EL PAPEL DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA EN LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS Por: Jos Luis Gonzlez Mata 1 SUMARIO: Introduccin.

I. Panamericanismo e hispanoamericanismo. II. La Organizacin de Estados Americanos. III. Estados Unidos como pas miembro de la OEA. Conclusiones. Introduccin
A la rapia, el asesinato y el robo lo llaman, por mal nombre, gobernar y donde crean desiertos lo llaman paz Tcito-

En el presente artculo de revista analizaremos el papel que tiene los Estados Unidos en la Organizacin de Estados Americanos. Para lograr esto, primero tenemos que explicar la historia del movimiento de integracin que se ha estado dando en el continente americano desde hace casi 2 siglos. Estudiaremos las dos corrientes ideolgicas que son el panamericanismo y el latinoamericanismo (en un principio hispanoamericanismo), as como una breve resea de las conferencias polticas y jurdicas que culminaron en la creacin de tratados de amistad entre naciones americanas y culminaron en la creacin de la Organizacin de Estados Americanos (en adelante, OEA). Despus haremos una explicacin de cmo est compuesta la OEA y cmo funcionan sus rganos. Para acabar, nos enfocaremos en el papel que ha jugado Estados Unidos en la OEA y plantearnos cmo puede mejorarse para que se cumplan las verdaderas metas de este organismo regional. I.
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Antecedentes histricos de la integracin americana

Estudiante de 8 semestre de la Facultad Libre de Derecho de Monterrey, Matrcula 1128.

A.

Panamericanismo vs. Hispanoamericanismo A simple vista parece que el panamericanismo, el cual busca la unin

de todas las repblicas del continente americano, y el hispanoamericanismo (ahora, latinoamericanismo) son la misma corriente ideolgica, slo que la primera incluye a la Amrica anglosajona (Canad y EEUU) y la segunda busca excluirla. Sin embargo, cabe aclarar que estas dos corrientes tienen un origen muy diferente. El panamericanismo vio sus orgenes en la Doctrina Monroe (1823), llamada as por James Monroe (Presidente de EEUU de 1817 a 1825), la cual estableca que los Estados Unidos no iban a tolerar ms intervencin europea en las Amricas. Jos Luis Vallarta Marrn opina que esta doctrina no tuvo valor internacional por haber sido declarada por los Estados Unidos de manera unilateral;2 es decir, el Presidente Monroe, sin tener la fuerza militar para hacerlo valer en ese entonces, se autoproclam guardin de las Amricas. La doctrina en s no tiene nada de malo, sin embargo se prostituy (al igual que nosotros los mexicanos prostituimos palabras como reforma, federalismo y Revolucin) a partir de ligarla a su visin imperialista del Destino Manifiesto; s, aquella idea loca que los estadounidenses tenan el derecho divino de expandirse de ocano a ocano y a lo largo del continente. Por otro lado, el hispanoamericanismo naci en la misma poca como resultado de las luchas de independencia de las colonias espaolas. Simn Bolvar, en calidad de Jefe de Gobierno de Per, convoc, en 1824, a una Asamblea General de Plenipotenciarios de los gobiernos hispanoamericanos en Panam. Este Congreso de Panam se reuni en 1826 y estuvo compuesto por los delegados de la Gran Colombia (en la actualidad Panam, Colombia, Venezuela y Ecuador), Guatemala (Centroamrica) y Mxico. Buscaban resolver los problemas de esa poca mediante un Tratado de unin, liga y confederacin perpetuas; estos problemas eran: la defensa regional, la solucin pacfica de disputas y diferencias, abolir el trfico de esclavos (cosa que no le agradaba a
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Vallarta Marrn, Jos Luis. Derecho Internacional Pblico. Mxico, Porra, 2009. (p. 490)

EEUU) y el empleo de las fuerzas armadas (se prevea la creacin de un ejrcito de los estados miembros, compuesta por 60,000 hombres).Los gobiernos de Colombia y Mxico quisieron invitar a los Estados Unidos para que enviaran a un delegado a la conferencia, ya que les agradaba la Doctrina Monroe, sin embargo esto no le gust a Simn Bolvar, ya que no era su intencin unirse con los americanos anglosajones por las grandes diferencias de idioma, cultura e intereses econmicos de ambas regiones. Si bien se aprob el mencionado tratado, ste solamente fue ratificado por Colombia ya que los dems pases tenan sus propios problemas y buscaban preservar su nueva y dbil independencia.3 B. Primera etapa: conferencias polticas y jurdicas

