Relatrio de Avaliao das Fundaes

(elaborado nos termos da Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro)

julho 2012

Ficha tcnica: Realizao:

COORDENADORA DO GRUPO DE TRABALHO

Lisboa, julho 2012

Este relatrio foi redigido segundo o acordo ortogrfico

NDICE

I - Sntese executiva
1. Nota de contexto 2. Sobre o trabalho realizado 3. Cenrios de deciso 4. As etapas seguintes

p.2 p.2 p.3 p.5 p.6 p.8 p.8 p.8 p.10 p.10 p.14 p.14 p.16 p.18 p.21 p.23 p.26 p.27 p.33

II - Enquadramento
5. A Lei n. 1/2012, de 3 janeiro 6. O censo 7. O universo de resposta 8. O modelo de avaliao

III - Caraterizao das fundaes analisadas

9.Tipo de fundaes 10. Patrimnio 11. rgos de administrao e de fiscalizao 12. Colaboradores 13. Apoios financeiros pblicos 14. Patrimnio tributrio isento 15. Despesa fiscal e parafiscal 16. Transparncia e prestao de contas

I Sntese executiva
1. Nota de contexto 2. Sobre o trabalho realizado 3. Cenrios de deciso 4. As etapas seguintes

I - Sntese executiva
1. Nota de contexto
O atual contexto de conteno e racionalizao das despesas pblicas e os compromissos assumidos por Portugal no quadro do PAEF justificaram a realizao de um censo obrigatrio s fundaes, nacionais ou estrangeiras, que prossigam os seus fins em territrio nacional, com vista a proceder: avaliao do respetivo custo/benefcio e da sua viabilidade financeira; e tomada de decises sobre a sua manuteno ou extino, sobre a continuao, reduo ou cessao dos apoios financeiros concedidos, bem como sobre a manuteno ou cancelamento do estatuto de utilidade pblica. Pretendeu-se com esta iniciativa reforar o princpio da transparncia e da cooperao no relacionamento entre o Estado e as fundaes financeiramente apoiadas por este, no mximo respeito pela natureza jurdica de cada tipo de Fundao e tambm pela relevncia econmica e social que as mesmas tm junto da sociedade portuguesa, nas diversas reas em que atuam. Este trabalho insere-se no objetivo de reduo do peso do chamado Estado-Paralelo, consumidor de amplos recursos pblicos e relativamente ao qual surge, no raro, associada a ideia de que no existe uma contrapartida de vantagens pblicas entregues sociedade que justifique a sua existncia, para alm da perceo geral existente de que as fundaes ocultam interesses privados e/ou pouco legtimos. Com base num levantamento da dimenso deste Estado paralelo devero ser definidas as opes de extino, de reorganizao, de externalizao ou de reintegrao na administrao direta das entidades que o constituem, sempre visando uma melhoria dos processos e simplificao das estruturas organizativas consideradas dispensveis, de dimenso excessiva ou cujas tarefas e funes se encontram sobrepostas na estrutura do Estado, e introduzir as alteraes legislativas necessrias para melhorar a sua monitorizao e operao.

2. Sobre o trabalho realizado

A avaliao efetuada assume uma importncia significativa, quer pelo carcter inovador do trabalho (nunca antes feito), quer pela importncia que as decises que podero vir a ser tomadas assumem para o processo de ajustamento oramental em curso, bem como pela relevncia que este tema assume para a opinio pblica. Responderam ao censo 558 fundaes (estima-se que possam existir perto de 800 fundaes em Portugal, muitas porm sem qualquer atividade, situao que justificar a no participao de cerca de 200 fundaes ao censo. Estas fundaes esto, todavia, a ser identificadas nominalmente para efeito de tomada das medidas previstas na Lei). Foram avaliadas 401 fundaes (foram excludas 56 Cooperativas, Associaes, Centros Sociais e/ou Paroquiais; 100 Fundaes constitudas ao abrigo do Direito Cannico; e 1 Fundao entretanto extinta). Das 401 fundaes avaliadas, 174 so fundaes de solidariedade social (IPSS), as quais foram analisadas numa tica econmico-financeira, faltando ainda complementar a avaliao com uma anlise qualitativa sua atuao, o que dever ser efetuado, de seguida, com as respetivas tutelas setoriais (Ministrio da Solidariedade e Segurana Social (MSSS) e Ministrio da Educao e Cincia (MEC)). Das 227 restantes fundaes, 37 foram ainda consideradas no avaliveis, por insuficincia de informao, tendo sido efetivamente avaliadas 190 fundaes com a natureza: Pblico-privadas; Pblicas de direito privado e Privadas; relativamente s quais o tipo de deciso a proferir necessariamente diferente. Foi concebido um modelo de avaliao assente em trs critrios, aos quais foram atribudas diferentes ponderaes, considerando no s os objetivos do trabalho, como tambm a informao disponibilizada pelas prprias fundaes em sede de resposta ao censo: Pertinncia / relevncia
[Visa aferir em que medida se justifica a existncia das entidades ou a manuteno do regime fundacional, atendendo aos fins prosseguidos e s atividades desenvolvidas, bem como existncia de outras entidades pblicas e/ou privadas que atuem no mesmo domnio.]

Ponderao: 20%

Eficcia / eficincia
[Pretende avaliar o custo-benefcio das principais atividades desenvolvidas pelas fundaes e, em que medida se justificam os apoios financeiros pblicos afetos prossecuo das mesmas.]

Ponderao: 30%

Sustentabilidade
[Visa determinar em que medida est assegurada a viabilidade econmica e qual o nvel de dependncia dos apoios financeiros pblicos das fundaes.]

Ponderao: 50%

A maior relevncia do critrio relativo sustentabilidade resulta, naturalmente, da maior valorizao dada vertente da dependncia financeira do Estado no cmputo da avaliao efetuada ao universo fundacional, atenta a situao de emergncia financeira em que o pas se encontra e necessidade de promover uma melhor utilizao dos recursos pblicos afetos ao chamado Estado Paralelo. De seguida, apresenta-se um quadro resumo de caraterizao das fundaes:
Descrio Universo das fundaes avaliveis Fundaes privadas Fundaes pblicas de direito privado Fundaes pblico-privado Com estatuto de utilidade pblica N de fundaes avaliadas/analisadas1 Patrimnio 2010 Apoios financeiros pblicos no trinio 2008/2010 N de fundaes cujos apoios financeiros pblicos representaram + de 50% dos proveitos Despesa fiscal no trinio 2008/2010 (IRC, IUC, IMT, IS, ISV, IVA-restituio e consignao 0,5% IRS4) Valor patrimonial tributrio isento (IMI) em 2010 Despesa parafiscal (reduo de taxa nos encargos com o pessoal) no trinio 2008/20105 N. de colaboradores (sem voluntrios) em 31/10/2011 N de voluntrios em 31/10/2011 M Fundaes no IPSS 227 142 73 12 126 190 5.1382 M 8173 52 M 2 M 342 M 256 16 612 8 119 Fundaes IPSS 174 140 26 8 174 168 M 790 M 217 47 M 9 M 156 M 13 9 086 550 Total 401 282 99 20 300 358 M 5.928 M 1.034 99 M 11 M 498 M 38 25 698 8 669

Fontes: Censo s fundaes, informao da Autoridade Tributria e Aduaneira, Instituto da Segurana Social e anlise efetuada pela IGF. Siglas: M - Milhes de euros

As fundaes IPSS foram apenas analisadas na perspetiva da sua viabilidade financeira. As restantes fundaes foram avaliadas de A este valor, acrescem ainda M 758 referentes ao patrimnio de fundaes pblicas de direito privado, abrangidas pelo regime Montante identificado por 118 fundaes respondentes. A este montante acrescem ainda M 458 referentes a apoios financeiros Os dados do ISV e da consignao de 0,5% do IRS referem-se apenas s fundaes IPSS. Reduo de taxa das contribuies para a segurana social nos encargos com pessoal das fundaes. A este valor acrescem aproximadamente M 3, referentes s fundaes pblicas de direito privado, abrangidas pelo regime jurdico

acordo com o modelo de avaliao aprovado (critrios definidos: pertinncia/relevncia, eficcia e sustentabilidade).
2

jurdico das instituies de ensino superior (Lei n. 62/2007, de 10 de setembro), em 2010.

3

pblicos a fundaes pblicas de direito privado, abrangidas pelo regime jurdico das instituies de ensino superior.
4 5 6

das instituies de ensino superior (Lei n. 62/2007, de 10 de setembro).

IRC Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas IUC Imposto nico de Circulao IMT Imposto Municipal Sobre as Transmisses Onerosas de Imveis IPSS Instituies Particulares de Solidariedade Social IS Imposto de selo ISV Imposto Sobre Veculos IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado IMI Imposto Municipal sobre Imveis

3. Cenrios de deciso
No quadro da avaliao efetuada e dos resultados obtidos, o grupo de trabalho que procedeu avaliao das fundaes (GTAF) formulou, em consonncia com o legalmente previsto, um conjunto de cenrios de deciso com propostas de medidas concretas a aplicar, as quais foram j apresentadas para apreciao s respetivas tutelas setoriais, bem s entidades com competncia prevista na Lei n. 1/2012, respetivamente aos Governos das Regies Autnomas e s Autarquias Locais. Tais medidas traduzem-se em propostas de: Extino de fundaes pblicas de direito privado; Manuteno de fundaes, acompanhada da reduo de 30% do total de apoios financeiros pblicos; Manuteno de fundaes, acompanhada da eliminao do apoio financeiro pblico; Cancelamento do estatuto de utilidade pblica de fundaes privadas; Com referncia ao resultado da avaliao efetuada s 227 fundaes no IPSS e tendo presente os cenrios de deciso formulados, estima-se a possibilidade de atingir poupanas anuais, em matria de apoios financeiros pblicos, entre os M 150 e os M 200/ano, dependendo naturalmente do grau de implementao que vier a ocorrer das propostas submetidas s entidades responsveis pelas decises. Este montante de poupana pode assumir maior significado se tivermos em considerao: A receita fiscal associada proposta de extino de fundaes cujo valor patrimonial tributrio isento (em 2010) ascendia a M 31,4; O potencial de poupana subjacente s fundaes que no vieram ao censo, que se estima em duas centenas, e cujos montantes de despesa fiscal e parafiscal se encontram ainda em fase de identificao;

 E, ainda, a poupana associada s fundaes IPSS que ser estimada na avaliao conjunta do Ministrio da Finanas com o Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social, e do Ministrio das Finanas com o Ministrio da Educao e Cincia.

