MXICO FRENTE A LA CRISIS:

HACIA UN NUEVO CURSO DE DESARROLLO

SEPTIEMBRE DE 2009

NDICE
PARTICIPANTES PRESENTACIN MXICO Y LA CRISIS ECONMICA INTERNACIONAL: UN DIAGNSTICO - SNTESIS PROPUESTAS DE POLTICA 1

3 17

PARTICIPANTES:
Eugenio Anguiano Roch Cuauhtmoc Crdenas Solrzano Rolando Cordera Campos Sal Escobar Toledo Gerardo Esquivel Hernndez Carlos Heredia Zubieta David Ibarra Muoz Leonardo Lomel Vanegas Prudencio Lpez Martnez Mauricio de Maria y Campos Ciro Murayama Rendn Jorge Eduardo Navarrete Lpez Norma Samaniego Breach Jess Silva Herzog Flores Francisco Surez Dvila Carlos Tello Macas Enrique del Val Blanco

EXPOSITORES INVITADOS:
Sergio Alcocer Martnez de Castro, Rafael Cordera Campos, Fernando Corts Cceres, Enrique Dussel Peters, Mario Luis Fuentes Alcal, Jos Narro Robles, Jos Andrs de Oteyza Fernndez, Jos Antonio Prez Islas, Antonio Ynez Naude.

GRUPO DE REDACCIN:
Rolando Cordera Campos, Carlos Heredia Zubieta, Jorge Eduardo Navarrete Lpez.

RELATORES:
Leonardo Lomel Vanegas y Ciro Murayama Rendn.

PRESENTACIN
a severa crisis econmica desatada a partir del otoo de 2008 dio pie a la formacin de grupos de discusin conformados por ciudadanos de distintos mbitos de la sociedad mexicana, convocados por sus propios integrantes con el nimo de contribuir al debate nacional. En dilogo con la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados y posteriormente del Senado de la Repblica, se gest la idea de la realizacin del foro Mxico ante la crisis: qu hacer para crecer?, llevado a cabo entre el 27 de enero y el 11 de febrero de 2009, con la participacin de personalidades internacionales, dirigentes polticos y sindicales, acadmicos, lderes empresariales y de organismos de la sociedad civil, y otros especialistas nacionales. Este foro tuvo un impacto importante en medios de comunicacin. Sin embargo, result claro que era necesario ir ms all del debate para adelantar propuestas especficas orientadas a hacer frente a la crisis. Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, Rolando Cordera, Carlos Heredia y Francisco Surez Dvila llevaron dicha inquietud en la tercera semana de marzo ante el rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), quien generosamente acogi la iniciativa y ofreci su apoyo para que un grupo de trabajo pudiera concretarla. En la conformacin de este Grupo de Trabajo se busc conjuntar experiencias y capacidades de personas que aportaran ideas y propuestas en rubros como economa poltica internacional; poltica macroeconmica; poltica financiera y monetaria; poltica fiscal; poltica industrial; poltica social; salud y educacin; infraestructura y desarrollo territorial, y desarrollo rural sustentable, adoptando a la cuestin juvenil como eje transversal de nuestras preocupaciones. Todos sus integrantes e invitados participaron ad honorem, a ttulo personal, con independencia de sus afiliaciones institucionales o polticas.

CONTRIBUCIN ESPECFICA DEL PRESENTE

DOCUMENTO

Se han elaborado numerosos documentos orientados a presentar opciones ante la crisis. De manera natural, los lectores y los ciudadanos interesados habrn de encontrar puntos en comn y convergencias entre muchos de ellos. Consideramos que el presente documento ofrece las siguientes contribuciones: Una visin de conjunto de la crisis global y de su impacto sobre la economa mexicana; Un anlisis crtico de la poltica econmica vigente en Mxico y de las alternativas existentes. La conviccin de que la emergencia no ha sido superada, por lo que es urgente que la poltica contracclica reciba la ms alta prioridad, conectndola con la transformacin de amplio aliento del modelo de desarrollo, es decir, la articulacin de las bases para disear un nuevo curso para la nacin. La consideracin de que el problema principal de la economa mexicana no es un dficit circunstancial de las finanzas pblicas, sino la permanencia de una estrategia que induce el desmantelamiento del aparato productivo y perpeta la desigualdad. La articulacin de un enfoque integral en las propuestas de poltica fiscal, social y laboral. La propuesta de creacin de un Consejo Econmico y Social. Nuestras propuestas tienen en cuenta las experiencias para la recuperacin econmica que ya estn siendo instrumentadas en Estados Unidos, China, Alemania y Brasil, para mencionar slo algunos pases clave para Mxico.

 Proponemos la revaloracin del papel del Estado en la economa, como actor fundamental en el objetivo toral de terminar con la economa del privilegio de unos cuantos. Una leccin de la crisis es que para garantizar que los mercados funcionen de manera eficaz y la economa crezca se necesita contar con un rgimen amplio y efectivo de proteccin social y con un Estado fuerte, transparente y que rinda cuentas. Se procur siempre atender a la factibilidad, consistencia y congruencia de las distintas propuestas, tanto las orientadas a la coyuntura de la crisis, como las dirigidas a abordar los problemas estructurales de la economa mexicana.

sistema financiero: el problema del financiamiento del desarrollo - Gerardo Esquivel Hernndez. IV. 5 de junio Empleo, pobreza y demografa - Norma Samaniego Breach. V. 19 de junio Salud y seguridad social Jos Narro Robles.

VI. 3 de julio Pobreza y desigualdad Fernando Corts Cceres, Mario Luis Fuentes Alcal. VII. 31 de julio Agricultura y desarrollo rural - Antonio Ynez Naude. VIII. 7 de agosto - Poltica industrial e infraestructura - Sergio Alcocer Martnez de Castro y Mauricio de Maria y Campos; comentarios de Jos Andrs de Oteyza Fernndez y Enrique Dussel Peters. IX. 14 de agosto - Educacin y jvenes Jos Antonio Prez Islas, Rafael Cordera Campos. X. 21 de agosto Polticas macroeconmicas - Carlos Tello Macas, Francisco Surez Dvila.

SESIONES DE TRABAJO
A partir de una presentacin inicial y de las deliberaciones del grupo se elaboraron relatoras que dieron base a este documento final. A continuacin se presentan los temas y los nombres de quienes hicieron la presentacin inicial o formularon comentarios: I. 17 de abril Sesin inicial de discusin y organizacin de la agenda 8 de mayo El escenario internacional. El estado de la crisis global y sus perspectivas. Las reuniones del Grupo de los 20 y sus principales implicaciones. Propuestas de reestructuracin del sistema financiero internacional - David Ibarra Muoz. 22 de mayo La macroeconoma de la crisis en Mxico. Fragilidad fiscal y

II.

XI. 28 de agosto - Revisin de la crisis internacional. - David Ibarra Muoz, Jorge Eduardo Navarrete Lpez. XII. 29 de agosto y 4 de septiembre. Discusin y aprobacin del documento. La coordinacin de los trabajos estuvo a cargo de Rolando Cordera Campos.

III.

MXICO Y LA CRISIS ECONMICA INTERNACIONAL:

UN DIAGNSTICO SNTESIS
I. LA SITUACIN INTERNACIONAL.
preocupante situacin en el corto y mediano mayor plazos. Para la economa mundial se espera una cada, en el ao en curso, de 1.4%. Para Mxico, de entre 7.5 y 9.5%. Se prev que, en el mundo, 52 millones de puestos de trabajo se destruirn entre 2008 y 2009. La prdida de empleos formales en Mxico se cifra en 700 mil en slo seis meses. El origen financiero de la crisis aporta inquietantes elementos de anlisis, pues la evidencia histrica internacional indica que las

economa

mundial

vive

la

contraccin de la actividad econmica produccin, empleo, consumo y comercio-

en siete u ocho dcadas. El bienestar de la poblacin experimenta una ola simultnea de vulnerabilidad y escasas expectativas que cruza a las naciones desarrolladas y rompe el ciclo de reduccin de la pobreza en ciertas regiones dinamismo, que al venan tiempo creciendo que subraya con el

estancamiento y limita las posibilidades de crear satisfactores bsicos para la mayora de la poblacin en los pases de menor

recesiones ms profundas en la economa real han sido las que han estado antecedidas por una crisis financiera, como ocurre en la actualidad.

desarrollo. Mediado 2009, se han advertido indicios aislados de reactivacin que apuntan, en el mejor de los casos, hacia una recuperacin econmica lenta, prolongada y desigual. La situacin del desempleo no ha cesado, en general, de agravarse.

Por lo anterior, existe un consenso en la comunidad internacional que se hizo explcito en la reunin del Grupo de los 20 (G20) celebrada en Londres en abril de 2009, en el sentido de corregir las condiciones que

El orbe se encuentra en una crisis global, profunda y prolongada. Los indicadores econmicos para Mxico y el mundo generados por los anlisis de diversos organismos internacionales confirman esa

propiciaron el deterioro de los mercados financieros en el orbe, comenzando por la escasa supervisin pblica y la carencia de una regulacin adecuada. El rediseo del sistema financiero internacional implica no

regresar al status quo imperante antes del estallido de la crisis.

El perfil de las acciones anticclicas Las medidas adoptadas en el epicentro de la crisis, la economa norteamericana, en un

Los diversos gobiernos del mundo han recurrido a una combinacin de medidas de tipo ortodoxo y heterodoxo para hacer frente a la crisis, rompiendo as con dos dcadas y media de predominio de una visin de poltica econmica donde las fallas del mercado no se enfrentaron con suficiente energa desde el sector pblico, ante el riesgo de incurrir en fallas del Estado de mayor magnitud.

principio se enfocaron al incremento de la liquidez del sector financiero y bancario, mas no de las empresas productivas ni de los deudores. El devenir de la crisis hizo

finalmente necesario que el sector pblico interviniera en las instituciones financieras que se encontraban en severos problemas de insolvencia.

Hasta ahora, a pesar de la cuanta de los Concluido el segundo trimestre de 2009 y conocidos algunos indicadores preliminares sobre el comportamiento de algunas de las mayores economas, ha empezado a hablarse, con frecuencia creciente, de indicios de reactivacin. En algunas economas hubo un leve aumento del producto; en otras la cada persisti pero mucho ms restringida; para otras la recesin no se materializ, aunque hubo una cada importante en la tasa de crecimiento. En algunos pases la recesin se agudiz, Mxico entre ellos. En todo caso, se expres el consenso de que la salida de la crisis est an muy distante, de que los indicios de recuperacin son frgiles y rescates y de la insuficiente capitalizacin de las principales instituciones financieras, el gobierno estadounidense no ha asumido el control de los bancos debido al poder econmico y la influencia poltica de la elite financiera, a pesar del alto costo que las medidas tomadas tendrn para los

contribuyentes. La decisin de utilizar la poltica fiscal para la recuperacin an enfrenta resistencias, pues hay sectores conservadores que insisten que ms que ampliar el gasto, la estrategia debera pasar por la reduccin de impuestos. Por otra parte, la profundidad de la crisis ha puesto en evidencia los lmites de las medidas

reversibles, de que cabe esperar un perodo largo de lento crecimiento inferior, en todo caso, al promedio observado en los aos previos a la crisis o franco estancamiento y de que, sobre todo, ser largo y difcil el camino que conduzca del a abatimientos y a la

convencionales de la poltica monetaria.

