Impacto, impacto social y evaluacin del impacto

MSc. Blanca Esther Libera Bonilla1

RESUMEN Se abordan las definiciones de impacto, impacto social y evaluacin del impacto desde la perspectiva de mltiples autores, vlidas para diversas disciplinas y para el rea de las Ciencias de la Informacin. Finalmente, se presenta una definicin amplia de impacto social. Palabras clave: Impacto, impacto social, evaluacin del impacto. ABSTRACT The definitions of impact, social impact and impact evolution, which are valid for diverse disciplines and for the area of Information Sciences, are approached from the perspective of various authors. Finally, a wide definition of social impact is presented. Key words: Impact, social impact, impact evolution. Copyright: ECIMED. Contribucin de acceso abierto, distribuida bajo los trminos de la Licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir Igual 2.0, que permite consultar, reproducir, distribuir, comunicar pblicamente y utilizar los resultados del trabajo en la prctica, as como todos sus derivados, sin propsitos comerciales y con licencia idntica, siempre que se cite adecuadamente el autor o los autores y su fuente original. Cita (Vancouver): Liberta Bonilla BE. Impacto, impacto social y evaluacin del impacto . Acimed 2007;15(3). Disponible en: http://bvs.sld.cu/revistas/aci/vol15_3_07/aci08307.htm [Consultado: da/mes/ao]. El trmino impacto, de acuerdo con el Diccionario de uso del espaol proviene de la voz impactus , del latn tardo y significa, en su tercera acepcin, impresin o efecto muy intensos dejados en alguien o en algo por cualquier accin o suceso.1 El Diccionario de la Real Academia Espaola consigna una cuarta definicin del vocablo, asociada a la cuestin ambiental, que dice ...conjunto de posibles efectos negativos sobre el medio ambiente de una modificacin del entorno natural como consecuencia de obras u otras actividades.2 As, el trmino impacto, como expresin del efecto de una accin, se comenz a utilizar en las investigaciones y otros trabajos sobre el medio ambiente. Se puede citar, a modo de ilustracin, la definicin de impacto ambiental que ofrece Lago , donde plantea que se dice que hay impacto ambiental cuando una accin o actividad produce una alteracin, favorable o desfavorable en el medio o algunos de los componentes del medio. Y, ms adelante, afirma que: El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, como se manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del medio ambiente futuro como habra evolucionado sin la realizacin del proyecto, es

decir, la alteracin neta -positiva o negativa en la calidad de vida del ser humanoresultante de una actuacin.3 La tarea de evaluar el impacto parece constituir una gran dificultad para muchos proyectos y programas. Medir el impacto es concretamente, tratar de determinar lo que se ha alcanzado. Como se expuso anteriormente, el trmino impacto, como expresin del efecto de una accin, se comenz a utilizar en las investigaciones y otros trabajos relacionados sobre el medio ambiente. Entonces, se puede observar que en todos los conceptos, el impacto se refiere a cambios en el medio ambiente producidos por una determinada accin. Luego, el uso del trmino se ampli con otras acepciones y usos, un ejemplo de los cuales es el siguiente concepto de impacto en el terreno de una organizacin, donde se plantea que: El impacto organizacional puede definirse como el cambio generado en la organizacin como consecuencia de una innovacin.4 IMPACTO SOCIAL Ms tarde, la utilizacin del trmino impacto se ampli y fue objeto de mltiples definiciones en la literatura referida a los problemas sociales, entre las que preferimos:

