NUEVA SOCIEDAD NRO. 40 ENERO-FEBRERO 1979, PP.

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La Dependencia y lo Nacional-Popular
Enzo Faletto
Introduccin
El presente ensayo est constituido de notas sugeridas por una reflexin que sigue dos lneas paralelas. Una, el transcurso del pensamiento intelectual en Amrica Latina, y otra, la que ha sido la experiencia poltica en los ltimos aos. Se ha intentado agrupar estas reflexiones en tres grandes temas. El primero, referido al anlisis del llamado problema de la dependencia, en donde se pretende poner de manifiesto un punto central: el hecho de que a pesar de que tal tipo de concepciones implic un avance respecto a los anteriores esquemas explicativos, sin embargo, parece difcil desprender de l, formulaciones de alternativas polticas. Un segundo gran tema, agrupa notas referidas a la actual crisis poltica y social latinoamericana y engarza con el primero recuperando uno de los postulados analticos siempre presentes en los estudios sobre dependencia: que el estudio de los momentos de crisis posibilita la comprensin de las bases de sustentacin del poder, como tambin el sentido de la accin de los distintos grupos y clases en conflicto. Por ltimo, el tercer tema es un intento de sealar lo que se considera problemas principales en la accin y orientacin de comportamiento de los sectores populares, cuyo "sentido" se ha desprendido de la caracterizacin de la crisis aludida. Estas reflexiones se han hecho, como es obvio, intentando tener en cuenta la vasta bibliografa existente; ms, el carcter aproximativo e inicial del ensayo, permite eludir citas precisas y descripciones ms acabadas.

I. La caracterizacin de la situacin latinoamericana en trminos de "dependencia"

El estado actual de la investigacin y del pensamiento en ciencias sociales en Amrica Latina est muy marcado por la temtica de la "dependencia" que empez a expresarse de variadas formas a partir de los ltimos aos de la dcada del 60. Surgi, desde esa fecha, una serie de valiosos estudios, tanto econmicos como sociolgicos, o de ciencia poltica que proporcionaban una descripcin ms completa de la estructura de los pases latinoamericanos. A va de ejemplo puede sealarse el mejor conocimiento logrado en temas tales como la formacin de en-

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claves exportadores de materias primas que se articulan con la economa central y no con las necesidades de la economa nacional; la internacionalizacin de los mercados de produccin y de consumo que marginalizan a grandes sectores de la economa nacional y, finalmente, la presencia de multinacionales que acentan los rasgos anteriores y subordinan las decisiones nacionales a sus propios intereses. Los problemas enfrentados por los pases de la regin se caracterizaban, dentro de esta perspectiva, en trminos de: a) sometimiento de las decisiones nacionales de produccin y consumo, a los intereses externos (centros hegemnicos y/o multinacionales); b) subordinacin de posibles grupos dinmicos (empresarios nacionales) a la organizacin y decisin de multinacionales y economas centro; c) marginalizacin creciente de vastos sectores agrarios y urbanos; d) distribucin regresiva del ingreso; e) aumento de la extrema miseria, etc. El elemento explicativo est constituido por la nocin de dependencia que en trminos simples expresa la subordinacin de las estructuras econmicas (y no slo de ellas, puesto que hay otras que la refuerzan y la hacen posible, poltica, cultura) al centro hegemnico. Lo fundamental es que esta nocin ha rescatado la posibilidad de referir la situacin latinoamericana a un proceso histrico, puesto que el concepto de subdesarrollo se haba mostrado como ms bien esttico, en cuanto a que es un trmino de comparacin con otra situacin a la que se considera desarrollada. No obstante, conviene precisar en qu sentido, el anlisis que los estudios de dependencia han propuesto, es "histrico". Y lo es no slo por el hecho de que busca la comprensin de cada momento particular en los antecedentes que lo hicieran posible, sino que, fundamentalmente, porque pretende recuperar en el anlisis de cada momento, la instancia de posibilidad que l represente. Las relaciones internas son entendidas en este esquema como relaciones de clases o de grupos cuya finalidad es la de cumplir un cierto papel hegemnico en trminos de poder. Para ello, no slo han debido "ligar la economa y la poltica internacional a su correspondiente local", sino que, adems, deben viabilizar esta ligazn a travs de una forma de dominacin interna. Es el poder que hace efectiva la hegemona, pero la obtencin de este poder implica opciones y, en tal sentido, la historia es poltica. No se niegan los condicionantes estructurales que hacen posible una u otra opcin, sin embargo, queda siempre abierto un abanico de alternativas. El anlisis de la dependencia busc preferentemente explicar cmo, internamente, la vinculacin con el exterior se hacia posible. La dinmica de las sociedades dependien-

