2.1.2. Alunos inscritos no Ensino Superior Universitrio e no Ensino Superior Politcnico ............56 2.2. Estudantes Bolseiros....................................................................................................................57 2.2.1. Estudantes Bolseiros no Ensino Superior Pblico ...................................................................57 . 2.2.2. Despesas com Bolseiros no Ensino Superior Pblico..............................................................58 3. Os estudantes dos PALOP no Ensino Superior Pblico Portugus...............................................60 3.1. Ensino Superior Politcnico versus Ensino Superior Universitrio.............................................61
3.1.1. Angola......................................................................................................................................61 3.1.2. Cabo Verde...............................................................................................................................62 3.1.3. Guin-Bissau............................................................................................................................63 3.1.4. Moambique.............................................................................................................................64 3.1.5. S. Tom e Prncipe...................................................................................................................65 3.2. Os estudantes dos PALOP no Ensino Superior Politcnico Portugus .......................................65 . . 3.2.1. Instituto Politcnico de Beja ....................................................................................................66 3.2.2. Instituto Politcnico do Cvado e Ave.....................................................................................66 3.2.3. Instituto Politcnico de Bragana.............................................................................................67 3.2.4. Instituto Politcnico de Castelo Branco...................................................................................68 3.2.5. Instituto Politcnico de Coimbra..............................................................................................68 3.2.6. Instituto Politcnico da Guarda................................................................................................69 3.2.7. Instituto Politcnico de Leiria..................................................................................................70 3.2.8. Instituto Politcnico de Lisboa.................................................................................................71 3.2.9. Instituto Politcnico de Portalegre...........................................................................................71 3.2.10. Instituto Politcnico do Porto...................................................................................................72 3.2.11. Instituto Politcnico de Santarm.............................................................................................73 3.2.12. Instituto Politcnico de Setbal................................................................................................74 3.2.13. Instituto Politcnico de Viana do Castelo................................................................................75 . 3.2.14. Instituto Politcnico de Viseu ..................................................................................................76 3.2.15. Instituto Politcnico de Tomar.................................................................................................77 3.3. Anlise Global.............................................................................................................................78 4. Apoio aos estudantes do Ensino Superior.....................................................................................81 4.1. Poltica de Aco Social no Ensino Superior Portugus..............................................................81 4.2. Os Apoios do Governo Portugus ...............................................................................................89 . 4.2.1. Bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP para formao em Portugal ..................91 . 4.2.2. Bolsas atribudas pelo IPAD aos alunos PALOP para formao no terreno............................94 4.2.3. Valores das Bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP...........................................96 5. Os estudantes dos PALOP em Portugal......................................................................................100 5.1. A Integrao dos estudantes PALOP no Ensino Superior.........................................................100 5.2. A vivncia dos estudantes dos PALOP no Ensino Superior......................................................102 Parte II.................................................................................................................................................104 6. Metodologia ................................................................................................................................106 .
6.1. Identificao dos eixos da investigao.....................................................................................106 6.2. Identificao e classificao das variveis.................................................................................107 6.3. Construo das definies operacionais....................................................................................109 6.4. O design da investigao...........................................................................................................111 6.4.1. Populao e Respostas Obtidas..............................................................................................112 6.4.2. Os mtodos da recolha de dados............................................................................................112 6.4.3. Construo do Questionrio...................................................................................................113 6.4.4. Validade do instrumento da recolha de dados........................................................................114 6.4.5. Condies da recolha de dados..............................................................................................114 6.4.6. Identificao e construo dos processos de medida..............................................................115 6.4.6.1.Cdigos atribudos s variveis atributo (parte I do questionrio).........................................116 6.4.6.2.Cdigos atribudos s variveis independentes (parte II do questionrio).............................121 6.4.7. O mtodo de anlise...............................................................................................................124 7. Anlise dos Resultados................................................................................................................126 7.1. Alternativas de cooperao entre os Institutos Politcnicos e os PALOP: anlise das Entrevistas126 7.2. Perfil do aluno dos PALOP no Ensino Superior Politcnico: anlise dos questionrios...........129 . 7.3. Variveis do processo de deciso do estudante relativamente escolha do IP .........................136 7.3.1. Anlise dos pressupostos........................................................................................................136 7.3.2. Anlise das dimenses ...........................................................................................................141 . 7.4. Integrao dos estudantes dos PALOP em Portugal e no Ensino Superior...............................146 8. Sugestes para uma Poltica de Aco Social dirigida aos estudantes dos PALOP....................151 8.1. Sugestes de Apoio Social dos Administradores dos Servios de Aco Social dos Institutos Politcnicos..........................................................................................................................................151 8.2. Contributos para uma Poltica de Aco Social dirigida aos estudantes dos PALOP...............153 Concluso............................................................................................................................................159 Bibliografia.........................................................................................................................................163 Apndices Anexos
ndice de Quadros
Quadro 1 - Composio da APD Portuguesa entre 2005 e 2008 (milhes de euros)............................41 Quadro 3 - Modelos de Apoio Social aos Estudantes do Ensino Superior...........................................87 Quadro 4 - Populao e respostas aos questionrios...........................................................................112 Quadro 5 - Escalas de medida.............................................................................................................115 Quadro 6 - ndice de sucesso escolar no Ensino Superior Portugus .................................................131 . Quadro 7 - Relao entre o ano de ingresso no ensino superior e o ano curricular............................132 Quadro 8 - Resumo das respostas questo 17 do questionrio.........................................................138 Quadro 9 - Somatrio dos resultados das variveis da dimenso econmica.....................................142 Quadro 10 - Clculo da mdia da dimenso econmica.....................................................................143 Quadro 11 - Somatrio dos resultados das variveis da dimenso carreira........................................143 Quadro 12 - Clculo da mdia da dimenso carreira..........................................................................144 Quadro 13 - Somatrio dos resultados das variveis da dimenso integrao....................................145 Quadro 14 - Clculo da mdia da dimenso integrao......................................................................145 Quadro 15 - Resumo das respostas questo 16 do questionrio.......................................................147
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ndice de Grficos
Grfico 1 - Alunos inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus....................................................56 Grfico 2 - Alunos inscritos no Ensino Superior Pblico por tipo de ensino........................................57 Grfico 3 - Nmero de Bolseiros no Ensino Superior Pblico.............................................................58 Grfico 4 - Despesa com alunos Bolseiros no Ensino Superior Pblico...............................................58 Grfico 5 - Total de alunos nacionais dos PALOP inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus...60 Grfico 6 - Alunos nacionais de Angola inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus...................62 Grfico 7 - Alunos nacionais de Cabo Verde inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus...........63 Grfico 8 - Alunos nacionais da Guin-Bissau inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus.........64 Grfico 9 - Alunos nacionais de Moambique inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus..........64 Grfico 10 - Alunos nacionais de S. Tom e Prncipe inscritos no Ensino Sup. Pblico Portugus.....65 Grfico 11 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Beja por pas de origem.......................................66 Grfico 12 - Alunos dos PALOP inscritos no IP do Cvado e Ave por pas de origem.......................67 Grfico 13 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Bragana por pas de origem...............................67 Grfico 14 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Castelo Branco por pas de origem......................68 Grfico 15 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Coimbra por pas de origem................................69 Grfico 16 - Alunos dos PALOP inscritos no IP da Guarda por pas de origem..................................70 Grfico 17 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Leiria por pas de origem....................................70 Grfico 18 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Lisboa por pas de origem...................................71 . Grfico 19 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Portalegre por pas de origem .............................72 Grfico 20 - Alunos dos PALOP inscritos no IP do Porto por pas de origem.....................................73 Grfico 21 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Santarm por pas de origem...............................74 Grfico 22 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Setbal por pas de origem..................................75 Grfico 23 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Viana do Castelo por pas de origem ..................76 . Grfico 24 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Viseu por pas de origem.....................................77 Grfico 25 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Tomar por pas de origem...................................77 Grfico 26 - Total de alunos dos PALOP inscritos no Ensino Sup. Pblico Politcnico Portugus.....78 . Grfico 27 - Total de alunos dos PALOP inscritos no Ensino Sup. Pblico Universitrio Portugus .79 Grfico 28 - Contingente de bolsas oferecidas pelo IPAD aos estudantes dos PALOP para formao em Portugal...........................................................................................................................................92 Grfico 29 - Nmero total de bolsas do IPAD utilizadas pelos alunos dos PALOP em Portugal........93 Grfico 30 - Contingente de bolsas oferecidas pelo IPAD aos estudantes dos PALOP para formao no terreno...................................................................................................................................................94 Grfico 31 - N de bolsas utilizadas para formao no terreno (Angola e Moambique).....................95 Grfico 32 - N de bolsas utilizadas para formao no terreno (Cabo Verde, Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe)................................................................................................................................................95 Grfico 33 - Verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes dos PALOP por ano e por pas de origem (euros).......................................................................................................................................96 Grfico 34 - Total de verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes dos PALOP de 2007 a 2009 (euros)..........................................................................................................................................97 Grfico 35 - Total de verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP por ano (euros) 98 Grfico 36 - Distribuio das respostas por pas de origem................................................................130
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Grfico 37 - rea de formao escolhida pelos estudantes ................................................................133 . Grfico 38 - Meio de subsistncia em Portugal..................................................................................135
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ndice de Figuras
Figura 1 - Dimenso Econmica.........................................................................................................110 Figura 2 - Dimenso Carreira..............................................................................................................110 Figura 3 - Dimenso Integrao..........................................................................................................111
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Introduo
O objectivo do presente estudo consiste em analisar de que modo a Poltica de Cooperao portuguesa se desenvolve com os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP), no mbito do Ensino Superior. Concretamente, pretendemos investigar a relao entre os apoios sociais concedidos aos estudantes dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa, no Ensino Superior Politcnico em Portugal, ao abrigo da Poltica de Cooperao entre Portugal e aqueles pases, e a sua eventual relao com as prioridades definidas, por parte dos alunos, na escolha da Instituio de Ensino que pretendem frequentar. Desenvolvendo uma actividade profissional nos Servios de Aco Social do Instituto Politcnico de Portalegre, acompanhamos a vida dos estudantes dos PALOP e apercebemo-nos das dificuldades econmicas a que os mesmos tm que fazer face para viver em Portugal e prosseguir os seus estudos no Ensino Superior. Verifica-se, porm, que no de modo algum constante o nmero de alunos daqueles pases que ingressa anualmente no Politcnico de Portalegre. Anos h em que no colocado nenhum aluno, outros em que entra um nmero varivel, no ultrapassando, nos ltimos cinco anos, uma dezena por ano lectivo. assumido pelo Estado portugus que a relao com os PALOP constitui um dos pilares fundamentais da nossa poltica externa. Assim, o contributo que possamos dar para o desenvolvimento daqueles pases deve constituir uma das prioridades da poltica externa nacional, porquanto as consequncias positivas para a qualidade de vida das suas populaes constituiro, ao mesmo tempo, estruturas favorveis para os intercmbios culturais e econmicos que enriquecem a sociedade portuguesa. Neste contexto, considera-se importante dar resposta a um conjunto de questes que nos preocupam, definindo-se para este trabalho os seguintes objectivos: Conhecer as variveis que esto envolvidas no processo de deciso do estudante, relativamente Instituio de Ensino Superior em que pretende estudar. Investigar como podem as Instituies, no mbito das suas autonomias, materializar os acordos de cooperao estabelecidos com os PALOP. Investigar como as medidas de aco social aplicadas aos estudantes dos PALOP podem influenciar as suas decises na escolha da instituio de ensino superior.
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Propor medidas de aco social a desenvolver junto dos estudantes dos PALOP que possam ser diferenciadoras no processo de escolha da Instituio de Ensino Superior. Promover novas formas de cooperao, materializadas num apoio concreto aos estudantes oriundos daqueles pases. Oferecer, atravs deste trabalho de dissertao, um contributo no estabelecimento dessas medidas.
Como ponto de partida para o nosso estudo apresentamos a seguinte questo: Em que medida as diversas formas de concretizar a Poltica de Cooperao entre Portugal e os PALOP, materializadas pelos diferentes Institutos Politcnico Portugueses, influenciam os estudantes na escolha da instituio em que pretendem estudar? Para anlise desta problemtica procuraremos dar resposta a um conjunto de subquestes que nos permitiro conhecer no s as motivaes que impelem um estudante a escolher um Instituto Politcnico em detrimento de outro, mas tambm de que forma as medidas de aco social desenvolvidas pelos diferentes Politcnicos podem ser diferenciadoras na atraco dos alunos, sejam elas estabelecidas no processo de acolhimento ou no acompanhamento do percurso acadmico dos estudantes oriundos daqueles pases. Assim, definimos como sub-questes a que procuraremos dar resposta: 1) Quais as medidas definidas, ao abrigo da Poltica de Cooperao, para a promoo da qualidade do ensino e da cultura dos jovens dos PALOP que procuram Portugal para prosseguir os seus estudos e concluir uma formao de nvel superior? 2) Quais as razes que impelem um jovem dos PALOP a escolher Portugal e no qualquer outro pas para prosseguir os seus estudos superiores? 3) Poder cada uma das instituies de ensino superior estabelecer, no mbito das suas autonomias, medidas de aco social, materializadas em protocolos de cooperao, que se tornem diferenciadoras no momento da escolha pelos estudantes da Instituio de Ensino Superior que querem frequentar? Orientmos a nossa investigao segundo quatro eixos, que nos levaro confirmao ou rejeio dos seguintes pressupostos: Primeiro Os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo dos apoios que lhe so concedidos. Segundo Os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo do Curso que pretendem frequentar.
Terceiro Os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo das relaes de proximidade entre Portugal e o seu pas de origem. Quarto Se os Institutos Politcnicos desenvolverem medidas de aco social direccionadas aos estudantes dos PALOP conseguiro captar mais alunos oriundos daqueles pases. Como refere Fortin Metodologia o conjunto dos mtodos e das tcnicas que guiam a elaborao do processo de investigao cientfica (Fortin, 1999, p. 372). Desenvolvemos o nosso estudo utilizando o mtodo qualitativo e o mtodo quantitativo. Para construo do enquadramento terico analismos algumas referncias bibliogrficas sobre a temtica da Cooperao, diversos diplomas legais, e trabalhos de investigao em estudos de Mestrado e Doutoramento. Para maior conhecimento do tema em estudo, entrevistmos os Administradores dos Servios de Aco Social dos Institutos Politcnicos, bem como os responsveis do ncleo de Bolsas do IPAD e da Direco de Servios de Planeamento Financeiro do GPEARI. Na fase da recolha de dados sobre a populao em estudo aplicmos um inqurito por questionrio aos estudantes dos PALOP matriculados no Ensino Superior Politcnico portugus. Como sabemos, o processo de investigao comporta trs fases: a fase conceptual, a fase metodolgica e a fase emprica. Assim, no presente trabalho percorremos estas trs fases, estruturando a nossa Dissertao em duas partes. Numa primeira parte apresentamos cinco captulos que tratam do enquadramento terico e da reviso da literatura, que consubstanciam a fase conceptual. A segunda parte constituda por trs captulos que reflectem a fase metodolgica e a fase emprica e tambm pela apresentao de concluses. No primeiro captulo A Poltica de Cooperao apresentamos alguns conceitos relacionados com esta problemtica e a evoluo vivida pelos agentes desta Poltica, em especial no que se refere ao caso portugus. Analisamos a estrutura da Cooperao portuguesa e os seus principais eixos de actuao, dando particular destaque aos Acordos de Cooperao estabelecidos como os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa. Conclumos o captulo com uma breve caracterizao das aces e agentes da Poltica de Cooperao desenvolvidos na rea da educao, cultura e difuso da lngua portuguesa.
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Iniciamos o captulo dois Evoluo do Ensino Superior Pblico em Portugal com uma breve descrio do Ensino Superior Politcnico em Portugal. De seguida descrevemos a evoluo do nmero de alunos inscritos no Ensino Superior, diferenciando o Ensino Politcnico do Ensino Universitrio, nos anos lectivos de 1998/1999 a 2007/2008. Apresentamos ainda a evoluo do nmero de estudantes bolseiros no Ensino Superior Pblico portugus e as verbas despendidas naquele sector, nos anos de 1999 a 2008. No captulo trs Os estudantes dos PALOP no Ensino Superior Pblico Portugus pretendemos descrever a populao dos estudantes oriundos dos PALOP, distinguindo o Ensino Politcnico e Ensino Universitrio, por pas de origem, entre os anos lectivos 1999/2000 e 2008/2009. Apresentamos ainda a mesma descrio da populao, fazendo a anlise por Instituio de Ensino Superior Politcnico. No captulo quatro Apoio aos estudantes do Ensino Superior analisamos a Poltica de Aco Social no Ensino Superior e sua evoluo at aos dias de hoje. Neste captulo dedicamos particular ateno ao apoio concedido pelo Governo portugus aos estudantes oriundos dos PALOP atravs do IPAD. Esta anlise feita por pas de origem, nos anos lectivos de 1999/2000 a 2008/2009. No Captulo cinco Os estudantes dos PALOP em Portugal reflectimos sobre a vivncia dos estudantes oriundos dos PALOP no Ensino superior portugus, debruando-nos especialmente sobre estudos efectuados acerca da sua integrao e sobrevivncia no nosso Pas. No Captulo seis Metodologia apresentamos a definio e classificao das variveis em anlise e a delimitao da populao alvo, bem como os mtodos utilizados na recolha de informao. Escolhemos os mtodos estatsticos que melhor se adequam ao problema em estudo e os instrumentos e processos de recolha de informao. No Captulo sete Anlise de resultados analisamos e interpretamos os dados recolhidos nos questionrios e nas entrevistas, comunicando as concluses obtidas com aquela anlise. No Captulo oito Sugestes para uma Poltica de Aco Social dirigida aos estudantes dos PALOP apresentamos algumas sugestes e propostas de atitudes a rever por parte das Instituies de Ensino Superior, relativamente ao apoio disponibilizado aos estudantes dos PALOP. Apresentamos por fim a concluso geral de toda a investigao.
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Nas citaes e referenciao bibliogrfica adoptamos a norma da American Psychological Association (APA). Utilizmos a referenciao em nota de rodap na citao de legislao pela necessidade de indicao do diploma, artigo e por vezes nmero e alnea. Tommos esta opo pois a citao no corpo do texto tornar-se-ia pouco legvel.
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Parte I
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Captulo 1 A Poltica de Cooperao
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Parte I
1. A Poltica de Cooperao
Definida a questo de partida, importa analisar a problemtica que enquadra o tema em estudo. Assim, na primeira parte do presente captulo apresenta-se uma anlise de alguns conceitos envolvidos na Poltica de Cooperao e, no contexto europeu, enunciam-se os momentos mais significativos da evoluo desta Poltica. Na segunda parte deste captulo analisaremos concretamente a situao da Poltica de Cooperao Portuguesa, dando particular ateno sua relao com os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa PALOP.
1.1.Alguns conceitos
Antes de nos debruarmos sobre o entendimento dos propsitos da Poltica de Cooperao, iniciaremos a nossa abordagem pela clarificao de alguns conceitos, inerentes a esta temtica.
1.1.1. A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento

A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) identifica-se como um instrumento que visa a materializao da Poltica de Cooperao dos diferentes Estados. proporcionada pelos organismos pblicos dos pases doadores aos pases em desenvolvimento e tem por objectivo principal a promoo do desenvolvimento econmico e do bem-estar das suas populaes. Pode ser concedida atravs de um projecto ou programa, uma transferncia de dinheiro, um fornecimento de bens e servios, uma operao de alvio de dvida ou uma contribuio para uma organizao no governamental ou para um organismo multilateral. Citando o Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD), Ferreira (2004), define a APD como:
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Um conjunto de recursos humanos, financeiros ou materiais que, sob a forma de donativo ou emprstimo, so transferidos para os Pases em Desenvolvimento, atravs de vrios organismos estatais do pas doador ou, de forma indirecta, atravs dos organismos multilaterais financiados pelos pases doadores, nomeadamente, os Bancos regionais, organismos da ONU, Comisso Europeia (Ferreira, 2004, p. 67).
De acordo com a natureza do instrumento utilizado para materializao da Ajuda assim esta cooperao se classifica como financeira ou tcnica. Enquanto a cooperao financeira assume a forma de investimentos em equipamentos, operaes de alvio ou reduo da dvida e ajudas ao fornecimento de bens e servios, a cooperao tcnica assume a forma de intercmbio de conhecimentos tcnicos e de gesto com as instituies dos pases beneficirios (Arajo, 2006, p. 36). Ferreira (2004) acrescenta a esta classificao dois novos conceitos, a ajuda de emergncia de carcter humanitrio e a ajuda alimentar. A primeira diz respeito a uma resposta a situaes de catstrofe e executada em situaes de calamidade. A segunda concretiza-se pelo fornecimento de alimentos aos pases em desenvolvimento, com o objectivo da sua comercializao e consequente obteno de fundos para a promoo dos projectos de desenvolvimento desses pases (Ferreira, 2004, p. 69). Dependendo do modo de difuso, a Ajuda pode ser bilateral ou multilateral. Ajuda Pblica ao Desenvolvimento bilateral a ajuda fornecida directamente ao pas beneficirio, atravs de Organizaes No Governamentais (ONG) que actuam na rea do desenvolvimento ou de actividades relacionadas com o desenvolvimento promovidas no prprio pas doador. A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento multilateral materializa-se em contribuies para os oramentos das organizaes multilaterais que actuam na rea do desenvolvimento, tais como o Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED), Fundo Monetrio Internacional (FMI), bem como as diversas organizaes das Naes Unidas (ONU). Como refere Ferreira (2004) a ajuda externa pode assumir duas formas distintas: a ajuda ligada e a ajuda no ligada. Na ajuda ligada o doador faz depender da sua ajuda o fornecimento dos bens e servios prprios, impedindo a sua aquisio noutros mercados a preos mais baixos, o que por si s se torna menos vantajoso para o pas receptor. Na ajuda no ligada estas restries no se colocam, sendo por isso preferida pelos Estados receptores.
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A ajuda ligada adoptada no mbito da ajuda bilateral, enquanto que a ajuda no ligada mais utilizada pela via multilateral (Ferreira, 2004, p. 70).
1.1.2. Cooperao Descentralizada: o papel da Sociedade Civil

No ser possvel ao indivduo exercer os seus direitos civis e polticos se no estiverem asseguradas as condies elementares de sobrevivncia, conforto, segurana no trabalho, assistncia no desemprego, na sade e na educao. Perante as desigualdades geradas pela economia de mercado e as disparidades de riqueza individual, assume particular importncia a actuao da cidadania social no sentido de garantir a integrao dos membros mais desfavorecidos e desprotegidos. Ora, esta vertente da cidadania depende em muito da participao da comunidade, uma vez que os direitos sociais podem ser vistos sob duas perspectivas. O direito de ser ajudado e a obrigao de colaborar na manuteno das condies sociais, decorrentes do padro da sociedade, aos membros mais fragilizados e com menores condies de participao na comunidade. Diremos, pois, que a satisfao dos direitos sociais dos indivduos no uma funo e tarefa exclusiva do Estado. neste contexto que assume primordial importncia: a) o exerccio de uma efectiva Cidadania 1 , que exige ao cidado o pleno reconhecimento dos seus deveres civis e polticos e o seu compromisso com o bem comum da comunidade. Deve, assim, o cidado dedicar o seu esforo na garantia dos direitos sociais dos membros da comunidade, atravs, eventualmente, de formas de associao privada ou por via do voluntariado. b) que a sociedade civil 2 se envolva nos projectos de cooperao e desenvolvimento em benefcio das populaes e grupos mais fragilizados, materializando desta forma aces de cooperao descentralizada.
1 As mudanas polticas na ltima metade do sculo XX, como a queda do comunismo, o surgimento de movimentos populistas de expanso dos direitos sociais por grupos de presso, a formao da Unio Europeia, a proliferao das alianas transnacionais, o crescimento de multinacionais e a globalizao econmica, alimentaram o debate e questes acerca da cidadania e democracia, promovendo entre os cidados uma maior conscincia dos seus direitos e, paralelamente, deveres de actuao em prol do bem comum da sua comunidade. 2 A sociedade civil pode definir-se como a esfera historicamente constituda de direitos individuais, liberdades e associaes voluntrias, cuja autonomia e concorrncia mtua na persecuo dos seus interesses e intenes privadas ficam garantidas por uma instituio pblica, chamada Estado, a qual se abstm de intervir politicamente na sua vida interna (Giner, 1996, p. 131). Sobre as diferentes acepes de Sociedade Civil ver Giner, 1996, pp. 117-144.
A Cooperao Descentralizada exprime-se, pois, pela descentralizao das aces de cooperao e pela incluso de novos actores naquelas actividades. Para alm da participao de outros agentes que no o Estado em sentido formal, a Cooperao Descentralizada promove ainda o envolvimento dos elementos do pas ou comunidade receptores dos programas e aces de cooperao.
A Cooperao Descentralizada no se trata apenas de um novo instrumento ou uma forma de aco da cooperao para o desenvolvimento, mas , sobretudo, uma maneira diferente e inovadora de a conceber e de a pr em prtica, j que implica um processo de mudana progressiva das maneiras tradicionais de realizar a Cooperao para o Desenvolvimento (Coelho, 2004, p. 161).
A Cooperao Descentralizada materializa-se por diversas formas e identifica-se na aco de novos agentes de cooperao. Deixa assim de se assistir ao monoplio de actuao por parte do Estado, surgindo projectos de cooperao desenvolvidos pelos municpios, pelas ONG, bem como outras instituies da prpria sociedade civil, sejam elas pblicas ou privadas. Coelho (2004) classifica a Cooperao Descentralizada como integradora e participativa. Isto porque, envolvendo diversos agentes que no exclusivamente o Estado em sentido formal, congrega as opinies, recursos e aptides de diversos agentes, surgindo como um projecto integrador de vontades que conta com a participao dos prprios agentes beneficirios das aces de cooperao (Coelho, 2004, p. 47).
1.1.2.1. Cooperao Intermunicipal

A Cooperao Intermunicipal constitui uma das mais conhecidas formas de Cooperao Descentralizada. Pretende estimular o papel dos beneficirios, dos agentes locais e da sociedade civil, em detrimento do protagonismo exclusivo at ento dado ao Estado, enquanto nico agente das aces de cooperao. Pode assumir vrias formas sendo as mais conhecidas as geminaes, protocolos, acordos de cooperao e redes entre vrios Municpios.
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A Cooperao Intermunicipal estabelece-se atravs de laos de parceria entre Municpios dos pases desenvolvidos e dos pases em desenvolvimento, mediante uma relao de igualdade e reciprocidade(RCM n 196/05 de 22 de Dezembro, p. 7194). Associado Cooperao Intermunicipal surge o conceito de geminaes que Oliveira (2009) define como
Parcerias permanentes formalizadas por acordos entre as partes, reconhecidas oficialmente, entre dois ou mais municpios numa perspectiva transnacional, e que promovem a troca de conhecimentos e de experincias, podendo envolver diferentes sectores da sociedade civil, nomeadamente associaes, organizaes no governamentais ou outras organizaes, sempre no mbito de uma Cooperao Descentralizada (2009, p. 9).
1.1.2.2. As ONG
Como refere Arajo, assistimos cada vez mais ao desenvolvimento de iniciativas por parte de cidados que inicialmente se juntam em funo de valores, princpios ideolgicos ou religiosos comuns e criam organizaes autnomas e independentes do Estado (Arajo, 2006, p. 43). Estas organizaes, denominadas Organizaes No Governamentais, so organizaes sem fins lucrativos e cujos objectivos se centram no apoio s populaes menos desenvolvidas, prestando auxlio na resoluo das diversas situaes de carncia em que aquelas comunidades esto envolvidas. Correia (2008, p. 58) refere que, em regra, os projectos desenvolvidos pelas ONG so de pequena dimenso e limitados a situaes muito concretas. So de natureza diversa e envolvem aces que vo desde aces de assistncia sade, doao de alimentos e bens de primeira necessidade, como resposta a situaes de catstrofe. Podem ainda assumir a realizao de projectos de vria natureza como seja a proteco infncia ou outras situaes de fragilidade das populaes envolvidas. As ONGD regem-se pelos princpios de respeito pelos Direitos Humanos e promovem a participao da sociedade civil na Cooperao para o Desenvolvimento (Plataforma ONGD). Conforme disposto nos seus Estatutos
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So objectivos das ONG, a concepo, a execuo e o apoio a programas e projectos de cariz social, cultural, ambiental, cvico e econmico, designadamente atravs de aces nos pases em vias de desenvolvimento (...) a sensibilizao da opinio pblica para a necessidade de um relacionamento cada vez mais empenhado com os pases em vias de desenvolvimento, bem como a divulgao das suas realidades 3.
As ONG constituem assim uma resposta concreta conscincia crescente da necessidade de exerccio da cidadania social, evidenciada no incio do presente captulo.
1.2.Evoluo da Poltica de Cooperao

Gomes (2009) identifica o perodo do ps Segunda Guerra Mundial como o momento em que pela primeira vez se assume uma grande operao de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento. Refere-se, mais concretamente, interveno dos Estados Unidos na recuperao da Europa, actuao que ficou conhecida pelo Plano Marshall. Refere a mesma autora que se durante os anos 50 o predomnio da APD se deveu interveno quase exclusiva dos Estados Unidos, na dcada de 60 deveu-se tambm interveno das organizaes multilaterais. Estas agncias multilaterais assumiram ao longo dos anos uma importncia crescente no que se refere ao peso na APD, de tal modo que, na dcada de 70, os principais doadores foram instituies como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial, a Unio Europeia, as Naes Unidas e os bancos regionais de desenvolvimento (Gomes, 2009, pp. 2122). Cardoso (2005, p. 115) aponta como marcos histricos da Cooperao para o Desenvolvimento a constituio da 1 Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento em 1964, a Cimeira de Argel em 1973 e a Conferncia Internacional de Cooperao realizada em Paris em 1975. A mesma autora assinala tambm a interveno da Comunidade europeia ao nvel dos pases africanos. Indica assim, as duas Convenes de Yaound, em 1963 e 1969, que concederam aos pases africanos a possibilidade de recorrer a subsdios e emprstimos
3 Artigo 6 da Lei n 66/98, de 14 de Outubro.
concedidos pelas estruturas financeiras da Europa, aludindo mais concretamente ao Fundo Europeu de Desenvolvimento e ao Banco Europeu de Investimentos (Cardoso, 2005, p. 116). Poltica de Cooperao estabelecida entre a Europa e os pases Africanos, associam-se alguns pases das Carabas e Pacfico, nas 4 Convenes de Lom. Estas Convenes realizaram-se em 1975, 1980, 1984 e 1989, tendo vigorado at 2000, data da assinatura do Acordo de Cotonou. Esta comunidade constituda pela Comunidade Europeia e alguns pases de frica, Carabas e Pacifico (ACP), renem actualmente 79 pases. Resultando de constantes actualizaes s intenes firmadas na Conveno Lom I tm como objectivos a reduo da pobreza e, a prazo, a sua erradicao; integrao progressiva dos pases ACP na economia mundial, de acordo com os objectivos do desenvolvimento sustentvel (eurocid.pt). Coelho (2004) assinala a dcada de 90 como o incio de uma nova era da cooperao. Decorrentes do processo de globalizao, as relaes entre os Estados alteram-se e a Poltica de Cooperao assume novas preocupaes. A disponibilidade dos responsveis polticos dos pases doadores ou das organizaes internacionais para a afectao de recursos destinados resoluo dos problemas e das dificuldades dos pases em desenvolvimento diminui consideravelmente (Coelho, 2004, p. 34). A preocupao dos agentes de cooperao centra-se, ento, no tanto na afectao de recursos, mas principalmente em articular e coordenar as diversas intervenes, de modo a garantir que os montantes disponibilizados para a Cooperao para o Desenvolvimento sejam utilizados de forma mais eficaz e racional. Tambm Arajo (2006) regista esta inverso no sentido dado pelos pases doadores forma como a Poltica de Cooperao deve ser concretizada. Esta nova orientao apela a uma maior interveno dos agentes das comunidades receptoras e um incremento das aces desenvolvidas pela sociedade civil. A partir dos anos 90 surge uma nova orientao sobre o papel do sistema das Naes Unidas que considera fundamental maior interveno no desenvolvimento da comunidade por parte dos prprios actores (Arajo, 2006, p. 32). Da Cimeira da Organizao das Naes Unidas (ONU), designada Cimeira do Milnio, e que teve lugar em Setembro de 2000, resultou o compromisso, assumido por todos os seus Estados Membros, da defesa dos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, tolerncia, respeito pelo ambiente e partilha de responsabilidades. Em resultado deste compromisso fixaram-se um conjunto de objectivos, os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Assim foram definidos, pelos pases da ONU, oito objectivos a atingir at 2015:
1. Erradicar a pobreza extrema e a fome. 2. Alcanar a educao primria universal. 3. Promover a igualdade entre sexos e o reforo do papel da mulher. 4. Reduzir a mortalidade infantil. 5. Melhorar a sade materna. 6. Combater o HIV/SIDA, malria e outras doenas. 7. Assegurar a sustentabilidade ambiental. 8. Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento.
A Declarao do Milnio constitui assim um importante instrumento acordado pelas diferentes naes no sentido de fazerem face aos desafios centrais enfrentados pela Humanidade no limiar do novo milnio e aos problemas inviabilizadores do desenvolvimento (Ceita, 2009, p. 20). Tratando-se de metas definidas conjuntamente e a nvel mundial, convertem-se igualmente na linha orientadora da estratgia de cooperao individual de cada pas, j que com base nestes objectivos gerais que cada pas doador estabelece as metas especficas da sua Poltica de Cooperao. Costa (2009) classifica os ODM como um dos mais dramticos e ambiciosos relatrios da histria (2009, p. 59), pois vm expor de forma muito clara as imensas assimetrias observadas entre os diversos pases. Considera aquelas metas muito difceis de atingir pelo curto espao de tempo definido como limite para a sua concretizao. Nos anos seguintes Cimeira do Milnio realizaram-se diversas conferncias internacionais com o objectivo de acompanhar, avaliar e propor aces com vista concretizao dos ODM. Nestas conferncias foram subscritos compromissos relativos ao aumento dos montantes de APD e forma de ampliar os seus impactos. Destacam-se as Conferncias de Monterrey em 2002, de Doha em 2008, a Declarao de Paris em 2005 e a Agenda de Aco de Acra em 2008. As duas primeiras incidiram sobre o financiamento do desenvolvimento e as duas ltimas sobre o aumento da eficcia da ajuda (IPAD, 2010, p. 1).
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1.3.A Poltica de Cooperao Portuguesa

