DESARROLLO TECNOLGICO EN PASES PERIFRICOS A PARTIR DE LA COOPTACIN DE RECURSOS HUMANOS CALIFICADOS.

AVIONES DE CAZA A REACCIN EN LA ARGENTINA Alberto Lalouf Programa de Posgrado Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa Universidad Nacional de Quilmes, (Argentina) Hernn E. Thomas Investigador del CONICET Universidad Nacional de Lujn, (Argentina) RESUMEN En la segunda posguerra la Argentina inici un proyecto de desarrollo tecnolgico e industrial aeronutico, basado en la cooptacin de recursos humanos calificados en el extranjero. En este marco se disearon y fabricaron los primeros aviones a reaccin de Amrica latina, contemporneamente con aparatos similares construidos por las principales potencias. Recuperando una experiencia de polticas pblicas orientadas a la generacin de capacidades tcnicas y cientficas, se presenta un anlisis del caso desde una perspectiva socio-tcnica, para ofrecer una mejor comprensin de las dinmicas de innovacin en los pases perifricos. Palabras clave: Poltica cientfica y tecnolgica anlisis socio-tcnico cooptacin de recursos humanos calificados ABSTRACT After the Second World War, Argentinas government started a project based on foreign qualified human resources recruiting, aiming to develop their aeronautical industry. Along its implementation, were designed and builded the first Latin American jets, at the same time than similar planes were builded by the central countries. Recovering a public policy initiative oriented to generate technological and scientific capabilities; this article presents a case analysis from a socio-technical perspective, to offer a better understanding of the innovative dynamics on peripheral countries. Keywords: Scientific and technological policy socio-technical analysis qualified human resources recruiting

1. Introduccin En general se considera que en los pases subdesarrollados los desarrollos tecnolgicos intensivos en conocimiento han sido y son escasos. Tambin suele sealarse que una de las razones por las que no ha sido posible encarar con xito tales desarrollos ha sido la ausencia de polticas apropiadas para promoverlos o su implementacin relativamente tarda. Sin embargo el relevamiento de evidencia emprica permite afirmar que, si bien bajo la forma de polticas industriales, en la Argentina han existido iniciativas explcitamente orientadas a generar capacidades cientficas y tecnolgicas en fecha tan temprana como 1946. En el presente trabajo se presenta un caso particular en el terreno de la produccin de aeronaves. Tras la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial el gobierno argentino promovi un proyecto de desarrollo tecnolgico e industrial en el campo de la aeronutica, que se bas en la incorporacin de recursos humanos calificados provenientes de pases desarrollados. En el marco de este proyecto entre los aos 1947 y 1960 se fabricaron los aviones de caza Pulqui I y Pulqui II, los primeros reactores diseados y construidos en Sudamrica. Este desarrollo se produjo contemporneamente con el de aparatos similares construidos en los pases tecnolgicamente ms avanzados de la poca. Las realizaciones en el terreno de la aviacin se incluan adems en el marco de un plan ms ambicioso para alcanzar la autonoma en el abastecimiento de productos manufacturados. Este plan se sustentaba en una concepcin del desarrollo tecnolgico e industrial que lo consideraba como el soporte de la autodeterminacin econmica y poltica del pas, un pensamiento definido como tecno-nacionalismo1, que, con elementos comunes, ha tenido expresiones singulares en diversos pases de Amrica latina2. El abordaje elegido para el anlisis se enmarca en general en la perspectiva constructivista que considera al desarrollo tecnolgico como el resultado de un proceso de determinacin recproca en el que no es posible aislar a priori elementos puramente sociales o puramente tcnicos. Para el estudio del caso se combinaron categoras pertenecientes a distintos enfoques tericos (sociologa de la tecnologa, anlisis poltico e ideolgico). Como resultado de la aplicacin de las herramientas seleccionadas se conform un framework especfico que permiti componer un cuadro ms complejo y detallado del proceso, con el que se intent compensar con los aportes de

El concepto define a las polticas cientficas y tecnolgicas desarrolladas en la Argentina orientadas a la bsqueda de la autodeterminacin en materia de conocimiento cientfico y tecnolgico (Thomas, 1999:489). 2 Vase por ejemplo Emanuel Adler (1987). 2

una disciplina las limitaciones en el anlisis resultantes de la utilizacin exclusiva de las herramientas propias de cualquiera de ellas. Este anlisis pretende superar las explicaciones que hasta el momento han ofrecido una imagen unidimensional y estrecha, tales como la que atribuye a la ideologa el valor de ser el determinante principal del desarrollo de este proceso. Para comprender la manera en las que se determinan recprocamente el desarrollo tecnolgico y social es necesario ir contra de las visiones deterministas lineales, tecnolgicas o sociales, adoptadas habitualmente por los analistas (economistas, historiadores de la tecnologa) o por los propios actores (ingenieros, empresarios, funcionarios, operarios) que intervienen en los procesos de cambio tecnolgico, para mostrar el carcter social de la tecnologa y el carcter tecnolgico de la sociedad en un nivel de anlisis complejo: lo socio-tcnico. En este artculo se presenta la historia del caso, se resume su anlisis socio-tcnico y finalmente se plantean algunas conclusiones sobre la experiencia de cooptacin de recursos humanos calificados y de las polticas industriales entendidas como iniciativas de poltica cientfica y tecnolgica. 2. Poltica industrial en la Argentina de la Segunda Posguerra. Los planes quinquenales y la produccin aeronutica 2.1. Las polticas de desarrollo industrial del gobierno argentino A diferencia de la mayora de los gobiernos de la regin, la Argentina se mantuvo neutral durante casi toda la Segunda Guerra Mundial3. Los militares que el 4 de junio de 1943 se apoderaron de la jefatura de estado mediante un golpe, mantuvieron esta posicin, para algunos, como seal inequvoca de sus tendencias pro-nazis. El gobierno que les sucedi estaba encabezado por el coronel Juan Domingo Pern, que desde la Secretara de Trabajo del Poder Ejecutivo haba sido capaz de forjar una alianza eficaz con la masa obrera que lo impuls a la Presidencia a travs de elecciones democrticas realizadas en febrero de 1946.
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Al declararse la guerra era Presidente de la Nacin el Dr. Roberto M. Ortiz, que renunci en agosto de 1942. Lo sucedi el Dr. Ramn Castillo, que fue derrocado por un golpe militar en junio de 1943; asumi la presidencia el general Pedro P. Ramrez que fue desplazado por sus camaradas de armas en febrero de 1944, ocupando el cargo el general Edelmiro J. Farrell. Segn Potash (1971) tanto las fuerzas armadas como los partidos polticos conservadores que eran el partido poltico gobernante estaban fuertemente divididos en torno a la posicin que se deba tomar frente a la guerra. En ambos grupos haba tanto nacionalistas antibritnicos, partidarios del Eje como elementos pro-aliados y tambin quienes propugnaban mantener la neutralidad como muestra de autodeterminacin frente a las presiones extranjeras, principalmente la de los EE.UU. Argentina finalmente rompi relaciones con el Eje en enero de 1944 y declar la guerra en marzo de 1945. 3

