LA DESCENTRALIZACION: UN SISTEMA POLITICO DE FORTALECIMIENTO A LA GOBERNABILIDAD LOCAL DEL DISTRITO NACIONAL

ASIGNATURA: METODOLOGA Y TCNICAS DE INVESTIGACIN SOCIAL

PROFESOR: PEDRO JOS ORTEGA

PROPONENTE: ALBERTO TORRES SALCEDO

MATRICULA: MDUTS 11-0021

24 DE OCTUBRE DE 2011

LA DESCENTRALIZACION: UN SISTEMA POLITICO DE FORTALECIMIENTO A LA GOBERNABILIDAD LOCAL DEL DISTRITO NACIONAL Resumen. Las actuaciones de los ayuntamientos, con la normativa orgnica municipal dominicana, ha permitido optimizar la calidad de los servicios pblicos que ofertan las entidades locales, as como disciplinar sus actuaciones, esto se debe a la descentralizacin como sistema poltico que rige las funciones y gestiones de los gobiernos locales, De lo expuesto solo cabe preguntarse, Cmo ha sido el proceso de descentralizacin para el Ayuntamiento del Distrito Nacional? Y como ha impactado el proceso de la descentralizacin a la gestin publica del Ayuntamiento del Distrito Nacional? La descentralizacin municipal es gradual. La descentralizacin, como sistema poltico-administrativo, persigue el fortalecimiento de las libertades de los gobiernos locales para proveer servicios pblicos que se adecuen a las necesidades de los ciudadanos mediante un proceso de planificacin y gestin. Con la incorporacin de la ley 176-07 de fecha 1 de julio del 2007 que estatuye sobre el Distrito Nacional y Los Municipios, deroga la antigua legislacin municipal y cede el espacio a una reestructuracin organizacional administrativa de la gobernabilidad local, dotndole a las entidades municipales de principios y potestades de actuacin que permiten responder a las necesidades colectivas de sus municipios. Conforme a ese orden de idea, precisamos entonces que la descentralizacin se asume como una poltica (o una tcnica al servicio de una determinada poltica de organizacin y funcionamiento del Estado) que busca trasladar capacidades de actuacin poltica (competencias y recursos) desde los ncleos centrales del Estado hacia los espacios y entes perifricos de decisin poltica, distintos y diversos que por su naturaleza son responsables de disear y ejecutar polticas en su mbito de actuacin (Suarez, 2007). De hecho el art. 6 literal a) de la precitada norma municipal establece: a) Descentralizacin. Proceso que busca transferir funciones, competencias y recursos, gradualmente y segn su complejidad a los gobiernos de los municipios y que se involucra a la totalidad de los entes de la administracin pblica. De lo expuesto se desprende las caractersticas esenciales de la descentralizacin que son: 1) que es un sistema poltico. 2) Transferencias de atribuciones y potestades del sector pblicos a los gobiernos locales. 3) es gradual. Como vemos el proceso de descentralizacin, como la propia norma municipal lo establece, es un proceso gradual, ya que la transferencia de las responsabilidades del sector pblico no ha sido absoluta. Un vivo ejemplo podemos encontrarlo en los temas de ndole tributario, ya que aunque se le ha conferido a los gobiernos locales la potestad de tributaria, no menos ciertos es que los impuestos importantes aun sigue bajo prerrogativa del gobierno central (impuesto para la circulacin de vehculo de motor, impuesto sobre la vivienda y solares, etc.). El impacto del proceso de descentralizacin al Ayuntamiento del Distrito Nacional. Esta implementacin gradual del proceso de descentralizacin a la vida municipal, ha provocado una complejidad e injusticia, ya que el proceso de descentralizacin abarca no solo la transferencia de la competencia, sino tambin la transmisin de los recursos para ejecutar con eficiencia la responsabilidad social. Este impacto ha contribuido a que los Ayuntamientos para fines de dar respuestas a las necesidades que conllevan el traspaso de las responsabilidades, han tenido que recurrir a la privatizacin o concesin de los servicios pblicos.