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tes se encontraba en las relaciones de grupos y de clases que luchaban por el poder, lo que permita matizar explicaciones puramente externas del desarrollo de la historia de las sociedades dependientes. Se intentaba, ligar lo externo y lo interno, encontrndose esta relacin en el comportamiento mismo de las clases. A su vez las alternativas de poder implicaban opciones y por lo tanto poltica; la historia era comprensin de la poltica. Los estudios sobre dependencia por cierto, han contribuido a superar, en parte, las orientaciones analticas anteriores, particularmente los que se caracterizaban con el nombre de "desarrollismo". Lo que es cierto, sin embargo, es que el "desarrollismo", para bien o para mal, planteaba una alternativa poltica nacional. En su versin ms "progresista" podra resumirse como sigue: a) conceba el proyecto nacional fundamentalmente como una lucha antiimperialista, puesto que ligaba a la presencia imperialista y a la subordinacin a sus intereses, la permanencia de las condiciones del subdesarrollo. La ejemplificacin mayor se obtena mostrando la distorsin de las estructuras econmicas orientadas principalmente a la exportacin de materias primas, con los correspondientes retrasos en las estructuras industrial y agraria local que no eran capaces de absorber la demanda interna, ni de dinamizar un mercado interno potencial. b) La capacidad de romper con la dominacin imperialista pasaba por la capacidad de reorganizacin de la economa y de las polticas nacionales, lo que implicaba un Estado y una poltica estatal consecuente. c) Los pilares del proyecto se centraban en un esfuerzo de construccin de grandes empresas estatales y en la puesta en marcha de una intensiva reforma agraria. d) Los resultados sociales y polticos servan al robustecimiento de un empresariado nacional y al aumento de la participacin popular. El elemento que marcaba el proyecto desarrollista como ms a la derecha o ms a la izquierda era el nfasis puesto en una ms que en otra de las consecuencias: participacin popular o formacin y robustecimiento de un empresario nacional. No por "nacional" dejaba el proyecto de considerar la existencia de clases y sus posibles conflictos. De hecho, lo que se propona con distintos matices, era un sis-

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tema de alianzas y antagonismos. Vale tambin recordar que a pesar de lo sealado, el modo de las oposiciones estaba ideolgicamente encubierto, la oposicin tenda a hacerse en trminos de "oligarqua" y "pueblo" lo que introduca franjas de oscurecimiento y distorsin en las relaciones entre las clases. Sin discutir la validez o no de la proposicin poltica del desarrollismo, ste por lo menos tena una, y aun con el carcter de "proposicin nacional". En cuanto al anlisis de la Dependencia: ha podido expresarse en proposicin poltica? Le es posible hacerlo? Cules seran sus contenidos? En qu se diferenciara del "desarrollismo"? Haber sealado con ms claridad que las opciones econmicas se constituyen como opciones polticas y que stas a su vez son de clase, hizo posible no slo sealar las nebulosidades y a veces pretendida "neutralidad" del "desarrollismo", sino que tambin contribuy a mostrar en trminos histricos, el por qu del fracaso de ciertos programas "desarrollistas" en Amrica Latina. En muchos momentos, las alternativas que se programaban eran, en trminos de las clases que componan la alianza, contradictorias. As, por ejemplo, en algunos momentos la poltica econmica era tironeada entre la necesidad de un "ahorro" que permitiera la capitalizacin del sector empresarial y la necesidad de una redistribucin de ingresos para satisfacer la urgente demanda de los sectores populares; en otros casos, quedaba de manifiesto, que la alianza fracasaba, una vez que encontraba sus propios lmites; as con la irrupcin de la presin campesina movilizada por el propio proceso de la reforma agraria. Sin embargo, por til que puede haber sido la crtica al "desarrollismo" y al carcter de las alternativas polticas por l propuestas, qu polticas se desprenden de los anlisis de dependencia? El anlisis fue hecho desde la ptica del "poder" y en alguna medida esta visin condicion el anlisis. Las alternativas que se constituan eran las que el "poder" mismo hacia posible. As, por ejemplo, en Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina1, en el ltimo captulo, al analizar las formas de reordenacin de la estructura econmica, en lo que se caracterizaba como "internacionalizacin del mercado interno", las opciones que se prevean para los sectores obreros y populares, eran las de una insercin elitaria en la "nueva estructura" y una marginalizacin para los sectores mayoritarios. Es as como el poder existente, y las estructuras que lo constituan, formaban los parmetros dentro de los cuales las alternativas populares tenan lugar. Cierto es que el poder constituye
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Cardoso y Faletto. Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina. S. XXI Editores, Mxico, 1968.