Como no decurso da avaliao foi constatada a existncia de fundaes que no

possuam o respetivo estatuto reconhecido (no so portanto fundaes), ser de considerar a cessao imediata de todos os apoios que lhes vm sendo concedidos.

4. As etapas seguintes
A deciso final, a emitir conjuntamente pelo Ministrio das Finanas com a respetiva tutela setorial, nos termos legais (n. 4 do art. 5. da Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro), oscila entre: (1) a manuteno ou extino, (2) a continuao, a reduo ou a cessao de apoios financeiros, (3) manuteno ou cancelamento do estatuto de utilidade pblica, opes que, segundo os resultados obtidos, devero estar concretizadas nos termos seguintes: No prazo de 30 dias a contar da publicao do relatrio de avaliao no stio eletrnico do Governo, o Ministrio das Finanas e os Ministrios Setoriais divulgam as decises acordadas e as respetivas fundamentaes de suporte; No caso de fundaes em cuja criao ou financiamento participem as Regies Autnomas, o resultado da respetiva avaliao ser igualmente e na mesma data publicado no stio eletrnico do Governo, competindo aos rgos de governo das respetivas Regies Autnomas elaborar e proferir as decises finais no prazo mximo de 10 dias aps aquela publicao; No caso de fundaes em cuja criao ou financiamento participem as Autarquias Locais, o resultado da respetiva avaliao ser igualmente e na mesma data publicado no stio eletrnico do Governo, competindo aos respetivos rgos competentes autrquicos elaborar e proferir as decises finais no prazo mximo de 10 dias aps aquela publicao; Efetivao das decises tomadas pelo Governo sobre as fundaes avaliadas e respetiva publicao (em Dirio da Repblica); No caso de extino de fundaes pblicas de direito privado, os rgos e servios competentes dispem de um prazo de 30 dias para realizar as diligncias necessrias concretizao da deciso final; No caso de cessao de apoios financeiros pblicos, os rgos e servios competentes dispem de um prazo de 10 dias para realizar as diligncias necessrias concretizao da deciso final.

II - Enquadramento
5. A Lei n. 1/2012, de 3 janeiro 6. O censo 7. O universo de resposta 8. O modelo de avaliao

II - Enquadramento
O atual contexto de conteno e racionalizao das despesas pblicas e os compromissos assumidos por Portugal perante a troika levaram realizao de um censo junto das fundaes, nacionais ou estrangeiras, que prossigam os seus fins em territrio nacional, com vista a proceder avaliao do respetivo custo/benefcio e da sua viabilidade financeira. Em linha com o Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro (PAEF), o Governo estabeleceu, no seu programa, a necessidade de diminuir o peso do "Estado paralelo", vulgarmente identificado com institutos, fundaes, entidades pblicas empresariais e empresas pblicas ao nvel da administrao central, regional e local.

5. A Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro

A realizao do censo foi determinada por Lei da Assembleia da Repblica (Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro). A Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro, prev a aplicao de medidas preventivas dirigidas s fundaes, nacionais ou estrangeiras, que prossigam os seus fins em territrio nacional, com vista a proceder avaliao do respetivo custo/benefcio e da viabilidade financeira e decidir sobre a sua manuteno ou extino, sobre a continuao, reduo ou cessao dos apoios financeiros, bem como sobre a manuteno ou cancelamento do estatuto de utilidade pblica.

6. O censo
O censo decorreu de 4 de janeiro a 24 de fevereiro de 2012, atravs da resposta a um inqurito por questionrio, disponibilizado no portal do Governo, cujo suporte informtico foi assegurado exclusivamente pelo Centro de Gesto da Rede Informtica do Governo (CEGER), enquanto o apoio tcnico fase de pr-registo das fundaes ficou a cargo da Direo-Geral da Administrao e do Emprego Pblico (DGAEP), que seria responsvel pelos procedimentos de validao relativamente natureza jurdica das entidades, bem como pelo help-desk na fase de preenchimento do questionrio. A participao no censo era obrigatria para as fundaes, bem como para as entidades pblicas com fundaes por si criadas ou reconhecidas, ou s que tenham concedido bens pblicos ou apoios financeiros e sobre as fundaes relativamente s quais tenham adotado

qualquer deciso ou deliberao, ou celebrado contratos, acordos ou protocolos que envolvam bens pblicos ou apoios financeiros. A resposta das fundaes ao questionrio, bem como os documentos anexados, serviram de base avaliao desenvolvida pelo grupo de trabalho para avaliao das fundaes (GTAF), nomeado pelo Ministro de Estado e das Finanas e pelo Secretrio de Estado da Presidncia do Conselho de Ministros, e coordenado pela Inspeo-Geral de Finanas.

Artigo 3. Censo s fundaes 1 No prazo mximo de 30 dias a contar da publicao no Dirio da Repblica da presente lei, as fundaes a que se refere o artigo 1. devem responder a um questionrio, disponibilizado no Portal do Governo, e facultar toda a documentao a solicitada. 2 Consideram-se tambm compreendidas pelo dever previsto no nmero anterior as fundaes de solidariedade social abrangidas pelo Estatuto das Instituies Particulares de Solidariedade Social, aprovado pelo DecretoLei n. 119/83, de 25 de fevereiro, alterado pelos Decretos-Leis n.s 386/83, de 15 de outubro, 9/85, de 9 de janeiro, 89/85, de 1 de abril, 402/85, de 11 de outubro, e 29/86, de 19 de fevereiro, e as instituies de natureza fundacional abrangidas pelo regime jurdico das instituies de ensino superior constante da Lei n. 62/2007, de 10 de setembro. 3 Do questionrio previsto no n. 1 constam, nomeadamente, pedidos de informao e de fornecimento de documentao, quanto a: a) Relatrio de atividades dos anos de 2008, 2009 e 2010; b) Relatrio de gesto e contas e pareceres do rgo de fiscalizao dos anos de 2008, 2009 e 2010; c) Relatrio de auditoria externa dos anos de 2008, 2009 e 2010, quando for caso disso; d) Ato de instituio e de reconhecimento da fundao; e) Verso dos Estatutos data da sua criao e verso dos Estatutos em vigor; f) Identificao dos instituidores e composio atualizada dos rgos sociais e data de incio e termo do mandato, respetiva remunerao e outros benefcios, reportados data do questionrio; g) Deliberaes, atos, contratos, acordos ou protocolos celebrados com a administrao direta ou indireta do Estado, Regies Autnomas, autarquias locais, outras pessoas coletivas da administrao autnoma e demais pessoas coletivas pblicas, com vista concesso de bens pblicos ou de apoios financeiros em contrapartida do desenvolvimento de determinadas atividades; h) Estatuto de utilidade pblica; i) Nmero, natureza do vnculo, remunerao e outros benefcios, reportados data do questionrio, dos trabalhadores das fundaes; j) Descrio do patrimnio inicial e do patrimnio afeto pela administrao direta ou indireta do Estado, Regies Autnomas, autarquias locais, outras pessoas coletivas da administrao autnoma e demais pessoas coletivas pblicas, bem como do seu valor atual; k) Montante discriminado dos apoios financeiros recebidos em 2008, 2009 e 2010 da administrao direta e indireta do Estado, Regies Autnomas, autarquias locais, outras pessoas coletivas da administrao autnoma e demais pessoas coletivas pblicas.

Foi igualmente considerada a informao disponibilizada pela Autoridade Tributria e Aduaneira (AT) sobre a despesa fiscal, valor do patrimnio tributrio isento em sede de Imposto Municipal sobre Imveis (IMI) e restituies de Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA), bem como informao disponibilizada pelo Instituto da Segurana Social (ISS) referente despesa parafiscal, para o conjunto das fundaes avaliadas/ analisadas.

7. O universo de resposta
De cerca de 831 fundaes7, responderam ao censo 558 entidades. Destas, 401 foram objeto de anlise, sendo 227 fundaes avaliadas com base na aplicao de um modelo de avaliao, especificamente concebido para o efeito e 174 fundaes de solidariedade social (IPSS) analisadas numa tica econmico-financeira. Das 558 entidades respondentes, 157 no foram analisadas, uma vez que 56 entidades no eram fundaes, 1 fundao foi extinta no decurso da avaliao e as 100 restantes tero sido, ao que tudo indica, criadas ao abrigo da concordata assinada entre a Santa S e a Republica Portuguesa8. No universo das 401 fundaes, no foi possvel avaliar 37 fundaes no IPSS, por falta de elementos de resposta a um vasto conjunto de questes do censo, e 6 fundaes IPSS, por terem sido reconhecidas depois de 2011 ou iniciado atividade aps essa data.

8. O modelo de avaliao
A IGF, enquanto coordenadora do GTAF, concebeu um modelo de avaliao assente nos critrios da pertinncia/relevncia, eficcia e sustentabilidade, aos quais foram atribudas diferentes ponderaes, considerando no s os objetivos do trabalho, como tambm a informao disponibilizada pelas prprias fundaes em sede de resposta ao censo. Cada um dos critrios de avaliao tem inerentes subcritrios, como se observa na figura infra, cuja seleo e atribuio das respetivas ponderaes teve em conta as caratersticas especficas das entidades a avaliar, nomeadamente o tipo de fundao (pblica de direito privado, pblico-privada ou privada).

Presume-se este valor por indicao do Instituto dos Registos e Notariado, I.P., o que no significa que existam ou

que estejam em atividade. Com base em informao disponibilizada por diferentes entidades foi ainda possvel identificar um conjunto de 236 fundaes no respondentes ao censo.
8

Excludas do mbito da avaliao nesta fase do trabalho, nos termos do Despacho do Senhor Secretrio de Estado

da Administrao Pblica, exarado em 24 de abril de 2012, sobre a Informao n. 451/2012, da Inspeo-Geral de Finanas.