El presidente Pern encar un extenso programa de reformas sociales y econmicas. Se tomaron medidas legales tendientes a mejorar la situacin social de los estratos medios y bajos de la poblacin y se nacionalizaron los servicios pblicos de transporte. En el terreno del desarrollo industrial, se promovi la extensin de la produccin sustitutiva de importaciones que haba comenzado durante la dcada del 30 y que se haba ampliado durante la guerra, con una incipiente incursin en las reas automotriz y ferroviaria. Para el gobierno argentino, la autonoma respecto de los suministros militares tena enorme relevancia. La posicin neutralista haba dejado en mala situacin de equipamiento a las fuerzas armadas argentinas al restringirle el acceso a los excedentes que generosamente ofrecan los EE.UU. a los estados de la regin que haban cumplido con prontitud sus compromisos con el Pacto de Ro de Janeiro4. La prospectiva dominante entre las autoridades argentinas era la de un conflicto inminente a escala global, con el enfrentamiento entre el bloque sovitico y los EE.UU.5 y se prevea que esta situacin volvera a poner limitaciones a la capacidad operativa de las fuerzas armadas argentinas, tanto si la nacin se vea involucrada en la guerra como si se mantena al margen de la contienda. Se tom entonces la decisin de alcanzar la autonoma absoluta en el rubro de suministros militares. La persecucin de este objetivo puede rastrearse desde la decidida participacin de un grupo de oficiales de las fuerzas armadas en la promocin del desarrollo petrolero en los aos 20 y en el impulso a la siderurgia en los 30, como una forma de asegurar la produccin de los materiales estratgicos bsicos para la industria pesada6. 2.2. Proyectos aeronuticos La produccin de aviones en la Fbrica Militar de Aviones de Crdoba comenz a fines de la dcada de 1920 cuando se inici la construccin bajo licencia de diversas aeronaves y motores europeos. La sustitucin de importaciones propiciada por la crisis del 30 tambin condujo al desarrollo de los primeros diseos autctonos. La situacin de escasez se repiti ante la imposibilidad de acceder a suministros blicos al sobrevenir la Segunda Guerra y mantener la Argentina su posicin neutral.

Principalmente Brasil, rival de la Argentina en la disputa por la hegemona en el Cono Sur americano. Vase por ejemplo, Secretara de Aeronutica (1946:1), Pern (1950 [1973]:346). 6 Tngase en cuenta el impulso a la explotacin petrolera, por el general Enrique Mosconi, primer director de Yacimientos Petrolferos Fiscales (1922) y a la produccin siderrgica, propiciada por el general Manuel Savio, titular de la Direccin General de Fabricaciones Militares (1941).
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El gobierno surgido del movimiento revolucionario de 1943 promovi la produccin de diseos locales, que adems, pudieran ser construidos con las materias primas disponibles en el pas, principalmente madera. Para ello, una vez realizadas las investigaciones necesarias para el desarrollo del proceso de fabricacin de maderas compensadas7, el Instituto Aerotcnico8 dise y produjo el prototipo de un avin de entrenamiento bsico, con motor a pistn, el I.Ae. 22 DL. Luego, el director del Instituto convoc a los propietarios de las empresas manufactureras existentes en el pas para que se ocuparan de la fabricacin de los distintos componentes de la aeronave. El Instituto Aerotcnico supervis la transferencia de tecnologa necesaria para que las empresas pudieran convertirse en proveedoras de los materiales, suministrando asesoramiento tcnico y soporte econmico cuando fue necesario. Como resultado del proceso se haba capacitado a un cierto nmero de firmas en la produccin de diversos materiales para la fabricacin de aeronaves. A fines del ao 1946 el gobierno del general Pern anunci el lanzamiento del Plan Quinquenal, un extenso trabajo de planificacin econmica que en lneas generales apuntaba a utilizar los saldos favorables acumulados a raz del suministro de provisiones durante la guerra a los pases beligerantes principalmente a Gran Bretaa, para establecer las bases de un desarrollo industrial autnomo para la Argentina. El Plan Quinquenal estaba dividido en funcin de los ministerios que ejecutaran las obras previstas, as, el que corresponda al Ministerio de Aeronutica se presentaba en un voluminoso ejemplar en el que se detallaban minuciosamente las previsiones en todos los terrenos que correspondan a su jurisdiccin, desde la aviacin militar al aeromodelismo escolar, desde el servicio meteorolgico hasta las tareas de servicio social para los trabajadores del sector. Este ambicioso ejercicio de planificacin que abarcaba el perodo desde el ao 1947 hasta el ao 1951 contemplaba la produccin de aviones capaces de cumplir prcticamente todas las misiones encomendables a la FAA en funcin de las posibilidades tecnolgicas del momento a escala mundial. El apartado primero se dedicaba a la aviacin militar, y en lo que a la fuerza de caza se refiere, determinaba que se renovara de inmediato el equipamiento de las unidades de intercepcin a travs de la adquisicin de cien aviones del tipo Gloster Meteor o similar en el ao 1947 y otros tantos en 1948. Se planteaba que esta medida tenda a solucionar a corto plazo la obsolescencia
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Se trata de maderas sometidas a tratamientos trmicos y qumicos a fin de homogeneizar sus caractersticas mecnicas; en particular su resistencia y flexibilidad. 8 A partir de 1943 la Fbrica Militar de Aviones fue redenominada Instituto Aerotcnico. 5

