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Introduccin
La energa elctrica es el principal tipo de energa que se utiliza en el mundo. Su uso es imprescindible para la sociedad, ya que gracias a sta el pas puede desarrollarse social, econmica y tecnolgicamente. En este contexto, el sector elctrico resulta de vital importancia ya que permite mejorar la calidad de vida de las personas as como tambin lograr el desarrollo y crecimiento de determinado pas. Cabe recalcar que este sector se encuentra sujeto a regulacin; dicha regulacin tiene como objetivo brindar, de manera eficiente, el servicio a toda la poblacin cumpliendo estndares bsicos de calidad.
Marco Regulatorio
A inicio de los noventa, el Gobierno inici una intensa promocin de la inversin privada mediante la privatizacin y concesin de los servicios pblicos en el marco de una serie de reformas estructurales. Dentro del sector elctrico, las reformas se centraron bsicamente en reemplazar el monopolio estatal verticalmente integrado en todas sus etapas por un nuevo esquema con operadores privados; as, a travs de distintas normas y reglamentos, se promovi la competencia mediante la creacin de un mercado de clientes libres. Adicionalmente, se crearon mecanismos especficos de regulacin en cada segmento (costos auditados en la generacin y combinaciones de tasa de retorno con provisin de incentivos en diferentes grados en la transmisin y distribucin). Producto de la reestructuracin iniciada por el Gobierno en el sector elctrico, el Estado ha promulgado una serie de leyes y reglamentos con la finalidad de asegurar la eficiencia en el sector; de esta manera, las principales leyes y normas que rigen el desarrollo de las actividades elctricas en el Per son las siguientes: La Ley de Concesiones Elctricas (LCE) y su Reglamento1. Establece como principio general la divisin de las actividades que conforman el sector elctrico en tres pilares bsicos: generacin, transmisin y distribucin, de forma tal que ms de una actividad no pueda ser desarrollada por una misma empresa. Esta ley establece un rgimen de libertad de precios para aquellos 2 suministros que pueden desarrollarse de forma competitiva y un sistema de precios regulados para los suministros que por su naturaleza lo requieran. En diciembre de 2004, el Congreso aprob las modificaciones a la LCE, entre las que destacan la periodicidad y el horizonte temporal utilizados en la fijacin de las tarifas. En primer lugar, las tarifas sern fijadas una vez al ao (antes la fijacin era semestral) y en segundo lugar, se utilizar un horizonte temporal de 2 aos para proyectar la oferta y la demanda de energa (en comparacin con los 4 aos que se venan utilizando). Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica (Ley 28832). Establece como objetivos principales: i) asegurar la suficiencia de generacin elctrica eficiente para reducir la exposicin del sistema elctrico peruano tanto a la volatilidad de precios como al racionamiento prolongado por falta de energa y asegurar al consumidor final una tarifa competitiva; ii) reducir la intervencin administrativa en la determinacin de precios de generacin mediante soluciones de mercado;
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Esta ley entr en vigencia en 1992. Los contratos que se efecten en condiciones de competencia deben considerar obligatoriamente la separacin de precios de
generacin que se acord a nivel de barra de referencia de generacin y las tarifas de distribucin y transmisin.
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y iii) propiciar competencia efectiva en el mercado de generacin. Dentro de los aspectos ms importantes que se contempla en esta Ley se pueden mencionar los siguientes puntos: Las empresas generadoras no podrn contratar con usuarios libres y distribuidores una potencia y energa firme mayor a la que produzcan o hayan contratado con terceros. La venta de energa que efecten los generadores a distribuidores que estn destinadas al servicio pblico de electricidad, se realizar mediante contratos sin licitacin (el precio no podr ser superior a precio en barra calculado segn lo establecido por la Ley de Concesiones) o mediante contrato que resulte de licitaciones. El precio de barra que fije OSINERGMIN no podr ser mayor al 10% del promedio ponderado de los precios de las licitaciones vigentes al 31 de marzo de cada ao. Ley que establece mecanismo para asegurar el suministro de electricidad para el mercado regulado (Ley 29179). Establece que la demanda de potencia y energa que est destinada al servicio pblico de electricidad y que no cuente con contratos de suministro de energa que la respalde deber ser asumida por los generadores conforme al procedimiento que sea establecido por OSINERGMIN. Este monto faltante estar valorizado a precios en barra del mercado regulado asignado a los generadores en proporcin a la Energa 3 Eficiente Anual del Generador menos sus ventas de energa por contrato. Decreto de Urgencia que asegura la continuidad en la prestacin del servicio elctrico (mediante D.U.N049-2008 vigente desde el 1ro. de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2011). Mediante este decreto se establece que los retiros de potencia y energa del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) que efecten las empresas distribuidoras de electricidad para atender la demanda de los usuarios regulados y que no cuenten con los contratos de suministro, sern asignados a las empresas generadoras de electricidad y sern valorizados a precio en barra del mercado regulado. Ley Antimonopolio y Antioligopolio en el Sector Elctrico. Establece que las concentraciones verticales iguales o mayores al 5% u horizontales iguales o mayores al 15%, en las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica estarn sujetos a un procedimiento de autorizacin previa a fin de evitar concentraciones que afecten la libre competencia. Normas para la Conservacin del Medio Ambiente. El Estado disea y aplica las polticas y normas necesarias para la adecuada conservacin del medio ambiente y del patrimonio cultural de la nacin, adems de velar por el uso racional de los recursos naturales en el desarrollo de las actividades relacionadas con la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica y de las actividades de hidrocarburos. En tal sentido, el Ministerio de Energa y Minas ha aprobado el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas (Decreto Supremo N29-94EM) y el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo N015-2006-EM).