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 Caraterizao da fundao: reconhecimento e declarao de utilidade pblica; Existncia de outras pessoas coletivas pblicas ou privadas com fins/objeto ou

misso idnticos e/ou que desenvolvam atividades congneres;

Criticidade dos fins/objeto da fundao para o cumprimento de interesses Pertinncia / Relevncia Visa aferir em que medida se justifica a existncia das entidades ou a manuteno do regime fundacional, atendendo aos fins prosseguidos e s atividades desenvolvidas, bem como existncia de outras entidades pblicas e/ou privadas que atuem no mesmo domnio. pblicos ou sociais relevantes; Alinhamento das principais atividades desenvolvidas no trinio com fins/objeto da instituio; Relao entre as principais atividades desenvolvidas no trinio e o estatuto de utilidade pblica (quando exista); Previso de reverso do patrimnio, em caso de extino, nas fundaes pblicas. Quantificao dos recursos pblicos afetos s principais atividades desenvolvidas; Eficcia Pretende avaliar o custo-eficcia das principais atividades desenvolvidas pelas fundaes e, em que medida se justificam os apoios financeiros pblicos afetos prossecuo das mesmas. Fundamentos para a manuteno dos apoios financeiros pblicos concedidos; Custo-eficcia das principais atividades/ produtos e/ou servios prestados no trinio, numa tica comparativa com outras fundaes que prossigam fins/objeto idnticos e/ou que desenvolvam atividades congneres.

Situao patrimonial da fundao; Apoios financeiros e bens pblicos concedidos fundao, no trinio 2008/2010; Resultados dos principais indicadores econmico-financeiros;

Sustentabilidade Visa determinar em que medida est assegurada a viabilidade econmica e qual o nvel de dependncia dos apoios financeiros pblicos das fundaes.

Nomeao da maioria dos membros do(s) rgo(s) de administrao; Caraterizao dos recursos humanos; Peso dos gastos com pessoal no total dos gastos da fundao; Sistema de controlo interno/externo e prestao de contas adequado.

A aplicao sistemtica do modelo de avaliao possibilitou a agregao das fundaes respondentes, tendo em vista apoiar a deciso poltica sobre a respetiva manuteno ou extino dos entes fundacionais, sobre a continuao, reduo ou cessao dos apoios financeiros pblicos, bem como sobre a manuteno ou cancelamento do estatuto de utilidade pblica, nos termos do disposto na Lei n 1/2012, de 3 de janeiro. Neste contexto, foram ainda considerados e valorizados outros fatores tendo em vista a apresentao de uma soluo individualizada para cada fundao, nos termos do disposto na Lei n 1/2012, de 3 de janeiro, nomeadamente os seguintes: Os fins prosseguidos e a natureza das atividades desenvolvidas; A existncia de outras entidades pblicas e/ou privadas que desenvolvem atividades congneres ou afins; A existncia de servios da Administrao Central e/ou Local, bem como de entidades pblicas empresariais, que podem assegurar a prossecuo das atribuies e a gesto do patrimnio afeto s fundaes;

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 Potencial de externalizao de algumas atividades desenvolvidas pelas entidades fundacionais; O desenvolvimento de atividades de natureza comercial e/ou concorrencial; O grau de dependncia de apoio financeiro pblico e a existncia de potencial para incremento de solues de autofinanciamento; A evoluo dos modelos organizacionais e a configurao das Reformas da Administrao Central do Estado; A exequibilidade das solues previstas na Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro, tendo em ateno outros normativos vigentes, designadamente em matria de direito sucessrio. No que respeita s fundaes de solidariedade social, o GTAF procedeu, na sequncia de orientao do Senhor Secretrio de Estado da Administrao Pblica (SEAP), a uma avaliao da sua viabilidade financeira (com base nos dados financeiros do trinio 2008/2010).

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III - Caraterizao das fundaes analisadas

9. Tipo de fundaes 10. 11. Patrimnio rgos de administrao e de

fiscalizao 12. 13. 14. 15. 16. Colaboradores Apoios financeiros pblicos Patrimnio tributrio isento Despesa fiscal e parafiscal Transparncia e prestao de contas

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III - Caraterizao das fundaes analisadas

9. Tipo de fundaes
Artigo 2. Definies 1 Para efeitos da presente lei, consideram -se: () b) Fundaes pblicas de direito pblico as fundaes criadas exclusivamente por pessoas coletivas pblicas, bem como os fundos personalizados criados exclusivamente por pessoas coletivas pblicas nos termos da lei quadro dos institutos pblicos, aprovada pela Lei n. 3/2004, de 15 de janeiro, alterada pela Lei n. 51/2005, de 30 de agosto, pelos Decretos-Leis n.s 200/2006, de 25 de outubro, e 105/2007, de 3 de abril, pela Lei n. 64 -A/2008, de 31 de dezembro, pelo DecretoLei n. 40/2011, de 22 de maro, e pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 86/2011, de 11 de abril, e que usam a designao Fundao, I. P., regendo -se pela respetiva lei orgnica e pela legislao geral aplicvel aos institutos pblicos; c) Fundaes pblicas de direito privado as fundaes criadas por uma ou mais pessoas coletivas pblicas ou com pessoas de direito privado, desde que aquelas, isolada ou conjuntamente, detenham uma influncia dominante sobre a fundao; d) Fundaes pblico-privadas as fundaes criadas conjuntamente por uma ou mais pessoas coletivas pblicas e por pessoas de direito privado, desde que aquelas, isolada ou conjuntamente, no detenham uma influncia dominante sobre a fundao; e) Fundaes privadas as fundaes criadas por uma ou mais pessoas de direito privado. 2 Considera -se existir influncia dominante nos termos do nmero anterior sempre que exista: a) Afetao exclusiva ou maioritria dos bens que integram o patrimnio inicial da fundao; ou b) Direito de designar ou destituir a maioria dos titulares dos rgos de administrao ou de fiscalizao da fundao. 3 Caso a influncia dos instituidores de direito privado e de direito pblico sobre a fundao seja idntica, em virtude de amb os os critrios referidos no nmero anterior, a mesma fundao assume natureza pblica ou pblico-privada consoante a qualificao que lhe tenha sido atribuda pelos instituidores no ato de instituio. Fonte: Lei n. 1/2012, de 3 janeiro

No que respeita s fundaes de solidariedade social (IPSS), nos termos do Decreto-Lei n. 119/83, de 25 de fevereiro, com as alteraes posteriores, estas so instituies

constitudas sem finalidade lucrativa, por iniciativa de particulares, com o propsito de dar expresso organizada ao dever moral de solidariedade e de justia entre os indivduos e desde que no sejam administradas pelo Estado ou por um corpo autrquico, para prosseguir, entre outros, os seguintes objetivos, mediante a concesso de bens e a prestao de servios: a) Apoio a crianas e jovens; b) Apoio famlia; c) Apoio integrao social e comunitria; d) Proteo de cidados na velhice e invalidez e em todas as situaes de falta ou diminuio dos meios de subsistncia ou de capacidade para o trabalho; e) Promoo e proteo da sade, nomeadamente atravs da prestao de cuidados de medicina preventiva, curativa e de reabilitao; f) Educao e formao profissional dos cidados;
g) Resoluo dos problemas habitacionais das populaes.

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Tipologia das fundaes

A maioria das fundaes tem natureza privada. Quadro n. 1 Tipologia das fundaes
Pblicas de Direito Pblico Pblicas de Direito Privado Pblico-Privadas Privadas
A terminologia utilizada da Lei n. 1/2012

Grfico n. 1 Tipologia das fundaes

0 99 20 282 25%

Pblicas de Direito Privado

5%
70%

PblicoPrivadas Privadas

Quadro n. 2 Tipologia das fundaes no IPSS

Pblicas de Direito Pblico Pblicas de Direito Privado Pblico-Privadas Privadas Total 0 73 12 142 227
Fonte: IGF/DGAEP/SGPCM, segundo a Lei n. 1/2012.

Quadro n. 3 Tipologia das fundaes IPSS

Pblicas de Direito Pblico Pblicas de Direito Privado Pblico-Privadas Privadas Total 0 26 8 140 174

Estatuto de utilidade pblica

Na resposta ao censo, 294 fundaes (126 fundaes no IPSS e 168 fundaes IPSS) referiram deter o estatuto de utilidade pblica9. Grfico n. 2 Estatuto de utilidade pblica

43% 57%

Fundaes no IPSS Fundaes IPSS

Fonte: Resposta questo n. 6 do censo.

Por seu turno, 99 fundaes no IPSS identificaram no deter estatuto de utilidade pblica e 2 fundaes no responderam questo.
Artigo 1. Noo de pessoa coletiva de utilidade pblica 1 - So pessoas coletivas de utilidade pblica as associaes ou fundaes que prossigam fins de interesse geral, ou da comunidade nacional ou de qualquer regio ou circunscrio, cooperando com a administrao central ou a administrao local, em termos de merecerem da parte desta administrao a declarao de utilidade pblica.

No caso das fundaes IPSS, o estatuto de utilidade pblica atribudo automaticamente aps o registo (Estatuto das

IPSS, aprovado pelo Decreto Lei n. 119/83, de 25 de fevereiro, com as alteraes posteriores).

