Plan de Desarrollo Aprobado Por Concejo

TABLA DE CONTENIDO
1
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
SOPORTE ESTRATGICO ...................................................................................................................... 13

VISION ................................................................................................................................................................ 13 MISIN ............................................................................................................................................................... 13 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................................. 13 OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................................... 13 VALORES ............................................................................................................................................................. 14 POLTICAS ........................................................................................................................................................... 15
2 3.
3.1 3.2
FUNDAMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO ............................................................................... 17 CARACTERIZACIN DEL MUNICIPIO DE CIUDAD BOLVAR ..................................................... 18
UBICACIN.......................................................................................................................................................... 18 ASPECTOS DEMOGRFICOS ................................................................................................................................ 19
4. 5.
ESTRUCTURA DEL PLAN ..................................................................................................................... 22 ANLISIS Y DIRECCIONAMIENTO SECTORIAL.............................................................................. 44
5.1 SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL ................................................................................................................... 44 5.1.1 DIAGNSTICO ......................................................................................................................................................... 44 5.1.1.1 Caracterizacin.................................................................................................................................................... 44 5.1.1.2 Fecundidad. ......................................................................................................................................................... 46 5.1.1.3 Morbilidad. .......................................................................................................................................................... 46 5.1.1.4 Mortalidad .......................................................................................................................................................... 50 5.1.1.5 Eventos de Salud Pblica. ................................................................................................................................... 54 5.1.1.6 Vacunacin. ......................................................................................................................................................... 56 5.1.1.7 Desnutricin infantil. ........................................................................................................................................... 58 5.1.1.8 Programa Familias en Accin. ............................................................................................................................. 60 5.1.1.9 Programa de PPSAM. .......................................................................................................................................... 60 5.1.2 SITUACIN PROBLEMA .......................................................................................................................................... 61 5.2 SECTOR EDUCACIN ........................................................................................................................................... 62 5.2.1 DIAGNSTICO ......................................................................................................................................................... 62 5.2.1.1 Caracterizacin.................................................................................................................................................... 62
5.2.1.2 Cobertura. ........................................................................................................................................................... 66 5.2.1.3 Calidad. ............................................................................................................................................................... 67 5.2.2 SITUACIN PROBLEMA .......................................................................................................................................... 71 5.3 SECTOR CULTURA Y TURISMO ............................................................................................................................. 72 5.3.1 DIAGNSTICO ......................................................................................................................................................... 72 5.3.1.1 Inventario Turstico. ............................................................................................................................................ 72 5.3.1.2 DOFA del sector turismo. .................................................................................................................................... 75 5.3.1.3 Actividades culturales ......................................................................................................................................... 76 5.3.1.4 Personas inscriptas en los procesos de formacin cultural ................................................................................ 77 5.3.1.5 Patrimonio cultural. ............................................................................................................................................ 78 5.3.2 SITUACIN PROBLEMA .......................................................................................................................................... 79 5.4 SECTOR DEPORTE ................................................................................................................................................ 80 5.4.1 DIAGNSTICO ......................................................................................................................................................... 80 5.4.1.1 Caracterizacin .................................................................................................................................................... 80 5.4.1.2 Beneficiarios ........................................................................................................................................................ 82 5.4.1.3 Plan Decenal de Deportes ................................................................................................................................... 82 5.4.2 SITUACIN PROBLEMA ............................................................................................................................................... 84 5.5 SECTOR OBRAS PBLICAS ................................................................................................................................... 85 5.5.1 DIAGNSTICO ......................................................................................................................................................... 85 5.5.1.1 Infraestructura vial urbana ................................................................................................................................. 85 5.5.1.2 Infraestructura vial rural. .................................................................................................................................... 86 5.5.1.3 Espacio Pblico.................................................................................................................................................... 87 5.5.1.4 Equipamientos .................................................................................................................................................... 89 5.5.1.5 Vivienda. ............................................................................................................................................................. 97 5.5.1.6 Servicios pblicos ................................................................................................................................................ 97 5.5.1.7 Caracterizacin del riesgo .................................................................................................................................101 5.5.2 SITUACIN PROBLEMA ........................................................................................................................................102 5.6 SECTOR GOBIERNO ........................................................................................................................................... 103 5.6.1 DIAGNSTICO .......................................................................................................................................................103 5.6.1.1 Accidentes de trnsito ......................................................................................................................................104 5.6.1.2 Denuncias. .........................................................................................................................................................106 5.6.1.3 Poblacin desplazada. .......................................................................................................................................106 5.6.1.4 Poblacin en condiciones de pobreza extrema ................................................................................................108 5.6.1.5 Poblacin indgena. ...........................................................................................................................................113 5.6.2 SITUACIN PROBLEMA ........................................................................................................................................114 5.7 SECTOR AGROAMBIENTAL ................................................................................................................................ 115 5.7.1 DIAGNSTICO .......................................................................................................................................................115 5.7.1.1 Caracterizacin ..................................................................................................................................................115 5.7.1.2 Uso del suelo en Ciudad Bolvar. .......................................................................................................................117 5.7.1.3 Actividad agropecuaria en Ciudad Bolvar. .......................................................................................................117 5.7.1.4 Reforestacin comercial en Ciudad Bolvar. .....................................................................................................121 5.7.1.5 Manejo de las fuentes de agua. ........................................................................................................................122
5.7.1.6 Seguridad alimentaria .......................................................................................................................................128 5.7.1.7 Manejo de residuos ..........................................................................................................................................128 5.7.2 SITUACIN PROBLEMA ........................................................................................................................................128 5.8 SECTOR HACIENDA ............................................................................................................................................ 129 5.8.1 DIAGNSTICO .......................................................................................................................................................129 5.8.2 SITUACIN PROBLEMA ........................................................................................................................................133 5.9 SECTOR DESARROLLO ECONMICO .................................................................................................................. 133 5.9.1 CARACTERIZACIN DEL SECTOR ...........................................................................................................................133 5.9.2 SITUACIN PROBLEMA ........................................................................................................................................137
LNEAMIENTOS ESTRATGICOS...................................................................................................... 140
6.1 SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL ................................................................................................................. 140 6.1.1 FORTALECIMIENTO EN EL MANEJO DE LOS PROGRAMAS DE SERVICIO SOCIAL Y SALUD PBLICA ....................140 6.1.2 SALUD PARA TODOS .............................................................................................................................................144 6.2 SECTOR EDUCACIN ......................................................................................................................................... 146 6.2.1 MEJOR CALIDAD EN LA EDUCACIN DE CIUDAD BOLVAR ..................................................................................146 6.2.2 EDUCACIN PARA TODOS ....................................................................................................................................147 6.2.3 EDUCACIN EFICIENTE Y PERTINENTE EN CIUDAD BOLVAR ...............................................................................149 6.2.4 EMPRENDIMIENTO, UNA NUEVA FORMA DE EDUCAR LA JUVENTUD DE CIUDAD BOLIVAR ...............................150 6.3 SECTOR CULTURA Y TURISMO ........................................................................................................................... 153 6.3.1 CULTURA COMO EXPRESIN DE LA IDENTIDAD CIUDBOLIVARENCE ...................................................................153 6.3.2 PROMOCIN DEL TURISMO COMO POTENCIAL DE DESARROLLO ECONMICO .................................................156 6.4 SECTOR DEPORTE .............................................................................................................................................. 157 6.4.1 FORTALECIMIENTO INTERNO DE LA GESTIN MUNICIPAL ..................................................................................157 6.4.2 DEPORTE, RECREACIN Y ACTIVIDAD FSICA, PARA TODOS: "MNIMO VITAL" ...................................................159 6.5 SECTOR OBRAS PBLICAS ................................................................................................................................. 161 6.5.1 EFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS .........................................................................................161 6.5.2 ADECUADAS CONDICIONES DE HABITAT .............................................................................................................164 6.5.3 ESPACIOS ADECUADOS PARA EL SANO ESPARCIMIENTO ....................................................................................164 6.5.4 ADECUADA INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTO MUNICIPAL .......................................................................166 6.5.5 EFICIENTE INFRAESTRUCTURA VIAL .....................................................................................................................169 6.5.6 DESARROLLO SECTORIAL ......................................................................................................................................170 6.6 SECTOR GOBIERNO ........................................................................................................................................... 172 6.6.1 FORTALECIMIENTO INTERNO DE LA GESTIN MUNICIPAL ..................................................................................172 6.6.2 INSTITUCIONALIDAD Y CONFIANZA EN LA GESTIN PBLICA .............................................................................174 6.6.3 LEGITIMIDAD DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS ..................................................................................................175 6.6.4 INCLUSIN SOCIAL ...............................................................................................................................................177 6.7 SECTOR AGROAMBIENTAL ................................................................................................................................ 179
