SEMINARIO DE POSTGRADO - DIHA - 2006

Dr. Ing. Oscar R. Dlling

2 de agosto 2006

Objetivo
Analizar conceptos tcnico-legales de: cauce natural lveo y lecho de ro terreno de playa lnea de ribera y zona de ribera zonas de dominio pblico y privado

Temario
Definicin de Cauce natural de uso Pblico. Anlisis de la legislacin chilena. Deslindes de cauces naturales en Chile. Anlisis Normas Internacionales. Tipificacin de cauces y riberas. Ejemplos.

Definicin de Cauce natural de uso pblico

Es la porcin de tierra que fue ocupada por agua durante la crecida mxima ordinaria, siendo la crecida mxima ordinaria el aumento de volmenes de escurrimiento de agua que originaron el ascenso del nivel del agua registrado hasta un mximo durante un perodo de tiempo mnimo de ..... aos, debindose incluir para su clculo ....... aos de registro de niveles (o caudales o precipitaciones) disponible. El lmite lateral del cauce natural es la lnea de ribera.

Definicin de Cauce natural de uso pblico

La lnea de ribera es la lnea interseccin entre la superficie del agua en su nivel mximo y la superficie de los terrenos aledaos al cauce (topografa). El cauce natural abarca los terrenos del lecho o lveo del ro ocupados permanentemente por agua y los terrenos de playa y tiene su lmite en la lnea de ribera, es decir que se desarrolla (a cada lado) entre el eje del ro y la lnea de ribera. Los terrenos ubicados entre el eje del ro y la lnea de ribera a cada lado son de dominio pblico y por tanto constituyen el cauce natural de uso pblico.

Definicin de Cauce natural de uso pblico

Cauce natural = terreno playa + lveo

Q mximo ordinario
Dominio privado Dominio privado

Zona Ribera Terreno Playa

lnea de ribera
Q mnimo

lveo o lecho

Superposicin de Normas ORDEN JERARQUICO LEGAL Cdigos Leyes Decretos Supremos Decretos con fuerza de ley Resoluciones Instrucciones, disposiciones y normas

Legislacin de Chile
Autoridad de aplicacin Ministerio de Justicia LEY
Cdigo Civil Cdigo de Aguas - DFL 1122 / 1981 actualizado 1997. D.S. N 677 / 1993.

Ministerio de Obras Pblicas

Ley 11.402 / 1953 "Sobre Obras de Defensa y Regularizacin de Riberas y Cauces" del MOP. DS 660 / 1988 Reglamento de concesiones Marinas Ley General de urbanismo y construcciones Decreto Ley N 1.939 / 1977 - DFL 458/75 DS 609 / 1978.

Ministerio de Defensa Subsecretara de Marina Ministerio de Bienes Nacionales. Ministerio de Tierras y Colonizacin.

Definicin C.N.U.P. Chile

Cdigo de Aguas - DS 677/93. art. 30: lveo o cauce natural de una corriente de uso pblico es el suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas peridicas. Cdigo Civil art 650: El suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas peridicas, forma parte de la ribera o del cauce, y no accede mientras tanto a las heredades contiguas. DS 609/78 art. 4 b) Se considerar cauce de ro, lago o estero la superficie que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces peridicas ordinarias. Ministerio de Defensa-SHOA Instrucciones Hidrogrficas Nro4. VI. Glosario Pag. 11. Cauce de ro, lago o estero: La superficie que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces peridicas ordinarias.

Definicin de creces peridicas ordinarias

El Ministerio de Bienes Nacionales (DS 609/78 ) art. 4

c) las define a travs del concepto complementario: Se considerarn creces extraordinarias, aquellas de rara ocurrencia y que se deban a causas no comunes, producidas sin regularidad, durante perodos, en general, mayores de cinco aos. Los terrenos ocupados y desocupados alternativamente en estas creces extraordinarias, no se considerarn cauce de ros, lagos y esteros y, por tanto, pertenecen a los propietarios riberanos.