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situaciones reales, y la poltica "realista" es la que en esta situacin tiene lugar; sin embargo, los fenmenos de ruptura total, la revolucin cubana por ejemplo, no encontraba cabida en el anlisis. Dicho en trminos de Cardoso, el problema de las alternativas polticas, de difcil percepcin, no podr superarse "si el estudio de las formas de dependencia se limita a considerar las formas de su reproduccin"2. Sin embargo, en el mismo ensayo sobre Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina se haca referencia a un momento clave en el anlisis: la situacin de crisis. Ah se deca: "En efecto, la interpretacin sociolgica de los procesos de transformacin econmica requiere el anlisis de las situaciones en donde la tensin entre los grupos y clases sociales pone de manifiesto las bases de sustentacin de la estructura econmica y poltica". Existe consenso en caracterizar la actual situacin de Amrica Latina como "situacin de crisis". Qu podra entregar su anlisis ya no en trminos de las condiciones de reproduccin de la dependencia, sino en trminos de su negacin y superacin, esto es, opciones polticas.

II. La crisis y el momento actual en Amrica Latina

Los acontecimientos de los ltimos aos han puesto de relieve el tema de la crisis poltica como elemento de definicin de la actual coyuntura latinoamericana, caracterizndola en trminos de la oposicin democracia-autoritarismo. Sin embargo, asalta la duda de si la caracterizacin es acertada. A partir de los acontecimientos brasileos de 1964 pareciera prevalecer la visin del predominio del autoritarismo como tendencia. La idea que informa esta perspectiva es, planteada esquemticamente, que el tipo de desarrollo del capitalismo latinoamericano, acenta sus rasgos concentradores y excluyentes, creando una superestructura poltica acorde a esta modalidad. Incluso regmenes, formalmente democrticos, en el sentido institucional (Colombia, Mxico, por ejemplo), no escaparan a este hecho. En otros casos, se ha sealado la dificultad de constituir un modelo por el estilo, sin embargo, el sentido del proceso estara dado por la intencin de aplicarlo, con los consiguientes conflictos que desarrolla. Incluso, en la discusin de una situacin como la del Per, se debate cmo y en qu medida su esquema se aparta de la tendencia autoritaria generalizada. Sin embargo, si se toma como fecha de inicio 1964, bastantes cosas han ocurrido en los 10 aos que le siguen, pinsese en la
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Fernando H. Cardoso. Notas sobre el estado actual de los estudios sobre dependencia, en Revis-

ta Latinoamericana de Ciencias Sociales, No. 4, diciembre 1972, Santiago, Chile, FLACSO.

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situacin de Chile, en donde no slo la alternativa autoritaria ha estado presente; o en otras situaciones menos espectaculares, como la de Venezuela, en donde la tendencia a la inclusin ms que a la exclusin, an se mantiene. Lo que se quiere cuestionar es si, realmente, la oposicin democracia-autoritarismo agota la caracterizacin de la crisis. Los actuales ensayos e investigaciones sobre el tema han logrado precisar mejor el carcter de la oposicin a que hacemos referencia3. Inicialmente el problema de la dictadura era considerado como un desprendimiento necesario del desarrollo capitalista en Amrica Latina, el cual deba basarse principalmente en la coaccin de los trabajadores. A los aos de la "Alianza para el Progreso", que tambin implic una alianza interna y un "pacto social", se sucede una dominacin de clase que no hacia posible la participacin, aunque fuera retaceada, ni tampoco poda asumir - por lo menos inicialmente - la satisfaccin de crecientes demandas populares. A este fenmeno, se ha sealado, no eran ajenas las reordenaciones de la economa y de la poltica que implicaban la presencia decisiva de las llamadas "empresas multinacionales", puesto que las burguesas criollas para poder insertarse en el nuevo esquema, deban hacerlo a travs de un cambio drstico de las relaciones polticas y econmicas anteriores. Mas, no slo la nueva modalidad de la economa deba imponerse por va de la fuerza sino que an la permanencia del rgimen se basa en la coaccin. La reordenacin imperativa adquira sus rasgos ms visibles en el campo poltico: supresin del rgimen constitucional y de derecho, supresin del rgimen electoral, del sistema de partidos, de libertades ciudadanas, represin, etc. Era y es el conjunto de los "derechos humanos", el que aparece amenazado o cancelado. Que el problema aparezca en trminos de "derechos humanos" no puede esconder, sin embargo, que la incidencia de la coaccin del rgimen autoritario es diferente segn el grupo social o estrato de que se trate: lo fundamental es determinar cmo incide en los distintos grupos obreros, en los sectores medios, en el campesinado, en los estratos de la burguesa, puesto que la crisis del sistema poltico y la incidencia de los regmenes autoritarios no es igual para todos. Al afirmar ms arriba que el anlisis de la crisis permite develar las bases de sustentacin de la estructura econmica y poltica a travs de la tensin que se produce entre grupos y clases sociales, es necesario preguntarse si est bien caracterizada la crisis en la medida en que se alude a un tema tan amplio como el de "derechos humanos", sin particularizar su sentido para cada grupo o clase.

