PRESENTACIN DE INICIATIVA: PARA TRANSPARENTAR LOS RECURSOS PBLICOS DE LAS FRACCIONES PARLAMENTARIAS

VIDAL LLERNAS MORALES Diputado Local Electo, Distrito V, Azcapotzalco

Antecedentes: El exitoso funcionamiento de las democracias modernas no se podra entender sin la transparencia y rendicin de cuentas. El ejercicio transparente del poder permite a la ciudadana conocer la forma en la que este se ejerce en lo cotidiano. Ms all de tratarse de una concesin, las autoridades tiene la obligacin de informar a los ciudadanos de sus actividades. El acceso a la informacin para su escrutinio pblico permite que los ciudadanos puedan contar con una herramienta para sancionar o premiar a quienes participan del gobierno en sus diferentes espacios. En este sentido, la transparencia contribuye a la rendicin de cuentas para alcanzar democracias ms efectivas, eficientes, con mayor responsabilidad de los actores los actores pblicos en el ejercicio de sus recursos y atribuciones, es decir, de mejor calidad. En el caso de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se lograron importantes avances con la reforma hecha por los propios diputados a la Ley de Transparencia en junio de 2011 y publicada el 29 de agosto del mismo ao. Entre otras reformas este rgano Legislativo est obligado a publicar y mantener actualizada la informacin sobre el destino final de sus prerrogativas tal y como lo seala el artculo 16 incluyendo las que se entregan a los grupos parlamentarios1:

Artculo 16. Adems de lo sealado en el artculo 14, el rgano Legislativo, deber mantener actualizada, de forma impresa para consulta directa y en los respectivos sitios de internet, de acuerdo con sus funciones, segn corresponda, la informacin respecto de los temas, documentos y polticas que a continuacin se detallan: I XIII XIV. Los recursos econmicos que de conformidad con el Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, entrega el rgano legislativo a los Diputados Independientes, Grupos Parlamentarios o Coaliciones, as como los informes que stos presenten sobre su uso y destino final; ... Sin embargo, en das recientes se ha sealado por diversos medios 2 que las distintas fracciones parlamentarias no han informado sobre:

Gaceta del Gobierno Distrito Federal del da 29 de agosto de 2011 http://www.consejeria.df.gob.mx//uploads/gacetas/4e58 621dbf2f8.pdf
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Ver por ejemplo: scar del Valle, Insiste la ALDF en ocultar gasto, 21-Jul-2012 http://www.reforma.com/ciudad/articulo/1330420/
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No especifican en qu fueron empleados 375.8 millones de pesos que recibieron como prerrogativas a los partidos entre 2010 y 2011 o se hace de manera muy escueta: pagos en "nmina" y "otros gastos" "apoyos extraordinarios asesora", "servicios extraordinarios", "prerrogativa mensual", "nmina de personal". Es decir no se describe el desglose del gasto ni trabajadores beneficiados.3 El monto de los recursos recibidos este ao, aunque se deben entregar informes trimestrales de la ejecucin del gasto pblico. expertos en la materia

embargo, la ley les exige que los informes deban tener el uso y destino final de los recursos y eso no lo menciona, slo agruparlos recursos por prerrogativas, en unos casos por pago de personal y otros gastos". Bajo estas consideraciones, es fundamental establecer cada vez con mayor claridad y precisin los mecanismos que permitan garantizar la plena aplicacin de la ley de Transparencia y en su caso los ajustes necesarios para alcanzar la mayor transparencia posible en el rgano Legislativo. De esta forma la ciudadana podr tener mayor precisin en el seguimiento y evaluacin el trabajo del rgano legislativo. Para logar lo sealado en el prrafo anterior resulta de importancia armonizar la legislacin relacionada con la nueva Ley de Transparencia y acceso a la Informacin. El artculo 14 de esta Ley, citado arriba, establece la informacin que el rgano Legislativo, deber publicar pero: de acuerdo con sus funciones, segn corresponda, la informacin respecto de los temas, documentos y polticas, es decir, no especfica quin o qu instancia es la responsable de hacerlo dentro del rgano Legislativo. El Reglamento para el Gobierno Interno de la Asamblea Legislativa seala en artculo 16 algunas prerrogativas materiales, de recursos humanos y econmicas para los grupos parlamentarios. Sin embargo, no establece en el caso de los recursos pblicos la obligacin de los Grupos parlamentarios de rendir informes para transparentarlos como lo seala la Ley de Transparencia ni la va para hacerlo. En el caso de los recursos o partidas, el Reglamento para el Gobierno Interno de la Asamblea Legislativa seala en su artculo 62 seala que corresponde a la Tesorera: administrar el presupuesto, entregar las dietas a los Diputados, cubrir los sueldos y dems remuneraciones a los servidores pblicos y empleados de la Asamblea; velar por el adecuado control y la exacta aplicacin de los recursos presupuestales que sean proporcionados a la Asamblea para cubrir sus gastos de