A Poltica de Cooperao portuguesa desenvolve-se em coerncia com outras polticas nacionais que afectam o desenvolvimento dos pases aos quais se dirige, rejeitando medidas que prejudiquem o ambiente e a preservao dos recursos naturais ou que agravem as desigualdades econmicas e sociais (RCM n43/99, p. 2648). O reforo da Comunidade de Pases de Lngua Oficial Portuguesa (CPLP), a sua afirmao no sistema internacional, assim como a manuteno das relaes de cooperao com os PALOP, so alguns dos objectivos definidos para a Poltica de Cooperao Portuguesa, evidenciados no documento A Cooperao Portuguesa no limiar do sculo XXI (RCM n43/99). Surge, no entanto, neste documento uma nova viso de alargamento do campo de actuao da Poltica de Cooperao, nomeadamente pela diversificao das suas relaes com outros pases e introduo de novos instrumentos e tipos de aco. Pretende-se, pois, que Portugal possa assumir no curto prazo um papel mais activo no que respeita componente multilateral da APD, particularmente no quadro da sua participao nas Naes Unidas e na Unio Europeia. A Resoluo do Conselho de Ministros de 1999 apresenta dois tipos de documentos em que dever assentar a Poltica de Cooperao Portuguesa. So eles os Programas de Cooperao a celebrar com cada PALOP e o Programa Integrado de Cooperao anual, englobando este ltimo as correspondestes fontes de financiamento (RCM n43/99, p. 2654). A Poltica de Cooperao Portuguesa , simultaneamente, encarada como um veculo de afirmao e alargamento da influncia portuguesa a nvel internacional e como um instrumento de realizao de objectivos estratgicos nacionais (Mesquita, 2005, p. 3). Segundo Palma (2004) o combate pobreza, a consolidao da democracia e das instituies e a promoo do desenvolvimento econmico, com destaque para a educao, a formao e a sade, so os eixos prioritrios de actuao da Poltica de Cooperao Portuguesa, intervindo especialmente no espao da lngua e da cultura portuguesas (Palma, 2004, p. 2). A Poltica de Cooperao constitui um dos pilares da Poltica Externa, fundamentalmente segundo trs aspectos. Um primeiro tem a ver com a relao prosseguida com os pases de lngua portuguesa, j que uma importante aspirao da nossa poltica externa poder contribuir para o desenvolvimento e integrao na comunidade internacional daqueles pases.
O segundo, coloca a questo da promoo da lngua portuguesa como objectivo da Poltica Externa, sendo esta concretizada na forte componente da Cooperao Portuguesa na rea do ensino, apoio educao e alfabetizao dos pases parceiros, em particular os PALOP e Timor Leste. Finalmente, o terceiro reside na aspirao em promover a nossa capacidade de interlocuo e influncia junto dos centros de deciso supranacionais. No mbito da reforma da Poltica de Cooperao Portuguesa, anunciada na resoluo do Conselho de Ministros de 1999, foram identificadas algumas fragilidades, nomeadamente a dificuldade na articulao e planeamento das aces dos diversos agentes de cooperao, tutelados pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Assim, foram definidas algumas medidas das quais resultaram a redefinio de funes e competncias de alguns organismos. Esta reformulao da estrutura da Cooperao Portuguesa implicou a criao de novas estruturas que, nalguns casos, resultaram da fuso de outras, cujas actividades se completavam ou sobrepunham. Exemplo desta reestruturao foi a criao do IPAD, em 2003, como veremos mais frente. Tendo presente os novos desafios da era da globalizao, e a posio privilegiada de Portugal enquanto intermedirio entre os pases da CPLP e a Unio Europeia, apresentada em 2005 uma nova estratgia para a Poltica de Cooperao Portuguesa. Este programa anunciado na Resoluo do Conselho de Ministros n 196/05 de 22 de Dezembro, diploma ao qual se atribui a designao Uma viso estratgica para a Cooperao Portuguesa. A Resoluo do Conselho de Ministros de 2005 refere a necessidade de se estabelecer uma harmonizao entre a orientao e a execuo da Poltica de Cooperao, definindo, para o efeito, trs objectivos. O primeiro consiste na adequao dos mecanismos de execuo da APDA. O segundo e terceiro referem-se ao desenvolvimento de mecanismos de coordenao, no que se refere aco interministerial e s iniciativas da sociedade civil, respectivamente (RCM n 196/05, p. 7182). Uma das prioridades para esta etapa da Cooperao Portuguesa reside no estabelecimento de uma relao correcta entre decises e responsabilizao poltica (RCM n 196/05, p. 7181). De facto, o modo de operacionalizar a Poltica de Cooperao tem sido sustentado num modelo descentralizado, o que tem criado srias dificuldades em estabelecer ligaes de controlo e responsabilizao dos resultados por parte dos agentes envolvidos. Assim, surge a
necessidade de estabelecer mecanismos de reviso de procedimentos, coordenao e accountability 4, cabendo a conduo da Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Uma outra preocupao mencionada na Resoluo do Conselho de Ministros de 2005 prende-se com necessidade de uma maior envolvncia da Cooperao Portuguesa no sistema multilateral, ainda que se mantenha o empenho na actuao bilateral, em particular no que se refere aos PALOP. Entende-se que, para alm de um contributo financeiro directo a disponibilizar atravs das organizaes mundiais responsveis pelas aces de cooperao onde j est envolvido e da integrao em projectos multilaterais, Portugal no pode deixar de perseverar e reforar a posio que ocupa nos grandes centros de deciso supranacionais, em particular nas Naes Unidas e Unio Europeia. A Resoluo do Conselho de Ministros de 2005 distingue duas formas de executar a Poltica de Cooperao. A primeira identifica os programas de primeira gerao, caracterizados pela autonomia dos diferentes servios. Desta resultava a falta de coerncia entre as diversas aces e o inerente desperdcio de recursos, reflectida uma cooperao baseada na oferta. A segunda reporta-se aos programas de segunda gerao, que requerem, numa primeira fase, a identificao das reas prioritrias de actuao atravs do dilogo com os pases beneficirios da APD, seguidamente a programao das aces a desenvolver e, finalmente, o acompanhamento da execuo, avaliando se este est de acordo com as prioridades definidas. Este programa consiste numa cooperao baseada na procura. Para alm de uma clara continuidade com os propsitos enunciados na Resoluo de 1999, a Poltica de Cooperao ali proposta apresenta tambm alguns aspectos inovadores. Na Resoluo 196/05 renova-se a preocupao a ter em conta com a coordenao das actividades procedentes dos diferentes sectores e agentes de cooperao, reafirmando-se a necessidade de um planeamento eficaz e consequente com os objectivos e prioridade definidos.
4 Termo da lngua inglesa, sem traduo, que remete para a obrigao de membros de um rgo representativo prestarem contas aos representados, auto-avaliarem os resultados, darem a conhecer os xitos e justificarem os insucessos.
1.3.1. Evoluo da Cooperao Portuguesa

A APD proporcionada pela Poltica de Cooperao Portuguesa tem sido caracterizada pelo desencadear de mltiplas aces, promovidas pelas mais variadas entidades, sejam elas pblicas ou privadas. Esta situao tem dificultado em grande medida a sua coordenao, assim como a correcta articulao de tarefas e recursos, prejudicando igualmente a perfeita quantificao dos montantes envolvidos e benefcios conseguidos. Mesquita (2005, p. 2) aponta o ano de 1989 como o primeiro momento em que, do ponto de vista institucional, se pode falar de uma verdadeira Poltica de Cooperao, coincidindo esta data com a preparao da reintegrao de Portugal no Comit de Ajuda ao Desenvolvimento, criado no mbito da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (CAD/OCDE). Sendo um dos pases fundadores da OCDE, Portugal abandonou a sua posio de membro do CAD, em 1974, data em que assume apenas a condio de pas receptor de APD. Como consequncia da sua adeso Comunidade Econmica Europeia, em 1986, em 1991 recupera a sua condio de pas doador e membro do CAD, passando a contribuir financeiramente para o Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED). Podemos considerar, ainda, como marcos significativos na definio dos princpios orientadores da Poltica de Cooperao Portuguesa, os anos de 1999 e 2005, datas em que foram publicados dois importantes documentos referentes a esta problemtica, como descrevemos no ponto anterior. So estes a Resoluo do Conselho de Ministros n 43/99 de 18 de Maio A Cooperao Portuguesa no limiar do sculo XXI e a Resoluo do Conselho de Ministros n 196/05 de 22 de Dezembro Uma viso estratgica para a Cooperao Portuguesa.
1.3.2. Estrutura da Cooperao Portuguesa

Criado pelo Decreto-Lei n 791/74, de 31 de Dezembro, o Gabinete Coordenador para a Cooperao (GCC) assume como uma das suas funes o estudo das condies de acolhimento de bolseiros nacionais das ex-colnias. por isso considerado a primeira estrutura oficial de cooperao (MNE, 1995, p. 36). Em 1976 criado o Instituto para a
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Cooperao Econmica, com funes ao nvel dos domnios econmico e financeiro, j que a estrutura do GCC se dedicava maioritariamente a questes no mbito sociocultural. Em 1979 criada a Direco Geral da Cooperao que seria responsvel pela coordenao das aces de cooperao nos domnios cientfico, tecnolgico o sociocultural, o que originaria a extino do GCC em 1983, por vazio de funes daquele Gabinete (MNE, 1995, p. 37). A Comisso Interministerial para a Cooperao, criada em 1985 como rgo consultivo, tem por misso a planificao e articulao de todas a actividades de cooperao desenvolvidas ao nvel dos diferentes Ministrios. Em 1994 criado o Instituto da Cooperao Portuguesa em resultado da fuso do Instituto para a Cooperao Econmica e da Direco Geral da Cooperao, assumindo as funes daquelas duas estruturas. Em 1998, so criados o Conselho Consultivo para a Cooperao Econmica e Empresarial e o Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao. A principal funo do Conselho Consultivo consiste em estimular a aco dos agentes econmicos privados, competindo ao Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao fazer aprovar anualmente a proposta de um Programa Integrado da Cooperao (PIC) e o respectivo oramento. Pretende-se que o PIC inclua todos os projectos que os diferentes ministrios se propem desenvolver, identificando com clareza as principais opes e prioridades. Num esforo de efectivar a coordenao tcnica dos projectos de cooperao, emanados dos diversos ministrios e com o objectivo de promover a integrao dos diferentes programas e aces de cooperao, reactivada em 1997 a Comisso Interministerial da Cooperao. Esta coordenao complementada pela actuao do Instituto da Cooperao Portuguesa (Mesquita, 2005, p. 5). Conforme estabelece a Resoluo do Conselho de Ministros de 1999 o ICP deve passar a desempenhar o papel de rgo central de apoio definio, elaborao e execuo da poltica de cooperao () e ainda, o de centro de coordenao e avaliao do sistema (RCM n43/99, p. 2637). Em resultado da fuso da Agncia Portuguesa para o Desenvolvimento (APAD) com Instituto da Cooperao Portuguesa (ICP), criado o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) (Mesquita, 2005, p. 6). Criado pelo Decreto-Lei n5/2003, o IPAD viria a ser reestruturado, em 2007, atravs do Decreto Lei n 120/2007.
O Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD, I.P.) um organismo central da administrao pblica portuguesa responsvel pela superviso, direco e coordenao da poltica de cooperao, cabendo-lhe a conduo da implementao da poltica pblica de desenvolvimento. () prossegue atribuies do Ministrio dos Negcios Estrangeiros sob superintendncia e tutela do respectivo ministro (DL n 120/2007, p. 2607).
O IPAD desenvolve a sua actividade no territrio nacional e tambm no exterior, mediante a prestao de apoio tcnico nos pases beneficirios, em articulao com as misses diplomticas e postos consulares ali sediados. No exerccio das atribuies definidas no Decreto Lei n 120/2007, de 27 de Abril, compete ao IPAD propor tutela a definio da Poltica de Cooperao e de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento. O IPAD tem como incumbncia coordenar o Programa Oramental da Cooperao Portuguesa, bem como as aces de cooperao desempenhadas por outros departamentos, servios e organismos da Administrao Pblica. igualmente funo do IPAD proceder ao acompanhamento e avaliao dos programas desenvolvidos, apoiando ainda as iniciativas da sociedade civil no mbito da Cooperao para o Desenvolvimento (Decreto Lei n 120/2007, de 27 de Abril, p. 2607).
1.3.3. Eixos de Actuao da Poltica de Cooperao Portuguesa

Como j foi referido anteriormente, a Poltica de Cooperao Portuguesa assume, desde sempre, um importante papel na prossecuo dos objectivos e princpios da Poltica Externa nacional. Em nome de um patrimnio histrico e cultural procedente de um passado em comum, Portugal aposta primordialmente na manuteno e no aprofundamento das relaes estabelecidas com os pases de lngua portuguesa, com particular ateno para as suas excolnias, reservando neste grupo um lugar privilegiado para os pases africanos. Podemos considerar que este tem sido o eixo de actuao que tem vindo, ao longo dos anos, a ocupar a maior ateno e recursos das autoridades portuguesas, no que concerne s aces de cooperao desencadeadas.
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Para alm disso, enquanto membro da Unio Europeia, Portugal afirma-se como um intermedirio privilegiado no alargamento das relaes daqueles pases com o espao lusfono, sendo este o segundo eixo em que assenta a actuao da Poltica de Cooperao portuguesa. Como se estabelece na Resoluo do Conselho de Ministros de 1999,
O importante desafio que se coloca a Portugal o de saber articular, nos planos poltico, econmico e cultural, a dinmica da sua integrao europeia com a dinmica de constituio de uma comunidade estruturada nas relaes com os pases e as comunidades de lngua portuguesa no mundo e de reaproximao a outros povos e regies, a que nos ligam, nalguns casos, sculos de histria (RCM n 43/99, p. 2636).
Na verdade, a actuao da cooperao portuguesa no se pode resumir apenas ao espao lusfono, devendo igualmente empenhar-se na colaborao daqueles pases com a comunidade internacional, nomeadamente a Unio Europeia. Um ltimo eixo prioritrio da actuao da Poltica de Cooperao Portuguesa reside na promoo de ajuda ao sector privado e no apoio reestruturao da economia dos PALOP. No que respeita aos programas de cooperao com os pases africanos merecem particular destaque as aces relacionadas com a promoo da educao quelas populaes, beneficirias da APD portuguesa, mais especificamente no que se refere poltica de concesso de bolsas de estudo.
O ingresso no ensino superior portugus em condies especiais 5 e a concesso de bolsas de estudo a cidados dos pases africanos em desenvolvimento, em especial dos pases africanos de lngua oficial portuguesa, tem constitudo um dos instrumentos mais relevantes da poltica de cooperao entre Portugal e estes Estados 6.
5 Conforme estabelecido no Decreto-Lei n 393-A/99, de 2 de Outubro. 6 Despacho conjunto dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Educao, de 18 de Maio de 1995.
Materializando esta preocupao de execuo da Poltica de Cooperao, os Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Educao emitem um Despacho Conjunto redefinindo as regras de concesso de bolsas de estudo pelo Estado Portugus a estudantes de pases africanos com os quais Portugal tenha celebrado acordos de cooperao. Porm, como refere Mesquita (2005, p. 16), O impacto da atribuio de bolsas de estudo em Portugal no desenvolvimento dos pases beneficirios parece bastante discutvel, na medida em que os bolseiros optam em grande parte dos casos por no voltar ao seu pas de origem. Verificamos assim que o facto de estes estudantes no regressarem ao seu pas de origem merece uma reflexo na tentativa de encontrar medidas que possam inverter este comportamento. Isto porque o no retorno dos estudantes, ou regresso em nmero reduzido e inferior ao esperado, vem contrariar um dos pressupostos definidos nos regulamentos de acesso a estes benefcios, porquanto o nmero de beneficirios deste apoio que volta ao seu pas de origem ser tido em conta na definio do nmero de bolsas a conceder queles Estados em anos futuros. Em termos gerais, o modelo de cooperao que tem vindo a ser posto em prtica consiste no desenvolvimento de aces independentes, promovidas por instituies diversas, quer seja por organismos dos diversos Ministrios, quer seja atravs de Autarquias Locais, Universidades e ONG, que intervm com base nos seus prprios oramentos. Trata-se de um modelo descentralizado onde as aces de coordenao e avaliao tm um significado bastante reduzido. Em 1999 o Governo apresenta uma nova estratgia para a Poltica de Cooperao Portuguesa, traduzida na Resoluo do Conselho de Ministros n 43/99 de 18 de Maio A Cooperao Portuguesa no limiar do sculo XXI. Nesta estratgia assinala-se, de modo especial, a necessidade de se construir uma Poltica de Cooperao com novas preocupaes de planeamento, controlo e coordenao. Este planeamento, controlo e coordenao, dever dirigir-se tanto s estruturas da Poltica de Cooperao como s prprias actividades desenvolvidas e recursos nelas envolvidos. Com esta alterao de postura pretende-se que a Poltica de Cooperao promova uma maior coeso das actividades de APD, alicerada em objectivos claros, de modo a conseguir os resultados mais harmoniosos com as necessidades dos pases beneficirios. Pretende-se igualmente um maior envolvimento de todos os sectores interessados na Poltica
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de Cooperao, nomeadamente Municpios, ONG, associaes representativas do sector empresarial, Instituies do Ensino Superior, entre outras. Importa que os agentes de Cooperao consigam assegurar um maior rigor na definio de objectivos, sendo estes coerentemente estruturados e definidos com base nas prioridades de actuao definidas. O CAD/OCDE (2001) considera que, referindo-se Poltica de Cooperao Portuguesa,
A definio do programa de cooperao se relaciona directamente com a herana colonial e a manuteno dos laos histricos, lingusticos e culturais com as antigas colnias. () Resultando num tipo de cooperao fortemente baseado em relaes pessoais e conduzido de uma forma relativamente ad hoc. () no futuro, so necessrias mudanas na estrutura da cooperao portuguesa para que o sistema se torne mais coerente e coordenado (Mesquita, 2005, p. 3).
Pretende-se, pois, que a Poltica de Cooperao Portuguesa ultrapasse a relao quase exclusiva com os pases africanos de lngua portuguesa.
A Poltica de Cooperao portuguesa para o desenvolvimento tem em conta as opes de desenvolvimento dos pases beneficirios, o princpio da parceria e a necessidade de promoo de uma melhor coordenao internacional da ajuda ao desenvolvimento. () e rege-se por princpios de sustentabilidade e equidade na repartio dos benefcios (RCM n43/99, p. 2647).
Para alm dos aspectos do controlo e coordenao da cooperao, na Resoluo do Conselho de Ministros de 1999 refere-se ainda a necessidade de um planeamento de forma a reforar a importncia das ajudas no financeiras, dado o peso excessivo do sistema de perdo das dvidas no total da APD portuguesa 7. igualmente identificada a fragilidade da componente multilateral, a desarticulao dos projectos bilaterais e a inexistncia de um oramento adequado, bem como da ineficincia das actividades de acompanhamento e a avaliao dos programas.
7 A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento Portuguesa tem privilegiado a Ajuda Financeira em detrimento da Ajuda Tcnica, de acordo com as definies apresentadas na pgina 22.
Aquele diploma reala, ainda, a importncia da actuao das delegaes da cooperao portuguesa junto das misses diplomticas, que para alm de um reforo dos meios se devem revelar como uma renovao nos mtodos de trabalho e um novo dinamismo na coordenao operacional das aces nos diferentes sectores (RCM n43/99, p. 2637).
1.3.4. Agentes da Cooperao Portuguesa

A Poltica de Cooperao pode ser materializada pela aco de diversos agentes. Naturalmente, o Estado constitui um dos principais agentes desta Poltica, actuando em termos isolados ou em conjunto com outros pases doadores, referindo-se especialmente o CAD/OCDE. Os Municpios e Associaes de Municpios, as empresas e associaes de empresas, as Instituies de Ensino Superior e as ONG, assumem uma importncia progressivamente crescente na actuao enquanto agentes de Poltica de Cooperao. Organizaes como o Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, Bancos Regionais e Fundos de Investimento Internacionais, desempenham igualmente um papel fundamental no desenvolvimento da Poltica de Cooperao, prestando assistncia tcnica e financeira aos Estados doadores (Arajo, 2006, p. 40). O documento Uma viso estratgica para a Cooperao Portuguesa (2005) visa dar resposta a um novo entendimento, comum aos diversos pases doadores de APD, que considera a Poltica de Cooperao como elemento integrante das estratgias nacionais para a globalizao. Este , claramente, um aspecto inovador. Nesse sentido, apresentado um conjunto de novos mecanismos e agentes de cooperao que possam concretizar uma resposta eficaz aos novos desafios da globalizao, como sejam, nomeadamente, o envolvimento de novas entidades para a problemtica da cooperao atravs de uma crescente mobilizao e consciencializao da sociedade civil. Actualmente reconhecida a importncia da actuao da sociedade civil na materializao de aces de cooperao, embora esta viso seja ainda muito recente. Na realidade, no documento Uma viso estratgica para a cooperao portuguesa, assumida a necessidade de criao de novos regulamentos e formas de financiamento que possam facilitar a actuao dos agentes da sociedade civil.
Ainda no mesmo documento realada a actuao das empresas portuguesas, enquanto agentes da Poltica de Cooperao, designadamente ao nvel de projectos de formao, assistncia tcnica e nas reas de apoio gesto. Para dar resposta as dificuldades detectadas no que concerne aos resultados da Cooperao Portuguesa, nomeadamente a disperso de recursos, disseminados por inmeros projectos, surge, no documento Uma viso estratgica para a Cooperao Portuguesa o conceito de cluster da cooperao. Em economia, utiliza-se o termo cluster para falar de uma concentrao geogrfica de empresas interligadas, fornecedores especializados de bens e de servios e de outras instituies associadas (RCM n196/05 p. 7199). O conceito de cluster, associado poltica de cooperao, consiste na articulao de um conjunto de projectos, executados por diferentes instituies, numa mesma rea geogrfica, que de outro modo actuariam de forma desconcertada e autnoma, retirando desta articulao benefcios inatingveis se as actuaes fossem desenvolvidas de forma isolada. Este conceito prev a participao de entidades pblicas e privadas que, actuando em parceria e sob a coordenao do IPAD, reconhecem nesta heterogeneidade uma vantagem para os doadores e indiscutivelmente para os receptores. Estas iniciativas obtm sucessos significativos, pois resultam da troca de experincias entre parceiros que, vivendo uma realidade prxima, conseguem mais facilmente encontrar solues para satisfazer as necessidades dos beneficirios. Para alm da possibilidade da racionalizao e partilha de recursos, a principal vantagem para os doadores, consiste na melhoria e enriquecimento dos seus prprios projectos, em resultado das sinergias geradas. Estas vantagens so igualmente reconhecidas do ponto de vista dos receptores. Na verdade, a racionalizao de meios poder ser vantajosa, pois os recursos economizados por intermdio destas iniciativas podem ser canalizados para outras necessidades das comunidades. De igual modo as parcerias desenvolvidas e as sinergias geradas conduzem a resultados superiores queles que seriam alcanados se a aco fosse desenvolvida apenas por uma entidade. Alguns autores associam o conceito de cluster da cooperao com o conceito de benchmarking, enquanto instrumento que visa atingir maior produtividade e uma avaliao padronizada da eficincia.
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A essncia desse instrumento que cada sector, organizao ou simples interveniente constitua um padro de referncia das melhores prticas existentes na sua rea e que a procure aplicar criativamente aos resultados que pretende atingir, no aceitando que se faz o melhor que podemos mas sim exigir que se faa o melhor que existe (Sangreman, & Carvalho, 2007, p. 10).
A implementao deste instrumento requer que antecipadamente se identifiquem as regies e as reas prioritrias de interveno, envolvendo nesta planificao os agentes locais, os diferentes Ministrios, Municpios, Fundaes, Instituies de Ensino Superior, Associaes e todos os possveis intervenientes no cluster, tendo em contas os fundos e recursos humanos disponibilizados por cada um dos parceiros. O Programa do XVIII Governo Constitucional para a legislatura 2009-2013 consolida o trabalho de organizao interna da estrutura da Poltica de Cooperao Portuguesa. Continua expressa a aposta no apoio aos PALOP, seja no plano bilateral, seja como membro da CPLP. Salienta igualmente a inteno de expandir as aces em parceria com as Organizaes no Governamentais, Instituies de Ensino Superior, Autarquias, empresas e sociedade civil em geral, visando um maior envolvimento destes actores na promoo da Poltica de Cooperao portuguesa. De modo a maximizar os efeitos destas sinergias Portugal dedicar particular ateno s questes da coordenao e avaliao das aces promovidas pelos diversos actores, insistindo no reforo da coordenao interministerial da cooperao e prosseguindo com a actuao dos Clusters da Cooperao.
1.3.5. Contributo Portugus para os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio

Como resposta ao compromisso dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio anunciada como misso da Cooperao Portuguesa
"Contribuir para a realizao de um mundo melhor e mais estvel, muito em particular nos pases lusfonos, caracterizado pelo desenvolvimento econmico e social, e pela consolidao e o aprofundamento da paz, da democracia, dos direitos humanos e do Estado de direito" (RCM n 196/05, p. 7184).
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Para concretizar as intenes anunciadas na Cimeira do Milnio, as Polticas de Cooperao devero, assim, convergir em dois sentidos. Por um lado, assume-se a necessidade de aumentar os recursos disponveis para as aces de cooperao. Por outro, insiste-se na urgncia de criar mecanismos de coordenao da afectao desses recursos, por forma a tornar mais rentvel a sua utilizao (RCM n 196/05, p. 7183). No primeiro caso, o compromisso de aumentar os recursos dever traduzir-se na criao de instituies e instrumentos financeiros de suporte ao desenvolvimento. No segundo, assiste-se a uma preocupao por parte dos pases doadores em se aproximarem das necessidades reais dos pases receptores da APD. Promove-se, assim, a necessidade de os pases receptores elaborarem planos que sejam convergentes com as suas necessidades, em prejuzo de aces definidas com base nas vises estratgicas de Poltica Externa de cada doador, favorecendo, deste modo, a eficcia na afectao dos recursos. No actual Programa do Governo, referente legislatura 2009-2013, continua patente a articulao da Poltica de Cooperao nacional com os ODM, nomeadamente no que respeita inteno do desenvolvimento de aces de combate s alteraes climticas, aces de promoo do desenvolvimento econmico ambiental e social sustentvel e a promoo da igualdade de gnero (Programa do XVIII Governo Constitucional, p. 126). Embora o contexto global dos dois ltimos anos no tenha sido favorvel prossecuo dos ODM, Portugal tem registado um aumento contnuo da APD, como se verifica no Quadro 1, dando resposta preocupao internacional de aumento de recursos afectos ao desenvolvimento. Apesar de este incremento na APD corresponder a um dos maiores entre os pases do CAD, no , no entanto, suficiente para responder ao compromisso assumido em 2000 na Cimeira do Milnio (IPAD, 2010, p. 7).
Quadro 1 - Composio da APD Portuguesa entre 2005 e 2008 (milhes de euros) 2005 APD Total APD Bilateral APD Multilateral 304 176 128 2006 315 168 147 2007 343 197 146 2008 430 259 171
Fonte: (IPAD, 2010, p. 8)
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Portugal tem igualmente procurado dar resposta aos compromissos estabelecidos na Declarao de Paris, em 2005, que apontavam para a necessidade de uma maior coordenao de recursos com vista melhoria da eficcia das aces de Cooperao para o Desenvolvimento. Assim, em 2006, adoptou uma nova estratgia de planificao de actividades. Esta aco traduziu-se na eliminao dos Planos Anuais de Cooperao que foram substitudos pelos Planos Indicativos de Cooperao, sendo estes ltimos, documentos cuja programao alinhada como os programas dos pases parceiros. Adoptou igualmente procedimentos internos que permitiram melhorar qualitativamente as informaes sobre os projectos/programas de cooperao e, consequentemente, o acompanhamento da sua execuo, implementando uma gesto centrada nos resultados (IPAD, 2010, p. 14).
1.3.6. Os Acordos de Cooperao entre Portugal e os PALOP
A designao PALOP refere-se a um grupo de cinco pases Africanos onde o Portugus a lngua oficial. Os pases em questo so Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e S. Tom e Prncipe. Nos anos seguintes ao 25 de Abril de 1974, mais concretamente entre 1975 e 1978, decorrendo do processo de independncia das ex-colnias portuguesas, foram realizados entre Portugal e aqueles novos Estados Acordos de Cooperao. Foram designados por Acordos Gerais de Cooperao aqueles que se estabeleceram com Angola e Moambique. No caso de Cabo Verde, Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe, a designao adoptada foi de Acordos Gerais de Cooperao e Amizade. Qualquer destes Acordos anuncia como objectivos o propsito de consolidar as relaes de amizade e solidariedade existentes entre os respectivos povos, o que seria realizado por uma poltica comum de cooperao (Carvalho, 1994, p. 8). Assim, para alm das intenes de reforo das ligaes de Amizade entre os pases signatrios, os Acordos Gerais de Cooperao pretendem definir o enquadramento de todos os Acordos de Cooperao que se vierem a estabelecer posteriormente, dando cobertura a vrias reas, particularmente, no domnio cultural, cientfico, tcnico, judicial e econmico.
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1.3.6.1. Angola
O Acordo Geral de Cooperao entre Portugal e a Repblica Popular de Angola, assinado em Junho de 1978, veio a ser ratificado pela Lei n 6/79 de 9 de Fevereiro. Desde logo, no Artigo II, prev-se a celebrao de um Acordo cultural que, com respeito mtuo das culturas portuguesas e angolana, visar o reforo do intercmbio cultural e cientfico entre os dois povos, bem como a valorizao da lngua portuguesa (...) 8. Esta inteno viria a ser concretizada em 1979. Enuncia-se, igualmente, o propsito de cada Parte cooperar no processo de desenvolvimento cientfico e tcnico da outra Parte, assumindo o compromisso de contribuir para a formao de Quadros, especialmente facilitando o acesso dos nacionais do outro pas aos seus estabelecimentos de ensino e formao e participando na criao de centros de formao e organismos cientficos 9. Com a celebrao do Acordo Cultural entre o Governo Portugus e o Governo da Repblica Popular de Angola, aprovado pelo Decreto n 146/79, de 28 de Dezembro, reforase a inteno de cooperao em matria de ensino e formao. No seu Artigo 3, estabelece-se que sero desenvolvidas aces de intercmbio entre instituies de carcter cientfico, nomeadamente atravs da concesso de bolsas de estudo a nacionais da outra Parte, assim como o estudo das condies que permitam o reconhecimento e a eventual equivalncia ou equiparao de graus ou ttulos acadmicos. Esta matria vir a ser novamente evidenciada no Acordo de Cooperao nos Domnios da Educao, do Ensino, da Investigao Cientfica e da Formao de Quadros entre o Governo de Portugal e o Governo da Repblica Popular de Angola, assinado em Setembro de 1987, sendo aprovado pelo Decreto n 29/91 de 19 de Abril. Este Diploma aprova igualmente o Protocolo Adicional ao Acordo de Cooperao nos Domnios da Educao, do Ensino, da Investigao Cientfica, assinado na mesma data. O Acordo de Cooperao nos Domnios da Educao, do Ensino, da Investigao Cientfica e da Formao de Quadros, compreende diversas formas de cooperao, designadamente, a colaborao entre estabelecimentos de ensino de nvel superior, a concesso de bolsas de estudo e o acesso aos estabelecimentos pblicos de ensino e
8 Artigo II da Lei n 6/79 de 9 de Fevereiro. 9 Artigo III da Lei n 6/79 de 9 de Fevereiro.
instituies de investigao, em condies no menos favorveis do que as usufrudas pelos cidados nacionais 10. A cooperao em matria de ensino e investigao reforada nos Artigos 14 e seguintes. No referido acordo explicitado que as condies de admisso para os candidatos angolanos que pretendam frequentar as escolas superiores portuguesas no sero menos favorveis do que as usufrudas pelos estudantes portugueses. Neste pressuposto mencionada a titularidade dos mesmos direitos e obrigaes, nomeadamente no que respeita a iseno de propinas, acesso a cantinas e residncias, subsdios de estgio, entre outros, quando estes direitos forem concedidos aos estudantes nacionais. Prev-se igualmente a assinatura de convnios entre instituies de ensino superior com vista cooperao em matria de ensino e investigao. No Acordo de Cooperao nos domnios sociocultural, cientfico e tecnolgico, assinado em 1991 e aprovado pelo Decreto n 18/92 de 2 de Maro, acorda-se que Portugal promover a ida para a Repblica Popular de Angola de cooperantes para a prestao de servios naquelas reas.
1.3.6.2. Cabo Verde

O Acordo Geral de Cooperao e Amizade entre Portugal e a Repblica de Cabo Verde, assinado em 1975, aprovado pelo Decreto n 78/76, de 27 de Janeiro. Neste Acordo o Estado Portugus compromete-se a cooperar no processo de desenvolvimento cientfico e tcnico de Cabo Verde. Assim, so disponibilizadas ao Governo de Cabo Verde pessoas e entidades qualificadas, bem como meios tcnicos adequados, que possam contribuir para a formao de quadros. Por meio do Acordo Geral de Cooperao e Amizade igualmente facilitado o acesso dos cidados de Cabo Verde aos estabelecimentos portugueses de ensino e formao profissional 11. No mesmo ano assinado o Acordo de Cooperao Cientfica e Tcnica entre Portugal e a Repblica de Cabo Verde, aprovado pelo Decreto-Lei n 110/76, de 7 de
10 Artigos 2 e 4 do Acordo nos Domnios da Educao, do Ensino, da Investigao Cientfica e da Formao de Quadros. 11 Artigo 3 do Decreto n 78/76, de 27 de Janeiro.
Fevereiro, que vem reforar as intenes de cooperao no domnio do ensino e formao de Quadros referido no Acordo Geral de Cooperao e Amizade. Pelo Decreto n 23/77, de 2 de Maro aprova-se o Acordo de Cooperao nos domnios do Ensino e da Formao Profissional entre o Governo da Repblica Portuguesa e o Governo da Repblica de Cabo Verde. Neste Acordo so concretizadas as formas de cooperao a desenvolver naquelas reas, prevendo a possibilidade de concesso de bolsas de estudo a estudantes de Cabo Verde 12 . Define-se ainda, no Artigo 11 a concesso da titularidade dos mesmos direitos e obrigaes que os cidados portugueses, materializados, designadamente em benefcios de iseno de propinas, subsdios de estgio e frequncia de cantinas e residncias, entre outros. No mesmo ano celebrado o Acordo Cultural entre a Repblica Portuguesa e a Repblica de Cabo Verde, aprovado pelo Decreto n 50/77, de 12 de Abril, onde se expressa, no seu Artigo 3, a permisso de livre acesso aos estabelecimentos pblicos de ensino de estudantes do outro pas. Para alm deste direito, prev-se ainda como medidas facilitadoras do acesso ao sistema de ensino, a possibilidade de inscries e matrculas fora do prazo estabelecido, caso os calendrios escolares no sejam coincidentes, bem como a possibilidade de realizao de exames ad hoc, quando no houver coincidncia de planos curriculares e contedos programticos. O Artigo 7 reconhece ainda a possibilidade de concesso de bolsas de estudo aos estudantes do pas cooperante, ao qual ser dado o tratamento mais favorecido, dentro do quadro da sua legislao interna e numa base de reciprocidade (Artigo 7). Em 1979, aprovado pelo Decreto n 44/79 de 31 de Maio, estabelecido o Protocolo Adicional ao Acordo Cultural que prev a possibilidade, em condies a fixar, de inscrio em cursos superiores portugueses, por nacionais da Repblica de Cabo Verde a residentes, sem necessidade da sua estada permanente em Portugal. No mbito da Poltica de Cooperao entre Portugal e Cabo Verde, estabelece-se ainda o Protocolo Adicional ao Acordo Cultural no Domnio das Novas Tecnologias de Informao, aprovado pelo Decreto n 52/97 de 30 de Setembro e o Protocolo Adicional ao Acordo Cultural na rea do Patrimnio Arquitectnico e Recuperao do Patrimnio Histrico, aprovado pelo Decreto n 54/97 de 2 de Outubro.
12 Artigo 1 e 2 do Decreto n 23/77, de 2 de Maro.