La disputa econmica contempornea es tambin una disputa de ndole poltica y de redefinicin de polticas para salvaguardar el inters pblico.

importantes

desempleo

restructuracin de los sectores financieros y la confianza en las instituciones.

Crisis global, reacciones nacionales Por lo general, las acciones emprendidas para hacer frente a la crisis en curso han sido,

sobre todo, nacionales y ello las hace insuficientes para enfrentar una recesin de alcance global.

cooperacin

internacional,

que

necesariamente debern considerar mbitos en los que los intereses comunes y la visin de beneficios las compartidos orientaciones superen nacionales

Un

fenmeno

que

forma

parte

de

las

claramente

respuestas a la crisis es el resurgimiento del proteccionismo. La crisis en curso, por tanto, tambin significa una erosin del proceso de globalizacin, profundizado en la economa mundial de la mano de los avances

divergentes y la apreciacin de los costos implicados. Entre estos mbitos destacan: una nueva fase del redespliegue industrial a escala mundial; la posibilidad para de la

financiamiento

internacional

tecnolgicos y las decisiones polticas de retraimiento del Estado, que parecan no tener alternativa durante las dcadas ms recientes.

infraestructura; la necesidad de una nueva arquitectura reforma de financiera las internacional y la

instituciones

financieras

internacionales, y En la reunin del G20 (abril de 2009) se avanz en una serie de definiciones que si bien generaron el consenso de los

pugnar por una pronta

conclusin de la Ronda de Doha

La crisis impone una realidad econmica y condiciona los mrgenes de actuacin de las polticas, pero tambin impone la necesidad de revisar y explorar los grados de libertad de los Estados nacionales para hacerle frente. Ante tales circunstancias, Mxico enfrenta un escenario con al menos dos grandes

participantes, no fueron lo suficientemente profundas para afectar el estado de cosas imperante. En la cumbre de Londres no se avanz en hacer realidad los objetivos de la ronda de Doha. El tema de la reforma de los organismos financieros internacionales, en particular el FMI, fue nuevamente pospuesto. Una cuestin que est en el horizonte de las reflexiones pero tambin de las definiciones sobre la economa mundial es el papel de la moneda de reserva internacional.

incertidumbres: la primera es el momento en que pueda presentarse la recuperacin

econmica mundial y, la segunda, si esta recuperacin tendr capacidad de arrastre para remontar los estragos de la crisis en trminos de destruccin productiva y de

La reconfiguracin del poder econmico internacional La geografa econmica y poltica del mundo se encuentra en un momento clave de reconfiguracin que afectar a Mxico y ante el cual nuestro pas debe tener sus propias definiciones, concordantes con su inters nacional. La crisis en curso ofrece la

empleos. Una conclusin preliminar es que la recuperacin de la economa, cuyos

problemas surgieron en el mbito financiero, ha de comenzar en la esfera productiva y del empleo. La contribucin mexicana a la solucin de los problemas globales implica reconocer, de inicio, que su voz debe armonizarse con la de otras naciones, estratgicamente con los

posibilidad de plantear nuevas formas de

grandes pases emergentes, que adems son las naciones con mayor posibilidad de

activista, con mayor autonoma, es condicin ineludible a la estabilidad de las economas y al bienestar de las poblaciones.

remontar la recesin en el corto plazo, as como con Amrica Latina.

Es posible que las medidas tomadas por la Es preciso reconocer que no se puede prescindir de una respuesta y una estrategia nacional, pero que stas se deben hacer cargo de una visin global y cosmopolita acerca de los desafos econmicos actuales. mayora de las naciones industrializadas pronto hagan tocar fondo a la crisis global e incluso que puedan restablecer parcialmente la normalidad del sector financiero. Aun as, la depresin ser prolongada al depender de la reconstruccin pausada de instituciones y Oteando el futuro a mitad de la crisis No puede predecirse el trmino de la depresin mundial ni los cambios en normas e instituciones que sobrevendrn. Sin embargo, la direccin general de las mudanzas parece menos imprecisa. Sin duda, los sufrirn de polticas pblicas a escala nacional y universal. Vivimos una inflexin histrica en que nada volver a ser lo mismo, aunque se quiera resaltar el parecido. De nueva cuenta, Mxico ha de sufragar los costos de adaptacin al cambio paradigmtico que se nos viene encima y asumir riesgos para no quedar otra vez rezagado.

alteraciones

sustantivas

modelos

desarrollo tipificados sea por la divisin entre las funciones del Estado y del mercado, o por la inclinacin de las polticas de desarrollo entre las exportaciones o el consumo interno. El Estado mnimo deja de ser aspiracin viable o razonable en trminos econmicos y polticos, as como la confianza en la capacidad autocorrectiva de los mercados. A su vez, las experiencias exitosas de muchos pases asiticos parecen marcar el regreso de las polticas industriales y del empleo. Todo ello, constituye el prembulo de un nuevo acomodo entre sociedades y mercados que llevar consigo oleadas de innovacin

II. LA

MACROECONOMA DE LA CRISIS EN

MXICO
Los canales de transmisin de la crisis a nuestro pas han sido el comercio exterior, los precios de algunos bienes y la volatilidad del tipo de cambio, as como la cada en las remesas, el turismo, la inversin extranjera directa y, en general, la drstica reduccin de la disponibilidad de recursos financieros

externos. Esta crisis se est transmitiendo en todo el mundo a travs de estos y otros canales, pero est afectando ms a algunas economas, entre ellas la mexicana, poniendo

institucional. Comienza el fin de la poca de la

en evidencia la vulnerabilidad de su estrategia econmica.

desregulacin y de la extrema libertad de los mercados; crece la conviccin de que el crecimiento no tiene por qu ir acompaado de desigualdad o desempleo y que un Estado

La crisis ha hecho ms evidentes las severas deficiencias de la estrategia de desarrollo impulsada a partir del cambio estructural de los aos ochenta. En primer trmino destaca la vulnerabilidad externa. En segundo lugar, la poltica monetaria exacerba la volatilidad del tipo de cambio y la fiscal no tiene margen para instrumentar polticas anticclicas. Un tercer aspecto es la inexistencia de una adecuada red de proteccin social. A estos elementos hay que aadir la elevada dependencia fiscal de los recursos petroleros, la migracin y la informalidad como vlvulas de escape del mercado laboral y la elevada dependencia del flujo de remesas de ciertos sectores y/o regiones del pas.

La falta de polticas de fomento ayuda a explicar la debilidad de la demanda interna y la prdida de dinamismo del mercado nacional. Uno de los principales problemas del cambio estructural iniciado en Mxico en los aos ochenta es que la inversin privada no ha podido compensar, ni cualitativa ni

cuantitativamente, la cada en la inversin pblica, circunstancia que ha afectado la capacidad de crecimiento de la economa mexicana.

Otro problema fundamental es la incapacidad del sistema financiero para canalizar crdito a las actividades productivas. El crdito se ha encarecido y se ha orientado principalmente al consumo y en menor medida a las hipotecas,

La fragilidad estructural de la economa mexicana El TLCAN ha tenido como resultado

en menoscabo del financiamiento a las empresas.

indeseable un incremento de la subordinacin econmica de Mxico frente a su socio mayor. Aunque Mxico mantiene una relacin

La baja eficiencia de la banca comercial no puede explicarse sin la anuencia de una escasa y deficiente regulacin pblica. Hay omisiones normativas, institucionales y

comercial superavitaria con Estados Unidos y Guatemala, es deficitario en sus intercambios con el resto del mundo. La prdida de competitividad se debe en gran medida a los altos costos de logsticos la y de transporte, en

prcticas. El estado que guarda el sistema financiero en Mxico hace imperativo

replantearse el tema de la banca de desarrollo y de su reestructuracin, para darle un papel protagnico en la superacin de la crisis y en la modificacin de la estrategia de desarrollo.

producto

escasa portuaria,

inversin el

infraestructura

escaso

crecimiento y deterioro de la red carretera y el estancamiento, cuando no franco retroceso, en el transporte ferroviario. La poltica La debilidad fiscal del Estado mexicano Mxico es un pas de ingreso medio alto en las clasificaciones internacionales, pero uno de los de menor captacin fiscal y capacidad de gasto pblico como porcentaje del

cambiaria tambin ha contribuido en varios momentos del pasado reciente a esta prdida de competitividad.

producto de entre los miembros de la OCDE.

La

baja

recaudacin tcnicas,

pone

manifiestas y

Adems de adecuar las polticas fiscales para tener mayor capacidad de respuesta, es fundamental revisar la poltica monetaria, que desde hace varias dcadas ha estado

incapacidades

administrativas

polticas de los distintos rdenes de gobierno; adems se est lejos de tener un sistema tributario progresivo, a pesar de los datos que corroboran la extrema desigualdad en el ingreso de los mexicanos. En el fondo, la fragilidad fiscal revela un problema poltico de primer orden, que cuestiona la legitimidad del Estado mexicano para hacer cumplir a los ciudadanos, sobre todo a los de mayores ingresos, sus responsabilidades cvicas

subordinada al nico objetivo de procurar la estabilidad de precios sin considerar sus efectos Amparado negativos en en una el crecimiento. interpretacin

extremadamente rigorista de su autonoma, el Banco de Mxico decidi al principio de la crisis que el riesgo de la inflacin segua latente y ha tomado acciones claramente insuficientes para estimular el crecimiento. De ah la importancia de discutir la pertinencia de

bsicas, como es la tributacin.

La baja recaudacin fiscal limita la capacidad de gasto de la economa mexicana. A esa escasa capacidad recaudatoria debe aadirse la obsesin de los ltimos aos por mantener en equilibrio las finanzas pblicas, al menos en trminos contables. As, el problema de Mxico no es si incurre o no en dficit, sino que tiene una estructura fiscal que le impide gastar e invertir en las magnitudes que reclama la realidad econmica, social y demogrfica del pas.

una reforma que establezca un mandato dual para el Banco de Mxico, que lo obligue a considerar objetivos de crecimiento y empleo y no solamente de inflacin en la

determinacin de la poltica monetaria.

La

revisin

fondo

de

las

polticas

macroeconmicas debe ser el primer paso de una reforma integral que incluya las reformas sectoriales de las que se habla ms adelante. La secuencia de las mismas puede implicar que en un primer momento se revisen los

La necesidad de incrementar los ingresos tributarios de Mxico debe ser el eje de la transformacin social, de la articulacin de un nuevo pacto social que combine ampliacin del bienestar para el conjunto de la poblacin, priorizando la condicin de las grandes mayoras desfavorecidas, ampliacin de las capacidades productivas de la economa y fortalecimiento de la convivencia armnica en el marco de la democracia participativa y el Estado de derecho.

objetivos,

los

instrumentos

el

marco

institucional de las polticas macroeconmicas, pero la viabilidad de una nueva estrategia de desarrollo depender de que no se pierda de vista la necesidad de las reformas sociales y sectoriales, que en conjunto deben contribuir a crear las condiciones necesarias para un mayor crecimiento econmico con efectos distributivos ms favorables para los sectores ms vulnerables de la poblacin.