6.7.1 6.7.2
CUIDADO Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE ................................................................................................179 SOSTENIBILIDAD AGROPECUARIA ........................................................................................................................182
6.8 SECTOR HACIENDA ............................................................................................................................................ 184 6.8.1 GESTIN Y ADMINISTRACIN DE LAS FINANZAS MUNICIPALES ..........................................................................184 6.9 SECTOR DESARROLLO ECONMICO .................................................................................................................. 186 6.9.1 CIUDAD BOLVAR, CENTRO DE NEGOCIOS DEL CAF COMO ALTERNATIVA DE DESARROLLO SOCIAL, ECONMICA, PRODUCTIVA Y TURSTICA. .........................................................................................................................186
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ........................................................................................... 191
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. MAPA DEL MUNICIPIO DE CIUDAD BOLVAR .......................................................................................................... 19 FIGURA 2. POBLACIN DE CIUDAD BOLVAR (2005-2011), SEGN EL SISBEN ........................................................................ 20 FIGURA 3. POBLACIN DE CIUDAD BOLVAR (2008-2011), SEGN EL DANE .......................................................................... 20 FIGURA 4. EJEMPLO RBOL DE PROBLEMAS SECTOR TURISMO Y CULTURA. ......................................................................... 27 FIGURA 5. DIMENSIONES DE ANLISIS DEL DESARROLLO TERRITORIAL. ................................................................................ 30 FIGURA 6. DIMENSIONES DE ANLISIS DEL DESARROLLO TERRITORIAL. ................................................................................ 31 FIGURA 7. EJEMPLO RBOL DE SOLUCIONES SECTOR TURISMO Y CULTURA. ........................................................................ 35 FIGURA 8. EJEMPLO RBOL DE OBJETIVOS SECTOR TURISMO Y CULTURA............................................................................. 36 FIGURA 9. ANLISIS ESTRUCTURAL DE LAS VARIABLES DEL PLAN DE DESARROLLO, USANDO EL SOFTWARE MICMAC. ....... 38 FIGURA 10. CUENTAS POR COBRAR VS. CUENTAS POR PAGAR............................................................................................... 45 FIGURA 11. CAUSAS DE MORBILIDAD EN CIUDAD BOLVAR 2008-2011 ................................................................................. 47 FIGURA 12. MORBILIDAD EN LA POBLACIN MAYOR DE 15 AOS EN CIUDAD BOLVAR (2011) ........................................... 48 FIGURA 13. MORBILIDAD POR GNERO EN CIUDAD BOLVAR (2011) ..................................................................................... 49 FIGURA 14. MORBILIDAD POR ZONA EN CIUDAD BOLVAR (2011) ......................................................................................... 50 FIGURA 15. TOTAL DE MUERTES EN CIUDAD BOLVAR EN EL REA URBANA Y RURAL (2009-2011) ...................................... 51 FIGURA 16. CAUSAS DE MUERTE EN EL MUNICIPIO DE CIUDAD BOLVAR 2009-2011............................................................ 52 FIGURA 17. CASOS DE MORTALIDAD POR GRUPO ETREO EN CIUDAD BOLVAR (2009-2011) .............................................. 54 FIGURA 18. COBERTURA EN VACUNACIN CONTRA LA HEPATITIS B, LA TRIPLE VIRAL, LA INFLUENZA Y DTP, EN CIUDAD BOLVAR (2005-2010 ....................................................................................................................................................... 57 FIGURA 19. DESNUTRICIN AGUDA Y CRNICA EN CIUDAD BOLVAR (2009-2010) ............................................................... 58 FIGURA 20 SITUACIN PROBLEMA DEL SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL ........................................................................ 61 FIGURA 21. INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES Y PRIVADAS EN EL REA URBANA DE CIUDAD BOLVAR ...................... 63 FIGURA 22. CENTROS EDUCATIVOS RURALES DE CIUDAD BOLVAR ....................................................................................... 63 FIGURA 23. RESULTADOS PRUEBAS DEL SABER 11, PARA ANTIOQUIA Y CIUDAD BOLVAR, 2011 (SEGUNDO PERODO) ...... 67 FIGURA 24. DESERCIN EN LOS DIFERENTES NIVELES EDUCATIVOS DEL MUNICIPIO (2008-2011) ........................................ 70 FIGURA 25 SITUACIN PROBLEMA DEL SECTOR EDUCACIN ................................................................................................. 71 FIGURA 26. SITUACIN PROBLEMA DEL SECTOR CULTURA Y TURISMO ................................................................................. 80 FIGURA 27. POBLACIN DE NIOS Y ADOLESCENTES DE 6 A 21 AOS INSCRIPTOS EN PROGRAMAS DE RECREACIN Y DEPORTES (2008-2011) ................................................................................................................................................... 82 FIGURA 28.SITUACIN PROBLEMA DEL SECTOR DEPORTE ..................................................................................................... 84 FIGURA 29. SITUACIN PROBLEMA DEL SECTOR OBRAS PBLICAS ......................................................................................103 FIGURA 30. COMPARENDOS REGISTRADOS EN CIUDAD BOLVAR (2008-2010) ...................................................................104 FIGURA 31. ACCIDENTES DE TRNSITO EN CIUDAD BOLVAR (2008-2010) ..........................................................................105 FIGURA 32. PERSONAS HERIDAS POR ACCIDENTES DE TRNSITO (2008-2010) ....................................................................105 FIGURA 33. DENUNCIAS EN CIUDAD BOLVAR (2008-2011) ..................................................................................................106 FIGURA 34. NMERO DE DESPLAZADOS, SEGN TIPO DE DESPLAZAMIENTO .....................................................................107 FIGURA 35. LUGARES DE EXPULSIN Y NMERO DE PERSONAS EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO QUE VIVEN EN EL MUNICIPIO ....................................................................................................................................................................107 FIGURA 36. SITUACIN PROBLEMA DEL SECTOR GOBIERNO ................................................................................................114 FIGURA 37. PRINCIPALES CULTIVOS EN CIUDAD BOLVAR (2008-2011)................................................................................118 FIGURA 38. PRODUCCIN EN TONELADAS DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS, EN CIUDAD BOLVAR (2008-2011) .................119 FIGURA 39. VALOR DE LA PRODUCCIN DE CAF (2008-2011) .............................................................................................119 FIGURA 40. VALOR DE LA PRODUCCIN DE PLTANO Y CAA PANELERA (2008-2011) .......................................................120 FIGURA 41. CANTIDAD DE GANADO PORCINO Y BOVINO EN CIUDAD BOLVAR (2008-2011) ..............................................121
FIGURA 42. SITUACIN PROBLEMA DEL SECTOR AGROAMBIENTAL .....................................................................................129 FIGURA 43. SITUACIN PROBLEMA DEL SECTOR HACIENDA ................................................................................................133 FIGURA 44. NMERO DE EMPRESAS REGISTRADAS EN INDUSTRIA Y COMERCIO VS. CMARA DE COMERCIO, EN CIUDAD BOLVAR ........................................................................................................................................................................134 FIGURA 45. NMERO DE EMPRESAS REGISTRADAS EN INDUSTRIA Y COMERCIO VS. CMARA DE COMERCIO, EN LA REGIN DEL SUROESTE ...............................................................................................................................................................135 FIGURA 46. TAMAO DE LAS EMPRESAS UBICADAS EN CIUDAD BOLVAR, 2010. ................................................................136 FIGURA 47. PORCENTAJE DE EMPRESAS POR ACTIVIDAD ECONMICA EN CIUDAD BOLVAR. ............................................136 FIGURA 48. UBICACIN DE LAS EMPRESAS DE CIUDAD BOLVAR. ........................................................................................137 FIGURA 49. SITUACIN PROBLEMA DEL SECTOR DESARROLLO ECONMICO ......................................................................138
LISTA DE TABLAS
TABLA 1. CLASIFICACIN DE LA POBLACIN ASISTENTE A LOS ENCUENTROS PARTICIPATIVOS ............................................ 25 TABLA 2. OCUPACIN DE LA POBLACIN ASISTENTE A LOS ENCUENTROS PARTICIPATIVOS. ................................................ 26 TABLA 3. PRIORIZACIN DE LOS FACTORES CRTICOS PARA EL DESARROLLO DE CIUDAD BOLVAR REALIZADA POR LOS CONSEJEROS EXTERNOS.................................................................................................................................................. 32 TABLA 4. FACTORES PRIORIZADOS POR LOS CONSEJEROS EXPERTOS. ................................................................................... 33 TABLA 5. FACTORES CON UN ALTO POTENCIAL POR SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO. .......................... 33 TABLA 6. ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN CIUDAD BOLVAR (2012) ................................................................................... 44 TABLA 7. RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD ECONMICA (MILES DE PESOS) ............................................................................. 45 TABLA 8. MORBILIDAD EN LA POBLACIN DE 0-4 Y DE 5-14 AOS EN CIUDAD BOLVAR (2008-2011) .................................. 47 TABLA 9. CAUSAS DE MORTALIDAD EN HOMBRES Y MUJERES EN CIUDAD BOLVAR 2009-2011 .......................................... 53 TABLA 10. EVENTOS DE SALUD PBLICA EN CIUDAD BOLVAR (2008-2010) .......................................................................... 55 TABLA 11. BENEFICIARIOS PAE, CIUDAD BOLVAR (2011) ....................................................................................................... 59 TABLA 12. BENEFICIARIOS PROGRAMAS FAMILIAS EN ACCIN .............................................................................................. 60 TABLA 13. OFERTA DE EDUCACIN SUPERIOR EN CIUDAD BOLVAR PARA EL AO 2012. ..................................................... 65 TABLA 14. NMERO DE PERSONAS PARA LOS DIFERENTES NIVELES DE EDUCACIN, CIUDAD BOLVAR (2010-2012) .......... 66 TABLA 15. TASA DE ESCOLARIZACIN Y DESESCOLARIZACIN RURAL Y URBANA, CIUDAD BOLVAR (2012) ......................... 66 TABLA 16. EQUIPOS DE CMPUTO Y CONECTIVIDAD EN LAS IE Y CER (2012) ........................................................................ 68 TABLA 17. INVENTARIO TURSTICO DE CIUDAD BOLVAR ....................................................................................................... 73 TABLA 18. INVENTARIO DE ALOJAMIENTO EN CIUDAD BOLVAR............................................................................................ 74 TABLA 19. DOFA PARA EL SECTOR TURISMO EN CIUDAD BOLVAR ........................................................................................ 75 TABLA 20. CURSOS OFRECIDOS POR EL MUNICIPIO ................................................................................................................ 76 TABLA 21. PERSONAS INSCRIPTAS EN DANZAS EN EL AO 2012. ........................................................................................... 77 TABLA 22. PERSONAS INSCRIPTAS EN LOS TALLERES DE DIBUJO Y PINTURA EN EL AO 2012. ............................................. 77 TABLA 23. INVENTARIO DEL PATRIMONIO CULTURAL DE CIUDAD BOLVAR. ......................................................................... 78 TABLA 24. INVENTARIO VAS RURALES CIUDAD BOLVAR ....................................................................................................... 87 TABLA 25. REAS DE ESPACIO PBLICO .................................................................................................................................. 88 TABLA 26. PLAN DE ESPACIO PBLICO PBOT........................................................................................................................... 89 TABLA 27. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y SU ESTADO ACTUAL............................................................................................... 91 TABLA 28. TIPO DE VIVIENDA EN CIUDAD BOLVAR ................................................................................................................ 97 TABLA 29. EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PBLICOS EN CIUDAD BOLVAR Y SU COBERTURA (2008) ..................101 TABLA 30. CARACTERIZACIN DEL RIESGO EN CIUDAD BOLVAR .........................................................................................101 TABLA 31. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA POBLACIN UNIDOS DE CIUDAD BOLVAR ...............................................110 TABLA 32. CAMBIO ESTADO DE LOGROS POR DIMENSIN EN CIUDAD BOLVAR .................................................................111 TABLA 33. POBLACIN INDGENA POR SEXO Y EDAD (2011) ................................................................................................113 TABLA 34. USO DEL SUELO EN CIUDAD BOLVAR ..................................................................................................................117 TABLA 35. INVENTARIO DE PREDIOS ADQUIRIDOS POR CIUDAD BOLVAR PARA LA PROTECCIN DE MICROCUENCAS Y MANEJO ESPECIAL.........................................................................................................................................................123 TABLA 36. EJECUCIONES PRESUPUESTALES INGRESOS CIUDAD BOLVAR (2008-2011) ........................................................130 TABLA 37. EJECUCIONES PRESUPUESTALES GASTOS CIUDAD BOLVAR (2008-2011) ...........................................................131 TABLA 38. RESUMEN RECAUDO ACUERDO 004.....................................................................................................................132 TABLA 39. DEUDA DEL MUNICIPIO. .......................................................................................................................................132 TABLA 40. PRIORIZACIN DE VARIABLES EJERCICIO PROSPECTIVO. .....................................................................................139
LISTA DE ANEXOS
ANEXO NO. 1. RBOLES DE PROBLEMAS, SOLUCIONES Y OBJETIVOS POR SECTOR. ANEXO NO. 2. INFORME FINAL: TALLERES DE PROSPECTIVA PLAN DE DESARROLLO 2012-2015 CIUDAD BOLVAR. ANEXO NO. 3. CUADROS ESTRATGICOS DE PROYECTOS. ANEXO NO. 4. PLAN INDICATIVO DEL PLAN DE DESARROLLO ANEXO NO. 5. REGISTRO FOTOGRFICO DE LOS ENCUENTROS PARTICIPATIVOS. ANEXO NO. 6. BITCORAS DE LOS ENCUENTROS PARTICIPATIVOS.