La primera etapa de conferencia empez en la conferencia de Panam de 1826 del apartado anterior y abarcan una serie de conferencias polticas entre naciones latinoamericanas que buscaban establecer alianzas militares para preservar la soberana, y las conferencias jurdicas que le siguieron, una vez que desapareci la amenaza de la reconquista. Los Congresos Americanos de Jurisconsultos de Lima en 1877, el Congreso Jurdico Sudamericano de Montevideo de 1888-1889 buscaban establecer los principios de derecho internacional aplicables al continente. Al primer congreso concurrieron Argentina, Bolivia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Per y Venezuela; Guatemala y Uruguay se adhirieron a las conclusiones, que consistieron en un tratado para establecer normas uniformes de derecho internacional privado y extradiciones. El segundo congreso tuvo como resultado varios tratados de derecho civil, mercantil, penal, propiedad intelectual y prctica de profesiones. Desafortunadamente muchos de los tratados nunca se aplicaron, pero los principios establecidos se reconocieron y se aceptaron en la prctica internacional del continente. 4
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dem (p. 489) Ortiz Ahlf, Loretta. Derecho Internacional Pblico. 3 ed. Mxico, Oxford, 2004/2008. (pp. 321-322)

C.

Segunda etapa: las Conferencias Internacionales Americanas

Si bien en la primera etapa hay una notoria ausencia de Estados Unidos en las conferencias de tratados de defensa es por la misma injerencia de ste respecto a Latinoamrica y las guerras que estuvo peleando durante casi todo el siglo XIX (contra Mxico, los Nativos Americanos, conflictos diplomticos con las potencias europeas y una Guerra de Secesin entre el Norte y el Sur). Hacia finales del siglo se empieza a ver ms estabilidad en Estados Unidos como producto de la Reconstruccin despus de la Guerra Civil y la apertura de varios puertos en China y Japn. Ya que se dio este boom de progreso hacia adentro, el gobierno estadounidense busc jugar un papel ms importante en el resto del continente americano. En 1888 Grover Cleveland, entonces Presidente de los Estados Unidos, convoc a una cumbre panamericana para resolver asuntos comerciales; con esto empez una serie de Conferencias Internacionales Americanas que fueron las precursoras el sistema interamericano actual. En 1890, despus de la Primera Conferencia en Washington, se empezaron a hacer conferencias ms seguido para abordar temas tan diversos como comercio, convenios de arbitraje, la posibilidad de establecer una unin aduanera, comunicaciones entre puertos, etc. En la Segunda Conferencia de Mxico en 1902, se cre la Oficina Internacional de las Repblicas Americanas presidida por el Secretario de Estado de EEUU y los embajadores de los pases latinoamericanos en Washington. Tambin se fueron estableciendo, en otras conferencias, oficinas de jurisconsultos encargados de la elaboracin de tratados de Derecho Internacional, y hasta se cre la Unin Panamericana que sera el rgano regional hasta la creacin de la OEA. 5 A partir de 1933, Estados Unidos empieza a hacer nfasis en la Poltica del Buen Vecino; gracias al Presidente Franklin Roosevelt. En la Sptima Conferencia
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Vallarta Marrn, Jos Luis. Ob. cit. (pp. 490-491)

de Montevideo del 3 al 26 de diciembre se consagra el principio de no intervencin. Esto era importante para Roosevelt ya que quera evitar la creciente influencia las potencias del eje y evitar el crecimiento del nacionalismo que se estaba dando en Europa. As se fueron dando las relaciones entre los pases del continente y en la Octava Conferencia de 1938 se aprob una Convencin sobre mantenimiento, afianzamiento y restablecimiento de la paz. 6 Con el fin de la Segunda Guerra Mundial a la vista, los Estados Unidos y los dems pases del continente se reunieron en una Conferencia Interamericana sobre problemas de la Guerra y de la paz, aqu en Mxico del 21 de febrero al 8 de marzo de 1945. Esta conferencia sirvi como preparacin para las conferencias de la futura Organizacin de las Naciones Unidas. Se discutieron las atribuciones de los rganos de la ONU y se prepar el camino para un Tratado interamericano de asistencia recproca. Estados Unidos vea a estas conferencias como una oportunidad de establecer un sistema regional americano que sirviera, como luego sirvi la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, como un contrapeso de la influencia de la Unin Sovitica y evitar que se establecieran estados satlites en el continente. Es por esto que la OEA se cre que los intereses no necesariamente Latinoamrica: 7 1. Lograr una mayor cooperacin econmica de los estados y crear un bloque para evitar la influencia sovitica en la regin (prioridad de EEUU). 2. Detener los impulsos imperialistas de Estados Unidos y su afn de intervenir unilateralmente en otros pases (prioridad de Latinoamrica). As fue como, en 1948, se cre la Organizacin de Estados Americanos; con sede en Washington D.C. contrapuestos, pero s distintos de Estados Unidos y

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dem. (p. 492) Loc. cit.