Clientes Regulados: alrededor de 4.6 millones de usuarios5 (suministros) con una demanda mxima menor o igual a 250 Kw por suministro6. Si la demanda se encuentra entre 250 Kw y 2500 Kw se puede optar libremente si es regulado o cliente libre.
La Energa Firme Eficiente Anual est definida como la Energa Firme Anual de cada generador que resulta luego de ordenar las Existen otros tipos de energa, tales como la energa nuclear, la energa elica, etc. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Segn el Ministerio de Economa, actualmente los clientes regulados ascienden a 4, 624,534.0 y representan el 99.9% del total de
Energas Firmes Anuales de las centrales de generacin en base a sus costos variables.
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clientes.
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Clientes Libres: 258 grandes consumidores de electricidad (importantes complejos mineros, comerciales e industriales) con una demanda de potencia igual o superior a 2,500 kw.
Sobre la tarifa elctrica regulada, esta es fijada peridicamente por OSINERG, de acuerdo con los criterios, las metodologas y los modelos econmicos establecidos en la LCE y su Reglamento.
Cuadro 1: Componentes de la Tarifa Regulada Componentes Generacin Energa Potencia Part. % 36.40% 14.10% Tarifa en Barra Sistema Principal de Transmisin Transmisin Sistema Secundario de Transmisin 3.50% Tarifa para Sistemas Secundarios de Transmisin (SST) 13.30% Tarifa Periodos de Regulacin Se regula anualmente y se fijan tarifas para periodos entre mayo y abril del ao siguiente. La evaluacin considera la demanda y oferta de 2 aos futuros sobre la base del ao anterior al 31 de marzo de cada ao. Se regula cada 4 aos. La ltima regulacin entr en vigencia en mayo de 2007 y culminar en el ao 2011. Se regula cada 4 aos. La ltima Distribucin Valor Agregado de Distribucin 32.70% Tarifa de Distribucin o VAD regulacin entr en vigencia en noviembre de 2009 y culminar en octubre de 2013. Tarifa Total Regulada 100.00%
Fuente: OSINERGMIN / Elaboracin: PCR
En lo que se refiere a los participantes del sector elctrico, este se encuentra compuesto por los siguientes actores: Ministerio de Energa y Minas.- Es la entidad rectora del Sector Energtico y Minero que cumple labores normativas. Tiene como misin promover el desarrollo sostenible y competitivo de las actividades energticas y mineras asegurando el suministro de energa de forma eficaz y eficiente. As mismo se encarga de velar por el cumplimiento del marco legal vigente (Ley de Concesiones Elctricas) y su funcin es conducir las polticas energticas de mediano y largo plazo orientadas al aprovechamiento ptimo de los recursos sin perjudicar al medio ambiente. Adems, promueve la inversin privada en dicho sector para la modernizacin en infraestructura. Cabe sealar que el MINEM es el nico organismo con poder concedente, por lo que otorga concesiones y autorizaciones para participar en el negocio elctrico en el Pas. Sistema de Supervisin de la Inversin de la Energa.- Este sistema se encuentra conformado por las siguientes instituciones: OSINERGMIN, el cual fiscaliza, supervisa y regula las actividades realizadas por el sector energa, ste regula la tarifa y fija los distintos precios regulados del servicio elctrico; INDECOPI, el cual est encargada de regular la libre competencia; y por ltimo, la institucin de Comisin de Tarifas Elctricas (CTE), la cual se encarga de fijar las tarifas. Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES-SINAC).- Organismo tcnico cuya finalidad es la de coordinar la operacin al mnimo costo, garantizando la seguridad y calidad del abastecimiento de energa elctrica y el mejor aprovechamiento de los recursos energticos. Est conformado por los titulares de las centrales de generacin y de sistemas de transmisin cuyas instalaciones se encuentran interconectadas en el Sistema Nacional. Empresas Elctricas.- Las empresas elctricas son aquellas que se encargan de la generacin, transmisin o distribucin de energa elctrica a los agentes econmicos que demandan dicho recurso. Segn el Ministerio de Energa y Minas, actualmente existen 22 empresas generadoras, 7 empresas encargadas de la transmisin y 23 empresas distribuidoras.