ACTORES MUNICIPALES DEL PLAN
CIUDADANA PARTICIPATIVA Estudiantes, docentes, rectores, amas de casa, agricultores, operarios, pensionados, profesionales, empresarios, pastores, exalcaldes, exgobernadores, integrantes del Comit de Cafeteros, de la Cmara de Comercio y dems instituciones del Municipio, participantes de los 21 encuentros participativos realizados en la zona urbana y rural, de los 8 talleres por cada sector estratgico y de los 4 talleres de prospectiva realizados en Ciudad Bolvar y en Medelln, quienes aportaron, desde su vivencia, conocimiento y experiencia a la construccin del presente plan de desarrollo.
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN Hugo Len Lpez Lpez Sector Social Jaime Alberto Gallego Ruiz Sector Ecolgico Hctor Fernn Bolvar Echeverry Sector Deportivo Jos Antonio Higuita Oquendo Sector Comunitario Walter Ramiro Vargas Vargas- Sector Educacin Luis Arcadio Franco Sector Turismo Carlos Augusto Henao Londoo Sector Institucional Wilson Ancizar Snchez Meja Sector Cultural Hernn Alonso Guerra Estrada Sector Econmico Jhon Mario Herrera Olaya Sector Constituyente Yonnatan Steven Herrera Taborda Sector Juventud Ernesto de Jess Tamanis Yagar Resguardo Indgena Orlando Muoz Olaya Sector Comunitario ngela Isabel Villegas Vargas Sector Social
10
GABINETE MUNICIPAL Luis Bernardo Moreno Vargas Alcalde Municipal Diego Alejandro Restrepo Guerra Secretario General y de Gobierno Diego Len Duque Cano Jefe de Planeacin Juan Marcelo Gaviria Zapata Secretario de Obras Pblicas, Planeacin y Vivienda Luz Marina Gonzlez Zapata Secretaria de Salud y Bienestar Social Jorge Humberto Ortiz Arias Secretario de Educacin, Cultura y Turismo Nelson Herrera Berrio Gerente Indeportes Leisy Valderrama Jefe Unidad Agroambiental Jairo Alonso Londoo Correa Secretario de Hacienda Catalina Avendao Gerente Nuestro Aseo ESP
PERSONERO MUNICIPAL Lina Mara Agudelo Herron
FUNCIONARIOS DEL MUNICIPIO A todos los funcionarios del Municipio encargados de las diferentes dependencias, quienes siempre estuvieron dispuestos a brindar el apoyo necesario para la realizacin de las actividades, en el marco de la estructuracin del Plan de Desarrollo, un especial reconocimiento por su compromiso, entrega y dedicacin.
11
CONCEJO MUNICIPAL Gonzalo Adolfo Arboleda Correa Presidente Guillermo Fabin Prez Javier Alonso Elorza Prez Luz Isbelia Snchez lvarez Carlos Andrs Garcs Restrepo Roberto Antonio Caro Serna Honorio de Jess lvarez Snchez Sergio Alejandro Montoya Restrepo Amparo Roco Ortiz Bedoya Ednive Margarita Monsalve Mauricio Mrquez Valencia Claudia Agudelo Marin Manuel Urrego EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN DE DESARROLLO Politcnico Jaime Isaza Cadavid Profesionales Beatriz Duque Rodrguez Lina Marcela Lpez Giraldo Gabriel Fernando Jaramillo Moncada Gloria Milena Rojas Calao Erika Milena Rojas Jaramillo Sandra Paulina Villegas Montoya
12
PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 1. SOPORTE ESTRATGICO
1.1
VISION
En el ao 2020 Ciudad Bolvar ser reconocida como el centro de negocios del caf en Antioquia. Un Municipio seguro, socialmente incluyente y comprometido con el medio ambiente, que brinda a su poblacin, en especial a los nios, nias y adolescentes, las garantas necesarias para un desarrollo humano equitativo, donde la sana convivencia, el respeto hacia la diversidad y el sentido de pertenencia sean los valores que caractericen nuestro pueblo.
1.2
MISIN
Somos un ente territorial con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de los lmites que seala la constitucin y la ley, que busca lograr competitividad mediante la prestacin de servicios pblicos de calidad, construccin de obras para el progreso de la localidad; procurando un medio ambiente sano, la promocin de la participacin ciudadana y el desarrollo social y cultural de sus habitantes, con un recurso humano idneo e infraestructura adecuada, para lograr una gestin con eficiencia, economa, equidad e imparcialidad y alcanzar el mejoramiento de calidad de vida de la comunidad ciudbolivarense.
1.3
OBJETIVO GENERAL
Construir una administracin municipal enmarcada en principios y valores que garanticen al pueblo una adecuada comunicacin con sta, que comprometa al servidor pblico con una efectiva gestin para la prosperidad y el bienestar comunitario en un marco de credibilidad y confianza.
1.4
OBJETIVOS ESPECFICOS
Son los objetivos mencionados en cada una de las lneas estratgicas contenidas en el plan, y que en el marco de este documento se describen en el Captulo 6.
13
PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 1.5 VALORES
El plan de desarrollo que aqu se presenta, est orientado por unos principios y valores que le permiten, en primer lugar, al equipo de trabajo comprender la magnitud de la responsabilidad que como servidores pblicos adquieren con el desarrollo del pueblo; y en segundo lugar, forjar los lineamientos para que la comunidad y la administracin pblica, sean partcipes de la construccin de nuevos modelos de desarrollo social y comunitario, recuperando los valores y principios de los ciudbolivarenses, consolidando una gestin eficiente. Bajo esta premisa, a continuacin se enuncian los valores y principios que regirn esta administracin y sern el pilar sobre el que se soporten todas las estrategias de desarrollo. Credibilidad
Nuestro actuar ser siempre transparente para que la comunidad cuente con informacin veraz, que resulte de una adecuada comunicacin y conduzca a fortalecer cada da ms la confianza de la gente en la Administracin Municipal. Compromiso
Como funcionarios y servidores pblicos, entregaremos todo de nuestra parte comprometindonos a participar activamente en la gestin ante las autoridades departamentales y nacionales, e incluso ante organizaciones internacionales, mediante el trabajo en equipo con el Concejo Municipal para que la gestin sea eficaz y siempre en beneficio de nuestro pueblo. Seriedad
Entendiendo la seriedad como la capacidad del hombre para dar valor a su palabra, para comprender la magnitud de la responsabilidad, especialmente cuando esta responsabilidad est enmarcada en un mandato del pueblo. El compromiso de la Administracin Municipal ser tener siempre presente este principio. Firmeza
Las acciones que se lleven a cabo en la actual Administracin, sern previamente analizadas y concertadas, cuando sea pertinente. Adems, stas sern tomadas en concordancia con la voluntad del pueblo, firme e inquebrantable.
14
PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Honestidad
Esta Administracin tiene claro que los bienes pblicos son sagrados, que los servidores pblicos tienen una tarea de altsima responsabilidad cuando el pueblo los delega para administrarlos. Es compromiso, del actual Gobierno, establecer estrategias que permitan hacer de este principio algo transversal a todo el talento humano vinculado a la administracin pblica del municipio. Servicio
El servicio es una de las razones de ser de esta nueva administracin. Para lograr tener una comunidad con un alto grado de bienestar, el equipo de gobierno y todos los servidores de la Administracin, debern tener una alta capacidad de entrega y de compromiso en la gestin que aqu se propone. Gestin
La experiencia permite afirmar que si bien la administracin pblica no tiene como objetivo generar rentabilidad econmica, la gestin eficaz posibilita incrementar la efectividad en el uso de los recursos y por lo tanto, es muy importante hacer una gerencia basada en buenos principios mediante el uso de herramientas, mtodos y sistemas modernos de gestin empresarial para alcanzar los resultados esperados. Concertacin
La funcin de la Administracin Municipal es saber interpretar la voluntad del pueblo, haciendo prevalecer el bien comn, pero siempre enmarcado en la autoridad y bajo el liderazgo de un equipo delegado por la misma ciudadana para cumplir su mandato. Sentido de pertenencia
Se buscarn estrategias que posibiliten motivar al talento humano local vinculado a la Administracin para que se comprometa con el buen cuidado y uso de los recursos pblicos, entendido como la forma de alcanzar la eficiencia y la eficacia.