Definicin de lnea de ribera

Cdigo Civil art. 650: El suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas peridicas, forma parte de la ribera o del cauce,... DS 660/88 art. 1, item 32: Reglamento de concesiones Marinas Ribera: lnea divisoria entre el cauce o lecho de un ro o lago, hasta donde lleguen las aguas mximas, y los terrenos colindantes. Cdigo de Aguas art. 33: Son riberas o mrgenes las zonas lateras que lindan con el lveo o cauce

Cdigo de Aguas Chile

Cdigo de Aguas Chile

Cdigo de Aguas Chile

DS 660/88 Reglamento de concesiones Marinas- ros o lagos.

Lneas de aguas mximas

El Ministerio de Defensa-SHOA "Instrucciones
Hidrogrficas Nro4 para la determinacin de la playa, terreno de playa en la costa del litoral y en la ribera de lagos y ros" define:

Lnea de las aguas mximas en ros y lagos: Es el nivel hasta donde llegan las aguas en los ros o lagos, desde el lecho o cauce adentro, en sus crecientes normales de invierno y verano. Para su determinacin ser aplicable lo establecido en la parte final de la definicin de lnea de las ms altas mareas.

Determinacin de lneas de ribera y regul. de uso de playas y riberas

1- El DS 609/78 art. 3: a-El Ministerio de Tierras y Colonizacin fijar por un DS los deslindes de los cauces de los ros, lagos y esteros, de oficio cuando las circunstancias as lo exigieren o a peticin del propietario riberano cuando ste lo solicite, en ejercicio del derecho que le otorga el artculo 842 del Cdigo Civil. b- "Para la fijacin de los deslindes indicados se oir previamente al Departamento de Defensas Fluviales de la Direccin General de Obras Pblicas, quien informar sobre la materia y agregar a su informe tcnico un plano de la zona del ro, lago o estero cuyo deslinde se trata de fijar, indicando dicho deslinde

Determinacin de lneas de ribera y regul. de uso de playas y riberas

2- El DFL 458/75: El Ministerio de Vivienda y UrbanismoLey General de Urbanismo y Construcciones- art. 64 establece que los Instrumentos de Planificacin Territorial (Planes Reguladores Comunales) tienen jurisdiccin tambin sobre playas de ros y lagos y podra en principio otorgar concesiones y regular el uso de playas y riberas de ros y lagos navegables y no navegables.

DS 609/78 Min. Bienes Nacionales

DEFINICIONES a) Se considerar lecho o lveo de ro, lago o estero, la porcin de tierra por la que permanentemente corren las aguas. b) Se considerar cauce de ro, lago o estero la superficie que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces peridicas ordinarias. c) Se considerarn creces extraordinarias, aquellas de rara ocurrencia y que se deban a causas no comunes, producidas sin regularidad, durante perodos, en general, mayores de cinco aos. Los terrenos ocupados y desocupados alternativamente en estas creces extraordinarias, no se considerarn cauce de ros, lagos y esteros y, por tanto, pertenecen a los propietarios riberanos.

Problemas de Subjetividad "creces peridicas ordinarias" rara ocurrencia causas no comunes sin regularidad

Plan Director de Riberas Andaluca, Espaa. Determinacin de deslindes entre uso pblico y privado: 1- Mtodo ecolgico-geomorfolgico. 2- Mtodo hidrolgico. 3- Mtodo hidrulico.

Mtodo ecolgico

Mtodo ecolgico
Caudales de aguas bajas: Caudales bajos poco frecuentes - espacio donde se desarrollan las comunidades acuticas. Caudales de aguas medias: Caudales durante casi todos los das del ao. Espacio donde se desarrolla una comunidad riparia herbcea (helfitos). Caudales de aguas altas: Caudales altos poco frecuentes. Espacio donde se establece la comunidad riparia leosa (arbustos rboles).

