Ministrio do Meio Ambiente MMA Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos - SQA Universidade Federal do Rio de Janeiro

o - UFRJ Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente - LIMA

Convnio MMA/COPPETEC

AVALIAO DO PROGRAMA DE CONTROLE DA POLUIO DO AR POR VECULOS AUTOMOTORES ::: PROCONVE :::

SUMRIO EXECUTIVO

Ministrio do Meio Ambiente MMA Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente - LIMA

AVALIAO DO PROGRAMA DE CONTROLE DA POLUIO DO AR POR VECULOS AUTOMOTORES ::: PROCONVE :::

Coordenao Geral:
Emilio Lbre La Rovere

Coordenao Tcnica:
Heliana Vilela de Oliveira Silva (LIMA) Paulina Maria Porto Silva Cavalcanti (FEEMA)

Equipe Tcnica:
(LIMA) Francisco Eduardo Mendes Lila Szwarcfiter (FEEMA) Antonio Carlos Dias dos Santos Antonio Pedro Cavalcanti SantAnna Patrcia Vieira Waldheim Vanessa Silveira Barreto Carvalho

Apoio Administrativo:
Bruno Siqueira Danielle ngela Fabiana Marques Felipe Olivieri Leonardo Oliveira da Silva

Maro de 2006

Indice:

1. APRESENTAO...................................................................................................................7 2. POLUIO ATMOSFRICA.................................................................................................9 3. POLUIO DE ORIGEM VEICULAR................................................................................11 3.1. Veculos Leves.....................................................................................................................12 3.2. Veculos Pesados.................................................................................................................13 4. O PROGRAMA DE CONTROLE DA POLUIO DO AR POR VECULOS AUTOMOTORES PROCONVE...................................................................................15 4.1. Antecedentes........................................................................................................................15 4.2. Objetivos do Programa........................................................................................................17 5. A IMPLEMENTAO DO PROCONVE............................................................................19 5.1. Estratgia..............................................................................................................................19 5.2. Principais Participantes........................................................................................................20 6. IMPLEMENTAO E RESULTADOS...............................................................................22 7. PROMOT................................................................................................................................26 8. BENEFCIOS NA SADE E O PROCONVE......................................................................28 9. CONSIDERAES E RECOMENDAES.......................................................................32

Tabela:

Tabela 1 Limites Mximos de Emisso de Poluentes para Veculos Leves de Passageiros. 19 Tabela 2 Comparao das Emisses dos Cenrios Com PROCONVE e Sem PROCONVEOtimista, entre os anos 2002 2010.......................................................22 Tabela 3 Fontes, Caractersticas e Efeitos dos Principais Poluentes na Atmosfera..............29

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1.

APRESENTAO

O crescente aumento da emisso de poluentes tem constitudo uma das mais graves ameaas qualidade do ar nos grandes centros urbanos, com conseqentes efeitos na sade da populao. Esse problema decorre de um complexo sistema que envolve processos industriais, transportes, queima de combustvel, queima de biomassa, gerao de energia eltrica, incinerao e mesmo fontes naturais e suas interaes na atmosfera. A poluio do ar causada pelos meios de transporte tem sido foco de estudos e pesquisas em diversos pases, inclusive no Brasil, onde diversos estudos apontam a importncia de sua contribuio para a degradao da qualidade do ar nos grandes centros urbanos. Face gravidade do problema, em 1986 o Governo Federal instituiu, em carter nacional, o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE). Este programa, em vias de completar 20 anos de existncia, vem sendo conduzido pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e tem apresentado resultados importantes na reduo dos nveis de emisso de poluentes pelos veculos. Com o objetivo de verificar os ganhos decorrentes da implantao do PROCONVE, o MMA/SQA assinou Convnio com a Fundao COPPETEC e por intermdio do LIMA/COPPE/UFRJ foi realizada a avaliao do Programa focada nos veculos leves de passageiros, utilizando-se como estudo de caso a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). O escopo do estudo (frota e local) foi restrito em funo da disponibilidade das informaes que permitiriam uma modelagem razoavelmente precisa das emisses de poluentes atmosfricos. A modelagem realizada comprovou o sucesso do PROCONVE, indicando significativas redues das emisses dos poluentes em decorrncia da sua implantao. Por outro lado, as projees indicaram que os efeitos benficos das redues de emisso por veculo poderiam ser ofuscados pelo eventual aumento da frota circulante, exigindo portanto medidas complementares para a manuteno dos benefcios identificados. O presente trabalho foi desenvolvido visando atualizar o contedo do estudo original, realizado em 2002. Desde ento, foi realizado um esforo de atualizao das metas do PROCONVE, resultando na Resoluo CONAMA 315/2003 e outras aes importantes, embora fora do escopo desse estudo, foram implementadas e mereceram comentrios, como a adoo do diesel metropolitano de baixo teor de enxofre.

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A implantao de um programa de Inspeo e Manuteno dos veculos em uso, de fundamental importncia para a manuteno dos resultados do PROCONVE, objeto de um outro estudo, tambm realizado pelo LIMA/COPPE/UFRJ dentro do mesmo Convnio com o MMA. Este Sumrio Executivo um resumo do relatrio que, inicialmente, aborda a questo da poluio atmosfrica, caracterizando as principais fontes de poluio e seus efeitos, a poluio atmosfrica nos centros urbanos e, ainda, a experincia internacional nos estudos relacionados com a sade da populao. Em seguida, trata da poluio de origem veicular, destacando os veculos leves, que so o foco principal do estudo, e apresenta a experincia internacional de regulamentao de suas emisses. Segue a experincia brasileira com o PROCONVE, a partir de sua evoluo histrica, as principais instituies participantes, suas diretrizes e as fases de implantao, as iniciativas de mudanas tecnolgicas, incluindo a dos principais combustveis gasolina, lcool e gs natural veicular. Segue a avaliao propriamente dita com a estimativa da contribuio do PROCONVE para o controle das emisses de poluentes do ar, especificando a metodologia aplicada, os fatores de emisso calculados para os diferentes cenrios Com PROCONVE, Sem PROCONVE Otimista e Pessimista os fatores de deteriorao e os resultados obtidos nos diferentes cenrios avaliados. Concluindo, apresentam-se os resultados dos estudos sobre os benefcios do Programa na sade, consideraes finais e recomendaes.

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2.