El sector rural ante la crisis El sector rural de la economa mexicana ha registrado importantes cambios en los ltimos aos. Los ms importantes han sido la integracin creciente de la agricultura de Mxico a la de Estados Unidos y un aumento de los ingresos no agrcolas de las familias rurales, que se debe ms a las estrategias familiares de sobrevivencia que a programas gubernamentales. agricultura La vinculacin al ha de la

Este rezago engloba otros problemas que dan cuenta de la ausencia de planeacin con objetivos de desarrollo nacional, un marco normativo deficiente y un problema severo de calidad. Los grandes desafos de la economa mundial y de la sustentabilidad planetaria, como el paulatino agotamiento de las fuentes energticas tradicionales y el calentamiento global, imponen nuevos retos a la concepcin, diseo, ejecucin, operacin, conservacin y mantenimiento de la infraestructura.

mexicana se

mercado incrementado

estadounidense

aceleradamente con el TLCAN.

Es pertinente tambin distinguir con claridad los distintos tipos de infraestructura para

Por la actual crisis, el sector se ver afectado por la reduccin del ingreso real de los hogares mexicanos y de la demanda de alimentos, por aumentos en precios,

identificar oportunidades de accin inmediata sin sacrificar reas de accin que slo pueden realizarse en un horizonte de mediano y largo plazo. Las profundas necesidades de Mxico en infraestructura institucionales. hacen necesarios cambios Las universidades y las

desempleo y disminucin de las remesas provenientes de Estados Unidos (aunque su valor en pesos no ha descendido tanto e incluso puede aumentar por efecto de la devaluacin). Adems, la gran mayora de los programas agropecuarios son regresivos: el 10% de los productores rurales concentran entre el 50 y el 80% de los subsidios, dependiendo del tipo de programa.

instituciones de educacin superior estn llamadas a desempear un papel clave en el desarrollo de la infraestructura. Es del todo necesario tener una agenda estratgica de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin (ID+i); tener una poltica de captacin de personal calificado de

La infraestructura y sus rezagos Mxico presenta un severo rezago en su infraestructura que afecta sus capacidades productivas infraestructura y de desarrollo. De la la

conocimiento e impulsar la infraestructura para la investigacin tecnolgica, incluyendo la creacin de laboratorios nacionales de alta tecnologa. Es indispensable la creacin y/o consolidacin de centros de pensamiento estratgico que contribuyan a formular y a evaluar proyectos de inversin en

depende,

adems,

capacidad de que puedan ser prestados servicios bsicos que determinan el nivel de desarrollo humano de una nacin y el bienestar de sus habitantes.

infraestructura. Este es un propsito que corresponde cubrir a las universidades,

colegios profesionales y a la banca de desarrollo.

Cinco son las causas de la crisis en la manufactura que conviene subrayar y

explicitar: en primer lugar, el caos institucional La industria manufacturera en la crisis ms severa de su historia La industria manufacturera de Mxico vive la crisis ms profunda y prolongada de su historia. El declive productivo era patente desde antes de que se declarara la recesin econmica global. Si el desarrollo econmico en buena medida implica la capacidad de las naciones de producir una amplia gama de bienes y servicios sofisticados a travs de procesos productivos diversos, Mxico ha visto disminuida su capacidad de producir bienes de alto valor agregado. El panorama industrial predominante en Mxico no puede explicarse sin las decisiones y sin las omisiones del sector pblico. El deterioro de la capacidad industrial de Mxico se debe a la falta de poltica macroeconmica adecuada, particularmente carente de una poltica En segundo lugar, Mxico sustituy su estrategia de incentivar las exportaciones por la generacin de incentivos masivos hacia las importaciones y la desintegracin de las cadenas productivas. En tercer lugar destaca el papel de la IED que hace escasos aportes a la innovacin productiva. En cuarto lugar sobresale la ausencia de definiciones de la relacin econmica de Mxico con China y otros pases emergentes. Por ltimo, factores estructurales presentes desde el inicio de la dcada, como la baja inversin e innovacin de la empresa nacional y la excesiva concentracin de la produccin, el empleo y las exportaciones de manufacturas en unos cuantos sectores de capital extranjero hoy vulnerables, como la industria automovilstica y electrnica. En este sentido, la crisis no La inversin extranjera directa, por su parte, se ha concentrado en los servicios y el comercio, as como en la maquila, adquiriendo con frecuencia empresas ya establecidas, lo que limita su efecto sobre el crecimiento econmico, la capacidad de creacin de riqueza y el nivel de empleo. Del panorama anterior se desprende la necesidad de un programa de emergencia, as como de una visin de la competitividad sistmica de la economa mexicana que incluya La situacin de la industria tambin es resultado de las limitaciones del crdito. La cartera de crdito de Nacional Financiera ha disminuido, as como su participacin en el mercado. aspectos macroeconmicos, vino de afuera sino que se exacerb con los acontecimientos de la economa mundial. en el que se encuentra el pas en materia de manufactura y poltica industrial.

efectiva en materia industrial.

institucionales, as como microeconmicos, con visin de largo plazo.

10

III. LOS

SALDOS

SOCIALES

DE

LA

desequilibrio estructural en el mercado de trabajo que hace que el bono demogrfico se desperdicie.

POLTICA ECONMICA Y LA CRISIS EN

MXICO
Demografa y empleo en la crisis econmica Mxico vive aos clave de su transicin demogrfica. Como nunca, hoy cuenta con una oferta de trabajo abundante: el 68 por ciento de la poblacin se encuentra entre los 14 y los 64 aos de edad. Por lo tanto, es en los aos en curso cuando Mxico tiene ante s lo que se ha dado en llamar el bono demogrfico. Es en estas primeras dos dcadas del siglo XXI que Mxico debe aprovechar la favorable composicin de su pirmide demogrfica. La condicin prioritaria es que se genere empleo de tal manera que la poblacin activa pueda aportar a la generacin de riqueza en el pas. De lo contrario el bono demogrfico se volver un pasivo demogrfico.

La

incapacidad

estructural

para

generar

empleo que afecta a Mxico desde hace lustros se ha visto agravada por la crisis econmica mundial, as como por el hecho de que el pas no cuenta con sistemas pblicos de proteccin al desempleo que puedan servir como estabilizadores automticos en

momentos de recesin. La crisis en Mxico est siendo, de forma severa, una crisis de empleo y, por tanto, de ingresos y de bienestar para las familias.

La prdida de ms de 600 mil empleos formales en lo que va de 2009 evidencia que en Mxico hay un alto grado de flexibilidad laboral en trminos de despido o conclusin de las relaciones de trabajo; pero se trata de una flexibilidad asimtrica, en tanto no se

La poblacin activa suele dividirse en cuatro grupos: actividad agropecuaria, empleo formal, ocupacin informal y desempleada. Al inicio de la dcada de los noventa el grueso de la poblacin ocupada era formal, pero esa situacin se invirti y la informalidad es casi el doble en nuestros das. Adems, el

observan altas tasas de creacin de puestos de trabajo formal en las fases expansivas del ciclo econmico.

El peso del sector exportador en la economa mexicana, y la alta dependencia de ste respecto a los Estados Unidos, han hecho particularmente vulnerable el empleo formal en Mxico. No hay elementos a la vista para asegurar que la destruccin de empleos pueda revertirse en un tiempo breve, y que incluso no contine. El empleo formal en

desempleo se ha triplicado en trminos absolutos, al pasar de 0.7 millones en 1991 a 2.3 en 2009. En consecuencia, las ltimas dos dcadas se han caracterizado por la

contraccin de la capacidad para generar ocupacin formal, por el auge de las

Mxico se encuentra en una situacin grave. Asimismo, se superpone un problema

actividades informales y, recientemente, por la aceleracin del desempleo abierto. Mxico muestra as, como pocos pases, un

adicional que es el de la mayor precarizacin del trabajo.

11

La crisis est siendo para el mundo entero, y para Mxico en particular, la crisis del empleo. Toda estrategia poltica para enfrentar y revertir la crisis debe incluir consideraciones explcitas sobre el empleo y, a la vez, para ser exitosas, las acciones en materia de trabajo no pueden desvincularse de las definiciones clave para la economa: la reforma fiscal, la poltica industrial y la universalizacin del acceso a la salud.

excluyentes; por el contrario, se encuentran entrelazadas. Los jvenes son uno de los grupos de edad ms vulnerables a estos problemas. Al ser el grupo de edad ms numeroso de la poblacin, el Estado debe canalizar mayores recursos a este sector con una perspectiva incluyente y de

fortalecimiento de la cohesin social.

Para apoyar estos trabajos y evaluar sus resultados, resulta necesario conformar un

La cuestin juvenil Nos encontramos en un momento de

observatorio de la juventud, donde pueda darse un debate y se puedan alcanzar acuerdos entre los distintos actores y

transicin demogrfica en el cual los jvenes han alcanzado mximos histricos en su participacin dentro de la poblacin total y en la fuerza de trabajo. Paradjicamente, ni el Estado ni la sociedad parecen haberse percatado de la trascendencia de esta

relacionados, generar

establecer entre

compromisos las

sinergias

instituciones

educativas y el sector productivo para apoyar la insercin laboral y la capacitacin de los jvenes, considerando diferentes esquemas de atencin en los que se incluyan polticas de educacin, capacitacin, insercin laboral, salud y seguridad social, acceso a la vivienda, apoyo psicolgico, cultura, deporte,

circunstancia crucial para el futuro del pas. El desencanto de los jvenes no solamente tiene que ver con el desempeo econmico del pas, sino con el mbito de la poltica y con una crisis de confianza en las instituciones. Esta ltima circunstancia se debe a que hay instituciones que responden cada vez menos a las expectativas de los jvenes.

esparcimiento y atencin a las adicciones. El gobierno debe generar incentivos y apoyos a este tipo de colaboracin. Debe existir una relacin permanente entre educacin y trabajo, a travs de programas ms amplios y flexibles

Hoy la juventud enfrenta una crisis de expectativas y la falta de polticas adecuadas para enfrentar su problemtica. El Estado mexicano debe adoptar grandes definiciones en torno a la cuestin juvenil. El punto de partida obligado es reconocer que la juventud es el mbito donde es posible incidir para proyectar el desarrollo nacional. Las grandes cuestiones nacionales no corren paralelas al problema juvenil ni mucho menos son

de capacitacin, actualizacin y educacin continua, incluido el acceso a las nuevas tecnologas.