15

Artigo 2. n. 1: () s podem ser declaradas de utilidade pblica quando, cumulativamente, se verificarem os seguintes requisitos: a) Desenvolverem, sem fins lucrativos, a sua interveno em favor da comunidade em reas de relevo social tais como a promoo da cidadania e dos direitos humanos, a educao, a cultura, a cincia, o desporto, o associativismo jovem, a proteo de crianas, jovens, pesso as idosas, pessoas desfavorecidas, bem como de cidados com necessidades especiais, a proteo do consumidor, a proteo do meio ambiente e do patrimnio natural, o combate discriminao baseada no gnero, raa, etnia, religio ou em qualquer outra forma de discriminao legalmente pro ibida, a erradicao da pobreza, a promoo da sade ou do bem-estar fsico, a proteo da sade, a preveno e controlo da doena, o empreendedorismo, a inovao e o desenvolvimento econmico, a preservao do patrimnio cultural; b) Estarem regularmente constitudas e regerem-se por estatutos elaborados em conformidade com a lei; c) No desenvolverem, a ttulo principal, atividades econmicas em concorrncia com outras entidades que no possam beneficiar do estatuto de utilidade pblica; d) No serem enquadrveis em regimes jurdicos especiais que lhes reconheam a natureza ou, em alternativa, o gozo das prerrogativas das pessoas coletivas de utilidade pblica; e) Possurem os meios humanos e materiais adequados ao cumprimento dos objetivos estatutrios; f) No exercerem a sua atividade, de forma exclusiva, em benefcio dos interesses privados quer dos prprios associados, quer dos fundadores, conforme os casos. 2 - As associaes que funcionem primariamente em benefcio dos associados podem ser declaradas de utilidade pblica se pela sua prpria existncia fomentarem relevantemente atividades de interesse geral e reunirem os requisitos previstos no nmero anterior. Fonte: Decreto-Lei n. 391/2007, de 13 de dezembro, com alteraes posteriores

10. Patrimnio
Patrimnio inicial e patrimnio em 2010
As fundaes analisadas identificaram um patrimnio inicial10 no valor de M 2.005, dos quais M 1.760 afetos a fundaes no IPSS e M 245 nas IPSS. J em 2010, o valor do patrimnio11 ascendia a M 5.928, dos quais M 5.138 em fundaes no IPSS e M 790 nas IPSS. O valor do patrimnio das fundaes no IPSS apresenta mutaes significativas entre o momento da instituio (M 1.760 para 188 entidades) e 2010 (M 5.138 para 196 entidades). Mais de metade do montante do patrimnio inicial (51,8%) estava associado a fundaes pblicas de direito privado, tendncia que veio a acentuar-se, em 2010, quando o patrimnio associado a este tipo de entidades representava j 74,1% do valor global. Quadro n. 4 Patrimnio das fundaes no IPSS

Natureza jurdica Privada Pblica de direito privado Pblico-privada Total

Patrimnio Inicial Montante 833.058.261 911.257.762 16.107.393 1.760.423.416

Patrimnio 2010 % Montante % 47,3 1.232.143.776 51,8 3.806.060.389 0,9 99.354.698 100,0 5.137.558.863

24,0 74,1 1,9 100,0

Fonte: Resposta questo n. 14 do censo.

10

A este montante acrescem M222 referentes ao patrimnio inicial de fundaes pblicas de direito privado, A este valor, acrescem ainda M758 referentes ao patrimnio de fundaes pblicas de direito privado, abrangidas

abrangidas pelo regime jurdico das instituies de ensino superior (Lei n. 62/2007, de 10 de setembro).
11

pelo regime jurdico das instituies de ensino superior (Lei n. 62/2007, de 10 de setembro), em 2010.

16

No que respeita s IPSS, observamos que os valores do patrimnio inicial e do patrimnio, em 2010, so significativamente mais elevados nas fundaes privadas. Quadro n. 5 Patrimnio das fundaes IPSS

Natureza jurdica Privada Pblica de direito privado Pblico-privada Total

Patrimnio Inicial Montante 203.173.774 34.209.019 7.488.712 244.871.506

% 83,0 14,0 3,1 100,0

Patrimnio 2010 Montante % 744.541.758 36.311.303 8.635.674 789.488.736

94,3 4,6 1,1 100,0

Fonte: Resposta questo n. 14 do censo.

Patrimnio 2010/Patrimnio inicial, por escales

Comparando o valor do patrimnio, em 2010, com o valor inicial, para cada uma das fundaes no IPSS12, verificamos que 67 fundaes mais do que duplicaram o seu patrimnio inicial, contrastando com as 16 que j perderam mais de 50% do seu patrimnio inicial. Quadro n. 6 Patrimnio 2010/Patrimnio inicial das fundaes no IPSS

Escales n. < 50% >=50% - 100% >=101% - 200% >= 201% s.i. Total

Privada % 9 40 16 39 38 142 6,3 28,2 11,3 27,5 26,8 100,0

Pblica de direito privado n. 6 15 12 22 15 70 % 8,6 21,4 17,1 31,4 21,4 100,0

Pblico-privada n. 1 0 2 6 3 12 % 8,3 0,0 16,7 50,0 25,0 100,0 n.

Total % 16 55 30 67 56 224 7,1 24,6 13,4 29,9 25,0 100,0

Fonte: Indicador construdo pela IGF com base na resposta questo n. 14 do censo.

Por seu turno, nas IPSS observamos que 58 fundaes mais do que duplicaram o valor do seu patrimnio inicial e apenas 4 fundaes perderam mais de 50% daquele valor.

12

Excluindo as fundaes pblicas de direito privado, abrangidas pelo regime jurdico das instituies de ensino

superior (Lei n. 62/2007, de 10 de setembro).

17

Quadro n. 7 Patrimnio 2010/ Patrimnio inicial das fundaes IPSS

Escales n. < 50% >=50% - 100% >=101% - 200% >= 201% s.i. Total

Privada % 2 25 10 48 49 134 1,5 18,7 7,5 35,8 36,6 100,0

Pblica de direito privado n. 1 5 3 9 8 26 % 3,8 19,2 11,5 34,6 30,8 100,0

Pblico-privada n. 1 1 0 1 5 8 % 12,5 12,5 0,0 12,5 62,5 100,0 n.

Total % 4 31 13 58 62 168 2,4 18,5 7,7 34,5 36,9 100,0

Fonte: Indicador construdo pela IGF com base na resposta questo n. 14 do censo.

11. rgos de administrao e de fiscalizao

rgo de administrao
Foram identificados 1 896 membros do rgo de administrao em 370 fundaes. Em 210 fundaes no IPSS foram identificados 1 166 membros de rgos de administrao, estando 55% associados a fundaes privadas, enquanto 160 fundaes IPSS identificaram um total de 730 membros dos rgos de administrao, dos quais 81% afetos a fundaes privadas. Grfico n. 3 rgos de administrao em fundaes no IPSS
68; 6% Pblico-privadas Pblicas de direito privado Privadas Pblico-privadas Pblicas de direito privado Privadas 590; 81%

Grfico n. 4 rgos de administrao em fundaes IPSS

32; 4%

108; 15%

644; 55%

454; 39%

Fonte: Resposta questo n. 7 do censo.

Nmero de membros do rgo de administrao por escalo

Segundo a resposta ao censo, em 210 fundaes no IPSS cerca de 49% referiram ter rgos de administrao com menos de 5 membros. Note-se que 17 fundaes no identificaram o nmero de membros.

18

Quadro n. 8 Distribuio de fundaes no IPSS por escales do n. de membros do rgo de administrao

Fonte: Resposta questo n. 7 do censo.

Por seu turno, 50% das fundaes IPSS apresenta rgos de administrao com um nmero de membros compreendido entre 5 e 10 elementos. Quadro n. 9 Distribuio de fundaes IPSS por escales do n. de membros do rgo de administrao
Natureza jurdica n. Privada Pblica de direito privado Pblico-privada Totais 59 11 5 75 <5 % 46,5 44,0 62,5 46,9 >= 5 e <10 n. % 63 14 3 80 49,6 56,0 37,5 50,0 >= 10 n. 5 0 0 5 % 3,9 0,0 0,0 3,1 n. 127 25 8 160 Totais % 100 100 100 100

Fonte: Resposta questo n. 7 do censo.

Origem da nomeao dos membros dos rgos de administrao

Segundo a resposta ao censo, o Estado apenas tem direito a nomear a maioria dos membros do rgo de administrao em 60 fundaes. Quadro n. 10 Nomeao em fundaes no IPSS
Maioritariamente pelo Estado Exclusivamente por privados Maioritariamente por privados Outra situao No responderam Total
Fonte: Resposta questo n. 8 do censo.

Quadro n. 11 Nomeao em fundaes IPSS

42 100 33 44 8 227 Maioritariamente pelo Estado Exclusivamente por privados Maioritariamente por privados Outra situao No responderam Total 18 102 19 28 1 168

rgo de fiscalizao
De acordo com a resposta ao censo, existem 1 221 membros do rgo de fiscalizao em 361 fundaes.

19

Nas 201 fundaes no IPSS foram identificados 741 membros de rgos de fiscalizao, estando 66% associados a fundaes privadas, enquanto 160 fundaes IPSS identificaram um total de 480 membros dos rgos de fiscalizao, dos quais 78% afetos a fundaes privadas. Grfico n. 5 rgos de fiscalizao em fundaes no IPSS
34; 5% Pblico-privadas Pblico-privadas 81; 17% 214; 29% 493; 66% Pblicas de direito privado Privadas 375; 78%

Grfico n. 6 rgos de fiscalizao em fundaes IPSS

24; 5%

Pblicas de direito privado

Privadas

Fonte: Resposta questo n. 7 do censo.

Nmero de membros do rgo de fiscalizao por escalo

Cerca de 94% dos rgos de fiscalizao de 201 fundaes no IPSS tem menos de 5 membros. Note-se que 26 fundaes no identificaram o nmero de membros. Quadro n. 12 Distribuio de fundaes no IPSS por escales do n. de membros do rgo de fiscalizao
Natureza jurdica Privada Pblica de direito privado Pblico-privada Totais <5 n. 112 65 12 189 % 93,3 94,2 100,0 94,0 >= 5 e <10 n. % 6 5,0 3 4,3 0,0 9 4,5 >= 10 n. 2 1 3 % 1,7 1,4 0,0 1,5 n. 120 69 12 201 Totais % 100 100 100 100

Fonte: Resposta questo n. 7 do censo.

A situao idntica para as fundaes IPSS, j que 96% das entidades respondentes detm rgos de fiscalizao com um nmero de membros inferior a 5. Quadro n. 13 Distribuio de fundaes IPSS por escales do n. de membros do rgo de fiscalizao
Natureza jurdica Privada Pblica de direito privado Pblico-privada Totais <5 n. 123 22 8 153 % 96,9 88,0 100,0 95,6 >= 5 e <10 n. % 4 3,1 3 0 7 12,0 0,0 4,4 >= 10 n. 0 0 0 0 % 0,0 0,0 0,0 0,0 n. 127 25 8 160 Totais % 100 100 100 100

Fonte: Resposta questo n. 7 do censo.