relativa del equipamiento de la Fuerza Area Argentina (FAA) y que hasta tanto se desarrollara suficientemente la capacidad local de produccin de aviones, stos seran adquiridos en el exterior. Paralelamente, estableca que a lo largo del perodo se construira (entre otros) un prototipo de caza interceptor que deba ser capaz de alcanzar ...las perfomances de un avin moderno, especialmente a la velocidad de crucero. y se fabricara una serie de ciento ochenta aparatos. Por otra parte, del mismo modo que los aliados triunfantes, el gobierno argentino percibi la oportunidad de aprovechar los recursos humanos cientficos y tcnicos que tras el final de la guerra haban quedado a la deriva en una Europa devastada. En el Plan Quinquenal de Aeronutica se estableci entonces que para asegurar su ejecucin, se iniciaran gestiones para contratar expertos extranjeros y trasladarlos en forma expeditiva a la Argentina, con la desventaja de contar con menos recursos para ofrecer y la necesidad de burlar los controles de los aliados. Poco antes de la liberacin de Francia, el renombrado diseador Emile Dewoitine haba salido de su pas ante la certeza de que sera acusado de colaboracionismo. Despus de que el gobierno de Espaa rehusara contratarlo, arregl su incorporacin al Instituto Aerotcnico de Crdoba. Dewoitine lleg a la Argentina en mayo de 1946 y con la colaboracin de ingenieros argentinos, dise el que fue el primer avin a reaccin construido en Sudamrica, el I.Ae. 27 Pulqui en araucano, Flecha (Fig. 1) que vol por primera vez el 9 de agosto de 1947 (Burzaco, 1995). La Argentina era el segundo pas, despus de Suecia, entre los que no haban participado en la Segunda Guerra en construir y volar un avin a reaccin. La fabricacin del Pulqui represent un hecho relevante que fue destacado incluso en publicaciones europeas especializadas9. Desde el punto de vista del diseo, la concepcin general del Pulqui estaba dentro de lo que se consideraba tecnologa normal para la poca, un monoplano de ala baja cantilever10 y recta, con superficies de cola cruciformes y tambin rectas. El Pulqui estaba propulsado por un nico motor Rolls-Royce Derwent V de tipo centrfugo y 1.587 kg de empuje. Este reactor era el mismo que se utilizaba en los Gloster Meteor que equipaban a la FAA. Los motores eran armados en Crdoba a partir de conjuntos importados. Como en la mayora de los modelos contemporneos el motor se encontraba sujeto al fuselaje en

Vase por ejemplo las revistas LAir (Francia) de febrero de 1948 y Flight (Gran Bretaa) del 17 de febrero de 1949. 10 Es decir, sin montantes ni tensores suplementarios, sujeta al fuselaje solo en el punto de unin. 6

un nico punto en la seccin del compresor y poda separarse la parte trasera del fuselaje completa para acceder al motor.

La tobera de admisin de aire para el reactor se hallaba en la nariz del avin y el conducto se bifurcaba rodeando el puesto del piloto que se encontraba en una posicin bastante adelantada, casi sobre el morro del aparato. La totalidad del combustible que transportaba el avin, novecientos setenta kilogramos, se cargaba en tanques ubicados dentro del ala. El Pulqui fue luego conducido en vuelo a Buenos Aires, para ser exhibido en una exposicin realizada en el centro de la ciudad. El da anterior a su instalacin en la muestra esttica, el avin sobrevol la sede del gobierno nacional para que el presidente Pern pudiera contemplar las evoluciones del aparato desde los balcones de la Casa Rosada. Despus de algunos ensayos el Pulqui no obtuvo un juicio favorable de las autoridades de la FAA que lo consideraron lento y de poco alcance. El contrato firmado con Dewoitine estableca que el avin que se fabricara deba ser capaz de volar a 850 km/h, pero a despecho de las previsiones de diseo, durante las pruebas de vuelo solamente se alcanz una velocidad mxima de 720 km/h, inferior en ms de 100 km/h a la requerida. Otro de los aspectos negativos que se detect en los ensayos fue que la estabilidad del avin era pobre a velocidades superiores a los 600 km/h.

Es claro que no siempre ocurre que una vez fabricados, los aviones se comportan tal cual se presume en el tablero de dibujo. Las pruebas iniciales del Pulqui podran haber sido el inicio de un proceso de optimizacin del diseo, pero la autonoma que le proporcionaba su carga mxima de combustible era de ochocientos kilmetros y fue juzgada como escasa. Tras analizar la posibilidad de modificar el Pulqui para incorporar un motor ms potente y alas en flecha, los ingenieros argentinos que participaban del proyecto determinaron que no podra llevarse adelante sin un rediseo completo del aparato, por lo cual decidieron iniciar el estudio de un nuevo avin, al que bautizaron I.Ae. 27a Pulqui II (Morchio y Ricciardi, 1999). Avanzado en el proceso de diseo, se construy una maqueta del modelo de ala baja de perfil laminar, que presentaba una flecha de 35, con empenaje cruciforme y estabilizador de implantacin media, aflechado a 35. La toma de aire se encontraba en el morro del aparato y se prevea instalar un reactor de flujo centrfugo Rolls-Royce Nene II. Mientras tanto, en la Alemania ocupada, los aliados se disputaban el favor de los cientficos y diseadores alemanes que haban experimentado aeronaves tecnolgicamente avanzadas en las postrimeras de la contienda. Entre ellos se encontraba Kurt Tank, el jefe de diseo de la compaa Focke-Wulf, que rechaz todo ofrecimiento de los pases vencedores. Contactado por agentes argentinos, Tank acept trasladarse a Crdoba para continuar sus trabajos. Sali clandestinamente de Alemania a finales de 1947, portando planos de los ltimos diseos realizados en aqul pas. A su arribo, Tank se entrevist con Pern y en esa reunin acordaron un amplio plan de construcciones de aviones civiles y militares con la finalidad de cubrir todas las necesidades de material de vuelo previstas en el Plan Quinquenal de Aeronutica. Tank solicit y obtuvo la contratacin de dos equipos de diseadores completos, que llegaron de Alemania, va Italia, durante el ao 194811 (Burzaco, 1995; Stanley, 1999). Una vez que los equipos de alemanes se instalaron en Crdoba, comenzaron a trabajar en diversos desarrollos. Uno de los aparatos era un jet de caza cuyo diseo estaba basado en el proyecto del Focke-Wulf Ta-183 que nunca haba llegado a construirse. En octubre de 1948 se rescindi el contrato con Dewoitine, en tanto que los ingenieros argentinos que haban colaborado con l continuaron en el Instituto Aerotcnico desarrollando el proyecto

Tambin se contrat a setecientos cincuenta obreros especializados italianos, que se incorporaron a la plantilla del Instituto Aerotcnico. 8

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I.Ae. 27a, en paralelo con el equipo alemn que diseaba un nuevo caza basado en el proyecto Ta-183. Ambos equipos trabajaban bajo la supervisin de Tank12. Despus de un cierto tiempo de trabajo se estudiaron ambas propuestas que resultaron bastante semejantes y se decidi continuar con el diseo propuesto por el equipo alemn. En los meses subsiguientes, los miembros del equipo argentino abandonaron el Instituto Aerotcnico. El modelo elegido contaba con caractersticas comunes a los aparatos de ltima generacin que se estaban ensayando o empezando a producir en EE.UU. y la U.R.S.S., todas las superficies de vuelo eran aflechadas y se prevea instalar uno de los motores ms potentes y fiables de los que se dispona en la poca, que equipaba, por ejemplo, al MiG-15, un caza de construccin sovitica que sera utilizado en combate en la Guerra de Corea. El primer prototipo construido se destin a ensayos estticos, en tanto que el segundo fue el primero en volar, el 16 de junio de 1950, el avin fue bautizado I.Ae. 33 Pulqui II13 (Fig. 2). Como su predecesor, el Pulqui II tambin tena el fuselaje construido en dos secciones para facilitar el mantenimiento de la turbina, cuya tobera de admisin de aire se ubicaba, al igual que en el I.Ae. 27, en el morro, el conducto de aire se bifurcaba, rodeando el puesto del piloto que se encontraba justo delante del borde de ataque alar.