Mtodo Hidrolgico

BANKFULL

Mtodo Hidrolgico
Lmite entre cauce y llanuras de inundacin es el bankfull o punto desde el cual el cauce no tiene ms capacidad de transporte, anegando las mrgenes. Las mrgenes (privadas) tienen un criterio legal y de ordenacin. Son en su mayora terrenos privados que lindan con el Dominio Pblico Hidrulico: - Zona de Polica de 100 mts de ancho lateral al cauce - Zona de Servidumbre de 5 m. de anchura para la proteccin y acceso al DPH incluida en la Zona de Polica. Se regula el uso del suelo y las actividades mediante un rgimen de autorizaciones, usos y concesiones.

Mtodo Hidrulico

Mtodo Hidrulico
T50: Zona de inundacin frecuente, donde no es recomendable la instalacin de actividades econmicas susceptibles de sufrir daos cuantiosos. T100: Zona de inundacin ocasional, adems de la frecuente. Restricciones en la edificacin. T500: Zona de inundacin excepcional, establecindose como lmite de diseo tcnico-econmico en las obras.

Zonificacin por riesgo hdrico

Mtodo Hidrulico
Peligrosidad de la inundacin = [v (m/seg)] x [h (m)]. V=velocidad de la corriente. h= altura de agua. Valora la capacidad de arrastre y la muerte por ahogamiento, clasificando la zona inundable en zona de inundacin peligrosa y zona de inundacin no peligrosa. El lmite entre estas zonas queda establecido cuando producto, h x v, es 0.5.

Mtodo Hidrulico
Va de Intenso Desage (VIA). Zona determinada cuando una avenida de 100 aos (T100) atraviesa esta zona sin producir una sobreelevacin mayor de 0.3 m, respecto a las condiciones normales (disponiendo de toda la llanura de inundacin).

Indicadores principales (Q max)

Caudales mximos = F ( Lr ). (mx. maximorum o max. promedios) Caudales mximos = F ( Tr ) (anlisis de frecuencia de Qmax) Caudales mximos = F [ PP ( Tr )].(anlisis de frecuencia de Precipitaciones) Identificacin y eliminacin de outliers.(lmites estadsticos entorno al valor medio caracterstico)

Indicadores principales (h max)

Niveles mximos = F (Qmax) Niveles mximos = F (Lr) Niveles mximos = F (Tr) Marcas fsicas identificables en el terreno (vegetacin, erosin de suelo, cambios de color por oxidacin o corrosin, basuras, humedad de suelo, marcas en edificios, entre otros) Indicadores de energa cintica como ser (v.h) Velocidad por altura de agua. Nivel de desbordamiento del ro.

Pas Chile

Caudal max. ordinario

Nivel max. ordinario

Lr > 5 aos Lr > 5 aos

Lr > 10aos (promedio de mximos) marcas rocas y vegetacin Lr > 12 aos Media aritmtica de los mximos niveles medios del perodo analizado.** Tr>60 aos, marcas suelovegetacin o edificios

Uruguay

Tr > 5 aos (PP) Qmax5=F(PP5) Tr 2, 5,20 y 100 aos segn zonificacin de riesgo hdrico.

Argentina Chaco

Argentina Crdoba

franjas fijas, nivel de la crecida media 10mts, 15mts y 20 ordinaria mts desde eje del cauce. Mximo Q de crecida mxima anual media

Argentina Santa Fe

Pas EEUU Minnesota

Caudal max. ordinario NO

Nivel max. ordinario NIVEL de AGUA ALTO ORDINARIO (OHWL) punto donde la vegetacin natural cambia de predominantemente acutico a predominantemente terrestre Lr > 15 aos (promedio de mximos de ltimos aos) Tr > 10 aos (hm = F(Qmax medio anual) Lr = (ltimos 10 aos consecutivos)