Al respecto sealaron4: o

Diego Daz Iturbe, director de la asociacin Impacto Legislativo, lament que pese a que la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del DF es la de mayor vanguardia en la materia en el Pas, con estas prcticas pierde mritos por la opacidad con la que se manejan los grupos parlamentariosLos justificantes son demasiado sucintos y no permiten conocer con certeza la forma en la que los recursos llegan a su destino final ". Maricarmen Nava, directora de Visin Legislativa mencion que: la propia Ley de Transparencia no abunda en las especificaciones de los informes que los legisladores deben presentar; no obstante, tampoco se presta para que sean as de simples y vagos como los presentados. "La ley seala que deben dar y poner a disposicin pblica estos montos de recursos, pero no describe especficamente cmo deben reportarlosSin

Las prerrogativas, de acuerdo con el tesorero de la Asamblea Legislativa del DF, Nilo Rodrguez, se entregan mensualmente a cada coordinador de bancada y stas son repartidas a discrecin; esto, con base en un acuerdo de la Comisin de Gobierno de mayo de 2010. Oscar del Valle, Op. Cit. 4 scar del Valle , Critican expertos opacidad de ALDF, Reforma, 22-Jul-2012 http://www.reforma.com/ciudad/articulo/1330587/
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operacin; y rendir cuentas al Comit de Administracin respecto del ejercicio presupuestal a su cargo. Sin embargo no establece explcitamente el caso de los recursos asignados a los grupos parlamentarios ni la obligacin de solicitarlos ni para publicar esta informacin para transparentarlos. En resumen para armonizar el Reglamento Interno de la ALDF con la ley de Transparencia es necesario modificar los artculos sealados brindndoles obligaciones directas a los Grupos Parlamentarios para un informe trimestral detallado de los recursos pblicos recibidos y a la Tesorera como la va institucional para solicitarlos, actualizarlos y publicarlos.

Se reforma el Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa adicionando la fraccin XIV al artculo 62 para facultar y obligar a la Tesorera de la Asamblea para que enve a la Oficina de Informacin Pblica para su publicacin la informacin correspondiente a los recursos pblicos que se entregan a las y los Diputados independientes, Grupos Parlamentarios o Coaliciones as como los informes sobre su uso y destino final.

Objetivo Armonizar el Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa con la Ley de Transparencia y acceso a la informacin del Distrito Federal facilitando su cumplimiento en lo referente a los recursos pblicos entregados a diputados, grupos parlamentarios y coaliciones.

Descripcin: Se adiciona un prrafo al Artculo 16 del Reglamento para sealar la obligacin directa de los diputados independientes, Grupos Parlamentarios o Coaliciones de presentar ante la Tesorera de la Asamblea un informe trimestral detallado sobre el uso y destino final de los recursos pblicos que el rgano Legislativo les entregue. Para ello debern desglosar el gasto ejercido y cumplir, cuando en su caso proceda, con lo diversos incisos sealados en la fraccin X del Artculo 14 la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin del Distrito Federal. 5

El Artculo 14 seala que : los Entes Obligados debern mantener actualizada, de forma impresa para consulta directa y en los respectivos sitios de Internet, de acuerdo con sus funciones, segn corresponda, la informacin respecto de los temas documentos y polticas que a continuacin se detallan:, entre de ellos se encuentra la fraccin X que menciona: Los ingresos recibidos por cualquier concepto, incluidos los donativos, sealando el nombre de los responsables de recibirlos, administrarlos y
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ejercerlos; b) Los montos destinados a gastos relativos a Comunicacin Social; c) El presupuesto de egresos y mtodo para su estimacin, incluida toda la informacin relativa a los tratamientos fiscales diferenciados o preferenciales; d) Las bases de clculo de los ingresos; e) Los informes de cuenta pblica; f) Aplicacin de fondos auxiliares especiales y el origen de los ingresos ; g) Estados financieros y presupuestales, cuando as proceda, y h) Las cantidades recibidas de manera desglosada por concepto de recursos autogenerados, y en su caso, el uso o aplicacin que se les da.