1.6
POLTICAS
Para alcanzar la visin compartida del territorio al ao 2020, todas las estrategias y acciones encaminadas al cumplimiento de los programas, subprogramas, proyectos, objetivos y metas que estn contempladas en este Plan, deben cumplir de forma articulada las siguientes polticas:
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Administracin y gestin para el bienestar de todos Empresa municipal. Para hacer un municipio viable y competitivo. Fortalecimiento e integracin interinstitucional. Cultura y seguridad ciudadana. Equipo gestor de recursos por cooperacin. Acercamiento servidores pblicos comunidad Desarrollo humano con equidad. Desarrollo social y comunitario. Participacin y accin comunitaria. Salud y proteccin social. Educacin y cultura. Programas pertinentes para desarrollar el talento humano al servicio del desarrollo local. Deporte, recreacin y hbitos de vida saludable. Juventud. Escuelas de liderazgo. Familia, mujer e infancia, fundamentos de futuro. Desarrollo econmico y prosperidad Desarrollo agropecuario sostenible. Territorio sostenible y sustentable. Programas de emprendimiento empresarial. Integracin subregional. Turismo cultural y ecolgico. Infraestructura y espacio pblico para el bien comn. Vivienda Servicios pblicos. Empresa de servicios pblicos municipales. Vas, espacio pblico, territorio amable y sostenible.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 2. FUNDAMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO
Durante la estructuracin, ejecucin, posibles ajustes y evaluacin del presente plan de desarrollo sern tenidos en cuenta los siguientes fundamentos: 1. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial: Es uno de los lineamientos que dicta las bases para la construccin del presente Plan de Desarrollo, teniendo en cuenta que el PBOT es el instrumento de planificacin para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal al dictar las directrices, polticas, estrategias, programas y proyectos necesarios para orientar y administrar el desarrollo fsico y la utilizacin del suelo. 2. Plan de Gobierno del alcalde electo: El plan de desarrollo contiene las propuestas que hizo el mandatario electo en su plan de gobierno cuando era candidato, dando cumplimiento a la voluntad del electorado que lo eligi. 3. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos: Este Plan dicta las directrices que regirn el desarrollo del Pas durante el cuatrienio y por tanto las apuestas del Gobierno nacional a diferentes sectores, convirtindose en el principal referente de los entes territoriales a la hora de estructurar su plan de desarrollo. 4. Proyecto del Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la ms educada: Conscientes de la importancia de trabajar juntos por el desarrollo de Antioquia, Ciudad Bolvar le apuesta a las lneas estratgicas propuestas en el Plan de Desarrollo Antioquia la ms educada. 5. Objetivos de Desarrollo del Milenio: Con el propsito de erradicar la pobreza extrema, el Municipio desarrollar acciones que propendan por el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pacto al que se adhiri el Pas. 6. Poltica de niez, infancia y adolescencia: Se trabajar desde diferentes frentes por la garanta de los derechos bsicos de los nios, nias, adolescentes y jvenes del Municipio, generando condiciones justas y equitativas para su desarrollo integral.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 3. CARACTERIZACIN DEL MUNICIPIO DE CIUDAD BOLVAR 3.1 UBICACIN1 Con una extensin de 282 kilmetros cuadrados, el municipio de Ciudad Bolvar se encuentra localizado entre las vertientes de la Cordillera Central y Occidental, conformada por el can del Ro Cauca y la cuenca del Ro San Juan. La troncal del caf es el eje estructurante y articula los municipios de Andes, Betania, Tarso, Jardn, Hispania, Jeric y Pueblorrico con el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Su cabecera municipal se destaca ya que es un paso obligado hacia el Departamento del Choc. Su relieve es muy montaoso con pendientes fuertes a suaves entre el 15 y 50 por ciento, predominan los caones profundos con la clase y grado de erosin pie de vaca y surquillo ligero, y con una profundidad efectiva buena. El Municipio limita por el Norte con el municipio de Salgar, por toda la cordillera de Vallecitos hasta el nacimiento de la Hondura y siguiendo ste hasta donde desemboca el Ro San Juan. Por el Este con el municipio de Pueblo Rico, desde la desembocadura de la Hondura en el Ro San Juan hasta el punto denominado las Maras, frente a la terminacin de la cuchilla de la Corneta a la cordillera del Citar y por la cima de sta, hasta la Cordillera de Vallecitos, punto de partida. Al Sur con los municipios de Betania e Hispania, y por el Oeste con el Departamento del Choc. El Municipio cuenta con 3 corregimientos, ellos son: San Bernardo de los Farallones, Alfonso Lpez y La Linda y un total de 28 veredas, como se ilustra a continuacin.
Informacin tomada de la pgina web del municipio de Ciudad Bolvar: http://www.ciudadbolivarantioquia.gov.co
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Figura 1. Mapa del municipio de Ciudad Bolvar
Fuente: Ciudad Bolvar, 2012.
3.2
ASPECTOS DEMOGRFICOS
De acuerdo con la base de datos del SISBEN, en el municipio de Ciudad Bolvar existen, a febrero del ao 2012, 25.953 habitantes, lo que representa una disminucin del 16,87% con respecto a la poblacin registrada en el ao 2010. Con la poblacin actual, segn esta fuente, en el Municipio hay un total de 12.849 hombres y 13.104 mujeres. En la Figura 2, se puede observar una tendencia progresiva en el crecimiento de la poblacin con un tasa del 3.12% promedio anual para los aos 2005 a 2010.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Figura 2. Poblacin de Ciudad Bolvar (2005-2011), segn el SISBEN
35000 30000 25000 20000 Habitantes 15000 10000 5000 0 2005 Fuente: SISBEN, 2012. 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Si se tienen en cuenta las proyecciones realizadas por el DANE se encuentra que la poblacin en Ciudad Bolvar es de 27.579 personas y presenta una tendencia a la baja, caso contrario a lo que muestran los datos del SISBEN. Para el ao 2011, la diferencia entre la poblacin dada por ambas fuentes dista en 1.626 habitantes. Figura 3. Poblacin de Ciudad Bolvar (2008-2011), segn el DANE
28000 27900 27800 27700 27600 27500 27400 2008 Fuente: DANE, 2011. 2009 2010 2011 Habitantes
Por lo tanto, se puede deducir que no existe un acuerdo en las fuentes de informacin disponibles, respecto al nmero de habitantes y la tendencia de crecimiento de la poblacin del municipio de Ciudad Bolvar.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 En cuanto a la edad de la poblacin ciudbolivarense, segn datos del SISBEN, la mayor parte de la poblacin, cerca del 46.14%, pertenece al rango de edad entre 0 y 25 aos, es decir, cerca de la mitad de la poblacin es joven. Esto significa que el Municipio debe dirigir mayores esfuerzos para atender la infancia, la adolescencia y la juventud, a travs de servicios educativos de calidad, programas de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas adems de oportunidades y espacios para el sano esparcimiento y la diversin, entre otros servicios. Figura 4. Poblacin por edades y por sexo (2011)
96-100 91-95 86-90 81-85 76-80 71-75 66-70 61-65 56-60 51-55 46-50 41-45 36-40 31-35 26-30 21-25 16-20 11-15 6-10 0-5 1.500 1.000 500 0 500 1.000 1.500
Hombres Mujeres
Fuente: SISBEN, 2012.
Al analizar la relacin entre el nmero de hombres y mujeres entre 0 y 25 aos se encuentra que el 50.89% pertenece al gnero masculino y el 49.11% restante al femenino. Con respecto al grupo etareo del adulto mayor, comprendido por aquellas personas mayores de 65 aos, en Ciudad Bolvar el 7.73% de la poblacin pertenece a dicho grupo, del cual el 3.62% son hombres y el 4.11% mujeres.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 4. ESTRUCTURA DEL PLAN 2
Siguiendo los lineamientos del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), la construccin del presente Plan de Desarrollo se fundamenta en tres momentos especficos: Un primer momento en el que se identifica la situacin actual del Municipio y se establece la lnea base sobre la cual, se deben concentrar las acciones del cuatrienio. Un segundo momento que consiste en entender la dinmica territorial, haciendo nfasis en entender la situacin problema actual confrontada con la situacin futura deseada, desde la concepcin de desarrollo territorial, en sus cuatro dimensiones fundamentales. Un tercer y ltimo momento, que es el que soporta los fundamentos de este Plan, en el que se concentran los esfuerzos y acciones de futuro para atender la situacin actual del Municipio, teniendo siempre presente el lugar en el que se quiere estar en un largo plazo.
El enfoque metodolgico que se utiliz para lograr pragmatizar estos momentos en acciones metodolgicas que permitieran establecer el escenario actual, el escenario deseado y las acciones a emprender en el perodo 2012 2015, se fundament en la ejecucin de 9 pasos secuenciales, que permitieran evidenciar en el Plan de Desarrollo de Ciudad Bolvar 2012 2015, las principales caractersticas que debe tener un plan estratgico territorial. Estos aspectos se convirtieron en la lista de chequeo para el trabajo desarrollado: a. b. c. d. e. f. g. h. i. Correspondencia con el Programa de Gobierno. Orientado a resultados. Evaluable. Estratgico. Diferencial e incluyente. Prospectivo. Eficiente en los procesos y asignacin de recursos. Articulador. Promotor de equidad.