1.3.6.3. Guin-Bissau
Em Janeiro de 1976 o Decreto n 75/76, de 27 de Janeiro aprova o Acordo Geral de Cooperao e Amizade celebrado entre a Repblica da Guin-Bissau e Portugal, assinado em 11 de Julho de 1975. No Artigo 1 reconhecida a existncia de especiais laos de amizade e de solidariedade entre os respectivos povos 13, pelo que declaram que seguiro uma poltica comum de cooperao. especialmente referida a cooperao a que Portugal se prope no processo de desenvolvimento cientfico e tcnico da Guin-Bissau, nomeadamente pondo disposio do Estado da Guin-Bissau pessoas e entidades qualificadas e meios tcnicos adequados, contribuindo para a formao de quadros guineenses (...) e facilitando o acesso dos cidados da Guin-Bissau aos estabelecimentos portugueses de ensino e formao profissional 14. Esta inteno reforada no Acordo de Cooperao Cientfica e Tcnica celebrado entre Portugal e a Repblica da Guin-Bissau em Junho de 1975, aprovado, igualmente, em Janeiro de 1976, pelo Decreto n 76/76, de 27 de Janeiro. Dois anos mais tarde, em Abril de 1978, vem a ser aprovado pelo Decreto n 38/78, de 18 de Abril, o Acordo de Cooperao nos Domnios do Ensino e Formao Profissional. Este Acordo havia sido assinado entre Portugal e a Repblica da Guin-Bissau, em Janeiro de 1978. O Acordo de Cooperao nos Domnios do Ensino e Formao Profissional acrescenta aos anteriores novas formas de cooperao, especificadamente a inteno de conceder bolsas de estudo aos estudantes guineenses que pretendam estudar em Portugal, nas universidades ou outros estabelecimentos de ensino superior. Este Acordo estabelece ainda que aos estudantes guineenses sero garantidas as mesmas condies que as usufrudas pelos estudantes portugueses, designadamente no que se refere a iseno de propinas, subsdios de estgio e frequncia de cantinas e residncias, entre outros benefcios tambm concedidos aos estudantes nacionais.
13 Artigo 1 do Decreto n 75/76, de 27 de Janeiro. 14 Artigo 3 do Decreto n 75/76, de 27 de Janeiro.
O acesso aos estabelecimentos de ensino pblico portugueses assegurado aos estudantes oriundos da Guin-Bissau no Acordo Cultural celebrado entre a Repblica Portuguesa e a Repblica da Guin-Bissau, aprovado pelo Decreto n 144 A/79, de 28 de Dezembro, mais concretamente no seu Artigo n2. O propsito manifestado por Portugal em cooperar com a Guin-Bissau em matria de educao e formao de quadros refora-se neste acordo pela repetio da inteno de conceder bolsas de estudo aos estudantes daquele pas e, igualmente, na declarao de concesso queles estudantes da autorizao para se matricularem nos estabelecimentos de estudo portugueses, fora do prazo previsto. Prev igualmente a possibilidade destes estudantes realizarem exames ad hoc com vista a obteno de equivalncias, numa clara motivao em lhes facilitar o acesso ao sistema de ensino portugus, em igualdade de condies dos estudantes nacionais. O Acordo Cultural sofre um aditamento, aprovado pelo Decreto n 143 B -/80 de 26 de Dezembro, onde se considera a possibilidade de inscrio em cursos superiores portugueses por nacionais da Repblica da Guin-Bissau a residentes, sem necessidade da sua estada em Portugal. Tambm relativamente ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tcnica so celebrados dois protocolos adicionais. O primeiro em 1984 e o segundo em 1991, aprovados pelos Decreto do Governo n 47/84, de 8 de Agosto e Decreto n 6/91 de 21 de Janeiro, respectivamente.
1.3.6.4. Moambique
O Acordo Geral de Cooperao entre o Governo de Portugal e o Governo da Repblica Popular de Moambique foi assinado em Outubro de 1975, sendo aprovado pelo Decreto n 692/75, de 12 de Dezembro. Neste Acordo, cada Parte compromete-se a contribuir para o progresso cientfico, tecnolgico e econmico do outro pas, pondo disposio da outra Parte cooperante recursos humanos especializados nos domnios cientfico e tcnico bem como os recursos materiais necessrios ao suporte das aces.
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De um modo particular podemos enumerar como aces mais importantes, entre outras, o envio de docentes e investigadores para a outra Parte cooperante, a concesso de bolsas de estudo, a possibilidade de acesso a estgios profissionais em organismos privados e pblicos e ainda a disponibilidade de equipamentos, instrumentos e materiais necessrios execuo dos programas acordados 15. igualmente explicitado que ser garantido a estes estudantes um tratamento idntico aos estudantes nacionais. O Decreto n 37/90, de 5 de Setembro aprova o Acordo de Cooperao nos Domnios da Educao, do Ensino, da Investigao Cientfica e da Formao de Quadros, celebrado entre Portugal e a Repblica Popular de Moambique, assinado em Maio de 1985. Assim, estabelece-se que Portugal e a Repblica Popular de Moambique se comprometem a promover, incentivar e desenvolver, em regime de reciprocidade, aces de cooperao nos domnios da educao, do ensino, da investigao cientfica e da formao de quadros 16. Estabelece o artigo 2 que aquela cooperao compreender, entre outras, a colaborao entre estabelecimentos de ensino de nvel superior ou de investigao cientfica e a concesso de bolsas de estudo. igualmente assegurado o acesso aos estabelecimentos pblicos de ensino e instituies de investigao da outra Parte, em condies no menos favorveis que as concedidas aos estudantes nacionais e a possibilidade de estes se matricularem fora de prazo e realizarem exames ad hoc quando os calendrios escolares e planos curriculares no forem coincidentes. Neste esprito de assegurar a igualdade entre estudantes, ser concedida a iseno de propinas, a frequncia de cantinas e residncias, a concesso de subsdios, entre outros, aos estudantes provenientes de Moambique do mesmo modo que concedido aos portugueses. Em 2004, por meio do Decreto n 31/2004, de 26 de Outubro, aprovado o Acordo de Cooperao entre Portugal e a Repblica de Moambique nos Domnios do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia, assinado em Maro de 2004. Prev-se, pois, a colaborao entre instituies de ensino superior e de investigao, a atribuio de vagas e bolsas para formao graduada, atendendo s reas de interesse manifestadas por Moambique e o intercmbio de professores, cientistas, investigadores e tcnicos, entre outras aces conducentes ao aperfeioamento e reforo da cooperao entre os dois pases.
15 Artigo 1 do Decreto n 692/75, de 12 de Dezembro. 16 Artigo 1 do Decreto n 37/90, de 5 de Setembro.
1.3.6.5. So Tom e Prncipe

O Acordo Cultural celebrado entre Portugal e a Repblica Democrtica de S. Tom e Prncipe, assinado em Julho de 1978, aprovado pelo Decreto n 154/78 de 15 de Dezembro. Nele, estabelece-se o livre acesso aos estabelecimentos pblicos de ensino de estudantes da outra Parte, em condies no menos favorveis do que as usufrudas pelos nacionais. ainda concedida a possibilidade de se realizarem matrculas fora de prazo e realizao de exames ad hoc, quando no forem coincidentes os planos curriculares e calendrios escolares no pas de origem do estudante, conforme se estabelece nos artigos 2 e 3. O Acordo Cultural prev a concesso de bolsas de estudo referindo que aos bolseiros de cada uma das Partes ser dado, no territrio da outra, o tratamento mais favorecido, dentro do quadro da sua legislao interna e numa base de reciprocidade 17.
1.3.7. Poltica de Cooperao na educao, cultura e difuso da lngua portuguesa

No presente captulo, investigaremos, pois, de que modo se concretiza esta inteno portuguesa em participar na qualificao dos jovens dos PALOP, auscultando os princpios nos quais se baseia a Poltica de Cooperao, no mbito da formao de quadros e desenvolvimento das instituies de ensino daqueles pases. As Universidades e os Institutos Politcnicos assumem um papel indispensvel para essa Poltica de Cooperao, na medida em que possibilitam o apoio na qualificao dos povos dos pases beneficirios, com particular destaque para os PALOP.
No sentido de tornar estes apoios mais eficazes, o tipo de aces actualmente em curso ser avaliado no sentido de rever quer a poltica de bolsas em vigor quer o modelo de apoio s universidades portuguesas que pretendam desenvolver aces de cooperao (RCM n 196/05, p. 7197).
17 Artigo 6 do Decreto n 154/78 de 15 de Dezembro.

Sousa (2001) aponta o ano de 1998 como aquele em que os objectivos da CPLP, Comunidade onde se incluem os PALOP (...) se estenderam formalmente Educao em geral e, mais especializadamente, ao Ensino Superior, tendo-se celebrado uma plataforma para o acordo de cooperao entre as instituies de Ensino Superior dos Estados membros (...) (Sousa, 2001, p. 145). Refere, porm, que ainda muito incipiente a resposta dada por aquelas Instituies aos objectivos formulados pela Comunidade. Na verdade, na maioria das vezes, assiste-se a uma multiplicidade de protocolos e convnios, nem sempre postos em prtica, o que pe em causa a concretizao de verdadeiras aces de Cooperao. Os objectivos formulados pela CPLP visavam a formao e especializao de docentes e o desenvolvimento de projectos em comum, com particular ateno para a qualificao dos jovens e o desenvolvimento da investigao cientfica daqueles pases. Verifica-se, porm, que essas aces so muito dispersas e pontuais, sem assumirem e reflectirem uma Poltica de Cooperao, ao nvel do Ensino Superior, de acordo com os objectivos e estratgias definidos a nvel nacional e em resultado de uma reflexo e da vontade dos estados Membros (Sousa, 2001, p. 169). Pessoa (2004a) classifica de dispersa, anrquica e inorgnica a cooperao interuniversitria desenvolvida no seio da CPLP. Nesse estudo, aquela autora constata que as aces de cooperao promovidas entre instituies de ensino superior portugus e dos pases da CPLP, onde se incluem os PALOP, se estabelecem na forma de acordos, protocolos ou convnios. As aces de cooperao desenvolvidas nesta rea assumem, principalmente, a modalidade de bolsas de estudo, intercmbio e formao de docentes, apoio elaborao de currculos, projectos de investigao conjuntos e estabelecimento de extenses ou delegaes de universidades portuguesas nos pases da CPLP. Estas aces tm no entanto, em termos globais, uma dimenso pouco expressiva (Pessoa, 2004a, p. 2). Tambm, no mbito do Ensino e Formao Profissional Ferronha (2001) considera a Poltica de Cooperao em relao aos PALOP dispersa. Justifica esta situao pela falta de um organismo que centralizasse toda esta mesma cooperao (2001, p. 129). Sendo a Formao Profissional uma rea crucial para os pases beneficirios e tambm para Portugal, enquanto pas doador, dever ser o Estado o elemento impulsionador e centralizador dos esforos de todos os intervenientes nos projectos de Formao. Contando com a colaborao das entidades privadas, empresas e ONG, cabe ao Estado a articulao e
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envolvimento daqueles agentes, de forma a assegurar que as aces empreendidas se desenvolvem em torno das verdadeiras necessidades de cada beneficirio. Aquele autor refere a necessidade de se estudar a situao concreta de cada pas antes de se decidir qual a aco a implementar, ao contrrio do estabelecimento de Planos de Formao indiferenciados, a aplicar a qualquer regio ou Estado. Dever, pois, antes do incio de qualquer iniciativa, comear por se avaliar, criticamente, as verdadeiras necessidades de cada pas. Em simultneo devero ser constitudas misses de diagnstico no terreno para, junto das populaes, aferir os verdadeiros interesses dos indivduos envolvidos (Ferronha, 2001, p. 137). Sabedores das necessidades do pas e interesses das pessoas assegura-se, pois, que a Formao a implementar ser aquela que satisfaz os interesses das pessoas e ao mesmo tempo aquela que contribuir verdadeiramente para o sucesso do plano de desenvolvimento pretendido. da maior importncia que se implemente este modelo de avaliao, no s das necessidades, mas tambm dos resultados, pois verifica-se que, no perodo de 1989 a 1995, (...) a maioria dos oramentos no foi cumprida, o que mostra que muitos projectos no se realizaram ou no foram totalmente executados financeiramente (Ferronha, 2001, p.140). Esta situao, porm, no se justifica apenas pela ausncia ou debilidade dos processos de avaliao e diagnstico. Tratam-se, com efeito, de aces que so implementadas em regies com muitas fragilidades ao nvel de infra-estruturas e com baixos ndices de pessoal qualificado, acrescendo a contingncia de, muitas vezes, se viverem situaes de instabilidade naqueles pases. Para alm da actuao promovida pela CPLP, revista anteriormente, outros organismos pblicos e privados tm desenvolvido uma aco de cooperao dirigida s questes da educao, cultura e difuso da lngua portuguesa, nos PALOP. Neste mbito assumem particular destaque o Instituto Cames, a Fundao Oriente e a Fundao Calouste Gulbenkian. O Instituto Cames tem centrado a sua actuao fundamentalmente no apoio s reas de infra-estruturas e equipamento educativo, valorizao de recursos humanos, apoio ao sistema de ensino, cultura e recuperao do patrimnio (Venncio & Silva, 2001, p. 198). Embora a aco da Fundao Oriente vise essencialmente Portugal e Macau, aquele organismo tem desenvolvido tambm algumas actividades dirigidas ao Brasil, Timor Leste e aos PALOP, sendo essencialmente aces de cariz cultural, educativo, artstico e filantrpico.
A sua actuao consubstancia-se no desenvolvimento de programas de bolsas de estudo, apoio a actividades desenvolvidas pelos prprios Estados, como organizao de colquios e exposies e ainda no apoio publicao de obras de autores daqueles pases ou cujas temticas se relacionam com aquelas regies (Venncio & Silva, 2001, pp. 204-205). A actuao da Fundao Calouste Gulbenkian tem por base o reforo da capacidade dos pases alvo do seu apoio. Assim, formaliza as aces de cooperao atravs de subsdios e bolsas de estudo a conceder tanto aos nacionais daqueles pases, como a indivduos ou instituies nacionais que pretendam desenvolver trabalhos de investigao com vista promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico daquelas regies. Promove ainda o apoio a projectos desenvolvidos pelas Instituies de Ensino Superior e a criao de estruturas de Investigao e Desenvolvimento (Venncio & Silva, 2001, pp. 205-208). Tambm o IPAD tem sido responsvel pelo desenvolvimento e coordenao das aces de cooperao portuguesa. Pela sua importncia ao nvel das aces de cooperao em geral nos PALOP, fazemos referncia a este organismo no ponto 1.3.2. O Ensino Superior Politcnico acolhe, nos ltimos anos, cerca de 100.000 estudantes oriundos dos PALOP, como registamos no captulo 2 do presente trabalho. Porm, nos estudos a que tivemos acesso, so praticamente inexistentes as referncias a este sistema de ensino, no que se refere s aces de Cooperao desenvolvidas. Assim, nossa inteno apresentar um contributo nesta matria de modo a avaliar de que modo se desenvolve, nesta rea, a Poltica de Cooperao e em que medida essas aces se podem concretizar como um auxlio para o desenvolvimento daqueles pases. Em particular, procurmos saber de que forma o apoio prestado aos estudantes dos PALOP matriculados no Ensino Superior Politcnico diverge de Instituio para Instituio. Para alm das prticas desenvolvidas em cada Instituto Politcnico tentmos perceber, junto dos seus Administradores, quais so as preocupaes e intenes relativamente ao apoio prestado aos estudantes dos PALOP. As concluses dessa observao sero apresentadas na segunda parte do nosso estudo.
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Captulo 2 Evoluo do Ensino Superior Pblico em Portugal
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2. Evoluo do Ensino Superior Pblico em Portugal

Simo (2000) identifica o ano de 1977 como aquele em que, aps um longo perodo de debate e reflexo, dado um passo decisivo na criao do Ensino Politcnico, com a publicao do Decreto-Lei n 427-B/77, de 14 de Outubro. Inicialmente criado com o objectivo de proporcionar a formao de tcnicos especialistas e de profissionais de educao a nvel superior intermdio, assumiu a designao de Ensino Superior de curta durao. Esta designao alterada para Ensino Superior Politcnico pelo Decreto-Lei n 513-T/79, de 26 de Dezembro, diploma que insere este modelo de Ensino Superior no Sistema Nacional de Ensino Superior (Simo, 2000, p. 19-22) O enquadramento do Ensino Politcnico no Sistema de Ensino Superior clarifica-se posteriormente com a publicao da Lei n 46/86, de 14 de Outubro (Lei de Bases do Sistema Educativo), regendo-se actualmente pela Lei n 62/2007 de 10 de Setembro Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior (RJIES). O RJIES refere de novo a natureza binria do Sistema de Ensino Superior, no seu Artigo n 3, estabelecendo que Os institutos politcnicos () so instituies de alto nvel orientadas para a criao, transmisso e difuso da cultura e do saber de natureza profissional, atravs da articulao do estudo, do ensino, da investigao orientada e do desenvolvimento experimental (RJIES, art. 7). Segundo a viso do Conselho Coordenador dos Institutos Politcnicos (CCISP) a diferena entre o Ensino Universitrio e o Ensino Politcnico assenta essencialmente em trs pilares fundamentais: a) competncia para conferir graus acadmicos, b) natureza da investigao e c) natureza da formao (CCISP, 2006, p. 14). Na verdade, a formao conferida nos Institutos reveste-se de um carcter tericoprtico enquanto que nas Universidades se desenvolve uma formao fundamentalmente conceptual. O mesmo se passa com a investigao, considerada fundamental e aplicada nas universidades e aplicada nos institutos politcnicos (CCISP, 2006, p. 14). Todas estas diferenas se revelam igualmente ao nvel dos graus acadmicos conferidos, j que, enquanto nas Universidades os alunos podem obter o grau de Licenciado, Mestre ou Doutor, nos Institutos Politcnicos apenas podem aceder ao grau de Licenciado e Mestre, desde 1998 e 2006, respectivamente. At 1998 os alunos dos Institutos Politcnicos apenas tinham acesso ao ttulo de Bacharel.
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Dotados de personalidade jurdica, gozando de autonomia estatutria, administrativa, financeira e patrimonial os institutos assumem um importante papel na democratizao do acesso ao ensino superior por parte das populaes mais desfavorecidas, assumindo de forma clara a sua misso social perante as regies em que se inserem e o pas (CCISP, 2006, p. 17).
2.1.Ensino Superior Universitrio versus Ensino Superior Politcnico

No presente ponto apresentamos uma breve caracterizao do Ensino Superior pblico em Portugal no que respeita ao nmero de alunos inscritos e da sua distribuio pelos dois tipos de ensino. Faz-se igualmente uma caracterizao dos bolseiros no ensino superior pblico. O perodo em anlise corresponde aos anos lectivos entre 1998/1999 e 2007/2008.
2.1.1. Alunos Inscritos no Ensino Superior Pblico

Entre os anos lectivos 1998/1999 e 2002/2003 o nmero de alunos inscritos no Ensino Superior portugus apresenta uma tendncia crescente, registando o valor mximo no ano lectivo 2002/2003, com um total de 290 532 alunos. Aps uma ligeira queda nos anos seguintes, recupera a tendncia crescente no ano lectivo 2007/2008.
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Grfico 1 - Alunos inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus

300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000
Fonte: GPEARI (1)
2.1.2. Alunos inscritos no Ensino Superior Universitrio e no Ensino Superior Politcnico

O nmero de alunos inscritos no Ensino Superior Politcnico acompanha o crescimento do nmero total de alunos, registando ganhos progressivos, em relao ao Ensino Universitrio, at ao ano lectivo 2003/2004, altura em que reduz a taxa de crescimento com uma ligeira recuperao no ano lectivo 2006/2007.
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Grfico 2 - Alunos inscritos no Ensino Superior Pblico por tipo de ensino

180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000
Universitrio Politcnico
Fonte: GPEARI (1)
2.2.Estudantes Bolseiros
Analisada a distribuio de alunos pelos dois tipos de Ensino Superior, descrevemos de seguida a evoluo do nmero de bolseiros e correspondente verba despendida com este grupo de estudantes.
2.2.1. Estudantes Bolseiros no Ensino Superior Pblico

O nmero de bolseiros no Ensino Superior Pblico portugus acompanha a tendncia crescente do nmero total de alunos inscritos, com excepo para os anos 2002 e 2003, atingindo-se neste ltimo ano o valor mais baixo, num total de 44 442 bolseiros. A partir de 2004 aquele nmero volta a crescer.
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Grfico 3 - Nmero de Bolseiros no Ensino Superior Pblico

70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: PORDATA, Maro/2010
2.2.2. Despesas com Bolseiros no Ensino Superior Pblico

A despesa com alunos bolseiros apresenta alguma irregularidade, registando uma descida nos anos 2002, 2003 e 2006. Nos anos restantes a tendncia crescente.
Grfico 4 - Despesa com alunos Bolseiros no Ensino Superior Pblico

100.000.000,00 90.000.000,00 80.000.000,00 70.000.000,00 60.000.000,00 50.000.000,00 40.000.000,00 30.000.000,00 20.000.000,00 10.000.000,00 0,00 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte: PORDATA, Maro/2010
Captulo 3 Os Estudantes dos PALOP no Ensino Superior Pblico Portugus
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3.
Os estudantes dos PALOP no Ensino Superior Pblico Portugus

No presente captulo apresentaremos uma breve caracterizao do universo composto
pelos alunos oriundos dos PALOP, no Ensino Superior Pblico Portugus, entre os anos lectivos 1999/2000 e 2008/2009. Conforme estabelecido nos Acordos de Cooperao em matria de Educao e Ensino, o Governo portugus determina um regime especial de acesso ao Ensino Superior portugus aos estudantes oriundos dos PALOP. Este regime encontra-se explicitado no Decreto Lei n 393 A/99, de 2 de Outubro, regulamentado pela Portaria n 854 B/99, de 4 de Outubro. Segundo aqueles diplomas, e desde que os alunos renam as condies exigidas, podem candidatar-se a vagas nos estabelecimentos de ensino superior portugueses, criadas especialmente para estes estudantes.
Grfico 5 - Total de alunos nacionais dos PALOP inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Fonte: GPEARI (2)
O nmero alunos PALOP inscritos no ensino superior pblico portugus apresenta uma tendncia crescente, embora se revele um pouco irregular ao longo dos anos. Apresenta o valor mximo de 6282 alunos no ano lectivo 2006/2007, data em que o nmero de alunos matriculados comea a decrescer.
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3.1. Ensino Superior Politcnico versus Ensino Superior Universitrio

O nmero de estudantes PALOP matriculados no Ensino Superior pblico portugus reparte-se de modo bastante desigual entre o Ensino Universitrio e o Ensino Politcnico, sendo largamente maioritrio o grupo de alunos que opta pelo Ensino Universitrio em detrimento do Ensino Politcnico. Registam-se igualmente diferenas significativas dependendo do pas de origem destes estudantes. Assim, apresentamos de seguida uma caracterizao dos estudantes PALOP matriculados no Ensino Superior Pblico portugus por tipo de ensino e por pas de origem.
3.1.1. Angola
Os estudantes Angolanos revelam uma clara preferncia pelo Ensino Superior Universitrio. Com excepo para os anos 2002/2003 e 2005/2006, o nmero de alunos matriculados naquele tipo de ensino tem vindo sempre a aumentar, registando uma tendncia inversa a partir do ano lectivo 2007/2008. Relativamente ao Ensino Politcnico, o cenrio ligeiramente diferente uma vez que o nmero de estudantes matriculados se mostra mais irregular. Atinge o seu valor mximo no ano 2001/2002, num total de 577 alunos e o valor mnimo, bem mais inferior em 1999/2000, atingindo 253 alunos. Nos anos restantes o nmero de alunos ronda as trs centenas, atingindo valores ligeiramente superiores entre 2001/2002 e 2003/2004.
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Grfico 6 - Alunos nacionais de Angola inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus

3000 2500 2000 1500 1000 500 0
Ensino Politcnico Ensino Universitrio
Fonte: GPEARI (2)
3.1.2. Cabo Verde
semelhana do que acontece com Angola, tambm os estudantes Cabo-verdianos optam maioritariamente pelo Ensino Superior Universitrio. Porm, a diferena do nmero de alunos entre os dois tipos de ensino no to significativa. O nmero de alunos matriculados no Ensino Politcnico apresenta um comportamento crescente, invertendo esta tendncia a partir do ano lectivo 2007/2008. O comportamento do nmero de alunos matriculados no Ensino Universitrio semelhante, sendo igualmente o ano lectivo 2007/2008 aquele em que comea a reduo no nmero de alunos matriculados.
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Grfico 7 - Alunos nacionais de Cabo Verde inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus
2500 2000 1500 1000 500 0 Ensino Politcnico Ensino Universitrio
Fonte: GPEARI (2)
3.1.3. Guin-Bissau
O comportamento dos estudantes oriundos da Guin-Bissau algo diferente do observado nos dois casos anteriores. Embora se manifeste igualmente a preferncia pelo Ensino Universitrio, verifica-se porm, que aquela tendncia comea a inverter-se. Na verdade, o Ensino Politcnico comea a aumentar ao longo dos anos enquanto que o nmero dos alunos matriculados no Ensino Universitrio comea a diminuir, abrandando, consequentemente, a diferena entre os dois sistemas ao longo dos anos. Atinge o seu valor mximo em 2008/2009 correspondendo a 86 alunos e o valor mnimo de 42 alunos no ano lectivo 2001/2002.
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Grfico 8 - Alunos nacionais da Guin-Bissau inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus

350 300 250 200 150 100 50 0
Fonte: GPEARI (2)
3.1.4. Moambique
Os alunos oriundos de Moambique escolhem predominantemente o Ensino Universitrio. Verifica-se uma tendncia crescente, quer do nmero global de alunos no Ensino Universitrio, quer do diferencial relativamente ao nmero de inscritos no Ensino Politcnico, at ao ano lectivo 2004/2005. A partir desse ano comea a decrescer o nmero de inscritos no Ensino Universitrio e no Ensino Politcnico, embora neste ltimo caso em menor escala.
Grfico 9 - Alunos nacionais de Moambique inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus

1000 800 600 400 200 0
Fonte: GPEARI (2)
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3.1.5. S. Tom e Prncipe

semelhana do que acontece com Cabo Verde, o nmero de alunos inscritos no Ensino Universitrio e no Ensino Politcnico apresentam um comportamento semelhante. Embora continue a ser maioritrio o nmero de alunos matriculados no Ensino Universitrio, a diferena registada entre este sistema e o Ensino Politcnico menor do que nos restantes pases. Relativamente ao Ensino Superior Politcnico, verificou-se um aumento do nmero de alunos matriculados ao longo dos anos, atingindo em 2008/2009 um nmero quatro vezes superior ao que se havia registado em 1999/2000.
Grfico 10 - Alunos nacionais de S. Tom e Prncipe inscritos no Ensino Sup. Pblico Portugus
350 300 250 200 150 100 50 0
Fonte: GPEARI (2)
3.2. Os estudantes dos PALOP no Ensino Superior Politcnico Portugus

Actualmente existem 15 Institutos Politcnicos, localizados em todos os distritos do Continente com excepo dos distritos de Aveiro, vora, Faro e Vila Real. Por sua vez, o distrito de Santarm conta com duas estruturas do Ensino Superior Politcnico: o Instituto Politcnico de Santarm e o Instituto Politcnico de Tomar. Apresentamos de seguida uma caracterizao dos estudantes PALOP matriculados no Ensino Superior Politcnico portugus por Instituio e por pas de origem, nos anos de 1999/2000 a 2008/2009.
3.2.1. Instituto Politcnico de Beja

O nmero de estudantes oriundos de Cabo Verde que estudam no IP de Beja tem vindo a aumentar, registando-se a partir do ano lectivo 2004/2005 um incremento significativo. Os pases que viram reduzido o nmero de alunos, de forma mais acentuada, foram a Guin-Bissau e Moambique. Relativamente a Angola, regista-se um decrscimo nos ltimos anos, verificando-se uma tendncia contrria no que se refere a S. Tom e Prncipe.
Grfico 11 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Beja por pas de origem

30 25 20 15 10 5 0 Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe
Fonte: GPEARI (2)
3.2.2. Instituto Politcnico do Cvado e Ave

No IP do Cvado e Ave o pas que tem maior representatividade Cabo Verde, embora no tenha registado grande expresso at ao ano 2003/2004. A representao dos restantes pases tem um significado bastante reduzido, com excepo de Angola que regista 9 estudantes matriculados em 1999/2000.
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Grfico 12 - Alunos dos PALOP inscritos no IP do Cvado e Ave por pas de origem
12 10 8 6 4 2 0 Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique
Fonte: GPEARI (2)
3.2.3. Instituto Politcnico de Bragana

Pode dizer-se que a representao dos alunos PALOP no IP de Bragana se resume a Cabo Verde, sendo crescente o nmero de alunos que ao longo dos anos procura aquela Instituio. Guin-Bissau tem apenas trs alunos matriculados no ano lectivo 2002/2003, enquanto que os estudantes dos outros pases nunca ultrapassa a dezena, com excepo para Angola no ano lectivo 2008/2009.
Grfico 13 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Bragana por pas de origem

Fonte: GPEARI (2)

3.2.4. Instituto Politcnico de Castelo Branco

No que se refere ao predomnio e tendncia crescente do nmero de alunos oriundos de Cabo Verde, no IP de Castelo Branco a situao semelhante de Bragana. Os restantes pases tm uma expresso muito reduzida, verificando-se alguma representao de Angola e Moambique em 1999/2000 e da Guin-Bissau a partir do ano 2004/2005. Nos dois ltimos, em 2007/2008 e 2008/2009, Guin-Bissau volta a reduzir o nmero de alunos.
Grfico 14 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Castelo Branco por pas de origem
Fonte: GPEARI (2)
3.2.5. Instituto Politcnico de Coimbra

A maior representao de alunos provenientes de Moambique e de Angola verificase no ano lectivo de 2000/2001. Nos anos seguintes, estes pases revelam um comportamento sem grandes oscilaes, o mesmo acontecendo com Guin-Bissau e So Tom e Prncipe. No que respeita a Cabo Verde a situao bastante diferente, no s porque o nmero de alunos muito superior aos outros pases, mas tambm por se verificar uma evoluo crescente ao longo dos anos.
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Grfico 15 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Coimbra por pas de origem

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe
Fonte: GPEARI (2)
3.2.6. Instituto Politcnico da Guarda

Com excepo dos dois primeiros anos de anlise, a representao de alunos PALOP, quase exclusiva de Cabo Verde, sendo crescente ao longo dos anos o nmero de alunos daquele pas. O nmero de alunos dos restantes pases praticamente constante ao longo dos anos, no ultrapassando os cinco alunos, excepto no caso de Angola em trs dos anos lectivos analisados, isto , em 2003/2004, 2005/2006 e 2007/2008.
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Grfico 16 - Alunos dos PALOP inscritos no IP da Guarda por pas de origem

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Fonte: GPEARI (2)
3.2.7. Instituto Politcnico de Leiria
No IP de Leiria verifica-se, ao longo dos anos, um aumento do nmero de alunos oriundos de Cabo Verde. A representao dos outros pases , comparativamente a Cabo Verde, irrelevante, com excepo para Angola nos anos de 2000/2001 a 2002/2003.
Grfico 17 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Leiria por pas de origem

140 120 100 80 60 40 20 0 Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe
Fonte: GPEARI (2)

3.2.8. Instituto Politcnico de Lisboa
A representao Angolana no IP de Lisboa assume um valor muito significativo no ano lectivo 2000/2001, sendo bastante mais reduzida nos anos seguintes e registando um decrscimo constante a partir de 2004/2005. Cabo Verde acompanha praticamente todos os anos aquela tendncia, com excepo para o ano lectivo 2008/2009, vendo crescer nesse ano o nmero de alunos matriculados. Moambique, So Tom e Prncipe e Guin-Bissau, tm, comparativamente, uma expresso com pouco significado, registando um ligeiro aumento em 2008/2009.
Grfico 18 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Lisboa por pas de origem

350 300 250 200 150 100 50 0
Fonte: GPEARI (2)
3.2.9. Instituto Politcnico de Portalegre

No IP de Portalegre claro o predomnio dos estudantes oriundos de Cabo Verde, registando, porm, um decrscimo no ano lectivo 2008/2009. Angola tem algum significado, ainda que muito menor, at 2003/2004 e GuinBissau apenas conta com alunos naquela Instituio em 2008/2009. Embora em nmero reduzido, todos os anos registam representantes de So Tom e Prncipe.
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Grfico 19 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Portalegre por pas de origem

35 30 25 20 15 10 5 0
Fonte: GPEARI (2)
3.2.10. Instituto Politcnico do Porto

O pas com maior representao no IP do Porto Cabo Verde, registando um nmero de alunos que, em alguns anos, ultrapassa a centena de matriculados, enquanto que relativamente aos outros pases o nmero mximo de alunos ronda as trs dezenas. No ano lectivo 2001/2002 Angola regista um valor mximo de cinquenta e quatro alunos matriculados, enquanto que Moambique conta apenas com vinte e dois. A representao de So Tom e Prncipe e Guin-Bissau no atinge, em qualquer ano, uma dezena de alunos.
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Grfico 20 - Alunos dos PALOP inscritos no IP do Porto por pas de origem

Fonte: GPEARI (2)
3.2.11. Instituto Politcnico de Santarm
At ao ano lectivo 2004/2005 a presena dos alunos Angolanos no IP de Santarm apresenta um comportamento regular, data em que comea a reduzir o nmero de alunos naquela Instituio, registando em 2008/2008 apenas seis alunos. No que se refere aos alunos Cabo-verdianos, exceptuando o ano 2004/2005, assistimos a um crescimento at ao ano lectivo 2005/2006, invertendo-se esta tendncia a partir de 2006/2007. A presena dos alunos de Moambique, So Tom e Prncipe e Guin-Bissau, atinge em praticamente todos os anos um nmero inferior a cinco alunos.
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Grfico 21 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Santarm por pas de origem

40 35 30 25 20 15 10 5 0
Fonte: GPEARI (2)
3.2.12. Instituto Politcnico de Setbal

O pas que regista menor presena em todos os anos, no IP de Setbal a GuinBissau e logo de seguida Moambique. Embora tenha uma presena de alunos naquele Politcnico tambm reduzida, So Tom e Prncipe apresenta valores na ordem das duas centenas em alguns anos, nomeadamente nos anos 2002/2003 a 2006/2007. Angola regista uma quebra no nmero de alunos nos anos 2001/2002, 2003/2004 e 2004/2005. Apresenta, no entanto, uma tendncia crescente nos outros anos, atingindo em 2008/2009 um mximo de quarenta e nove alunos. A presena Cabo-verdiana crescente at 2006/2007, data em que se inverte aquela tendncia. Tambm o ano lectivo 2005/2006 regista um decrscimo significativo em relao ao ano lectivo anterior.
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Grfico 22 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Setbal por pas de origem