20

12. Colaboradores
Total de colaboradores
As fundaes analisadas identificaram um total de 34 367 colaboradores, sendo que destes 24 731 esto afetos a fundaes no IPSS, enquanto apenas 9 636 exercem funes em IPSS. Grfico n. 7 Total de colaboradores em fundaes no IPSS Grfico n. 8 Total de colaboradores em fundaes IPSS
547; 6%
Pblicas de direito privado Pblico-privadas Privadas 11.134; 45% Pblico-privadas 13.282; 54% 1.661; 17% Pblicas de direito privado Privadas 7.428; 77%

315; 1%
Fonte: Resposta questo n. 11 do censo.

As fundaes pblicas de direito privado tm mais de 50% do total de colaboradores das fundaes no IPSS. Por seu turno, nas IPSS, as fundaes privadas concentram 77% do total de colaboradores afetos a estas entidades. Note-se, ainda, que 12 fundaes (5 fundaes no IPSS e 7 IPSS) assinalaram 0 colaboradores ou no responderam questo n. 11 a) do censo.

Colaboradores por vnculo jurdico

Procedendo a uma anlise dos colaboradores, considerando a natureza do respetivo vnculo jurdico, destacam-se as seguintes situaes, para as fundaes no IPSS: Privadas - destacam-se os voluntrios, com 67% do total de colaboradores; Pblicas de direito privado - o grupo mais representativo corresponde ao do contrato de trabalho em funes pblicas; Pblico-privadas - o grupo mais representativo corresponde ao do contrato de trabalho sem termo.

21

Quadro n. 14 Distribuio dos colaboradores nas fundaes no IPSS, por vnculo

Natureza do vnculo Dirigentes Com contrato de trabalho sem termo Com contrato de trabalho a termo Com contrato de trabalho em funes pblicas Com contrato de cedncia de trabalhadores Prestadores de servios Bolseiros Voluntrios Em regime de trabalho temporrio Outras situaes Total Privada N. 459 1477 255 1 28 664 137 7497 22 594 11134 % 4,1% 13,3% 2,3% 0,0% 0,3% 6,0% 1,2% 67,3% 0,2% 5,3% 100% Pblico-privada N. 37 130 83 1 0 45 9 8 1 1 315 % 11,7% 41,3% 26,3% 0,3% 0,0% 14,3% 2,9% 2,5% 0,3% 0,3% 100% Pblica de direito privado N. 440 2703 1591 5306 106 1042 1240 614 19 221 13282 % 3,3% 20,4% 12,0% 39,9% 0,8% 7,8% 9,3% 4,6% 0,1% 1,7% 100% N. 936 4310 1929 5308 134 1751 1386 8119 42 816 24731 Total % 3,8% 17,4% 7,8% 21,5% 0,5% 7,1% 5,6% 32,8% 0,2% 3,3% 100%

Fonte: Resposta questo n. 11 do censo.

No que concerne s fundaes IPSS, verificamos que o contrato de trabalho sem termo o tipo de vnculo mais representativo nos 3 tipos de fundaes (privadas, pblico-privadas e pblicas de direito privado), abrangendo cerca de 57% do total de colaboradores destas entidades. Quadro n. 15 Distribuio dos colaboradores nas fundaes IPSS, por vnculo
Natureza do vnculo Dirigentes Com contrato de trabalho sem termo Com contrato de trabalho a termo Com contrato de trabalho em funes pblicas Com contrato de cedncia de trabalhadores Prestadores de servios Bolseiros Voluntrios Em regime de trabalho temporrio Outras situaes Total Privada N. 564 4000 1268 1 15 752 14 472 32 310 7428 % 7,6% 53,9% 17,1% 0,0% 0,2% 10,1% 0,2% 6,4% 0,4% 4,2% 100% Pblico-privada N. 21 371 108 0 0 22 2 23 0 0 547 % 3,8% 67,8% 19,7% 0,0% 0,0% 4,0% 0,4% 4,2% 0,0% 0,0% 100% Pblica de direito privado N. 94 1073 161 2 0 228 1 55 26 21 1661 % 5,7% 64,6% 9,7% 0,1% 0,0% 13,7% 0,1% 3,3% 1,6% 1,3% 100% N. 679 5444 1537 3 15 1002 17 550 58 331 9636 Total % 7,0% 56,5% 16,0% 0,0% 0,2% 10,4% 0,2% 5,7% 0,6% 3,4% 100%

Fonte: Resposta questo n. 11 do censo.

Peso dos gastos com pessoal no total de gastos, por escales

Em 110 das fundaes avaliadas/analisadas13, o peso dos gastos com pessoal no total de gastos foi superior a 50%, no trinio 2008-2010, com especial relevncia no conjunto das IPSS (81 fundaes) face s demais fundaes (29 fundaes).

13

Excluindo as fundaes pblicas de direito privado, abrangidas pelo regime jurdico das instituies de ensino

superior (Lei n. 62/2007, de 10 de setembro).

22

Em 161 fundaes no IPSS (85%), os gastos com o pessoal em relao ao total dos gastos, tiveram um peso inferior ou igual a 50%. Foi nas fundaes pblicas de direito privado que a representatividade dos gastos com o pessoal foi mais elevada, constatando-se que, em 25% das mesmas, esse peso superior a 50% Quadro n. 16 Peso dos gastos com pessoal no total de gastos das fundaes no IPSS, no trinio
Peso dos gastos c/pessoal > 50% <= 50% Total Privada N. 10 99 109 % 9% 91% 100% Pblico-privada N. 2 10 12 % 17% 83% 100% Pblica de direito privado N. 17 52 69 % 25% 75% 100% N. 29 161 190 Total % 15% 85% 100%

Fonte: Indicador construdo pela IGF com base na resposta questo n. 17 do censo.

No que respeita s IPSS, verificamos que, na maioria das fundaes (53%), o peso dos gastos com pessoal superior a 50% do total de gastos, com especial relevo nas fundaes pblicoprivadas (86%) e nas fundaes pblicas de direito privado (54%), apesar de as fundaes privadas nesta situao serem mais numerosas (61) e representarem cerca de 75% das fundaes cujo peso dos gastos com pessoal superior a 50% do total de gastos. Quadro n. 17 Peso dos gastos com pessoal no total de gastos das fundaes IPSS, no trinio
Peso dos gastos c/pessoal > 50% <= 50% Total Privada N. 61 58 119 % 51% 49% 100% Pblico-privada N. 6 1 7 % 86% 14% 100% Pblica de direito privado N. 14 12 26 % 54% 46% 100% N. 81 71 152 Total % 53% 47% 100%

Fonte: Indicador construdo pela IGF com base na resposta questo n. 17 do censo.

13. Apoios financeiros pblicos

Total de apoios financeiros pblicos
De acordo com a resposta ao censo, foram identificados apoios financeiros pblicos no montante14 de M 1.034, no trinio 2008-2010, dos quais M 817 foram atribudos a fundaes no IPSS, enquanto M 217 dizem respeito ao financiamento de IPSS.

14

A este montante acrescem ainda M 458 referentes a apoios financeiros pblicos a fundaes pblicas de direito

privado, abrangidas pelo regime jurdico das instituies de ensino superior (Lei n. 62/2007, de 10 de setembro).

23

Grfico n. 9 Apoios financeiros pblicos em fundaes no IPSS

Unidade: m (milhares de euros) 21.970; 3% Pblico-privada Pblica de direito privado Privada 482.627; 59% 312.538; 38%

Grfico n. 10 Apoios financeiros pblicos em fundaes IPSS

Unidade: m (milhares de euros) 14.530; 7% Pblico-privadas Pblicas de direito privado Privadas 37.962; 17% 164.177; 76%

Fonte: Resposta questo n. 16 do censo.

No conjunto de fundaes no IPSS, verificamos que as fundaes privadas angariaram cerca de 59% do financiamento atribudo por entidades pblicas. Por sua vez, nas IPSS observamos que as fundaes privadas captaram 76% das verbas atribudas por entes pblicos.

Apoios financeiros pblicos por escalo

Entre as fundaes no IPSS, 118 identificaram apoios financeiros pblicos no trinio 20082010, sendo de salientar que: 11 fundaes receberam >= M 10, sendo 9 pblicas de direito privado, 1 pblicoprivada e 1 privada, correspondendo o montante recebido por estas a cerca de 85,2% dos apoios financeiros pblicos identificados; 19 receberam < 50.000; O escalo que agrega um maior nmero de entidades corresponde aos valores compreendidos >= M 1 e <M 10, com 34 fundaes; 106 fundaes no identificaram apoios ou no foi possvel determinar se receberam qualquer montante, por insuficincia de resposta ao censo. Quadro n. 18 Distribuio dos apoios financeiros pblicos, por escalo, nas fundaes no IPSS
Escales <50.000 >=50.000 e <250.000 >=250.000 e <1.000.000 >=1.000.000 e <10.000.000 >=10.000.000 Total
Fonte: Resposta questo n. 16 do censo.

N. de fundaes 19 30 24 34 11 118

Apoios financeiros pblicos Valor % 274.088 0,0 3.909.623 0,5 13.886.840 1,7 103.176.407 12,6 695.888.558 85,2 817.135.516 100,0

24

Entre as fundaes IPSS, 114 identificaram apoios financeiros pblicos referentes a 20082010, destacando-se as seguintes situaes: 4 fundaes receberam >= M 10, sendo todas privadas, correspondendo o montante recebido por estas a cerca de 24% dos apoios financeiros pblicos identificados; 7 receberam < 50.000; O escalo que agrega um maior nmero de entidades corresponde aos valores compreendidos >= M 1 e <M 10, com 62 IPSS que receberam cerca de 2/3 dos apoios financeiros pblicos atribudos no trinio; 54 fundaes no identificaram apoios ou no foi possvel determinar se receberam qualquer montante, por insuficincia de resposta ao censo. Quadro n. 19 Distribuio dos apoios financeiros pblicos, por escalo, nas fundaes IPSS
Escales <50.000 >=50.000 e <250.000 >=250.000 e <1.000.000 >=1.000.000 e <10.000.000 >=10.000.000 Total
Fonte: Resposta questo n. 16 do censo.