PROPUESTA DE REFORMA Reforma al Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa Actual Reforma CAPITULO I CAPITULO I DE LA INSTALACIN DE LA ASAMBLEA Y DE LA INSTALACIN DE LA ASAMBLEA Y DE SUS GRUPOS DE SUS GRUPOS PARLAMENTARIOS PARLAMENTARIOS SECCIN 2 DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Artculo 16.- Atendiendo al nmero de integrantes de cada Grupo Parlamentario, la Asamblea, con cargo a su presupuesto, pondr a disposicin de stos, espacios fsicos dentro de sus inmuebles, recursos materiales, recursos humanos y recursos econmicos los cuales debern ser suficientes para el buen funcionamiento de cada Grupo Parlamentario y en su caso, el desempeo de las funciones legislativas de cada Diputado. Para el buen funcionamiento de lo estipulado en el prrafo anterior, la Oficiala Mayor deber dar a conocer a los Grupos Parlamentarios, el inventario de muebles e inmuebles con que cuenta en un plazo no mayor a un mes contados a partir de la apertura del primer periodo de Sesiones Ordinarias del primer ao de cada legislatura, mediante escrito dirigido a la persona responsable de la funcin administrativa y financiera de cada Grupo. A ms tardar en el plazo de dos meses, la Oficiala Mayor de acuerdo a sus disponibilidades deber atender los requerimientos de personal, recursos materiales y espacios fsicos dentro de sus inmuebles, que requieran los Grupos Parlamentarios para el buen desempeo de sus funciones. SECCIN 2 DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Artculo 16.- Atendiendo al nmero de integrantes de cada Grupo Parlamentario, la Asamblea, con cargo a su presupuesto, pondr a disposicin de stos, espacios fsicos dentro de sus inmuebles, recursos materiales, recursos humanos y recursos econmicos los cuales debern ser suficientes para el buen funcionamiento de cada Grupo Parlamentario y en su caso, el desempeo de las funciones legislativas de cada Diputado. Para el buen funcionamiento de lo estipulado en el prrafo anterior, la Oficiala Mayor deber dar a conocer a los Grupos Parlamentarios, el inventario de muebles e inmuebles con que cuenta en un plazo no mayor a un mes contados a partir de la apertura del primer periodo de Sesiones Ordinarias del primer ao de cada legislatura, mediante escrito dirigido a la persona responsable de la funcin administrativa y financiera de cada Grupo. A ms tardar en el plazo de dos meses, la Oficiala Mayor de acuerdo a sus disponibilidades deber atender los requerimientos de personal, recursos materiales y espacios fsicos dentro de sus inmuebles, que requieran los Grupos Parlamentarios para el buen desempeo de sus funciones.

Lo sealado en este artculo tambin ser Lo sealado en este artculo tambin ser aplicable a los Diputados Independientes, aplicable a los Diputados Independientes, en cuyo caso la comunicacin ser directa. en cuyo caso la comunicacin ser directa.

La persona responsable de la funcin administrativa y financiera a que se refiere el prrafo segundo de este artculo, ser nombrado y denominado como lo determine cada Grupo Parlamentario, lo cual ser comunicado a la Comisin de Gobierno.

La persona responsable de la funcin administrativa y financiera a que se refiere el prrafo segundo de este artculo, ser nombrado y denominado como lo determine cada Grupo Parlamentario, lo cual ser comunicado a la Comisin de Gobierno. En relacin con los recursos pblicos que el rgano Legislativo entregue a las y los diputados independientes, Grupos Parlamentarios o Coaliciones, estos debern presentar ante la Tesorera de la Asamblea un informe trimestral detallado sobre su uso y destino final desglosando el gasto ejercido y cumpliendo, en lo que en su caso proceda, con lo sealado en la fraccin X del Artculo 14 la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin del Distrito Federal.

Artculo 62.- Corresponde a la Tesorera de la Asamblea: I Preparar y remitir al Comit de Administracin los anteproyectos del Programa Operativo Anual y de Presupuesto de Egresos de la Asamblea, en trminos del artculo 51 del presente Reglamento; II. Administrar el presupuesto de la Asamblea de acuerdo a lo establecido en el Programa Operativo Anual aprobado por Pleno; III. Gestionar ante las autoridades correspondientes, las ministraciones de los recursos econmicos necesarios para cubrir el presupuesto de egresos de la Asamblea; IV. Entregar las dietas a los Diputados, cubrir los sueldos y dems remuneraciones a los servidores pblicos y empleados de la Asamblea, as como realizar los descuentos de carcter legal que se le ordenen; V. Velar por el adecuado control y la exacta aplicacin de los recursos presupuestales que sean proporcionados a la Asamblea para

Artculo 62.- Corresponde a la Tesorera de la Asamblea: I. a VIII. IX. Actualizar y enviar a la Oficina de Informacin Pblica para su disponibilidad de forma impresa para consulta directa y en los respectivos sitios de internet, la informacin correspondiente del monto de los recursos pblicos que el rgano Legislativo entrega a las y los diputados independientes, Grupos Parlamentarios o Coaliciones as como los informes que rindan sobre su uso y destino final de acuerdo a lo sealado en el artculo 16 de ste reglamento.

cubrir sus gastos de operacin; VI. Rendir cuentas al Comit de Administracin respecto del ejercicio presupuestal a su cargo; VII. Intervenir en los actos y contratos en los que la Asamblea sea parte y cuya celebracin suponga una afectacin directa al presupuesto de egresos de la propia Asamblea, y VIII. Las dems que le confieran otras disposiciones legales o reglamentarias de la Asamblea, la Mesa Directiva y el Comit de Administracin.