100 80 60 40 20 0
Fonte: GPEARI (2)
3.2.13. Instituto Politcnico de Viana do Castelo

No IP de Viana do Castelo a presena de alunos oriundos dos PALOP, nos anos 2004/2005 a 2008/2009, quase exclusivamente assegurada pelos alunos de Cabo Verde. At essa data o nmero de alunos oriundos daquele pas foi sempre crescente, registando em 2005/2006 um total de vinte e sete alunos. A presena dos alunos originrios de Angola e Moambique tem significado apenas em trs anos lectivos 1999/2000, 2001/2002 e 2003/2004 sendo muito reduzida ou inexistente, nos restantes anos. So Tom e Prncipe regista um nmero mximo de quatro alunos matriculados no IP de Viana no ano lectivo 2003/2004.
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Grfico 23 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Viana do Castelo por pas de origem
30 25 20 15 10 5 0
Fonte: GPEARI (2)
3.2.14. Instituto Politcnico de Viseu

No que se refere presena de alunos oriundos dos PALOP, a situao que se assinala no IP de Viseu semelhante registada no IP de Viana do Castelo. A representao angolana tem significado apenas em trs dos anos em anlise, mais concretamente em 1999/2000, 2001/2002 e 2003/2004. Guin-Bissau, Moambique e So Tom, vem a sua representao reduzida a um mximo de trs alunos para o primeiro e seis alunos para os outros dois, nos anos lectivos de 2007/2008, 2001/2002 e 2008/2009, respectivamente. Cabo Verde assegura uma representao com bastante significado, relativamente aos outros pases, atingindo um nmero mximo de trinta e nove alunos matriculados naquela Instituio no ano lectivo 2006/2007.
76
Grfico 24 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Viseu por pas de origem

30 25 20 15 10 5 0
Fonte: GPEARI (2)
3.2.15. Instituto Politcnico de Tomar

Tambm no IP de Tomar indiscutvel a supremacia de Cabo Verde relativamente representao dos outros pases. Verifica-se, ao longo dos anos, um forte crescimento do nmero de alunos matriculados, registando-se uma descida a partir de 2006/2007. Ainda assim, o nmero de alunos em 2008/2009 de setenta matriculados, valor que claramente superior ao nmero mximo do segundo pas com maior representao. Referimo-nos a Angola que regista, em 2004/2005, apenas nove alunos matriculados. A representao dos outros pases no ultrapassa os quatro alunos matriculados. Grfico 25 - Alunos dos PALOP inscritos no IP de Tomar por pas de origem
140 120 100 80 60 40 20 0
Fonte: GPEARI (2)
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3.3. Anlise Global

Apresenta-se em seguida o nmero total de alunos matriculados no Ensino Superior pblico por tipo de ensino e por pas de origem, nos dez anos que analismos. Verificamos que ao nvel do Ensino Superior Politcnico (Grfico 26) a maior representao se deve a Cabo Verde, com 7686 alunos, como tnhamos, alis, apurado na anlise que fizemos aos diferentes Institutos Politcnicos. Esta situao verificou-se em todos eles. Angola surge em segundo lugar com um total de 3521 alunos matriculados. No que respeita ao Ensino Superior Universitrio (Grfico 27) esta relao invertese, assumindo Angola o primeiro lugar com 20707 alunos, seguindo-se Cabo Verde com 17169 matriculados. Em ambos os casos Moambique assume o terceiro lugar, So Tom e Prncipe o quatro e Guin-Bissau o ltimo.
Grfico 26 - Total de alunos dos PALOP inscritos no Ensino Superior Pblico Politcnico Portugus
So Tom e Prncipe; Moambique; 1090 1190 Guin-Bissau; 565 Angola; 3521
Cabo Verde; 7686
Fonte: GPEARI (2)
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Grfico 27 - Total de alunos dos PALOP inscritos no Ensino Superior Pblico Universitrio Portugus
So Tom e Prncipe; 2683 Moambique; 7015 Guin-Bissau; 2262 Cabo Verde; 17169
Angola; 20707
Fonte: GPEARI (2)
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Captulo 4 Apoio aos estudantes do Ensino Superior
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4. Apoio aos estudantes do Ensino Superior

Iniciamos o primeiro ponto do presente captulo com a caracterizao da Poltica de Aco Social aplicada aos estudantes do Ensino Superior portugus. Num segundo ponto apresentamos os apoios disponibilizados pelo governo portugus, no mbito da aco social, aos estudantes dos PALOP.
4.1. Poltica de Aco Social no Ensino Superior Portugus

Os primeiros estatutos da Universidade de Coimbra, associados Charta Magna Privelegiorum do Rei D. Dinis, de 15 de Fevereiro de 1309, podem ser considerados como a primeira Lei de Bases da Aco Social no Ensino Superior, atendendo natureza das preocupaes reais e s medidas de carcter social a preconizadas () (Teixeira et. al., 2003, p. 5). No constituindo uma prioridade institucional das Universidades, a Aco Social no Ensino Superior comeou por se desenvolver pela prestao de servios de alimentao, alojamento, informao e reprografia, sade, cultura e desporto, num conjunto de actividades que mais tarde se designaria por Apoios Indirectos. Durante o Estado Novo surgem alguns movimentos, associados ao regime poltico, como a Mocidade Portuguesa e a Juventude Universitria Catlica que, controlados por professores universitrios, criaram as primeiras residncias de estudantes, disponibilizando igualmente servio de refeitrio. Para alm do apoio na integrao e sucesso escolar aos estudantes deslocados, sem preocupao especial para a sua condio econmica, estas estruturas tinham igualmente uma preocupao de cariz poltico, pretendendo paralelamente a integrao destes jovens nos movimentos de juventude do regime. At ao 25 de Abril de 1974, os jovens que frequentavam o ensino superior eram maioritariamente oriundos de classe sociais mais abastadas, embora existisse sempre um pequeno grupo que contrariava aquela tendncia. Assim, no descurando o apoio aos estudantes mais carenciados, a preocupao manifestada pelos responsveis dos movimentos de apoio fundao daquelas estruturas residenciais era, fundamentalmente, a apropriao dos interesses corporativos, por parte dos estudantes alojados.
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As residncias de estudantes daquela poca () apoiavam os estudantes deslocados, designadamente os que provinham das Colnias, em particular os filhos da classe poltica e administrativa desses territrios (Teixeira et. al., 2003, p. 7). A Revoluo de 74 vem inverter a tendncia a que se assistia relativamente origem socioeconmica dos estudantes que ingressavam no ensino superior. Verifica-se, pois, um crescimento extraordinrio do nmero de jovens provenientes de agregados familiares mais desfavorecidos sem que as universidades tivessem estruturas de apoio preparadas para os receber e apoiar. Esta conjuntura levou a que o Governo tivesse que intervir de forma mais objectiva na poltica de Aco Social vigente.
Em 1980 foi publicado o Decreto-Lei n 132/80, de 17 de Maio que definiu, como objecto da Aco Social, a concesso de auxlios econmicos aos estudantes carecidos de recursos, na forma de bolsa de estudo e emprstimos, de iseno de propinas e da prestao de servios a estudantes, atravs da criao, manuteno e funcionamento de residncias e refeitrios, do desenvolvimento de actividades de informao e de procuradoria e ainda outras actividades, que, pela sua natureza, se enquadrassem nos fins gerais da Aco Social. (Teixeira et. al., 2003, p. 11).
Com base neste Diploma os Servios Sociais passam a ser pessoas colectivas de direito pblico, dotados de autonomia administrativa e financeira, funcionando junto de cada Universidade, ou outros estabelecimentos de Ensino Superior. O sistema de Aco Social foi-se desenvolvendo e em 1993 o Governo refora a poltica da Aco Social, garantindo o princpio de igualdade de oportunidades, atravs da operacionalizao de vrios apoios directos e indirectos, procedendo, designadamente, organizao e funcionamento dos Servios, bem como reviso dos processos de atribuio dos benefcios previstos. Esta reviso da poltica de aco social efectivada atravs do Decreto-Lei n 129/93, de 22 de Abril. Os Servios Sociais passam a designar-se Servios de Aco Social, assistindo-se igualmente alterao de denominao de alguns dos seus rgos e respectivas funes. Teixeira et. al., refere como grande benefcio desta reforma a integrao dos Servios de Aco Social nas respectivas Instituies do Ensino Superior, como unidades
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orgnicas, o que permitiu usufruir dos mecanismos de flexibilizao da gesto de que j gozavam as Universidades e Politcnicos (Teixeira et. al 2003, p. 13). Sustentada neste diploma,
a aco social escolar no ensino superior passa a desenvolver-se no mbito das respectivas instituies de ensino, cabendo-lhe definir o modelo de gesto a implantar e a escolha dos instrumentos mais adequados para executar a poltica definida pelo Governo, atravs do Ministro da Educao (DL n 129/93, de 22 de Abril).
Cabe ao Conselho de Aco Social composto pelo reitor, por um gestor e por dois representantes dos estudantes, sendo um deles bolseiro, a definio da poltica de Aco Social de cada Instituio. Conforme previsto no Artigo 11, compete ainda ao Conselho de Aco Social fixar e fiscalizar o cumprimento das normas de acompanhamento que garantam a funcionalidade dos respectivos servios (Decreto-Lei n 129/93, de 22 de Abril). O Despacho n 10324-D/97, de 31 de Outubro, que estabelece o Regulamento de atribuio de bolsas de Estudo a estudantes do Ensino Superior Pblico, no seu Artigo 2, prev que as regras tcnicas necessrias aplicao do Regulamento so aprovadas pelo rgo legal e estatutariamente competente de cada instituio de ensino superior. Esta norma, que vigora ainda actualmente, reflecte uma perspectiva de prevalncia de autonomia das Instituies. Visando poder atender em particular ao esprito de proximidade entre os alunos e Instituies, no respeito pelas especificidades da situao de cada estudante, veio, no entanto, criar desigualdade relativamente aos montantes das bolsas atribudas com base em rendimentos semelhantes. Esta ser, pois, uma questo a ser apontada como uma fragilidade a ser corrigida. Anualmente, por meio de diferentes Despachos emanados pelo Ministrio que tutela o Ensino Superior, tm sido introduzidas alteraes ao Regulamento de atribuio de bolsas de estudo. Estas alteraes anuais referem-se ao estabelecimento de limites para a bolsa de referncia, escales e enquadramento dos diferentes nveis de delimitao do rendimento do agregado familiar. Pontualmente so ainda includos, entre outros, esclarecimentos quanto ao modo de clculo da bolsa de estudo a conceder ao aluno. No ano lectivo 2009/2010 vigora o regulamento de atribuio de bolsas de estudo estabelecido no Despacho n4 183/2007, de 6 de Maro.
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O sistema de Aco Social no Ensino Superior, institudo pelo Decreto-lei 129/93, de 22 de Abril, veio a sofrer algumas alteraes em 1997. Estas decorrem da publicao da Lei de bases do financiamento do ensino superior, definida na Lei 113/97, de 16 de Setembro, que estabelece um novo modelo de relacionamento entre o Estado, as Instituies de Ensino Superior e os estudantes.
Dentro deste quadro, os apoios directos que compreendem as bolsas de estudo e os emprstimos, inscrevem-se no mbito das relaes entre o Estado e os estudantes, ao passo que os apoios indirectos, tais como a alimentao, alojamento, sade, desporto e cultura, so enquadrados no mbito das relaes entre os estudantes e as Instituies de Ensino Superior (Teixeira et. al., 2003, p. 14).
Pela Lei n 113/97, de 16 de Setembro, o Estado assume o compromisso de garantir a igualdade de acesso ao ensino superior a todos os estudantes, independentemente da situao socioeconmica do seu agregado familiar, garantindo que nenhum estudante ser excludo do subsistema do ensino superior por incapacidade financeira. Este compromisso materializa-se nos apoios directos e apoios indirectos 18. A afectao das verbas destinadas aco social escolar ser da responsabilidade do Fundo de Apoio ao Estudante, criado no mbito do Ministrio da Educao. O Conselho Nacional para a Aco Social no Ensino Superior exerce as funes de rgo consultivo do Fundo de Apoio ao Estudante, conforme estabelecido no Artigo 27 da Lei n 113/97, de 16 de Setembro. A Lei de Bases do Financiamento do Ensino Superior viria a ser alterada em 2003, pela Lei n 37/2003 de 22 de Agosto. Manteve, no entanto, no que respeita ao Sistema de Aco Social no Ensino Superior, os mesmos objectivos e compromissos assumidos anteriormente. Este diploma prev igualmente a necessidade de serem considerados apoios especficos a conceder a estudantes portadores de deficincia e a estudantes deslocados de e para as Regies Autnomas.
18 So modalidades de apoio social directo: a)bolsas de estudo; b) auxlio de emergncia. O apoio social indirecto pode ser prestado para: a) acesso alimentao e ao alojamento; b) acesso a servios de sade; c)apoio a actividades culturais e desportivas; d) acesso a outros apoios educativos (Lei n 113/97, de 16 de Setembro, artigo 17, n 2 e 3).
Segundo o actual sistema de aco social no ensino superior, definido no Decreto-Lei n 129/93, de 22 de Abril, so beneficirios do sistema de aco social
os estudantes portugueses; os estudantes nacionais dos estados membros da comunidade europeia; os estudantes aptridas ou beneficiando do estatuto de refugiado poltico; os estudantes estrangeiros provenientes de pases com os quais hajam sido celebrados acordos de cooperao prevendo a aplicao de tais benefcios ou de Estados cuja lei, em igualdade de circunstncias, conceda igual tratamento aos estudantes portugueses 19.
De acordo com aquele Diploma, estavam afastados dos apoios directos no mbito da Aco Social do Ensino Superior, os estudantes estrangeiros, residentes em Portugal, que aqui tinham concludo o ensino secundrio e que tinham ingressado no Ensino Superior ao abrigo do regime geral de acesso. Atravs do Decreto-lei n 204/2009, de 31 de Agosto, promove-se o acesso a este grupo de estudantes aos benefcios de Aco Social no Ensino Superior. O citado Diploma vem igualmente clarificar que todos os estudantes matriculados nas Instituies de Ensino Superior podem ser beneficirios dos apoios indirectos, nomeadamente no que se refere ao acesso s residncias, refeitrios entre outros, situao que at ento vinha sendo alvo de diferentes interpretaes. A Lei n 62/2007, de 10 de Setembro, que estabelece o Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior, reafirma, em diversos pontos do seu articulado, o compromisso do Estado em apoiar os custos com a frequncia do ensino superior aos estudantes provenientes de famlias economicamente mais desfavorecidas. Esta inteno manifesta-se, particularmente, no estabelecimento dos requisitos gerais para a criao e o funcionamento de um estabelecimento, nomeadamente quanto exigncia que se aponta s Instituies de Ensino Superior de () assegurar os Servios de Aco Social. (Lei n 62/2007, de 10 de Setembro, Artigo 40, h)). Teixeira et. al., considera o modelo de Aco Social marcadamente assistencialista e centralizador, uma vez que tudo est na dependncia do Governo. Justifica aquela posio referindo que o Governo define os propsitos da Poltica de Aco Social, formas de
19 Decreto-Lei n 129/93, de 22 de Abril, Artigo 3.
financiamento e operacionalizao, bem como os preos a praticar, sendo residual a hiptese de interveno reservada s diferentes Instituies de Ensino Superior (Teixeira et. al., 2003, p. 15). Por seu turno Cerdeira identifica quatro modelos de Apoio Social aos estudantes do Ensino Superior, que designa como: Modelo centrado no estudante, Modelo centrado na famlia, Modelo do estudante independente e Modelo de compromisso, incluindo Portugal no Modelo centrado na famlia, conjuntamente com a Frana, Alemanha, Itlia e Espanha (Cerdeira, 2009, p. 217).
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Quadro 2 - Modelos de Apoio Social aos Estudantes do Ensino Superior
Modelo
Caractersticas O apoio social est focado no aluno e no nas suas
Pases
centrado no estudante
os subsdios e os emprstimos so concedidos tendo por base as necessidades do aluno para frequentarem o ensino superior. O clculo da bolsa de estudo assenta fundamentalmente no rendimento do agregado familiar; as famlias so
Modelo centrado na famlia
apoiadas, em termos fiscais, em consequncia das dedues efectuadas decorrentes das despesas com educao; as bolsas so de valor baixo e concedidas a um nmero reduzido de estudantes. Os estudantes so vistos como independentes das suas
Modelo do estudante independente
famlias. Os apoios concedidos cobrem fortemente as despesas de vida. Cerca de 40 a 60% dos apoios so dados atravs de emprstimos e os restantes sob a forma de bolsas. Neste modelo h uma poltica de um apoio social que mantm um compromisso entre os estudantes serem independentes e terem apoio dos pais para parte dos
Modelo de compromisso
elegveis para a concesso de bolsas de estudo, cujo valor varia se o estudante vive ou no com os pais. Cerca de 30% de todos os estudantes so elegveis para bolsas suplementares com base no nvel dos rendimentos das suas famlias.
Fonte: Cerdeira, 2009, p. 217
Pases Baixos
custos. Todos os estudantes em tempo parcial so
Dinamarca, Finlndia, Islndia, Noruega e Sucia

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Pases da Europa Ocidental: ustria, Blgica, Frana, Alemanha, Itlia, Espanha e Portugal
Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido, Estados Unidos
Modelo
famlias (ainda que sejam tomadas em conta). As bolsas,
Uma vez que o apoio social directo, concretizado na forma de bolsas de estudo, concedidas a alunos provenientes de famlias de rendimentos mais baixos, tem representado uma importante componente da ajuda cedida pelo Estado Portugus aos estudantes do Ensino Superior, em 2007 o Governo fortaleceu aquele montante, recorrendo aos fundos comunitrios previstos no Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), concretamente atravs do Programa Operacional Temtico Potencial Humano 2007-2013. Atendendo ao princpio de que nenhum estudante ser excludo do sistema por falta de recursos e no intuito de melhorar as condies de permanncia no Ensino Superior dos estudantes provenientes de famlias economicamente mais desfavorecidas, o Governo decreta, em 2009, uma srie de medidas que visam o reforo dos Apoios Sociais concedidos aos estudantes do Ensino Superior. Estas medidas esto expressas na Resoluo do Conselho de Ministros n59/2009, de 1 de Julho. Destacam-se para o ano lectivo 2009-2010 o aumento extraordinrio em 10% das bolsas concedidas aos estudantes no deslocados e 15% das bolsas concedidas aos estudantes deslocados. ainda concedido um aumento de 50% do valor da Bolsa Erasmus para os estudantes que sejam beneficirios de bolsas de estudo. Em termos de apoios sociais indirectos o Governo estabelece, para aquele ano, manter o preo das refeies servidas nas cantinas dos Servios de Aco Social, bem como o do alojamento concedido nas residncias a estudantes bolseiros. Aguarda-se, em 2010, a publicao de um novo regulamento para atribuio de bolsas de estudo a alunos do Ensino Superior, que vem sendo elaborado conjuntamente pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior e pelos representantes dos Servios de Aco Social de todas as Universidades e Institutos Politcnicos. Ainda que no se conhea o teor daquele diploma, adivinha-se que haver uma reduo do apoio da Aco Social, no que respeita ao universo e montante das Bolsas de Estudo a atribuir. Isto porque foram redefinidas, atravs do Decreto-lei n70/2010, de 16 de Junho, as condies de acesso aos apoios sociais, onde se incluem as bolsas de estudo no ensino superior. Referimo-nos, em concreto, a alteraes que foram introduzidas no conceito de agregado familiar e nos rendimentos a considerar no clculo do rendimento per capita dos alunos. Desde 1997 que est previsto o apoio do Estado a um sistema de emprstimos aos estudantes do Ensino Superior, contratualizado em condies especiais e com a garantia do Estado, de modo a minorar as dificuldades econmicas com a permanncia dos jovens
naquele nvel de ensino. Porm, como refere Cerdeira (2009), pode considerar-se que este sistema de apoio nunca foi implementado, sendo muito reduzida a sua adeso por parte dos Estudantes. Tambm na Resoluo do Conselho de Ministros n59/2009, de 1 de Julho, este assunto retomado, sendo citado como uma medida que este Governo finalmente efectivou (RCM n 59/2009, p. 1).
4.2. Os Apoios do Governo Portugus

No mbito dos acordos de cooperao estabelecidos pelo Estado portugus, os estudantes oriundos dos PALOP so abrangidos pelos regimes especiais de acesso ao Ensino Superior, tal como estabelecido na alnea d) do n1 do artigo 3 do Decreto-Lei n 393-A/99, de 2 de Outubro. E esta a forma mais explcita de cooperao, ao nvel do Ensino Superior, estabelecida entre Portugal e aqueles pases. Conforme disposto no citado Diploma, os interessados devero efectuar o pedido de admisso matrcula no ensino superior portugus, pela via diplomtica, indicando o estabelecimento de ensino e curso em que pretende vir a ser colocado. Tal como refere Pires (2000), o acesso ao Ensino Superior portugus, por parte destes estudantes, no apresenta dificuldades de maior, desde que o governo do seu pas apresente a candidatura e existam vagas. O que pouco claro so as condies em que ocorre a progresso atravs do Ensino Superior para esses estudantes (Pires, 2000, p. 151). A questo que se coloca prende-se com a forma de assegurar as condies de subsistncia em Portugal, que permitam aos estudantes daqueles pases fazer face a todas as despesas inerentes frequncia de um curso no ensino superior e sua permanncia num pas estrangeiro. Segundo o Decreto-Lei n 393-A/99, de 2 de Outubro, para se poderem candidatar ao Ensino Superior atravs deste Regime Especial, os estudantes tm que ser bolseiros do Governo Portugus, dos governos respectivos, (), ao abrigo de convenes internacionais celebradas com a Unio Europeia, da Fundao Calouste Gulbenkian 20. partida, esta
20 Alnea d), n1 do Artigo 14 do Decreto-Lei n 393-A/99, de 2 de Outubro.

condio parece afastar o problema da subsistncia destes jovens. Na realidade, muitas vezes tal acaba por no acontecer, como veremos nos captulos seguintes. De acordo com o previsto no artigo 3 do Decreto-lei n 129/93, de 22 de Abril, os estudantes provenientes dos PALOP no so abrangidos pelo sistema de aco social do ensino superior portugus, pelo que no podero candidatar-se s bolsas de estudo atribudas por aquela via. O processo de candidatura e eventual concesso da bolsa de estudo processase atravs do IPAD, de acordo como o definido em regulamento prprio, pelo Despacho n 21371/2009, de 11 de Setembro de 2009, emitido pelo Gabinete do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao. Conforme se traduz no prembulo do Despacho n 21371/2009, a concesso de bolsas de estudo a estudantes oriundos de pases africanos de lngua oficial portuguesa constitui uma componente importante do apoio que a cooperao portuguesa d aos pases em desenvolvimento, em particular os de lngua portuguesa. Neste contexto, constitui-se como uma das atribuies do IPAD a gesto das bolsas de estudo a atribuir aos estudantes oriundos dos PALOP. Estas funes de gesto comeam pelo estabelecimento de contingentes de bolsas por cada pas, em articulao com os pases beneficirios, definindo, concretamente, o n de bolsas por cada grau de ensino, o valor a que corresponde cada bolsa, bem como as reas consideradas elegveis em cada pas (Despacho n 21371/2009, Artigo 3). Numa fase posterior, o IPAD colaborar com a seleco dos candidatos, tarefa cuja responsabilidade atribuda aos pases beneficirios. Concluda a seleco dos bolseiros o IPAD remeter todos os processos dos candidatos Direco-Geral do Ensino Superior, do Ministrio da Cincia e Tecnologia e Ensino Superior, para efeitos de colocao nos estabelecimentos de ensino superior pblico portugus (Despacho n 21371/2009, Artigo 8). Para alm de uma prestao mensal de montante varivel conforme os nveis de ensino frequentados, a bolsa de estudo atribuda a cada estudante inclui um subsdio de instalao desde que o candidato resida no Pas de origem h pelo menos 12 meses e, ainda, um subsdio anual para pagamento de propinas. Para estudantes que se encontrem a frequentar o nvel de licenciatura a bolsa de estudo inclui, ainda, um subsdio mensal de alojamento ou pagamento integral do alojamento em residncias universitrias, caso o aluno a fique colocado, bem como um subsdio para custear a aquisio de material didctico (Despacho n 21371/2009, Artigo 10).
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A poltica de bolsas concedidas pelo IPAD tem vindo a ser progressivamente reformulada, verificando-se um crescente aumento nas bolsas concedidas a doutoramentos e mestrados, em detrimento das bolsas de licenciatura. Por outro lado, com o objectivo de fortalecer a capacidade das estruturas de ensino superior, investigao e quadros superiores dos respectivos pases, tem sido dada prioridade s bolsas internas, reduzindo progressivamente o nmero de bolsas atribudas aos alunos que estudam em Portugal. (IPAD, 2009, p. 52). Decorrente dos objectivos definidos pela Poltica de Cooperao inteno do IPAD facilitar e fomentar o regresso dos estudantes ao seu pas de origem, pelo que se prope implementar um programa de bolsas que compreenda a criao de estgios e programas de insero para o primeiro emprego, no pas originrio do estudante (IPAD, 2009, p. 54). Apresentamos de seguida uma anlise aos apoios concedidos pelo IPAD aos estudantes dos PALOP, em termos de bolsas atribudas e verbas dispendidas. Os dados apresentados correspondem aos diversos graus de ensino superior pblico e privado. No foi possvel discriminar os dados por de tipo de ensino, uma vez que o IPAD no distingue, em termos estatsticos, os alunos que se matriculam no ensino superior politcnico ou universitrio.
4.2.1. Bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP para formao em Portugal
Os Acordos de Cooperao em matria de ensino, assinados entre Portugal e os PALOP, tm como pressuposto a participao na formao de jovens que possam, por esta via, contribuir para o desenvolvimento dos pases dos quais os estudantes so originrios. Verifica-se, porm, que muitos destes jovens, aps concluda a sua formao, no regressam ao seu pas, quebrando assim o propsito pelo qual os mesmos foram aceites no ensino superior portugus. Este fenmeno denominado por brain drain, sendo traduzido pela expresso portuguesa fuga de crebros. Como refere Janurio (2007) as razes para o fenmeno brain drain so resultantes das disparidades econmicas, sociais e polticas, existentes entre os pases de origem dos
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estudantes e os pases receptores. A estes factores juntam-se outros como as guerras e instabilidade poltica nos pases dos quais os estudantes so oriundos (Janurio, 2007, p. 43). Numa tentativa de evitar o brain drain tem sido dada prioridade s bolsas internas, reduzindo progressivamente o nmero de bolsas atribudas aos alunos que estudam em Portugal. Esta inverso na poltica de atribuio de bolsas de estudo resulta tambm das recomendaes expressas no relatrio de avaliao da poltica de cooperao portuguesa, apresentada pelo CAD em 2006 21. Na verdade, no Grfico 28, apuramos que essa reduo se tem verificado, no que respeita a todos os pases a partir do ano lectivo 2006/2007 e de modo mais acentuado em 2007/2008.
Grfico 28 - Contingente de bolsas oferecidas pelo IPAD aos estudantes dos PALOP para formao em Portugal
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe
Fonte: IPAD (1)
21 Resumo do relatrio do CAD/2006, p.5. disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/examecad.pdf.

Grfico 29 - Nmero total de bolsas do IPAD utilizadas pelos alunos dos PALOP em Portugal
300 250 200 Angola 150 100 50 0 Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe
Fonte: IPAD (1)
Acompanhando, naturalmente, a reduo do nmero de alunos PALOP no ensino superior portugus, registado a partir de 2006/2007 (Grfico 5), tambm o nmero de bolsas utilizadas decrescente a partir daquele ano, com excepo de Moambique no ano lectivo 2007/2008. O pas onde se verifica uma maior quebra Angola seguido de Guin-Bissau, registando um diferencial de 190 e 187, respectivamente, tendo como referncia aos anos 1999/2000 e 2008/2009. O pas onde se verifica uma menor quebra So Tom e Prncipe, com um diferencial de 61 bolsas. Moambique regista uma reduo de 101 bolsas e Cabo Verde 125.
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4.2.2. Bolsas atribudas pelo IPAD aos alunos PALOP para formao no terreno
Grfico 30 - Contingente de bolsas oferecidas pelo IPAD aos estudantes dos PALOP para formao no terreno
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe
Fonte: IPAD (1)
O Contingente oferecido para formao no terreno 22 apresenta uma tendncia crescente, convergindo com a poltica preconizada de incentivar a formao dos jovens no seu pas de origem. Este acrscimo verificado, de forma bastante significativa nos anos 2001/2002 para So Tom e Prncipe e Cabo Verde, resultou num contingente que se mantm constante desde esse ano. Relativamente a Moambique, verifica-se um decrscimo no ano 2004/2005, sendo de registar que coincide com o aumento registado, nesse ano, do nmero de bolsas concedidas quele pas para formao em Portugal. A partir desse ano lectivo o contingente oferecido tem vindo sempre a aumentar. Angola regista um significativo aumento de contingente oferecido em 2002/2003, mantendo essa tendncia ao longo dos anos embora de forma menos marcada. Relativamente ao nmero de Bolsas utilizadas para formao no terreno apenas dispomos de dados relativamente aos anos de 2007 a 2009. Os dados referentes a Angola e Moambique esto expressos por ano civil, enquanto que no que respeita a Cabo Verde,
22 Bolsas disponibilizadas para os estudantes que pretendam prosseguir estudos no seu pas de origem.
Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe, o nmero de bolsas utilizadas esto indicados por ano lectivo. Grfico 31 - N de bolsas utilizadas para formao no terreno (Angola e Moambique)
25 20 15 10 5 0 2007 2008 2009 Angola Moambique
Fonte: IPAD (1)
Grfico 32 - N de bolsas utilizadas para formao no terreno (Cabo Verde, Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe)
16 14 12 10 8 6 4 2 0 2006/2007 2007/2008 2008/2009 Cabo Verde Guin-Bissau S. Tom e Prncipe
Fonte: IPAD (1)
No podemos fazer uma avaliao em termos comparativos do nmero de bolsas utilizadas relativamente ao Contingente oferecido, pois esse contingente engloba tambm o Ensino Secundrio e Profissional, para alm de que o nmero de anos em anlise bastante reduzido. Referimos apenas que, apesar da inverso da Poltica de atribuio de Bolsas do IPAD, que pretende dar maior importncia s Bolsas para formao no terreno, esta realidade no ainda muito bem acolhida pelos estudantes. Na verdade, os estudantes oriundos dos
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PALOP continuam a usufruir, maioritariamente, das bolsas de estudo para formao em Portugal.
4.2.3. Valores das Bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP
Os grficos a seguir apresentados representam os valores disponibilizados pelo IPAD no que concerne a Bolsas de estudo concedidas a estudantes dos PALOP. Apresentaremos apenas a anlise correspondente aos anos 2007, 2008 e 2009, por no haver dados disponveis relativamente a anos anteriores.
Grfico 33 - Verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes dos PALOP por ano e por pas de origem (euros)
1.000.000,00 900.000,00 800.000,00 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 -
2007 2008 2009
Fonte: IPAD (1)
Verificamos (Grfico 33) que o valor das bolsas atribudo a Angola e Guin-Bissau tem decrescido ao longo dos anos, enquanto que relativamente a So Tom e Prncipe, aquele valor regista um aumento, embora de menor dimenso no ltimo ano, atingindo um acrscimo de 65.000 e 45.000, respectivamente. O decrscimo verificado no valor das bolsa atribudas a Angola de 80.000, no primeiro ano e 35.000 no segundo, enquanto que no que respeita a Guin-Bissau aquele
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diferencial superior, principalmente no ltimo ano, registando-se uma reduo de 60.000 em 2008 e 110.000 em 2009. As verbas atribudas a Cabo Verde registam um decrscimo em 2008, recuperando, embora em menor escala, em 2009, pelo que no chega a tingir o montante registado em 2007, que totalizava 975.000. Moambique regista em 2008 um acrscimo de 55.000, relativamente a 2007, verificando-se, em 2009, um decrscimo de 110.000.
Grfico 34 - Total de verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes dos PALOP de 2007 a 2009 (euros)
So Tom e Prncipe 15%
Angola 18%
Moambique 24%
Cabo Verde 26% Guin-Bissau 17%
Fonte: IPAD (1)
Em termos globais, de 2007 a 2009, o pas que mais beneficiou das bolsas de estudo do IPAD foi Cabo Verde, consumindo 26% daquela verba, seguido de Moambique com 24% (Grfico 34). O pas que menos usufruiu daquela ajuda foi So Tom e Prncipe, utilizando apenas 15% do valor global atribudo pelo IPAD (Grfico 34).
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Grfico 35 - Total de verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP por ano (euros)
3.600.000,00 3.500.000,00 3.400.000,00 3.300.000,00 3.200.000,00 3.100.000,00 3.000.000,00 Total 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Fonte: IPAD (1)
Pela anlise do Grfico 35 conclumos que o valor de bolsas atribudas aos PALOP nos ltimos trs anos tem vindo a diminuir gradualmente, atingido um diferencial global, entre 2007 e 2009, de 358.000. Esta situao consequncia, naturalmente, da reduo do nmero de bolsas atribudas queles estudantes, especialmente no que se refere componente da formao em Portugal.
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Captulo 5 Os estudantes dos PALOP em Portugal
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5. Os estudantes dos PALOP em Portugal
Uma vez caracterizada a distribuio dos estudantes dos PALOP no Ensino Superior portugus e as formas de apoio social que lhe so concedidas, no presente captulo descrevemos as condies que caracterizam a sua integrao e continuidade em Portugal e de que modo estas interferem no prosseguimento dos seus estudos.
5.1. A Integrao dos estudantes PALOP no Ensino Superior
Pela anlise apresentada nos captulos anteriores, verificamos que Portugal mantm com os PALOP uma relao de grande proximidade, ocupando estes um lugar de destaque nos propsitos da Poltica de Cooperao portuguesa enunciados. Esta inteno manifesta-se, particularmente no facto de acolher nas suas Instituies de Ensino Superior um grupo considervel de estudantes oriundos daqueles pases. Pessoa (2004) aponta alguns factores de motivao para que os jovens dos PALOP escolham Portugal como pas de acolhimento para prosseguimento de estudos. Identifica o patrimnio comum, a lngua e o passado histrico partilhado com o seu pas de origem. Estas relaes de proximidade consubstanciam-se, por vezes, na actualidade, pela presena familiares e de amigos do seu pas com residncia em Portugal, o que acaba por condicionar de modo positivo a sua vinda para este pas. Tambm a existncia de Acordos de Cooperao na rea da cultura e educao e a possibilidade de obteno de uma Bolsa de estudo para frequncia do Ensino Superior em Portugal so factores que determinam a opo pelo nosso pas (Pessoa, 2004, p. 3). Esta viso partilhada por outros autores. Designadamente, Pires (2001) afirma a existncia de muitos quadros dos PALOP que obtiveram o seu grau de licenciatura em pases ocidentais, nos quais se inclui Portugal que, pelo seu passado histrico, e pelas ligaes que tem mantido ao longo dos anos com aqueles pases, tem constitudo o pas de acolhimento para um elevado nmero daqueles estudantes (Pires, 2001, p. 242). Porm, sabemos que a entrada no Ensino Superior , para os jovens estudantes, um momento marcado por alguma ansiedade. Para a grande maioria dos alunos o incio de uma vida longe da famlia, dos amigos e de todo o ambiente que lhes familiar.
Para os estudantes dos PALOP esta circunstncia agravada pela distncia que os separa do seu pas de origem e pela entrada num pas estrangeiro que, na maioria das vezes, lhes completamente desconhecido. Para alm do afastamento dos seus grupos primrios, estes jovens tm igualmente que enfrentar as dificuldades de adaptao ao novo clima, hbitos alimentares e de vesturio (Figueiredo, 2005, p. 46). No Ensino Superior os estudantes so confrontados com novos mtodos de ensino, para os quais nem sempre esto preparados e esta situao assume particular importncia no caso dos estudantes dos PALOP. Oriundos de pases economicamente desfavorecidos, frequentam o ensino secundrio em condies muitas vezes adversas, com grandes carncias ao nvel das estruturas fsicas das escolas, insuficincia de materiais didcticos, assistindo a aulas dirigidas por professores, cuja preparao nem sempre a adequada para o nvel que leccionam (Almeida, 2005, p. 68). A este propsito Camacho (1997) aponta a necessidade de formao de professores como um dos pilares da reestruturao dos sistemas de ensino africanos. Refere que a grande maioria dos professores pouco mais estudou do que o nvel de escolaridade que est a leccionar e nunca teve qualquer formao especfica de natureza pedaggico-didctica, assinalando uma motivao para o ensino, em geral baixa, provocada pelos baixos salrios e a falta de uma carreira profissional (Camacho, 1997, p. 17) Estes alunos so ainda confrontados com grandes diferenas nos currculos do ensino secundrio, comparativamente com aqueles que so leccionados em Portugal, o que dificulta ainda mais a sua adaptao ao sistema de ensino superior portugus. Pires (1993) assinala uma significativa inadaptao destes estudantes que se vm confrontados com contedos, mtodos de ensino e currculos, adaptados realidade dos pases ocidentais e industrializados, realidade essa que se afasta muito das vivncias dos seus pases. As experincias, as investigaes, os exemplos dados nas aulas, correspondem realidade das naes industrializadas e, raras vezes se reportam realidade dos pases do terceiro mundo (Pires, 1993, p. 12). Nos estudos efectuados sobre a adaptao destes jovens ao ensino superior portugus, tambm a diferena de valores, costumes e cultura, as condies insuficientes de acolhimento, bem como o domnio da lngua, so dificuldades apontadas por aqueles estudantes e que condicionam a sua integrao nas instituies de ensino que os acolhem (Pacheco, 1996, p. 171; Pires, 2001, p. 257;Figueiredo, 2005, p. 46;).
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5.2. A vivncia dos estudantes dos PALOP no Ensino Superior