Con esta lista de chequeo como insumo para el trabajo de estructurar el Plan, se procedi a ejecutar las siguientes acciones:
Todos los soportes del trabajo desarrollado en el enfoque metodolgico que se describe en este tem, se reportan como anexos y son de libre consulta para el lector que quiera ampliar esta informacin. All se podr encontrar registro fotogrfico, fichas diligenciadas, bitcoras de trabajo, listados de asistencia, entre otros.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Accin No 1: Reconocimiento del territorio
Esta actividad bsicamente consisti en revisar y analizar toda la informacin secundaria, es decir, informes, estadsticas, registros, entre otros documentos de relevancia para el Municipio, que permitieran identificar la situacin en la que se recibe la Administracin Municipal y los indicadores de base en cada uno de los sectores que son de competencia de la Administracin. Para tal efecto se procedi a leer los siguientes documentos: PBOT 1999 - Ciudad Bolvar. El informe de infancia, adolescencia y juventud del municipio de Ciudad Bolvar. El informe de inversiones del cuatrienio (2008 2011) de Ciudad Bolvar. Plan de Desarrollo Ciudad Bolvar 2008 2011. Plan Indicativo Ciudad Bolvar 2008 2011. El Programa de Gobierno de la actual Administracin. Propuesta del Plan de Desarrollo Agroambiental. El PIU Municipal Reportes de morbilidad del Hospital E.S.E la Merced. Reportes de mortalidad del Hospital E.S.E la Merced. Reporte de eventos de salud pblica Hospital E.S.E La Merced. Acta de empalme de salud y bienestar social. Formato PAE Mana Escolar. Informe de vacunacin Hospital E.S.E La Merced. Plan Municipal de Educacin. Acta de empalme de educacin. Informes de estadsticas del SIMAT. Plan de Desarrollo Turstico cuenca del Ro San Juan. Inventario turstico de Ciudad Bolvar. Informe de educacin para el PDM 2012. Informe de alumnos repitentes. Informe sobre micro cuencas por parte de la UMATA. Informe agrario y agropecuario por la UMATA. Informe de INDEPORTES. Proyectos de trabajo de los empleados de INDEPORTES. Plan de Desarrollo Decenal Municipal del deporte, la educacin fsica, la recreacin y la actividad fsica Ciudad Bolvar 2011 2021. Informe sobre el estado actual del equipamiento municipal. Informe tcnico sobre la caracterizacin municipal de la poblacin en situacin de desplazamiento en el departamento de Antioquia. Anuarios estadsticos departamentales. Iniciativas forjadoras del futuro del Suroeste. Antioquia 2011. Inventario turstico para el Suroeste. Informes sobre estructura empresarial de Cmara de Comercio. Proyecto Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Lineamientos de ordenamiento territorial de Antioquia 2007. Plan Estratgico del Suroeste PESU Fase dos. 2012. Perfil subregional del Suroeste 2009. Premio Mejor Plan de Desarrollo de las Entidades Territoriales 2008-2011. Guas para la gestin pblica territorial El Plan de desarrollo 2012 2015. Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial 2020. Entre otros. Posterior a la lectura, se procedi a levantar un mapeo inicial de la situacin general del Municipio, identificando dicha situacin en trminos de indicadores. Accin No 2: Identificacin de la situacin problemtica del Municipio vista desde el sentir de la comunidad (proceso participativo)3
Esta actividad soporto su desarrollo en la metodologa de Enfoque de Marco Lgico (EML), la cual, plantea que para desarrollar acciones que influyan en la generacin e impactos (resultados estructurales de largo plazo que cambian la sociedad), trascendiendo la generacin de resultados (metas de corto plazo que permiten evaluar el consumo de recursos en un tiempo determinado), una situacin debe ser analizada desde la concepcin de rbol de problemas, que permite identificar las causas y los efectos de un situacin problema en la comunidad. Para tal efecto, el Plan de Desarrollo centr un porcentaje importante de sus esfuerzos en desarrollar encuentros participativos con una muestra representativa de la comunidad de Ciudad Bolvar. Segn la estadstica del DANE, la poblacin de Ciudad Bolvar est estimada en 27.579 habitantes, para el ao 2012, por lo cual una muestra representativa, deba ser de un mnimo de 394 personas con un margen de error estndar de 0,015 y un porcentaje de confiabilidad del 90%. Sin embargo, la construccin del Plan quera ser totalmente participativo, por lo que se programaron 21 encuentros participativos, involucrando trabajo en el sector rural (11 veredas y 3 corregimientos visitados) y trabajo en el rea urbana (7 barrios en los que se hizo presencia), durante un perodo de tres semanas. Cada uno de los encuentros se realizaron en un tiempo aproximado de 3 horas, en las cuales, se le peda a la comunidad que hablar sobre los problemas que identificaba en el Municipio y que pensaba deberan ser atendidos por la Administracin. De forma libre, cada persona asistente iba expresando problemas, los cuales se plasmaban en fichas nemotcnicas y se agrupaban en un esquema de rbol. Posteriormente, se realizaba la priorizacin y el orden de importancia que
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Se anexan documentos soporte de cada uno de los encuentros participativos, identificados por vereda, corregimiento o barrio en sobre separados. As mismo el registro fotogrfico y las bitcoras de trabajo.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 deben ser atendidos los problemas de acuerdo a los comentarios de la comunidad. En las siguientes tablas se presenta el nmero de personas que asistieron a los encuentros participativos y su ocupacin. Tabla 1. Clasificacin de la poblacin asistente a los encuentros participativos
TOTAL ASISTENTES Buenavista El Alferez Punta Brava Chapinero Alfonso Lpez Las Palmas Ventorillo La Cumbre Angostura Baja Centro Arboleda Manzanillo urbano La Sucia Indgena Chinchero Farallones Manzanillo Bolvar Arriba La Playa La Sucia (La Mara) Los Monos La Linda Total MUJERES HOMBRES SIN DATO 1-10 AOS 11-20 AOS 21-30 AOS 31-40 AOS 41-50 AOS 51-60 AOS 6O Y MS AOS
66 85 55 60 87 31 44 51 17 69 48 27 14 94 78 14 19 15 6 59
939
41 50 46 26 61 14 33 24 7 37 38 16 6 55 58 7 10 9 4 34
576
25 35 9 34 26 17 11 27 10 32 10 11 8 39 20 7 9 6 2 25
363
1 2 21 3 1 4 1 0 1 1 11 6 0 7 0 1 1 1 0 10
72
0 0 0 0 0 0 4 0 0 1 0 0 1 0 2 0 1 0 0 0
9
2 0 2 0 2 1 3 2 0 14 2 0 1 3 48 0 0 0 0 2
82
7 18 2 3 18 2 6 6 3 5 5 3 5 11 5 5 2 3 0 7
116
12 22 5 15 13 9 5 13 1 9 4 9 5 17 10 3 5 4 3 19
183
23 22 17 16 21 8 7 13 3 17 10 6 2 17 8 4 5 2 2 10
213
14 8 4 13 9 4 12 8 5 10 8 1 0 20 4 0 4 3 0 10
137
7 13 4 10 23 3 6 9 4 12 8 2 0 19 1 1 1 2 1 1
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Fuente: Elaboracin propia
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Tabla 2. Ocupacin de la poblacin asistente a los encuentros participativos.
Buenavista El Alferez Punta Brava Chapinero Alfonso Lpez Las Palmas Ventorillo La Cumbre Angostura Baja Centro Arboleda Manzanillo urbano La Sucia Indgena Chinchero Farallones Manzanillo-vereda Bolvar Arriba La Playa-Citar Bloque2 La Sucia (La Mara) Los Monos La Linda TOTAL
Sin dato Estudiante Ama de Casa Agricultor Caficultor Operario Docente JAC-organizaciones Jubilado-pensionado Concejal polica desempleadoOtros 4 1 39 18 2 1 0 0 0 0 0 0 1 2 21 0 6 0 2 0 0 7 7 5 0 11 0 1 1 4 0 3 74 0 1 0 3 1 7 3 0 12 0 0 1 4 50 0 1 0 0 0 84 46 22 25 53 13 19 19 5 22 31 4 5 37 23 7 7 6 4 27 414 29 1 16 6 13 1 13 0 22 2 7 8 19 5 2 0 3 0 22 187 0 0 2 0 0 0 9 0 5 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 22 1 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 4 0 0 1 0 0 2 14 4 4 2 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 3 0 1 0 0 17 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 7 0 1 0 1 0 1 0 0 12 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 2 1 0 2 0 1 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 9 2 4 13 18 4 11 7 8 0 5 3 0 6 0 7 0 2 5 96
Fuente: Elaboracin propia.
Accin No 3: Anlisis de la situacin problema identificando claramente sus causas y los efectos que se estn manifestando por no intervenir dicha situacin en la comunidad4.
Siguiendo con lo que determina el EML, los problemas identificados en la comunidad se fueron organizando por sectores, y por cada sector se fueron determinando las causas, el problema central y los efectos. Esta graficacin permiti tener claridad en los factores determinantes que ocasionan la situacin problema, y como estaba siendo interpretada por los habitantes del Municipio. Ahora bien, cabe anotar que la complejidad de los
Se anexan los rboles de problema identificados por la comunidad, aglomerados en sectores.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 sectores llevo a que se definieran dos o ms rboles por sector, tal y como se puede ver en el Anexo 1. A continuacin se presenta el ejemplo de un rbol de problema de un sector, discriminando problema, causas y efectos. Figura 4. Ejemplo rbol de problemas sector turismo y cultura.
Accin No 4: Construccin del diagnstico Municipal.
Con la informacin recogida en las acciones anteriormente enunciadas, se procede a desarrollar lo que se denomin diagnstico sectorial, que para efectos de este Plan se enuncia como caracterizacin sectorial. Este diagnstico trato de caracterizar con cierto nivel de profundidad, cada uno de los 9 sectores identificados como claves en el desarrollo del Municipio de Ciudad Bolvar:
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Sector salud. Sector educacin. Sector cultura y turismo. Sector deportes. Sector infraestructura. Sector gobierno. Sector agroambiental. Sector hacienda. Sector econmico.