Otro aspecto que impacta lesivamente a la gestin, funcin y planificacin del Ayuntamiento del Distrito Nacional es que la responsabilidad de determinar si un municipio esta listo o no para recibir la transferencia de la atribucin recae sobre el gobierno central, por lo que se contraponen a las atribuciones conferidas en la normativa municipal. Por tales razones las consecuencias que podemos sealar del impacto que ha generado el proceso de la descentralizacin son: 1. La duplicidad de funciones. Si bien es cierto que la ley 176-07 sobre el Distrito Nacional y los Municipios establece cules son las competencias exclusivas de los gobiernos locales, no menos ciertos es que aun dichas competencias colidan con las del gobierno central. Competencias como la regulacin del trnsito urbano, pavimentacin de las vas urbanas, rgimen tributario, entre otros. Esta desventaja trae como consecuencia que la responsabilidad de los gobiernos locales en presentar una propuesta de desarrollo y la economa loca, y por igual la prestacin de servicios pblicos, se vean constreida, ya algunas de las principales competencias aun siguen superpuesta al gobierno central. Por ende, contrarresta el poder administrativo y poltico que proyecta el sistema de la descentralizacin, ya que da una percepcin de que en realidad existe un sistema de desconcentracin detrs de la mscara descentralizada de los gobiernos locales. 2. Multiplicidad de servicios pblicos. Si para los gobiernos nacionales se les dificultad cumplir con las obligaciones de su competencia, la situacin es aun ms alarmante para las entidades municipales regionales, ya que muchas de ellas no generan actualmente ingresos fiscales locales suficientes para cubrir el costo de la prestacin de servicios. Por lo que estos organismos dependern necesariamente de la administracin nacional para que puedan subsidiar y de esta manera mantener la eficiencia permanente y continua de los servicios pblicos. 3. Desigualdad de recursos econmicos. Como expusimos el numeral anterior, al ser la descentralizacin un sistema poltico-administrativo que transfiere funciones, competencias y recursos, esto ha generado como consecuencia una extensa y diversa lista de atribuciones de servicios pblicos y de planificacin. No obstante a que estos organismos poseen la potestad degenerar y crear arbitrios municipales, no son suficientes ya que los gobiernos centrales no quieren ceder el control sobre los principales impuestos nacionales, ya que ello puede interpretarse como una prdida de control sobre la parte de los ingresos del presupuesto nacional. (FAO. 2004).

CONCLUSIONES La descentralizacin, como cualquier sistema poltico, esta sumido de variables que representan las ventajas y desventajas que enfrentan el Ayuntamiento del Distrito Nacional, como gobierno local. Las libertades que fomenta la descentralizacin permite crear un plan estratgico conciliado con los ciudadanos y acorde con sus necesidades, esto se debe a que existe una relacin mucho ms estrecho entre los gobiernos locales y los ciudadanos, que de los gobiernos centrales. Los retos siguen vigentes. Lo importante es que ya ha comenzado el proceso y a pesar de sus mltiples debilidades, sin duda que sus resultados han ido progresando con el tiempo, aunque estamos ante un proceso de descentralizacin gradual, es importante que el gobierno nacional fomente ciertas iniciativas : 1) promueva una distribucin ms equilibrada en cuanto a la entrega de los fondos del gasto pblico, de modo que las entidades municipales de las regiones puedan recibir mayores ingresos y de esa manera suplir las necesidades dentro de su jurisdiccin. Aunque somos partidario que el Estado no debera de distribuir dichos recursos, ya que los gobiernos locales pueden tener la capacidad financiera y fiscal para sobrevivir sin el subsidio del Estado; 2) Entregar el control absoluto de las competencias que los gobiernos locales puedan ejercer ms eficiente, como mencionamos su objetivo por excelencia es el traspaso de las funciones administrativas y polticas que se centraban en el gobierno central al local, y de las caractersticas que fomenta dicho sistema es la equidad, eficiencia y la participacin. (Matas. 2007); por ltimo entendemos que es importante 3) transformar los distrito municipales en rganos desconcentrados de los gobiernos locales, ya que se estara limitando aun ms los recursos econmicos que se distribuyen del gasto pblico a los municipios.

BIBLIOGRAFIA 1. Btiz Garca, M. L. (1998). Descentralizacion e iniciativas locales de desarrollo. Mxico: Juan Pablos Editors, s.a. 2. Martin, A. I. (2002). Autonomia Municipal, Descentralizacin poltica e integracin europea de las entidades locales. Barcelono: Ariel. 3. Suarez, J. A. (2007). Descentralizacin Poltica: Aproximaciones conceptuales y Pinceladas en Centroamrica. Voxlocalis . 4. Ley 176-07 de fecha 01 de julio 2007 Sobre el Distrito Nacional y Los Municipios.

5. Descentralizacin e Impuesto predial rural Documento disponible en el portal de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y Agricultura. (Food and Agriculture Organization of the United Nations) 6. Carta Europea de Autonoma Local (Nmero 122 del Consejo Europeo) hecha en Estrasburgo el 15 de octubre del 1985. Documento disponible en: http://www.judicatura.com/Legislacion/1517.pdf. 7. Descentralizacin y Poder local en el Desarrollo Humano. El proceso de descentralizacin dominicano crea ciudadana o fomenta el clientelismo y el caciquismo?. Foro sobre Desarrollo Humano. Programa de las Naciones Unidas. Editora Corripio. 2007.