Almeida qualifica os estudantes oriundos dos PALOP como indivduos organizados e sistemticos 23 (Almeida, 2005, p. 143). Conhecedores das regras que determinam a manuteno da bolsa de estudo concedida e que depende do seu aproveitamento escolar, so normalmente estudantes empenhados e aplicados nas tarefas acadmicas que lhes so propostas. Pacheco justifica esta postura pelo desejo de concluir o seu curso e pela urgncia em atingir os objectivos que foram o motor da sua vinda para Portugal (1996, p. 443). Esta postura ajuda-os a superar as dificuldades de vria ordem, enquanto jovens estudantes num pas estrangeiro. Figueiredo agrupa em quatro categorias as dificuldades a que estes estudantes esto sujeitos, referindo-se concretamente a dificuldades financeiras, de alojamento, acadmicas e extra-acadmicas (Figueiredo, 2005, p. 47), enquanto Pires enquadra as mesmas dificuldades em trs grupos, ou seja, dificuldades de ordem social, econmica e afectiva (Pires, 2001, p. 252). Seja qual for a perspectiva de anlise desta problemtica, todos os autores so unnimes em identificar as situaes que estes estudantes enfrentam e que podero condicionar a concretizao dos objectivos que os motivaram a vir estudar para Portugal. Como qualquer estudante do ensino superior tm que superar as dificuldades relacionadas com a aquisio dos conhecimentos prprios do curso que frequentam, vivendo muitas vezes situaes de isolamento face aos colegas. So descritas situaes de algum racismo, ainda que no declarado, acompanhado de uma dificuldade sentida por estes estudantes em fazer reconhecer as suas necessidades pessoais e culturais. O estudante est a aprender a viver sozinho e a construir a sua autonomia, tarefas para as quais no pode contar com o apoio da sua famlia e amigos, o que lhe causa sentimentos de insegurana. Uma das maiores dificuldades sentidas pelos estudantes PALOP prende-se com as questes financeiras. As bolsas de estudo nem sempre so suficientes para fazer face s necessidades relacionadas com as propinas, a alimentao, o alojamento, o vesturio, os livros, o material didctico, e todas as despesas inerentes sua estadia em Portugal. Existem
23 Na generalidade, os estudantes dos PALOP apresentam uma atitude responsvel e empenhada mostrando-se metdicos no seu desempenho acadmico.
situaes em que frequente o atraso no recebimento daqueles valores, o que os coloca numa situao de grande fragilidade. O facto de viverem com grandes dificuldades impede-os de visitarem a famlia durante o perodo de estudos em Portugal, acabando por voltar ao seu pas de origem apenas quando conseguem concluir a sua formao. Esta situao agrava ainda mais o sentimento de perda de apoio das estruturas familiares. Sendo bolseiros no ano de ingresso, por vezes os alunos perdem aquela condio, na maioria das vezes, por falta de aproveitamento escolar. Oriundos muitas vezes de famlias com fracos recursos econmicos os estudantes vem-se, assim, obrigados a procurar um trabalho que lhes garanta a sua subsistncia. Frequentemente as dificuldades de adaptao ao meio que os acolhe mantm-se ao longo dos anos da sua permanncia em Portugal. Um primeiro obstculo prende-se com a dificuldade em obter um alojamento a preos acessveis e em condies facilitadoras para o seu trabalho enquanto estudantes. Na verdade, a maioria dos estudantes tem dificuldades em obter colocao nas residncias de estudantes, o que para alm de lhes ficar mais dispendioso, dificulta as condies de estudo e a interaco com outros alunos. pois claro que estes estudantes carecem de um apoio institucional efectivo que lhes permita concluir os seus estudos em condies favorecedoras tanto da sua integrao como da sua progresso acadmica. Em suma, estes alunos so recebidos em Portugal amparados pelos Acordos de Cooperao estabelecidos com os seus pases de origem. Mas se tudo est regulamentado no que respeita ao seu acesso ao Ensino Superior, parece-nos ter sido negligenciada a questo do apoio necessrio sua subsistncia em Portugal e progresso dos seus estudos. Sero certamente responsabilidades que deveriam ser partilhadas pelos pases de origem e, enquanto pas de acolhimento, tambm por Portugal. Como refere Pacheco
Estas responsabilidades vo do mbito mais geral de uma poltica de cooperao coerente ao quadro mais particular dos espaos em que se movem estes estudantes, abrangendo medidas no domnio das condies de sobrevivncia como no domnio de um investimento para o sucesso escolar (1996, p. 360).
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Parte II
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Captulo 6 Metodologia
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Parte II
6. Metodologia
Concludo o enquadramento terico da problemtica em estudo, procurmos conhecer mais detalhadamente o contexto em que se insere a presente investigao, isto , o Ensino Superior Politcnico em Portugal, concretamente no que se refere aos estudantes dos PALOP. Iniciamos agora a segunda parte do nosso trabalho, pretendendo encontrar uma resposta para a nossa questo de partida Em que medida as diversas formas de concretizar a Poltica de Cooperao entre Portugal e os PALOP, materializadas pelos diferentes Institutos Politcnico Portugueses, influenciam os estudantes na escolha da Instituio em que pretendente estudar? utilizando para o efeito a metodologia que de seguida apresentamos.
6.1. Identificao dos eixos da investigao

Segundo Tuckman, Uma hiptese uma expectativa sobre acontecimentos, baseada nas generalizaes de uma relao que se assume como tal, entre determinadas variveis (Tuckman, 2005, p. 97). Tambm Quivy apresenta uma reflexo sobre este conceito, referindo que uma hiptese uma preposio provisria que, prevendo a relao entre dois ou mais termos, deve ser verificada (Quivy, 1992, p. 137). No presente estudo no utilizaremos o teste de hipteses uma vez que a nossa investigao se dirige a toda a populao e no a uma amostra, o que inviabiliza aquele tipo de testes. No entanto, pela questo formulada inicialmente, apercebemo-nos que podero existir diferentes explicaes para o acontecimento que queremos conhecer. Assim, definimos quatro eixos que iro orientar a nossa investigao, baseando-nos nos seguintes pressupostos: Primeiro os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo dos apoios que lhe so concedidos. Segundo os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo do Curso que pretendem frequentar.
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Terceiro os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo das relaes de proximidade entre Portugal e o seu pas de origem. Quarto se os Institutos Politcnicos desenvolverem medidas de aco social direccionadas aos estudantes dos PALOP conseguiro captar mais alunos oriundos daqueles pases.
6.2. Identificao e classificao das variveis

Tuckman (2005) identifica cinco tipos de variveis cuja anlise visa dar resposta ao problema em estudo. So elas a varivel independente, varivel dependente, varivel moderadora, varivel de controlo e varivel interveniente (Tuckman, 2005, p. 121). Podemos definir varivel independente como o factor que medido, manipulado e seleccionado pelo investigador, para determinar a sua relao com um fenmeno observado (Tuckman, 2005, p. 121). Segundo o mesmo autor, varivel dependente o factor que observado e medido, para determinar o efeito da varivel independente () (Tuckman, 2005, p. 122). Tuckman define varivel moderadora como um tipo especial de varivel independente. Para este autor, a varivel moderadora uma varivel independente secundria, seleccionada no estudo para determinar se ela afecta a relao entre a varivel independente essencial e as variveis dependentes (Tuckman, 2005, p. 126). A varivel de controlo um factor que o experimentador controla, para anular um efeito que, de outro modo, poderia ter sobre o fenmeno observado, sendo a varivel interveniente definida como o factor que, teoricamente, afecta o fenmeno observado, mas no pode ser observado nem manipulado (Tuckman, 2005, pp. 129-131). Por seu lado, Fortin (1999) identifica quatro tipos de variveis que so normalmente utilizadas numa investigao: variveis independentes, variveis dependentes, variveis atributo e variveis estranhas. Para Fortin a varivel independente a que o investigador manipula num estudo experimental para medir o seu efeito na varivel dependente. Consequentemente, varivel dependente a que sofre o efeito esperado da varivel independente (Fortin, 1999, p. 37). Fortin define varivel atributo como a caracterstica dos sujeitos de um estudo, (...) que serve para traar o perfil dos sujeitos e varivel estranha a que pode ter efeitos inesperados e modificar os resultados de uma investigao (Fortin, 1999, p. 37).
No nosso estudo seguimos a identificao de variveis apresentada por Fortin pois consideramos que nesta distino que melhor se enquadra a nossa investigao. Consideraremos, no entanto, apenas trs tipos de variveis. Isto , a varivel dependente, as variveis independentes e as variveis atributo, uma vez que no identificmos na nossa investigao variveis estranhas que possam influenciar ao comportamento das variveis dependente e independentes. No presente estudo identificmos, assim, as seguintes variveis: Varivel Dependente (VD) motivao que impele um estudante dos PALOP a optar por um determinado Instituto Politcnico em detrimento de outros. Varivel Independente1 (VI1) Apoios sociais concedidos pelos Institutos Politcnicos Varivel Independente2 (VI2) Apoios sociais do Pas de origem Varivel Independente3 (VI3) Apoios sociais do Governo portugus Varivel Independente4 (VI4) Dependncia de um emprego Varivel Independente5 (VI5) Diferenas entre Cursos Varivel Independente6 (VI6) Qualidade do Instituto Varivel Independente7 (VI7) Perspectiva de emprego Varivel Independente8 (VI8) Necessidades do pas Varivel Independente9 (VI9) Conhecimentos pessoais com outros estudantes em Portugal Varivel Independente10 (VI10) Familiares residentes em Portugal Varivel Independente11 (VI11) Conhecimento do Pas/cidade Como variveis atributo consideraremos a idade e o sexo do aluno, o pas de origem, o Instituto Politcnico onde estuda, o curso que frequenta, o ano de ingresso no Ensino Superior Politcnico portugus, o ano curricular do curso em que est matriculado, o tipo de residncia, o modo de subsistncia em Portugal e o escalo de rendimentos. Consideraremos ainda o conhecimento dos apoios disponibilizados pelo Instituto e aqueles de que o estudante beneficirio.
108
6.3. Construo das definies operacionais
Conforme refere Tuckman, a mesma palavra ou frase pode ter diferentes significados, para pessoas distintas (Tuckman, 2005, p. 147), importando por isso clarificar os conceitos com os quais o investigador ir operacionalizar o seu estudo. Para tal, e ainda segundo Tuckman, deve descrever as definies operacionais. Estas so um enunciado baseado em caractersticas observveis daquilo que se est a definir (Tuckman, 2005, p. 147). Neste sentido, apresentamos de seguida as definies operacionais das diferentes variveis identificadas. No momento da sua candidatura ao Ensino Superior o estudante dever indicar qual o par Curso/Escola onde pretende vir a ser colocado e, certamente, esta deciso tem por base uma motivao que o leva a optar por um Curso ou Instituto em detrimento de outro. Sendo esta motivao o que definimos como Varivel Dependente, importa analisar o seu comportamento segundo as suas diferentes dimenses. Definimos assim trs dimenses que podem influenciar a motivao do estudante perante as diferentes alternativas que lhe so colocadas. So elas a dimenso econmica, a dimenso carreira e a dimenso integrao. Numa dimenso econmica a principal preocupao do estudante a de assegurar os meios com os quais poder subsistir e fazer face s suas necessidades, enquanto estudante residente num pas estrangeiro. Assim, a sua motivao no momento da escolha da Instituio ser em funo dos apoios que esta lhe possa conceder (VI1), a possibilidade de obter uma bolsa de estudo em Portugal (VI3) ou no seu pas de origem (VI2) e a eventual necessidade de encontrar um emprego compatvel com o prosseguimento de estudos (VI4). 24
24 Em cada dimenso (figuras 1, 2 e 3) indicamos com o indicador Q o nmero da questo do Questionrio que mede o comportamento de cada uma das variveis.
Dimenso
Varivel VI1: Apoios do Instituto
Indicador Q. 17.7
Dimenso Econmica
VI2: Apoios do pas de origem VI3: Apoios do Governo portugus VI4: Ser trabalhador estudante
Q. 17.10
Q. 17.11
Q. 17.12
Figura 1 - Dimenso Econmica Segundo a dimenso da carreira, o estudante escolhe a instituio em funo das aspiraes e perspectivas quanto ao seu futuro profissional. Decide em funo da tipologia do curso (VI5), da percepo que tem da qualidade da Instituio de ensino (VI6), das perspectivas de emprego (VI7) e das necessidades formativas detectada no pas de origem (VI8).
Dimenso
Varivel VI5: Diferena entre cursos VI6: Qualid. do Instituto
Indicador Q. 17.1 Q. 17.13
Dimenso Carreira
Q. 17.2 Q. 17.8 Q. 17.5
VI7: Persp. emprego futuro VI8: Neces. do pas de origem
Q. 17.6
Figura 2 - Dimenso Carreira
110
No que respeita dimenso integrao, a principal preocupao do estudante prendese com a sua integrao enquanto estudante estrangeiro na Instituio de Ensino que escolher. Assim, decide em funo dos apoios que possa colher por parte de amigos (VI9) e familiares (VI10) ali residentes e do conhecimento que tem do local onde vai habitar (VI11).
Dimenso
Varivel
Indicador
VI9: Amigos no Instituto/cidade
Q. 17.3
Dimenso Integrao
VI10: Famlia no Instituto/cidade
Q. 17.4
VI11: Conhecimento do pas/cidade
Q. 17.9
Figura 3 - Dimenso Integrao
6.4. O design da investigao

No desenvolvimento do mtodo quantitativo, aps a definio das variveis, importa delimitar a populao a estudar e definir os mtodos de recolha de dados. Numa fase posterior sero identificados os mtodos estatsticos que sero utilizados na anlise da informao e consequente construo das concluses.
111
6.4.1. Populao e Respostas Obtidas

A Populao que serve de base ao presente estudo abrange os alunos oriundos dos PALOP, matriculados no Ensino Superior Politcnico Portugus ao abrigo do Decreto-Lei n 393-A/99, de 2 de Outubro. Tivemos como ano de anlise o presente ano lectivo, pelo que dirigimos o Questionrio a todos os alunos matriculados nos 15 Institutos Politcnicos, no ano lectivo 2009/2010, independentemente do ano curricular que frequentam. Obtivemos 192 respostas, que correspondem a uma taxa de 13,52 % da populao, distribudas de acordo com o quadro que se segue:
Quadro 3 - Populao e respostas aos questionrios Populao (no ano lectivo 2008/2009) 81 36 16 64 172 40 148 375 33 134 27 150 80 16 48 1420 N de respostas obtidas 25 15 9 11 37 13 2 12 9 7 2 4 35 2 9 192
Bragana Beja Cvado e Ave Castelo Branco Coimbra Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Tomar Viana do Castelo Viseu Total
Fonte: Elaborao prpria
6.4.2. Os mtodos da recolha de dados

Para a recolha de dados o investigador dispe de um conjunto de instrumentos que servem para medir as variveis em estudo e recolher a forma como estas se manifestam nos
Instituto Politcnico de:
indivduos da populao em estudo. Os instrumentos de medida podem ser entrevistas, questionrios, grelhas de observao, (...) (Fortin, 1999, p. 41). Segundo Quivy (1992), o inqurito por questionrio utilizado quando se pretende analisar um fenmeno social atravs de informaes obtidas, relativas aos indivduos de uma populao. Esta populao ao mesmo tempo constituda por um conjunto significativo de elementos (Quivy, 1992, p. 191). Para aquele autor a entrevista utiliza-se para avaliar: a) o funcionamento de uma organizao, b) o sentido que os actores do s suas prticas e aos acontecimentos com os quais se vem confrontados e c) as interpretaes que fazem das situaes que sero alvo do problema em estudo (Quivy, 1992, p. 195). No caso em estudo, por um lado, pretendemos conhecer as motivaes que impelem um estudante dos PALOP a escolher o local onde ir prosseguir a sua formao superior em Portugal e de que modo o a Poltica de Cooperao e os apoios concedidos por cada instituio podem influenciar essa escolha. Sendo vasto e disperso o nmero de estudantes nestas condies, optmos por utilizar como instrumento de recolha de dados, para prosseguimento do nosso estudo, o inqurito por questionrio, includo no apndice 1. Por outro lado, tivemos necessidade de conhecer melhor os Servios de Aco Social de cada Instituio, concretamente os apoios que so concedidos aos alunos dos PALOP ali colocados, bem como quais as preocupaes e perspectivas que os Administradores dos SAS tm relativamente a esta matria. Assim, realizmos, durante o ms de Maio, uma entrevista aos Administradores dos Servios de Aco Social dos diferentes Institutos Politcnicos Portugueses, cujo guio inclumos no Apndice 5.
6.4.3. Construo do Questionrio

O Questionrio que nos serviu como instrumento de recolha de dados constitudo por duas partes. Numa primeira parte, foi criado um conjunto de questes que visam dar resposta s variveis atributo. A segunda parte destina-se a conhecer o comportamento das variveis independentes. O questionrio aplicado aos alunos pretende ser um instrumento de recolha de dados que nos possibilita tirar concluses acerca dos pressupostos inicialmente definidos e que agora recordamos:
Os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo dos apoios que lhe so concedidos. Os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo do Curso que pretendem frequentar. Os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo das relaes de proximidade entre Portugal e o seu pas de origem. Se os Institutos Politcnicos desenvolverem medidas de aco social direccionadas aos estudantes dos PALOP conseguiro captar mais alunos oriundos daqueles pases. Pensamos pois que as concluses que pudermos retirar da anlise das respostas aos questionrios nos permitiro encontrar a resposta nossa questo de partida. No fundo, como vimos nos pontos anteriores, trata-se de identificar quais so os factores motivadores dos jovens na escolha da Instituio de Ensino Superior. Tentamos igualmente perceber de que forma cada Instituio poder, no futuro, encontrar alternativas que lhe permitam, dentro das regras legalmente estabelecidas, dar uma resposta social aos alunos dos PALOP, compatvel com as suas necessidades reais.
6.4.4. Validade do instrumento da recolha de dados
Numa primeira fase aplicou-se o questionrio aos estudantes dos PALOP matriculados no Instituto Politcnico de Portalegre, com o objectivo de verificar a clareza das questes e as possveis dvidas de interpretao que pudessem surgir. Durante esta fase foram reformuladas e clarificadas algumas questes, tornando-se definitivo o questionrio que apresentamos no Apndice 1. Foi solicitada autorizao para realizar o teste de validao dos Questionrios ao Administrador deste Instituto, conforme Apndices 2 e 3.
6.4.5. Condies da recolha de dados

Na impossibilidade de aplicar pessoalmente o Questionrio a todos os alunos, envimos este instrumento de recolha de dados para os Servios Acadmicos de cada Instituto
114
Politcnico que, por sua vez, o distriburam na sua Instituio. O envio dos Questionrios foi precedido de um pedido de autorizao enviado ao Presidente da Instituio (Apndice 4) e de um contacto pessoal com os respectivos Administradores. A aplicao do questionrio procedeu-se de forma directa j que foi cada um dos inquiridos que preencheu o seu questionrio e no o inquiridor (Quivy, 1992, p. 190).
6.4.6. Identificao e construo dos processos de medida

Segundo Tuckman, uma escala de medida constituda por um conjunto de regras para quantificar ou atribuir classificaes numricas a uma determinada varivel (Tuckman, 2005, p. 262). Podemos identificar quatro escalas de medida, embora no presente estudo apenas se utilizem os trs primeiros tipos, pois so aqueles que melhor podem aferir o comportamento das variveis por ns identificadas. Assim, podemos distinguir a escala nominal, a escala ordinal, a escala de intervalos e a escala de razo. Apresentamos de seguida um quadro resumo onde se explicita que caractersticas diferenciam cada um dos tipos.
Quadro 4 - Escalas de medida Escala Nominal Descrio Permite distribuir os sujeitos, acontecimentos ou objectos por categorias. Consiste em atribuir nmeros sem valor numrico Os sujeitos, acontecimentos ou objectos, so classificados segundo Ordinal uma ordem de grandeza. Os nmeros indicam a graduao e no quantidades numricas absolutas. De intervalo De razo Os intervalos entre os nmeros so considerados como iguais. Os nmeros da escala representam a quantidade real da caracterstica medida.
Fonte: adaptado de (Fortin, 1999, p. 223)
115
Tuckman apresenta uma outra classificao para a escala de intervalo, definindo-a do seguinte modo: Uma escala de Likert uma escala de cinco nveis, em que cada um desses diferentes nveis considerado de igual amplitude. , na realidade, designada como sendo semelhante a uma escala de intervalo (Tuckman, 2005, p. 279.). uma escala que permite a um sujeito exprimir em que medida est de acordo ou em desacordo com cada um dos enunciados propostos. No questionrio a apresentar aos alunos e com base nas definies apresentadas, identificaram-se para cada varivel em estudo os cdigos a atribuir bem como as questes a que cada varivel est associada.
6.4.6.1.Cdigos atribudos s variveis atributo (parte I do questionrio)

Varivel: Idade Questo 1 Escala Ordinal Idade do estudante
Varivel: Pas de origem 1: Angola 2: Cabo Verde 3: Guin-Bissau 4: Moambique 5: S. Tom e Prncipe
Questo 2
Escala Nominal com 5 categorias
116
Varivel: Instituto Politcnico que o estudante frequenta
Questo 3
1: I. Politcnico de Bragana 2: I. Politcnico de Beja 3: I. Politcnico de Cvado e Ave 4: I. Politcnico de Castelo Branco 5: I. Politcnico de Coimbra 6: I. Politcnico da Guarda 7: I. Politcnico de Leiria 8: I. Politcnico de Lisboa 9: I. Politcnico de Portalegre 10: I. Politcnico do Porto 11: I. Politcnico de Santarm 12: I. Politcnico de Setbal 13: I. Politcnico de Tomar 14: I. Politcnico de Viana do Castelo 15: I. Politcnico de Viseu
117
Varivel: Curso que o estudante frequenta
Questo 4
1: Engenharia 2: Cincias Econmicas 3: Publicidade/Marketing/Relaes Pblicas 4: Servio Social 5: Cincias da Comunicao 6: Cincias da Sade 7: Design/Multimdia 8: Secretariado/Assessoria/Solicitadoria 9: Topografia 10: Recursos Humanos 11: Informtica 12: Desporto 13: Educao de Infncia/Educao Bsica/Animao Sociocultural 14: Biotecnologia/Cincias Agrrias/ Biologia 15:Turismo
Varivel: Sexo Questo 5 1: Sim 2: No
Escala Nominal com duas categorias
118
Varivel: Estado Civil 1: Solteiro 2: Casado 3: Vivo 4: Divorciado 5: Unio de facto
Questo 6
Escala Nominal com cinco categorias
Varivel: Ano de Ingresso no Ensino Superior Politcnico 1: Antes de 2005/2006 2: 2005/2006 3: 2006/2007 4: 2007/2008 5: 2008/2009 6: 2009/2010
Questo 7
Escala Ordinal com seis categorias
Varivel: Ano curricular que o estudante frequenta em 2009/2010 1: 1 ano do curso 2: 2 ano do curso 3: 3 ano do curso 4: 4 ano do curso 5: 5 ano do curso 6: Outro
Questo 8
Escala Ordinal com seis categorias
119
Varivel: tipo de habitao 1: Residncia de estudantes 2: Quarto alugado 3: Casa de familiares 4: Casa de amigos 5: Casa com outros estudantes 6: Outra situao
Questo 9
Escala Nominal com seis categorias
Varivel: Modo de subsistncia 1: Rendimentos prprios/famlia 2: Trabalhador estudante 3: Emprstimo bancrio 4: Bolseiro do pas de origem 5: Bolseiro do IPAD 6: Bolseiro de outra instituio
Questo 10
Escala Nominal com seis categorias
Varivel: Rendimento mensal 1: At 250 euros 2: Entre 251 e 500 euros 3: Entre 501 e 750 euros 4: Entre 751 e 1000 euros 5: Superior a 1000 euros
Questo 11
Escala de intervalos com cinco categorias
Varivel: Conhecimento dos Servios de Aco Social Questo 12 1: Sim 2: No
120
Varivel: Tem Apoios Questo 13 1: Sim 2: No
Varivel: Apoios de que beneficirio 1: Actividades extracurriculares 2: Apoio psicopedaggico 3: Portugus para estrangeiros 4: Alojado numa residncia dos SAS 5: Outro 6: No tem apoio
Questo 14
Escala Nominal com cinco categorias
6.4.6.2. Cdigos atribudos s variveis independentes (parte II do questionrio)

Varivel: Apoios sociais concedidos pelos Institutos Politcnicos 1: Completamente em desacordo 2: Em desacordo 3: Concordo 4: Concordo bastante 5: Concordo completamente
Questo 17.7
Escala de Likert (ou intervalos com cinco categorias)
121
Varivel: Apoios sociais do pas de origem 1: Completamente em desacordo 2: Em desacordo 3: Concordo 4: Concordo bastante 5: Concordo completamente
Questo 17.10
Varivel: Apoios sociais do Governo portugus 1: Completamente em desacordo 2: Em desacordo 3: Concordo 4: Concordo bastante 5: Concordo completamente
Questo 17.11
Varivel: Dependncia de um emprego 1: Completamente em desacordo 2: Em desacordo 3: Concordo 4: Concordo bastante 5: Concordo completamente
Questo 17.12
Varivel: Diferenas entre Cursos 1: Completamente em desacordo 2: Em desacordo 3: Concordo 4: Concordo bastante 5: Concordo completamente
Questo 17.1, 17.13
122
Varivel: Qualidade do Instituto 1: Completamente em desacordo 2: Em desacordo 3: Concordo 4: Concordo bastante 5: Concordo completamente
Questo 17.2, 17.8
Varivel: Perspectiva de emprego 1: Completamente em desacordo 2: Em desacordo 3: Concordo 4: Concordo bastante 5: Concordo completamente
Questo 17.5
Varivel: Necessidades do pas

1: Completamente em desacordo 2: Em desacordo 3: Concordo 4: Concordo bastante 5: Concordo completamente
Questo 17.6
Varivel: Conhecimentos com outros estudantes em Portugal 1: Completamente em desacordo 2: Em desacordo 3: Concordo 4: Concordo bastante 5: Concordo completamente
Questo 17.3
123
Varivel: Familiares em Portugal 1: Completamente em desacordo 2: Em desacordo 3: Concordo 4: Concordo bastante 5: Concordo completamente
Questo 17.4
Varivel: Conhecimento do Pas/cidade 1: Completamente em desacordo 2: Em desacordo 3: Concordo 4: Concordo bastante 5: Concordo completamente
Questo 17.9
6.4.7. O mtodo de anlise

A anlise de dados o conjunto de mtodos estatsticos que permitem visualizar, classificar, descrever e interpretar os dados colhidos junto dos sujeitos (Fortin, 1999, p. 364). No presente estudo os dados referentes aos questionrios foram tratados com recurso ao programa de tratamento estatstico Statistical Package for the Social Science (SPSS), na verso 18.0, cujos outputs inclumos no apndice 6. Utilizmos diversas tcnicas referentes estatstica descritiva, nomeadamente, tabelas de frequncias absolutas, relativas e acumuladas, clculo da mdia aritmtica e moda, bem como a representao grfica e tabelas cruzadas. Na anlise das entrevistas utilizmos a anlise de contedo, que segundo Fortin se trata de (...) identificar um conjunto de caractersticas essncias significao ou definio de um conceito (Fortin, 1999, p. 364).
124
Captulo 7 Anlise dos Resultados
125
7. Anlise dos Resultados