Colombia Mxico

Lr > 5 aos Tr = 5 aos

Tipificacin de cauces y riberas

Jurisprudencia con fallos contradictorios

El (27/09/2001) La Excma. Corte Suprema (en contra de otro fallo del 29/11/2000) falla a favor de la Suspensin del Decreto Supremo 109/2000 (modificatorio del 71/99) emitido por el Ministerio de Bienes Nacionales por reclamos encausados por privados en contra de la determinacin de lneas de deslinde de cauces naturales de uso pblico en el ro Mapocho "El Motivo de la suspensin fue que el Dto. Obras Fluviales de la DOP uso la crecida del 1982 que posee un Tr = 50 aos y la Corte Sup. la consider NO ORDINARIA". Este fallo influy en la causa caratulada - Muro construido en terreno de dominio pblico - 23/06/05 - Resol N 1023-04) la DGA no pudo erradicar el muro construido en el cauce porque no existe actualmente DS que establezca los deslindes en este tramo del ro Mapocho. (Dr. Gonzalo Vial Correa).

Cauce del ro Mapocho

FIN
TIEMPO DE DEBATE

Cdigo de Aguas Chile

Principales aspectos observados: 1- Sinonimia de la palabra lveo con cauce en los ros no navegables. 2- Sinonimia de las palabras lveo con lecho en los lagos no navegables. 3- Playas incluidas dentro del cauce de ros no navegables. (bienes nacionales de uso pblico) 4- Playas de lagos no navegables incluidas en el lveo (propiedad privada). 5- Lnea de ribera y una zona de ribera latera al cauce.

Problemas de definicin
1- lveo o cauce:(aparecen como sinnimos en el Cdigo de Aguas) Para la mayora de la legislacin internacional consultada lveo es la parte del cauce que siempre est ocupada por agua, mientras cauce incorpora tambin a los terrenos de playa que son ocupados solo por crecidas peridicas ordinarias. 2- lveo o lecho:(aparecen como sinnimos en el DS 660/88 ) El lecho, fondo o madre del ro es sinnimo de lveo, En gral. el lecho se refiere fundamentalmente al fondo de los lagos y esteros y no al fondo del ro.

Problemas de definicin
3- ribera o cauce (aparecen como sinnimos en el Cdigo Civil) El Cdigo civil asume que la ribera es parte del cauce. El Cdigo de Aguas define ribera como una zona latera al cauce. el DS 660/88 establece que es la lnea que limita el cauce del terreno de playa. Por lo tanto, no queda claro si ribera es un terreno (o lnea) de uso pblico o es un terreno de uso privado.

Problemas de definicin
4- ribera

o playa:

El DS 660/88 cambia el trmino Zona de Ribera que aparece en el Cdigo de Aguas por el de Terreno de Playa (franja de 80 mts desde la lnea de ribera de Dominio Pblico). NOTA: este DS solo se aplica en ros navegables por buques de ms de 100 Toneladas o en los ros no navegables slo sobre la extensin en que estn afectados por las mareas.

Problemas de definicin
5- Lecho o cauce (aparecen como sinnimos en el DS 660/88- Reg. de Conc. Marinas). Conceptualmente el lecho forma parte del cauce pero es aquella parte de terreno que esta ocupada permanentemente por agua por lo cual no son sinnimos. Se entiende que el cauce est conformado por el lecho (o lveo) mas los terrenos de playas afectados por las crecidas ordinarias.

Caso Uruguayo
URUGUAY -(Ley N 14.859 Cdigo de Aguas) Artculo 36.- :El lmite del lveo, o lnea superior de las riberas de los ros y arroyos del dominio pblico o fiscal, con excepcin del Ro de la Plata, se fijar en la siguiente forma: 1 Se determinar el nivel medio de las aguas, tomando al efecto perodos de observacin no menores de doce aos 2 Se fijar el promedio de altas aguas ordinarias, que corresponder al promedio de todas las alturas de aguas que sobrepasen el nivel medio 3 El promedio de todas las alturas de aguas que sobrepasen la altura determinada de acuerdo con el numeral 2 corresponder al promedio de las crecidas extraordinarias 4 La media aritmtica de los valores obtenidos con arreglo a lo establecido en los numerales 2 y 3 determinar el lmite del lveo o lnea superior de la ribera.