Es muy preocupante el aumento de los jvenes que ni estudian ni trabajan. En gran medida, esta situacin es un reflejo de lo que se dej de hacer en trminos de crecimiento y poltica social: no se han generado suficientes

12

empleos, tampoco suficientes espacios en la educacin superior.

que, en todo caso, muestra la deformacin del ejercicio del legtimo derecho de asociacin del magisterio, que hace que un asunto de

Educacin En Mxico ms de 25 millones de nios y jvenes entre los 5 y los 15 aos acuden a la enseanza bsica que comprende la primaria y la secundaria. De su educacin depende su futuro y, por supuesto, el maana de Mxico. Dadas las tendencias demogrficas del pas, en los primeros aos del siglo se empieza a registrar una menor demanda de educacin bsica, lo que permite resolver el tema de su cobertura y poner nfasis en la calidad. Sin embargo, es preciso reconocer que ir a la escuela en nuestro pas no siempre es sinnimo de educarse, bsicos, pues los que

inters nacional, como la enseanza bsica, se vuelva coto de negociacin patrimonial de un gremio. Sin negar los avances que hemos tenido en educacin superior, ciencia y tecnologa, se debe decir con toda claridad que stos son absolutamente insuficientes para responder a las necesidades del pas o para mejorar nuestra posicin en el contexto internacional.

Salud y seguridad social La seguridad social, rasgo de las sociedades industriales modernas y una de las

obligaciones de los Estados contemporneos, es en el fondo un compromiso colectivo que permite compartir riesgos.

conocimientos

elementales,

debera tener todo alumno de la enseanza bsica, lejos estn de abarcarse en la realidad educativa de Mxico.

Dado que la reduccin de la desigualdad ha sido lenta y claramente insuficiente para

A las limitaciones en infraestructura de las escuelas y de escasez de recursos humanos y materiales sobre todo en zonas rurales e indgenas, se suman otras acaso ms

revertir

las

condiciones

sociales de

los

hogares ms pobres resulta de importancia consolidar un autntico sistema nacional de seguridad social. La condicin laboral es la que ha ido definiendo el acceso a la seguridad social en nuestro pas. Ha sido creado un conjunto de sistemas pblicos de seguridad social para necesidades de grupos

relevantes, como las deficiencias pedaggicas y de vocacin de parte del magisterio; la existencia de planes y programas de estudio que quieren ser omniabarcantes, en los que se busca antes la memorizacin y el

especficos, con soluciones parciales. Como se sabe, existe un estancamiento en el crecimiento de la cobertura de los institutos de seguridad social debido a la dinmica del empleo, a los cambios en la esperanza de vida y al envejecimiento general de la poblacin.

almacenamiento de informacin por parte del alumno que su comprensin de los temas; un sistema educativo con un diseo vertical, incluso autoritario, poco propicio para la innovacin; as como prcticas clientelares en la promocin del profesorado que no

reconocen ni motivan al que mejor ensea y

13

En

salud

se

tienen

tambin

rezagos

pensiones nico, centralizado, administrado por el Estado, permitira reducir los costos de operacin y orientar los recursos de los trabajadores a prioridades nacionales como infraestructura y vivienda.

importantes. Mxico enfrenta an muy altas tasas de mortalidad infantil, materna, por enfermedades infecciosas, por enfermedades crnicas y por causas violentas. Siete de cada diez mexicanos en edad adulta estn en condicin de sobrepeso. Esta situacin,

El financiamiento de la seguridad social tiene que hacerse va una imposicin general, ya que es la nica forma de ampliar la cobertura sin introducir distorsiones adicionales en el mercado laboral.

agravada con la carga gentica, repercute en una alta propensin a la diabetes que es la primera causa de muerte en Mxico.

Para enfrentar estos problemas se tiene un sistema de salud con cobertura parcial, con duplicaciones y carencias marcadas. El origen del financiamiento es mixto: pblico y privado. La distribucin de los recursos es injusta y discrecional. La gestin administrativa La universalizacin de la salud y la creacin de una red bsica de proteccin social que incluya seguro de desempleo requerirn, segn estimaciones recientes, de un gasto adicional de 4% del PIB. Es evidente que no ser fcil lograr un aumento en la recaudacin, pero la nica forma de tornar viable

presenta una descentralizacin parcial y una tendencia a la recentralizacin. La

organizacin tcnica de los servicios es desarticulada y de libre demanda. Su calidad es heterognea. La indebida multiplicidad de instituciones genera muchas ineficiencias en el sistema: exceso de personal, mayores costos, trmites burocrticos, ausencia de cruces de informacin entre las bases de datos de beneficiarios, falta de portabilidad entre los sistemas y poca transparencia en el uso de los recursos. Mxico debe transitar hacia un sistema de seguridad social

polticamente un aumento considerable de la captacin impositiva un es objetivo fijando como

contrapartida

socialmente

relevante, como la universalizacin de los servicios de salud y la creacin de un sistema nico de pensiones.

Pobreza, desigualdad y riesgos sociales emergentes. Mxico enfrenta severos problemas de

pobreza y desigualdad que se combinan con riesgos sociales emergentes que se vern agravados por la crisis econmica. Los avances en la reduccin de la pobreza hasta

integrado, con un servicio nico en salud y un servicio nico en la parte pensionaria.

En los sistemas de pensiones el pas se ha adentrado a una transicin muy prolongada, en la cual existe una gran incertidumbre sobre los beneficios de los nuevos sistemas de capitalizacin individual. Un sistema de

2006 se han visto revertidos y pueden incluso verse anulados, dependiendo de la

profundidad y la duracin de la crisis. La desigualdad en la distribucin del ingreso slo se ha modificado marginalmente en las

14

ltimas dcadas y ha sido reconocida como uno de los principales obstculos para el crecimiento econmico en Mxico. Pobreza y desigualdad influyen a su vez negativamente en el aumento y la propagacin de riesgos sociales emergentes relacionados con la desintegracin social y familiar, la explosin del crimen organizado y la crisis de las expectativas de amplios sectores de la poblacin, configurando un horizonte social cargado de desafos para los prximos aos.

cambios institucionales, de modelo, pero sobre todo, de polticas. Sin una estrategia integral de desarrollo ser muy difcil lograr avances duraderos en la reduccin de la pobreza.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2008, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) dio a conocer las cifras de incremento de la pobreza absoluta y relativa en el pas. Los

Con la crisis podemos observar un salto fuerte de la pobreza paralelo a la cada del PIB per cpita. Es en este marco en que podemos ubicar en su justa perspectiva la relacin entre la poltica econmica y la poltica social. El peso del cambio de las variables econmicas (en particular el crecimiento de la produccin, del ingreso y de los precios) es entre cinco y ocho veces el de la poltica social en la determinacin de la pobreza.

mexicanos en pobreza alimentaria pasaron de 14.4 millones a 19.5 millones de personas entre 2006 y 2008 (de 13.8% a 18.2%), esto es, se han generado ms de 5 millones de pobres extremos en slo dos aos. Mxico se hace un pas ms desigual y tambin ms pobre.

En sentido estricto no hay una autntica poltica social, sino un conjunto de programas superpuestos e inconexos. Para construirla,

La pobreza y la desigualdad tienen un correlato en la fractura de los valores que dan cohesin a la sociedad y en las expectativas negativas de amplios sectores de la poblacin. La prdida de cohesin de en del social y la

es fundamental recuperar como columna vertebral la nocin de derechos sociales exigibles y la construccin de las garantas que permitan a toda la poblacin acceder a ellos.

desestructuracin negativamente recuperacin

identidades esta

inciden La actor Vulnerabilidad pblica Mxico y su poblacin enfrentan una severa vulnerabilidad econmica que hace peligrar buena parte del acervo familiar construido durante dcadas de trabajo y esfuerzo. A esa extrema vulnerabilidad econmica se suma una crtica realidad de inseguridad pblica en el pas. El patrimonio material pero sobre todo econmica e inseguridad

tendencia. como

Estado

fundamental de la poltica social y garante de los derechos sociales, el combate a la pobreza y la reduccin de la desigualdad deben ser los ejes de una amplia reforma social, que deber convocar a los diversos sectores para enfrentar la compleja agenda de los riesgos sociales emergentes. Se necesitan

15

la integridad fsica y emocional de las familias mexicanas estn en franco riesgo. El crimen organizado desafa al Estado mexicano en su funcin bsica, proteger a la poblacin, y ha infiltrado buena parte de la actividad

an, un vasto campo de reclutamiento para el crimen.

Por ello, entre los problemas sociales que es preciso afrontar para evitar una mayor

econmica y social en un nmero significativo de localidades del territorio nacional.

fragmentacin social e inseguridad pblica, se encuentra el creciente nmero de jvenes mexicanos en exclusin del sistema escolar y

Lamentablemente el miedo se ha instalado en la percepcin comn y afecta a la convivencia. La mexicana es una sociedad, adems de escindida econmicamente, profundamente desconfiada y, cabe decir, atemorizada en su da a da. Esta sensacin de temor constante por la integridad propia y de las personas cercanas es una manifestacin ntida de prdida de bienestar y calidad de vida.

del empleo. Ms de siete millones de jvenes mexicanos viven en una situacin anmala, de ausencia de expectativas, de carencia de integracin social, que puede estar haciendo que actividades ligadas a la delincuencia, como salida extrema, se estn asentando como opciones que incluso pueden verse legtimas a los ojos de quienes no tienen otra puerta de acceso al consumo, a la afirmacin personal ni a la autoestima o al

Los grupos delictivos organizados, autnticas industrias de la ilegalidad con podero

reconocimiento externo.

econmico relevante, se benefician de la fragilidad de las instituciones de procuracin e imparticin de justicia, de las races que la corrupcin ha echado en el sector pblico, y de factores externos como la facilidad para introducir armas al territorio nacional.

La situacin social de los jvenes, aunque no slo de ellos, debera ser un asunto de preocupacin Estado, para nacional, contar propiamente con de

estrategias

inmediatas y con proyeccin al largo plazo para evitar que la inseguridad pblica y la criminalidad tengan an mayores fuentes de expansin y corrosin sobre la vida colectiva.

Desafortunadamente, la exclusin econmica y social representan un caldo de cultivo y ms

16

PROPUESTAS DE POLTICA
LA
SOCIEDAD Y EL

ESTADO

MS ALL DE

circunstancia de extrema inseguridad individual y colectiva de los mexicanos. Ms que los equilibrios macroeconmicos, inconcebibles en una situacin como sta, lo que preocupa a

LA CRISIS: HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO.

L
de

crisis

econmica

nacional

no

es

todos,

incluyendo

los

inversionistas

resultado slo de un desajuste de los mercados internacionales. Debe

nacionales y extranjeros, es el decaimiento productivo, la falta de sintona de la accin estatal frente a la recesin y el desempleo, y la expansin, hasta ahora no encarada, de extensas capas de la poblacin carentes de todo tipo de proteccin social, acceso a los bienes pblicos elementales, como la

entenderse como el mayor y ms cruel sntoma un sistema para econmico la construido En

implcitamente

desigualdad.

consecuencia, no se puede plantear como salida de la crisis solamente corregir o mejorar lo que hoy se tiene o lo que se percibe que no funciona adecuadamente, sino revisar sus causas. Esta revisin profunda lleva a

educacin y la salud, y despojadas de expectativas ciertas de empleo e ingreso.

replantear el modelo de desarrollo asumido desde hace tres dcadas y, en funcin de ello, a reconstruir el aparato institucional e

Asumir la emergencia econmica y social constituye el punto de partida para el diseo de una estrategia destinada a responder a un objetivo central cuya realizacin plena debe ubicarse en el mediano y largo plazos, pero cuyo cumplimiento debe empezar a

instrumentar la reforma del Estado, as como la de las relaciones internacionales.