POLUIO ATMOSFRICA

A utilizao de fontes fsseis de energia um dos principais responsveis pela poluio atmosfrica. A combusto de poluentes atmosfricos gera impactos ambientais em nvel global, causando o aumento do efeito estufa; regional, como as chuvas cidas; e locais, contribuindo para a poluio do ar das cidades com as emisses dos principais poluentes de significncia local, que so monxido de carbono (CO), dixido de enxofre (SO2), hidrocarbonetos (HC), xidos de nitrognio (NOx) e materiais particulados (MP). De acordo com a sua origem, os poluentes podem ser classificados como poluentes primrios, emitidos diretamente na atmosfera e secundrios, que so formados na atmosfera a partir de reaes qumicas e/ou fotoqumicas entre dois ou mais poluentes, como o oznio (O3), que tem como precursores os hidrocarbonetos e os xidos de nitrognio (NOx). Um poluente pode ter diversas fontes. As fontes de emisso diretas na atmosfera podem ser enquadradas dentro da seguinte classificao: fontes naturais processos naturais de emisso como as emisses vulcnicas, o arraste elico etc. fontes fixas queimas de resduos e de combustveis em padarias, lavanderias, hotis, hospitais e outras atividades, usualmente no industriais, e plantas de gerao de energia eltrica e as atividades do setor industrial e fontes mveis compostas pelos meios de transporte areo, martimo e terrestre, em especial os veculos automotores que, pelo nmero e distribuio ocupacional espacial, passam a constituir-se destaque nas reas urbanas. A ocorrncia de poluio do ar est relacionada alterao da composio da atmosfera. Desse modo, so estabelecidos nveis de referncia para diferenciar o ar poludo daquele no poludo. Quando se determina a concentrao de um poluente na atmosfera mede-se o grau de exposio dos receptores, seres humanos, outros animais, plantas, materiais do ponto de vista fsico (diluio) e qumico (reaes qumicas). Os nveis de referncia fornecem suporte para determinar as relaes entre as emisses dos poluentes e os efeitos sobre o meio ambiente. Sob o aspecto legal, um dos nveis de referncia utilizados o denominado padro de qualidade do ar, que define o limite mximo para a concentrao de um componente atmosfrico, que garanta a sade e o bem estar das pessoas. Os padres de qualidade do ar so baseados em estudos cientficos dos efeitos produzidos por poluentes especficos e so fixados em nveis que possam propiciar uma margem de segurana adequada.

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Como a concentrao de poluentes no ar funo do acmulo de substncias lanadas pelas diversas fontes, um outro nvel de referncia empregado o padro de emisso, limite estabelecido legalmente, que quantifica o nvel mximo de emisso de um determinado poluente na fonte. Os efeitos da poluio do ar podem ser caracterizados tanto pela alterao de condies consideradas normais, como pela potencializao de problemas existentes. Podem se manifestar na sade, no bem estar da populao, na vegetao e na fauna, sobre os materiais e sobre as propriedades da atmosfera. Notadamente desde a primeira metade do sculo XX, a poluio atmosfrica considerada um grave problema nos grandes centros urbanos, com a presena cada vez maior de automveis, que vieram a se somar com as indstrias como as principais fontes poluidoras. Episdios de poluio excessiva foram formalmente correlacionados ao aumento do nmero de mortes em algumas cidades da Europa e dos Estados Unidos. O problema da poluio atmosfrica dos grandes centros urbanos responsvel por muitos problemas relativos sade da populao. Para avaliar os efeitos na sade foram realizados diversos estudos a nvel internacional. Episdios de poluio excessiva foram formalmente correlacionados ao aumento do nmero de mortes em algumas cidades da Europa e dos Estados Unidos. Uma reviso das evidncias, detalhadas neste estudo, indica que a poluio do ar originada pelos veculos tem efeitos na sade, incluindo mortalidade, morbidade respiratria no alrgica, doenas alrgicas e sintomas (como asma), doenas cardiovasculares, cncer, efeitos nos nascimentos (na gravidez) e fertilidade masculina. As crianas e os idosos so especialmente vulnerveis exposio poluio atmosfrica.

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3.

POLUIO DE ORIGEM VEICULAR

O setor de transportes tem uma participao ativa no crescimento da poluio, principalmente em grandes centros urbanos, onde o transporte est baseado em rodovias, ou seja, boa parte do transporte de bens feita via caminhes e o transporte de pessoas , basicamente, realizado em nibus ou automvel. Cidades como So Paulo e Rio de Janeiro enfrentam cada vez mais intensamente o problema de enormes congestionamentos, que ocasionam aumento da poluio atmosfrica, perda de tempo, de produtividade, estresse e consumo de combustveis. Como o sistema de transporte coletivo oferecido no geralmente satisfatrio, a opo pelo transporte individual aumenta o nmero de veculos em circulao. As emisses de poluentes originadas pelo uso de veculos automotores podem ser divididas nas seguintes categorias: emisses de gases e partculas pelo escapamento do veculo subprodutos da combusto lanados atmosfera pelo tubo de escapamento; emisses evaporativas de combustvel lanadas na atmosfera atravs de evaporao de hidrocarbonetos do combustvel; emisses de gases do crter do motor subprodutos da combusto que passam pelos anis de segmento do motor e por vapores do leo lubrificante; emisses de partculas provenientes do desgaste de pneus, freios e embreagem; ressuspenso de partculas de poeira do solo; e emisses evaporativas de combustvel nas operaes de transferncia de combustvel (associadas ao armazenamento e abastecimento de combustvel).

Os principais poluentes emitidos diretamente pelos veculos automotores so: monxido de carbono (CO), hidrocarbonetos (HC), xidos de nitrognio (NOx), xidos de enxofre (SOx), aldedos e material particulado (MP) partculas totais em suspenso, fumaa, partculas inalveis e partculas inalveis finas. A emisso desses poluentes pelos veculos representa parte importante das emisses totais em grandes centros urbanos, sendo, muitas vezes, os maiores responsveis pela poluio atmosfrica. Na Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, as emisses de origem veicular so responsveis por quase a totalidade das
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emisses de CO, HC e NOx. Os veculos leves, tema do presente estudo, representam mais da metade das emisses totais de CO e HC.

3.1.

Veculos Leves
Veculo rodovirio automotor de passageiros, de carga ou de uso misto, com capacidade para transportar at doze passageiros ou com massa total mxima igual ou inferior a 2800 quilogramas.

Os veculos leves de passageiros, os automveis (foco deste estudo) so cada vez mais numerosos nos grandes centros urbanos. Seus principais poluentes so monxido de carbono (CO), hidrocarbonetos (HC) e xidos de nitrognio (NOx). Programas de controle de emisses veiculares tm estimulado a pesquisa e o desenvolvimento do setor de veculos leves. Devido implantao de limites de emisso de poluentes a nvel internacional, os automveis, movidos principalmente a gasolina, tm sofrido uma evoluo tecnolgica intensa propiciando a produo de veculos cada vez menos poluentes. Essa evoluo ocasionou a reduo de emisses veiculares, mesmo com o aumento da frota (demonstrado neste estudo). Parte do desenvolvimento tecnolgico caminhou no sentido do aperfeioamento da reao de combusto, como, por exemplo, na otimizao da relao ar-combustvel. Destaca-se a troca dos carburadores pelos injetores, que controlam a alimentao de combustvel, melhorando a combusto e o correspondente consumo e a implantao de Sistemas de Controle de Emisses (SCE), como o conversor cataltico responsvel, tambm, por uma reduo substancial das emisses veiculares. A evoluo tecnolgica dos veculos foi impulsionada por programas e legislaes em vrios pases voltados para a reduo das emisses veiculares. Nos EUA, na dcada de 50, a Califrnia foi pioneira, promulgando a primeira legislao destinada, especialmente, a controlar a emisso de poluentes atmosfricos originada de veculos. Em 1970, os EUA publicaram o Clean Air Act. Em 1990, foram estabelecidas diversas emendas ao Clean Air Act, que atualizaram e incluram novos limites e programas de reduo de emisses. O modelo norte-americano de regulamentao das emisses de veculos leves foi tido como exemplo para diversos pases, incluindo o Brasil, com o PROCONVE. Na Europa, a Diretiva 70/220/EEC, de 1970, foi a primeira a estabelecer limites europeus para emisso veicular. A partir de ento, limites cada vez mais severos foram

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estabelecidos. O processo de regulamentao de emisses na Europa acelerou-se junto com a construo da Unio Europia. Vrios outros pases estabeleceram, nas dcadas de 60 e 70, legislaes e medidas regulamentando o controle de emisses veiculares e os limites de emisso, como, por exemplo, o Japo, Sucia, Canad, Reino Unido, Austrlia e Finlndia. Assim, gradativamente, as indstrias automobilsticas e de petrleo estabelecidas nesses pases comearam a produzir veculos e combustveis cada vez menos poluentes. No apenas devido aos requisitos legais vigentes, mas, tambm, como forma de garantir o seu prprio futuro em um mundo que comeava a adotar novos conceitos de desenvolvimento econmico e social, em que a preservao da qualidade ambiental passava a assumir posio de destaque.