Dentro de cada sector, se identificaron los principales indicadores y su grado de evolucin. Hay que anotar en este apartado, que por las condiciones propias del ente territorial, hay datos que fueron difciles de encontrar y lograr medicin de ellos, entre los que se destacan los relacionados a cultura y turismo, deportes y desarrollo econmico. Sin embargo, se trat de corroborar la informacin con otras fuentes externas, con el nimo de esbozar a nivel general la situacin de cada sector. Este diagnstico se encuentra reseado en el presente documento, en el Captulo 5. Anlisis y direccionamiento sectorial. Accin No 5: Anlisis prospectivo de las oportunidades de desarrollo del Municipio e identificacin de una visin colectiva de desarrollo5.
Una de las caractersticas fundamentales de un plan de desarrollo, es que logre ser prospectivo. Sin embargo, es de matizar que los ejercicios de prospectiva toman un tiempo prudencial en su trabajo, tiempo del que se carece en la preparacin de un plan de desarrollo. Bajo estas circunstancias, y con el nimo de no dejar por fuera el ejercicio que soporta todo el proceso de planeacin, entendida esta como el proceso de concebir un futuro deseado, as como los medios necesarios para alcanzarlo Ackoff (1973), se estableci el objetivo de hacer un ejercicio en el que se establecieran propuestas de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo para el municipio de Ciudad Bolvar, bajo una visin de futuro y concepcin de desarrollo econmico y bienestar social. En los ejercicios de prospectiva se pueden tener diferentes mbitos de inters, lo que se traduce en diferentes maneras de enfocar el ejercicio. En funcin de los desafos a los que normalmente se enfrenta el Municipio, se pueden establecer cuatro enfoques diferentes, pero todos ellos de gran inters a la hora de abordar un ejercicio de prospectiva municipal:
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Para ampliar la informacin de este apartado de la metodologa, se recomienda revisar el Anexo 2 - informe final de talleres de prospectiva plan de desarrollo 2012-2015 Ciudad Bolvar; Cul es la Ciudad Bolvar que queremos para el futuro?
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Social: En este caso, el foco de estudio est dirigido al desarrollo humano y colectivo. Ello supone abordar aspectos tales como la demografa, la movilidad, la identidad, el sentido de pertenencia, los asentamientos, el capital humano, la educacin o la asistencia sanitaria. Cientfico-Tecnolgico: En este caso, interesan los desarrollos tecnolgicos unidos a las oportunidades de mercado y a las necesidades sociales. ste es el enfoque ms comn de los ejercicios de prospectiva a escala nacional, cuyos resultados pueden alimentar los trabajos de prospectiva que se lleven a cabo en el mbito regional. Empresarial: Bajo este enfoque lo que interesa es el desarrollo econmico y las actuaciones suelen centrarse en colectivos empresariales, Pymes, asociaciones sectoriales, clster, etc. Visin Territorial: En este ltimo caso el territorio se considera como todo dentro de un sistema mayor. Ello significa que en este tipo de ejercicios se tratan aspectos relacionados con el desarrollo humano, las infraestructuras y los recursos naturales, la economa y la geopoltica.
Es as, como teniendo en cuenta los posibles enfoques, se decidi realizar en ejercicio bajo un enfoque de visin territorial, ya que este permite trabajar con un mayor nmero de variables que intervienen en el desarrollo del territorio, el municipio de Ciudad Bolvar. De acuerdo al enfoque de anlisis del Municipio bajo una visin territorial integral, se consideraron diferentes formas de abordar este anlisis, tomando finalmente como la metodologa ms adecuada la definida por el Departamento Nacional de Planeacin en el documento: Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial. En dicho documento, se establece el anlisis por dimensiones del desarrollo territorial, con sus respectivos referentes tericos, las cuales se constituyeron como la base para la realizacin del ejercicio de prospectiva para el municipio de Ciudad Bolvar, identificando los siguientes subsistemas de anlisis:
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Figura 5. Dimensiones de anlisis del desarrollo territorial.
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2010.
Para la realizacin del anlisis prospectivo se tuvieron en cuenta los siguientes actores: 1. Oriundos o que viven en el municipio de Ciudad Bolvar. 2. Con amplitud perceptual, debido a su conocimiento del mundo o su ejercicio profesional. Es as, como se hizo una lista de aproximadamente 120 personas que han tenido o tienen altos cargos en diferentes empresas de la ciudad de Medelln y del municipio de Ciudad Bolvar, y que son profesionales en diferentes ramas y que con su visin externa del Municipio pueden aportar nuevas ideas para su desarrollo. A estos actores se les denomino Consejeros externos, siendo estos los llamados a participar en los talleres diseados. Se realizaron en total 4 talleres a los cuales, fueron invitados estos actores, donde, se trabaj con la tcnica conocida como el Abaco De Franois Regnier. Esta herramienta estimula la interaccin entre individuos, permitiendo realizar una priorizacin concertada de las variables que a juicio de los actores, en este caso de los consejeros externos, son las ms importantes para el desarrollo del municipio. A diferencia de una conversacin o discusin en donde slo se puede hablar por turno, la naturaleza del baco, permite dar a conocer las opiniones de cada uno de manera simultnea.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 La lgica utilizada por el baco es la de los colores del semforo (verde, amarillo y rojo) completados con el verde claro y naranja (permitiendo de este modo suavizar las opiniones). El blanco permite el voto en blanco y el negro la abstencin. Se trata, por tanto, de una escala de decisin coloreada. Figura 6. Dimensiones de anlisis del desarrollo territorial.
Influencia muy fuerte: verde oscuro. Influencia fuerte: verde claro. Actitud media: amarillo. Actitud dbil: naranja. Actitud muy dbil: rojo. Blanco: significa que se quiere participar pero no se tiene opinin. Negro: indica que no se quiere participar.
Fuente: Elaboracin propia, en base al Abaco De Franois Regnier.
La importancia del baco radica en que permite medir las actitudes de un grupo frente a un tema determinado. Si entendemos por actitud la aceptacin o rechazo de algo, el baco proporciona la manera de detectar la actitud favorable o desfavorable frente a una situacin dada. Esta actitud no se consigue mediante la respuesta si/no, al contrario se expresa por medio de una diversidad de opiniones que van desde desfavorable hasta favorables. Con estas consideraciones y una metodologa de taller que se describe en el Anexo 2, se pas a indagar en los consejeros externos: Cules son los factores crticos para el desarrollo de Ciudad Bolvar, de acuerdo a los subsistemas presentes en el municipio, que ms valoran como pilares del desarrollo? Luego de la respectiva calificacin realizada por cada uno de los consejeros externos en los 4 talleres, se obtuvo como resultado la siguiente priorizacin de los factores:
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Tabla 3. Priorizacin de los factores crticos para el desarrollo de Ciudad Bolvar realizada por los consejeros externos.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Como se puede observar en la tabla anterior, hay dos factores que los consejeros expertos identificaron como prioritarios para el desarrollo del Municipio, los cuales son: Tabla 4. Factores priorizados por los consejeros expertos.
Factores Educacin pertinente (EP) Poblacin saludable (PS)
Subsistema Socio Cultural Socio Cultural
Y 13 factores con un alto potencial por su influencia en el desarrollo del Municipio, los cuales se mencionan a continuacin: Tabla 5. Factores con un alto potencial por su influencia en el desarrollo del Municipio.
Factores Recurso humano calificado (RHC) Infraestructura de servicios pblicos (ISV) Produccin de cafs diferenciados (PCF) Participacin y educacin ciudadana (PEC) Proteccin de cuencas hidrogrficas (PCH) Generacin de Energa Limpia (GEL) Agua potable y saneamiento bsico (APS) Conectividad Sistema vial- (CSV) Informtica y telecomunicaciones (IT) Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) Promocin a la creacin de nuevas empresas (PCE) Investigacin y desarrollo (ID) Desarrollo forestal sostenible. (DFS)
Subsistema Econmico Productivo. Urbano- Regional. Econmico Productivo. Socio Cultural Fsico- Natural. Fsico- Natural. Urbano- Regional. Urbano- Regional. Econmico Productivo. Econmico Productivo. Econmico Productivo. Econmico Productivo. Fsico- Natural.
Esta priorizacin de los factores evidencia una alta importancia para los consejeros externos del subsistema econmico productivo, ya que de 15 factores el 40% corresponden a dicho subsistema. A la vez, es relevante ver como los dos factores prioritarios para el desarrollo del Municipio son del subsistema Socio- Cultural. Los factores que fueron seleccionados como prioritarios y potenciales, se constituyen en la base para la identificacin de los factores crticos para el Municipio, y son fundamentales a la hora de establecer las estrategias, programas, subprogramas y proyectos que se van a trabajar en este perodo de gobierno.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Accin No 6: Transformacin esperada problemticas presentes en el territorio. de las situaciones
Finalizados los encuentros participativos, descritos en la accin No 5, se desarrollaron talleres por sector estratgico, con personas conocedoras del mismo, que aportaron a la problemtica identificada por la comunidad, desde una ptica ms positiva; buscando las potenciales soluciones a dichas situaciones evidenciadas en los encuentros. Este ejercicio, permiti comenzar a construir los denominados rboles de soluciones y rboles de objetivos6 por sector. As mismo, con esta informacin recopilada y sistematizada, se hizo una revisin puntual con cada secretario de despacho, con el fin de: considerar las soluciones propuestas en los talleres, los problemas identificados en los encuentros, los proyectos que quedaron sin resolver de la administracin anterior y son objeto de intervencin en este perodo administrativo. Se revis el Programa de Gobierno, y finalmente se identificaron los proyectos o propuestas que los secretarios consideraron deban ser tenidos en cuenta en este proceso de planeacin. Este trabajo se tradujo en una versin mejorada de los rboles de soluciones, llegando a convertirse en arboles de objetivos, donde se ilustra claramente programas (color verde), subprogramas (color azul) y proyectos (color crema), determinados por sector y lnea estratgica (color naranja). A manera de ejemplo, los siguientes grficos ilustran la evolucin conceptual y metodolgica del rbol de problemas presentado en la Accin No 3.
Consultar Anexo 1.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015
Figura 7. Ejemplo rbol de soluciones sector turismo y cultura.
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Figura 8. Ejemplo rbol de objetivos sector turismo y cultura.