El ala, de revestimiento metlico, estaba montada en la parte superior del fuselaje, presentaba diedro negativo y una flecha de 40. Las superficies de cola estaban construidas tambin con la

Las pruebas con el nico I.Ae. 27 Pulqui construido continuaron algn tiempo. Durante este perodo se consider la posibilidad de fabricarlo como entrenador de caza, pero todo desarrollo posterior fue finalmente cancelado. 13 Al volar el Pulqui II la Argentina se convirti en el octavo pas en el mundo en fabricar y volar un reactor con ala en flecha, y el segundo, nuevamente despus de Suecia, entre los que no haban intervenido en la II Guerra Mundial. 9

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misma inclinacin y el estabilizador se ubicaba en la parte superior de la deriva, configuracin conocida como en T. El I.Ae. 33 llevaba un motor Rolls-Royce Nene II de 2.268 kg de empuje, el combustible se alojaba en un total de once tanques distribuidos en los planos y en el fuselaje, totalizando 1.941 litros. El avin tambin fue presentado en Buenos Aires, en este caso se utiliz el recientemente inaugurado Aeroparque de la ciudad, lugar al que fue convocada la poblacin para apreciar la nueva aeronave, en la que Tank realiz un vuelo de exhibicin ante un pblico multitudinario14. En ocasin de esta presentacin, el presidente Pern pronunci un discurso en el que destacaba que la construccin del modelo dentro del marco del Primer Plan Quinquenal tendra continuidad en el Segundo Plan con el fin de fabricar en el pas ...hasta el ltimo tornillo15. Los diarios y las publicaciones aeronuticas nacionales saludaron el acontecimiento y manifestaron que con el Pulqui II se llegaba a la culminacin del Primer Plan Quinquenal y que con la ejecucin del Segundo Plan se consolidara la autonoma de la Argentina en la produccin industrial. Era el 8 de febrero de 1951. Meses ms tarde se perdieron el segundo y tercer prototipos en sendos accidentes fatales que en combinacin con los efectos de una severa crisis econmica y la decisin de constituir la empresa Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado, ralentizaron el desarrollo del proyecto. Decidido a ampliar la capacidad local de produccin de bienes manufacturados y de ese modo reducir las importaciones y equilibrar la balanza de pagos; el gobierno tom como base la planta industrial del Instituto Aerotcnico de Crdoba para constituir en 1952 Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado (IAME). La empresa fabricara motos, automviles, lanchas, tractores, motores y aviones. Durante un ao se organizaron las lneas de produccin y por este motivo la construccin de prototipos aeronuticos se suspendi. Durante el segundo mandato del general Pern fue publicado el Segundo Plan Quinquenal de Aeronutica. Las caractersticas de edicin de este documento contrastaban fuertemente con las del anterior, en este caso se trataba de dos pequeos volmenes en los que abundaban las

En los diarios de Buenos Aires se menciona la presencia de veinte mil personas. En 1949 se modific la Constitucin Nacional de la Argentina. Entre los cambios se incluy la posibilidad de reeleccin para el Presidente de la Nacin. Los comicios presidenciales se realizaron en el ao 1952, triunfando nuevamente el general Pern. Ese mismo ao se lanz el Segundo Plan Quinquenal, que fue definido por el presidente como un Plan de industrializacin, destinado a promover la instalacin de fbricas y la produccin local de bienes manufacturados.
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ilustraciones y escaseaban los datos concretos. Las referencias al Pulqui II eran apenas una vaga indicacin del futuro destino de los aviones de serie a la Base de El Plumerillo en Mendoza. En la construccin del siguiente prototipo se introdujeron variaciones en el diseo, destinadas a subsanar algunos defectos constatados en los ensayos anteriores. Esta tarea se desarroll con lentitud, recin en agosto de 1954 se realiz el primer vuelo. Este avin fue intensamente evaluado y fue el nico en el que se instal el armamento previsto en el diseo. En septiembre de 1955 estall la Revolucin Libertadora, con Crdoba como epicentro; Pern fue derrocado y en poco tiempo comenzaron las presiones sobre Tank por su ingreso ilegal al pas16. En febrero de 1956 Tank y otros catorce ingenieros abandonaron la Argentina. Poco tiempo antes el brigadier Ahrens, Comandante en Jefe de la FAA, haba consultado a IAME sobre el plazo en el que se podra disponer de un lote de produccin de cien I.Ae. 33; se respondi que en cinco aos, Ahrens inform que los EE.UU. ofrecan cien Sabres nuevos a entregar de inmediato (Burzaco, 1995). El F-86 Sabre era un avin cuyo prototipo haba volado por primera vez en 1947, se trataba por tanto de un modelo contemporneo a los aviones argentinos y comparta algunas caractersticas de vuelo y de diseo con el Pulqui II. En noviembre de 1956, el cuarto prototipo fue preparado para hacer una demostracin ante los oficiales superiores de la FAA, al aterrizar se produjo un accidente, el piloto sobrevivi, pero el aparato qued inutilizado; como consecuencia el proyecto fue interrumpido. El gobierno de la Revolucin Libertadora finaliz tras las elecciones que consagraron presidente al Dr. Arturo Frondizi, que asumi el cargo el 1 de mayo de 1958. La poltica econmica declamada por el nuevo gobierno estaba basada en el pensamiento desarrollista, que pretenda promover la expansin de la actividad industrial a travs de la inversin de capitales extranjeros y as fomentar la modernizacin del pas. En el ao 1958 se retom el trabajo de construccin del quinto prototipo del Pulqui II, esta tarea se realiz disputando los escasos recursos presupuestarios con la fabricacin en serie de otros modelos; el IA-35 Huanquero (un bimotor a hlice mucho menos avanzado, tambin diseado por Tank) y dos modelos construidos bajo licencia a partir de conjuntos de piezas importadas; el entrenador bsico estadounidense T-34 Mentor y el birreactor de entrenamiento avanzado Morane-Saulnier MS-760 Paris, de origen francs.