El impacto se refiere a los efectos que la intervencin planteada tiene sobre la comunidad en general.5 Los autores sustentan el criterio de que el impacto como concepto es ms amplio que el concepto de eficacia, porque va ms all del estudio del alcance de los efectos previstos y del anlisis de los efectos deseados, as como del examen de los mencionados efectos sobre la poblacin beneficiaria. El impacto puede verse como un cambio en el resultado de un proceso (producto). Este cambio tambin puede verse en la forma como se realiza el proceso o las prcticas que se utilizan y que dependen, en gran medida, de la persona o personas que las ejecutan.6 Esta definicin se refiere a cambios, pero se diferencia de otras definiciones en que este cambio ocurre en los procesos y productos, no en las personas o grupos. El impacto social se refiere al cambio efectuado en la sociedad debido al producto de las investigaciones.7 los resultados finales (impactos) son resultados al nivel de propsito o fin del programa. Implican un mejoramiento significativo y, en algunos casos, perdurable o sustentable en el tiempo, en alguna de las condiciones o caractersticas de la poblacin objetivo y que se plantearon como esenciales en la definicin del problema que dio origen al programa. Un resultado final suele expresarse como un beneficio a mediano y largo plazo obtenido por la poblacin atendida.8 El impacto de un proyecto o programa social es la magnitud cuantitativa del cambio en el problema de la poblacin objetivo como resultado de la entrega de productos (bienes o servicios).9 A diferencia de otros expertos, estos autores enfatizan solamente en la informacin cuantitativa, sin considerar los cambios cualitativos que tambin pueden indicar la existencia de impactos. La definicin de impacto social no se limita a criterios econmicos. Para definir el concepto de impacto es preciso diferenciar entre efecto, resultado e impacto. el impacto es el cambio inducido por un proyecto sostenido en el tiempo y

en muchos casos extendido a grupos no involucrados en este (efecto multiplicador) ;segn Barreiro Noa G. en Evaluacin social de proyectos . El impacto es la consecuencia de los efectos de un proyecto. Los impactos y efectos se refieren a las consecuencias planeadas o no previstas de un determinado proyecto; para ellos, los efectos generalmente se relacionan con el propsito mientras que los impactos se refieren al fin.10 Los impactos son los logros derivados del desarrollo de un proyecto y que pueden observarse a largo plazo (despus de ao y medio).11 cuando nos referimos a impacto de la superacin o capacitacin, debe considerarse la existencia, entre otros, de los rasgos siguientes: expresa una relacin causa-efecto entre la(s) accin(es) de superacin y el comportamiento en el desempeo profesional de los participantes en ellas (y) los resultados organizacionales. los cambios tienen carcter duradero y son significativos.12 Por impacto se entienden los resultados diferidos de los programas de superacin.13

En el mbito informacional, Menou expone un concepto de impacto que enfoca la cuestin desde dos perspectivas, una de las cuales se refiere a los efectos que tienen distintos tipos de proyectos que apoyan el desarrollo de las actividades de informacin. La otra perspectiva se refiere a los resultados del uso de la informacin en la solucin de los problemas fundamentales del desarrollo, como satisfaccin de las necesidades bsicas, crecimiento econmico, proteccin del medio ambiente, modernizacin del sector pblico, reduccin de la mortalidad y, especficamente, en los terrenos educacional, profesional, social, cultural.14 A su vez, Rojas ofrece una definicin de impacto en relacin con el tema de la informacin, en la que plantea que del uso de un sistema de informacin se desprenden resultados que constituyen el llamado impacto, que puede tratarse como un cuarto nivel y que est determinado por los resultados que se obtienen en la prctica y las transformaciones que pueden producirse como efecto de ese uso (Rojas Bentez JL . Herramientas para la evaluacin de los servicios de informacin en instituciones cubanas. [Tesis para optar por el ttulo de Doctor en Ciencias en Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin]. La Habana: Facultad de Comunicacin. Universidad de La Habana; 2001). En las definiciones expuestas anteriormente, puede observarse que tienen varios elementos en comn, entre estos, la relacin causa-efecto entre la aplicacin de un determinado proyecto o programa y el impacto causado, los resultados de dicho proyecto presentes a mediano y largo plazo, los cambios verificados en los grupos o comunidades, as como de qu manera se producen los cambios, es decir, se consideran los efectos previstos o no, negativos o positivos, as como el factor tiempo en la duracin de los efectos de una accin. Entre los elementos que distinguen un concepto de otro pueden citarse el efecto multiplicador, expuesto por Barreiro Noa, que se refiere al impacto de un proyecto en grupos no previstos, as como la diferencia que establecen Cohen y Franco entre los efectos e impactos relacionados con los objetivos y las metas. En general, todas las definiciones se refieren al impacto como cambios producidos en algo, sea el medio ambiente, los procesos o productos o algn grupo poblacional, debido a una determinada accin.

