Universidad autnoma de Quertaro

DIVISION DE POSGRADO. DERECHO PENAL

ESTUDIOS

DE

Teora Jurdica Contempornea Unidad 7 rgano Estatal y Estado

OLIVERIO CASTILLO RAMIREZ

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UNIDAD VII RGANO ESTATAL Y ESTADO

INDICE

Introduccin.. 7.1 Funcionario Pblico... 7.2 Competencia

3 4-5 6-7

7.3 Estado y Gobierno.... 8-9 Conclusin. Bibliografa. 10 10

INTRODUCCIN

Comenzaremos esta unidad sealando el concepto de rgano estatal, siendo su funcin de imputar a la entidad de que el rgano forma parte el hecho, la omisin o manifestacin de voluntad se que se trate, algo as como un cargo u oficio que es ejercido por una persona publica en este caso un servidor pblico del que ms adelante hablaremos, que al actuar dentro de las atribuciones o funciones que le han sido atribuidas produce tal imputacin. Aqu se distingue el rgano jurdico que son las competencias y el fsico, o la persona que ejerce dichas competencias. Para otros autores el rgano sera la suma de los dos elementos, el cumulo de las funciones individualizadas y las persona llamada a ejercerlas. 1 El rgano por ser un medio para imputar una actuacin o voluntad al ente del que forma parte, no constituye una persona diferenciada del mismo, sino que se confunde como parte integrante de l; no tiene derechos o deberes diferenciados del ente del cual se desprende y su voluntad se desprende de la organizacin. Kelsen considera que el concepto de rgano del Estado se aprecia desde el punto de vista dinmico, el orden jurdico estatal es creado en todos sus grados por hombres cuya funcin creadora est determinada por el orden mismo, desde el momento en que las normas de grado superior establecen las condiciones bajo las cuales habrn de ser creadas las normas de grado inferior. Un Estado es el que determinado por la norma de grado superior, establece la norma de grado inferior. En la teora del rgano no aparecen dos personas distintas: las personas jurdicas expresan su voluntad por medio de sus rganos, que son parte integrante de ellas mismas, y no sujetos de derecho. Por eso, en la teora del rgano no se afirma que una persona acta en nombre de otra, como el mandatario o el representante legal, sino que las personas jurdicas obran por s mismas. El rgano es parte de la persona jurdica, y sta no adquiere plenitud de existencia sin sus rganos, pues sin ellos no podr moverse en el campo del derecho.

MARIENHOFF, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, Buenos Aires, Abeledo- Perrot, 1965, p. 493

FUNCIONARIO PBLICO

El funcionario tiene dos voluntades y dos situaciones distintas segn sea el modo de actuacin: su voluntad en cuanto a persona y sus derechos y deberes en cuanto funcionario frente al Estado y su voluntad orgnica en cuanto desempea la competencia estatal. En el primer caso, el funcionario puede tener derechos contrapuestos con el Estado y se lo considera un sujeto de derecho diferenciado de l: en el segundo, el funcionario se subsume dentro del rgano jurdico y en cuanto titular del mismo, no tiene derecho o deberes contrapuestos en el Estado sino meramente competencias que le han sido asignadas y que desempear en su nombre y tampoco tiene una personalidad diferenciada de la del Estado. En Mxico existe una Ley de responsabilidades de los funcionarios pblicos, que regula el funcionamiento de los tambin denominados "servidores pblicos". El organismo central de nivel federal, encargado de observar y controlar el desempeo de estos servidores pblicos es la Secretara de la Funcin Pblica cuyo titular es nombrado por el Presidente de la Repblica. En la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos el concepto de servidor pblico en el Art. 108, se resalta al servidor pblico, a los representantes de eleccin popular, a los miembros del poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y , en general, a toda persona que desempee un empleo o cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica Federal o en el Distrito Federal, as como, a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes son responsables por los actos u omisiones en que puedan incurrir en el desempeo de sus respectivas funciones.2 A partir de su rango Rafael Bielsa resalta que la designacin del funcionario constituye un encargo especial o una delegacin trasmitida por la ley y, en cambio, la del empleado supone un complemento al desempeo de la funcin pblica mediante el servicio que presta al Estado; para este autor, el funcionario expresa la voluntad estatal y los empleados slo se ocupan de examinar, redactar y contratar documentos, realizar clculos y tramitar o desarrollar cualquiera otra actividad afn que no implique representacin alguna del Estado.
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Constitucin Poltica del los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Cuarto De las responsabilidades de los Servidores Pblicos y patrimonial del Estado Art. 108