3.2.

Veculos Pesados
Veculo rodovirio automotor de passageiros, de carga ou de uso misto, com capacidade para transportar mais que doze passageiros ou com massa total mxima superior a 2800 quilogramas.

Os veculos pesados so utilizados basicamente como transporte de carga, em grandes caminhes, e coletivo de passageiros, em nibus. Desempenham papel importante no setor de transportes de bens e materiais, sendo um elemento fundamental na economia. O leo diesel o principal combustvel utilizado nesse tipo de veculo, um combustvel bastante poluente. Os principais poluentes emitidos pelos motores a diesel so os materiais particulados e os xidos de nitrognio (NOx).O uso de filtros pode reduzir bastante o material particulado emitido e os catalisadores, as emisses de NOx. Entretanto, a instalao dessas tecnologias de controle de emisses depende da disponibilidade de diesel com baixo teor de enxofre (de um modo geral, menor que 50 ppm), devido ao fato deste poluente danificar os sistemas, reduzindo a eficincia de filtros e catalisadores. Diversos pases esto reduzindo os teores de enxofre do leo diesel. Na Europa, at 2004, o teor mximo de enxofre era de 350 ppm, sofreu uma reduo para 50 ppm, em 2005, e ser de 10 ppm, em 2010. Nos EUA, atualmente, o teor mximo de enxofre de 500 ppm e at 2010 se reduzir para 15 ppm. No Brasil, a legislao est evoluindo e seguindo tendncias internacionais. Entretanto, existe claramente uma defasagem na legislao, quando comparada s existentes em pases desenvolvidos. O teor de enxofre do diesel brasileiro ainda alto,
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impedindo o uso de sistemas de controle de emisses mais sofisticados. A reduo dos teores de enxofre condio importante para a reduo de emisses da frota. O equacionamento desta questo no trivial, a adoo de um diesel de baixo teor de enxofre em todo o pas envolve elevados custos em funo da necessidade de instalar e/ou ampliar as unidades de dessulfurizao nas refinarias nacionais ou de se importar, a preos elevados, petrleo ou diesel de baixo teor de enxofre no mercado internacional. Atualmente, o diesel brasileiro automotivo dividido em dois tipos: o diesel metropolitano, comercializado nas capitais e regies metropolitanas (reas com grande concentrao de veculos e maior ndice de poluio atmosfrica) que possui um teor mais baixo de enxofre, e o diesel interior, comercializado nas regies distantes das capitais, com circulao mais dispersa de nibus e caminhes. Desde maio de 2005, a Petrobras comercializa em algumas regies metropolitanas diesel com concentrao de 500 ppm de enxofre. A utilizao do Gs Natural Veicular (GNV) em veculos pesados nos grandes centros urbanos poderia contribuir para uma melhoria da qualidade do ar . Segundo CETESB (2001), substituir o leo diesel pelo gs natural no transporte pblico urbano poderia reduzir emisses de particulados e de NOx. Os fatores de emisso do diesel para particulados e NOx (considerando os motores mais vendidos para aplicao no transporte coletivo no Brasil), so 0,149g/kwh e 6,91 g/kwh, respectivamente. Os fatores de emisso do GNV so de 0,027 g/kwh e 2,61 g/kwh.

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4.

O PROGRAMA DE CONTROLE DA POLUIO DO AR POR VECULOS AUTOMOTORES PROCONVE Antecedentes

4.1.

O Brasil foi o primeiro pas a adotar uma legislao especfica para reduzir as emisses veiculares na Amrica do Sul. Em 1976, o Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN) estabeleceu, com a Resoluo n 507, o controle das emisses de gases e vapores do crter. Nesse mesmo ano, o Governo do Estado de So Paulo promulgou a Lei n 997 que, por intermdio do Decreto n 8.468/76, estabeleceu, entre outras exigncias, o padro n 2 da Escala de Ringelmann como limite de emisso de fumaa emitida por veculos diesel em circulao (revisto em 1980) e condicionou a autorizao de comercializao de veculos novos no Estado somente para aqueles em conformidade com limites de emisso de monxido de carbono (CO), hidrocarbonetos (HC) e xidos de nitrognio (NOx) a serem definidos. Em 1977, com a Resoluo n 510, do CONTRAN, a Escala de Ringelmann foi adotada em todo o territrio nacional, sendo definido como limite de emisso o padro n 2, admitindo-se, para localidades com altitude superiores a 500 metros, o padro n 3. Desde 1973, a CETESB iniciou suas atividades de proteo do meio ambiente, passando a monitorar a qualidade do ar em So Paulo, exercer a fiscalizao da fumaa emitida por nibus e caminhes e desenvolver os primeiros estudos para avaliar a contribuio dos veculos para a poluio do ar na RMSP. Em 1978, a Volkswagen do Brasil inaugurou o primeiro laboratrio brasileiro destinado medio das emisses de veculos leves. Nesse mesmo ano, a CETESB adquiriu os equipamentos para a instalao do seu laboratrio, que entrou em operao em 1980, ano em que se deu, tambm, o incio da operao dos laboratrios da General Motors do Brasil e da Ford. Gradativamente, o nmero de laboratrios especializados no assunto foi crescendo. No Governo Federal foi, ento, criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), Decreto n 73.030, de 30 de outubro de 1973, que reforou os estudos e aes da CETESB e, posteriormente, assumiu a responsabilidade pela coordenao das atividades relacionadas com o controle das emisses veiculares e elegeu a CETESB como brao tcnico e operacional e sua representante nas negociaes com a indstria automobilstica.