Accin No 7: construccin de la visin de desarrollo colectiva que se espera alcanzar con el desarrollo de las acciones estratgicas del plan7.
En el marco de los talleres de prospectiva, habiendo identificado las variables prioritarias y potenciales, que segn la consideracin de los consejeros externos, deben ser tenidas en cuenta a la hora de planificar el territorio, se procedi a aplicar una herramienta muy conocida en prospectiva como es el anlisis estructural, usando el software MICMAC. Este anlisis de impacto cruzado, permite relacionar cada uno de los factores en trminos de reciprocidad frente a los dems, buscando calificar el grado de incidencia dependencia, mediante una calificacin de expertos que indica
Para ampliar esta informacin, se sugiere ver el Anexo 2, informe final de talleres de prospectiva plan de desarrollo 2012-2015 Ciudad Bolvar; Cul es la Ciudad Bolvar que queremos para el futuro?, en el que se describe en un mayor nivel de detalle la metodologa y sus hallazgos.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 si el efecto de un factor frente a los otros es nula, baja, moderada o alta. Para ello se asigna la siguiente calificacin: o Calificacin 0: Si no existe relacin de incidencia. o Calificacin 1: Si la relacin es leve. o Calificacin 2: Si la relacin es moderada. o Calificacin 3: Si la relacin de incidencia es alta o fuerte. P = Si la relacin tiene una potencial influencia Este anlisis llev a determinar las variables claves o esenciales sobre la cuales, cualquier tipo de accin o estrategia planteada en el presente Plan de Desarrollo puede llevar a que el sistema se comporte de la forma deseada. Bajo esta consideracin, el software arroj el siguiente esquema:
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Figura 9. Anlisis estructural de las variables del Plan de Desarrollo, usando el software MICMAC.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Determinando por el cuadro superior derecho, las variables sobre las que el Plan, desde el punto de vista estratgico, debe enfocar sus esfuerzos son: Investigacin, desarrollo e innovacin. Educacin pertinente. Promocin a la creacin de empresas.
Esto no significa que los dems factores no sean importantes, sino que los efectos, al generar acciones y destinar recursos en estas tres variables, son mayores y permiten movilizar todo el sistema de estudio Ciudad Bolvar. As mismo, las variables objetivo son: 1. Recurso humano calificado. 2. Produccin de cafs diferenciados. Estas son las variables sobre las cuales se puede actuar de manera directa y ayudan tambin a la consecucin o alcance de las variables clave. A partir de este insumo se realiz la combinacin de diferentes visiones del Municipio. A continuacin se hace mencin de la visin que hasta el ao 2011 estaba estimada para la localidad: Visin Ciudad Bolvar 2011:
Un municipio moderno, justo, ambiental y socialmente sostenible, mediante la dinamizacin e intensificacin del desarrollo institucional, social, poltico, econmico y ambiental; con un alto sentido de pertenencia de sus pobladores, donde la gente sea amable. Un municipio que sea prspero con un espacio pblico potencial para vivir, con sentido de convivencia, con cultura ciudadana, un municipio planeado, ordenado territorialmente, competitivo en turismo y agroindustria y diversificado en lo agropecuario, primero en el espacio pblico. Con plena integracin y complementariedad entre el rea rural y urbana, adems de una gil y eficiente estructura de comunicacin a nivel de la regin, para fomentar el bienestar poblacional y la generacin de empleo, en paz y en armona con la naturaleza
Otra de las visiones que se analiz fue la del Programa de Gobierno del Alcalde en ejercicio. Y finalmente se analizaron diferentes visiones de pobladores permanentes e itinerantes de Ciudad Bolvar. Toda esta informacin permiti concebir la visin que trae este Plan y que se propone como la visin de largo plazo del Municipio.
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PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Accin No 8: Estructuracin estratgica del Plan de Desarrollo. Toda la informacin recogida en los pasos anteriores, se sistematiza y documenta convirtindose en el insumo fundamental para construir las fichas operativas de programacin8, que son los cuadros resumen por sector, en los que se expone: El objetivo general del sector. Las lneas estratgicas. Los programas, subprogramas y proyectos.
As mismo, en dichas fichas se presenta la lnea de base, la meta, el ao de ejecucin, el responsable y corresponsable, los indicadores, las fuentes de verificacin y los factores externos. Todos estos tems son relacionados por proyecto. A continuacin se presenta el ejemplo con la lnea de emprendimiento en el sector de educacin:
Ver Anexo 3.
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LNEA ESTRATGICA: EMPRENDIMIENTO, UNA NUEVA FORMA DE EDUCAR LA JUVENTUD DE CIUDAD BOLIVAR Objetivo General Formar una nueva generacin de emprendedores que soporten el desarrollo de Ciudad Bolvar, bien sea como empresarios, empleados o comerciantes. Programa 1. Emprendimiento juvenil
Proyectos Lnea base Metas 2 semilleros de emprendimiento juvenil creados y operando, impactando al menos 50 jvenes de Ciudad Bolvar con edades entre los 11 y los 16 aos. Corres Tiempo Responsable ponsab le Indicadores Nmero de jvenes vinculados a semilleros de emprendimiento Nmero de semilleros creados y operando en el Municipio Valor Fuentes de verificacin Factores externos Recursos propios Cofinanciacin
1.1 Diseo y puesta en marcha de los Semilleros de emprendimiento
3,5 aos
Secretario de Educacin
Testimonios juveniles Actas de reunin 15,000,000 Memorias de trabajo Registro fotogrfico
No hay eco en los jvenes de Ciudad Bolvar para hacer parte de los semilleros
5,000,000
10,000,000
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La ficha se elabora de esta forma con el nimo de construir un insumo que sirva de base para que cada dependencia cree su plan de accin, y sea mucho ms sencillo hacer seguimiento a la gestin. Ahora bien, el Plan se desarrolla en base a sectores dada la facilidad de establecer metas, responsables y dependencias que se vinculan directamente a cada estrategia. Esto permite ejercer mayor control, definir una planeacin ms depurada por secretaria y brindar transparencia a procesos de veedura ciudadana. Despus de establecer los programas, subprogramas y proyectos por sector y lnea estratgica se dieron dos momentos especiales. Un primer momento en el que cada secretario con el equipo lder de la formulacin del plan analiz uno a uno los proyectos consignados, revisando lneas base, metas, indicadores, y una primera valoracin. Posterior a estos encuentros de trabajo (8 de 4 horas cada uno, aproximadamente), se desarroll un consejo de gobierno permanente (alrededor de 42 horas de trabajo) donde todos los secretarios, la Gerente de la empresa de aseo y el Alcalde, analizaron uno a uno los proyectos, subprogramas y programas, valoraron el total del plan y se priorizaron los proyectos y acciones de intervencin ms prioritarias para el desarrollo territorial del municipio, segn las necesidades de la comunidad y la proyeccin del territorio a futuro. Esto finalmente determino lo que ser la ruta de navegacin para el Municipio de Ciudad Bolvar en los prximos 4 aos. El plan que a continuacin se presenta, de forma depurada, se encuentra organizado de la siguiente manera: Un gran tem que se denomin: Anlisis y direccionamiento sectorial. En este tem se comienzan a establecer uno a uno los nueve sectores identificados como claves en el desarrollo territorial de Ciudad Bolvar: salud, educacin, agroambiental, deportes, cultura y turismo, hacienda (finanzas pblicas), infraestructura, gobierno y desarrollo econmico. Cada sector tiene una caracterizacin que permite ver que comprende el sector y cul es su alcance en el territorio. Luego se establece la lnea de base o diagnstico de cmo se est comportando el sector a enero del ao 2012, que es el momento a partir del cual se deben afectar los indicadores de esta propuesta de futuro. Con este panorama se establecen las lneas estratgicas, sus respectivos programas, subprogramas y proyectos y la meta por cada uno de ellos. Es decir, se establecen los lineamientos que van a llevarse a cabo en el cuatrienio 2012 2015, para alcanzar la visin de largo plazo. Accin No 9: Elaboracin del plan plurianual de inversiones y plan indicativo de gestin.
Despus de tener la informacin recogida y desarrollada hasta la accin No 8, el equipo asesor del Plan con el Secretario de Hacienda del Municipio, analizaron la situacin
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financiera del mismo, para poder determinar, desde el punto de vista econmico, los recursos reales con los que cuenta la actual administracin para soportar su gestin. En el marco de este trabajo, se revis el presupuesto 2011, el proyectado versus el ejecutado. Se analiz el comportamiento de los ltimos 4 aos del presupuesto, es decir, la ejecucin real desde el punto de vista financiero del cuatrienio, para identificar la tendencia en la gestin de recursos externos. De igual forma se hizo un anlisis proyectando el presupuesto, evaluando los gastos de funcionamiento, el peso de la deuda pblica en la ejecucin presupuestal y otros, quedando finalmente evidenciados los recursos que podran tener destinacin para inversin y cofinanciacin en esta vigencia. De forma paralela se analiz la capacidad de endeudamiento del municipio como factor fundamental para la cofinanciacin de diferentes proyectos consignados en la parte estratgica de este Plan de Desarrollo. Toda esta informacin, permiti cotejar la inversin real versus la inversin ideal que se propona en las lneas estratgicas del Plan de Desarrollo. Lo que finalmente se tradujo en un ajuste final de metas, indicadores, programas, proyectos y valores, limitando la gestin y la ejecucin del plan a las expectativas que se pueden esperar en un escenario realista, para los prximos 4 aos. Adicionalmente, con el plan estratgico ajustado, se pas a ingresarlo en la matriz denominada: Plan Plurianual de inversiones, en la que de forma rpida y sencilla se puede ver, ao a ao, cual es el la proyeccin presupuestal del plan, determinada por proyectos y metas de producto, verificando las fuentes posibles de financiacin por proyecto/ao. Siguiendo los lineamientos del Departamento Nacional de Planeacin, la construccin del presente plan de desarrollo se fundamenta en tres momentos especficos: un primer momento destinado a identificar, momento en el que los esfuerzos se concentran en reconocer la situacin actual del Municipio y establecer la lnea base sobre la que se deben concentrar las acciones del cuatrienio. Un segundo momento que consiste en entender la dinmica territorial, haciendo nfasis en entender la situacin problema actual confrontada con la situacin futura deseada, desde la concepcin de desarrollo territorial, en sus 4 dimensiones fundamentales. Un tercer y ltimo momento que es el que soporta los fundamentos de este plan, en el que se concentran los esfuerzos y acciones de futuro a atender esa situacin actual con la proyeccin de futuro. Para lograr pragmatizar estos momentos en acciones metodolgicas que permitieran establecer el escenario actual, el escenario deseado y las acciones a emprender en el perodo 2012 2015 para atender esos requerimientos del entorno municipal, este plan de desarrollo se soport en el
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5. ANLISIS Y DIRECCIONAMIENTO SECTORIAL
En este captulo se presenta, para cada uno de los nueve sectores estratgicos (salud, educacin, turismo y cultura, deporte, obras pblicas, gobierno, agroambiental, hacienda y desarrollo econmico), el diagnstico realizado en base a informacin secundaria disponible y la situacin problema identificada en los diferentes espacios participativos.