Guillermo O'Donnell. Estado y corporativismo. CEDES, Bs. As., 1974.

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Si bien en la caracterizacin de la crisis, en trminos de democracia-autoritarismo es necesario particularizar el sentido de la dominacin autoritaria, conviene tambin preguntarse por el significado concreto de la democracia en Amrica Latina. La democracia implicara la existencia de, por lo menos, un Estado de Derecho, de una forma de representacin de mayoras y minoras de un rgimen de partidos polticos y, fundamentalmente, de un conjunto de garantas ciudadanas. Una mirada, por rpida que sea, bastara para poner en duda la vigencia de tales principios en la prctica poltica del continente. Regmenes de minora con exclusin expresa o tcita de la mayora; caudillismos personales y dictaduras militares y regmenes de excepcin que se transforman en la prctica en permanentes. La ausencia de democracia como experiencia poltica y social parece ser la verdadera historia de los pases latinoamericanos. Tradicionalmente se citaba, es cierto, algunas excepciones como Chile y Uruguay; pero el tono general de la regin estaba dado por lo anteriormente descrito. Sera de conveniencia trazar en forma ms adecuada la historia del sistema poltico, latinoamericano, puesto que predomina la visin de una incorporacin sucesiva de distintos grupos o sectores de clases al mbito poltico y social: dominacin oligrquico-agraria, incorporacin de la burguesa y dominacin oligrquico-burguesa, incorporacin de los sectores medios, presencia e incorporacin formal de los sectores obreros y, por ltimo, presencia y demanda campesina. Esta imagen de insercin sucesiva y paulatina de los distintos grupos sociales tiende a que el proceso se conciba como una ampliacin constante de la "democracia", y olvida los modos polticos a travs de los cuales esta presencia ha tenido lugar. Fenmenos tales como el caudillismo, en el siglo XIX y su significacin en la formacin de la nacin poltica y la presencia constante de las dictaduras militares en el XX, etc., deben ser puestos en relacin con los procesos de incorporacin social antes aludidos. Se ha postulado, como uno de los rasgos del proceso histrico latinoamericano, que el desarrollo capitalista y la consiguiente dominacin burguesa, no se manifestaron en trminos de una transformacin radical de la estructura poltica. La hiptesis de Medina Echavarra4, sobre la capacidad de la estructura tradicional para "englutir" los procesos de modernizacin, o la de Weffort5 que explica la con4 5

Jos Medina Echavarra. Consideraciones sociolgicas sobre el desarrollo econmico. Solar (Hachette, 1964). Bs. As., Argentina. Francisco C. Weffort. Classes Populares e Desenvolvimiento Social. Contribuao ao estudo do populismo! Santiago, Chile. febrero 1968, mimeo.

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tradiccin entre el sistema de dominacin poltico interno de carcter "oligrquico" y la manifestacin formal del mismo sistema en trminos burgueses democrticos como la necesidad de combinar un mundo de relaciones capitalistas en el plano externo con una forma tradicional de dominacin poltica y econmica en el plano interno, ambas dan cuenta del hecho de que la burguesa y la transformacin capitalista en Amrica Latina no haya instaurado una real democracia burguesa. Sin embargo, si bien la democracia ha sido problemtica como experiencia, tiene razn Cardoso en sealar que de algn modo siempre estuvo presente como aspiracin y el problema actual respecto a ella, no consiste en preguntarse el por qu de su no vigencia, puesto que su prctica ha sido escasa, sino porque aparece tan drsticamente cuestionada como alternativa o aspiracin. El pensamiento intelectual latinoamericano y en especial sus vertientes "reformistas y revisionistas", conscientes de la problematicidad de la democracia, no dejan por eso de preguntarse por sus condiciones de posibilidad. Podran quiz distinguirse dos formas de situar el problema. Una que toma como un dato ms o menos permanente ciertos rasgos de la situacin actual y plantea que la reivindicacin de democracia es hoy una reivindicacin por participacin y control ciudadano, en un mbito de presencia creciente del Estado y las multinacionales. De ah se desprende que no es ya posible reivindicar una democracia como la democracia liberal y burguesa, puesto que el propio capitalismo ya no la requiere, pero acepta que la reivindicacin democrtica se d en el mbito del capitalismo, aunque podramos agregar nosotros es ya, anti-capitalista. Una segunda opcin no formulada por latinoamericanos sino por A. Touraine en referencia a Portugal, pero que "anda en el aire", intenta la recuperacin de un proceso que, si no era democrtico en lo poltico, lo era claramente en lo social: el "populismo". A la oposicin democracia-autoritarismo correspondi hace no muy poco, la oposicin "socialismo o fascismo". Puestas las cosas en esos trminos, la insistencia de una poltica "populista" era un burdo engao. A lo que Touraine apunta, es que el populismo conocido se propona como meta crear las condiciones de un desarrollo burgus, principalmente la formacin de una burguesa nacional. Pero, declara: no es posible pensar en un "populismo" que crea las condiciones del socialismo, y que sea adems democrtico?. Retornando al inicio, la caracterizacin de la crisis en trmino de democracia-autoritarismo, revierte con fuerza sobre el problema de la democracia y sus opciones.