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Em 1977, as primeiras discusses sobre a necessidade da implantao de um programa nacional de controle de emisses veiculares ocorreram. Um dos marcos dessas discusses foi a realizao, nesse ano, de um seminrio internacional promovido pela CETESB, que contou com a presena de especialistas dos EUA. A realizao do evento contribuiu para que as autoridades estaduais e municipais da RMSP reconhecessem que a regio j enfrentava nveis preocupantes de poluio do ar e que a participao dos veculos para a ocorrncia desse problema era significativa. Tambm, contribuiu com as primeiras idias sobre um programa de controle de emisses veiculares. Nesse perodo, com a formao da Comisso de Estudos Emisso de Auto Veculos, na Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), a CETESB, o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) e a indstria automobilstica passaram a discutir a elaborao de normas tcnicas sobre o assunto. O trabalho dessa Comisso foi determinante na avaliao e adoo das normas tcnicas internacionais mais apropriadas para as condies brasileiras. Em 1981, foi elaborada a Norma NBR 6601 - Anlise dos Gases de Escapamento de Veculos Rodovirios Automotores Leves a Gasolina, que pode ser considerada a principal base tcnica para o estabelecimento dos requisitos de controle para os automveis e veculos comerciais leves, equipados com motor do ciclo Otto, e uma ponte para a extenso desses requisitos para os veculos comerciais mdios e pesados, equipados com motores dos ciclos Otto e Diesel. Em 1981, com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6.938, foram institudos o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), o Cadastro Tcnico Federal das atividades e instrumentos de defesa ambiental e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), que passou a ter o poder de estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle de poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes.. Em 1984, a CETESB priorizou a avaliao dos dados de qualidade do ar e assessoria para a elaborao de uma proposta para a criao de um programa de controle de emisses veiculares para veculos novos, que fosse eficaz e, ao mesmo tempo, considerada vivel pelo setor industrial. Com base nesse trabalho ficou evidente que a RMSP apresentava nveis de poluio do ar bastante srios que j afetavam a sade e o bem estar da populao e resultavam em prejuzos econmicos importantes. Indicou, tambm, que o assunto no deveria ser visto apenas pela tica industrial e tecnolgica, mas, tambm, e especialmente pela sade pblica. Essas concluses foram amplamente divulgadas pela mdia e sensibilizaram outras reas governamentais, que passaram a defender o estabelecimento de medidas efetivas de combate poluio atmosfrica.

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O Governo Federal constituiu, ento, um Grupo de Trabalho (GT) para apreciao prvia de uma proposta de programa, formado pela SEMA, CETESB, Secretaria de Tecnologia Industrial (STI) do Ministrio do Desenvolvimento, Industria e Comrcio Exterior, Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (ANFAVEA), Conselho Nacional do Petrleo (CNP) e Empresa Brasileira de Planejamento dos Transportes (GEIPOT). Alteraes introduzidas no texto original por esse GT tiveram como resultado a aceitao do programa pela ANFAVEA e setores governamentais. Finalmente, em 1985, a SEMA submeteu apreciao do CONAMA proposta que foi aprovada pela Resoluo CONAMA n 18/1986, instituindo-se, ento, o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE). Resolues adicionais estabeleceram diretrizes, prazos e padres legais de emisso admissveis para as diferentes categorias de veculos e motores, nacionais e importados. A estruturao do PROCONVE definiu uma estratgia na qual o atual IBAMA responsvel pela coordenao, implementao e execuo, tendo como o seu agente tcnico conveniado a CETESB. Os limites mximos de emisso de poluentes foram fixados com um cronograma especfico para trs categorias distintas de veculos automotores: "Veculo Leve de Passageiros" (automveis); "Veculo Leve Comercial" (picapes, vans, utilitrios etc.) e "Veculo Pesado" (nibus e caminhes).

4.2.

Objetivos do Programa

A Resoluo CONAMA 18/86 instituiu, em carter nacional, o PROCONVE com o objetivos de: 1. reduzir os nveis de emisso de poluentes por veculos automotores visando o atendimento aos Padres de Qualidade do Ar, especialmente nos centros urbanos; 2. promover o desenvolvimento tecnolgico nacional, tanto na engenharia automobilstica, como tambm em mtodos e equipamentos para ensaios e medies da emisso de poluentes; 3. criar programas de inspeo e manuteno para veculos automotores em uso; 4. promover a conscientizao da populao com relao questo da poluio do ar por veculos automotores; 5. estabelecer condies de avaliao dos resultados alcanados; e

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6. promover a melhoria das caractersticas tcnicas dos combustveis lquidos, postos disposio da frota nacional de veculos automotores, visando a reduo de emisses poluidoras atmosfera.

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5. 5.1.

A IMPLEMENTAO DO PROCONVE Estratgia

A estratgia do PROCONVE objetiva o controle das emisses de poluentes dos veculos leves e pesados. Desta forma foram estabelecidos limites mximos para emisso de poluentes, implantados em fases sucessivas, cada vez mais severos com prazos para a adequao dos veculos. O PROCONVE envolve, tambm, a homologao prvia e acompanhamento da conformidade de produtos e programas de inspeo e manuteno. Para o atendimento aos limites necessria, ainda, a adequao das especificaes dos combustveis, tarefa que atribuio da Agncia Nacional do Petrleo. Assim, os limites de emisses determinados devem ser atingidas em prazos preestabelecidos. A rota tecnolgica a ser eleita pelos fabricantes de livre escolha, desde que os limites sejam atingidos. A 5.1 apresenta os limites previstos para os veculos leves de passageiros.

Tabela 1 Limites Mximos de Emisso de Poluentes para Veculos Leves de Passageiros.

a partir de 01/01/2009FASE V 2,00 0,30(2) 0,05 0,12(3) ou 0,25(4) 0,05 0,02 19 Desde 01/01/2005 (1)FASE IV 2,00 0,30(2) 0,16 0,05 0,03 at 31/12/2006FASE III 0,30 NE 0,05 at 31/12/1996FASE II 1,2 NE NE

POLUENTES

monxido de carbono (CO em g/km) Hidrocarbonetos (HC em g/km) hidrocarbonetos no metano (NMHC em g/km) xidos de nitrognio (NOx em g/km) material particulado (MP em g/km) aldedos (CHO g/km)

24,00 12,00 2,00 2,1 NE

2,00 1,40 0,60 0,25(3) ou 0,60(4) NE NE 0,15 0,03

at 31/12/1991FASE I

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emisso evaporativa (g/ensaio) emisso de gs no crter

6,00 6,00 2,00 nula nula nula

2,0 nula

2,0 nula

(1) em 2005 para 40% dos veculos comercializados; Fonte: IBAMA/PROCONVE (2005). em 2006 para 70% dos veculos comercializados; e a partir de 2007 para 100% dos veculos comercializados. (2) Aplicvel somente a veculos movidos a GNV. (3) Aplicvel somente a veculos movidos a gasolina ou etanol. (4) Aplicvel somente a veculos movidos a leo diesel. (NE) no exigvel.

5.2.

