DISTINO ENTRE REGRAS E PRINCPIOS & ABERTURA E DENSIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Solange Vaz dos Reis!') Cumpre, num primeiro momento, esclarecer que normas so o gnero do qual os princpios e regras so espcies. Assim, as normas de um sistema tanto podem revelar-se sob a forma de princpios como sob a forma de regras. Deve-se, pois, abandonar a distino tradicional entrc normas e princpios. Para se distinguir regras de princpios so utilizados alguns critrios a seguir transcritos: a) grau de abstrao - os princpios so normas que possucm grau de abstra o maior que as regras; b) grau de determinabilidade na aplicao ao caso concreto - os princpios, por serem vagos e indeterminados, no tm aplicao direta. Para serem concreti zados necessrio que tenha uma regra aplicvel ao caso concreto; c) carter de fundamentabilidade no sistema das fontes de direito - os prin cpios exercem papel fundamental no ordenamento jurdico em face de sua posio hierrquica. Pode-se dizer, ento, que esto num patamar superior s regras; d) proximidade da idia de direito - os princpios so padres de justia; j as regras podem ser normas vinculativas com contedo meramente funcional; e) natureza normogentica - os princpios so fontes de elaborao das re gras. Para se chegar distino entre regras e princpios, h que se analisar as dife renas qualitativas entre eles: - os princpios so compatveis com vrios graus de concretizao, consoante os condicionamentos fticos e jurdicos; as regras impem, per mitem ou probem;
(0) Analista Judicirio do Tribunal de Justia do Distrito Federal.

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Distino entre regras e princpios & abertura - os princpios constituem exigncias de otimizao, permitem o balanceamento de valores e interesses; a regra deve scr cumprida na exata medida de suas prescries; - em caso de confl ito, os princpios admitcm ponderao; as regras contraditrias so insuscetveis de validadc simultnea; - os princpios suscitam problema dc validade e "peso"; as regras, apenas de validade. Feitas essas consideraes, podemos compreender a Constituio como um sistema aberto de regras e princpios que, por meio de processos judiciais, procedi mentos legislativos, administrativos e iniciativas do cidado, transforma-se de /aw in lhe books para /aw in ac/ion. Esse o sistema ideal. Exclui o sistema somente de regras, o qual necessita de legislao exaustiva e completa (legalismo), e o sistema somente de princpios, que por sua vez por demais indeterminado.

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Tipo/agia de princpios e regras Tipo/agia de princpios:

- princpios jurdicos fundamentais - proibio do excesso de poder (pro porcionalidade, razoabilidade), publicidade dos atos jurdicos, acesso justia; - princpios polticos constitucionalmente conformadores - opes polti cas do constituinte: forma de estado, princpios da ordem econmica, forma de governo; - princpios constitucionalmente impositivos (normas programticas) desigualdades na distribuio de riqueza - vinculam o legislador; princpios-garantia reserva legal, juiz natural, in dubio pro reo.

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Tipo/agia de regras:

- normas constitucionais organizatrias e normas materIaiS (tal distino mostra-se ultrapassada, uma vez que, hoje, todas as normas possuem contedo ma terial).

Regras jurdico-organiza/rias:
a) regras de competncia; b) regras de criao de rgos; c) regras de procedimento (processo legislativo).
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Doutrina

Regras jurdico-materais:
a) regras de direitos fundamentais; b) regras de garantia institucional mento, da educao, da maternidade; regras de proteo da famlia, do casa

c) regras determinantes de fins do Estado; d) regras constitucionais impositivas (ordens de legislar - dever concreto e permanente, materialmente determinante, dando origem omisso constitucional).
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O sstema interno de regras e princpios

A Constituio constitui-se num sistema interno assento em princlplOs estruturantes fundamentais, que, por sua vez, assentam em subprincipios e regras constitucionais concretizadoras desses mesmos principios. Os princpios estruturantes so constitutivos e indicativos de idias diretivas bsicas de toda a ordem jurdico-constitucional. Como exemplo temos os princ pios democrtico e do Estado de Direito. Esses princpios ganham concretizao por intermdio de outros prIncpios (ou subprincpios). So estes princpios que "densificam" os princpios estruturantes, iluminando o seu sentido jurdico-constitucional, formando ao mesmo tempo, com eles, um sistema interno. Assim, por exemplo, o princpio do Estado da legalidade da Administrao. Os princpios estruturantes tambm so concretizados por regras constitucio nais. Assim, as normas que garantem os direitos econmicos, sociais e culturais, densificam o princpio da socialidade que, por sua vez, concretiza os princpios democrticos na sua dimenso de democracia econmica, social e poltica. Podemos, ento, estabelecer o seguinte esquema:

Princpios estruturantes
Princpios constitucionais gerais
Princpios constitucionais especiais
Regras constitucionais

Esse esquema no se desenvolve apenas numa direo, de cima para baixo, ou seja, dos princpios mais abertos para os princpios e normas mais densos, ou de baixo para cima. A formao do sistema interno se consegue mediante um processo biunvoco, de "esclarecimento recproco". Os princpios estruturantes ganham den sidade e transparncia por meio de suas concretizaes (em princpios gerais, prin cpios especiais ou regras), e essas formam com os primeiros uma unidade material (unidade de constituio). Todos esses princpios e regras podero ainda obter
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Distino entre regras e princpios & abertura maior grau de concretizao e densidade mediante concretizao legislativa e juris prudencial.

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Densidade e abertura das normas constitucionais

Para se analisar as normas constitucionais sob o ponto de vista da abertura vertical, que tambm objeto do presente estudo, deve-se ter em vista o carter geral e indeterminado de muitas normas constitucionais, que, por serem genricas, abrem-se mediao legislativa concretizadora. Surge, aqui, o problema de se saber quais so as normas constitucionais aber tas e quais so as normas constitucionais densas, bem como a necessidade de saber o que "abertura" e o que "densidade". A abertura de uma norma constitucional significa, sob ponto de vista metodolgico, que ela comporta delegao relativa nos rgos concretizadores; a densidade, por sua vez, aponta para a maior proximidade da norma constitucional relativamente aos seus efeitos e condies de aplicao. Quanto questo de se saber quais normas so abertas e quais so densas, podemos dizer que h uma tendncia a assinalar a abertura das normas constitucio nais por assunto:
I) sobre os quais h um consenso geral;

2) em relao aos quais necessrio criar um espao de conformao polti

ca; e 3) em relao aos quais podem ser justificadas medidas corretivas ou adaptadoras.

J a densidade das normas constitucionais impem-se:

I) quando h necessidade de tomar decises inequvocas em relao a certas controvrsias; 2) quando se trata dc definir e identificar os princpios identificadores da ordem social; e 3) quando a concretizao constitucional imponha, desde logo, a convenin cia de normas constitucionais densas. Bibliografia: CANOTlLHO, 1. 1. Gomes. Curso de Direito Constitucional. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Cunstitllcional.

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