EVALUACIN DE IMPACTO La evaluacin del impacto es un tema ampliamente tratado a escala nacional e internacional. La evaluacin del impacto ambiental comienza a realizarse a finales de la dcada de los aos 1960 en los pases desarrollados, como un proceso de anlisis y prevencin de impactos ambientales, ante la presin de grupos ambientalistas y de la poblacin en general. Ms tarde, se incorpora la evaluacin del impacto social de los proyectos como un concepto ms amplio, que inclua no slo el medio ambiente sino tambin a la comunidad. Actualmente, el concepto de impacto social incluye no slo los resultados previstos sino tambin aquellos que no se previeron. Igualmente, contempla los efectos, tanto positivos como negativos que se pudieran presentar luego de la implementacin de un determinado programa o proyecto en un grupo social o una comunidad. Refirindose a la evaluacin, varios autores estn de acuerdo en manifestar que es un proceso que posibilita el conocimiento de los efectos de un proyecto o programa en relacin con las metas propuestas y los recursos movilizados. Tyler considera que la evaluacin es el proceso mediante el cual se determina hasta qu punto se alcanzaron las metas propuestas.15 En el modelo de evaluacin que propone este autor, se consideran las intenciones del programa, las metas y objetivos de comportamiento y los procedimientos que es necesario poner en prctica para realizarlo con xito. Por su parte, Suchman define la evaluacin como el proceso para juzgar el mrito de alguna actividad y de esa manera, conocer los procesos aplicados y las estrategias, que permiten su comprensin y redefinicin, en el caso de que sta ltima sea necesaria.15 De acuerdo con Suchman, el objetivo principal de la evaluacin es descubrir la efectividad de un programa y para esto, se toma como base de comparacin sus objetivos, a la luz de la relacin entre los objetivos y sus presuposiciones. Stufflebeam define la evaluacin como ... el proceso de identificar, obtener y proporcionar informacin til y descriptiva sobre el valor y el mrito de las metas; la planificacin, la realizacin y el impacto de un objeto determinado, con el fin de servir de gua para la toma de decisiones; solucionar los problemas de responsabilidad y promover la comprensin de los fenmenos implicados. As, los aspectos claves del objeto que deben valorarse incluyen sus metas, su planificacin, su realizacin y su impacto.15 De manera que, segn Stufflebeam, el propsito fundamental de la evaluacin no es demostrar sino perfeccionar. La definicin realizada por la ONU en 1984, expresa que la evaluacin constituye el proceso en que se determina, de manera sistemtica y objetiva, la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de las actividades en relacin con los objetivos planteados para la realizacin de estas (Urrutia Barroso L. El sistema de monitoreo y evaluacin en el contexto de los Proyectos APPL/PDL/UNIFEM. 2004. Observaciones no publicadas). La finalidad de la evaluacin, de acuerdo con esta definicin, es la mejora de las actividades en su desarrollo, para contribuir en la planificacin, programacin y la toma de decisiones.

El Comit de Ayuda al Desarrollo (OCDE) expresa que la evaluacin es una funcin que consiste en hacer una apreciacin tan sistemtica y objetiva como sea posible sobre un proyecto en curso o acabado, un programa o un conjunto de lneas de accin, su concepcin, su realizacin y sus resultados. 16 La evaluacin trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Menou afirma que la evaluacin del impacto de la informacin debe tender a establecer los criterios tangibles que posibiliten la medicin de la relevancia que puede tener la informacin en funcin del desarrollo. Y opina que para efectuar una evaluacin de este tipo se debe partir del anlisis del equilibrio entre informacin y desarrollo, a fin de decidir el o los mtodos idneos para realizar el proceso, crear el marco inicial para la investigacin en el terreno y proyectar la continuidad del proceso a largo plazo. Para Menou, el proceso de evaluacin del impacto de la informacin en el desarrollo parte de varias premisas, entre las que se encuentran :14

Debe encontrarse incorporado en la formulacin del proyecto. Las audiencias a las que se dirigirn sus resultados deben definirse desde su concepcin. Debe ser continuo. Debe tener un final abierto. Debe inducirse por el beneficiario/usuario.