O presente captulo descreve os resultados obtidos atravs dos dois instrumentos de recolha de dados seleccionados. Iniciamos este ponto do nosso trabalho com a apresentao dos resultados obtidos nas entrevistas realizadas aos Administradores dos Servios de Aco Social, expondo de seguida as respostas aos Questionrios dirigidos aos estudantes dos PALOP.
7.1. Alternativas de cooperao entre os Institutos Politcnicos e os PALOP: anlise das Entrevistas
Pela avaliao das entrevistas realizadas aos Administradores dos Servios de Aco Social registamos que, de um modo geral, os Institutos Politcnicos disponibilizam aos seus alunos os apoios sociais previstos no Decreto-Lei n 129/93 de 22 de Abril, diploma que estabelece as bases do sistema de aco social no mbito das instituies de Ensino Superior. Materializam assim a sua aco disponibilizando aos alunos diversos apoios classificados naquele Diploma como apoios directos e apoios indirectos.
1.
Apoios directos
No que respeita aos apoios directos, todos os Institutos Politcnicos asseguram a concesso de bolsas de estudo e auxlios de emergncia, de acordo com as regras legalmente estabelecidas.
2.
Apoios indirectos
Sade
Estabelecendo Protocolos com as Instituies de sade da regio, ou atravs da criao de gabinetes com gesto autnoma, os Servios de Aco Social prestam cuidados de sade a preos controlados e numa relao de grande proximidade com os estudantes.
Dependendo da dimenso e recursos de cada Politcnico, so disponibilizados aos alunos cuidados de sade e consultas principalmente nas reas da clnica geral, planeamento familiar, nutrio, psicologia clnica e apoio psicopedaggico. Esta ltima especialidade , na esmagadora maioria dos casos, assumida com recurso a Psiclogos da Instituio.
Actividades desportivas e culturais
A actividade desportiva tambm uma preocupao de todos os Institutos. Nalguns casos este apoio assume uma dimenso importante em termos de modalidades oferecidas aos estudantes, seja com gesto autnoma dos SAS, seja pelo estabelecimento de protocolos com ginsios e associaes desportivas da regio. Noutros casos, os Servios de Aco Social limitam a sua aco manuteno de estruturas ou equipamentos que promovam a prtica desportiva e concesso de apoio financeiro s Associaes de Estudantes que se ocupam, estas ltimas, do desenvolvimento de diversas aces desportivas e culturais.
Alimentao e alojamento
preocupao de todos os Politcnicos a disponibilizao de servios de alimentao e alojamento com preos reduzidos, sendo o seu valor mximo estabelecido pelo MCTES. Assim, atravs de concesso a entidades externas ou com recurso a gesto prpria, os SAS de cada Instituto disponibilizam aos seus estudantes refeies em cantinas e bares, a preos sociais. Com excepo do Instituto Politcnico do Cvado e Ave, tambm o servio de alojamento em residncias disponibilizado aos estudantes de cada Instituio. Criadas com a finalidade principal de acolher estudantes bolseiros, nalguns Institutos aquelas estruturas acolhem ainda estudantes no bolseiros, desde que a oferta consiga satisfazer as necessidades dos estudantes mais carenciados. Em suma, no existe uma poltica diferenciadora em termos de apoios sociais concedidos aos estudantes, estando as diferenas observadas entre os diversos Institutos limitadas menor ou maior oferta de especialidades mdicas ou modalidades desportivas. Estas diferenas resultam da dimenso e recursos de cada Instituio.
Ressalvamos os casos do IP de Leiria e do IP de Coimbra. O primeiro pela disponibilizao de servios de creche a filhos de estudantes e colaboradores do Instituto e o segundo pela prestao de Servios de Apoio s Sadas Profissionais dos estudantes. Com excepo da concesso de bolsas de estudo, todos os apoios anteriormente referidos esto acessveis, nas mesmas condies, aos estudantes oriundos dos PALOP. No que se refere ao alojamento em residncias, o apoio concedido aos estudantes dos PALOP entendido de forma de diferente, nas diversas Instituies. Presencimos casos em que os estudantes oriundos daqueles pases so acolhidos nas residncias dos SAS beneficiando das mesmas condies e preos que os estudantes bolseiros nacionais 25 . Nalguns Institutos, porque a procura de alojamento por parte dos bolseiros portugueses esgota toda a oferta, nem sempre possvel acolher os alunos dos PALOP naquelas estruturas. Porm, quando existem vagas disponveis, os estudantes dos PALOP tm acesso s residncias de estudantes dos SAS, estando, no entanto, sujeitos ao pagamento de alojamento de acordo com a tabela de preos estabelecida para os estudantes no bolseiros 26. A generalidade dos Servios de Aco Social no reservam vagas nas residncias de estudantes para alunos oriundos dos PALOP. Existem, no entanto, algumas excepes, nomeadamente nos Institutos Politcnicos de Portalegre, Coimbra e Leiria, em resultado de Protocolos firmados com Instituies daqueles pases, ou com a Fundao Calouste Gulbenkian, no caso do Instituto Politcnico de Portalegre. Registmos, porm, uma preocupao geral, manifestada pelos responsveis dos SAS dos diversos Institutos, no que se refere s dificuldades financeiras sentidas por aqueles estudantes. Assim, na medida das disponibilidades de cada Instituio, so concedidas algumas vantagens queles jovens, nomeadamente o acesso s residncias nos perodos de frias escolares. Uma outra vantagem consiste na prioridade, face aos no bolseiros nacionais, no alojamento em residncias, ainda que sujeitos ao pagamento previsto para no bolseiros. Os Institutos Politcnicos de Bragana, Guarda, Leiria e Viseu, estabelecem protocolos de cooperao com Instituies de Ensino Superior e Municpios dos PALOP a vrios nveis. Registamos, designadamente, os domnios cientficos, culturais e tcnicos com vista promoo da investigao, ao reforo das capacidades de interveno cientfica, cultural e tcnica e formao de quadros, o Intercmbio de docentes, investigadores e alunos, a participao na orientao de dissertaes e em jris de mestrado e
25 Instituto Politcnico de Coimbra, Leiria, Lisboa e Portalegre. 26 Instituto Politcnico de Castelo Branco, Guarda, Santarm e Setbal.
doutoramento e das provas pblicas de cursos de ps-graduaes e a realizao conjunta e colaborao no mbito de cursos de ps-graduao, aces de formao e seminrios 27. Os Servios de Aco Social do Instituto Politcnico de Leiria estabelecem protocolos com diversos Municpios dos PALOP. Ao abrigo destes acordos concedem aos estudantes oriundos daqueles Municpios a reserva de vagas nas residncias e a possibilidade de iseno do pagamento da propina em consequncia do aproveito escolar obtido. concedida ainda a possibilidade de o estudante ser apoiado financeiramente para pagamento das despesas de alojamento e alimentao. Pelas entrevistas realizadas, tommos conhecimento de situaes em que, a troco do desenvolvimento de tarefas simples nos Servios de Aco Social, aquele organismo concede aos estudantes beneficirios algum apoio no alojamento e alimentao, de modo gratuito ou a preos reduzidos. Estas tarefas consistem na venda de senhas de refeio, actividades de recepo e vigilncia das instalaes ou tarefas administrativas simples. Tratam-se contudo de situaes pontuais e executadas apenas em casos extraordinrios.
7.2. Perfil do aluno dos PALOP no Ensino Superior Politcnico: anlise dos questionrios
Idade
Da anlise dos resultados dos Questionrios, constatamos que os alunos dos PALOP que frequentam o Ensino Superior Politcnico tm idades compreendidas entre os 18 e os 40 anos, sendo a mdia de idades de 23 anos.
Gnero e estado civil
Quanto ao gnero, 57,3% dos elementos so do sexo feminino e 42,7% do sexo masculino, tratando-se, na sua maioria (94,3%), de jovens solteiros.
27 Extractos das entrevistas aos Administradores dos Institutos Politcnicos de Bragana, Guarda, e Viseu.
Pas de origem
So maioritariamente oriundos de Cabo Verde, registando aquele pas 80 % das respostas obtidas. O segundo pas com maior nmero de respostas So Tom e Prncipe, sendo Angola aquele que apresenta menor nmero de alunos, o que se traduz em 10,5% e 2,1% das respostas, respectivamente.
Grfico 36 - Distribuio das respostas por pas de origem
Ano curricular que frequentam
No ano lectivo 2009/2010, 90,6% dos estudantes esto matriculados no 1, 2 e 3 anos do curso, sendo mais frequente (74) o nmero de respostas de alunos que frequentam o 3 ano do Curso.
130
Ano de Ingresso no Ensino Superior
Verificamos que, at ao ano lectivo 2006/2007, 51,3% dos alunos inquiridos ingressaram no Ensino Superior Politcnico portugus. Comparando com a distribuio por ano curricular, podemos concluir que uma parte significativa destes alunos (56,7%) composta por estudantes que reprovaram pelo menos um ano. Comparando com a mdia nacional, estes alunos apresentam uma taxa de sucesso que ronda os 43%, percentagem muito inferior verificada no global do sistema de ensino superior portugus 28.
Quadro 5 - ndice de sucesso escolar no Ensino Superior Portugus ndice de ndice de ndice de ndice de Sucesso Sucesso Sucesso Sucesso escolar 2002- escolar 2003- escolar 2004- escolar 20052003 2004 2005 2006
Tipo de ensino
ENSINO SUPERIOR PBLICO Ensino universitrio Ensino Politcnico ENSINO SUPERIOR NO PBLICO Ensino universitrio Ensino Politcnico TOTAL
Fonte: GPEARI (3), p. 11
0,594 0,635 0,540
0,631 0,665 0,588
0,648 0,671 0,619
0,646 0,674 0,609
0,689 0,651 0,777 0,649
0,681 0,649 0,748 0,658
0,712 0,676 0,780 0,667
28 De acordo com a evoluo do indicador de sucesso podemos concluir que actualmente aquele valor se situar prximo dos 70%.
Quadro 6 - Relao entre o ano de ingresso no ensino superior e o ano curricular

1 Ano antes de 2005/2006 Count % within Ano de Ingresso no Ensino Superior % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no Ensino Superior % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no Ensino Superior % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no Ensino Superior % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no Ensino Superior % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no Ensino Superior % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no Ensino Superior % within Ano curricular 3 8,1% 6,0% 0 ,0% ,0% 2 6,5% 4,0% 2 10,0% 4,0% 5 15,2% 10,0% 38 100,0% 76,0% 50 26,7% 100,0% 2 Ano 6 16,2% 12,2% 5 17,9% 10,2% 4 12,9% 8,2% 6 30,0% 12,2% 28 84,8% 57,1% 0 ,0% ,0% 49 26,2% 100,0% Ano curricular 3 Ano 4 Ano 16 5 43,2% 22,9% 20 71,4% 28,6% 22 71,0% 31,4% 12 60,0% 17,1% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 70 37,4% 100,0% 13,5% 45,5% 3 10,7% 27,3% 3 9,7% 27,3% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 11 5,9% 100,0% 5 Ano 1 2,7% 100,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 1 ,5% 100,0% outro 6 16,2% 100,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 6 3,2% 100,0% Total 37 100,0% 19,8% 28 100,0% 15,0% 31 100,0% 16,6% 20 100,0% 10,7% 33 100,0% 17,6% 38 100,0% 20,3% 187 100,0% 100,0%
2005/2006 Ano de Ingresso no Ensino Superior
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
Total

Formao escolhida
Quanto ao tipo de formao escolhida pelos estudantes, verificamos que so os cursos da rea das Cincias Econmicas, Engenharia e Cincias da Sade, que detm a preferncia dos estudantes, registando uma percentagem de respostas de 29,7 %, 28,6% e 11,5%, respectivamente. As reas que acolhem menos estudantes so o Desporto e a Topografia, com apenas 0,5 % das respostas.
Grfico 37 - rea de formao escolhida pelos estudantes
Instituto Politcnico que frequentam
Dos inquiridos, 19,3% estudam no Instituto Politcnico de Coimbra e 18,2% no Instituto Politcnico de Tomar. Os Institutos onde obtivemos um menor nmero de respostas foram Leiria, Santarm e Viana do Castelo, com 1,0%.
133
Residncia em Portugal
Verificamos que a generalidade dos alunos no recorre a casa de familiares ou amigos para assegurar a sua residncia em Portugal. A soluo mais frequente, registando 66 respostas, a partilha de casa com outros estudantes. 26,2% dos alunos vivem num quarto alugado, enquanto que apenas 25,1% esto alojados numa residncia de estudantes.
Rendimento mensal
So jovens que vivem em Portugal com algumas carncias a nvel econmico. A maioria dos alunos (94,3%) sobrevive com um rendimento mensal at 500, sendo que 46% no ultrapassa os 250.
Meio de subsistncia em Portugal
Embora o Regime Especial pelo qual os estudantes oriundos dos PALOP ingressam no Ensino Superior Portugus exija que estes alunos sejam beneficirios de uma bolsa de estudo, verificamos que esta condio nem sempre observada. Na verdade, mais de 50% dos inquiridos permanece em Portugal com o apoio financeiro da famlia. 19% dos alunos so trabalhadores estudantes e apenas 20% so bolseiros. A percentagem de bolseiros do IPAD representa 5,8% dos inquiridos. O reduzido nmero de alunos beneficirio de bolsa de estudo poder, em larga medida, ser consequncia das reprovaes registadas, pois condio para manuteno da bolsa de estudo que o aluno tenha aproveitamento escolar.
134
Grfico 38 - Meio de subsistncia em Portugal
Apoio do Instituto
Dos inquiridos, 70,2% conhecem os Servios de Aco Social do Politcnico. No entanto, 77,5% afirmam no ter qualquer tipo de apoio. Embora 25,1% dos alunos oriundos dos PALOP vivam numa residncia de estudantes, apenas 12,6% referem esta modalidade de alojamento como um apoio concedido pelos SAS. Trata-se, pois, de uma fragilidade do sistema social de apoio aos alunos, na medida em que os estudantes no identificam a disponibilidade de alojamento em residncia como uma ajuda dos SAS, o que revela desconhecimento daquela estrutura e dos eventuais apoios que lhes podem ser concedidos. Os Politcnicos que registam um maior nmero de estudantes alojados em residncias so o Politcnico da Guarda, o Politcnico de Portalegre e o Politcnico de Beja. A percentagem de alunos dos PALOP alojados em residncias de 61,5%, no IP da Guarda, de 55,6% no IP de Portalegre e de 53,3% no IP de Beja. Constatamos, assim, que os trs Institutos onde predomina a modalidade de alojamento em residncia se encontram no interior do Pas.
135
Em suma, podemos concluir que o perfil mais frequente do aluno oriundo dos PALOP, matriculado no Ensino Superior Politcnico Portugus, tem em mdia 23 anos e de nacionalidade cabo-verdiana. Subsiste em Portugal com um rendimento de 250, cuja fonte o prprio agregado familiar. Vive em casa com outros estudantes e frequenta os cursos da rea das Cincias Econmicas. Conhece os Servios de Aco Social do Instituto, mas no tem apoio daquela estrutura.
7.3. Variveis do processo de deciso do estudante relativamente escolha do IP

Para alm da definio do perfil do aluno oriundo dos PALOP que estuda no Ensino Superior Politcnico portugus, a anlise dos Questionrios permite-nos conhecer quais as variveis envolvidas no processo de deciso do Instituto em que estes alunos pretendem estudar. Assim, apresentamos de seguida o estudo dos Questionrio segundo duas perspectivas, definidas na metodologia. Descrevemos num primeiro ponto a anlise dos quatro pressupostos da investigao e num segundo ponto, a confirmao dos resultados atravs da verificao das trs dimenses agregadoras das variveis independentes.
7.3.1. Anlise dos pressupostos

Orientmos a nossa investigao segundo quatro linhas distintas, baseadas nos quatro pressupostos que definimos como possveis explicaes para a questo qual procuramos dar resposta Em que medida as diversas formas de concretizar a Poltica de Cooperao entre Portugal e os PALOP, materializadas pelos diferentes Institutos Politcnico Portugueses, influenciam os estudantes na escolha da instituio em que pretendente estudar? Assim, no presente ponto iremos ocupar-nos da anlise das respostas aos questionrios tendo como objectivo a confirmao ou rejeio dos pressupostos definidos: Primeiro pressuposto: os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo dos apoios que lhe so concedidos.
136
Segundo pressuposto: os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo do Curso que pretendem frequentar. Terceiro pressuposto: os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto Politcnico em que querem estudar em funo das relaes de proximidade entre Portugal e o seu pas de origem. Quarto pressuposto: se os Institutos Politcnicos desenvolverem medidas de aco social direccionadas aos estudantes dos PALOP conseguiro captar mais alunos oriundos daqueles pases. Para conhecer as variveis que esto envolvidas no processo de deciso do estudante relativamente Instituio de Ensino Superior em que pretende estudar, apresentmos aos inquiridos um conjunto de afirmaes que, em nosso entender, poderiam constituir uma resposta questo: Porque veio estudar para este Instituto? Para cada afirmao o estudante deveria assinalar qual o grau de concordncia com a resposta apresentada, segundo uma escala com cinco nveis, que se situava entre a opo completamente em desacordo at opo concordo completamente. Apresentamos de seguida (Quadro7) o resumo das respostas obtidas, assinalando para cada proposio a opo que registou um maior nmero de respostas e a correspondente percentagem.
137
Quadro 7 - Resumo das respostas questo 17 do questionrio Concordo completamente 42,90% 43,10% 38,80% 63,30% 65,00% 77,70% 54,00% 34,80%
Completamente em desacordo
Vim estudar para este Instituto porque...
Tem o curso que desejo Me proporciona uma formao de qualidade Tenho amigos no Instituto e/ou na cidade Tenho famlia no Instituto e/ou na cidade Com este curso tenho melhores perspectivas de emprego No meu pas precisam de pessoas com esta qualificao Aqui do mais apoio aos estudantes estrangeiros Os meus amigos me deram boas informaes J conhecia a cidade S consegui bolsa de estudo no meu pas para este curso S consegui bolsa de estudo no IPAD para este curso Nesta cidade mais fcil encontrar um emprego que me permita continuar a estudar No meu pas no h este curso
38,20% 51,90% 34,60% 61,00% 47,30%
Concordo bastante
Em desacordo
Concordo
138
Verificamos que as opes que obtm uma maior percentagem de respostas concordantes so aquelas que se relacionam com a tipologia do curso, qualidade da formao e perspectivas de emprego no futuro. As opes que registam um menor grau de concordncia, por parte dos inquiridos, tm a ver com a possibilidade de obteno de uma bolsa de estudo. Registamos ainda que 43,1% dos alunos afirmam que no foi a possibilidade de obteno de apoios sociais no Instituto que os fez optar pela Instituio em que se encontram. Passemos, pois analise dos quatro pressupostos da investigao.
1.
Primeiro pressuposto: os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto
Politcnico em que querem estudar em funo dos apoios que lhe so concedidos.
Pela anlise das respostas aos questionrios verificamos que dos estudantes inquiridos 83,8% afirmam no ter qualquer apoio do Instituto Politcnico. Apesar de maioritariamente (72,8%) no estarem satisfeitos com os apoios que lhes so concedidos, somente 17,8% revelam, por essa razo, inteno de mudar de Instituto. Ainda que 91,4% dos inquiridos afirme que d importncia ao apoio concedido pelo Instituto para a sua integrao, apenas 16% apontam como razo para escolher a Instituio portuguesa onde pretendem estudar os apoios sociais de que possam ali beneficiar. Pese embora 26,3% dos inquiridos apontarem como indispensvel para a sua integrao o apoio social do Instituto, podemos concluir que no esse apoio a razo fundamental que os faz optar por uma Instituio de Ensino Superior em detrimento de outra.
2.
Segundo pressuposto: os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto
Politcnico em que querem estudar em funo do Curso que pretendem frequentar.
Apurmos na anlise dos questionrios que, dos inquiridos, 98,4% atribuem importncia ao gosto pelo curso que frequentam como condio necessria para a sua integrao no Ensino Superior. Relegam para um plano inferior a opo pelo curso tomada em funo possibilidade de obteno de uma bolsa de estudo. Na verdade, registmos apenas 16,1% das respostas que fazem variar a escolha do curso em funo da bolsa de estudo do pas de origem e 4,6% em funo da bolsa de estudo do IPAD.
As respostas obtidas revelam, numa percentagem muito significativa (95,8%) que os estudantes escolhem o curso em funo das necessidades do seu pas de origem. 42,8% dos inquiridos afirmam que escolhem este Instituto porque no existe a formao pretendida no seu pas, e 85,8% escolhem o Instituto porque tem o curso que pretendem. Do total de respostas vlidas, 93% dos estudantes consideram que a formao escolhida lhes proporcionar melhores perspectivas de emprego. Assim podemos concluir que o curso e a perspectiva futura de emprego so factores com grande importncia no momento de decidir em que Instituio de Ensino Superior em que o aluno dos PALOP pretende estudar.
3.
Terceiro pressuposto: os estudantes dos PALOP escolhem o Instituto
Politcnico em que querem estudar em funo das relaes de proximidade entre Portugal e o seu pas de origem.
As respostas os questionrios mostram que 63,8% dos inquiridos escolhem o Instituto porque tm amigos na Instituio ou na cidades e 16,5% porque ali tm famlia. Embora 77,9% dos inquiridos atribuam importncia ao gosto por Portugal como condio para sua integrao, 83,5% declaram que a razo para escolha do Instituto que frequentam no foi o conhecimento da cidade. As informaes positivas obtidas acerca do Instituto pesaram na escolha do Instituto em 51,6% das situaes (apndice 6, p. XXVIII). Face aos dados obtidos nas respostas s questes 17.3, 17.4 3 17.9 podemos concluir que as relaes de proximidade entre Portugal e o seu pas de origem dos jovens oriundos dos PALOP tm algum peso no momento da deciso por uma ou outra Instituio de Ensino Superior, embora no seja esse o factor determinante.
4.
Quarto pressuposto: se os Institutos Politcnicos desenvolverem medidas de
aco social direccionadas aos estudantes dos PALOP conseguiro captar mais alunos oriundos daqueles pases.
So muito reduzidas as percentagens de alunos que fazem depender a sua frequncia em determinado Instituto Politcnico dos apoios sociais que ali so concedidos. Por um lado, registamos que apenas 28% dos inquiridos revelam inteno em mudar de Instituto, na
perspectiva de encontrar noutra Instituio melhores apoios. Por outro lado, apenas 15,6% apontam como escolha do Instituto o facto de ali concederem mais apoios aos estudantes estrangeiros. Da anlise feita s entrevistas aos Administradores dos diversos Servios de Aco Social dos Institutos Politcnicos conclumos que no existe uma Poltica diferenciadora entre aquelas Instituies. Assim, estas constataes no nos permitem tirar concluses acerca do quarto pressuposto. Isto , no podemos confirmar a veracidade da preposio Se os Institutos Politcnicos desenvolverem medidas de Aco Social direccionadas aos estudantes dos PALOP conseguiro captar mais alunos oriundos daqueles pases, pois consideramos que os dados de que dispomos no nos permitem concluir num ou noutro sentido. Ser pois um assunto que poder ser alvo de estudos posteriores, desde que seja possvel identificar situaes diferenciadoras de Apoios Sociais entre os diversos Institutos Politcnicos.
7.3.2.
Anlise das dimenses