Principais Participantes

O MMA vem acompanhando o desenvolvimento do PROCONVE e as principais questes relativas a este Programa, especialmente no CONAMA e em fruns governamentais e privados. O MMA tem apoiado o IBAMA na definio das posies brasileiras no mbito do MERCOSUL, visando regulamentao do controle de emisses para os veculos produzidos nesse mercado. O IBAMA tem exercido a coordenao e superviso da implementao das medidas em vigor, acompanhando a realizao de testes de homologao, emitido as Licenas de Configurao de Veculo e Motor (LCVM) e participando das reunies tcnicas sobre o assunto no Pas e no exterior. A CETESB atua como agente tcnico conveniado do Governo Federal, responsvel por realizar e acompanhar os ensaios de homologao no Brasil e no exterior; elaborar pareceres tcnicos para subsidiar o IBAMA na emisso das LCVMs; emitir pareceres tcnicos sobre assuntos de interesse do programa; processar e verificar os resultados e informaes das montadoras para a homologao de seus produtos e controle da linha de produo; e assessorar o IBAMA nas reunies do MERCOSUL. O INMETRO, como rgo executor do PROVEM - Programa Nacional de Certificao de Conformidade de Veculos Automotores tem participado das discusses relativas implementao do PROCONVE e, atuando na sua rea de competncia, desenvolvido o trabalho de apoio normatizao tcnica e certificao de laboratrios, de procedimentos operacionais e de ensaios de homologao. A ANP participa do PROCONVE por meio de debates sobre novas etapas do programa e a responsvel pela especificao de combustveis. Os estados e municpios deveriam participar com a implantao de Programas de Inspeo e Manuteno (I/M). At o momento somente o Estado do Rio de Janeiro possui um programa deste tipo.
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O Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN), ligado ao Ministrio das Cidades, que assumiu a iniciativa de implementar um programa de Inspeo Tcnica Veicular (ITV) de abrangncia nacional. Uma ampla consulta pblica foi realizada, em 2003, e como decorrncia foi preparado uma proposta de programa que, embora vise as emisses de poluentes, tem foco importante na questo da segurana veicular. O programa, elaborado pelo DENATRAN, foi transformado em Projeto de Lei (PL 5.979/01) e est tramitando no Congresso Nacional. Entre os agentes do mercado diretamente envolvidos com o PROCONVE, destacam-se a PETROBRAS, principal empresa atuante na rea de produo de combustveis derivados de petrleo, e como principais entidades de classe a Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (ANFAVEA) e a Associao Brasileira das Empresas Importadoras de Veculos Automotores (ABEIVA). A Associao Brasileira dos Fabricantes de Motocicletas, Ciclo Motores, Motonetas, Bicicletas e Similares (ABRACICLO) e a Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo (UNICA), tambm, participam. Entidades de sistemistas, ou seja, de fornecedores de peas e sistemas para a indstria automobilstica, tm tido um crescente papel na evoluo do PROCONVE, fornecendo em parceria com as montadoras as solues para o avano no controle das emisses. Entre essas entidades, destacam-se o Sindicato Nacional da Indstria de Componentes para Veculos Automotores (SINDIPEAS) e a Associao dos Fabricantes de Equipamentos para Controle de Emisses Veiculares da Amrica do Sul (AFEEVAS). A ABNT tem tido importante papel na criao e desenvolvimento do PROCONVE, tendo contribudo para a elaborao da grande maioria das normas tcnicas atualmente utilizadas pelas montadoras, rgos pblicos e entidades tcnicas. A Associao Brasileira de Engenharia Automotiva (AEA) tem promovido seminrios e reunies e tem servido como frum para elaborao de propostas de normas tcnicas e regulamentos para o PROCONVE.

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6.

IMPLEMENTAO E RESULTADOS

A implementao do PROCONVE objetivou alcanar resultados dentro dos seis objetivos, apresentados anteriormente. Com relao ao primeiro objetivo de reduzir os nveis de emisses de poluentes por veculos automotores, o PROCONVE tem obtido resultados positivos. Para avaliar o resultado da implantao do PROCONVE, foram estimados o seu impacto nas emisses de CO, HC e NOx dos veculos leves de passageiros da RMSP, no perodo 2002 e 2010, cuja metodologia, com todos os parmetros das estimativas, esto detalhados no estudo. Para isto foram elaborados trs cenrios: Cenrio Com PROCONVE conhecido como business as usual, ou seja, supe-se que a situao atual perdurar, apenas com os avanos previstos no momento; Cenrio Sem PROCONVE Otimista simula as emisses caso o PROCONVE no tivesse sido implantado, considerando uma evoluo tecnolgica independente de consideraes ambientais induzidas pelo PROCONVE; e Cenrio Sem PROCONVE Pessimista representa a improvvel situao de que, pelo menos em termos de emisses, os veculos novos vendidos mantm e mantero, at 2010, as mesmas caractersticas dos veculos vendidos nas dcadas de 70 e 80.

A 6 sumariza os resultados do estudo.

Tabela 2 Comparao das Emisses dos Cenrios Com PROCONVE e Sem PROCONVEOtimista, entre os anos 2002 2010.
CO
Com Proconve km anual Sem -otimista Sem -otimista Reduo Frota

HC
Com Proconve Sem -otimista Reduo

NOx
Com Proconve Reduo %

Ano

(un.)

(1000 km/ano)

(ton/an o)

(ton/an o)

(ton/a no)

(ton/a no)

(ton/a no)

(ton/a no)

2002 2003 2004 2005

4.902.5 76 4.877.6 58 4.864.9 12 4.864.8 37

62.234 62.070 61.887 61.832

2.402.4 40 2.354.5 84 2.288.9 83 2.211.4 00

1.116.6 92 1.051.8 96 985.70 4 923.55 4

53, 5 55, 3 56, 9 58, 2

190.9 52 187.7 09 183.2 93 178.2 58

96.48 9 93.12 9 89.76 1 86.34 8

49, 5 50, 4 51, 0 51, 6

72.77 1 71.37 8 69.79 9 68.34 6

49.05 5 46.00 7 42.92 2 40.31 1

32, 6 35, 5 38, 5 41, 0

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59, 174.1 83.94 5 72 2 60, 170.1 80.57 2007 62.386 8 48 5 62, 168.4 78.83 2008 63.198 0 30 4 63, 165.0 74.10 2009 64.475 4 84 4 64, 165.8 72.99 2010 65.860 8 71 4 CO monxido de carbono, HC hidrocarbonetos, NOx monxido de nitrognio. LIMA/COPPE/UFRJ (2005). 2006 62.095

4.877.9 67 4.904.8 45 4.945.9 88 5.001.8 66 5.072.8 75

2.141.1 44 2.069.7 64 2.022.3 09 1.992.4 09 1.967.4 93

868.05 4 812.21 0 767.91 5 729.37 7 692.96 2

51, 8 52, 6 53, 2 55, 1 56, 0

67.39 9 66.43 2 66.16 8 66.49 2 66.99 6

38.24 8 36.64 6 35.54 2 33.91 1 32.47 6

43, 3 44, 8 46, 3 49, 0 51, 5 Fonte:

Os resultados mostram que ao PROCONVE j pode ser creditada a reduo de, pelo menos, a metade das emisses de CO e HC e 1/3 das emisses de NOx, levando-se em conta os resultados mais conservadores (e possivelmente prximos da realidade) do cenrio Sem PROCONVEOtimista. Utilizando-se a argumentao do Cenrio Sem PROCONVEPessimista, essas redues seriam de, aproximadamente, 57% para as emisses de CO, 58% para HC e 44% para NOx. A simulao prev que os ganhos avancem com o tempo. Dessa forma, em 2010 o PROCONVE poder ser responsvel pela retirada de, pelo menos, 2/3 das emisses de CO, em torno de 56% das emisses de HC e pouco mais da metade das emisses de NOx da frota de veculos leves da RMSP. Em que pese as magnitudes das remoes, a evoluo relativa das redues de cargas poluentes tmida de 53,5% em 2002, para 64,8% em 2010, para CO; de 49,5% para 56% em HC e de 32,6% para 51,5% para as emisses de NOx no cenrio otimista. Isto indica que apenas o Programa no conseguir fazer face ao desafio de melhorar substancialmente a qualidade do ar na RMSP ou em qualquer outra cidade brasileira, posto que a composio da frota paulista bastante representativa da frota da maioria das grandes cidades brasileiras. Cabe ressaltar que nesta atualizao do estudo Avaliao do PROCONVE, os resultados do cenrio Com PROCONVE foram mais conservadores do que no estudo anterior, de 2002. Isto porque no estudo anterior foram utilizados, para a estimativa das emisses, os mesmos fatores de deteriorao (FDs) expressa a variao das emisses de um dado poluente, em funo do uso do veculo que a CETESB adota nos seus inventrios. Entretanto, esses fatores so baseados em fatores de veculos antigos testados pelo rgo ambiental norte americano (EPA). Para que os fatores de deteriorao sejam mais adequados frota brasileira foram simulados fatores de deteriorao baseados no AP-42, da EPA, para veculos de gerao semelhante aos em uso no pas. Embora as condies de uso e os combustveis usados nos EUA e no Brasil no sejam de todo iguais, tambm, bastante provvel que