N. de fundaes 7 7 34 62 4 114

Apoios financeiros pblicos Valor % 142.884 0,1% 1.104.614 0,5% 20.291.277 9,4% 143.318.999 66,1% 51.810.485 23,9% 216.668.258 100%

Peso dos apoios financeiros pblicos no total de proveitos

Para 52 fundaes no IPSS, os apoios financeiros pblicos representam mais de 50% dos proveitos totais do trinio, sendo entre as fundaes pblicas de direito privado e as pblicoprivadas que a importncia relativa dos apoios financeiros pblicos mais significativa. Quadro n. 20 Peso dos apoios financeiros pblicos no total de proveitos, nas no IPSS
Privada N. <=10% >10% e <=25% >25% e <=50% >50% <=75% >75% Total 18 6 9 5 4 42 % 42,9 14,3 21,4 11,9 9,5 100,0 Pblica de direito privado N. 6 8 12 23 16 65 % 9,2 12,3 18,5 35,4 24,6 100,0 Pblico-privada N. 2 1 2 2 2 9 % 22,2 11,1 22,2 22,2 22,2 100,0 n. 26 15 23 30 22 116 Total % 22,4 12,9 19,8 25,9 19,0 100,0

Escales

Fonte: Indicador construdo pela IGF com base na resposta s questes n.s 16 e 17 do censo.

Nas fundaes IPSS, verificamos que os apoios financeiros pblicos representam mais de 50% do total de proveitos, em 47 entidades, sendo, igualmente, entre as fundaes pblicas de

25

direito privado e as pblico-privadas que a importncia relativa dos apoios financeiros pblicos mais significativa. Quadro n. 21 Peso dos apoios financeiros pblicos no total de proveitos, nas IPSS
Privada Escales N. <=10% >10% e <=25% >25% e <=50% >50% <=75% >75% Total 60 6 36 28 3 133 % 45,1 4,5 27,1 21,1 2,3 100,0 Pblica de direito privado N. 5 1 10 6 4 26 % 19,2 3,8 38,5 23,1 15,4 100,0 Pblico-privada N. 1 0 1 5 1 8 % 12,5 0,0 12,5 62,5 12,5 100,0 N. 66 7 47 39 8 167 Total % 39,5 4,2 28,1 23,4 4,8 100,0

Fonte: Indicador construdo pela IGF com base na resposta s questes n.s 16 e 17 do censo.

14. Patrimnio tributrio isento (IMI) 2008-2010

Valor patrimonial isento (IMI)
De acordo com a AT, o valor patrimonial tributrio (VPT) dos imveis que beneficiam de iseno de IMI pertencentes a fundaes, refere-se apenas quele valor dos imveis e no ao montante do imposto (aplicao da taxa ao VPT) que deixou de ser arrecadado pelo Estado em consequncia da iseno. Com efeito, considerando o universo alargado de prdios (na ordem dos milhares), a AT referiu no ser possvel apurar o valor da despesa fiscal associada, dada a diversidade de situaes, nomeadamente as diferentes taxas de imposto aplicadas pelos municpios e as caratersticas de cada prdio. O valor patrimonial tributrio dos imveis das fundaes que beneficiaram de iseno de IMI, passou de M 455,8 em 2008 para M 498 em 2010, conforme resulta do quadro seguinte, tendo beneficiado 159 fundaes em 2008 e 162 em 2010:

Quadro n. 22 - Valor patrimonial tributrio isento das fundaes (IPSS e no IPSS)

Natureza jurdica fundaes Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total
igual a zero.

VPTI (IMI) 2008 N. Valor () 113 219.324.311,72 37 233.418.078,48 9 3.103.943,76 159 455.846.333,96

VPTI (IMI) 2009 N. Valor () 117 232.684.423,96 36 239.681.523,99 9 14.084.095,92 162 486.450.043,87

VPTI (IMI) 2010 N. Valor () 117 241.984.091,28 36 241.466.762,22 9 14.559.633,96 162 498.010.487,46

Fonte: Dados facultados pela AT. Em 2010, existiam 41 fundaes IPSS com VPT igual a zero e 151 fundaes no IPSS com VPT

26

Entre as 162 fundaes que, em 2010, beneficiaram desta iseno, encontram-se 56 que no so IPSS, tendo o respetivo montante atingido cerca de M342 em 2010, o que significa que a 35% das fundaes que beneficiaram desta iseno correspondeu 69% do valor da base patrimonial tributvel.

Quadro n. 23 - Valor patrimonial tributrio isento das fundaes no IPSS

Natureza jurdica fundaes no IPSS Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total
Fonte: Dados facultados pela AT.

VPTI (IMI) 2008 N. Valor () 39 111.800.785,76 14 209.580.378,93 3 314.869,48 56 321.696.034,17

VPTI (IMI) 2009 N. Valor () 40 115.405.384,57 13 213.283.136,07 3 11.205.478,21 56 339.893.998,85

VPTI (IMI) 2010 N. Valor () 40 117.020.692,76 13 214.061.172,47 3 11.205.478,21 56 342.287.343,44

J para as 106 fundaes IPSS que, em 2010, beneficiaram desta iseno, a evoluo do valor da base tributvel dos respetivos imveis atingiu cerca de M155,7, o que significa que 65% das fundaes detinham 31% do valor da base patrimonial tributvel:

Quadro n. 24 - Valor patrimonial tributrio isento das fundaes IPSS

Natureza jurdica fundaes IPSS Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total
Fonte: Dados facultados pela AT

VPTI (IMI) 2008 N. Valor () 74 107.523.525,96 23 23.837.699,55 6 2.789.074,28 103 134.150.299,79

VPTI (IMI) 2009 N. Valor () 77 117.279.039,39 23 26.398.387,92 6 2.878.617,71 106 146.556.045,02

VPTI (IMI) 2010 N. Valor () 77 124.963.398,52 23 27.405.589,75 6 3.354.155,75 106 155.723.144,02

15. Despesa fiscal e parafiscal (segurana social)

Despesas fiscais e outras regalias concedidas a fundaes
No trinio 2008-2010, as fundaes avaliadas usufruram de benefcios fiscais e de outras regalias que atingiram o total de M 11,2. A anlise por ano mostra que este valor passou de M 2,6 em 2008 para M 4,7 em 2010, o que corresponde a uma taxa de crescimento de 79%. A anlise por imposto evidencia a importncia das receitas associadas restituio do IVA que foram sempre predominantes no trinio e representaram 57% do total.

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Quadro n. 25 Sntese das despesas fiscais e de outras regalias (2008/2010)

Unidade:

Impostos IRC IUC IMT IS IVA (restituio) Consignao de IRS ISV Total

2008 477.841,21 20.906,40 650,00 0,00 1.526.850,89 539.277,63 92.897,88 2.658.424,01

2009 795.359,09 24.887,47 470.591,86 56.876,71 2.030.169,89 437.967,57 46.453,70 3.862.306,29

2010 858.065,19 30.275,19 280.078,00 38.164,00 2.890.461,83 592.766,81 73.527,57 4.763.338,59

Total 2.131.265,49 76.069,06 751.319,86 95.040,71 6.447.482,61 1.570.012,01 212.879,15 11.284.068,88

Fonte: Dados facultados pela AT. Nota: Os dados da consignao de IRS e da iseno de ISV referem-se apenas s IPSS

Deste montante, 80%, correspondente a cerca de M 9, reverteu a favor das fundaes IPSS enquanto os 20%, cerca de M 2, reverteram a favor das restantes fundaes.

Despesas fiscais e outras regalias concedidas a fundaes no IPSS

Desde que possuam o estatuto de utilidade pblica, as fundaes no IPSS podem usufruir de um conjunto de isenes fiscais.
Artigo 1. Isenes Sem prejuzo de outros benefcios previstos na restante legislao aplicvel, podem ser concedidas s pessoas coletivas de utilidade pblica as seguintes isenes: a) Imposto do selo; b) Imposto municipal sobre a transmisso onerosa de imveis, pela aquisio dos imveis destinados realizao dos seus fins estatutrios; c) Imposto de selo; d) Imposto municipal sobre imveis destinados realizao dos seus fins estatutrios; e) Imposto sobre o rendimento das pessoas coletivas, a ser reconhecida nos termos e condies do respetivo Cdigo; f) Imposto nico de circulao e imposto automvel nos casos em que os veculos a adquirir a ttulo oneroso sejam classificados como veculos ligeiros de mercadorias derivados de ligeiros de passageiros, todo-o-terreno e furges ligeiros de passageiros, nos termos da legislao em vigor; g) Custas judiciais. Fonte: Lei n. 151/99, de 14 de setembro Nota: as designaes dos impostos foram atualizadas de acordo com a reforma tributria.

Em 2008, 10 fundaes no IPSS beneficiaram de isenes em sede de Imposto Sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC), 20 de isenes sobre o Imposto nico de Circulao (IUC), e 1 beneficiou da restituio do IVA, com destaque para o montante associado iseno de IRC, conforme quadro seguinte.

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Quadro n. 26 - Despesas fiscais das fundaes no IPSS em 2008

Natureza jurdica fundaes no IPSS Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total
Fonte: Dados facultados pela AT

N. 6 3 1 10

IRC Valor () 114.795,13 40.499,74 182.047,09 337.341,96

N. 10 10 0 20

IUC Valor () 2.688,40 3.951,70 0,00 6.640,10

IVA (restituio) N. Valor () 0 0,00 1 29.179,38 0 0,00 1 29.179,38

No ano de 2009, para alm das fundaes no IPSS que beneficiaram de isenes dos mesmos impostos de 2008 (IRC, IUC e restituio de IVA), 2 fundaes beneficiaram de isenes sobre o Imposto Municipal para as Transmisses Onerosas de Imveis (IMT) e outras 2 do Imposto de Selo (IS). semelhana do ano anterior, tambm em 2009 o destaque vai para o montante associado iseno de IRC de 9 fundaes no IPSS. Para alm destas, tambm 15 beneficiaram de iseno de IUC, 2 de iseno do IMT e do IS, enquanto apenas 1 usufruiu da restituio do IVA, conforme quadro seguinte.

Quadro n. 27 - Despesas fiscais das fundaes no IPSS em 2009

Natureza jurdica fundaes no IPSS Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total N. 5 3 1 9 IRC Valor () 108.107,16 449.308,86 193.004,83 750.420,85 N. 7 8 0 15 IUC Valor () 1.714,10 4.117,42 0,00 5.831,52 N. 2 0 0 2 IMT Valor () 221.628,16 0,00 0,00 221.628,16 N. 2 0 0 2 IS Valor () 27.277,31 0,00 0,00 27.277,31 IVA (restituio) N. Valor () 0 0,00 1 92.611,63 0 0,00 1 92.611,63

Fonte: Dados facultados pela AT

Em 2010, tambm a iseno de IRC que apresenta o montante mais elevado, contudo, contrariamente aos anos anteriores, foram as entidades privadas as principais beneficirias, conforme quadro seguinte.