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Si bien la crisis ha sido preferentemente caracterizada por sus aspectos polticos, se ha intentado tambin analizarla en sus aspectos sociales. De algn modo, la pregunta que corresponde es quiz la formulada por Mannheim: la crisis a que se alude es la expresin de un proceso de cambio, o de un proceso de desintegracin social? Derechas e izquierdas cuando piensan en s mismas como alternativas tienden a caracterizar la crisis como proceso de cambio; cuando se refieren a la presencia del "otro" marcan ms bien los rasgos de desintegracin. Fuera de las connotaciones valorativas, conviene preguntarse cunto hay de cambio o de desintegracin en cada uno de los procesos sociales concretos y, quiz, no sea difcil concluir que ambos rasgos no son ms que dos caras de la misma moneda. Es as, que puede analizarse el fenmeno de irrupcin de las masas, que constituye uno de los ms importantes elementos sociales de la crisis. La irrupcin de masas aparece ligada al momento de la migracin campo-ciudad inmediatamente posterior a la segunda guerra y a la movilizacin campesina con su presin por reforma agraria. El proceso tiene larga data y, ciertos momentos polticos latinoamericanos como el varguismo, el peronismo y la revolucin boliviana, se inscriben en este contexto. Respecto a lo primero, sus incidencias ms notorias han sido la de una transformacin cualitativa y cuantitativa del movimiento obrero urbano popular, como tambin, el haber puesto de relieve a una masa urbana popular "marginal", primero definida en trminos preferentemente ecolgicos, pero cuyas caractersticas estructurales y sociales se han puesto de relieve poco a poco. La modificacin cualitativa y cuantitativa de la clase obrera ha implicado una transformacin importante en las pautas de comportamiento poltico anterior de estos sectores, como tambin un peso y presencia de los sindicatos mucho mayor. Pinsese en que el peronismo de la primera poca ha sido explicado, de preferencia, por esta transformacin. La formacin de la "masa marginal" ha dado origen a diversas interpretaciones y tambin a opciones polticas distintas, tales como la de considerarla como masa disponible y movilizable, incluso en oposicin a intereses ms organizados de la clase obrera o considerarla portadora de un "impulso" revolucionario, en donde las formulaciones tienen reminiscencias de Los condenados de la tierra (Fanon). Pero, a pesar de las diferencias de anlisis y opciones, hay coincidencia en sealar que la irrupcin de las masas en el mbito urbano puso en jaque al sistema poltico vigente desarticulando sus formas tradicionales de participacin y representacin (los partidos, por ejemplo).