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os veculos mais novos aqui fabricados1 no tenham, de forma alguma, fatores de deteriorao iguais aos de veculos fabricados nos EUA, no final da dcada de 1960, como pretende a metodologia usada pela CETESB tecnologicamente equivalente ao Tier 0 e, em breve, aos Tier 1 americanos, com sistemas de controle de emisses de ps-combusto sujeitos a uma deteriorao bastante mais acentuada que os veculos de tecnologia mais arcaica. Com relao ao segundo objetivo de promover o desenvolvimento tecnolgico nacional, pode-se afirmar que o PROCONVE estimulou o desenvolvimento tecnolgico a partir da necessidade de atendimento aos limites de emisso pelos fabricantes de veculos. No caso dos veculos leves, por exemplo, foram implantados o uso de catalisadores de trs vias e eletrnica avanada embarcada. Mtodos e equipamentos para ensaios e medies da emisso de poluentes, tambm, foram desenvolvidos, adequados para as condies brasileiras. A evoluo tecnolgica continua avanando, agora focando os veculos bicombustveis. O PROCONVE ainda no atendeu ao terceiro objetivo, de criar programas de inspeo e manuteno para veculos automotores em uso. A Resoluo 18/86, que instituiu em carter nacional o PROCONVE no Brasil, determina que esses programas deveriam ser criados como uma das medidas para reduo das emisses de poluentes pelos veculos automotores. Em 1999, a Resoluo no 256 determinou que caberia aos rgos estaduais e municipais de meio ambiente a responsabilidade pela implementao das providncias necessrias a consecuo das inspees de emisses de poluentes e rudo. Ficou concedido o prazo de dezoito meses a partir da data da publicao da Resoluo para que estados e municpios atendessem s suas disposies. Ressalte-se que, vencido o prazo sem que os rgos executores tivessem conseguido atender s metas, o IBAMA assumiria a tarefa de implantar o Programa de I/M, realizando todos os atos e formalidades tcnicas, administrativas e jurdicas necessrios. Essa questo tem sido postergada seguidamente pelas diversas esferas governamentais envolvidas no PROCONVE. Apenas o Estado do Rio de Janeiro vem desenvolvendo esse tipo de medida, que amplamente utilizada internacionalmente devido aos seus bons resultados. O Programa de I/M do Rio de Janeiro analisado de forma detalhada em relatrio elaborado pelo LIMA/COPPE/UFRJ e FEEMA, para o MMA. Atualmente, diversos outros estados esto se movimentando para implantar esses Programas, prioritariamente, em regies que apresentam um comprometimento de qualidade de ar, devido s emisses de poluentes pela frota circulante. Todos os

Tecnologicamente equivalente ao Tier 0 e, em breve, aos Tier 1 americanos, com sistemas de controle de emisses de ps-combusto sujeitos a uma deteriorao bastante mais acentuada que os veculos de tecnologia mais arcaica.
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veculos automotores com motor de combusto interna esto sujeitos inspeo obrigatria, independente do tipo de combustvel que utilizar. Para o atendimento ao objetivo quatro de promover a conscientizao da populao com relao questo da poluio do ar por veculos, o PROCONVE realizou campanhas educativas e de divulgao e adota um selo que acompanha toda propaganda dos veculos abrangidos pelo Programa. Por outro lado, at hoje no so disponibilizadas de forma sistemtica e transparente informaes que permitam a comparao por parte do consumidor dos nveis de emisses dos veculos homologados, como ocorre em diversos pases. Essas informaes, que poderiam ser baseadas nos resultados dos testes de homologao serviriam, sem dvida, para estimular o consumidor a escolher veculos menos poluentes. Outra falha diz respeito conscientizao do consumidor para a manuteno dos sistemas de controle de emisses. Iniciou-se recentemente por iniciativa do Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica (CGIEE) um processo de etiquetagem dos automveis. Embora o programa de etiquetagem objetive, primordialmente, informar o consumidor sobre a eficincia energtica dos veculos (consumo de combustvel), esta pode ser uma boa oportunidade para que sejam introduzidas nas etiquetas, adicionalmente, informaes referentes aos nveis de emisso dos poluentes controlados pelo PROCONVE dos veculos. Com relao ao objetivo cinco do PROCONVE de estabelecer condies de avaliao dos resultados alcanados; os atuais inventrios de emisses e a rede de monitoramento possibilitam de forma ainda restrita a avaliao do Programa. Idealmente, os inventrios devem ser desenhados especificamente para atender a esse objetivo e no uma adaptao de bases de dados construdas com outros fins e que, por conseguinte, encerram problemas metodolgicos que muitas vezes prejudicam a sua aplicao como, por exemplo, a questo dos fatores de deteriorao. Os inventrios de fontes fixas atualmente esto baseados em redes de informao que visam subsidiar as atividades de licenciamento ambiental, atendendo de forma satisfatria os propsitos para os quais foram originalmente desenhados. Entretanto, essas bases de dados carecem de atualizao regular das informaes, o que facilitaria a compatibilizao com os inventrios das demais fontes de poluentes e com os modelos de disperso aplicados. Para tanto, importante a criao de uma base de dados especfica para a manuteno do inventrio de fontes fixas, independente do cadastro para fins de licenciamento. O aperfeioamento dos inventrios de emisses acrescentar confiabilidade aos modelos de previso da qualidade do ar j em desenvolvimento e ter importncia

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decisiva para a melhoria da elaborao de estratgias de controle da poluio do ar nas metrpoles brasileiras. Cabe acrescentar que a maioria dos grandes centros urbanos brasileiros no possui uma rede de monitoramento da qualidade do ar que oferea sries histricas consistentes da concentrao de poluentes do ar. O monitoramento da qualidade do ar possibilita no s a tomada de deciso sobre episdios crticos de poluio, como, tambm, importante para o estabelecimento de estratgias de controle da poluio do ar. Nesse sentido, foi criado o Programa Nacional de Controle de Qualidade do Ar (PRONAR), com o objetivo de promover a orientao e controle da poluio atmosfrica no pas, envolvendo estratgias de cunho normativo, como o estabelecimento de padres nacionais de qualidade do ar e de emisso na fonte, a implementao de uma poltica de preveno de deteriorao da qualidade do ar, a implementao da rede nacional de monitoramento do ar e o desenvolvimento de inventrios de fontes e poluentes atmosfricos prioritrios. Por fim, o sexto objetivo do PROCONVE de promover a melhoria das caractersticas tcnicas dos combustveis lquidos, est sendo conduzido pela ANP, com a participao dos diversos atores envolvidos inclusive o IBAMA e o MMA em grupos de trabalho especificamente criados. Todos os combustveis, inclusive os de ensaio, so objeto de especificao tcnica e de fiscalizao constante. Embora avanos discretos sejam importantes em todos os combustveis, a reduo nos teores de enxofre do leo diesel tem sido encarada recentemente como prioritria, visto que um elemento importante na contaminao dos catalisadores e de filtros avanados necessrios para atender s prximas fases do PROCONVE para veculos pesados. Esta reduo j est sendo realizada gradativamente, a partir de especificaes acordadas e da capacitao do parque de refino nacional para atender s futuras demandas.