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Tank sali de Europa utilizando un pasaporte argentino falso, a nombre de Pedro Matties. 11

En aquella poca, en la publicacin del Crculo de Oficiales de la FAA eran frecuentes las quejas veladas de los miembros del arma por las limitaciones presupuestarias, la obsolescencia de los aviones en servicio y la competencia por los recursos con las otras armas17. En septiembre de 1959, un grupo de pilotos y personal auxiliar de la FAA viaj a los EE.UU. para entrenarse en la operacin del caza F-86 Sabre. Ese mismo mes de septiembre se haba efectuado la primera salida del quinto prototipo, el ltimo Pulqui II construido. Este aparato fue volado en una treintena de oportunidades por pilotos de prueba del Instituto Aerotcnico. Al no hallar documentacin referida a los vuelos de prueba anteriores y a los accidentes ocurridos con los primeros prototipos18 los nuevos ensayos fueron realizados con gran cautela, sin forzar los lmites del diseo. En ausencia del equipo de diseadores alemanes y de los registros de vuelo previos, la continuacin del proyecto se percibi como un esfuerzo superior a la disponibilidad de recursos materiales y humanos del Instituto Aerotcnico19. En el ao 1960 se concret el abandono definitivo del proyecto. En noviembre de ese ao haba llegado el ltimo lote de Sabres, el total adquirido fue de veintiocho aparatos usados. 3. Un anlisis socio-tcnico de desarrollos tecnolgicos intensivos en conocimiento en pases subdesarrollados Desde la perspectiva constructivista se considera que el funcionamiento20 de los artefactos es el resultado de un proceso permanente de configuracin recproca con la sociedad, en este sentido no es posible distinguir a priori elementos o factores internos o externos, puramente sociales o tcnicos. Al analizar el desarrollo de un artefacto, es posible identificar distintos grupos sociales relevantes (Bijker, 1995) es decir los conjuntos de actores que atribuyen un significado determinado a un
Considrese por ejemplo la adquisicin en junio de 1958 del portaaviones ingls Warrior incorporado a la Armada Argentina con el nombre Independencia. En el nmero de julio de 1958 de la Revista Nacional de Aeronutica, al pie de la pgina en la que se anunciaba este hecho, apareca una tira cmica en la que se representaba a un oficial de aeronutica que castigaba a su hijo por comprar un portaaviones con el dinero que le haba obsequiado. En otros nmeros de la poca se vea a pilotos haciendo largas colas para pilotear aviones antiqusimos o saltando de alegra al ser elegidos por sorteo para realizar un vuelo de entrenamiento. 18 Existen algunos informes de vuelo, que fueron conservados por personas que haban trabajado en el Instituto y que fueron despedidas por sus vnculos con el gobierno peronista. Es posible que la mayora se hayan extraviado o incluso destruido, en cualquier caso, lo ms probable es que no fueran accesibles a quienes permanecieron trabajando en el proyecto. 19 Entrevistas al Brig. Ricardo Starc (15/08/03) y al Brig. Carlos A. Burgos (24/09/03). 20 El funcionamiento de un artefacto no puede justificarse por sus caractersticas intrnsecas, sus perfomances objetivas o por una superioridad natural respecto de sus predecesores, conceptos que generalmente se establecen en funcin de un anlisis retrospectivo en el que los hechos consumados son interpretados como el resultado de una evolucin necesaria (Bijker, 1995). 12
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artefacto. La asignacin de un significado comn al interior de los distintos grupos sociales relevantes, su estabilizacin (Bijker, 1995), es el resultado de procesos de negociacin e imposicin entre sus miembros. Hasta alcanzar el momento de estabilizacin se considera que existe flexibilidad interpretativa (Bijker, 1995), es decir, existen tantos artefactos como significados se le atribuyen. El proceso de negociacin e imposicin se repite cuando los distintos grupos sociales relevantes disputan en torno al sentido que corresponde al artefacto dado. El propsito del artefacto, los criterios que satisface su diseo, la manera en que se evala son mltiples. El consenso que se construye en el interjuego de relaciones socio-tcnicas, conduce a su clausura (Bijker, 1995), es decir, el momento en que la flexibilidad interpretativa disminuye. Este proceso no es definitivo y la disputa puede reabrirse, por ejemplo, como resultado de cambios en el transcurso del tiempo en la relacin de fuerzas entre los grupos sociales relevantes o ante el ingreso o salida de alguno de ellos. En estos momentos la flexibilidad interpretativa aumenta y vuelven a negociarse los sentidos atribuidos al artefacto. En el caso estudiado, la situacin se inicia en 1946 con un momento de clausura, existe un acuerdo general acerca del hecho de construir un avin a reaccin, un caza nacional, en la Argentina. A partir de ese momento, es posible identificar tres fases en el anlisis del desarrollo del caza nacional21: desde la formulacin del Plan Quinquenal fines de 1946 hasta la llegada de los equipos de diseo alemanes fines de 1947. desde la eleccin del proyecto alemn para su desarrollo bajo el nombre I.Ae. 33 Pulqui II comienzos de 1948 hasta el accidente de noviembre de 1956. desde el inicio de la construccin del quinto prototipo comienzos de 1958 de hasta el abandono definitivo del proyecto fines de 1960. Fase I. (1946/1947) En este perodo la concepcin del caza nacional estuvo definida por la coincidencia de la decisin del gobierno de llevar adelante una poltica de desarrollo industrial y tecnolgico autnomos (ideologa tecno-nacionalista). Se contaba con la disponibilidad de recursos humanos experimentados cooptados en el exterior (Dewoitine) y financiamiento suficiente.

Esta expresin est inspirada por el texto de una carta del embajador francs en la Argentina Guillaume-Georges Picot (Quatrocchi-Woisson, 1998), en la que sealaba la inconveniencia de solicitar la extradicin de Dewoitine, embarcado en la construccin del prototipo del avin nacional argentino. 13