II.

La Organizacin de Estados Americanos A. Principales rganos de la OEA

En principio, los 35 pases independientes del continente son miembros de la OEA. Es decir, todos los que ratificaron la Carta de la OEA en 1948 o despus son miembros; inclusive Cuba, que fue expulsado en 1962 por la Asamblea General, es miembro, pero su gobierno no es reconocido como compatible a los principios de la Carta. Reconocer a Cuba como miembro parece ser la mejor medida ms apropiada para promover la democracia y la proteccin de los derechos humanos en ese pas; al parecer, la psicologa inversa y la exclusin econmica no fueron mtodos eficaces de presin. 8 La Asamblea General est integrada por todos los Estados Miembros encargados de resolver los temas sometidos a la OEA y sus decisiones son por mayora simple, salvo las excepciones que establezca la misma Carta; cada estado tiene un voto. El Consejo Permanente est integrado por los representantes permanentes de los Estados y pueden conocer de asuntos de solucin pacfica de controversias. Existe una Secretara General presidida por un Secretario elegido por la Asamblea y dura 5 aos en el cargo con la posibilidad de relegirse una vez. Su principal funcin es llevar asuntos a la Asamblea General que puedan afectar la paz y seguridad del hemisferio o el desarrollo de los Estados miembros. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte

Interamericana de Derechos Humanos son los rganos encargados de la observancia y defensa de los derechos humanos establecidos por la Convencin Americana de Derechos Humanos. Cabe mencionar que si bien la Comisin ha visto casos de violaciones de derechos humanos en Estados Unidos, su gobierno no se ha sometido a la jurisdiccin de la Corte.
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Ortiz Ahlf, Loretta. Ob. cit. (p. 328)

B.

Los principios y propsitos de la Carta de la OEA

Los propsitos de la OEA pueden resumirse de la siguiente manera:9 Lograr un orden de paz y justicia. Defender la soberana e integridad territorial de los estados independientes. Afianzar la paz y seguridad en el continente americano. Asegurar que las controversias se solucionen de manera pacfica. Promover la democracia, siempre y cuando se respete el principio de no intervencin. Organizar una defensa solidaria en caso de agresin. Promover el desarrollo econmico, social y cultural. Erradicar la pobreza extrema. Limitar armamentos convencionales para favorecer el desarrollo. De igual manera, los principios que rigen a la OEA son los siguientes:10 El Derecho Internacional es norma de conducta Se deben respetar a los Estados y cumplir las obligaciones internacionales. Las relaciones entre los Estados se rigen por la buena fe. Solidaridad para el ejercicio de la democracia. El principio de No Intervencin en asuntos internos. Responsabilidad comn para la eliminacin de la pobreza crtica. Condenar a toda agresin hacia o entre Estados americanos. Solucin pacfica de controversias. Reconocimiento de los derechos humanos sin distincin. Respeto a la personalidad cultural de los pases. Educacin orientada a la justicia, la libertad y la paz.

Vallarta Marrn, Jos Luis. Ob. cit. (pp. 493) Loc. cit.

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III.

Estados Unidos y la OEA: la realidad Juzgar a una organizacin internacional sin tomar en cuenta a los Estados

que forman parte de ella sera como juzgar a una nacin sin tomar en cuenta su poblacin y cultura. Los Tratados de los que surgen podran ser lo ms cercano a perfectos pero si no son compatibles con los pases que rigen, no pasarn de ser letra muerta o agonizante. La poltica de Estados Unidos frente a la OEA puede resumirse como la misma filosofa del padre que regaa a sus hijos por algo que l tambin hace o hizo cuando tena su edad; la vieja idea del haz lo que digo, no lo que hago o el haz lo que digo, no lo que veas. Por ese tipo de comportamiento se le ve con desdn. Ningn principio ha sido tantas veces violado por los Estados Unidos como el de No Intervencin; claro que el de fomento de la democracia y el de limitar armamentos convencionales no se quedan atrs. En la poltica internacional de Estados Unidos a partir del fin de la Segunda Guerra encontramos un rastro descarado de injerencia en Latinoamrica. Siempre que un gobierno o movimiento democrtico amenazaba con crear una clase media y buscaba mejorar las condiciones de vida del pas, era remplazado por un dictador que padeca de megalomana. Basta recordar a hombres como Jaime Rolds de Ecuador, u Omar Torrijos de Panam murieron en accidentes areos cuando el primero buscaba reformar la relacin entre el gobierno y las compaas petroleras, y el segundo buscaba regresar el Canal de Panam a sus verdaderos dueos. Mucho menos podemos olvidarnos de Jacobo Arbenz, el presidente guatemalteco que buscaba una reforma agraria; dicha reforma hubiera afectado los bolsillos de la United Fruit Co., as que se hizo una campaa de desprestigio que lo satanizaban como ttere de Rusia y planteaban la posibilidad de que Guatemala se convirtiera en Estado satlite sovitico; Arbenz fue derrocado por fuerzas golpistas, cortesa de la CIA, y remplazado por Carlos Castillo Armas, un dictador despiadado. Por ltimo, cabe