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La presencia campesina y su demanda, como sealbamos, es otra de las manifestaciones de la irrupcin de las masas que da origen a la crisis social. Entre sus mltiples consecuencias se han apuntado: a) la destruccin de las bases tradicionales de dominacin de la llamada "oligarqua agraria" y b) la ruptura de la precaria "alianza" constituida en el mbito urbano. Un elemento importante en la posibilidad de presencia de la "derecha", para usar el trmino poltico, lo constitua su capacidad de dominacin y hegemona en el sector rural. La movilizacin campesina alter el cuadro de modo sustancial. Para ilustrar con un ejemplo, no muy dramtico, pinsese en los cambios en los comportamientos electorales: la base electoral de la derecha era el sector agrario, al perderlo, sus posibilidades de representacin poltica y de alianzas fueron fuertemente disminuidas, quedando en situacin de inferioridad respecto a otros grupos o fuerzas. Mayores y ms profundas fueron las consecuencias, en la medida en que empezaron a implementarse procesos de reforma agraria. Adems, la movilizacin campesina implicaba un nivel de demanda inicial relativamente alto. Una de ellas, era la presin por una redistribucin del ingreso un poco ms favorable. La alianza urbana, o "pacto social", de por s inestable, tenda a quebrarse si se le sumaba este nuevo factor. Si a la demanda obrera, popular urbana se sumaba la demanda campesina, esto representaba un costo muy alto para la burguesa y para los sectores medios no muy dispuestos a una poltica redistributiva que poda afectarles negativamente. Por otra parte, la demanda campesina tampoco encontraba canales normales de expresin, partidos u otros, y adquira formas de expresin irruptivas que atemorizaban a casi todos por sus impredecibles consecuencias. El fenmeno de irrupcin de masas al que hacemos referencia, implicaba no slo que quedaran a la vista la inadecuacin de las estructuras existentes (partidos, por ejemplo) para permitir formas de participacin y control, sino que, a la vez, la misma irrupcin disolva las estructuras de control tradicionales. El ejemplo de la ruptura de la estructura de dominacin agraria es quiz, el ms evidente. Sin embargo, el fenmeno es mucho ms generalizado y debe verse en esa perspectiva. La estructura familiar, por ejemplo, ha sufrido importantes modificaciones y no todas ellas pueden entenderse como el paso de la familia tradicional a la familia moderna; ciertas disoluciones de los controles familiares tradicionales, conflictos en el plano de los valores y desajustes en los mecanismos de socializacin, parecen estar bastante extendidos. Como es obvio el problema es distinto en cada estrato y clase social, pero debera hacerse un esfuerzo por precisar un poco ms las implicaciones del tema.

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Tngase en cuenta que se ha sealado con propiedad que ciertos rasgos del comportamiento poltico latinoamericano aparecen estrechamente ligados a lo que se ha denominado su estructura "familstica" (Medina Echavarra) la que, incluso, puede haber operado por encima de lealtades de partido o de otro gnero. Pero, las formas de "control tradicional" no se reducen a las familias; ciertas instituciones como el sistema educacional o la Iglesia han cumplido tambin a menudo ese papel. Respecto a la Iglesia, los cambios que en su interior han ocurrido, han suscitado agudas polmicas, pero no est muy claro el real sentido de esta transformacin. El pensamiento tradicional y esquemtico de "izquierda" enfatizaba el papel justificador y legitimador del statu quo y de la dominacin que desempeaba la Iglesia. La tarea era proceder a "desalienar" a los dominados por la influencia conservadora de tal ideologa. Pero lo ms importante parece ser el hecho de que, sin dejar de ser "religiosos" algunos grupos, en la comunidad de la Iglesia han propiciado un cambio de orientacin que intenta movilizar ms bien contenidos de cambio y transformacin que contenidos conservadores. Por otra parte, ciertos grupos de intelectuales, la "lite" social que orgnicamente (en el sentido de Gramsci) deberan estar enlazados a los grupos dominantes, rompen con ellos, como expresin de la transformacin aludida, restando as unidad ideolgica y de liderazgo a tales sectores. En relacin con el sistema educacional, puede hacerse referencia a un hecho bastante notorio, tal, el conflicto universitario o el proceso de su "reforma". Su incidencia no se circunscribe al slo mbito de los claustros, como tampoco puede entendrsele exclusivamente en trminos de sus motivaciones internas. Desde la Reforma Universitaria de Crdoba en 1918, tal tipo de movimientos estudiantiles se han propuesto temas de orden poltico y social que comprenden a la totalidad de la sociedad. La agitacin estudiantil implica tambin una ruptura en el interior de las lites dirigentes y un cuestionamiento a los papeles sociales atribuidos a los profesionales, a los universitarios y a la Universidad. La reproduccin de los "cuadros dirigentes" queda en peligro y el rechazo de los valores que informan el desempeo de tales papeles, agrieta un mecanismo importante de control social, tal como es el Sistema Educativo. A los dos aspectos antes sealados como expresin de la crisis, crisis poltica, manifestada como posicin autoritarismo-democracia y crisis social, signada por la presencia de masas con sus manifestaciones y por la desintegracin de los mecanismos de control tradicional, debe agregarse un tercer aspecto que hace referen-

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cia ms concreta a los modos de participacin y representacin, a travs del sistema poltico. Como se sealaba, la presencia de masas no logr expresarse a travs de canales formales de participacin; pero adems la propia evolucin del sistema econmico, la transformacin de los mecanismos de administracin y gestin agudiz el problema de la representatividad al radicar en algunas posiciones claves la toma de decisiones ms importantes6. El carcter elitario de la forma de gobierno se acentuaba aunque hubiese cambios en el "elitismo social" del reclutamiento. Por otra parte, la decisin poltica tiende a radicarse en las burocracias, sean ellas estatales, de empresas locales, o de multinacionales. En la medida en que el mecanismo de las decisiones tiende a concentrarse en algunas posiciones claves, el gobierno cada vez ms y ms es un gobierno de minoras. La crisis y el conflicto social se agudizan como consecuencia del movimiento contradictorio de masificacin y forma elitaria del ejercicio del poder. En tal estado de cosas la relacin con las masas es, casi siempre, necesariamente autoritaria y coercitiva. La marginacin poltica y social de la mayora se transforma en un hecho constante y necesario al sistema.