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Los grupos sociales relevantes que pueden reconocerse en esta fase son: el equipo de diseo de Dewoitine y los ingenieros argentinos, los pilotos de las unidades de caza de la FAA, los pilotos de prueba, los directivos del Instituto Aerotcnico y el gobierno del general Pern. El lugar predominante que le cupo al desarrollo industrial en la agenda gubernamental22 del gobierno de Pern condujo a la elaboracin del primer Plan Quinquenal, que pretenda establecer las bases materiales para ampliar la capacidad local de produccin de manufacturas. La ejecucin del Plan estaba fuertemente condicionada a la disponibilidad de los saldos favorables en el intercambio comercial con Gran Bretaa. El Plan Quinquenal represent la formulacin de la poltica tecnolgica explcita23 del gobierno peronista, en el documento se detallaban las acciones del gobierno programadas para la concrecin del autoabastecimiento de productos manufacturados. Tambin se manifestaba explcitamente la relacin entre el desarrollo industrial y tecnolgico. La poltica implcita24 del gobierno coincidi en principio con la ejecucin de las tareas planificadas, configurando un proyecto nacional25 de desarrollo industrial, cientfico y tecnolgico autnomos. Las autoridades del Instituto Aerotcnico respaldaron el proyecto al tiempo que la percepcin del programa de pruebas por parte de los pilotos encargados de los ensayos era acorde a la concepcin de su tarea. Durante esta fase los pilotos de prueba no tenan una formacin especfica, en su technological frame26, su capacidad para realizar el trabajo estaba dada por su pericia como pilotos y su
En este caso agenda gubernamental se entiende como el proceso de seleccin de temas a abordar, y del orden de prioridades establecido por parte del gobierno (Thomas, 1999). 23 Poltica explcita: [...] es la poltica oficial; es la que se expresa en las leyes, reglamentos y estatutos de los cuerpos encargados de la planificacin de la ciencia, en los planes de desarrollo, en las declaraciones gubernamentales, etc.; en resumen: constituye el cuerpo de definiciones y normas que se reconocen comnmente como la poltica cientfica de un pas. (Herrera, 1995 [1971]:125) 24 [...] la poltica cientfica implcita, aunque es la que realmente determina el papel de la ciencia en la sociedad, es mucho ms difcil de identificar, porque carece de estructuracin formal; en esencia, expresa la demanda cientfica y tecnolgica del proyecto nacional vigente en cada pas. (Herrera, 1995 [1971]:125) 25 El proyecto nacional se define como el conjunto de objetivos, el modelo de pas, al que aspiran los sectores sociales que tienen, directa o indirectamente, el control econmico y poltico de la comunidad. Lo ms importante de esta definicin es que se refiere a un conjunto de objetivos concretos y, sobre todo, concebidos por una elite dirigente con poder apto para articularlos e implementarlos. No se trata de lo que se denomina vagamente aspiraciones nacionales o ideal nacional (Herrera, 1995 [1971]:126) 26 Un technological frame (Bijker, 1995) es un conjunto de elementos identificados a travs del anlisis y que se producen en la interaccin de los sujetos con los artefactos y de los sujetos entre s y que pueden incluir los conocimientos de los sujetos, las estrategias de resolucin de problemas, los artefactos ejemplares. Un actor puede formar parte simultneamente de diversos grupos sociales relevantes, es decir, participar de distintos technological frames. Un technological frame ofrece la posibilidad de elaborar una visin que supera las restricciones deterministas sociales y deterministas tecnolgicas al combinar los mltiples significados atribuidos a un artefacto es decir, los mltiples artefactos construidos con los mltiples grupos sociales que se constituyen al utilizarlos. 14
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habilidad para registrar y comunicar el comportamiento del aparato a los diseadores. Adems, en aquel momento el instrumental disponible en la Argentina para registrar los parmetros de vuelo era muy limitado. Las perfomances de vuelo del Pulqui resultaron inferiores a las previstas en el diseo, pero no se hizo ningn intento por modificar la aeronave para aumentar las prestaciones. La concepcin del caza de Dewoitine corresponda al technological frame de los diseadores anteriores a 1945, su artefacto presentaba la configuracin normal para aquella poca un monoplano de ala baja cantilever y recta, con superficies de cola cruciformes y tambin rectas, los conocimientos del diseador francs no incluan las innovaciones en el campo aerodinmico que surgieron sobre el final de la contienda. En aquel momento, para el gobierno del general Pern y los pilotos de caza, el artefacto de Dewoitine pas a ser percibido como un avin lento y de poco alcance, es decir, aument la flexibilidad interpretativa en torno al I.Ae. 27. La fase culmina con la llegada de los grupos de diseo alemanes que ofrecen desarrollar el caza nacional con las prestaciones requeridas por el gobierno en el Plan Quinquenal. Fase II. (1948/1956) En lo que refiere a la decisin poltica, los recursos humanos, materiales y financiamiento, las condiciones iniciales para el desarrollo del nuevo modelo eran semejantes a las de la fase anterior. En esta fase aparecen nuevos grupos sociales relevantes; el equipo de diseo alemn, los pilotos de las unidades de caza de la FAA y las facciones opositoras al peronismo en las fuerzas armadas. El equipo alemn de diseadores traa consigo las ltimas novedades en diseos para altas velocidades y en propulsin alas, timn y estabilizadores en flecha motores a reaccin-, que fueron aplicados al diseo del caza nacional. No obstante, estos avances ya eran conocidos tambin por parte de los diseadores argentinos que trabajaban en el Instituto Aerotcnico y que haban comenzado a disear una nueva versin del Pulqui. El respaldo a la propuesta del grupo de Kurt Tank un nuevo momento de clausura- deriv en el abandono del Instituto por parte de los ingenieros argentinos. En el anlisis de polticas pblicas, el anlisis del proceso de implementacin tiene un rol preponderante, dada la extensin temporal y organizacional que separa la toma de decisiones de la puesta en prctica de las acciones (Thomas, 1999). Con respecto al caza nacional, el Plan Quinquenal de Aeronutica estableca que al final del ao 1951 deberan haberse fabricado ciento ochenta ejemplares, en una empresa privada o de capital mixto.
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En 1948 sobrevino una fuerte crisis econmica que retace los recursos financieros. La decisin del gobierno britnico de suspender la convertibilidad de la libra esterlina provoc una crisis de la balanza de pagos de la Argentina, que precisaba abonar en dlares sus compromisos con los pases de los que importaba manufacturas, principalmente los EE.UU., crisis que se acentu por la combinacin de la baja de los precios internacionales de las materias primas que exportaba Argentina, la prohibicin del gobierno de los EE.UU. a los beneficiarios del Plan Marshall de utilizar los fondos suministrados para hacer compras a la Argentina y una inusual serie de perodos de sequa que disminuyeron sensiblemente la produccin entre los aos 1950 y 1952. Este conjunto de contratiempos oblig a un cambio en la orientacin y entidad de los gastos previstos para la ejecucin del primer Plan Quinquenal. En lo que a la aeronutica refiere, solamente se realizaron las compras previstas para el primer ao del plan y solamente en una parte de los rubros. En este contexto, cuando el 8 de febrero de 1951 se exhibi el prototipo del Pulqui II en Buenos Aires, se lo present como la culminacin del Plan Quinquenal. Est claro que la fbrica privada o de capital mixto no exista y el aparato que sobrevol Buenos Aires era el nico que se haba completado hasta ese momento. En el plan se indicaba tambin que se instalara una fbrica de motores a reaccin y una planta de produccin de aluminio. La fbrica de motores fue completada, pero en el perodo analizado solo produjo bajo licencia, a partir de conjuntos de piezas importadas, reactores que eran de un modelo diferente al que utilizaba el Pulqui II. La construccin de la fbrica de aluminio fue encomendada a la Direccin General de Fabricaciones Militares, una dependencia del Ejrcito. Para el Ejrcito, el aluminio no era un metal tan necesario como, por ejemplo, el acero, por lo que se le prest escasa atencin al proyecto. Si bien los accidentes fatales ocurridos en 1951 retrasaron el programa de desarrollo; el gobierno, el equipo de diseo alemn, los miembros del Instituto Aerotcnico, los pilotos de prueba y los pilotos de la FAA que simpatizaban con el gobierno no pusieron en cuestin las caractersticas bsicas del diseo ni la necesidad de contar con el caza nacional. En cambio, para otro grupo de pilotos de la FAA, era una manifestacin de la baja calidad de los productos del Instituto Aerotcnico, este cuestionamiento no fue suficiente para alterar la situacin de clausura. Pero el caza nacional dependa todava de aleaciones especiales, equipamiento electrnico, sistemas de presurizacin para la cabina de pilotaje, neumticos y otros insumos importados, dificultades que se expresan cabalmente en la prdida relativa de relevancia en el segundo Plan Quinquenal (1953/1958), en el que la continuidad del proyecto est apenas esbozada.
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Probablemente el fracaso del proyecto de produccin de energa atmica haya influido tambin en la prdida de confianza en su diseador por parte del gobierno27. Tras el golpe de estado que derroc al presidente Pern se produjo la desarticulacin de varios grupos sociales relevantes; el equipo de diseo alemn, el gobierno del general Pern y el de los miembros de la FAA que simpatizaban con el peronismo; pilotos de caza, miembros del Instituto Aerotcnico y pilotos de prueba incluidos. En la agenda gubernamental del gobierno de la Revolucin Libertadora (1955/1958) es posible identificar una actitud prescindente respecto del proyecto del caza nacional, en este lapso las autoridades del Instituto Aerotcnico intentaron infructuosamente instalar el tema en la agenda a travs de un vuelo de prueba que concluy en accidente. La poltica explcita del gobierno de la Revolucin Libertadora se resumi en el intento de eliminacin de toda traza del proyecto nacional previo. En el caso del caza nacional, por la va del cuestionamiento de los medios empleados para concretarlo (ingreso ilegal de los diseadores). La poltica implcita de la Revolucin Libertadora para el caso estudiado coincidi a grandes rasgos con la poltica explcita, aunque en este caso, el proyecto nacional era diferente y no contemplaba el autoabastecimiento de equipos militares. Fase III. (1958/1960) La asuncin de un nuevo gobierno28 que proclamaba como poltica el desarrollo como base del crecimiento y el nombramiento del director del Instituto Aerotcnico como Secretario de Aeronutica, impulsaron la reanudacin de las tareas de construccin del caza nacional, sin embargo, persistan las limitaciones en cuanto al abastecimiento de los insumos necesarios para la construccin en serie, principalmente aleaciones ligeras y motores adecuados. Adems, se destinaron recursos a la construccin bajo licencia de dos modelos extranjeros de entrenamiento bsico el T-34 Mentor y avanzado el MS-760 Paris y a la fabricacin en serie del bimotor utilitario IA-35 Huanquero.