7.

PROMOT

Com o avano do PROCONVE, as emisses das motocicletas e similares passaram a ter uma contribuio relativa cada vez maior para a poluio do ar. Como resposta, foi criado o Programa de Controle da Poluio do Ar por Motociclos e Veculos Similares (PROMOT), com datas e metas pr-estabelecidas pela Resoluo CONAMA n 297, de 26/02/2002. O Programa, a exemplo do PROCONVE, concede um perodo de tempo para o aprimoramento tecnolgico dos motociclos e similares, dada a necessidade de transferir sistemas de controle utilizados no exterior, para os veculos nacionais. Em seguida foram estabelecidas a Instruo Normativa IBAMA n 17/2002 e a Resoluo CONAMA 342/2003, estabelecendo limites EURO III para os motociclos em 2009.

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Aps o estabelecimento da infra-estrutura de regulamentao, o segmento de fabricantes e os importadores de motociclos responderam positivamente s exigncias do PROMOT, j em 2003. Isso resultou na reduo em 2/3 dos fatores de emisso de monxido de carbono em relao aos modelos anteriores sem controle de emisso (CETESB, 2005). Alguns resultados desta iniciativa podem ser observados no Programa de I/M do Rio de Janeiro ver relatrio especifico do Programa.

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8.

BENEFCIOS NA SADE E O PROCONVE

Nas grandes cidades brasileiras os padres de qualidade do ar so violados, principalmente, pelos gases provenientes dos tubos de escapamento dos veculos, motivo pelo qual se tem dado nfase ao controle das emisses veiculares. A Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) se destaca como o maior centro urbano do Brasil e aquela que apresenta os maiores problemas de poluio atmosfrica. Em outras grandes regies metropolitanas, como a do Rio de Janeiro e mesmo algumas das demais capitais estaduais, tambm, j se observam os mesmos sintomas, em menor escala. Na dcada de 90, no Brasil, Pinheiro et al (2004) elaboraram um estudo focando a Regio Metropolitana de So Paulo, avaliando o impacto do PROCONVE com base na elaborao de cenrios. O estudo concluiu que, em geral, as crianas so mais susceptveis do que os idosos aos efeitos da poluio do ar. Ocorreram pelo menos 2,5 vezes mais admisses hospitalares de crianas relacionadas aos efeitos da poluio atmosfrica do que no caso dos idosos. O estudo tambm valorou os custos e os benefcios associados aos cenrios mais relevantes. A poluio atmosfrica afeta a sade da populao de diversas formas. A 8 sumariza os efeitos de um modo geral e sobre a sade.

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Tabela 3 Fontes, Caractersticas e Efeitos dos Principais Poluentes na Atmosfera.

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Poluente Partcula s Totais em Suspens o (PTS)

Caractersticas Partculas de material slido ou lquido que ficam suspensas no ar, na forma de poeira, neblina, aerossol, fumaa, fuligem etc. Faixa de tamanho < 100 micra.

Fontes Principais Processos industriais, veculos motorizados (exausto), poeira de rua ressuspensa, queima de biomassa. Fontes naturais: plen, aerossol marinho e solo. Processos de combusto (indstria e veculos automotores), aerossol secundrio (formado na atmosfera). Processos que utilizam queima de leo combustvel, refinaria de petrleo, veculos a diesel, polpa e papel.

Efeitos Gerais sobre a Sade Quanto menor o tamanho da partcula, maior o efeito sade. Causam efeitos significativos em pessoas com doena pulmonar, asma e bronquite.

Efeitos Gerais ao Meio Ambiente Danos vegetao, deteriorao da visibilidade e contaminao do solo.

Partcula s Inalveis (MP10) e Fumaa

Partculas de material slido ou lquido que ficam suspensas no ar, na forma de poeira, neblina, aerossol, fumaa, fuligem, etc. Faixa de tamanho < 10 micra. Dixido Gs incolor, com forte de odor, semelhante ao Enxofre gs produzido na (SO2) queima de palitos de fsforos. Pode ser transformado a SO3 , que na presena de vapor de gua, passa rapidamente a H2SO4 . um importante precursor dos sulfatos, um dos principais componentes das partculas inalveis. Dixido Gs marrom de avermelhado, com odor Nitrogn forte e muito irritante. io Pode levar a formao (NO2 ) de cido ntrico, nitratos (o qual contribui para o aumento das partculas inalveis na atmosfera) e compostos orgnicos txicos.

Aumento de atendimentos hospitalares e mortes prematuras.

Danos vegetao, deteriorao da visibilidade e contaminao do solo. Pode levar formao de chuva cida, causar corroso aos materiais e danos vegetao: folhas e colheitas.

Desconforto na respirao, doenas respiratrias, agravamento de doenas respiratrias e cardiovasculares existentes. Pessoas com asma, doenas crnicas de corao e pulmo so mais sensveis ao SO2.

Processos de combusto envolvendo veculos automotores, processos industriais, usinas trmicas que utilizam leo ou gs, incineraes.

Aumento da sensibilidade asma e bronquite, reduo da resistncia s infeces respiratrias.

Pode levar formao de chuva cida, danos vegetao e colheita.

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Poluente Monxid o de Carbono (CO)

Caractersticas Gs incolor, inodoro e inspido.

Fontes Principais Combusto incompleta em veculos automotores.

Efeitos Gerais sobre a Sade Altos nveis de CO esto associados a prejuzo dos reflexos, da capacidade de estimar intervalos de tempo, no aprendizado, no trabalho e visual. Irritao nos olhos e vias respiratrias, diminuio da capacidade pulmonar. Exposio a altas concentraes pode resultar em sensaes de aperto no peito, tosse e chiado na respirao. O O3 tem sido associado ao aumento de admisses hospitalares.

Efeitos Gerais ao Meio Ambiente

Oznio (O3 )

Gs incolor, inodoro nas concentraes ambientais o principal componente da nvoa fotoqumica.

No emitido direta-mente atmosfera produzido fotoqumica-mente pela radiao solar sobre os xidos de nitrognio e compostos orgnicos volteis.

Danos s colheitas, vegetao natural, plantaes agrcolas e ornamentais.

CO = monxido de carbono, SO2 = dixido de enxofre, SO3 = trixido de enxofre, H2SO4 = cido sulfrico, O3 = oznio

Fonte: CETESB (2004).

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9.