Jorge Jimnez Alonso clasifica de la siguiente forma a funcionarios y empleados al servicio del Estado: Altos funcionarios; son las personas de primer nivel en el ejercicio de la administracin pblica. Su funcin se identifica con los fines del Estado; sus actos trascienden a los particulares y afectan o comprometen al Estado. Es innegable entonces que, por analoga y guardando la debida proporcin, ellos constituyen lo que para el apartado A son los altos empleados o representantes del empleador, quienes no se rigen por el estatuto laboral. El empleador original es el Estado, representado por su gobierno, y los altos funcionarios hacen las veces de sus representantes; son "empleadores fsicos" de la persona jurdica Estado. La nota caracterstica de esta categora en la administracin pblica, es que la inestabilidad de sus miembros en los cargos asignados o logrados por la va del sufragio es mucho ms marcada que en los niveles inferiores e implica en la mayora de las veces la culminacin de la carrera dentro del servicio civil.

Funcionario. Es la persona que realiza una funcin pblica, que tiene poder de decisin, mando de persona y ejercicio de autoridad. Es, propiamente dicho, el empleado de confianza que cataloga y describe el artculo 5 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado.

Empleado. Es toda persona fsica que presta un servicio para algn rgano del Estado, en virtud de un nombramiento y que se desempea normalmente en actividades de apoyo al funcionario. Su labor no implica un poder de decisin, disposicin de la fuerza pblica o representacin estatal alguno.

COMPETENCIA

La competencia es el conjunto de funciones que un agente puede legtimamente ejercer; el concepto de competencia, de as la medida de actividades que de acuerdo al ordenamiento jurdico corresponden a cada rgano administrativo: es su aptitud legal de obrar y por ello se ha podido decir que incluso formara parte esencial e integrante del propio concepto de rgano. 3 Segn algunos autores se habla de lo siguiente: Competencia para la licitud; provoca una contradiccin formal Competencia bajo el amparo del mismo principio que rige la libertad y capacidad de los individuos. Competencia expresa. Competencia expresa o razonablemente implcita. Competencia virtual. Tanto en definiciones amplias como restringidas, se suele usar el trmino como comprensivo de toda la conducta que se imputa legtimamente o no a un ente, cuando en la realidad todos los autores limitan la competencia a los casos de competencia en razn de territorio, materia, tiempo y grado. Quedan fuera los dems elementos del acto y decir entonces que un acto fue dictado con competencia, no es decir que fue dictado vlidamente en el derecho positivo, pues queda an por determinar si el acto cumplimenta o no con los dems recaudos del ordenamiento jurdico. Clasificacin de la competencia: En razn de la materia; se trata del contenido u objeto del acto segn se refiera a uno u otro asunto administrativo, son las tareas que el rgano puede legtimamente realizar. En razn del territorio; segn la organizacin poltica de cada pas competencias nacionales, provinciales y municipales. Cuando un rgano tiene delimitada su competencia a determinada circunscripcin territorial no puede excederse de ella. En razn del tiempo; es permanente en cuanto el rgano de que se trata puede ejercer en cualquier tiempo las atribuciones que le han sido conferidas.
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SAYAGUEZ, Laso Enrique. Tratado de derecho administrativo, Montevideo, 1953, p. 183

En razn del grado; segn que la competencia haya sido atribuida a los rganos mximos o haya sido distribuida en distintos rganos, diferenciados de los rganos superiores. Es centralizada cuando esta conferida exclusivamente a los rganos centrales o superiores de un ente. Es desconcentrada cuando se ha atribuido porciones de competencia a rganos inferiores pero siempre dentro de la misma organizacin. Es descentralizada cuando la competencia se atribuye a un nuevo ente separado de la administracin central dotado de su personalidad jurdica propia y constituida por rganos propios que expresan la voluntad de ese ente. La diferencia principal entre la desconcentracin y descentralizacin est dada por el otorgamiento de la personalidad jurdica de individualidad propia que faltara en el primer caso y existir en el segundo; en la desconcentracin el que recibe la competencia es un rgano del mismo ente en la otra, el que recibe es un rgano diferente de aquel que se resta la competencia.