La contratacin del fsico austraco Ronald Richter, que se comprometi con el gobierno argentino a desarrollar la tecnologa de produccin de energa atmica por fusin, haba sido recomendada por Kurt Tank. Richter inici los trabajos en medio de un riguroso secreto y en 1951 anunci haber tenido xito, este hecho fue luego desmentido por una comisin de fsicos argentinos enviados a corroborarlo y precipit el alejamiento de Richter, en medio de un escndalo. 28 El gobierno de la Revolucin Libertadora convoc a elecciones presidenciales en las que no pudieron presentarse candidatos por el partido peronista. El triunfador fue el candidato de la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI), Arturo Frondizi, que haba llegado a un acuerdo con el general Pern que se encontraba exiliado- para que los partidarios del peronismo votaran la frmula presidencial de la UCRI. 17

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Los grupos sociales relevantes que se intervienen en esta fase son el gobierno del presidente Frondizi, los miembros del Instituto Aerotcnico, los pilotos de prueba, los pilotos de caza de la FAA y los fabricantes extranjeros de aeronaves. La poltica tecnolgica explcita del gobierno del presidente Frondizi se bas en la generacin de las condiciones para la expansin industrial a travs de la instalacin de filiales de empresas extranjeras. Uno de los lugares del pas donde se ubicaron buena parte de las firmas fue la ciudad de Crdoba, donde la red de pequeos y medianos industriales generada a partir de la expansin del Instituto Aerotcnico y de IAME, constituy una red de proveedores ya establecidos, con suficiente conocimiento acumulado para responder a las demandas de las empresas que decidieron instalar filiales en la Argentina. La poltica implcita de Frondizi en principio fue coherente con su poltica explcita. A posteriori, la presin de las empresas extranjeras -que deseaban colocar sus aviones en el mercado argentino- y de las fuerzas armadas -para renovar el material blico en el corto plazo- condujo a la importacin de aeronaves y a la produccin bajo licencia de diseos forneos. En esta fase el apoyo a la continuidad del proyecto desde la propia FAA es mnimo29, en el technological frame de los pilotos de caza argentinos las caractersticas deseadas para el aparato que piloteaban incluan; ser el ms rpido posible, de mejor trepada y mayor maniobrabilidad30. Si este aparato ya haba demostrado estas caractersticas y estaba siendo producido en serie, tanto mejor y en trminos de desarrollo profesional, si haba que viajar al exterior para capacitarse en su operacin, mucho mejor. Bajo esta matriz de interpretaciones, el caza nacional resultaba un artefacto geogrficamente demasiado cercano, de fecha de disponibilidad incierta y de perfomances que en el extenso plazo en que estaba siendo ensayado iban siendo superadas por los desarrollos ms recientes realizados en los pases centrales. La posibilidad de disponer de aviones de fabricacin extranjera, completamente desarrollados comenz a visualizarse como la alternativa ms razonable para equipar a las unidades de caza de la FAA. En este punto, la flexibilidad interpretativa es mxima, no solamente se cuestiona la identidad del Pulqui II como el caza nacional, es el propio caza nacional que deja de existir como tal.

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Por ejemplo, el nombramiento del director del Instituto Aerotcnico como Secretario de Aeronutica encontr fuerte resistencia por parte de los miembros del Escalafn del Aire (pilotos) que forzaron el alejamiento del funcionario. 30 Vase Ministerio de Aeronutica (1956), Manual de tctica para la aviacin de caza. 18