Del diagnstico sobre la situacin econmica y social que guarda el pas en medio de la crisis global, se concluye que Mxico sufre con extrema severidad los efectos de la recesin y que hasta la fecha el gobierno se ha mostrado incapaz de hacerles frente de manera oportuna y efectiva. Al observar las cadas productivas y la prdida de empleos, as como sus

materializarse de inmediato: el establecimiento de un sistema de bienestar basado en derechos econmicos y sociales exigibles, de alcance universal, y especialmente orientado a la promocin la del bienestar de juvenil, otros sin

descuidar vulnerables

atencin de la

grupos tambin

sociedad,

directamente afectados por la crisis y sus secuelas.

consecuencias sociales, en especial sobre la juventud, no puede sino reconocerse que el pas se encuentra en una situacin de emergencia. sta se retroalimenta con la erosin del orden pblico, que deriva en una

La asuncin de este propsito debe guiar la construccin de una nueva forma de desarrollo, que se despliegue en un crecimiento

17

econmico alto y sustentable, as como en una progresiva redistribucin social y regional del ingreso y de los frutos de ese crecimiento. Para cumplirlo en el tiempo y el territorio, se requiere un nuevo acuerdo colectivo para implantar un rgimen econmico y social articulado por los derechos humanos, en particular los que se relacionan directamente con las condiciones de vida, bienestar y trabajo de la sociedad, as como verificar su

democracia en un mecanismo que genere mejores resultados econmicos y sociales, sin limitarse a la mera conformacin, renovacin y transmisin del poder del Estado.

Un primer paso en esta direccin puede ser la constitucin de mediaciones de deliberacin y cooperacin de actores sociales y gobiernos, que le den legitimidad robusta a la poltica econmica y social, incluyendo la monetaria, la financiera y la fiscal. Esas instancias de mediacin podran articularse en torno a un

cumplimiento.

La recuperacin para el Estado de una poltica macroeconmica y social integral e integradora, orientada tanto a encarar la emergencia como a transformar la estrategia y el modelo de desarrollo, no podr lograrse sin el concurso activo y sostenido del resto de la sociedad, de sus organizaciones civiles y laborales, de los agrupamientos empresariales, los medios de comunicacin e informacin y la academia en su ms amplio sentido.

Consejo Econmico y Social participativo y de opinin obligada, previa y a lo largo de los procesos legislativo y de toma de decisiones, que pudiese concretar el dilogo amplio sin el cual es difcil que puedan abordarse las tareas urgentes frente a la emergencia y las

estratgicamente decisivas para cambiar el curso del desarrollo nacional.

MXICO ANTE EL MUNDO

En la crisis global y en la perspectiva de una recuperacin lenta y prolongada, Mxico debe replantear su papel en la cooperacin

En las condiciones vividas por Mxico en el presente siglo, no ha sido posible trazar rutas de acuerdo y diseo de polticas para el mediano y el largo plazos que se hagan cargo de tareas fundamentales de transformacin como las que ms adelante se proponen.

internacional para incidir en medidas y cambios institucionales que favorezcan la recuperacin econmica y potencien la posicin del pas en el contexto internacional. Destacan en este campo: La contribucin mexicana a la solucin de los problemas globales implica reconocer que su voz debe armonizarse con la de otras naciones: con alcance estratgico, con los pases emergentes de mayor relevancia, como China e India, y en

El Congreso de la Unin y el Constituyente Permanente, junto con los gobiernos federal y estatales, deben ser capaces de articular la cooperacin entre actores econmicos y

sociales que implica cambios y sacrificios de intereses particulares. Es claro que el esfuerzo propuesto debe ser resultado de un magno empeo poltico destinado a convertir nuestra

18

Amrica Latina con Argentina, Brasil y Chile, en especial. En el plano multilateral, no hay empeo de mayor importancia que la reforma de fondo del Sistema de Naciones hace quince Unidas, aos.

La

reestructuracin

institucional

debe

alcanzar tambin al comercio internacional, reorientando las rondas de negociaciones de la OMC que hasta ahora siguen fomentando relaciones y polticas que

emprendida

desde

acentan la asimetra econmica en el mundo. Sin renunciar al principio de obligaciones comunes pero diferenciadas, Mxico debe definir una contribucin significativa a los esfuerzos globales para contrarrestar los efectos del cambio climtico, rumbo a los nuevos compromisos que desarrollarn la estrategia multilateral establecida desde el Protocolo de Kyoto. Mxico debe articular una estrategia integral de mediano y largo plazos que conduzca a nuevas formas de asociacin comercial, de inversin y de cooperacin tecnolgica, diversificndolas hacia las grandes

Mxico debera precisar y potenciar, con las consultas pertinentes, sus propuestas ante este desafo. Es importante que el pas se esfuerce para cumplir, al menos, las Metas del Milenio. Las migraciones internacionales son ya uno de los temas centrales de la agenda global. Su importancia y conflictividad potencial sern cada vez mayores. Como pas expulsor y de trnsito, Mxico tiene el mayor inters y debe contribuir a una solucin global equitativa que, sobre todo, respete los derechos humanos de los migrantes. Mxico requiere tener una clara y explcita agenda para contribuir al rediseo de la arquitectura financiera internacional,

economas emergentes, en especial con China e India y, como se ha dicho, los pases de Latinoamrica y sus procesos de integracin. Debe hacerse un esfuerzo conceptual, de negociacin y acuerdo para replantear el TLCAN, que en su actual diseo se ha agotado, y configurarlo como un acuerdo para el desarrollo y la inclusin social en la regin norteamericana.

fortaleciendo la coordinacin de polticas entre los Estados nacionales y redefiniendo el papel y la gestin de las instituciones multilaterales, en especial el FMI y el Banco Mundial, dotndolos de mayores recursos para promover el desarrollo y ampliando significativamente el peso de las economas emergentes en los procesos de toma de decisiones. En este sentido es

LA POLTICA ECONMICA.
La magnitud de la crisis abre paradjicamente la posibilidad de plantear una discusin ms profunda, que ha sido largamente pospuesta, sobre la conduccin de la poltica econmica y la estrategia de desarrollo. Para que la crisis se

indispensable aumentar los grados de certidumbre eliminando y la seguridad vulnerabilidad econmica, de las

economas a los excesos de los mercados desregulados y a la especulacin.

19

convierta autnticamente en una oportunidad, como lo fue en 1932, cuando se decidi un importante cambio de rumbo en materia de poltica econmica, es necesario un paquete integral de acciones, que incluya reformas macroeconmicas y estructurales para superar no slo la emergencia, sino el pobre

cuente con acceso a servicios de salud de alta calidad y a algn tipo de pensin o ingreso mnimo.

Son condiciones de la reforma fiscal integral que no se limite a lo tributario; que haga explcitos los fines sociales y productivos que reclaman y justifican una recaudacin e incluya

desempeo de largo plazo de la economa mexicana y su excesiva vulnerabilidad ante choques externos.

significativamente

mayor,

compromisos claros sobre la utilizacin de los recursos y la rendicin de cuentas. Una

En este sentido, urge desplegar una efectiva poltica anticclica, que descanse en una estrategia agresiva de inversiones pblicas y en una intervencin cada vez ms activa de la banca de desarrollo. Las acciones inmediatas deben inscribirse en un horizonte de largo plazo que incluya las reformas institucionales indispensables.

reforma fiscal de amplia envergadura requiere de un nuevo pacto social abiertamente

redistributivo, expresado en acuerdos polticos, que contemple el pacto federal y recupere la experiencia Hacendaria. de la Convencin Nacional

Ante la importancia de la tributacin originada en el petrleo, la cada de los ingresos

La reforma fiscal, articuladora de reformas. El eje de la transformacin es la articulacin de un nuevo pacto social que combine ampliacin del bienestar para el conjunto de la poblacin priorizando mayoras la condicin de la las grandes

petroleros

no

puede

traducirse

slo

en

urgencia de recortar el gasto, del mismo modo que su eventual recuperacin no puede ser leda como una nueva oportunidad de

ampliarlo irresponsablemente y posponer de nueva cuenta la reforma tributaria. En todo caso, las utilidades de operacin de Petrleos Mexicanos debieran utilizarse en primer lugar en la expansin de la propia industria y en un segundo trmino en inversiones productivas, sociales y de infraestructura.

desfavorecidas,

ampliacin de las

ambientalmente

responsable

capacidades productivas de la economa y el fortalecimiento de la convivencia armnica en el marco de la democracia y el Estado de derecho. Para ello se requiere de la reforma fiscal, que est llamada a ser una reforma articuladora de otras, como la reforma laboral y de la seguridad social que contribuyan a crear una red de proteccin social ms fuerte, que desemboque en el establecimiento de un sistema de seguridad social nico y universal: que cada mexicano, por el hecho de serlo,

La reforma fiscal en Mxico tiene que hacerse cargo y responder a la estructura

socioeconmica del pas: altos niveles de pobreza y elevada concentracin de los ingresos, para corregirla. Se propone una reforma que se haga cargo de los ingresos, del

20

gasto, as como de las relaciones fiscales entre los tres niveles de gobierno.

En relacin con el impuesto sobre la renta: El ISR no debe su ser sustituido, sino progresivo e

acentuarse La reforma fiscal integral debe ajustarse a los siguientes principios generales: Seguir una secuencia programada, que asuma la necesidad de contar cuanto antes con polticas anticclicas y permita en el tiempo superar la fragilidad estructural de la hacienda pblica mexicana; es decir,

carcter

integral; ampliar los tramos de ingreso y elevar las tasas sobre los niveles

existentes. Ampliar la base gravable, corrigiendo el sesgo actual contra los ingresos del trabajo respecto de los del capital y eliminando la deduccin de gastos que no son

contribuir primero a la recuperacin de la actividad y asegurar ms adelante la sustentabilidad fiscal. Deben revisarse los ordenamientos legales que restringen el margen de maniobra de las polticas fiscal y monetaria y entorpecen la adopcin de medidas anticclicas. Un primer paso debe ser la revisin de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad

estrictamente necesarios para llevar a la prctica las actividades de las empresas y las operaciones de la banca y de otros intermediarios financieros. Incorporar al rgimen normal de tributacin de las empresas a todas las actividades (incluyendo a las agropecuarias) y hacer ms riguroso el rgimen de causantes menores. Se debe eliminar la porosidad que los regmenes especiales y de consolidacin imponen al sistema tributario, as como los regmenes de excepciones y los

Hacendaria, estableciendo una regla de balance fiscal estructural que permita

ahorrar recursos en pocas de bonanza para ser gastados en pocas de crisis. Ser integral y satisfacer criterios de

tratamientos especiales, con la perspectiva de eliminar el IETU.

progresividad y de efectividad, a travs de la reduccin gradual del gasto fiscal. Mantener una adecuada combinacin entre las dos principales fuentes de tributacin: impuestos directos (ISR), a personas fsicas y morales, e indirectos (IVA y especiales). Mejorar el sistema de administracin e informacin tributarias, en especial la