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Clientes.- Son aquellos que compran el servicio, estos se diferencian dependiendo si son regulados o no; en el primer caso, reciben el nombre de regulados (consumo menor a 2500 Kw), mientras que en el segundo caso se denominan libres7.
Se denomina clientes libres a los usuarios que no forman parte del Servicio Pblico de Electricidad, para estos existe un rgimen
de libertad de precios a nivel de generacin. Se considera clientes libres a aquellos usuarios que se encuentran en cualquier punto de la red y tienen potencias conectadas mayores a 2.5 MW; aquellos usuarios cuya mxima demanda anual sea mayor de 2000 kw hasta 2500 kw, tienen derecho a elegir entre la condicin de Usuario Regulado o Usuario Libre, cumpliendo los requisitos y condiciones que establece el Reglamento de Usuarios Libres de Electricidad.
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Las centrales que necesitan altos niveles de inversin son las hidroelctricas, esta se caracteriza por tener costos fijos mayores que las
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cuales las prdidas pueden elevar la temperatura de las lneas; segundo, la energa reactiva que se presenta cuando existe desincronizacin del voltaje y la corriente elctrica en los sistemas de corriente alterna; y por ltimo, cuando se llega al lmite de estabilidad del sistema que se ocasiona por la diferencia de voltaje entre extremos necesaria para que fluya la corriente. Los precios mximos de transmisin se aplican tanto para el Sistema Principal como para los Sistemas Secundarios de Transmisin. El primer sistema permite a los generadores comercializar potencia y energa en cualquier barra de ese sistema; mientras que el segundo sistema, permite a las generadoras conectarse al sistema principal o comercializar potencia y energa en cualquier barra de estos sistemas. Distribucin.- Las empresas distribuidoras estn encargadas de recibir energa de las generadoras o transmisoras y llevarlas hacia el usuario final. Las lneas de distribucin operan a menor voltaje que la lnea de transmisin, a travs de redes de media y baja tensin, as las prdidas de energa fluctan entre 4% y 9% en los sistemas ms eficientes. Al igual que la actividad de transmisin, la distribucin esta caracterizada por ser un monopolio natural debido a que presenta economas de alcance y de densidad; por esta razn, la tarifa mxima aplicada a usuarios regulados tiene tres componentes: los precios a nivel de generacin, los peajes unitarios de los sistemas de transmisin correspondientes y el Valor Agregado de Distribucin. Estos componentes son calculados para cada Sector de Distribucin Tpica, mediante estudios de costos encargados por las concesionarias de distribucin a consultoras precalificadas por la Comisin de Tarifas de Energa. En estos estudios se debe considerar criterios de eficiencia de inversiones y gestin de un concesionario que opera en el pas. Los costos de generacin y transmisin se incluyen en la tarifa en barra y el costo de distribucin, denominado VAD (Valor Agregado de Distribucin) se determina tomando en cuenta una empresa de modelo eficiente, la cual considera los siguientes criterios: i) Costos asociados al usuario, independientemente de su demanda de potencia y energa; ii) Prdidas estndares de distribucin en potencia y energa; y, iii) Costos estndares de inversin, mantenimiento y operacin asociados a distribucin, por unidad de potencia suministrada.