ESTADO Y GOBIERNO

Es necesario partir del concepto de Estado como una figura poltico-jurdica que su estudio corresponde al Derecho Constitucional y que tiene una personalidad moral como institucin social y jurdica que le brinda el Derecho. En el estado se presentan tres caracteres esenciales personalidad moral, soberana y sumisin al derecho y que de ello desprendemos capacidad y patrimonio, ejecutoriedad de sus actos y legalidad en ellos. El Estado es el creador del Derecho y toda norma jurdica emana del poder pblico y la funcin legislativa tiene como misin realizar actos jurdicos creadores de situaciones jurdicas generales, obligatorias, abstractas e impersonales. La forma del Estado Mexicano Es de una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos, en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin. La forma de gobierno del Estado Mexicano Es de tipo presidencial, por lo siguiente: Se renen en una sola persona, Presidente de la Repblica, las calidades de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, No hay primer ministro, ni Gabinete que trabaje en forma colegiada y tenga responsabilidad poltica frente al congreso; el congreso de la unin no tiene facultad para censurar a los Secretarios de Estado, ni para hacerlos dimitir, tampoco la tiene respecto de los dems integrantes de la Administracin Pblica Federal, central y paraestatal. El Presidente de la Repblica nombra y remueve libremente a los funcionarios de primer nivel de la Administracin Pblica Federal, central y paraestatal, y a numerosos funcionarios de niveles inferiores. La suma de facultades que otorgan la Constitucin y las leyes ordinarias la Presidente de la Repblica en todo su texto, es ms amplia y variada que las que otorgan a los otros poderes de la Unin. El refrendo ministerial no implica responsabilidad del Secretario de Estado frente al Congreso de la Unin, ni limitaciones de fondo a las facultades y actividades del Presidente de la Repblica, ni a los Secretarios de Estado.

El gobierno de la Federacin est constituido por los Poderes de la Unin: Ejecutivo, Legislativo y Judicial (las entidades federativas tambin tienen esta distribucin). Estimamos que en un rgimen federal como el nuestro, hay una sola soberana y diferentes potestades, o competencias, derivadas de la constitucin: la competencia federal, la competencia o potestad local, y la esfera municipal.

CONCLUSION

Desde mi punto de vista me parece importante sealar que el tema del funcionario pblico es uno de los ms importantes, ya que en este caso, aunque todas las funciones de ste e incluso el concepto bien establecido de que es a lo que se refiere un funcionario pblico, se encuentre dentro de la Constitucin de nuestro pas, en estatutos y normas que regulan sus funciones, realmente se aplica como debe ser?, realmente todos y cada uno de los funcionarios desde el que tiene el grado ms bajo hasta nuestros legisladores o incluso, el Presidente de la Repblica, son personas aptas y suficientemente capaces de ejercer el papel que tienen?. Yo creo que no se trata solo de tener altos grados de educacin, doctorados y maestras que sin bien lgicamente son importantes, tambin esta la calidad humana, el sentimiento social y las ganas de lograr realmente cumplir una funcin que se apague a conformar y consolidar un Estado jurdico bien establecido, justo y con miras a cambios que beneficien a la mayora, si no es que a todos y todas.

BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, PDF, Art 108 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf, 4-11-11, 14:30 hrs

MARIENHOFF, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, Buenos Aires, Abeledo- Perrot, 1965. SAYAGUEZ, Laso Enrique. Tratado de derecho administrativo, Montevideo, 1953,

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