En relacin con el impuesto al valor agregado. No se considera que la actual sea una circunstancia adecuada para plantear

reformas al IVA ms all de eliminar los tratamientos especiales y excepciones,

salvo el aplicable a alimentos y medicinas.

eficacia de la recaudacin y la rendicin de cuentas. Otros impuestos. Una reforma fiscal integral debe examinar la oportunidad de introducir gravmenes a las ganancias de capital, establecer un

21

impuesto

patrimonial

gravar

las

las

reas

en

donde

pueden

aplicarse

transacciones financieras.

reducciones. Esta revisin debe partir de un verdadero programa de austeridad y de la

Precios y tarifas. Los precios y las tarifas de los bienes y servicios que proporcionan el gobierno y las empresas pblicas deben permitirles cubrir los costos y generar un excedente que permita mantener el capital existente y ampliar la capacidad de produccin. Si por alguna razn el gobierno federal (o un gobierno local) resuelve subsidiar cierta actividad, regin, empresa o grupo de consumidores ello no debe repercutir en los estados pblicas. financieros de las empresas

eliminacin de gastos superfluos. Adems de incorporar presupuestos plurianuales: Es preciso aumentar la transparencia y reducir la discrecionalidad del gasto,

poniendo nfasis en la fiscalizacin sobre resultados. Debe aumentar el gasto en infraestructura y en programas sociales de alto impacto, en especial salud, educacin y ciencia y tecnologa. Debe robustecerse plena por la capacidad del de

auditora Legislativo.

parte

Poder

Deben moderarse los sueldos de los Federalismo fiscal. Se requiere una coordinacin fiscal que d certeza y seguridad a las entidades funcionarios eliminadas pblicos otras y deben ser no

prestaciones

contempladas en la ley y con frecuencia auto otorgadas como los bonos, los pagos por terminacin del encargo, por seguros mdicos privados o el pago de colegiaturas. Revisar a fondo las estructuras del Estado mexicano para eliminar secretaras de Estado y programas redundantes, la

federativas, aumentando su participacin tanto en la base participable como en el porcentaje. En materia de recaudacin del impuesto predial es conveniente no exentar del mismo a las empresas pblicas ni a las instalaciones gubernamentales. Un efectivo federalismo la fiscal hace de

excesiva proliferacin de subsecretaras, jefaturas de unidad y mandos superiores que no se justifican para el ejercicio de sus funciones, as como oficinas de

necesario

incrementar

rendicin

cuentas en el uso de los recursos en todos los niveles de gobierno.

representacin en entidades federativas del Estado mexicano. Esta revisin debe

Consideraciones sobre el gasto pblico. Para aumentar la eficacia de la poltica fiscal es importante, como punto de partida, hacer una revisin a fondo del gasto pblico, a partir de un diagnstico preciso y compartido sobre

abarcar a los tres poderes de la Unin y a los organismos autnomos. La funcin de control interno del Ejecutivo requerira racionalizarse en una unidad administrativa que sustituya a la Secretara

22

de la Funcin Pblica y la funcin sustantiva deber recaer en la Auditora Superior de la Federacin, dotada de autonoma plena. Debe reducirse de manera sustancial la contratacin de tiempos y espacios de publicidad por parte de las diferentes instancias del sector pblico en los medios de comunicacin.

redescuente papel de la banca comercial y de desarrollo. El Banco de Mxico debe tener la

obligacin expresa de regular de forma escrupulosa al conjunto de los agentes financieros en el pas. En coordinacin con la Secretara de Hacienda y la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, debe fortalecer el control sobre los intermediarios

Poltica monetaria y sistema financiero Es fundamental revisar la poltica monetaria y financiera, que ha estado subordinada al objetivo nico de procurar la estabilidad de precios sin considerar sus efectos negativos en el crecimiento. Desde 1999 la poltica

financieros para evitar el lavado de dinero, el agiotismo, la evasin de impuestos y otras operaciones ilcitas. Debe recuperarse para la nacin el control del sistema financiero para que responda a los objetivos del desarrollo nacional, as como fomentar la expansin de la banca mexicana. Debe atenderse la situacin actual de Banamex que se encuentra en una situacin de ilegalidad porque un gobierno extranjero es dueo de parte de sus acciones ordinarias. Debe orientarse a la banca comercial para que otorgue crdito oportuno, suficiente y a tasas competitivas a los sectores

monetaria se ha basado en un esquema de objetivos de inflacin que contrasta con el mandato dual de la Reserva Federal de los Estados Unidos, que toma sus decisiones de poltica monetaria tratando de obtener el mejor balance entre estabilidad de precios y

crecimiento econmico. Amparado en una interpretacin extremadamente rigorista de su autonoma, el Banco de Mxico decidi al principio de la crisis que el riesgo de la inflacin segua latente y tom acciones claramente insuficientes para estimular el crecimiento. Por ello, proponemos: Debe establecerse, mediante la reforma constitucional y legal pertinente, un

productivos. Es oportuno establecer que Afores y Sofoles deban canalizar el ahorro forzoso que captan a inversiones productivas en el territorio nacional. Fortalecer un sistema nacional de banca de desarrollo. Nacional Financiera para el desarrollo industrial; Financiera Rural para el campo, Banobras para la infraestructura y el federalismo, Bancomext para el comercio exterior; Federal Hipotecaria para la

mandato dual para el Banco de Mxico que lo obligue a considerar objetivos de

crecimiento y empleo, y no solamente de inflacin en la determinacin de la poltica monetaria. Adems, debe establecerse la posibilidad de que el Banco central

vivienda, consolidando fondos dispares y operando con proyectos sectoriales.

23

Debe recuperarse la capacidad de la banca de desarrollo de realizar operaciones de primer piso y emitir bonos de desarrollo que le aseguren un fondeo adecuado.

conocimiento pblico acerca de la situacin de la infraestructura y las en el pas,

diferenciando regionalmente

especificando condiciones de la

Es preciso definir para la banca de desarrollo una cartera de proyectos de largo plazo, as como dar prioridad, sobre todo en la emergencia, a las pequeas y medianas empresas. Es tambin importante

infraestructura primaria, la urbana y la social, para identificar reas de mantenimiento que puedan inmediata. Debe ponerse en marcha una visin ser susceptibles de accin

racionalizar las acciones de rescate y apoyo financiero a grandes empresas con el fin de evitar desequilibrios mayores en el mercado de dinero y capitales. Una de las tareas urgentes de la banca de desarrollo es contribuir a la rehabilitacin de las empresas y a la generacin de

genuinamente federal, aterrizada en el mbito territorial y en la interconexin de los puntos cuidando de infraestructura que los impulsen existentes, de

proyectos el

infraestructura

desarrollo

regional. Lo anterior hace necesario que el Poder Legislativo, y en particular la Cmara de Diputados, disponga de opiniones

proyectos.

tcnicamente calificadas a partir de los

POLTICAS SECTORIALES
Infraestructura La base material que puede hacer posible el desarrollo y los avances del bienestar de la poblacin depende en buena medida del crecimiento y rehabilitacin de la

especialistas

de

las

instituciones

de

educacin superior del pas. Una planeacin integral del desarrollo de proyectos en infraestructura. Los

presupuestos para proyectos deben incluir los estudios de viabilidad, as como una planeacin multianual. Las bases de licitacin de los proyectos y obras de la infraestructura han de procurar la generacin de encadenamientos as como la

infraestructura del pas. De la infraestructura dependen las posibilidades del

desenvolvimiento industrial, pero tambin las capacidades inciden para proveer sobre servicios el que

directamente

desarrollo

productivos

nacionales,

humano de la poblacin y la competitividad internacional del pas. En virtud de lo anterior, el rescate y la ampliacin de la infraestructura nacional debe ser la prioridad de la inversin pblica y privadas a partir de las siguientes orientaciones bsicas: El Estado mexicano debe contar de manera perentoria con un diagnstico preciso y de

creacin de empleo de calidad garantizando el respeto a los derechos de los

trabajadores, evitando as la contratacin informal y el trabajo precario en empresas contratadas con recursos pblicos. Debe recuperarse la capacidad tcnica del sector pblico mexicano en materia de infraestructura.

24

Es necesario tener una agenda estratgica de investigacin, desarrollo e innovacin, que se acompae de una poltica de captacin de personal calificado y alto nivel de conocimiento.

Mxico debe afrontar la mayor crisis en la historia de su sector manufacturero a partir de estrategias y polticas de fomento como las

que continan desplegando las naciones de mayor desarrollo productivo y tecnolgico en el

Impulsar

la

infraestructura

para

la

mundo. La capacidad de generar una amplia gama de bienes de alto valor agregado a travs de procesos productivos complejos y con elevados contenidos nacionales de

investigacin tecnolgica,

incluyendo la

creacin de laboratorios nacionales de alta tecnologa. La creacin y/o consolidacin de centros de pensamiento estratgico que contribuyan a formular y a evaluar proyectos de inversin en infraestructura. Este es un propsito que corresponde cubrir a las instituciones de educacin superior, a los colegios

componentes y conocimientos determinar la productividad de la economa mexicana, el grado de modernidad del tejido productivo nacional y la competitividad sistmica del pas en el Siglo XXI. De ah que sea necesario: Recuperar como instrumento de desarrollo la poltica industrial y de fomento productivo

profesionales y a la banca de desarrollo. Los programas de inversin en

en Mxico.

reas estratgicas del sector

infraestructura deben servir para reactivar al conjunto de la economa pero tambin tener como propsito directo la creacin masiva de empleo.

pblico como la Secretara de Economa, Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad deben revitalizarse para estar en capacidad de fomentar en particular el desarrollo de empresas nacionales, en

Industria manufacturera. El desarrollo industrial del pas, incluyendo al sector energtico, se la construccin encuentra en y las una

ramas estratgicas y con perspectiva de largo plazo como la industria automotriz, la electrnica y la farmacutica- para lo cual deben contar con personal especializado, con conocimientos nacional y del tejido productivo de dilogo y

manufacturas,

encrucijada y al mismo tiempo ante una ventana de oportunidad para propiciar un crculo virtuoso de crecimiento y desarrollo nacionales. La adopcin de nuevas visiones estratgicas y polticas pblicas frente al sector energtico y el petrolero en particular constituyen una tarea inconclusa que sigue requiriendo atencin prioritaria.

capacidad

articulacin con el sector empresarial y la infraestructura tecnolgica del pas. Abandonar la poltica actual que incentiva la sustitucin de produccin nacional por extranjera. Debe fomentarse la

reconstruccin de las cadenas productivas nacionales y la sustitucin eficiente de productos importados a partir de empresas establecidas en Mxico con capacidad