De modo a confirmar as concluses anteriormente expostas, apresentamos de seguida
a avaliao do comportamento da varivel dependente a motivao na escolha da Instituio de Ensino Superior segundo as trs dimenses definidas no ponto 6.3. Pretendemos, pois, analisar de que modo a motivao do estudante em escolher determinada Instituio de Ensino superior varia em funo das variveis independentes agrupadas segundo a Dimenso Econmica (DE), a Dimenso Carreira (DC) e a Dimenso Integrao (DI). A anlise ser realizada em cada dimenso calculando a mdia das mdias obtidas em cada varivel independente. Apresentaremos igualmente a distribuio de frequncias de cada dimenso, sendo esta o resultado do somatrio de todas as respostas das variveis independentes que a compem.
1.
Dimenso econmica
Segundo a dimenso econmica, a principal preocupao do estudante, enquanto residente num pas estrangeiro, quando tem que decidir qual a Instituio de Ensino Superior
em que pretende estudar a de assegurar os meios com os quais poder subsistir e fazer face s suas necessidades. Assim, consideraremos nesta dimenso as variveis VI1, VI2, VI3 e VI4 que representam, respectivamente, os apoios sociais do Instituto, a possibilidade de obteno de uma bolsa de estudo no seu pas, a possibilidade de obteno de uma bolsa de estudo em Portugal e a possibilidade de encontrar naquele local um emprego que lhe permita continuar os seus estudos. O comportamento destas variveis est expresso nas respostas s questes 17.7, 17.10, 17.11 e 17.12 (apndice 6, pp. XXVIII XXX), cujo somatrio se reflecte no Quadro 8. Quadro 8 - Somatrio dos resultados das variveis da dimenso econmica Frequncia Completamente em desacordo Respostas vlidas Em desacordo Concordo Concordo Bastante Concordo completamente No responde 432 194 67 11 28 36 768 % 56,3 25,3 8,7 1,4 3,6 4,7 % acumulada 56,3 81,6 90,3 91,7 95,4 100,1
Total
Verificamos que 81,6% das respostas so discordantes, sendo muito significativa (56,3%) a percentagem de alunos que discorda completamente daquelas opes. Conferimos igualmente que a mdia da dimenso se situa no nvel 1 da escala definida, que corresponde opo Completamente em desacordo. Assim, confirmamos que, claramente, no a dimenso econmica que impele os alunos a escolher uma Instituio de Ensino Superior em detrimento de outra.
142
Quadro 9 - Clculo da mdia da dimenso econmica Questo 17.7 17.10 17.11 17.12 Varivel Apoios sociais concedidos pela Instituio de Ensino Superior Apoios sociais concedidos pelo pas de origem Apoios sociais concedidos pelo Governo portugus Possibilidade de ser trabalhador estudante Dimenso Econmica Mdia da Mdia da varivel dimenso 2 1 1 1 1,25
2. Dimenso Carreira
Definimos como variveis que constituem a dimenso da carreira as diferentes tipologias dos cursos (VI5), a percepo da qualidade do Instituto (VI6), a perspectiva de emprego futuro (VI7) e as necessidades de formao do seu pas de origem (VI8). Segundo esta dimenso o estudante escolhe a Instituio em funo das aspiraes e perspectivas quanto ao seu futuro profissional. O comportamento das variveis est reflectido nas respostas s questes 17.1 e 17.13 para a varivel VI5, questes 17.2 e 17.8 para a varivel VI6, questo 17.5 para a varivel VI7 e 17.6 para a varivel VI8 (apndice 6, pp XXV XXXI), cujo somatrio apresentamos no Quadro 10.
Quadro 10 - Somatrio dos resultados das variveis da dimenso carreira Frequncia Completamente em desacordo Respostas vlidas Em desacordo Concordo Concordo Bastante Concordo completamente No responde Total
% 9,4 13,0 37,1 15,6 23,2 1,7 24,9
% acumulada 9,4 22,4 59,5 75,1 98,3 100,0
108 150 427 180 267 20 1152
143
Da anlise do somatrio das respostas s questes correspondentes dimenso carreira verificamos que 22% dos inquiridos se mostra discordante com as opes apresentadas. A mdia daquela dimenso situa-se no nvel 3 da escala de avaliao, correspondendo opo Concordo. Registamos ainda que em 75,9% dos casos, os alunos apresentam respostas concordantes com as opes apresentadas, pelo que conclumos que esta a motivao que impele os estudantes a optar por um determinada Instituio de Ensino Superior. Para os alunos, a preocupao com o seu futuro profissional sobrepe-se aos factores de ordem econmica. Assim, os alunos decidem em funo da tipologia do curso, a qualidade da Instituio e as perspectivas de obteno de um emprego na sua rea de formao.
Quadro 11 - Clculo da mdia da dimenso carreira Questo 17.1 17.13 17.2 17.8 17.5 17.6 Diferenas entre cursos Qualidade do Instituto Perspectiva de emprego futuro Necessidades formativas do pas de origem Dimenso Carreira Varivel Mdia da Mdia da varivel dimenso 3 2 3 3 3 4 3
3. Dimenso Integrao
Para a dimenso integrao seleccionmos as variveis VI9, VI10 e VI11 que representam, preocupaes relativas aos apoios que podem colher em prol da sua integrao em Portugal, atravs dos amigos, da famlia e do conhecimento do pas ou cidade para onde se deslocam. Medimos o comportamento destas variveis pelas respostas s questes 17.3, 17.4 e 17.9 (apndice 6, pp. XXVI e XXIX) cujo somatrio apresentamos no quadro seguinte:
144
Quadro 12 - Somatrio dos resultados das variveis da dimenso integrao Frequncia Completamente em desacordo Respostas vlidas Em desacordo Concordo Concordo Bastante Concordo completamente No responde Total
% 45,3 20,8 18,6 6,3 6,8 2,3
% acumulada 45,3 66,1 84,7 91,0 97,7 100,0
261 120 107 36 39 13 576
Verificamos que esta dimenso ocupa um lugar intermdio, relativamente s anteriores, no que concerne ao peso que detm na motivao decisora da escolha da Instituio de Ensino Superior. 66,1% das respostas mostram-se discordantes o que, ainda assim, uma percentagem inferior relativamente dimenso econmica. Esta posio intermdia confirma-se pelo clculo da mdia. Apesar desta medida se manter no nvel 1, correspondendo opo Completamente em desacordo, apresenta no entanto um valor ligeiramente superior dimenso econmica e mais prximo da opo Em desacordo.
Quadro 13 - Clculo da mdia da dimenso integrao Questo 17.3 17.4 17.9 Varivel Tem amigos no Instituto e/ou cidade Tem famlia no Instituto e/ou cidade J conhecia a cidade Dimenso Integrao Mdia da Mdia da varivel dimenso 3 1 1 1,67
145
Em resumo, podemos concluir que a dimenso que tem maior importncia para a deciso do estudante, relativamente Instituio que pretende frequentar a dimenso carreira. Em ltimo lugar coloca-se a dimenso econmica, ocupando a dimenso integrao uma posio intermdia na escala de concordncia previamente definida.
DE DI
DC
1 Completamente em desacordo
2 Em desacordo
3 Concordo
4 Concordo bastante
5 Concordo completamente
7.4. Integrao dos estudantes dos PALOP em Portugal e no Ensino Superior
Constatmos no decurso do nosso estudo que os alunos dos PALOP elegem Portugal como pas que lhe h-de proporcionar uma formao superior porque acreditam na qualidade do nosso Sistema de Ensino. Deixam o seu pas em busca de um grau acadmico e de uma slida aquisio de competncias. Almejam aceder a uma profisso que lhes garanta um futuro promissor e cujo acesso, no seu pas, ser facilitado por via desta qualificao. Vm, no entanto, muitas vezes em condies de incerteza e sujeitam-se a situaes de grande fragilidade o que, por vezes, acaba por pr em causa o sucesso e a concretizao dos seus objectivos. Enfrentam obstculos a vrios nveis que se prendem com dificuldades de integrao reflectidas na diferena de culturas, hbitos e lngua. Tambm a diferena entre os sistemas de ensino portugus e o do seu pas os leva a sentir dificuldades de adaptao, por vezes difceis de superar, e que os conduzem ao insucesso escolar. A ausncia da famlia e dos amigos, aliada a grandes dificuldades de ordem financeira, leva a que estes alunos se vejam obrigados a recorrer a formas de subsistncia alternativas, como procurar um emprego ou a recorrer a emprstimos bancrios, j que as
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bolsas de estudo de que so titulares registam grandes atrasos no pagamento, no chegando muitas avezes a ser suficientes para as suas necessidades. Por todas estas razes, os estudantes oriundos dos PALOP necessitam e desejam um apoio de diversa pessoas e estruturas que os ajudem a superar aquelas contrariedades, como apresentamos no Quadro 14, onde se regista, para cada opo, a situao que obteve mais respostas.
Quadro 14 - Resumo das respostas questo 16 do questionrio Pouco importante Muito importante Nada importante
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Indispensvel
Factores que influenciam a integrao
O apoio dos colegas O gosto pelo curso Ter uma bolsa de estudo O gosto por Portugal O Apoio social do Instituto O apoio financeiro da famlia O apoio de outras pessoas A motivao para a integrao
Fonte: elaborao prpria
37,90% 44,70% 39,70% 45,70% 38,60% 55,30% 56,90% 44,20%
Perante uma lista de factores que podem influenciar a sua integrao em Portugal e no Instituto Politcnico, 55,3% dos inquiridos apontam o apoio financeiro da famlia como indispensvel, sendo este o factor que regista um maior nmero de respostas naquele nvel. A motivao classificada como indispensvel em 44% das situaes e o apoio dos amigos visto como muito importante em 37,9% dos casos. Relativamente ao apoio social do Instituto 26,9% dos inquiridos consideram-no importante, 38,6 % muito importante, sendo que 26,3% o considera indispensvel. Em suma, registamos que 91,4% dos inquiridos atribuem importncia ao apoio da Instituio que os acolhe. Embora no consigamos estabelecer uma ligao entre os Apoios Sociais concedidos pelos SAS de cada Instituto e a preferncia dos estudantes por essa Instituio, consideramos que as dificuldades sentidas pelos alunos, atrs referidas, obrigam a uma resposta concreta por
Importante
parte dos responsveis do pas que os recebe e em particular da Instituio de Ensino Superior que os acolhe. Pela anlise dos questionrios, registamos que a esmagadora maioria dos estudantes oriundos dos PALOP desenvolve expectativas quanto ao apoio que Portugal lhe possa conceder no prosseguimento dos seus Estudos Superiores, designadamente atravs dos Servios de Aco Social do Instituto que frequentam. Recorde-se que 91,3% daqueles alunos do importncia ao apoio social do Instituto e 64,7% consideram-no muito importante ou indispensvel. Apenas 26,9% dos inquiridos esto satisfeitos com o apoio do Instituto. Observamos no ponto 7.2. que, na generalidade, se tratam de estudantes com graves carncias econmicas e por isso necessitados de um apoio Institucional mais prximo e urgente. Por fora do diploma legal que os coloca no Ensino Superior portugus, expectvel que estes estudantes sejam j detentores de uma bolsa de estudo, estando por isso vedada a atribuio daquele apoio por intermdio da Aco Social no Ensino Superior. No entanto, verificamos que uma percentagem elevadssima dos inquiridos actualmente no bolseira. Sobrevive em Portugal com o apoio da famlia e nalguns casos com recurso a verbas auferidas enquanto trabalhador estudante. A ausncia de bolsa de estudo justifica-se, nalgumas situaes, pela perda do seu direito resultante da falta de aproveitamento escolar. Noutras situaes, relatadas por alguns dos inquiridos, as bolsas de estudo obtidas no pas de origem muitas vezes no chegam a ser pagas, ou quando o so registam vrios meses de atraso no seu pagamento. Estamos, pois, perante uma situao de grande fragilidade vivida por estes estudantes. Registmos que muito reduzida a percentagem de alunos dos PALOP, matriculados no Ensino Superior portugus com famlia em Portugal 29. Estes jovens esto, por isso, desprovidos de qualquer tipo de suporte e apoio familiar que lhes permita enfrentar as dificuldades materiais e humanas decorrentes da frequncia de um curso superior. Estas dificuldades so agravadas por se tratar de estudantes afastados do seu pas de origem. O apoio que recebem da famlia em termos financeiros nem sempre suficiente e por vezes tarda em chegar. So estudantes que permanecem em Portugal durante todo o tempo em que decorre a sua formao sem possibilidade de visitarem o seu pas e a sua famlia, pelas dificuldades econmicas j referidas.
29 Apndice 6 p. XXVI.
Indiscutivelmente, so alunos que precisam de apoio e, por isso as Instituies que os acolhem devem promover aces para melhor as condies fsicas e humanas da sua permanncia em Portugal.
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Captulo 8 Sugestes para uma Poltica de Aco Social dirigida aos estudantes dos PALOP
150
8. Sugestes para uma Poltica de Aco Social dirigida aos estudantes dos PALOP
Nos Acordos de Cooperao celebrados entre Portugal e os PALOP analisados no ponto 1.3.6., prev-se a incluso daqueles estudantes no Ensino Superior Portugus, sendo expressamente mencionado o exerccio da titularidade dos mesmos direitos e obrigaes. Neste sentido, apoiadas pelas intenes repetidamente manifestadas na Poltica de Cooperao portuguesa de apoio aos PALOP devem as Instituies de Ensino Superior promover aces que possam concretizar aquelas intenes junto dos alunos que recebem e procuram o nosso pas para prosseguirem os seus estudos superiores. Entendemos que cada Instituio, pelos seus prprios meios, dever encontrar estas solues, numa relao de grande proximidade com os seus alunos e as comunidades das quais so originrios. Alis, tambm esta uma inteno manifestada pelas orientaes da Poltica de Cooperao portuguesa, no sentido de promover o desenvolvimento de novas parcerias e participao em aces de cooperao. A Poltica de Cooperao no pode ser exclusivamente impulsionada pelo Estado, devendo ser desenvolvida tambm pelos novos Agentes de Cooperao, incluindo-se neste grupo as ONG, as Empresas, Associaes e de um modo particular, em matria de Ensino, as Instituies de Ensino Superior. Assim, apresentamos no presente captulo algumas aces a desenvolver pelos Servios de Aco Social como resposta a esta inteno da Poltica de Cooperao portuguesa. Numa primeira parte expomos as sugestes recolhidas juntas dos
Administradores dos SAS. Seguidamente descrevemos os nossos contributos, decorrentes da investigao e da reflexo que realizmos.
8.1.
Sugestes de Apoio Social dos Administradores dos Servios de Aco Social dos Institutos Politcnicos
Pelas entrevistas aos Administradores dos Servios de Aco Social dos Institutos Politcnicos podemos concluir que estes responsveis, sabedores dos problemas que aqueles alunos tm de enfrentar, esto igualmente conscientes do papel que os servios que dirigem
devem ter na resoluo destes constrangimentos. Neste sentido, alguns dos responsveis apresentam algumas intenes de colaborao e propostas de medidas que passamos a descrever. Encontramos sugestes diversas. Nalgumas situaes trata-se de aces que envolvem apenas recursos internos, como seja a criao de um sistema de Bolsas especfico atravs de receitas prprias 30 . Noutros casos ambicionam-se apoios mais alargados, envolvendo outras estruturas da regio, designadamente o estabelecimento de protocolos com os Municpios da rea das escolas para colaborarem no arrendamento alternativo s residncias de estudantes 31. No entanto, a proposta mais frequente no sentido de se apoiar os estudantes no servio de alojamento e alimentao. Recolhemos propostas no sentido de se conceder queles estudantes alojamento em residncias nas mesmas condies admitidas aos bolseiros nacionais, dando-lhes prioridade na atribuio de vagas e cobrando o preo social estabelecido por lei. Como forma de pagamento deste servio e da alimentao em refeitrios dos SAS sugere-se a prestao de pequenos servios ao Instituto ou noutras Instituies pblicas ou privadas da regio, como contrapartida daqueles benefcios. Neste contexto, igualmente sugerido que se d preferncia aos alunos dos PALOP na distribuio de actividades remuneradas dentro das Instituies. De um modo geral, aspira-se que seja prestado aos estudantes um acompanhamento, visando a sua integrao na comunidade acadmica e comunidade local. Partilhada pela generalidade dos colegas, resumimos a opinio da Administradora dos SAS de Viseu, que refere:
(...) quer pela ligao histrica que temos a estes pases, quer pela lngua que partilhamos, o nosso pas deveria ter uma ateno muito particular para com o seu desenvolvimento, designadamente atravs do apoio aos seus estudantes para frequentarem os nossos cursos (...). A nica ressalva que fao que esse apoio s deveria ser dado a estudantes que, comprovadamente, frequentassem cursos de que os pases estivessem carenciados. No faria qualquer sentido apoiar cursos
que no contribussem para desenvolver os respectivos pases no oferecendo,
Extracto da entrevista ao Administrador do Instituto Politcnico da Guarda. 31 Extracto da entrevista ao Administrador do Instituto Politcnico de Leiria.
30
152
consequentemente,
empregabilidade aos
diplomados.
os
estudantes
frequentadores de cursos que gerassem retorno deveriam ser financiados 32.
8.2. Contributos para uma Poltica de Aco Social dirigida aos estudantes dos PALOP
Apesar das preocupaes manifestadas e das aces desenvolvidas ou propostas pelos Administradores dos SAS, parece-nos, porm, que essas aces, para alm de serem de carcter pontual, surgem de algum modo isoladas e no conseguem atingir as reais necessidades dos estudantes. Podemos concluir, pois, que no existe uma Poltica de Apoio Social dirigidas aos estudantes dos PALOP que procuram as nossas Instituies de Ensino Superior. Sugerimos, assim, que as Instituies de Ensino Superior devero encontrar novas formas de actuao e criar mecanismos de Apoio Social que possam suprir ou minorar as dificuldades vividas pelos estudantes dos PALOP em Portugal. Independentemente da legislao que vigora e que condiciona algumas aces, assim como dos oramentos disponveis e continuamente deficitrios para fazer face s necessidades das Instituies, cabe aos Servios de Aco Social de cada Instituto, no uso das suas autonomias, encontrar uma Poltica de Aco Social mais abrangente e que inclua aqueles alunos, por duas ordens de razo. Uma primeira razo refere-se s resolues firmadas pela Poltica de Cooperao portuguesa estabelecida entre Portugal e os PALOP, nomeadamente na colaborao devida pelas Instituies no cumprimento das intenes expressas nos Acordos de Cooperao. Uma segunda razo, eventualmente menos altrusta, reside na necessidade sentida pelas Instituies em angariar novos alunos. De facto, pensamos que uma Poltica de Aco Social diferenciadora e alargada aos estudantes dos PALOP pode estabelecer-se como um elemento diferenciador na captao daqueles alunos, constituindo por isso uma oportunidade de explorao de novos mercados. Em todo o caso, importa neste trabalho apresentar um conjunto de sugestes de melhoria da Poltica de Aco Social no Ensino Superior.
32 Extracto da entrevista Administradora do Instituto Politcnico de Viseu.
As propostas aqui expostas resultam do trabalho de pesquisa e reflexo efectuados, aproveitando igualmente algumas iniciativas j enunciadas pelos Administradores dos SAS, ainda que sujeitas a algumas adaptaes, como passamos a descrever.
1.
Informao e divulgao dos Servios
Consideramos que as Instituies devem investir na divulgao dos Servios Sociais prestados, junto dos jovens que sero os seus potenciais alunos, ainda antes de estes efectivarem a sua candidatura ao Ensino Superior. Esta informao crucial pois permitir criar nos estudantes sentimentos de maior segurana, reduzindo as incertezas e receios resultantes do desconhecimento do local que os ir receber, antes mesmo de deixarem o seu pas. A divulgao do Instituto ser melhorada se envolver tambm aspectos relacionados com a cidade e a regio, podendo inclusivamente ser desenvolvida em parceria com os Municpios onde os Institutos esto instalados. Estas aces devem ser repetidas aquando da recepo dos alunos, desta feita numa relao mais prxima com os novos estudantes.
2.
Acolhimento e Integrao
Um aspecto muito importante a ter em conta o acolhimento. Estes jovens no tm, muitas vezes, como vimos anteriormente, relaes pessoais, familiares ou de amizade, no Instituto e na cidade. Com frequncia chegam ss cidade e no tm quem os receba. Devem pois os Institutos estabelecer elementos de ligao e recepo a estes estudantes, socorrendo-se de alunos mais velhos oriundos dos PALOP, designadamente atravs da criao da figura do mentor, que servir como o ponto de apoio dos jovens alunos. Sendo personalizada por estudantes mais antigos, garante-se que os efeitos da sua actuao sero mais profcuos, pois estes estudantes j viveram as mesmas experincias e sentiram as mesmas dificuldades. Esta soluo no dispensa, porm, a interveno institucional dos responsveis dos SAS. Ser pois conveniente a fundao de uma estrutura formal de apoio, designadamente a criao de um Gabinete de Apoio ao Estudante Estrangeiro.
154
Pretende-se que este Gabinete disponibilize aos alunos diversos servios que apoiem o aluno em todas as fases da sua estadia em Portugal desde o acolhimento, integrao na escola e comunidade e por todo o perodo em que decorre a sua formao. Ter como funes especialmente as que a seguir descrevemos:
Articulao com organizaes pblicas ou privadas que possam influir na vivncia dos estudantes dos PALOP em Portugal, quer se trate de estruturas nacionais ou sedeadas nos pases dos quais os alunos so oriundos. Referimo-nos concretamente s seguintes Instituies: MCTES e estrutura congnere no pas de origem dos alunos; IPAD, Instituto Cames, Fundao Calouste Gulbenkian e outras que desenvolvam aces de Cooperao com os PALOP no mbito da formao, cultura e Ensino Superior; Embaixadas e Consulados de cada pas. Servio de atendimento, esclarecimento de dvidas e encaminhamento para outras estruturas do Instituto ou organismos externos, consoante a natureza do problema apresentado pelo aluno. Informao e divulgao dos servios disponibilizados pelos SAS. Constituio de uma bolsa das ofertas de emprego disponveis na regio, cujas vagas sejam compatveis com a condio de estudante trabalhador estrangeiro. Constituio de uma bolsa de alojamento disponvel, alternativo s residncias, com preos conciliveis com os rendimentos dos estudantes. Organizao de actividades culturais e de lazer, autonomamente ou em articulao com as Associaes de Estudantes e estruturas desportivas e culturais da regio, visando a integrao dos jovens e o seu conhecimento e envolvimento com os hbitos e costumes da regio. Ligao s comunidades de estudantes dos PALOP de outros Institutos e Universidades, desenvolvendo actividades de intercmbio e convvio entre alunos. Desenvolver parcerias com entidades da regio com vista criao de um sistema de bolsa de estudo ou prmios para recompensar o mrito de estudantes estrangeiros. Intermediao e participao no estabelecimento de Protocolos entre os Municpios da regio e os Municpios dos quais os alunos so oriundos.
155
3.
Apoio na alimentao, alojamento e outras necessidades de ordem material
Materializadas pelo Gabinete de Apoio ao Estudante Estrangeiro ou por qualquer outra estrutura que o Instituto considere mais conveniente, prope-se que se desenvolvam outras actividades cujo objectivo essencial seja fazer face s insuficincias econmicas em que vivem estes estudantes 33, designadamente: Criar um banco de roupas, livros, material de reprografia e pedaggico para uso dos alunos. Conceder aos estudantes dos PALOP as mesmas condies de alojamento que se estabelecem para os alunos bolseiros nacionais, seja na prioridade das vagas seja no preo exigido. Estabelecer programas que permitam aos estudantes desenvolverem tarefas simples, em benefcio do Instituto ou de outras estruturas, pblicas ou privadas, com as quais se tenham estabelecido parcerias. O desenvolvimento destas tarefas ser compensado com a iseno ou reduo no pagamento dos servios de alojamento e refeio nas estruturas dos SAS. Concretamente, sugerimos 34: Apoio aos refeitrios Disponibilidade para abrir e encerrar os refeitrios dos SAS, nos perodos em que no seja possvel articular o horrio de refeies com os horrios dos colaboradores da Instituio. Esta situao verifica-se normalmente em perodos de frias escolares ou quando, em situaes pontuais, so realizados servios extraordinrios nos fins-de-semana. Gesto de senhas de refeio venda de senhas e respectiva recolha na linha self, nos refeitrios dos SAS. Apoio ao servio de bares e refeitrios, nas tarefas de limpeza, cozinha e atendimento. Vigilncia de instalaes desportivas e utilizao de equipamento. Recepo e atendimento de telefones nas residncias. Actividades simples desenvolvidas nas estruturas de apoio dos SAS e das Escolas nomeadamente, reprografia, bibliotecas e Centros de Recursos.
33 Para avaliao da situao de carncia do aluno dever constituir-se um processo semelhante ao que se estabelece para atribuio de bolsa de estudo aos estudantes nacionais. 34 As actividades sugeridas podem igualmente ser desenvolvidas noutras Instituies com as quais o Instituto tenha estabelecido Protocolos de colaborao.
4.
Apoio ao percurso acadmico dos estudantes
Relativamente ao prosseguimento de estudos, uma vez nesta matria os alunos estrangeiros sentem dificuldades acrescidas que podero, inclusivamente, pr em causa o direito s bolsas de estudo de que so titulares, compete aos Institutos desenvolver aces que contribuam para neutralizar aquelas fragilidades, nomeadamente: Criar cursos de portugus para estrangeiros; Proporcionar aulas de apoio para recuperao de contedos no apreendidos no ensino secundrio dos seus pases.
nossa convico de que a maioria das aces enunciadas no implica um acrscimo de custos. Trata-se sim, de reorganizar servios e rentabilizar recursos com vista ao cumprimento das intenes de cooperao proclamadas e espelhadas nos diversos documentos a que tivemos acesso na presente investigao.
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Concluso
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Concluso
A relao com os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa constitui um dos pilares fundamentais da nossa Poltica Externa. O desenvolvimento desses pases e a sua boa integrao no mundo globalizado devem, pois, constituir prioridades da Poltica de Cooperao nacional porquanto as consequncias positivas para a qualidade de vida das populaes desses pases constituiro, ao mesmo tempo, estruturas favorveis para o estabelecimento de intercmbios culturais e econmicos. A Poltica de Cooperao portuguesa, embora sempre actuante, com particular destaque para os PALOP, tem-se caracterizado por feitos isolados, decorrentes da aco de vrios organismos pblicos e privados, fracassando, porm na actuao dos mecanismos de coordenao e avaliao de resultados. Esta tem sido, alis, uma fragilidade referida em todas as propostas de reestruturao apresentadas pelos diversos agentes governativos, ao longo dos ltimos anos. Uma preocupao sempre presente na Poltica de Cooperao desenvolvida com os PALOP prende-se com o contributo portugus na formao, educao e cultura das comunidades e na expanso da lngua portuguesa naqueles pases. Foi pois este o objecto principal da nossa investigao. Isto , pretendemos averiguar de que modo os Acordos de Cooperao firmados com os PALOP na rea de educao e formao se reflectem em aces concretas por parte dos agentes responsveis. Assim, investigmos especificamente como as Instituies de Ensino Superior Politcnico actuam, enquanto agentes de cooperao, perante os alunos oriundos dos PALOP e de que forma a Poltica de Aco Social diferenciadora motiva aqueles estudantes na escolha da Instituio de ensino que querem frequentar. Para alm da pesquisa documental que nos permitiu conhecer as linhas orientadoras da Poltica de Cooperao portuguesa e sua evoluo recente, revelou-se igualmente de grande importncia as entrevistas realizadas aos responsveis do ncleo de Bolsas do IPAD, GPEARI do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior e Administradores dos Servios de Aco Social. Esta tarefa permitiu-nos compreender mais profundamente o Poltica de Aco Social dirigida ao Ensino Superior, os mecanismos de apoio aos estudantes dos PALOP, a evoluo de candidatos ao longo dos ltimos anos, bem como a sua distribuio por pas de origem e Institutos Politcnicos que frequentam.
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A realizao do Questionrio aos estudantes dos PALOP matriculados em todos os Institutos Politcnicos permitiu-nos conhecer a populao alvo e encontrar as respostas questo de partida que formulmos inicialmente e que a seguir resumimos. Os estudantes escolhem a Instituio em que pretendem estudar em funo da sua qualidade, com base nas suas preferncias quanto ao curso e perspectivas profissionais futuras. Como segundo factor de motivao registmos a presena no Instituto ou na cidade de familiares e amigos, sendo a questo financeira e o Apoio Social da Instituio o factor que menos influencia o estudante na escolha da Instituio. Os alunos que procuram os Institutos Politcnicos, na sua maioria, vivem em Portugal com o apoio financeiro da famlia. Sobrevivem com rendimentos reduzidos que muitas vezes no so suficientes para fazer face s suas necessidades. De acordo com o Regime Especial de Acesso que lhes permitiu o ingresso no Ensino Superior, os alunos oriundos dos PALOP que estudam no Ensino Superior Portugus devero ser obrigatoriamente bolseiros. Verificmos, no entanto, na nossa investigao, que tal requisito no confirmado em muitas das situaes inquiridas. Embora a perda de aproveitamento escolar, que implica a privao da bolsa, seja um motivo que justifica alguns dos casos, em investigaes futuras devem procurar-se as razes que determinam esta situao. Para alm das carncias de ordem financeira verificamos que estes alunos enfrentam igualmente fragilidades a outros nveis, designadamente dificuldades de adaptao lngua e cultura do pas bem como dificuldades em obter bons resultados ao nvel acadmico, todas estas decorrentes do facto de serem jovens estudantes num pas estrangeiro. particularmente nestes aspectos que se espera uma actuao das Instituies, aspirao igualmente manifestado pelos jovens inquiridos. Verificmos, ainda, na nossa investigao que apesar de os alunos afirmarem conhecer os Servios Aco Social do Instituto no identificam alguns das tarefas que estes disponibilizam. Este , pois, um aspecto a ter em ateno pelos responsveis dos SAS, dando a conhecer aos estudantes as oportunidades de colaborao que lhes podem oferecer. Os Administradores dos Servios de Aco Social conhecem o problema e manifestam a sua preocupao e inteno em colaborar na sua resoluo. Porm, no identificmos, no nosso estudo, uma poltica de Aco Social diferenciadora entre as
160
Instituies, razo que justifica no ser este o parmetro que mais influencia os jovens na escolha do Instituto. nossa convico que a diferena de apoio em termos sociais poder ser, futuramente, uma razo que impele os jovens a diferenciar positivamente as Instituies que elegem para estudar. Esta concluso carece, no entanto, de novos estudos e poder ser comprovada em investigaes futuras. pois da maior premncia que os agentes de cooperao reconheam que esta uma forma concreta de cooperar, manter os laos histricos de amizade com os PALOP e, atravs dos seus jovens, expandir a lngua e cultura portuguesa para os seus pases de origem. Entendemos que as formas de cooperao que possam vir a ser desenvolvidas, para alm constiturem a materializao dos Acordos de Cooperao estabelecidos entre Portugal e os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa, representam, de algum modo, a retribuio concedida a estes alunos, que reconhecendo a qualidade do nosso Ensino Superior querem comear aqui a construir o seu futuro profissional.
161
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Decreto n 6/91, de 21 de Janeiro. Dirio da Repblica n 17, I Srie A.
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Decreto n 18/92 de 2 de Maro. Dirio da Repblica n 60, I Srie B.
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Dra. Anabela Toscano em Abril de 2010: Ncleo de Bolsas do IPAD. Referncias citadas como IPAD (1).
Administradores dos diferentes Institutos Politcnicos em Maio de 2010.
172
Apndices
ndice
Apndice 1 Inqurito por questionrio ...................................................................................... III Apndce 2 Pedido de validao de questionrios ...................................................................... IX Apndice 3 Resposta ao pedido de validao dos questionrios .................................................... X Apndice 4 Pedido de aplicao dos questionrios aos alunos dos Institutos Politcnicos .............. XI Apndice 5 Guio de entrevista realizada aos Administradores dos Servios de Aco Social ....... XII Apndice 6 Anlise de resultados ........................................................................................... XIII 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Idade Questo 1.....................................................................................................................XIII Gnero Questo 5..................................................................................................................XIII Estado civil Questo 6...........................................................................................................XIV Pas de origem Questo 2......................................................................................................XIV Ano de Ingresso no Ensino Superior Questo 7.....................................................................XV Ano Curricular que o aluno frequenta Questo 8...................................................................XV Ano de Ingresso no Ensino Superior * Ano curricular............................................................XVI . Curso que o aluno frequenta Questo 4 ..............................................................................XVIII . Instituto Politcnico onde estuda Questo 3 .........................................................................XIX Residncia em Portugal Questo 9.....................................................................................XX Rendimento mensal Questo 11.........................................................................................XX Meio de subsistncia em Portugal Questo 10..................................................................XXI Conhecimento dos Servios de Aco Social Questo 12................................................XXI . Tipo de apoio Questo 14 ................................................................................................XXII I Politcnico onde estuda * Residncia em Portugal..........................................................XXIII . O Instituto tem o curso que pretende Questo 17.1 ........................................................XXVI O Instituto proporciona uma formao de qualidade Questo 17.2................................XXVI I
18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. Tem amigos no Instituto/cidade Questo 17.3...............................................................XXVII Tem famlia no Instituto/cidade Questo 17.4...............................................................XXVII Com este curso tem melhores perspectivas de emprego Questo 17.5.........................XXVIII Necessidades do pas de origem Questo 17.6..............................................................XXVIII Neste Instituto do mais apoio aos estudantes estrangeiros Questo 17.7......................XXIX Os amigos deram boas informaes sobre o Instituto Questo 17.8...............................XXIX J conhecia a cidade Questo 17.9...................................................................................XXX S conseguiu bolsa no pas de origem para este curso Questo 17.10.............................XXX S conseguiu bolsa do IPAD para este curso Questo 17.11..........................................XXXI Nesta cidade tem melhores perspectivas de ser trabalhador estudante Questo 17.12...XXXI Inexistncia deste tipo de formao no pas de origem Questo 17.13..........................XXXII Tem apoio do Instituto Questo 13................................................................................XXXII Satisfao com os apoios do Instituto Questo 15.5.....................................................XXXIII Inteno em mudar de Instituto Questo 15.4...............................................................XXXIII . Importncia do apoio social do Instituto para Integrao do aluno Questo 16.5 ........XXXIV Importncia do gosto pelo curso para Integrao do aluno Questo 16.2.....................XXXIV . Importncia do gosto por Portugal para Integrao do aluno Questo 16.4 ..................XXXV Importncia do apoio dos colegas para a Integrao do aluno Questo 16.1.................XXXV Importncia do gosto pelo curso para a Integrao do aluno Questo 16.2..................XXXVI Importncia da bolsa de estudo para a Integrao do aluno Questo 16.3....................XXXVI . Importncia do gosto por Portugal para Integrao do aluno Questo 16.4 ................XXXVII Importncia do Apoio do Instituto para Integrao do aluno Questo 16.5.................XXXVII Importncia do apoio financeiro da famlia para a Integrao do aluno Questo 16.6XXXVIII Importncia do apoio de outras pessoas para a Integrao do aluno Questo 16.7.....XXXVIII Importncia da motivao para Integrao do aluno Questo 16.8...............................XXXIX
II
Apndice 1 Inqurito por questionrio
Questionrio
O presente questionrio dirigido aos estudantes dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa, colocados no Ensino Superior Politcnico ao Abrigo dos Regimes Especiais estabelecidos no Decreto-Lei n 393-A/99 de 2 de Outubro. Insere-se numa Dissertao do Mestrado em Cincia Politica, Ministrado pela Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologia, cujo tema se desenvolve em torno da Politica de Cooperao entre Portugal e os PALOP nomeadamente no que respeita s questes dos apoios de Aco Social no Ensino Superior. As respostas a este questionrio so annimas e os dados recolhidos sero utilizados apenas para fins estatsticos. Agradecemos desde j a sua colaborao pois sem ela no poderemos dar continuidade ao nosso estudo.
Portalegre/ Maio/2010 Isabel Mourato
III
PARTE I A. Complete as seguintes informaes: 1. Idade: _________ 2. Pas de Origem: ____________________________________________________ 3. Estuda no Instituto Politcnico de: _____________________________________ 4. Frequenta o Curso: _________________________________________________
B. Assinale com um (X) a opo correcta:
5. Estudante do sexo:
5. 1.) Masculino
5.2.) Feminino
6. Estado Civil: 6.1 ) Solteiro 6.4) Divorciado 6.2) Casado 6.5) Unio de Facto 6.3) Vivo
7. Ingressou no Ensino Superior Politcnico Portugus no ano lectivo:
7.1.) Antes de 2005/2006 7.3.) 2006/2007 7.5.) 2008/2009
7.2.) 2005/2006 7.4.) 2007/2008 7.6.) 2009/2010
8. No ano lectivo 2009/2010 frequenta o:
IV
8.1.) 1 Ano do Curso 8.4.) 4 Ano do Curso
8.2.) 2 Ano do Curso 8.5.) 5 Ano do Curso
8.3.) 3 Ano do Curso 8.6) Outro
9. Em Portugal vive: 9.1.) Numa residncia de estudantes 9.3.) Em casa de familiares 9.5.) Casa/apartamento com outros estudantes 9.2.) Num quarto alugado 9.4.) Em casa de amigos 9.6.) Outra situao
10. O seu meio de subsistncia em Portugal : (se necessrio assinale mais do que uma hiptese)
10.1.) Apoio da famlia 10.2.) trabalhador estudante/rendimento prprio 10.3.) Tem um emprstimo bancrio 10.4.) bolseiro do pas de origem 10.5.) bolseiro do IPAD (Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento) 10.6.) bolseiro de outra instituio (indique qual) 10.7.) Tem outras fontes de rendimento 10.7.1 Sim 10.7.2 No ____________________
Se Sim indique qual: __________________________
11.) Indique em que escalo se enquadra o seu rendimento mensal: 11.1) At 250 11.3) Entre 501 e 750 11.5) Superior a 1000 11.2) Entre 251 e 500 11.4) Entre 751 e 1000
12. Conhece os Servios de Aco Social do Politcnico? 12.1.) Sim 12.2.) No
13. Tem algum apoio do Instituto Politcnico, da sua Escola ou dos Servios de Aco Social? 13.1) Sim 13.2.) No
14. Se respondeu (Sim) na questo anterior assinale o tipo de apoio a que se refere. Se respondeu (No) passe questo 15. (se necessrio assinale mais do que uma hiptese)
14.1) Est integrado em actividades extracurriculares (grupos de teatro, msica, desporto) 14.2.) Frequenta o apoio Psicopedagogico 14.3.) Frequenta aulas de portugus para estrangeiros 14.4.) Est alojado numa residncia dos Servios de Aco Social 14.5.) Outro apoio (indique qual) ____________________________________
VI
PARTE II: Para cada questo escolha uma opo colocando um (X) na quadrcula respectiva, segundo o grau de concordncia com cada uma das hipteses: Completamente em desacordo Concordo Bastante Concordo completamente Pouco importante Nada importante
VII
Em desacordo Muito importante
15
Relativamente afirmao
15.1 estou satisfeito com o meu curso 15.2 tenho amigos noutros Institutos que tm mais apoios
15.3 estou satisfeito com a qualidade do Instituto estou a pensar mudar para outro Instituto porque l tenho mais apoios estou satisfeito com os apoios sociais do 15.5 Instituto 15.4 Indispensvel Importante
16
Para a minha integrao
16.1 o apoio dos colegas 16.2 o gosto pelo curso 16.3 ter uma bolsa de estudo 16.4 o gosto por Portugal 16.5 o apoio social do Instituto 16.6 o apoio financeiro da minha famlia 16.7 o apoio de outras pessoas 16.8 a motivao para me integrar
Concordo
Concordo Bastante
Completamente em desacordo
17
Vim estudar para este Instituto porque:
17.1 Tem o Curso que desejo 17.2 Me proporciona uma formao de qualidade 17.3 Tenho amigos no Instituto e/ou na cidade 17.4 Tenho famlia no Instituto e/ou na cidade Com este curso tenho melhores perspectivas de emprego No meu pas precisam de pessoas com esta 17.6 qualificao Aqui do mais apoio aos estudantes 17.7 estrangeiros 17.5 17.8 Os meus amigos me deram boas informaes 17.9 J conhecia a cidade S consegui bolsa de estudo no meu pas para este curso S consegui bolsa de estudo no IPAD para este 17.11 curso 17.10 17.12 Nesta cidade mais fcil encontra um emprego que me permita continuar a estudar 17.13 No meu pas no h este curso
Muito obrigada pela sua colaborao!
Concordo completamente
VIII
Em desacordo
Concordo
Apndce 2 Pedido de validao de questionrios
IX
Apndice 3 Resposta ao pedido de validao dos questionrios
Apndice 4 Pedido de aplicao dos questionrios aos alunos dos Institutos Politcnicos
XI
Apndice 5 Guio de entrevista realizada aos Administradores dos Servios de Aco Social
Entrevista a realizar aos Administradores dos Servios de Aco Social
1. Quais os servios disponibilizados pelos SAS aos estudantes do Politcnico, em geral? 2. Quais os servios disponibilizados pelos SAS aos estudantes do Politcnico oriundos dos PALOP? 3. Os Servios de Aco Social recebem alunos PALOP nas residncias de estudantes? 4. Quais os preos praticados para estes alunos? 5. Tem vagas nas residncias reservadas para os alunos oriundos dos PALOP? 6. Existe algum protocolo estabelecido entre o Politcnico e alguma estrutura dos PALOP (Cmaras Municipais, Escolas, Universidades)? 7. Quais os termos gerais em que se estabelece esse Protocolo? 8. Considera que o Politcnico, nomeadamente atravs dos Servios de Aco Social, deveria desenvolver aces de cooperao especficas para apoiar os estudantes dos PALOP? 9. Que tipo de aces acharia importante desenvolver para apoiar esses alunos?
XII
Apndice 6 Anlise de resultados
1. Idade Questo 1 N Valid Missing 192 0 23,02 18 40 Valid Cumulative Percent Percent 6,8 6,8 13,0 19,8 9,4 29,2 7,8 37,0 12,0 49,0 13,5 62,5 10,9 73,4 7,3 80,7 5,7 86,5 3,1 89,6 2,1 91,7 2,6 94,3 1,0 95,3 2,1 ,5 1,6 ,5 100,0 97,4 97,9 99,5 100,0
Mean Minimum Maximum
Freq Valid 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 31 32 34 36 40 Total 13 25 18 15 23 26 21 14 11 6 4 5 2 4 1 3 1 192
Percent 6,8 13,0 9,4 7,8 12,0 13,5 10,9 7,3 5,7 3,1 2,1 2,6 1,0 2,1 ,5 1,6 ,5 100,0
2. Gnero Questo 5 N Valid Missing 192 0
XIII
Freq Valid Masculino Feminino Total 3. Estado civil Questo 6 N Valid Missing 192 0 82 110 192
Percent 42,7 57,3 100,0
Valid Percent 42,7 57,3 100,0
Cumulative Percent 42,7 100,0
Freq Valid Solteiro Casado Unio de facto Total 4. Pas de origem Questo 2 N Valid Missing 190 2 181 6 5 192
Percent 94,3 3,1 2,6 100,0
Valid Percent 94,3 3,1 2,6 100,0
Cumulative Percent 94,3 97,4 100,0
Freq Valid Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Total Missing No responde Total 4 152 6 8 20 190 2 192
Percent 2,1 79,2 3,1 4,2 10,4 99,0 1,0 100,0
Valid Cumulative Percent Percent 2,1 2,1 80,0 82,1 3,2 85,3 4,2 89,5 10,5 100,0 100,0
XIV
5. Ano de Ingresso no Ensino Superior Questo 7
Valid Missing
187 5 Valid Cumulative Percent Percent 19,8 19,8 15,0 16,6 10,7 17,6 20,3 100,0 34,8 51,3 62,0 79,7 100,0
Freq Valid antes de 2005/2006 2005/2006 2006/2007 2007/2008
Percent 37 19,3 28 31 20 14,6 16,1 10,4 17,2 19,8 97,4 2,6 100,0
2008/2009 2009/2010 Total Missing No responde Total
33 38 187 5 192
6. Ano Curricular que o aluno frequenta Questo 8
Valid Missing
192 0 Valid Cumulative Percent Percent 26,6 26,6 25,5 38,5 5,7 ,5 3,1 100,0 52,1 90,6 96,4 96,9 100,0
Freq Valid 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano outro Total
Percent 51 26,6 25,5 38,5 5,7 ,5 3,1 100,0
49 74 11 1 6 192
XV

7. Ano de Ingresso no Ensino Superior * Ano curricular 1 Ano curricular 3 Ano 4 Ano 16 5 43,2% 22,9% 20 71,4% 28,6% 22 71,0% 31,4% 12 60,0% 17,1% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 70 37,4% 13,5% 45,5% 3 10,7% 27,3% 3 9,7% 27,3% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 11 5,9%
1 Ano antes de 2005/2006 2005/2006 Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S 3 8,1% 6,0% 0 ,0% ,0% 2 6,5% 4,0% 2 10,0% 4,0% 5 15,2% 10,0% 38 100,0% 76,0% 50 26,7%
2 Ano 6 16,2% 12,2% 5 17,9% 10,2% 4 12,9% 8,2% 6 30,0% 12,2% 28 84,8% 57,1% 0 ,0% ,0% 49 26,2%
5 Ano 1 2,7% 100,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 1 ,5%
outro 6 16,2% 100,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 6 3,2%
Total 37 100,0% 19,8% 28 100,0% 15,0% 31 100,0% 16,6% 20 100,0% 10,7% 33 100,0% 17,6% 38 100,0% 20,3% 187 100,0%
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
Total
Missing=5
XVI

7. Ano de Ingresso no Ensino Superior * Ano curricular 1 Ano curricular 3 Ano 4 Ano 16 5 43,2% 22,9% 20 71,4% 28,6% 22 71,0% 31,4% 12 60,0% 17,1% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 70 37,4% 100,0% 13,5% 45,5% 3 10,7% 27,3% 3 9,7% 27,3% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 11 5,9% 100,0%
1 Ano antes de 2005/2006 2005/2006 Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular Count % within Ano de Ingresso no E S % within Ano curricular 3 8,1% 6,0% 0 ,0% ,0% 2 6,5% 4,0% 2 10,0% 4,0% 5 15,2% 10,0% 38 100,0% 76,0% 50 26,7% 100,0%
2 Ano 6 16,2% 12,2% 5 17,9% 10,2% 4 12,9% 8,2% 6 30,0% 12,2% 28 84,8% 57,1% 0 ,0% ,0% 49 26,2% 100,0%
5 Ano 1 2,7% 100,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 1 ,5% 100,0%
outro 6 16,2% 100,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 0 ,0% ,0% 6 3,2% 100,0%
Total 37 100,0% 19,8% 28 100,0% 15,0% 31 100,0% 16,6% 20 100,0% 10,7% 33 100,0% 17,6% 38 100,0% 20,3% 187 100,0% 100,0%
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
Total
XVII
8. Curso que o aluno frequenta Questo 4
Valid Missing
192 0
Freq Valid Engenharia Cincias Econmicas Publicidade/Marketing/ Relaes pblicas Servio Social Cincias da comunicao Cincias da Sade Design/Multimdia Secretariado/Assessori a/Solicitadoria Topografia Recursos humanos Informtica Desporto Educao de Infncia/Educao Bsica/Animao sociocultural Biotecnologia/Cincias agrrias/Biologia Turismo Total
Percent 55 28,6 57 29,7 3 1,6 2 8 22 7 4 1 7 8 1 6 1,0 4,2 11,5 3,6 2,1 ,5 3,6 4,2 ,5 3,1
Valid Cumulative Percent Percent 28,6 28,6 29,7 58,3 1,6 59,9 1,0 4,2 11,5 3,6 2,1 ,5 3,6 4,2 ,5 3,1 60,9 65,1 76,6 80,2 82,3 82,8 86,5 90,6 91,1 94,3
8 3 192
4,2 1,6 100,0
4,2 1,6 100,0
98,4 100,0
9. Instituto Politcnico onde estuda Questo 3
Valid Missing
192 0 Valid Cumulative Percent Percent 13,0 13,0 7,8 20,8 4,7 25,5 5,7 31,3 19,3 50,5 6,8 57,3 1,0 58,3 6,3 64,6 4,7 69,3 3,6 72,9 1,0 74,0 2,1 76,0 18,2 94,3 1,0 95,3 4,7 100,0 100,0
Freq Valid IP Bragana IP Beja IP Cvado e Ave IP Castelo Branco IP Coimbra IP Guarda IP Leiria IP Lisboa IP Portalegre IP Porto IP Santarm IP Setbal IP Tomar IP Viana do Castelo IP Viseu Total 25 15 9 11 37 13 2 12 9 7 2 4 35 2 9 192
Percent 13,0 7,8 4,7 5,7 19,3 6,8 1,0 6,3 4,7 3,6 1,0 2,1 18,2 1,0 4,7 100,0
XIX
10. Residncia em Portugal Questo 9
Valid Missing
191 1 Valid Cumulative Percent Percent 25,1 25,1 26,2 5,8 1,0 34,6 7,3 100,0 51,3 57,1 58,1 92,7 100,0
Freq Valid Residncia de Estudantes Quarto alugado Casa de familiares Casa de amigos Casa com outros estudantes Outra situao Total Missing No responde Total 11. Rendimento mensal Questo 11
Percent 48 25,0 50 11 2 66 26,0 5,7 1,0 34,4 7,3 99,5 ,5 100,0
14 191 1 192
Valid Missing
176 16 Valid Cumulative Percent Percent 46,0 46,0 48,3 94,3 4,0 98,3 ,6 1,1 100,0 98,9 100,0
Freq Valid at 250 entre 251 e 500 entre 501 e 750
Percent 81 42,2 85 44,3 7 3,6 1 ,5 1,0 91,7 8,3 100,0
entre 751 e 1000 superior a 1000 Total Missing No responde Total
2 176 16 192
XX
12. Meio de subsistncia em Portugal Questo 10
Valid Missing
189 3 Valid Cumulative Percent Percent 54,5 54,5 19,0 3,7 11,6 5,8 2,6 2,6 100,0 73,5 77,2 88,9 94,7 97,4 100,0
Valid
Rendimentos prprios/famlia Trabalhador estudante Emprstimo bancrio Bolseiro do pas de origem Bolseiro do IPAD Bolseiro de outra instituio Outras fontes de rendimento Total Missing No responde Total
Freq Percent 103 53,6 36 7 22 11 5 5 189 3 192 18,8 3,6 11,5 5,7 2,6 2,6 98,4 1,6 100,0
13. Conhecimento dos Servios de Aco Social Questo 12
Valid Missing
191 1 Valid Cumulative Percent Percent 70,2 70,2 29,8 100,0 100,0
Valid
Sim No Total Missing No responde Total
Freq Percent 134 69,8 57 29,7 191 99,5 1 ,5 192 100,0
XXI
14. Tipo de apoio Questo 14
Valid Missing
191 1
Freq Valid Actividades extracurriculares Apoio Psicopedaggico Aulas de Portugus para estrangeiros Alojamento numa residncia dos SAS Outro No tem apoio Total Missing No responde Total
Percent 2 1,0 3 1 24 1,6 ,5 12,5 6,8 77,1 99,5 ,5 100,0
Valid Cumulative Percent Percent 1,0 1,0 1,6 ,5 12,6 6,8 77,5 100,0 2,6 3,1 15,7 22,5 100,0
13 148 191 1 192
XXII
15. I Politcnico onde estuda * Residncia em Portugal 2 Residncia em Portugal Residncia de Estudantes 0 ,0% 8 53,3% 0 ,0% 1 9,1% 6 16,7% 8 Quarto alugado 10 40,0% 4 26,7% 2 22,2% 4 36,4% 14 38,9% 3 Casa de familiares 1 4,0% 1 6,7% 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0% 0 Casa de amigos 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0% 1 2,8% 0 Casa com estudantes 13 52,0% 1 6,7% 6 66,7% 6 54,5% 14 38,9% 1 Outra situao 1 4,0% 1 6,7% 1 11,1% 0 ,0% 1 2,8% 1
IP Bragana
IP Beja I Politcnico onde estuda
IP Cvado e Ave IP Castelo Branco IP Coimbra
IP Guarda
2
Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda Count
Total 25 100,0 % 15 100,0 % 9 100,0 % 11 100,0 % 36 100,0 % 13
Missing=1
XXIII
% within IP onde estuda
61,5%
23,1%
,0%
,0%
7,7%
7,7%
100,0 %
IP Leiria
IP Lisboa
IP Portalegre
IP Porto
IP Santarm
IP Setbal
Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda
0 ,0% 0 ,0% 5 55,6% 0 ,0% 1 50,0% 2 50,0%
2 100,0% 1 8,3% 0 ,0% 1 14,3% 0 ,0% 0 ,0%
0 ,0% 5 41,7% 1 11,1% 1 14,3% 0 ,0% 1 25,0%
0 ,0% 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0%
0 ,0% 1 8,3% 2 22,2% 5 71,4% 0 ,0% 0 ,0%
0 ,0% 5 41,7% 1 11,1% 0 ,0% 1 50,0% 1 25,0%
2 100,0 % 12 100,0 % 9 100,0 % 7 100,0 % 2 100,0 % 4 100,0 %