Entre los pilotos del propio Instituto Aerotcnico la perspectiva tampoco era favorable. A partir del envo a Francia de un piloto para capacitarse en el centro de ensayos en vuelo de la Arme de lAir la percepcin del trabajo y de las condiciones mnimas para ejecutarlo cambiaron radicalmente. En este nuevo technological frame la planificacin minuciosa de las pruebas, la elaboracin de informes detallados por escrito y la redaccin de manuales de operacin eran imprescindibles. Para la nueva generacin, las condiciones en las que deba ser ensayado en 1959 el caza nacional, en ausencia de muchos de estos requisitos, fue interpretada como un obstculo infranqueable para realizar el trabajo. La inexistencia de un plan de gobierno que impulsara el desarrollo del caza nacional, la presin de los pilotos de la FAA, la de los fabricantes extranjeros de aeronaves, las nuevas concepciones acerca del programa de ensayos en vuelo sumadas a la percepcin de los miembros del Instituto Aerotcnico de estar enfrentando un desafo superior a sus posibilidades condujeron al abandono definitivo del proyecto. Nunca se volvi a construir en la Argentina un caza a reaccin de diseo autctono, en este caso, el intento de produccin de artefactos tecnolgicos intensivos en conocimiento comparables a los de los pases ms avanzados acab en fracaso. Emanuel Adler (1987) hace referencia a la fracasomana31, como uno de los factores que determinan el derrotero de la poltica de ciencia y tecnologa en la Argentina. Adler seala que este comportamiento es lo que conduce a la percepcin de todo intento de desarrollo nacional como un texto que debe ser tachado y reescrito una y otra vez. El nfasis que pone Adler en las determinaciones sociales para interpretar el proceso de desarrollo tecnolgico resulta, al menos, una limitacin, y recuerda algunas opiniones de sentido comn que con cierta tendencia autocompasiva se encuentran prontas para explicar los intentos fallidos de desarrollo tecnolgico en la Argentina como una consecuencia de las defecciones de las elites dirigentes. Si existe una fracasomana, debera expresar la actitud autolimitadora que resulta de la desconfianza en las propias capacidades para enfrentar los desafos que plantea el desarrollo de tecnologas en condiciones de escasez relativa de recursos humanos y materiales. 4. Conclusiones

31

[es el] hbito de interpretar como completo fracaso, experiencias polticas que en realidad contienen elementos tanto de fracaso como de xito. Esta verdadera tendencia hacia la fracasomana sistemtica es, por supuesto, un ingrediente importante de los fracasos reales subsecuentes. (Hirschman, 1981. Citado en Adler, 1987:103/4). 19

4.1.

Sobre

los

desarrollos

tecnolgicos

intensivos

en

conocimiento

en

pases

subdesarrollados. En el trabajo ya citado, Adler considera acertada la afirmacin de Albert Hirschman que describe a la Argentina como un pas donde hay dificultades para percibir las ocasiones que ofrecen los procesos de cambio y para aprovechar las oportunidades emergentes, acelerando estos procesos o tomando ventaja de ellos. De la exposicin del caso resulta claro que la percepcin de la oportunidad de cooptar cientficos y tcnicos fue aprovechada. Adems, la estrategia argentina de cooptacin estuvo orientada a las reas tecnolgicas que fueron reconocidas como las de mayores potencialidades por los gobiernos de la poca. En efecto, al igual que los aliados, adems de incorporar ingenieros y tcnicos en el rea del desarrollo aeronutico, el gobierno argentino busc reclutar equipos para la fabricacin de proyectiles guiados y para la produccin de energa atmica32 (Stanley, 2004). Una vez en la Argentina, la estrategia de desarrollo de proyectos del Instituto Aerotcnico basada en la conformacin de equipos de trabajo encargados del desarrollo individual de cada aparato aisl de alguna manera a los grupos alemanes, que se limitaron a integrar a unos pocos ingenieros argentinos, por lo cual las capacidades de estos expertos casi no fueron transferidas al medio local33. La desarticulacin de los equipos trabajos a partir del derrocamiento del gobierno de Pern tambin contribuy a que esta transferencia no se lograra. Por otra parte, la implementacin del primer Plan Quinquenal de Aeronutica se dio en un contexto de restricciones econmicas que limitaron su ejecucin. Como consecuencia, el proceso fue fragmentado, incompleto y extendido a lo largo de un lapso tan prolongado que hizo imposible coincidir en el tiempo la disponibilidad de los suministros que hubieran sido necesarios para la fabricacin en serie del caza nacional. Por ltimo, el abandono del desarrollo del caza nacional, no puede imputarse exclusivamente a la mana por el fracaso pero es indudable que la autopercepcin de los actores involucrados en la fabricacin y los ensayos -su convencimiento de que la tarea de construir un avin de tales caractersticas era superior a sus capacidades34- fue un componente importante en la decisin de suspender definitivamente los trabajos.
32

En el caso de la energa atmica, esto condujo al sonado fracaso del affaire Richter. Paradjicamente, es en esta rea donde en el largo plazo se produjo el mayor y ms sostenido desarrollo. 33 En la interpretacin de este aislamiento tampoco debe descartarse la existencia de una cierta reticencia de los ingenieros alemanes a compartir sus conocimientos. 34 En particular despus de la transformacin de los technological frames de los pilotos de prueba y de los grupos de diseo argentinos. 20

4.2. Sobre polticas C&T previas a 1950 en Argentina y Amrica latina En diversos estudios acerca de la poltica tecnolgica en la Argentina suele situarse en la creacin del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (1957) el inicio de la accin del Estado en este terreno. Es posible que aceptar acrticamente esta afirmacin condicione el anlisis y oscurezca el papel que han tenido acciones polticas previas en el desarrollo de la industria y la tecnologa en la Argentina. El relevamiento emprico de experiencias como las del desarrollo del caza nacional demuestran que ha habido intentos concretos de encarar polticas de desarrollo de artefactos tecnolgicos intensivos en conocimiento. Estos intentos no siempre han conducido al logro del objetivo inicial planteado, pero han servido para consolidar el desarrollo tecno-productivo local. Debe recordarse que se intentaba que la fbrica aeronutica de Crdoba fuera capaz de abastecer las necesidades de material de vuelo civil y militar y que en 1952 fue el ncleo sobre el que se desarroll IAME, un emprendimiento estatal que procur responder a la demanda de bienes en el sector automotor y de maquinaria agrcola. La red de pequeas y medianas empresas proveedoras que se constituy en torno a IAME fue la base sobre la que se sustent la radicacin de filiales de empresas extranjeras en la dcada del 60. En consecuencia, el anlisis de este proceso en particular pone de manifiesto la necesidad de una ampliacin del horizonte de la historia de las polticas tecnolgicas en la Argentina. En una perspectiva ms amplia, el anlisis del desarrollo del caza nacional permite la recuperacin de una iniciativa destacada de poltica tecnolgica en pases perifricos, probablemente con caractersticas comunes a otros procesos anlogos en diferentes pases de la regin. La revisin de las condiciones en las que se dieron estos procesos, de las posibilidades que se avizoraron, de las dificultades que se enfrentaron, de las soluciones que se hallaron o no-, de la compleja trama de relaciones socio-tcnicas que se fue desenvolviendo, constituye un importante recurso que puede servir como referencia para futuras estrategias de desarrollo locales y regionales. Bibliografa Adler, Emanuel, (1987), The Power of Ideology The Quest for Technological Autonomy in Argentina and Brazil, The University of California Press: Berkeley. Argentina Gobierno, (1946), Plan Quinquenal de Aeronutica, Secretara de Aeronutica: Buenos Aires.
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Revistas: Aeroespacio, Aeronaves, Argentina Area, Alas, Aviacin, Gaceta Area, Mundo Aeronutico, Mundo Atmico, Revista Nacional de Aeronutica Diarios: Clarn, El Lder, La Nacin, La Prensa, La Razn, Noticias Grficas.

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