Quadro n. 28 - Despesas fiscais das fundaes no IPSS em 2010

Natureza jurdica fundaes no IPSS Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total N. 7 3 1 11 IRC Valor () 318.981,22 186.977,45 115.226,50 621.185,16 N. 5 9 0 14 IUC Valor () 2.772,64 4.619,73 0,00 7.392,37 N. 2 0 0 2 IMT Valor () 135.322,00 0,00 0,00 135.322,00 N. 2 0 0 2 IS Valor () 16.655,00 0,00 0,00 16.655,00 IVA (restituio) N. Valor () 0 0,00 1 863,57 0 0,00 1 863,57

Fonte: Dados facultados pela AT

Despesas fiscais e outras regalias concedidas a fundaes IPSS

As fundaes de solidariedade social, por terem sido criadas para prosseguir, principalmente, atividades de utilidade pblica, de acordo com os seus fins, beneficiam de um tratamento fiscal mais favorvel do que qualquer outra entidade pblica ou privada, atravs da atribuio de isenes, de benefcios fiscais, de donativos ou de outras regalias:

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Imposto/Contribuio Imposto Sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas

Benefcio Iseno de tributao (art. 10, n. 1, al. b), Cdigo do IRC, na verso do art. 113. da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro), condicionada observncia continuada dos requisitos do n. 3 do mesmo art.. Iseno de tributao (art.s 10. e 9, n. 6, do Cdigo do IVA), desde que os servios prestados, bem como as transmisses de bens com eles conexas, se refiram a servios de Segurana Social e de Assistncia Social e no for cobrada qualquer contraprestao. Restituio do IVA (Decreto-Lei n. 20/90, de 13 de janeiro): possibilidade das IPSS solicitarem e obterem reembolso at 50% do IVA que tenham suportado na aquisio de bens e servios relativos construo, manuteno e conservao dos imveis que sejam total ou parcialmente utilizados na prossecuo dos fins estatutrios. Iseno de tributao (art. 6, al. e) do Cdigo do IMT), desde que os bens sejam destinados, direta e imediatamente, realizao dos seus fins estatutrios. Esta iseno est sujeita a reconhecimento prvio (art. 10. do Cdigo do IMT). Iseno de tributao (art. 44. n. 1, al. f) do Estatuto dos Benefcios Fiscais - EBF), apenas quanto aos prdios ou parte de prdios destinados diretamente realizao dos seus fins. Iseno de tributao (art. 52. do Cdigo do ISV), para o imposto sobre veculos para transporte coletivo dos utentes com lotao de nove lugares, incluindo o do condutor, adquiridos a ttulo oneroso, em estado novo, desde que se destinem ao transporte em atividades de interesse pblico e que se mostrem adequados sua natureza e finalidades. Iseno de tributao (art. 6. do Cdigo do IS), quando este imposto constitua seu encargo. Iseno de tributao (art. 5. do Cdigo do IUC). Esta iseno reconhecida mediante despacho do Diretor-Geral da Autoridade Tributria e Aduaneira sobre requerimento, devidamente documentado, das entidades interessadas. Reduo de taxa nos encargos com o pessoal (art. 281, n. 1, al. b) do Cdigo dos Regimes Contributivos do Sistema Providencial da Segurana Social): em 2012, 31,4 % (20,4 % a cargo da entidade empregadora e 11 % por parte do trabalhador). Vd. http://www1.seg-social.pt/left.asp?03.03.01 Nota: a taxa contributiva regra ou global de 34,75% (incluindo 23,75% da responsabilidade da entidade patronal). Consignao de 0,5% do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares liquidado (art. 32, n.s 4 e 6, da Lei n. 16/2001, de 22 de junho)

Imposto Sobre o Valor Acrescentado

Imposto Sobre as Transmisses Onerosas de Imveis Imposto Municipal sobre Imveis

Imposto Sobre Veculos Imposto do Selo Imposto nico de Circulao

Contribuies para a Segurana Social

Consignao Fiscal Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares

http://info.portaldasfinancas.gov.pt/NR/rdonlyres/14AC8CD5-EF4C-4D73-A704F44B0BD0541C/0/Entidades_autorizadas_a_beneficiar_consignacao.pdf Fonte: Diplomas legais mencionados, informao complementar consultada e tratamento IGF.

Alm destes, so concedidos s IPSS outras regalias ou benefcios como, por exemplo, a iseno de taxas municipais, a iseno de custas judiciais, a possibilidade de receberem donativos fiscalmente relevantes e a atribuio de benefcios inerentes sua qualidade de pessoas coletivas de utilidade pblica (iseno de taxas de televiso e rdio, sujeio tarifa dos consumos domsticos de energia eltrica, iseno de taxas sobre espetculos e divertimentos pblicos, no pagamento de emolumentos nas alteraes estatutrias ou possibilidade do Estado fazer expropriaes necessrias para a prossecuo dos fins das fundaes). Em 2008, 11 fundaes IPSS beneficiaram de iseno de IRC, 60 de iseno do IUC, 57 da restituio do IVA e apenas 1 da iseno do IMT, conforme quadro seguinte. Destas, destacase o montante associado restituio do IVA, que atingiu cerca de M 1,5, do qual usufruram sobretudo 38 IPSS privadas.

Quadro n. 29 - Despesas fiscais das fundaes IPSS em 2008

Natureza jurdica fundaes IPSS Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total
Fonte: Dados facultados pela AT.

N. 9 2 0 11

IRC Valor () 133.392,20 7.107,05 0,00 140.499,25

N. 41 15 4 60

IUC Valor () 9.778,20 3.492,80 995,30 14.266,30

N. 1 0 0 1

IMT Valor () 650,00 0,00 0,00 650,00

IVA (restituio) N. Valor () 38 1.076.360,03 14 295.366,25 5 125.945,23 57 1.497.671,51

30

Em 2009, 7 fundaes IPSS beneficiaram de iseno de IRC e de IMT, 62 de iseno do IUC, 6 da iseno do IS e 68 da restituio do IVA. Tambm, neste ano, o destaque vai para o montante associado restituio do IVA, que atingiu o total de M 1,9, do qual usufruram sobretudo 48 IPSS privadas.

Quadro n. 30 - Despesas fiscais das fundaes IPSS em 2009

Natureza jurdica fundaes IPSS Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total N. 5 2 0 7 IRC Valor () 39.312,75 5.625,50 0,00 44.938,24 N. 42 16 4 62 IUC Valor () 13.500,36 4.513,19 1.042,40 19.055,95 N. 7 0 0 7 IMT Valor () 248.963,70 0,00 0,00 248.963,70 N. 6 0 0 6 IS Valor () 29.599,40 0,00 0,00 29.599,40 IVA (restituio) N. Valor () 48 1.303.236,70 16 388.472,28 4 245.849,28 68 1.937.558,26

Fonte: Dados facultados pela AT

semelhana dos anos anteriores, tambm em 2010, o destaque das isenes fiscais vai para o montante associado restituio do IVA, no total de M 2,9, do qual usufruram sobretudo 51 IPSS privadas.

Quadro n. 31 - Despesas fiscais das fundaes IPSS em 2010

Natureza jurdica fundaes IPSS Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total N. 7 3 0 10 IRC Valor () 188.591,89 48.288,14 0,00 236.880,03 N. 40 17 5 62 IUC Valor () 16.455,82 5.327,40 1.099,60 22.882,82 N. 10 0 0 10 IMT Valor () 144.756,00 0,00 0,00 144.756,00 N. 11 0 0 11 IS Valor () 21.509,00 0,00 0,00 21.509,00 IVA (restituio) N. Valor () 51 2.497.935,00 12 335.255,97 5 56.407,29 68 2.889.598,26

Fonte: Dados facultados pela AT

Para alm das isenes fiscais relativas aos impostos atrs mencionados, entre 2008 e 2010, 31 IPSS usufruram da consignao de 0,5% do IRS, no montante de M 1,6 com especial destaque para as privadas.

Quadro n. 32 - Consignao de IRS e iseno de ISV concedidos s IPSS entre 2008 e 2010
Natureza jurdica fundaes IPSS Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total
Fonte: Dados facultados pela AT

Consignao de IRS N. Valor () 24 1.559.205,79 6 10.088,41 1 717,81 31 1.570.012,01

N. 14 4 0 18

ISV Valor () 167.872,77 45.006,38 0,00 212.879,15

31

Despesas parafiscais das fundaes

Entre 2008 e 2010, as fundaes beneficiaram progressivamente de reduo da taxa para a segurana social nos encargos com o pessoal, no montante total de M 3815, correspondendo M 25 a fundaes no IPSS (66%) e cerca de M 13 a fundaes de solidariedade social (34%).

Quadro n. 33 - Reduo da taxa para a segurana social concedida s fundaes entre 2008 e 2010
Natureza jurdica fundaes Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total
Fonte: Dados facultados pelo ISS

N. 163 75 16 254

2008 Valor () 8.662.764,74 2.972.377,18 390.515,22 12.025.657,13

N. 178 83 16 277

2009 Valor () 8.957.654,26 3.393.619,66 415.558,03 12.766.831,96

N. 187 88 16 291

2010 Valor () 9.206.782,11 3.607.643,02 457.134,69 13.271.559,82

Valor total () 26.827.201,10 9.973.639,86 1.263.207,94 38.064.048,90

O nmero de fundaes que tem vindo a beneficiar desta reduo tambm aumentou no trinio, tendo passado de 254 em 2008 para 291 em 2010. A anlise para as fundaes no IPSS evidencia a tendncia crescente destes benefcios, tanto em nmero de fundaes como de valor, que passaram de 130 para 152 entre 2008 e 2010 e de M 8 para M 8,7, sendo as principais abrangidas as fundaes privadas.