Cuadro 2: Componentes de la Tarifa Regulada Actividades Generacin Energa Potencia Sistema Principal de Transmisin Transmisin Sistema Secundario de Transmisin Distribucin Valor Agregado de Distribucin Compensacin = Ingreso Tarifario + Peaje por conexin Tarifa para Sistemas Secundarios de Transmisin (SST) Tarifa de Distribucin o VAD Fijacin de Precios Tarifa en Barra
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Grfico 1
Produccin de Energa del Mercado (En GWh)
35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Sep-10
Grfico 2
Participacin en la Produccin de Energa Setiembre 2010
SN Power Per 3.40% Kallpa 8.69% Egenor 6.50% Energa del Sur 14.39% Edegel 22.34% EGASA 2.58% Otros 20.04% Electroper 22.06%
Grfico 3
Produccin
Venta
Respecto al tipo de produccin de energa, a setiembre de 2010, la generacin hidroelctrica mostr predominio al representar el 59.49% del total producido en el SEIN, mientras que la generacin termoelctrica represent el 40.29% del total y la generacin por fuente renovable tuvo una participacin de 0.22%. Dentro de la generacin termoelctrica, el gas natural fue la principal fuente utilizada con 34.36%, seguida de lejos por el carbn y el petrleo con participaciones de 3.28% y 2.65%, respectivamente. Asimismo, se espera que para los prximos aos la participacin de la energa hidroelctrica continu incrementndose debido al potencial hidroelctrico de la cuenca del Amazonas y/o del Atlntico y a la promocin de construccin de nuevas centrales hidroelctricas. La produccin de energa por generacin hidrulica a setiembre de 2010 fue de 14,286 GW.h y represent un incremento de 2.46% respecto a similar periodo del ao anterior; mientras que la generacin trmica a setiembre de 2010 se situ en 9,676 GW.h, nivel superior en aproximadamente el 19.05% respecto a similar periodo del 2009.
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Grfico 4
Produccin por Fuente y Tipo de Generacin Se tiembre 2010
2.67% 2.80% 59.92%
Grfico 5
Produccin por Tipo de Energa 2 0 05 - 2010 (GW.h.)
30,000 20,000
34.61%
2007
2008
2009
Sep-10
Hidro
Gas natural
Diesel y residual
Carbn
Hidrulica
En el 2009 y al tercer trimestre de 2010, la mxima demanda del SEIN (Sistema Elctrico Interconectado Nacional) continu con la tendencia creciente que viene registrando en los ltimos aos dados los mayores requerimientos de las industrias ante el crecimiento econmico del pas. As, al tercer trimestre del 2010 se registr un aumento de 7.31% respecto a similar periodo de 2009; asimismo, si tenemos en cuenta slo el mes de setiembre de 2010, la mxima demanda del SEIN alcanz los 4,387 MW, cifra que represent un aumento de 8.13% respecto a la mxima demanda del mes de setiembre de 2009, debido a la mayor demanda del sector empresarial que se present en el periodo. Grfico 6 Grfico 7
2006
2007
2008
2008
2009
2010
Por su parte, la venta de energa a clientes finales durante el mes de setiembre de 2010 ascendi a 2,456 GWh, nivel superior en 7.44% respecto a la venta de similar periodo de 2009. Asimismo, la venta de energa acumulado al tercer trimestre de 2010 fue de 21,924 GWh, lo que represent un incremento de 8.32% respecto al tercer trimestre del ao anterior.
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Grfico 8
Venta de Energa por tipo de mercado
16000 12000 8000 4000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Libre Regulado
Grfico 9
Ve nta de Energa a Cliente Final
32,000 28,000 24,000 20,000 16,000 12,000 8,000 4,000 0 2006
Fuente: MINEM / Elaboracin: PCR
(GWh)
2007
2008
2009
2010*
Ventas Acumuladas
* A Septiembre de 2010
Finalmente, el valor promedio ponderado mensual del costo marginal para el SEIN en el mes de setiembre de 2010 fue de US$ 23.84 por MWh, valor superior al registrado en setiembre de 2009 (US$ 36.20); esto se debe al aumento de la generacin de las Centrales Hidroelctricas. Por su parte, el precio regulado de energa ascendi a 29.97 US$/MWh, menor en 8.63% comparado con setiembre del ao anterior. Grfico 10 Grfico 11
Pre cios Regulados vs. Costos Marginales
240 200 160 120 80 40 0
(U S$/MWh)
2008
2009
2010
Precio Regulados
Costo Marginal
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Por el lado de la demanda de energa, se proyecta que crezca aproximadamente un 8.6% respecto al 2009 y que para el 2011 crezca en un 10% u 11%, aproximadamente. Segn el Viceministro de Energa, se espera que la demanda crezca a un promedio de 9% anual durante los prximos cinco aos, impulsada por la ejecucin de proyectos mineros valorizados en US$ 35 millones. Tambin seal que tanto el MEM como el Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES-Sinac) coinciden en que el abastecimiento de la demanda energtica de Per est asegurado hasta el 2016.
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