Asimismo, Menou enfatiza en que se deben adecuar los indicadores de medicin al tipo de situacin o accin que se determine evaluar. Ponjun, por su parte, afirma que la evaluacin es el clculo para calificar y medir el logro y la forma de satisfacer los objetivos propuestos de un determinado sistema o unidad. Este ltimo ampla el concepto, al plantear que una evaluacin integral requiere considerar la continuidad del proceso de evaluacin, su carcter cientfico, la inclusin de las expectativas de los usuarios, tanto internos como externos, las oportunidades y las amenazas existentes en el entorno; as como la complejidad de los elementos que integran el fenmeno de evaluacin: la misin y los objetivos de la institucin, las metas, la visin, las estrategias, los portentos, acciones, productos, servicios, recursos, eficiencia y eficacia, beneficios e impacto (Rojas Bentez JL. Herramientas para la evaluacin de los servicios de informacin en instituciones cubanas. [Tesis para optar por el ttulo de Doctor en Ciencias en Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin]. La Habana: Facultad de Comunicacin. Universidad de La Habana; 2001). Existen varios trminos que se utilizan para distinguir los distintos tipos de evaluacin. Una clasificacin muy interesante es la que ubica la evaluacin como integrante del ciclo de vida del proyecto, que se revela en las distintas etapas o fases de la intervencin del proyecto. Segn Abdala, en la etapa ex ante, que se cumple antes del inicio de la ejecucin de determinado programa, se evalan: el contexto socioeconmico e institucional, los problemas identificados, las necesidades detectadas, la poblacin objetivo, los insumos y las estrategias de accin. En el caso de la evaluacin intra , el autor explica que esta se desarrolla durante la ejecucin del programa y se evalan las actividades e identificando los aciertos, errores y dificultades.

La evaluacin post , se corresponde con la finalizacin inmediata de la ejecucin del proyecto, donde se detectan, registran y analizan los resultados. Con la evaluacin ex post, que se realiza tiempo despus (meses o aos) de concluida la ejecucin, se valoran los resultados mediatos y alejados, consolidados en el tiempo.17 De acuerdo con Gonzlez, la evaluacin ex post entraa un anlisis de efectos y resultados de un proyecto una vez ejecutado y finalizado. La autora expresa que los elementos de la evaluacin ex post son: eficacia, eficiencia, pertinencia, viabilidad e impacto. Como puede observarse, sita la evaluacin de impacto dentro de la evaluacin ex post. Sin embargo, enfatiza en que la evaluacin de impacto es ms amplia que las evaluaciones de eficacia y efectividad por cuanto incluye todos los efectos posibles, tanto positivos como negativos, previstos o no previstos, locales, regionales o nacionales y mide las consecuencias que determinada accin tuvo sobre el medio, consecuencias que pueden ser econmicas, tcnicas, sociales, culturales, polticas ecolgicas u otras.16 En el terreno especfico de la evaluacin de impacto, Cohen y Franco exponen que esta evaluacin trata de determinarsi hubo cambiosla magnitud que tuvierona qu segmentos de la poblacin objetivo afectaron y en qu medida (y) qu contribucin realizaron los distintos componentes del proyecto al logro de sus objetivos.18 Camacho plantea define la evaluacin de impacto como sigue: es la valoracin de los cambios producidos en un grupo social debido a la insercin de un nuevo componente.19 En este caso, el autor se refiere a la adopcin de Internet como nueva tecnologa de informacin y ampla el concepto al decir que este impacto puede observarse en el desempeo de una organizacin, tanto en su funcionamiento interno como en el cumplimiento de su misin en la sociedad. Baker entiende por evaluacin de impacto, el anlisis que tiene como objetivo determinar de manera ms general si un programa produjo los efectos deseados en las personas, hogares e instituciones y si esos efectos son atribuibles a la intervencin del programa.20 La autora expone que este tipo de evaluacin permite adems, examinar las consecuencias no previstas en los beneficiarios, sean stas positivas o negativas, en lo cual coincide con otros autores anteriormente citados. Sandoval opina que l a evaluacin de impacto mide los cambios en el bienestar de los individuos que pueden atribuirse a un programa o a una poltica especfica y establece que los objetivos de este tipo de evaluacin son proveer informacin y ayudar a mejorar su eficacia.21 Abdala ampla esta definicin y afirma que la denominacin de evaluacin de impacto contempla el proceso evaluatorio, orientado a medir los resultados de las intervenciones, en cantidad, calidad y extensin segn las reglas preestablecidas. As, la medida de los resultados, que constituye la caracterstica principal de la evaluacin de impacto, permite comparar el grado de realizacin alcanzado con el grado de realizacin deseado y, a su vez, compara la planeacin con el resultado de la ejecucin. Ms adelante, el mismo autor explica que la evaluacin de impacto abarca todos los efectos secundarios a la planeacin y a la ejecucin: especficos y globales; buscados -segn los objetivos o no-; positivos, negativos o neutros; directos o indirectos -la sola puesta en