III. Las fuerzas de la negacin

Si como postulbamos es necesario preocuparse por las condiciones de superacin y negacin de la dependencia, debemos referirnos a las fuerzas que hacen probable tal alternativa. Sealbamos que el estudio de la crisis debera mostrar con mayor claridad las bases de sustentacin, tanto de la estructura econmica como de la poltica. Pero, adems, la precisin del sentido de la crisis, otorga la posibilidad de atribuir "sentido" al comportamiento de los distintos grupos en ella inmersos. Que la crisis sea preferentemente calificada como crisis poltica y crisis social, no puede ser algo solamente arbitrario. Cabe preguntarse si lo que est en juego, no es exactamente el principio mismo de representacin de la nacin. La definicin del sistema poltico, de las formas de legitimidad, del papel de las clases y de los regmenes de gobierno, constituye el ncleo ms expresivo de la crisis. De donde se desprende que, el sentido de la crisis se encuentra en el mbito de lo poltico y, por consiguiente, el "sentido" que orienta la comprensin del compor-

Jorge Graciarena. El Estado y los estilos polticos recientes en Amrica Latina. Santiago, mimeo 1974.

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tamiento de los sectores populares, debe encontrarse en la capacidad que estos manifiestan para proponer un orden poltico alternativo. Cualesquiera fueran las expectativas que se tuvieron respecto a los movimientos populares (obrero, campesino y popular urbano) no dejaba de enfatizarse sus debilidades. Por de pronto, el carcter mismo de la demanda y de la reivindicacin popular apareca ms bien como un intento de incorporacin al sistema existente, aunque no careciera de conflictos, que como una tentativa de rechazo y transformacin del orden burgus. Las formas ms orgnicas del movimiento popular, el movimiento sindical obrero, por ejemplo, desarrollaban un estilo de poltica en donde prevalecan los contenidos reivindicativos y las ms de las veces de un marcado carcter "economicista". Incluso sus expresiones polticas (partidos a los cuales apoyaban), no escapaban a la obsolescencia generalizada en que stos se encontraban en el mbito latinoamericano. Los movimientos de ruptura que, sin embargo, en algunas ocasiones tenan lugar, aparecan como expresiones de un cierto "espontanesmo", cuyo carcter irruptivo y efmero constitua su rasgo ms notorio. Mas, por encima de las dificultades actuales de expresin del movimiento popular, y quiz debido a eso, empiezan a surgir rupturas con los modos anteriores. Estas se manifiestan por una crtica a la esterilidad de la accin poltica convencional donde tampoco escapa, al juicio negativo, la accin gremial que las propias bases ponen en tela de juicio. Esta tendencia al "juicio crtico" se manifiesta tambin en la bsqueda de formas de mayor autonoma que posibiliten una accin de clase independiente de la burguesa y del Estado, a los cuales tanto la poltica popular como la accin sindical aparecan estrechamente vinculadas. El movimiento de Crdoba en Argentina 7 las huelgas de Contagen y Osasco en Brasil8, etc., seran ejemplo de lo sealado. El otro elemento significativo en la transformacin de la accin poltica popular es la proyeccin latinoamericana que adquiere, tanto su conciencia poltica como la orientacin de su propio movimiento. La referencia a la situacin nacional no desaparece pero se inserta en un mbito mayor y adquiere una proyeccin poltica ms amplia.

Francisco J. Delich. Crisis y protesta social. Crdoba, mayo de 1969. Francisco C. Weffort. Movimiento obrero y poltica en Brasil. Mimeo 1969-70, CEBRAP, Brasil.