Quadro n. 34 - Reduo da taxa para a segurana social concedida s fundaes no IPSS

Natureza jurdica fundaes no IPSS Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total
Fonte: Dados facultados pelo ISS

N. 72 49 9 130

2008 Valor () 5.381.217,86 2.448.450,21 165.625,08 7.995.293,16

N. 77 57 9 143

2009 Valor () 5.376.150,98 2.845.192,02 171.046,02 8.392.389,03

N. 81 62 9 152

2010 Valor () 5.459.492,24 3.054.202,18 193.376,52 8.707.070,95

Valor total () 16.216.861,08 8.347.844,42 530.047,63 25.094.753,13

Tambm nas fundaes IPSS so as privadas as principais beneficirias desta reduo de taxa, sendo que, no trinio, usufruram de 82% do total da reduo atribuda s fundaes IPSS.

Quadro n. 35 - Reduo da taxa para a segurana social concedida s IPSS

Natureza jurdica fundaes IPSS Privada Pblica de direito privado Pblico-privado Total
Fonte: Dados facultados pelo ISS

N. 91 26 7 124

2008 Valor () 3.281.546,88 523.926,96 224.890,14 4.030.363,97

N. 101 26 7 134

2009 Valor () 3.581.503,28 548.427,64 244.512,01 4.374.442,93

N. 106 26 7 139

2010 Valor () 3.747.289,86 553.440,83 263.758,17 4.564.488,87

Valor total () 10.610.340,02 1.625.795,44 733.160,31 12.969.295,77

15

A este montante acrescem aproximadamente M 3, referentes s fundaes pblicas de direito privado, abrangidas

pelo regime jurdico das instituies de ensino superior (Lei n. 62/2007, de 10 de setembro).

32

16. Transparncia e prestao de contas

Em termos de transparncia, apenas 192 entidades referiram possuir pgina eletrnica, das quais 130 correspondem a fundaes no IPSS e 62 a fundaes IPSS.

Quadro n. 36 Existncia de pgina eletrnica nas fundaes no IPSS

Natureza jurdica Privada Pblica de direito privado Pblico-privada Totais No n. 60 11 2 73 % 42,3 15,1 16,7 32,2 n. 67 55 8 130 Sim % 47,2 75,3 66,7 57,3 n. 15 7 2 24 NR % 10,6 9,6 16,7 10,6 n. 142 73 12 227 Totais % 100 100 100 100

Fonte: Resposta questo n. 20 do censo.

Nas fundaes no IPSS, observamos que a maioria (57,3%) das entidades assinalou a existncia de pgina eletrnica, destacando-se o facto de a maioria das fundaes pblicas de direito privado (75,3%) e pblico-privadas (66,7%) dispor de stio na internet, por contraponto s fundaes privadas (47,2%).

Quadro n. 37 - Existncia de pgina eletrnica nas fundaes IPSS

Natureza jurdica Privada Pblica de direito privado Pblico-privada Totais No n. 67 18 4 89 % 50,0 69,2 50,0 53,0 n. 55 6 1 62 Sim % 41,0 23,1 12,5 36,9 n. 12 2 3 17 NR % 9,0 7,7 37,5 10,1 n. 134 26 8 168 Totais % 100 100 100 100

Fonte: Resposta questo n. 20 do censo.

Pelo contrrio no universo das IPSS analisadas, observamos que a maioria das entidades referiu no possuir pgina eletrnica (53%), destacando-se o facto de as fundaes privadas serem mais numerosas (55) e assumirem uma importncia relativa mais significativa (41%) no conjunto de fundaes com stio na internet. Sublinhe-se ainda o reduzido nmero de fundaes que refere a publicitao, na respetiva pgina eletrnica, da seguinte informao: Documentos legislativos que regulam a rea de atuao da fundao (50); Estatutos (119); Regulamentos internos (54); Identificao dos membros do rgo de administrao (146); Planos de atividades do trinio 2008-2010 (50); Relatrios de atividades do trinio 2008-2010 (57); Relatrios de gesto e contas e pareceres do rgo de fiscalizao (46);

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 Pessoal ao servio informao sobre o nmero e a natureza do vnculo (28).

Quadro n. 38 Informao disponibilizadas pelas fundaes no IPSS

Documentos legislativos Estatutos Regulamentos internos Identificao rgo administrao Planos de atividades Relatrios de atividades Relatrios de gesto e contas Pessoal ao servio 39 90 35 106 34 42 33 21

Quadro n. 39 Informao disponibilizadas pelas fundaes IPSS

Documentos legislativos Estatutos Regulamentos internos Identificao rgo administrao Planos de atividades Relatrios de atividades Relatrios de gesto e contas Pessoal ao servio 11 29 19 40 16 15 13 7

Fonte: Resposta questo n. 20 do censo.

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LISTA DE GRFICOS
Grfico n. 1 Tipologia das fundaes ........................................................................................................................ 15 Grfico n. 2 Estatuto de utilidade pblica .................................................................................................................. 15 Grfico n. 3 rgos de administrao em fundaes no IPSS ................................................................................ 18 Grfico n. 4 rgos de administrao em fundaes IPSS ....................................................................................... 18 Grfico n. 5 rgos de fiscalizao em fundaes no IPSS .................................................................................... 20 Grfico n. 6 rgos de fiscalizao em fundaes IPSS........................................................................................... 20 Grfico n. 7 Total de colaboradores em fundaes no IPSS ................................................................................... 21 Grfico n. 8 Total de colaboradores em fundaes IPSS .......................................................................................... 21 Grfico n. 9 Apoios financeiros pblicos em fundaes no IPSS ............................................................................. 24 Grfico n. 10 Apoios financeiros pblicos em fundaes IPSS.................................................................................. 24

LISTA DE QUADROS
Quadro n. 1 Tipologia das fundaes........................................................................................................................ 15 Quadro n. 2 Tipologia das fundaes no IPSS ........................................................................................................ 15 Quadro n. 3 Tipologia das fundaes IPSS............................................................................................................... 15 Quadro n. 4 Patrimnio das fundaes no IPSS ..................................................................................................... 16 Quadro n. 5 Patrimnio das fundaes IPSS ............................................................................................................ 17 Quadro n. 6 Patrimnio 2010/Patrimnio inicial das fundaes no IPSS ................................................................. 17 Quadro n. 7 Patrimnio 2010/ Patrimnio inicial das fundaes IPSS ....................................................................... 18 Quadro n. 8 Distribuio de fundaes no IPSS por escales do n. de membros do rgo de administrao ....... 19 Quadro n. 9 Distribuio de fundaes IPSS por escales do n. de membros do rgo de administrao .............. 19 Quadro n. 10 Nomeao em fundaes no IPSS .................................................................................................... 19 Quadro n. 11 Nomeao em fundaes IPSS ........................................................................................................... 19 Quadro n. 12 Distribuio de fundaes no IPSS por escales do n. de membros do rgo de fiscalizao ......... 20 Quadro n. 13 Distribuio de fundaes IPSS por escales do n. de membros do rgo de fiscalizao ................ 20 Quadro n. 14 Distribuio dos colaboradores nas fundaes no IPSS, por vnculo ................................................. 22 Quadro n. 15 Distribuio dos colaboradores nas fundaes IPSS, por vnculo........................................................ 22 Quadro n. 16 Peso dos gastos com pessoal no total de gastos das fundaes no IPSS, no trinio ........................ 23 Quadro n. 17 Peso dos gastos com pessoal no total de gastos das fundaes IPSS, no trinio ............................... 23 Quadro n. 18 Distribuio dos apoios financeiros pblicos, por escalo, nas fundaes no IPSS ........................... 24 Quadro n. 19 Distribuio dos apoios financeiros pblicos, por escalo, nas fundaes IPSS .................................. 25 Quadro n. 20 Peso dos apoios financeiros pblicos no total de proveitos, nas no IPSS .......................................... 25 Quadro n. 21 Peso dos apoios financeiros pblicos no total de proveitos, nas IPSS ................................................. 26 Quadro n. 22 - Valor patrimonial tributrio isento das fundaes (IPSS e no IPSS) ................................................... 26 Quadro n. 23 - Valor patrimonial tributrio isento das fundaes no IPSS ................................................................. 27 Quadro n. 24 - Valor patrimonial tributrio isento das fundaes IPSS ........................................................................ 27 Quadro n. 25 Sntese das despesas fiscais e de outras regalias (2008/2010) ........................................................... 28 Quadro n. 26 - Despesas fiscais das fundaes no IPSS em 2008 ............................................................................ 29 Quadro n. 27 - Despesas fiscais das fundaes no IPSS em 2009 ............................................................................ 29

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Quadro n. 28 - Despesas fiscais das fundaes no IPSS em 2010 ............................................................................ 29 Quadro n. 29 - Despesas fiscais das fundaes IPSS em 2008 .................................................................................. 30 Quadro n. 30 - Despesas fiscais das fundaes IPSS em 2009 .................................................................................. 31 Quadro n. 31 - Despesas fiscais das fundaes IPSS em 2010 .................................................................................. 31 Quadro n. 32 - Consignao de IRS e iseno de ISV concedidos s IPSS entre 2008 e 2010 ................................... 31 Quadro n. 33 - Reduo da taxa para a segurana social concedida s fundaes entre 2008 e 2010 ....................... 32 Quadro n. 34 - Reduo da taxa para a segurana social concedida s fundaes no IPSS ..................................... 32 Quadro n. 35 - Reduo da taxa para a segurana social concedida s IPSS ............................................................. 32 Quadro n. 36 Existncia de pgina eletrnica nas fundaes no IPSS ................................................................... 33 Quadro n. 37 - Existncia de pgina eletrnica nas fundaes IPSS ........................................................................... 33 Quadro n. 38 Informao disponibilizadas pelas fundaes no IPSS ...................................................................... 34 Quadro n. 39 Informao disponibilizadas pelas fundaes IPSS ............................................................................. 34

LISTA DE ANEXOS

Anexo n. 1 Anexo n. 2 Anexo n. 3 Anexo n. 4 Anexo n. 5 Anexo n. 6

Matriz de Avaliao Listagem de fundaes includas no mbito de avaliao Listagem de fundaes consideradas no avaliveis Listagem de fundaes de solidariedade social (IPSS) analisadas Listagem de fundaes de solidariedade social (IPSS) excludas do mbito de anlise Fichas das fundaes no IPSS avaliadas

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