CONSIDERAES E RECOMENDAES

O PROCONVE contribuiu de forma importante at o momento para a reduo das emisses de poluentes de origem veicular, especialmente no caso dos veculos leves, determinando padres de emisso que estimularam a indstria automobilstica a adequar a tecnologia veicular a esses novos padres. Tambm, importante tem sido a atuao do PROCONVE na reduo das emisses de veculos pesados. Ganhos adicionais sero possveis com a reduo do teor de enxofre do diesel permitindo a utilizao de filtros avanados e catalisadores para veculos pesados. Outra soluo ser a disseminao do uso do GNV em veculos pesados. Alm da reduo de emisses, o PROCONVE foi importante no sentido de propiciar ao setor automobilstico nacional (montadoras, autopeas e servios) e no setor de combustveis a capacitao para adequar-se tecnologicamente a limites mais restritivos de emisses, atualizando-se em relao aos pases mais desenvolvidos e ganhando competitividade em mercados mais restritos por limitaes de ordem ambiental. Entretanto, a simples substituio de veculos altamente poluidores por veculos dotados de modernos sistemas de controle de emisses, em conjunto com o sucateamento natural da frota, no sero suficientes para reduzir as emisses de modo a garantir uma melhora substancial da qualidade do ar nos prximos anos. Assim, sero necessrias medidas complementares para retirar de circulao uma parte da frota que no s polui, mas, tambm, contribui para aumentar o congestionamento do trnsito, reduzir a velocidade mdia de circulao e, assim, potencializar ainda mais a poluio. consenso que a soluo passa por oferecer servios de transporte coletivo de qualidade, o que infelizmente no trivial para uma regio com as magnficas escalas de cidade como So Paulo. A capacidade de prever, com um mnimo de preciso, os impactos da poluio do ar, possibilitar que os rgos ambientais estabeleam critrios mais eficazes para conduzir os processos de licenciamento ambiental. Com essas informaes, tambm, as autoridades de sade podero estabelecer reas prioritrias de atendimento s doenas especficas da poluio do ar e os municpios podero, por exemplo, determinar vocaes e densidades permissveis de uso do solo urbano, em funo das fontes poluidoras j existentes. Para tanto, necessrio que seja dada prioridade elaborao de inventrios acurados das diversas fontes de emisso e ao desenvolvimento de modelos que
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permitam prever a qualidade do ar com uma resoluo adequada as diversas fases do planejamento. Tais modelos devem ser alimentados por dados consistentes, coletados de forma coordenada, de forma a refletir o mais adequadamente possvel as especificidades das reas em questo. Para tanto, importante manter constantemente o aperfeioamento das redes meteorolgicas, do monitoramento da qualidade do ar e dos inventrios de emisso. A maioria dos grandes centros urbanos brasileiros, talvez exceo da Regio Metropolitana de So Paulo, no coberta por uma rede de monitoramento da qualidade do ar que oferea sries histricas consistentes da concentrao de poluentes do ar. Para tanto, necessrio apoiar e adequar os diversos rgos ambientais no sentido de implantar redes otimizadas de monitoramento. Um ponto importante com relao ao aperfeioamento dos inventrios diz respeito aos fatores de deteriorao (FDs). A Resoluo 14/95 do CONAMA prev que as montadoras devem medir e comunicar ao IBAMA, a partir de 2002, os FDs das principais famlias de veculos fabricados no pas, segundo a NBR 14008/97. A disponibilizao desses dados de grande importncia para a melhora na qualidade da informao sobre a frota circulante. At a poca de elaborao deste estudo, porm, esses dados no tinham sido disponibilizados pelo IBAMA. Para melhorar a qualidade dessa informao, especialmente para os veculos mais antigos em circulao, uma possibilidade seria a realizao de testes de inspeo veicular (pelo menos em uma amostra estatisticamente representativa da frota) usando-se uma metodologia similar do teste IM-240 americano. Uma outra aproximao seria o uso de sistemas de sensoriamento remoto para extrair indicadores de deteriorao, embora menos acurada por captar para cada veculo amostrado um nico ponto do ciclo de direo e ser realizada em condies variveis. Estudos j realizados apontam unanimemente que a poluio do ar de origem veicular uma causa importante de morbidade e de mortalidade nas grandes cidades brasileiras. A valorao dos impactos da poluio atmosfrica sobre a sade ser importante para viabilizar anlises de custo-benefcio das polticas pblicas voltadas para reduo das emisses veiculares e justificar a implantao de medidas de reduo de emisses. Entretanto, existem muitas incertezas associadas s informaes necessrias para a valorao. So necessrias trs cadeias de informao para uma valorao de emisses veiculares: as emisses veiculares de cada poluente atmosfrico relevante e sua participao nas respectivas emisses totais; a contribuio dessas emisses para a qualidade do ar; e estudos clnicos possibilitando elaborar funes dose-resposta do impacto da exposio aos diversos poluentes na sade populacional. Somente depois de

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ajustadas e compatibilizadas as informaes dessas trs cadeias os custos podero ser valorados de forma acurada. A manuteno dos ganhos conseguidos com o PROCONVE tem que ser garantida. Assim, necessria a implantao de sistemas de Inspeo e Manuteno Veicular, abrangendo a maior parte possvel da frota circulante, o que fundamental para evitar que os altos investimentos feitos para a implementao do Programa sejam perdidos. Atualmente, somente o Estado do Rio de Janeiro possui um programa operacional dessa natureza. Um programa moderno de controle da poluio veicular no pode ser completo sem a devida ateno contribuio dos automveis para o aumento do aquecimento global. As emisses de gases de efeito estufa, intimamente ligadas ao consumo de combustveis e eficincia energtica dos veculos, so hoje um alvo comum em programas de controle de poluio em diversos pases. No Brasil, com a presena importante de um combustvel renovvel o lcool esse quadro menos grave, mas, mesmo assim, as emisses de gases de efeito estufa (GEE) de origem veicular ainda so bastante importantes. Com relao eficincia, encontra-se em fase de elaborao o sistema de etiquetagem dos veculos voltado para a eficincia no consumo de combustvel, considerando, em um primeiro momento, veculos leves de passageiros. A disponibilizao pelo IBAMA, de forma sistematizada, de informaes para o pblico sobre fatores de emisso em gramas por quilometro, fatores de deteriorao, consumo de combustvel, tipos de testes realizados etc., como ocorre em diversos pases, poder estimular o consumidor a escolher veculos menos poluentes, alm de tomar conhecimento sobre as caractersticas do veculo a adquirir. Essas informaes, que devem ser entendidas como um direito do consumidor, pois so geradas e mantidas com recursos pblicos e no esto facilmente disponveis ao cidado consciente que deseja comparar os diversos modelos de veculos e ajudar a orientar sua escolha. O acesso a essas informaes ser um passo importante do PROCONVE no sentido de cumprir plenamente as suas metas. Previsto h anos, o acesso pblico a essas informaes ainda no se concretizou. Outro caminho importante para reduzir as emisses de origem veicular est ligado mudana nos hbitos de transporte. A poltica de transportes historicamente adotada no Brasil prioriza o transporte rodovirio, o que resultou, alm da construo intensiva de rodovias, em um aumento significativo da frota de veculos. A reduo da quantidade de veculos em circulao e das distncias percorridas, bem como a otimizao das velocidades mdias dos percursos podem minimizar, substancialmente, as emisses de poluentes. Da mesma forma, podem ajudar a reduzir a contribuio para problemas globais, como as emisses de gases de efeito estufa. Para isso, importante

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a oferta de alternativas para o transporte urbano em veculos automotores individuais, como a expanso da oferta de transporte pblico de qualidade. Por ltimo, similarmente ao que vm ocorrendo em outros pases, as polticas de controle da poluio do ar, nas quais o PROCONVE se insere, poderiam vir a incorporar instrumentos econmicos para estimular mudanas tecnolgicas voluntrias e a antecipao de metas. Exemplos desses instrumentos seriam incentivos financeiros para utilizao de combustveis menos poluentes e para a substituio de veculos antigos por novos, alm de incentivos ao uso dos transportes pblicos.

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