25

propia

de

investigacin

desarrollo

y potenciando el margen de negociacin que nos ofrece el nuevo contexto global. Poner en marcha un nuevo esquema de poltica comercial y aduanera ms sencillo y pragmtico y menos susceptible a prcticas corruptas produccin que permita de defender a la

tecnolgico y de compra del

exportar. El poder de sector pblico debe

reconstituirse en una eficaz palanca del desarrollo nacionales servicios. Reorientar la poltica de atraccin de la inversin extranjera directa hacia sectores que generen empleos y exportaciones, que modernicen la produccin, y amplen de manera efectiva el aparato productivo y las capacidades continuar nacionales, en vez de la de industrias y de empresas bienes y

proveedoras

nacional

importaciones

depredadoras o injustificadas y reforzar la capacidad negociadora nacional para la conquista de nuevos mercados externos y el rescate de mercados nacionales. Impulsar iniciativas pblico-privadas, con polticas de fomento selectivas de la banca privada y una fortalecida banca de

permitiendo

pasivamente

compra de empresas nacionales y su concentracin en el ensamble de productos para la exportacin a partir de insumos importados y mano de obra mexicana de escasa calificacin. Estructurar una agenda de las explcita de

desarrollo, dirigidas a promover proyectos estratgicos en el mbito sectorial y

regional que atiendan las necesidades del mercado nacional y de los nuevos

mercados internacionales y favorezcan la participacin competitiva de las PYMES. En este contexto deber darse atencin

fortalecimiento

relaciones

econmicas y la cooperacin de Mxico con pases como China, India, Brasil y otras naciones socios emergentes, potenciales, as como otros la

prioritaria al desarrollo del rezagado sureste nacional, as como el mejor

aprovechamiento del potencial industrial y tecnolgico del norte del pas. Fomentar la educacin, la capacitacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en el sector manufacturero con el fin de elevar la productividad, generar ventajas

que

favorezca de

diversificacin inversiones

geogrfica y flujos

comercio,

tecnolgicos,

atendiendo mercados con capacidad de absorcin de exportaciones mexicanas y en particular de empresas de capital mexicano. Fortalecer con nuestros socios de Amrica del Norte infraestructuras y redes mejor articuladas y balanceadas de competitividad regional, buscando, ante el agotamiento del TLCAN, nuevos patrones de produccin industrial compartida y de movilidad laboral

comparativas y elevar el valor agregado nacional, estimulando una mayor

contribucin financiera del sector privado a estas actividades. Propiciar de manera explcita el desarrollo de productos y procesos limpios, el reciclaje de residuos industriales, el uso eficiente del agua y la energa y el cumplimiento efectivo

26

de la normatividad ambiental nacional e internacional.

a las que tienen como objetivo atender la solucin de problemas estructurales de desigualdad social y heterogeneidad

Agricultura Mxico debe proponerse la autonoma

productiva del sector rural. Modificar o eliminar programas de subsidios energticos. Reformar el programa

alimentaria, que quiere decir la capacidad de garantizar el abasto bsico de alimentos para el conjunto de la poblacin, sin que ello implique autarqua comercial en materia

ganadero, eliminar el programa de Ingreso Objetivo y explorar formas ms eficientes de proteger el ingreso de los productores ante variaciones en los precios. Invertir en investigacin y desarrollo

agrcola. Este objetivo debe atenderse con una autntica poltica de Estado en tanto se trata de un asunto de seguridad nacional. A la par, la bsqueda de ese objetivo debe dar lugar a una poltica de desarrollo del sector rural que permita elevar su productividad y la del conjunto de la economa, as como la

agropecuario. Reformar Procampo y dividirlo por reas: Procampo pro-pequeo, dirigido a

pequeos productores (menos de 5 has.) y vinculado con el programa Oportunidades; Procampo ambiental, condicionado a la participacin en programas ambientales, y Procampo comercializacin. Ampliar el Programa Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo para que llegue a las zonas pobres marginadas y cuente con mayores recursos. Coordinar programas sociales con

reduccin de la pobreza rural. Para ello es preciso: Como parte de las acciones de emergencia para reactivar la produccin agrcola,

aumentar la inversin en conservacin y mantenimiento de presas y distritos de riego. Distinguir entre polticas de emergencia y polticas de largo plazo que mejoren el desempeo de la economa y la distribucin del ingreso en el sector rural, dotando de una visin de largo plazo a la reforma de las instituciones y programas del sector. Esta reforma debe considerar la posibilidad de expandir la frontera agrcola. Incrementar la produccin para evitar

productivos, financieros, medioambientales, recuperando experiencias en zonas viables de

desarrollo rural

marginadas.

Incluir en este tipo de programas el componente de microfinanzas. Definir y crear una reserva estratgica de alimentos y un sistema nacional de abasto y almacenamiento. Elaborar un diagnstico preciso de cmo se ha visto afectada la biodiversidad para

problemas adicionales en la balanza de pagos provocados en parte por la creciente dependencia agrcola. Distinguir y en su caso hacer

disear

polticas

para

mantenerla

complementarias las polticas de fomento al desarrollo del sector agropecuario, respecto

restaurarla ah donde sea posible.

27

Establecer el principio de que todo el financiamiento que se otorgue al campo se integre en Financiera Rural pero como banco de desarrollo. Revisar el esquema de aseguramiento al campo, creando un grupo financiero de asistencia al campo que integre Financiera Rural y Agroasemex. Promover asistencia con el la financiamiento investigacin, la el

Para avanzar en esta direccin se necesita revisar el conjunto institucional del Estado as como revisar el pacto federal, con el objeto de construir un federalismo social que permita garantizar el acceso de toda la poblacin a un conjunto de bienes y servicios, ya que la fractura del marco jurdico de la poltica social limita la capacidad del Estado para cumplir con sus obligaciones sociales. Adems de esta reforma al marco general de la poltica social es preciso introducir reformas que garanticen el acceso a la justicia a los grupos ms vulnerables para superar la inequidad social. A travs de la educacin y la cultura se puede generar un proceso de inclusin, articulacin y

tcnica,

desarrollo tecnolgico y la capacitacin. Desarrollar programas de empleo para la poblacin actividades agropecuarias. rural que puedan y incluir no

agropecuarias

HACIA LA EDIFICACIN DE UN ESTADO DE

BIENESTAR.

dilogo con estos sectores, evitando la visin de que el problema de la pobreza se resuelve slo con transferencias de ingresos. La

Es preciso que Mxico se proponga desarrollar un genuino Estado de bienestar, tal como en su momento lo hicieron las naciones que encabezaran la industrializacin y alcanzaran el mayor grado de desarrollo econmico y equidad social. Los pilares de dicho Estado de bienestar deben ser el acceso a la educacin y a la salud, un sistema de pensiones con cobertura universal, as como el seguro de desempleo, que adems de mitigar los efectos negativos de la crisis sobre los individuos y sus familias, acta como un estabilizador

construccin de una poltica social integral, articulada a la poltica econmica para elevar de manera sostenible el bienestar de los mexicanos y en particular de los menos favorecidos, permitan: Garantizar el ejercicio de derechos y no solamente niveles bsicos de consumo. Ligar el combate a la desigualdad con la reforma fiscal y revisar el papel del salario mnimo, que se ha vuelto una unidad de cuenta y est muy lejos de lo que la Constitucin establece que debe ser. Generar un diseo de polticas sociales ms descentralizado. Impulsar cambios institucionales en la organizacin, diseo y gestin de la poltica social. debe incluir reformas que

automtico que contribuye, precisamente, a suavizar los procesos de contraccin de la demanda y cada de la produccin y del empleo.

Poltica social. Mxico requiere un Estado capaz de garantizar derechos sociales exigibles a su poblacin.

28

 Recuperar como un objetivo fundamental de la poltica social la redistribucin del ingreso, ya que hasta ahora el combate a la pobreza ha sido su nica prioridad. Desarrollar programas de emergencia para las zonas de alta densidad migratoria. Ampliar la proteccin social a jornaleros agrcolas. Impulsar un programa de vivienda social sustentable.

laboral con otras reformas, en especial con la fiscal y la de proteccin social.

Una prioridad central es adecuar en forma gradual los servicios de seguridad social y de salud a los cambios sociales, econmicos y demogrficos que ha tenido el pas en los ltimos aos. Es necesario desligar la

seguridad social del mercado de trabajo: los mexicanos deben de tener acceso a la seguridad social independientemente de su

Salud y seguridad social para todos. La universalizacin de la salud y la seguridad social es una de las grandes reformas estructurales fundamentales para un nuevo curso de desarrollo econmico con equidad. Es importante insistir en que ni el problema de las pensiones est resuelto con los sistemas de cuentas individuales, ni la extensin de los servicios de salud para alcanzar la

condicin laboral. Es necesario tambin revisar y discutir abiertamente el funcionamiento de los sistemas privatizados: si no funcionan bien, el pago de la pensin mnima se le volver a cargar al Estado y generar nuevas presiones fiscales.

En el mbito de la salud es importante dilucidar si los problemas de calidad en ciertos servicios son resultado de restricciones financieras, que en ocasiones buscan crear condiciones para la privatizacin o subrogacin de los servicios. Es necesario hacer consideraciones sobre la

universalidad puede descansar en un esquema con prestaciones limitadas y costos crecientes como el seguro popular.

En trminos del marco regulador del mercado de trabajo, es preciso favorecer las

calidad y sobre los modelos de atencin de los sistemas de salud existentes con vistas a su reforma.

condiciones para la contratacin sin que ello suponga la desproteccin del trabajador,

precisamente cuando es evidente que los pases que cuentan con mejores instrumentos para la proteccin de las garantas de los trabajadores se encuentran en menor

A pesar de las restricciones financieras y de la situacin poltica, este es el momento en el que Mxico se puede plantear desafos de esta naturaleza. Requiere de la movilizacin de enormes capacidades polticas e implica

vulnerabilidad colectiva ante la crisis. Por lo anterior, y dada la gravedad de la situacin econmica en curso, una definicin estratgica para atender los problemas econmicos del Mxico contemporneo es vincular la reforma

afectar muchos elementos que pueden ser considerados como privilegios alcanzados por algunos grupos. La creacin de un autentico sistema nacional de seguridad social es la mejor forma de impulsar un cambio en la

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poltica social, ya que las polticas asistenciales y focalizadas no van a permitir superar la pobreza. Por lo anterior: Es fundamental pasar de polticas

imposicin general, ya que es la nica forma de ampliar la cobertura sin introducir distorsiones adicionales en el mercado laboral. Debe impulsarse una poltica para

focalizadas a una poltica basada en derechos exigibles en materia de seguridad social y salud. Asegurar el acceso universal a la salud, de tal suerte que el financiamiento a las instituciones de seguridad social no recaiga primordialmente en los sectores

garantizar la soberana nacional en materia farmacutica. El sistema de salud pblica podra ser utilizado para impulsar el

desarrollo de un conjunto de empresas mexicanas que puedan producir medicinas genricas en lo inmediato. Se requiere tambin una mayor inversin en

generadores de empleo y en los propios trabajadores. Lo anterior exige aumentar la captacin fiscal y por tanto la inversin en infraestructura y el gasto. Mxico debe transitar hacia un sistema de seguridad social integrado, con un servicio nico en salud y un servicio nico de pensiones. La administracin de los

investigacin en salud y en innovacin tecnolgica para la salud.