mencionar el ejemplo de Salvador Allende, presidente chileno derrocado por EEUU y remplazado por Augusto Pinochet y su dictadura militar que dur ms de 15 aos.11 Las lneas anteriores muestran el desequilibrio de fuerzas que existe en el continente, pero no podemos pensar que la OEA hace o permite todo lo que Estados Unidos quiera. S hay un inters comn en crecimiento de la regin; si a uno le va bien, surgen oportunidades para que a los dems pases les vaya bien. Vemos que las naciones latinoamericanas estn adoptando posiciones cada vez ms independientes; ya sea en los tratados de libre comercio, o el trato que se le da a Cuba. Con el fin de la Guerra Fra y el colapso de la Unin Sovitica, los intereses de Estados Unidos dejaron de estar en tanto conflicto con los de Latinoamrica. Esto ha permitido el florecimiento de democracias en la mayora de los pases que tuvieron dictaduras militares y cada vez ms proteccin a los derechos humanos. Es muy fcil decir queremos una organizacin sin Estados Unidos y Canad pero no podemos negar el papel fundamental que juegan en cuanto al financiamiento de la OEA. De la misma manera, se tienen que dar cuenta que no basta con poner casa y el hielo; tienen que involucrase de manera mucho ms activa en asuntos de derechos humanos. Qu tanto sirve que a todos los ciudadanos americanos que asalten una licorera se le tengan que leer sus Miranda Rights si de todas formas se torturan prisioneros en Guantnamo? Aceptar la jurisdiccin de la Corte Interamericana y la Corte Penal Internacional no es perder soberana, sino aceptar que ayudaron a crear un mundo globalizado y ms pequeo; y no basta con la apertura de mercados. Tal parece que Estados Unidos no entendi que Robert Frost estaba siendo irnico cuando dijo que buenas cercas hacen buenos vecinos. Como hemos visto, el trato que Estados Unidos le da a Latinoamrica es el de un patio con
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Perkins, John. Confessions of an Economic Hitman. USA, Plume, 2006. (pp. 185-189)

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mascotas bien entrenadas y el lugar de dnde saca la droga que necesita. Estados Unidos tiene que aplicar en materia de derecho internacional ese laissez-faire, laissez-passez que tanto predica en materia econmica. Tiene que darse cuenta que Amrica Latina y el Caribe no es su patio y nosotros no somos sus perros esperando un premio o un periodicazo en el hocico; o ms bien tenemos que hacrselo saber. No toda privatizacin (de hecho casi ninguna) ayuda a crear una clase media ms grande y estable, y no toda estatizacin culmina en una dictadura del proletariado y la segunda venida de Lenin. Adems de tomar un papel ms activo en la promocin y proteccin de derechos humanos; tomar una actitud de reconciliacin con Cuba, y darse cuenta que el combate al narcotrfico (una institucin que supo aprovechar la globalizacin mejor que nadie) no se limita a darle asistencia militar a los pases; tiene que haber poltica de tratamiento y prevencin de adicciones, aceptar que ciertas drogas pueden ser legalizadas y atacar seriamente el lavado de dinero. En cuanto a los que dicen que es necesaria una unin sin ellos, hay que recordar que por ahora no hay cmo pagar la OEA sin EEUU. Sin embargo, Estados Unidos tiene que tener en mente que pases como Brasil, Chile, Colombia y, por qu no?, Mxico pueden llegar a ser pases desarrollados en las prximas dos dcadas. Dicho de otra forma, sbanse, o qutense del camino; no vamos a esperar para siempre.

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BIBLIOGRAFA A DOCTRINA.

Ortiz Ahlf, Loretta. Derecho Internacional Pblico. 3 ed. Mxico, Oxford, 2004/2008. Perkins, John. Confessions of an Economic Hitman. USA, Plume, 2006. Vallarta Marrn, Jos Luis. Derecho Internacional Pblico. Mxico, Porra, 2009.