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Si pueden sealarse tendencias tales como la ruptura con las prcticas anteriores y el logro de una autonoma de conciencia y accin, conviene preocuparse por precisar alrededor de qu se organiza su propio proyecto poltico. Si es posible percibir una cierta tendencia a la autonoma en el comportamiento y en la accin poltica de la clase obrera, conviene preguntarse por la proyeccin que sta alcanza a futuro y cules son los problemas que ella misma plantea. La autonoma es una condicin de la capacidad de negacin del sistema; sin embargo puede conducir a un aislamiento de la propia clase, cuyo resultado es una extrema debilidad frente a la dominacin actual. Existen experiencias histricas de este hecho, y quiz uno de los ejemplos ms claros sea el del inicio del movimiento obrero, tanto en la experiencia europea como en la latinoamericana, guardada la distancia en aos. La tendencia que ah se expres, fue construir un mundo obrero referido a s mismo, cuya existencia era de por s la negacin del mundo burgus. Incluso la forma organizativa, sindicatos, partidos, asociaciones, tendan a constituir un modo de vida propio, con normas, pautas de conducta y valores, que eran intento de expresin de una vida autnoma. Pero, la autonoma llevaba emparejado, el riesgo del aislamiento, en donde la salida se constituye por la posibilidad de ligar lo "popular" con lo "nacional". Para la discusin del tema, son de extrema importancia los trabajos de Gramsci referidos al caso italiano, donde postula que el movimiento obrero italiano, para constituirse en una alternativa poltica, debe incorporar la capacidad de resolver el problema agrario (Mezzogiorno), que es el problema nacional italiano. En la alianza obrero-campesina se resuelve, en un sentido popular, un problema que es nacional. La relacin entre lo popular y lo nacional se constituye tambin en otros planos, como el de la cultura, que para Gramsci tiene una elevada significacin e importancia. Varios son los problemas que esta bsqueda de lo nacional-popular encierra. Debe responderse a la pregunta de: quin es el pueblo? Es lo plebeyo, lo campesino, lo obrero? Respuestas todas que no pueden darse en abstracto y que obligan a encontrar lo popular en el mismo proceso histrico de constitucin de la nacin. La nacin que se constituye como dominacin plantea, sin embargo, conflictivamente principios que toman la forma de opciones, en donde se descubre el carcter de lo que es - en la pugna - lo popular. As por ejemplo, al constituir la nacin se define el carcter y el mbito de la ciudadana. Y es en la pugna por la definicin de ella, donde puede encontrarse el "sentido de lo popular" y el carcter de sus portadores.

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Ahora bien, si aceptamos que este elemento popular-nacional aparece conflictivamente, cabe preguntarse en pugna con qu otros principios aparece; cmo se niegan mutuamente y cmo se entremezclan? Ciertos procesos polticos, como el populismo, por ejemplo, han planteado como tema central el del papel del Estado; sin embargo, la definicin que de l dan los distintos grupos que componen la alianza populista son en extremo diferentes. En unos, el Estado debe crear las bases que posibiliten un desarrollo capitalista autnomo; en otros, es un principio de socializacin el que prevalece. Visto as, el populismo deja de ser slo la capacidad de manipulacin que se ejerce sobre las masas, pasando a ser la expresin de conflictos entre alternativas. Por ltimo, si es el principio nacional-popular un principio poltico, es necesario sealar cmo est constituido polticamente el pueblo. El partido, las otras formas de organizacin (sindicatos, "movimiento popular", etc.), deben reflejar orgnicamente el principio nacional-popular. Es este tema el que dio sentido a la polmica sobre los consejos obreros, los soviets, u otras formas orgnicas en el caso europeo. Y en esa perspectiva deberan ser estudiados hechos tales como "La Asamblea" en Bolivia, las formas de organizacin en el "Cordobazo", los principios de organizacin en la experiencia chilena y otras manifestaciones menos aparentes en el conjunto de los pases latinoamericanos. Es as que el movimiento popular recupera en la crisis no slo el sentido de su alternativa sino tambin el sentido de su historia.
Referencias
Cardoso, Faletto, DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMERICA LATINA. - Mxico, Siglo XXI Editores. 1968; Notas sobre el estado actual de los estudios sobre dependencia. Cardoso, Fernando H., REVISTA LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES. 4 - Santiago, Chile, FLACSO. 1972; Delich, Francisco J., EL ESTADO Y LOS ESTILOS POLITICOS RECIENTES EN AMERICA LATINA. - Santiago. 1974; Graciarena, Jorge, CLASSES POPULARES E DESENVOLVIMIENTO SOCIAL. CONTRIBUAO AO ESTUDO DO POPULISMO. - Santiago, Chile. 1968; Medina-Echavarra, Jos, CONSIDERACIONES SOCIOLOGICAS SOBRE EL DESARROLLO ECONOMICO. - Buenos Aires, Argentina, Solar. 1964; O'Donnell, Guillermo, ESTADO Y CORPORATIVISMO. - Buenos Aires, Argentina, CEDES. 1974; Weffort, Francisco C., MOVIMIENTO OBRERO Y POLITICA EN BRASIL. - Brasil, CEBRAP. 1969-1970; Weffort, Francisco C., CRISIS Y PROTESTA SOCIAL. - Crdoba, Espaa. 1969.

Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad N 40 EneroFebrero de 1979, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.