XXIV
IP Tomar
IP Viana do Castelo IP Viseu
Total
Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda Count % within IP onde estuda
15 42,9% 1 50,0% 1 11,1% 48 25,1%
4 11,4% 0 ,0% 5 55,6% 50 26,2%
1 2,9% 0 ,0% 0 ,0% 11 5,8%
0 ,0% 0 ,0% 1 11,1% 2 1,0%
15 42,9% 1 50,0% 1 11,1% 66 34,6%
0 ,0% 0 ,0% 1 11,1% 14 7,3%
35 100,0 % 2 100,0 % 9 100,0 % 191 100,0 %
XXV
16. O Instituto tem o curso que pretende Questo 17.1 N Valid Missing Median 191 1 3,00 Valid Cumulative Percent Percent 2,6 2,6 11,5 38,2 19,9 27,7 100,0 14,1 52,4 72,3 100,0
Freq Valid Completamente em desacordo Em desacordo Concordo Concordo Bastante Concordo completamente Total Missing No responde Total
Percent 5 2,6 22 73 38 53 11,5 38,0 19,8 27,6 99,5 ,5 100,0
191 1 192
17. O Instituto proporciona uma formao de qualidade Questo 17.2 N Valid Missing Median 189 3 3,00 Valid Percent Cumulative Percent ,5 ,5 6,3 58,2 81,5 100,0
Percent 1 ,5 11 98 44 35 5,7 51,0 22,9 18,2 98,4 1,6 100,0
5,8 51,9 23,3 18,5 100,0
189 3 192
18. Tem amigos no Instituto/cidade Questo 17.3 N Valid Missing Median 188 4 3,00 Valid Cumulative Percent Percent 14,9 14,9 21,3 34,6 15,4 13,8 100,0 36,2 70,7 86,2 100,0
Percent 28 14,6 40 65 29 26 20,8 33,9 15,1 13,5 97,9 2,1 100,0
188 4 192
19. Tem famlia no Instituto/cidade Questo 17.4 N Valid Missing Median 187 5 1,00 Valid Percent 61,0 22,5 11,2 2,1 3,2 100,0 Cumulative Percent 61,0 83,4 94,7 96,8 100,0
Freq Valid Completamente em desacordo Em desacordo Concordo Concordo Bastante Concordo completamente Total Missing No responde Total 114 42 21 4 6 187 5 192
Percent 59,4 21,9 10,9 2,1 3,1 97,4 2,6 100,0
XXVII
20. Com este curso tem melhores perspectivas de emprego Questo 17.5 N Valid Missing Median 186 6 3,00 Valid Cumulative Percent Percent 2,2 2,2 4,8 47,3 24,2 21,5 100,0 7,0 54,3 78,5 100,0
Freq Valid Completamente em desacordo Em desacordo Concordo
Percent 4 2,1 9 88 45 40 4,7 45,8 23,4 20,8 96,9 3,1 100,0
Concordo Bastante Concordo completamente Total Missing No responde Total
186 6 192
21. Necessidades do pas de origem Questo 17.6 N Valid Missing Median 191 1 4,00 Valid Percent 2,1 2,1 37,7 15,2 42,9 100,0 Cumulative Percent 2,1 4,2 41,9 57,1 100,0
Percent 2,1 2,1 37,5 15,1 42,7 99,5 ,5 100,0
XXVIII
22. Neste Instituto do mais apoio aos estudantes estrangeiros Questo 17.7 N Valid Missing Median 188 4 2,00 Valid Cumulative Percent Percent 41,0 41,0 43,1 12,8 ,5 2,7 100,0 84,0 96,8 97,3 100,0
Percent 77 40,1 81 24 1 5 42,2 12,5 ,5 2,6 97,9 2,1 100,0
188 4 192
23. Os amigos deram boas informaes sobre o Instituto Questo 17.8 N Valid Missing Median 188 4 3,00 Freq Valid Completamente em desacordo Em desacordo Concordo Concordo Bastante Concordo completamente Total Missing No responde Total Percent 29 15,1 62 73 15 9 188 4 192 32,3 38,0 7,8 4,7 97,9 2,1 100,0 Valid Cumulative Percent Percent 15,4 15,4 33,0 38,8 8,0 4,8 100,0 48,4 87,2 95,2 100,0
XXIX
24. J conhecia a cidade Questo 17.9 N Valid Missing Median 188 4 1,00 Valid Cumulative Percent Percent 63,3 63,3 20,2 11,2 1,6 3,7 100,0 83,5 94,7 96,3 100,0
Valid
Completamente em desacordo Em desacordo Concordo
Freq Percent 119 62,0 38 21 3 7 188 4 192 19,8 10,9 1,6 3,6 97,9 2,1 100,0
Concordo Bastante Concordo completamente Total Missing No responde Total
25. S conseguiu bolsa no pas de origem para este curso Questo 17.10 N Valid Missing Median 180 12 1,00 Valid Percent 65,0 18,9 6,1 2,2 7,8 100,0 Cumulative Percent 65,0 83,9 90,0 92,2 100,0
Percent 60,9 17,7 5,7 2,1 7,3 93,8 6,3 100,0
XXX
26. S conseguiu bolsa do IPAD para este curso Questo 17.11 N Valid Missing Median 175 17 1,00 Valid Cumulative Percent Percent 77,7 77,7 17,7 1,1 ,6 2,9 100,0 95,4 96,6 97,1 100,0
Valid
Completamente em desacordo Em desacordo Concordo Concordo Bastante Concordo completamente Total Missing No responde Total
Freq Percent 136 70,8 31 2 1 5 175 17 192 16,1 1,0 ,5 2,6 91,1 8,9 100,0
27. Nesta cidade tem melhores perspectivas de ser trabalhador estudante Questo 17.12 N Valid Missing Median 189 3 1,00 Valid Cumulative Percent Percent 54,0 54,0 25,4 15,9 2,6 2,1 100,0 79,4 95,2 97,9 100,0
Valid
Completamente em desacordo Em desacordo
Freq Percent 102 53,1 48 30 5 4 189 3 192 25,0 15,6 2,6 2,1 98,4 1,6 100,0
Concordo Concordo Bastante Concordo completamente Total Missing No responde Total
XXXI
28. Inexistncia deste tipo de formao no pas de origem Questo 17.13
Valid Missing Median
187 5 2,00
Percent 65 33,9 42 23 9 48 21,9 12,0 4,7 25,0 97,4 2,6 100,0
187 5 192
29. Tem apoio do Instituto Questo 13 N Valid Missing 191 1 Valid Cumulative Percent Percent 16,2 16,2 83,8 100,0 100,0
Freq Valid Sim No Total Missing No responde Total
Percent 31 16,1 83,3 99,5 ,5 100,0
160 191 1 192
XXXII
30. Satisfao com os apoios do Instituto Questo 15.5 N Mean Valid Missing 180 12 1,99 Valid Cumulative Percent Percent 32,8 32,8 40,0 23,3 2,8 1,1 100,0 72,8 96,1 98,9 100,0
Percent 59 30,7 72 42 5 2 37,5 21,9 2,6 1,0 93,8 6,3 100,0
180 12 192
31. Inteno em mudar de Instituto Questo 15.4 N Valid Missing 185 7 Valid Cumulative Percent Percent 37,8 37,8 44,3 10,3 1,6 5,9 100,0 82,2 92,4 94,1 100,0
Percent 70 36,5 82 19 3 11 42,7 9,9 1,6 5,7 96,4 3,6 100,0
185 7 192
XXXIII
32. Importncia do apoio social do Instituto para Integrao do aluno Questo 16.5 N Mean Valid Missing 186 6 2,21 Valid Cumulative Percent Percent 26,3 26,3 38,2 64,5 26,9 5,4 3,2 100,0 91,4 96,8 100,0
Freq Valid Indispensvel Muito importante Importante Pouco importante Nada importante Total Missing No responde Total
Percent 49 25,5 71 37,0 50 10 26,0 5,2 3,1 96,9 3,1 100,0
6 186 6 192
33. Importncia do gosto pelo curso para Integrao do aluno Questo 16.2 N Mean Valid Missing 192 0 1,83
Freq Valid Indispensvel Muito importante Importante Pouco importante Total
Percent 71 37,0 85 44,3 33 3 17,2 1,6 100,0
Valid Cumulative Percent Percent 37,0 37,0 44,3 81,3 17,2 1,6 100,0
XXXIV
98,4 100,0
192
34. Importncia do gosto por Portugal para Integrao do aluno Questo 16.4 N Mean Valid Missing 190 2 2,84 Valid Cumulative Percent Percent 10,5 10,5 21,6 32,1 45,8 17,9 4,2 100,0 77,9 95,8 100,0
Freq Valid Indispensvel Muito importante
Percent 20 10,4 41 21,4 87 34 45,3 17,7 4,2 99,0 1,0 100,0
Importante Pouco importante Nada importante Total Missing No responde Total
8 190 2 192
35. Importncia do apoio dos colegas para a Integrao do aluno Questo 16.1 N Mean Valid Missing 192 0 2,14 Valid Cumulative Percent Percent 28,1 28,1 38,0 66,1 27,1 5,2 1,6 100,0 93,2 98,4 100,0
Freq Valid Indispensvel Muito importante Importante Pouco importante Nada importante Total
Percent 54 28,1 73 38,0 52 10 27,1 5,2 1,6 100,0
3 192
XXXV
36. Importncia do gosto pelo curso para a Integrao do aluno Questo 16.2 N Mean Valid Missing 192 0 1,83 Valid Cumulative Percent Percent 37,0 37,0 44,3 81,3 17,2 1,6 100,0 98,4 100,0
Percent 71 37,0 85 44,3 33 3 17,2 1,6 100,0
192
37. Importncia da bolsa de estudo para a Integrao do aluno Questo 16.3
N Mean
Valid Missing
191 1 1,93 Valid Cumulative Percent Percent 38,2 38,2 39,3 77,5 16,8 3,1 2,6 100,0 94,2 97,4 100,0
Percent 73 38,0 75 39,1 32 6 16,7 3,1 2,6 99,5 ,5 100,0
5 191 1 192
XXXVI
38. Importncia do gosto por Portugal para Integrao do aluno Questo 16.4 N Mean Valid Missing 190 2 2,84 Valid Cumulative Percent Percent 10,5 10,5 21,6 32,1 45,8 17,9 4,2 100,0 77,9 95,8 100,0
Percent 20 10,4 41 21,4 87 34 45,3 17,7 4,2 99,0 1,0 100,0
8 190 2 192
39. Importncia do Apoio do Instituto para Integrao do aluno Questo 16.5 N Mean Valid Missing 186 6 2,21 Freq Valid Indispensvel Muito importante Importante Pouco importante Nada importante Percent 49 25,5 71 37,0 50 10 6 186 6 192 26,0 5,2 3,1 96,9 3,1 100,0 Valid Cumulative Percent Percent 26,3 26,3 38,2 64,5 26,9 5,4 3,2 100,0 91,4 96,8 100,0
Total Missing No responde Total
XXXVII
40. Importncia do apoio financeiro da famlia para a Integrao do aluno Questo 16.6 N Mean Valid Missing 192 0 1,71
Valid Indispensvel Muito importante Importante Pouco importante Nada importante Total
Freq Percent 107 55,7 50 26,0 23 8 4 192 12,0 4,2 2,1 100,0
41. Importncia do apoio de outras pessoas para a Integrao do aluno Questo 16.7 N Mean Valid Missing 190 2 2,71 Freq Valid Indispensvel Muito importante Importante Pouco importante Nada importante Total Missing No responde Total Percent 22 11,5 39 20,3 56,3 7,3 3,6 99,0 1,0 100,0 Valid Cumulative Percent Percent 11,6 11,6 20,5 32,1 56,8 7,4 3,7 100,0 88,9 96,3 100,0
108 14 7 190 2 192
XXXVIII
42. Importncia da motivao para Integrao do aluno Questo 16.8
N Mean
Valid Missing
192 0 1,76
Percent 84 43,8 72 34 2 37,5 17,7 1,0 100,0
Valid Cumulative Percent Percent 43,8 43,8 37,5 17,7 1,0 100,0 81,3 99,0 100,0
192
XXXIX
Anexos
ndice
Tabela 1: Alunos inscritos no ensino superior pblico portugus................................................III Tabela 2: Alunos inscritos no ensino superior pblico portugus por tipo de ensino..................III Tabela 3: Nmero de bolseiros no ensino superior pblico portugus........................................III Tabela 4: Despesas com Bolseiros do Ensino Superior Pblico..................................................IV Tabela 5: Total de Alunos nacionais dos PALOP inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus......................................................................................................................................IV Tabela 6: Alunos nacionais de Angola inscritos no Ensino Superior Pblico portugus ............IV . Tabela 7: Alunos nacionais de Cabo Verde inscritos no Ensino Superior Pblico portugus......V Tabela 8: Alunos nacionais de Guin-Bissau inscritos no Ensino Pblico portugus..................V Tabela 9: Alunos nacionais de Moambique inscritos no Ensino Superior Pblico portugus....V Tabela 10: Alunos nacionais de S. Tom e Prncipe inscritos no Ensino Superior Pblico portugus......................................................................................................................................VI Tabela 11: Alunos PALOP matriculados no IP de Beja..............................................................VI Tabela 12: Alunos PALOP matriculados no IP de Cvado e Ave...............................................VI Tabela 13: Alunos PALOP matriculados no IP de Bragana......................................................VII Tabela 14: Alunos PALOP matriculados no IP de Castelo Branco............................................VII Tabela 15: Alunos PALOP matriculados no IP de Coimbra......................................................VIII Tabela 16: Alunos PALOP matriculados no IP da Guarda........................................................VIII Tabela 17: Alunos PALOP matriculados no IP de Leiria............................................................IX Tabela 18: Alunos PALOP matriculados no IP de Lisboa...........................................................IX Tabela 19: Alunos PALOP matriculados no IP de Portalegre......................................................X Tabela 20: Alunos PALOP matriculados no IP do Porto..............................................................X Tabela 21: Alunos PALOP matriculados no IP do Santarm.......................................................X Tabela 22: Alunos PALOP matriculados no IP do Setbal .........................................................XI .
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Tabela 23: Alunos PALOP matriculados no IP de Viana do Castelo..........................................XI Tabela 24: Alunos PALOP matriculados no IP de Viseu...........................................................XII Tabela 25: Alunos PALOP matriculados no IP de Tomar..........................................................XII Tabela 26: Total de alunos PALOP no Ensino Superior Politcnico.........................................XIII Tabela 27: Total de alunos PALOP no Ensino Superior Universitrio......................................XIII Tabela 28: Contingente de bolsas oferecidas pelo IPAD aos estudantes PALOP para formao em Portugal................................................................................................................XIII Tabela 29: N total de bolsas do IPAD utilizadas pelos estudantes PALOP em Portugal.........XIV Tabela 30: Contingente de bolsas oferecidas pelo IPAD aos estudantes PALOP para formao no terreno...................................................................................................................XIV Tabela 31: N de bolsas utilizadas para formao no terreno - Angola e Moambique.............XIV Tabela 32: N de bolsas utilizadas para formao no terreno - Cabo Verde, Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe..........................................................................................................................XV Tabela 33: Verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP por ano e por pas de origem.....................................................................................................................................XV Tabela 34: Total de verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP de 2007 a 2009 (euros)...............................................................................................................................XVI Tabela 35: Total de verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP por ano (euros)........................................................................................................................................XVI
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Tabela 1: Alunos inscritos no ensino superior pblico portugus 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 Ensino Superior 238 857 255 008 273 530 284 789 290 532 288 309 282 273 275 521 275 321 284 333 Pblico Fonte: GPEARI (1) Tabela 2: Alunos inscritos no ensino superior pblico portugus por tipo de ensino 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 Universitrio 158 850 164 722 171 735 176 303 178 000 176 827 173 897 171 575 169 449 175 998 Politcnico 80 007 90 286 101 795 108 486 112 532 111 482 108 376 103 946 105 872 108 335 Fonte: GPEARI (1) Tabela 3: Nmero de bolseiros no ensino superior pblico portugus Anos 1999 2000 2001 2002 2003 N de alunos 43.159 44.994 46.846 46.463 44.442 Fonte: PORDATA, Maro/2010

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2004 49.109
2005 52.609
2006 56.743
2007 58.010
2008 61.361
Tabela 4: Despesas com Bolseiros do Ensino Superior Pblico Anos Despesa Anos 1999 44.318.228,00 2004 2000 56.649.454,80 2005 2001 59.354.859,80 2006 2002 58.123.547,00 2007 2003 54.317.933,00 2008 Fonte: PORDATA, Maro/2010
Despesa 65.145.740,90 68.023.430,70 67.788.505,00 93.065.755,00 99.526.252,00
Tabela 5: Total de Alunos nacionais dos PALOP inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 Total 3325 3664 4371 4545 5121 5980 5987 Fonte: GPEARI (2)
2006-2007 6282
2007-2008 6004
2008-2009 4557
Tabela 6: Alunos nacionais de Angola inscritos no Ensino Superior Pblico portugus 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Ensino Politcnico 253 577 384 406 369 338 299 294 304 297 Ensino Universitrio 1257 1299 1727 1657 1920 2583 2549 2980 2973 1762 Total 1510 1876 2111 2063 2289 2921 2848 3274 3277 2059 Fonte: GPEARI (2)

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Tabela 7: Alunos nacionais de Cabo Verde inscritos no Ensino Superior Pblico portugus 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Ensino Politcnico 216 301 509 694 875 1005 1045 1084 1013 944 Ensino Universitrio 1112 1423 1521 1668 1854 1933 2025 2132 1823 1678 Total 1328 1724 2030 2362 2729 2938 3070 3216 2836 2622 Fonte: GPEARI (2) Tabela 8: Alunos nacionais de Guin-Bissau inscritos no Ensino Pblico portugus 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Ensino Politcnico 55 44 42 55 61 44 50 70 58 86 Ensino Universitrio 313 238 201 266 256 207 206 192 180 203 Total 368 282 243 321 317 251 256 262 238 289 Fonte: GPEARI (2) Tabela 9: Alunos nacionais de Moambique inscritos no Ensino Superior Pblico portugus 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Ensino Politcnico 105 149 153 137 137 126 105 97 86 95 Ensino Universitrio 438 486 678 678 803 979 933 711 722 587 Total 543 635 831 815 940 1105 1038 808 808 682 Fonte: GPEARI (2)

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Tabela 10: Alunos nacionais de S. Tom e Prncipe inscritos no Ensino Superior Pblico portugus 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Ensino Politcnico 40 50 61 90 114 137 139 144 154 161 Ensino Universitrio 205 218 244 276 288 278 274 267 306 327 Total 245 268 305 366 402 415 413 411 460 488 Fonte: GPEARI (2) Tabela 11: Alunos PALOP matriculados no IP de Beja Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 8 2 7 9 12 11 4 3 3 7 Cabo Verde 1 2 4 10 15 26 27 30 28 26 Guin-Bissau 1 2 2 3 2 6 0 0 0 1 Moambique 3 2 3 3 5 5 0 0 0 1 So Tom e Prncipe 4 4 3 3 4 5 4 5 12 1 Fonte: GPEARI (2) IP de Beja
Tabela 12: Alunos PALOP matriculados no IP de Cvado e Ave Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 9 0 0 0 0 1 0 0 2 3 Cabo Verde 0 0 1 3 4 8 9 11 11 12 Guin-Bissau 1 0 0 2 3 0 0 0 0 1 Moambique 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fonte: GPEARI (2)
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I P do Cvado e do Ave
Tabela 13: Alunos PALOP matriculados no IP de Bragana Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 0 1 2 5 3 6 2 4 5 11 Cabo Verde 1 5 12 23 35 42 35 50 58 60 Guin-Bissau 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 Moambique 4 4 5 3 3 3 2 1 1 3 So Tom e Prncipe 0 1 0 0 0 0 1 1 1 7 Fonte: GPEARI (2) Tabela 14: Alunos PALOP matriculados no IP de Castelo Branco Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 8 3 2 6 5 5 8 4 5 3 Cabo Verde 2 3 11 34 42 49 59 45 47 52 Guin-Bissau 1 1 1 1 2 4 5 4 2 2 Moambique 7 3 1 1 0 4 3 3 1 1 So Tom e Prncipe 1 2 1 1 0 1 2 2 2 6 Fonte: GPEARI (2) IP de Castelo Branco I P de Bragana
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Tabela 15: Alunos PALOP matriculados no IP de Coimbra Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 7 41 18 27 26 21 20 21 27 24 Cabo Verde 18 25 29 53 66 68 89 97 100 98 Guin-Bissau 6 8 12 15 11 5 16 15 11 15 Moambique 5 25 9 10 11 10 11 11 12 12 So Tom e Prncipe 7 7 8 10 8 16 17 15 20 23 Fonte: GPEARI (2) I P de Coimbra
Tabela 16: Alunos PALOP matriculados no IP da Guarda Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 2 1 3 4 6 4 7 5 6 3 Cabo Verde 5 6 10 22 31 34 43 50 50 34 Guin-Bissau 1 0 1 1 2 1 1 2 2 2 Moambique 1 1 3 3 4 3 3 2 1 0 So Tom e Prncipe 4 2 2 3 4 5 5 5 3 1 Fonte: GPEARI (2) I P da Guarda
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Tabela 17: Alunos PALOP matriculados no IP de Leiria Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 10 17 25 23 17 12 10 11 10 14 Cabo Verde 11 21 49 70 85 105 118 124 132 121 Guin-Bissau 2 0 0 0 3 3 3 5 5 3 Moambique 6 8 15 16 11 9 4 5 4 7 So Tom e Prncipe 1 5 5 9 10 11 11 5 4 3 Fonte: GPEARI (2) Tabela 18: Alunos PALOP matriculados no IP de Lisboa Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 84 348 121 137 127 137 120 114 93 95 Cabo Verde 80 88 127 116 147 182 136 128 125 163 Guin-Bissau 10 11 1 10 5 3 2 10 8 28 Moambique 28 44 35 39 33 30 28 26 25 23 So Tom e Prncipe 4 8 12 20 31 39 39 49 59 66 Fonte: GPEARI (2) IP de Lisboa IP de Leiria
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Tabela 19: Alunos PALOP matriculados no IP de Portalegre Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 2 5 8 5 8 6 2 4 4 5 Cabo Verde 6 9 12 22 29 35 31 31 34 24 Guin-Bissau 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 Moambique 0 3 3 0 2 2 0 0 0 0 So Tom e Prncipe 3 1 2 3 3 3 3 3 4 2 Fonte: GPEARI (2) Tabela 20: Alunos PALOP matriculados no IP do Porto Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 22 39 54 30 30 27 23 19 20 20 Cabo Verde 11 15 61 74 96 105 107 108 94 97 Guin-Bissau 9 6 7 3 8 4 5 5 6 4 Moambique 9 21 22 11 9 9 7 6 8 5 So Tom e Prncipe 1 2 1 2 5 7 8 8 8 8 Fonte: GPEARI (2) Tabela 21: Alunos PALOP matriculados no IP do Santarm Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 13 18 12 16 14 17 9 7 9 6 Cabo Verde 4 12 17 29 34 33 37 35 31 17 Guin-Bissau 2 5 7 3 2 2 2 4 1 0 Moambique 4 4 4 2 3 3 3 1 1 2 So Tom e Prncipe 1 2 0 0 0 0 0 0 1 2 Fonte: GPEARI (2)
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IP de Santarm
IP do Porto
IP de Portalegre
Tabela 22: Alunos PALOP matriculados no IP do Setbal Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 14 33 21 31 25 27 40 41 47 49 Cabo Verde 7 13 28 41 48 58 52 82 72 67 Guin-Bissau 3 3 2 2 4 1 1 3 4 13 Moambique 10 12 7 13 14 12 11 13 12 11 So Tom e Prncipe 4 4 10 22 23 21 18 18 15 10 Fonte: GPEARI (2) Tabela 23: Alunos PALOP matriculados no IP de Viana do Castelo Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 17 6 21 4 9 2 1 3 4 1 Cabo Verde 5 6 12 17 20 21 27 19 18 15 Guin-Bissau 1 0 1 0 1 0 0 2 2 0 Moambique 6 0 12 0 8 0 0 0 0 0 So Tom e Prncipe 0 0 1 2 4 3 1 1 0 0 Fonte: GPEARI (2) IP de Viana do Castelo IP de Setbal
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias Faculdade de Cincia Poltica, Lusofonia e Relaes Internacionais XI
Tabela 24: Alunos PALOP matriculados no IP de Viseu Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 5 6 11 6 1 2 1 1 1 10 Cabo Verde 7 19 17 16 33 24 23 39 30 30 Guin-Bissau 0 1 0 0 0 0 0 1 3 0 Moambique 3 5 6 3 1 1 1 1 1 2 So Tom e Prncipe 0 1 0 1 1 2 3 3 4 6 Fonte: GPEARI (2) Tabela 25: Alunos PALOP matriculados no IP de Tomar Pas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Angola 8 7 4 5 7 9 6 8 8 6 Cabo Verde 4 9 19 38 57 86 127 121 101 70 Guin-Bissau 2 3 1 1 0 1 2 1 1 2 Moambique 2 1 0 0 2 3 2 4 3 2 So Tom e Prncipe 2 1 0 0 0 0 1 1 1 0 Fonte: GPEARI (2) IP de Tomar IP de Viseu
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias Faculdade de Cincia Poltica, Lusofonia e Relaes Internacionais XII
Tabela 26: Total de alunos PALOP no Ensino Superior Politcnico Ensino Politcnico Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe Total Fonte: GPEARI (2) 3521 7686 565 1190 1090 14052
Tabela 27: Total de alunos PALOP no Ensino Superior Universitrio Ensino Universitrio Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe Total Fonte: GPEARI (2) 20707 17169 2262 7015 2683 49836
Tabela 28: Contingente de bolsas oferecidas pelo IPAD aos estudantes PALOP para formao em Portugal 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 TOTAL Pas Angola 26 20 17 17 22 22 32 29 27 24 236 Cabo Verde 25 25 30 30 31 31 26 28 27 24 277 Guin-Bissau 29 21 20 20 17 17 20 22 21 14 201 Moambique 30 32 20 20 23 23 42 36 27 24 277 So Tom e Prncipe 19 10 10 10 11 11 16 15 16 14 132 TOTAL 129 108 97 97 104 104 136 130 118 100 1.123 Fonte: IPAD (1)
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias Faculdade de Cincia Poltica, Lusofonia e Relaes Internacionais XIII
Tabela 29: N total de bolsas do IPAD utilizadas pelos estudantes PALOP em Portugal 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 TOTAL Pas Angola 241 165 147 133 81 49 46 54 44 51 1.011 Cabo Verde 213 170 165 146 154 150 113 107 97 88 1.403 Guin-Bissau 240 175 155 127 105 90 87 72 74 53 1.178 Moambique 180 175 155 133 131 89 82 84 92 79 1.200 So Tom e Prncipe 109 100 95 69 55 45 57 54 49 48 681 TOTAL 983 785 717 608 526 423 385 371 356 319 5.473 Fonte: IPAD (1) Tabela 30: Contingente de bolsas oferecidas pelo IPAD aos estudantes PALOP para formao no terreno 1999/ 00 2000/ 01 2001/ 02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/ 07 2007/ 08 2008/09 Pas Angola 0 0 0 0 20 30 30 40 40 40 Cabo Verde 0 0 0 10 20 20 20 20 20 20 Guin-Bissau 41 35 35 49 50 37 75 75 60 60 Moambique 0 0 10 10 10 2 15 15 20 40 So Tom e Prncipe 0 0 0 60 60 60 60 60 60 60 TOTAL 41 35 45 129 160 149 200 210 200 220 Fonte: IPAD (1) Tabela 31: N de bolsas utilizadas para formao no terreno - Angola e Moambique N de bolseiros 2007 2008 2009 Angola 22 17 17 Moambique 10 22 22 Fonte: IPAD (1)
TOTAL 200 130 517 122 420 1.389
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias Faculdade de Cincia Poltica, Lusofonia e Relaes Internacionais XIV
Tabela 32: N de bolsas utilizadas para formao no terreno - Cabo Verde, Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe N de bolseiros 2006/2007 2007/2008 2008/2009 13 9 0 Cabo Verde 0 10 10 Guin-Bissau 0 5 14 S. Tom e Prncipe Fonte: IPAD (1) Tabela 33: Verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP por ano e por pas de origem 2007 2008 2009 Total Angola 670.000,00 590.000,00 555.000,00 1.815.000,00 Cabo Verde 975.000,00 800.000,00 847.000,00 2.622.000,00 Guin-Bissau 670.000,00 610.000,00 500.000,00 1.780.000,00 Moambique 810.000,00 865.000,00 755.000,00 2.430.000,00 So Tom e Prncipe 435.000,00 500.000,00 545.000,00 1.480.000,00 Total 3.560.000,00 3.365.000,00 3.202.000,00 Fonte: IPAD (1)
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias Faculdade de Cincia Poltica, Lusofonia e Relaes Internacionais XV
Tabela 34: Total de verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP de 2007 a 2009 (euros) Total Angola 1.815.000,00 Cabo Verde 2.622.000,00 Guin-Bissau 1.780.000,00 Moambique 2.430.000,00 So Tom e Prncipe 1.480.000,00 Total Fonte: IPAD (1) Tabela 35: Total de verbas de bolsas atribudas pelo IPAD aos estudantes PALOP por ano (euros) 2007 2008 2009 Total 3.560.000,00 3.365.000,00 3.202.000,00 Fonte: IPAD (1)
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Cooperação Portuguesa Com Os PALOP

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ISABEL CRISTINA DOS SANTOS DUARTE DA CONCEIO MOURATO

A POLTICA DE COOPERAO PORTUGUESA COM OS PALOP: CONTRIBUTOS DO ENSINO SUPERIOR POLITCNICO

Orientador: Professora Doutora Regina Queiroz

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias

ISABEL CRISTINA DOS SANTOS DUARTE DA CONCEIO MOURATO

A POLTICA DE COOPERAO PORTUGUESA COM OS PALOP: CONTRIBUTOS DO ENSINO SUPERIOR POLITCNICO

Orientador: Professora Doutora Regina Queiroz

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias

Palavras-chave: Poltica de Cooperao, PALOP, Ensino Superior Politcnico

Keywords: Cooperation Policy, PALOP, Polytechnic

Captulo 1 A Poltica de Cooperao

1.1.1. A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento

1.1.2. Cooperao Descentralizada: o papel da Sociedade Civil

1.1.2.1. Cooperao Intermunicipal

1.2.Evoluo da Poltica de Cooperao

1.3.A Poltica de Cooperao Portuguesa

1.3.1. Evoluo da Cooperao Portuguesa

1.3.2. Estrutura da Cooperao Portuguesa

1.3.3. Eixos de Actuao da Poltica de Cooperao Portuguesa

1.3.4. Agentes da Cooperao Portuguesa

1.3.5. Contributo Portugus para os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio

Fonte: (IPAD, 2010, p. 8)

1.3.6. Os Acordos de Cooperao entre Portugal e os PALOP

1.3.6.2. Cabo Verde

12 Artigo 1 e 2 do Decreto n 23/77, de 2 de Maro.

1.3.6.5. So Tom e Prncipe

1.3.7. Poltica de Cooperao na educao, cultura e difuso da lngua portuguesa

17 Artigo 6 do Decreto n 154/78 de 15 de Dezembro.

Captulo 2 Evoluo do Ensino Superior Pblico em Portugal

2. Evoluo do Ensino Superior Pblico em Portugal

2.1.Ensino Superior Universitrio versus Ensino Superior Politcnico

2.1.1. Alunos Inscritos no Ensino Superior Pblico

Grfico 1 - Alunos inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus

Fonte: GPEARI (1)

2.1.2. Alunos inscritos no Ensino Superior Universitrio e no Ensino Superior Politcnico

Grfico 2 - Alunos inscritos no Ensino Superior Pblico por tipo de ensino

Fonte: GPEARI (1)

2.2.1. Estudantes Bolseiros no Ensino Superior Pblico

Grfico 3 - Nmero de Bolseiros no Ensino Superior Pblico

Fonte: PORDATA, Maro/2010

2.2.2. Despesas com Bolseiros no Ensino Superior Pblico

Grfico 4 - Despesa com alunos Bolseiros no Ensino Superior Pblico

Captulo 3 Os Estudantes dos PALOP no Ensino Superior Pblico Portugus

Os estudantes dos PALOP no Ensino Superior Pblico Portugus

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

Fonte: GPEARI (2)

3.1. Ensino Superior Politcnico versus Ensino Superior Universitrio

Grfico 6 - Alunos nacionais de Angola inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus

Ensino Politcnico Ensino Universitrio

Fonte: GPEARI (2)

3.1.2. Cabo Verde

Fonte: GPEARI (2)

Grfico 8 - Alunos nacionais da Guin-Bissau inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus

Ensino Politcnico Ensino Universitrio

Fonte: GPEARI (2)

Grfico 9 - Alunos nacionais de Moambique inscritos no Ensino Superior Pblico Portugus

Ensino Politcnico Ensino Universitrio

Fonte: GPEARI (2)

3.1.5. S. Tom e Prncipe

Ensino Politcnico Ensino Universitrio

Fonte: GPEARI (2)

3.2. Os estudantes dos PALOP no Ensino Superior Politcnico Portugus