marcha del programa puede generar efectos sobre los directamente involucrados hasta la sociedad toda.17 Las definiciones expuestas anteriormente tienen muchos puntos de contacto, entre ellos:

La evaluacin de los cambios ocurridos en la poblacin beneficiaria producto de una accin. La evaluacin de los cambios efectuados no slo en la poblacin beneficiaria sino en otros grupos poblacionales. La evaluacin de todos los efectos de una accin, sean positivos o negativos, buscados o no y directos o indirectos. La Asociacin Internacional de Evaluacin de Impacto ofrece, en los Principios Internacionales de la Evaluacin del Impacto, una definicin que engloba los conceptos antes citados, en la que se consigna que La evaluacin del impacto social (EIS) comprende los procesos de anlisis, seguimiento y gestin de las consecuencias sociales, voluntarias e involuntarias, tanto positivas como negativas, de las intervenciones planeadas (polticas, programas, planes, proyectos), as como cualquier proceso de cambio social, invocado por dichas intervenciones (Abreu Prez Y, Plasencia Molina M. La lectura en reclusos del Centro Penitenciario Provincial de Sancti Spritus. 2004. Observaciones no publicadas). Esta definicin es ms abarcadora por cuanto refleja todos los cambios que puede producir una accin en un determinado grupo social.

Puede concluirse entonces que, de una forma u otra, todos los conceptos coinciden en contemplar la evaluacin de impacto como la valoracin de los resultados de la aplicacin de una accin en un grupo, que indaga en todo tipo de efectos, tanto los buscados, de acuerdo con los objetivos de la accin, como otros no planificados. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1. Moliner, M. Diccionario de uso del espaol. Madrid: Gredos; 1988. 2. Real Academia de la Lengua Espaola. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. 21 ed. Madrid: Espasa Calpe; 1992. 3. Lago Prez L. Metodologa general para la evaluacin de impacto ambiental de proyectos. 1997. Disponible en:
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Recibido: 29 de enero del 2007. Aprobado: 3 de febrero del 2007. MSc. Blanca Esther Libera Bonilla . Biblioteca Nacional Jos Mart. Ave. Independencia y 20 de Mayo. Ciudad de La Habana. Cuba. Correo electrnico:
metodologico@bnjm.cu Mster en Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin. Departamento Metodolgico. Biblioteca Nacional Jos Mart.
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Ficha de procesamiento Trminos sugeridos para la indizacin Segn DeCS1 EVALUACIN DE IMPACTO; SERVICIOS DE INFORMACIN. IMPACT EVALUATION; INFORMATION SERVICES. Segn DeCI2 EVALUACIN DE LOS SERVICIOS. SERVICES EVALUATION.
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BIREME. Descriptores en Ciencias de la Salud (DeCS). Sao Paulo: BIREME, 2004.

Disponible en: http://decs.bvs.br/E/homepagee.htm

2

Daz del Campo S. Propuesta de trminos para la indizacin en Ciencias de la Informacin. Descriptores en Ciencias de la Informacin (DeCI). Disponible en:

http://cis.sld.cu/E/tesauro.pdf