Educacin, ciencia y tecnologa. Es necesario un compromiso nacional a favor de una reforma educativa profunda, dirigida a mejorar la calidad de la educacin bsica y de la media, as como a ampliar la cobertura de la educacin media superior y superior. Sin negar los avances que hemos tenido en educacin superior, ciencia y tecnologa, se debe decir con toda claridad que estn lejos de responder a las necesidades del pas o de influir para mejorar nuestra posicin en el contexto

sistemas integrados les permitira ser ms eficientes en la utilizacin de los recursos humanos y disminuir los costos de

administracin. Es necesario incorporar a los trabajadores del sector informal a sistemas unificados de salud y de pensiones. Nada de esto va en contra de diseos de descentralizacin que sern ms eficaces en la medida en que partan de un sistema coordinado de

internacional. Dos problemas relevantes tienen que ver con la baja cobertura y la falta de financiamiento. El apoyo gubernamental a la investigacin cientfica, al desarrollo

organizacin de los servicios que asegure servicios de calidad para toda la poblacin. Los sistemas unificados pueden favorecer un uso ms eficiente de los recursos humanos y materiales y de la medicina preventiva. Se debe tender a que el financiamiento de la seguridad social se haga con cargo a la

tecnolgico, a las ciencias sociales, a las artes y a las humanidades ha sido ms bien limitado. Es tiempo que las estructuras del Estado nacional reconozcan que Mxico requiere ms inversin en educacin y no ajustes

presupuestales al sector. Entre otras medidas, se necesita:

30

Una amplia reforma educativa al nivel bsico y al medio, que permita superar las deficiencias en la formacin de los nios y jvenes mexicanos que afectan su

en ciencia y tecnologa para apoyar estas tareas. A pesar de que el PIB de Mxico lo ubica entre las primeras economas del mundo, es el pas de la OCDE con la menor inversin en investigacin y desarrollo: tan slo 0.4%. El promedio en esa organizacin

desempeo escolar en niveles superiores y en el mercado laboral. Revisar seleccin prcticas las del polticas de formacin y

es de 2.26%.

profesorado, y

eliminando privilegiando El empleo Los efectos de la crisis sobre la poblacin son mayores por la ausencia de una adecuada red de proteccin social. Un elemento prioritario de una reforma integral, que permita construir un autntico sistema de seguridad social,

clientelares

objetivos acadmicos. Ampliar la cobertura de la educacin media superior y superior para dar acceso a los jvenes a un bien pblico apreciado, importante y socialmente necesario. En especial, en los prximos diez aos la cobertura debe alcanzar al 50% de la poblacin en edad de cursar estudios universitarios. Impulsar programas para abatir el rezago en educacin que afecta a 33 millones de mexicanos mayores de 15 aos. Rezago que est encabezado por la vergenza del analfabetismo que padecen seis millones de personas. Esta es una situacin inaceptable y su superacin debe ser un compromiso del Estado nacional, de la sociedad y de los gobiernos federal y estatales. El futuro de Mxico depende mucho de las universidades pblicas, de la formacin de nuevos profesionales de calidad y con compromiso social, de la investigacin, del desarrollo tecnolgico que se realiza en nuestras instituciones y de la lucha en favor de los valores laicos que deben prevalecer en el sistema educativo nacional. Es fundamental incrementar el gasto

universal en su cobertura e integral en sus prestaciones, debe ser el establecimiento de un seguro de desempleo moderno, vinculado a esquemas de readiestramiento y reinsercin laboral para los trabajadores formales, que sea el inicio de una amplia reforma social y laboral en el pas.

Un seguro, como el que ya cuentan pases de desarrollo similar al nuestro, que otorgara, en promedio, dos salarios mnimos mensuales durante seis meses a un milln de mexicanos que podran perder su empleo en una situacin de crisis, costara alrededor de 18 mil millones de pesos en un ao. Esto representa menos del 0.2% del PIB y menos del 1% del gasto federal anual. Un programa de este tipo tendra enormes beneficios para los trabajadores, adems de que sera un importante

componente anticclico implcito en el diseo de la poltica econmica. El seguro de desempleo importantes generara para que incentivos los muy

pblico y privado en educacin superior y

trabajadores

buscaran formalizar su situacin laboral. Sera

31

importante,

sin

embargo,

prever

Polticas

de

fomento

de

actividades

adecuadamente su fondeo y articulacin a la reforma integral a la seguridad social para evitar que pudiera darse como uno ms de los mltiples programas aislados en materia de poltica social sin garantizar su sustentabilidad y permanencia.

estratgicas para el pas, sean stas en la industria incentivando, por ejemplo, la industria petroqumica y aquellas

actividades vinculadas con las tecnologas aplicadas a la conservacin del medio ambiente-, en el agro donde Mxico tiene an el reto de recuperar su capacidad para

Se reconoce que es necesario poner al da nuestro marco laboral ante una organizacin del trabajo, de la produccin, del Estado, de la sociedad y del mundo que han cambiado. Sin embargo, esto no significa desmantelar las estructuras bsicas de proteccin laboral, sino adecuarlas a las necesidades del nuevo entorno. El reto de una verdadera reforma laboral es actualizar el contrato de trabajo, pero al mismo tiempo repensar y adecuar a las nuevas contingencias nuestros esquemas de seguridad y proteccin social. Es preciso, por ello, hacer los amarres necesarios entre la legislacin laboral del siglo XXI, con una seguridad social no constreida al asalariado formal, sino creadora de derechos sociales bsicos exigibles, de alcance universal, no ligados a la nmina.

ser una nacin cuyo abasto alimentario bsico no dependa de la oferta exterior o el de recuperar su supervit en comercio de productos forestales- o los servicios atendiendo, por ejemplo, a las crecientes necesidades de acceso a los servicios mdicos que la propia crecer de transicin manera

demogrfica drstica-.

hace

Dado que despus de la crisis la economa mundial no volver al punto de partida y se anticipan mutaciones radicales en muchos sectores, en las que industrias completas estn en vas de desaparicin en el mundo y otras estn emergiendo, es imprescindible repensar nuestros empleos del futuro. Ser preciso sustituir los empleos perdidos en la maquila tradicional por empleos vinculados al cambio tecnolgico en sectores como el

En trminos de generacin de empleos, Mxico debe aprovechar el bono demogrfico incorporando a la poblacin joven del pas a la actividad disearse productiva. Para ello, han de de

automotriz, el energtico y la infraestructura que el pas requiere. Establecer objetivos cuantificables de

creacin de empleo formal, temporal y permanente, en los proyectos de inversin del sector pblico e incorporar la variable de generacin de puestos de trabajo en las bases de licitacin de proyectos de

ambiciosos

programas

capacitacin y aprendizaje y adiestramiento en el trabajo, as como la vinculacin de las instituciones productivo. de Para educacin impulsar con el el tejido se

empleo

infraestructura.

requiere de diversas medidas, entre otras:

32

 Es

necesario

readecuar

el

andamiaje

La poltica hacia los jvenes debe ser una poltica del bienestar que articule la accin del Estado que no corresponde por tanto a una dependencia o nivel de gobierno, sino que tiene que entenderse como una estrategia integral y transversal, explcita del conjunto de las instituciones pblicas.

jurdico

institucional

del trabajo a las

exigencias de un marco democrtico, con transparencia, justicia laboral efectiva y pronta y rendimiento de cuentas por parte de las organizaciones del trabajo. Entre las reformas necesarias en el campo de la regulacin de las relaciones laborales, la democracia sindical y de los derechos y garantas de los trabajadores, se requiere asegurar una efectiva libertad de asociacin sindical, cuyo reconocimiento no est en manos del Poder Ejecutivo. Revisar el diseo de un sistema de imparticin de justicia laboral vinculado al Poder Judicial de la Federacin.

Por ello, las polticas de juventud deben considerar las especificidades propias de la actual condicin por juvenil la crisis que que han se sido est

trastocadas

enfrentando, donde se pueden subrayar cuatro aspectos fundamentales: la difcil transicin educacin-mercado de trabajo que se puede producir en cualquier nivel educativo; los deterioros de la condicin de salud integral de

LA CUESTIN JUVENIL
Una prioridad de cualquier poltica de Estado que se haga cargo de la crtica situacin que vive la sociedad mexicana debe tener como poblacin objetivo el vasto y heterogneo universo juvenil en Mxico. La exclusin temprana de la escuela, del trabajo y de la socializacin productiva y ciudadana, puede representar el mayor costo de largo plazo para el desarrollo, la cohesin social y la armona de Mxico. Se trata de encontrar una articulacin de desarrollo en los entornos familiar,

los

jvenes;

la

ausencia

de

estrategias

orientadas a la construccin de ciudadana juvenil y su formas de participacin juvenil; y, finalmente, la carencia de espacios para la agregacin y socializacin de los jvenes en condiciones de respeto de sus derechos y formas propias de manifestacin cultural.

A partir de estos retos proponemos: Establecer compromisos y generar

sinergias novedosas y diversas entre las instituciones educativas y los sectores productivos para apoyar la insercin

educacional, laboral y de condiciones de vida del barrio, calle o pueblo en los que se desenvuelven los jvenes, sin lo cual ellos ven limitada y en el peor de los casos impedida su integracin plena a los beneficios del desarrollo del pas.

paulatina y constante de los jvenes al trabajo y a la capacitacin. Contar con un sistema nacional de becas y apoyos en todos los niveles educativos para impulsar significativamente de los la mayor en las

permanencia

jvenes

instituciones educativas.

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Considerar en la legislacin laboral la incorporacin gradual de los jvenes al mercado de trabajo en condiciones

violencia y apoyar el desarrollo de una cultura a favor de los derechos humanos. Alentar en las instituciones pblicas y polticas del pas, as como en los medios de comunicacin, la promocin y defensa de los derechos juveniles, superando los prejuicios y estereotipos en torno a los jvenes que por su condicin de pobreza y marginacin se vinculan a redes de

protegidas y de desarrollo personal y profesional. Se debe disear una estrategia integral de acceso a servicios de salud especficos y profesionalizados en jvenes que impliquen las reas de sexualidad, alimentacin, abuso de alcohol y drogas, as como los temas de depresin, soledad, problemas afectivos y de relacin social. Garantizar plenamente los derechos que las jvenes tienen para decidir en torno a las cuestiones de uso responsable de su sexualidad y de reproduccin. Promover una cultura de resolucin de conflictos mediante el dilogo y los valores democrticos en los diferentes espacios vinculados a los jvenes como la familia, la escuela, el trabajo y en general, en su vida cotidiana, para generar una paulatina y creciente cultura ciudadana. Fomentar el acceso de los jvenes a la justicia, para combatir los niveles de

violencia y delincuencia. Para lo cual se necesitan verdaderos programas de

reinsercin social y desarrollo social. Construir las condiciones bsicas para la apertura de espacios de dilogo y

participacin juvenil como un interlocutor decisivo para conocer y defender sus intereses y organizaciones propias. La socializacin entre pares es un elemento central en el desarrollo de la condicin juvenil, por lo tanto, deben existir espacios adecuados para la reunin de sus diversas manifestaciones, donde se respeten los derechos juveniles y sus expresiones

culturales; as como se fomente su difusin y su integralidad.

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