5.1 SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL
5.1.1 DIAGNSTICO 5.1.1.1 Caracterizacin. Con el objetivo de conocer la situacin actual de la salud en el municipio de Ciudad Bolvar se realiza el presente diagnstico, con l se busca contribuir a la reflexin y ser un punto de referencia que permita identificar las principales enfermedades en el Municipio y de esta forma direccionar los programas y proyectos para su prevencin. Para la prestacin de los servicios de salud, el municipio de Ciudad Bolvar cuenta con las instituciones y el personal que a continuacin se menciona, adems de nueve farmacias que proveen medicamentos a la poblacin. Tabla 6. Establecimientos de salud en Ciudad Bolvar (2012)
NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO ESE Hospital La Merced Unidad Mdica del Suroeste UBA Coomeva MDICOS 11 1 1 ODONTOLOGOS 2 1 1 ESPECIALISTAS 4 ESPECIALISTAS POR BRIGADA 4
Saludcoop 2 1 Consultorios odontolgicos 4 particulares Fuente: Secretara de Salud Pblica y Bienestar Social Ciudad Bolvar, 2012.
El Hospital ESE La Merced, empresa social del estado, y mayor prestadora de servicios de salud en el municipio de Ciudad Bolvar y sus reas de influencia, actualmente presenta una situacin financiera compleja. Prueba de ello es que, pese a mostrar una utilidad de 430.639.000 pesos para el ao 2011, la utilidad operativa del mismo es de -745.575.574 pesos. Es decir, la actividad econmica
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del Hospital, como tal, no est generando utilidad, sino que existen otros ingresos ajenos a su operacin que le generan utilidad operativa. Tabla 7. Resultados de la actividad econmica (miles de pesos)
DETALLE DE LA CUENTA INGRESOS COSTOS Y GASTOS UTILIDAD Fuente: ESE Hospital La Merced, 2012. 2011 10.052.659 9.622.020 430.639 2010 9.311.189 9.733.060 -421.871
Pese a que el ejercicio financiero haya generado una utilidad en el desarrollo de la actividad, no se puede decir que la ESE La Merced se encuentra en un nivel econmico bueno, ya que al considerar las expectativas de cancelacin de las cuentas por pagar, se puede observar que estas son mucho ms altas que las cuentas por cobrar. Esto permite concluir que aunque el Hospital haga una recuperacin del 100% de las cuentas por cobrar, le quedara debiendo a sus acreedores la suma de 1.108.147.640 pesos, obligaciones que tendran que afectar directamente el presupuesto de prximas vigencias (ESE Hospital La Merced, 2012). Figura 10. Cuentas por cobrar vs. Cuentas por pagar 6.000.000.000 5.000.000.000 4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000 1.000.000.000 0
TOTAL CUENTAS POR COBRAR TOTAL CUENTAS POR PAGAR
Fuente: ESE Hospital La Merced, 2012.
Esto lleva a pensar en diferentes medidas que brinden una solucin a esta problemtica financiera por la que atraviesa el Hospital, con el objetivo de seguir brindando un servicio de salud integral. Con respecto al nmero de beneficiarios del Sistema de Seguridad Social en Salud, segn informacin del SISBEN, se encuentran 8.319 personas afiliadas al rgimen contributivo y 21.182 al rgimen subsidiado. Basados en estos datos, la poblacin de Ciudad Bolvar es de 29.501 personas y no de 25.584, como lo expresan los datos ofrecidos por el SISBEN. Por lo tanto, se recomienda realizar una actualizacin del SISBEN y el cruce de informacin con otras bases de datos,
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con el objetivo de que el SISBEN brinde informacin acertada y se pueda realizar una asignacin adecuada de los recursos destinados a la asistencia de la poblacin ms vulnerable, adems de una eficiente cobertura en salud.
5.1.1.2 Fecundidad. La fecundidad es una de las variables ms importantes para evaluar la tendencia de crecimiento de la poblacin. La Tasa Global de Fecundidad (TGF) en Ciudad Bolvar, en el ao 2009, fue de 2.2 hijos por mujer, mayor a la de la Regin que fue de 1.7. De igual forma, el nmero de nacimientos en el Municipio, en el ao 2008, fue de 505, cifra que super el promedio para la Regin que fue de 221 nacimientos y que para el ao 2009 disminuy pasando a 205, mientras que para el Municipio se mantuvo casi constante, en 504 nacimientos (Direccin Seccional de Salud de Antioquia). El embarazo en mujeres menores de edad es una gran preocupacin no solo a nivel nacional y departamental, sino tambin municipal. Segn estadsticas de la Direccin Seccional de Antioquia, en Ciudad Bolvar, en el ao 2008, el 30.4% de las mujeres embarazadas eran menores de edad, llegando a ser el 33.1%, en el ao 2009. Igual de preocupantes son los datos sobre las muertes fetales9 en el Municipio. En el ao 2008, el 28.6% de las muertes fetales ocurrieron en mujeres menores de edad, incrementndose de forma significativa en el ao 2009 cuando fueron del 50%.
5.1.1.3 Morbilidad. Al analizar los diagnsticos de consulta externa, en el perodo comprendido entre los aos 2008 y 2011, se encuentra que la primera causa de atencin ambulatoria, tanto en hombres como en mujeres, es la hipertensin esencial cuya frecuencia entre los aos 2008 y 2009 se increment alcanzando niveles superiores a las 5.000 visitas mdicas. Seguidamente, se encuentra la infeccin de vas urinarias, la vaginitis aguda, otros dolores abdominales y lumbago no especificado como las cinco principales dolencias que aquejan la poblacin del Municipio (Ver Figura 11).
Se habla de muerte fetal cuando un feto muere dentro del tero con un peso mayor de 500 gramos y/o con un desarrollo gestacional mayor de 22 semanas, es decir, cuando ha alcanzado un desarrollo tal que, en condiciones ptimas, la vida fuera del tero pudiera haber sido posible.
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Figura 11. Causas de morbilidad en Ciudad Bolvar 2008-2011

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Hipertensin esencial Infeccin de vas urinarias Vaginitis aguda Otros dolores abdominales Lumbago no especificado
Frecuencia
2008 2009 2010 2011
Enfermedad Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin de la Secretara de Salud y Bienestar Social, 2012.
El perfil de las atenciones registradas cambia cuando el anlisis se realiza por grupos de edad. En el grupo poblacional de cero a cinco aos es una constante, dentro de las cinco principales causas de consulta, en el perodo comprendido entre 2008 y 2011, la infeccin en las vas urinarias. En los aos 2008, 2010 y 2011 se presenta la rinofaringitis aguda como el primer motivo de consulta, disminuyendo en un 65,48% en el ao 2011, con respecto al nmero de consultas en el 2009. En la presente tabla se pueden observar los nmeros de consulta para cada una de las causas de morbilidad en los grupos etreos de 0 a 4 aos y de 5 a 14 aos para el perodo 2008-2011. Tabla 8. Morbilidad en la poblacin de 0-4 y de 5-14 aos en Ciudad Bolvar (2008-2011)
Poblacin 2008 Rinofaringitis aguda Control de salud 0-4 aos Diarrea y gastroenteritis Fiebre no especificada Infeccin en las vas urinarias 114 104 2009 Rinofaringitis aguda Infecciones en las vas urinarias Otros dolores abdominales Hipertensin esencial Vaginitis aguda 281 82 2010 Control de salud Infeccin en las vas urinarias Otros dolores abdominales Hipermetropa Vaginitis aguda 195 86 2011 Rinofaringitis aguda Fiebre no especificada Infecciones en las vas urinarias Otros dolores abdominales Cefalea 97 70
82 53 33
32 27 22
36 29 24
35 15 8
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Otros dolores abdominales Fiebre no especificada 5-14 aos
52
Rinofaringitis Infecciones en las vas urinarias Otros dolores abdominales Vaginitis aguda
106
Hipermetropa Control de salud Infecciones en las vas urinarias Otros dolores abdominales Cefalea
173
Infecciones en las vas urinarias Cefalea Rinofaringitis aguada Fiebre no especificada Otros dolores abdominales
43
46
79
107
39
Rinofaringitis aguda
Infeccin en las vas urinarias
43
65
71
31
41
36 33
58 45
28 20
Control de 35 Cefalea salud Fuente: Hospital ESE La Merced, 2012.
En la poblacin de 5 a 14 aos, la infeccin en las vas urinarias y otros dolores abdominales se presentan de forma reiterada como dos de las cinco principales causas de morbilidad en la poblacin. Sin embargo, el nmero de consultas para ambos casos presenta una disminucin en el ao 2011 con respecto al 2010, por ejemplo, las consultas por otros dolores abdominales cayeron en un 65,51% y por infeccin en las vas urinarias en 39,43%. El principal motivo de consulta en la poblacin mayor de 15 aos en el Municipio es la hipertensin esencial, la cual toma mayor relevancia a medida que se incrementa la edad de la poblacin, como se observa en la Figura 12. La vaginitis aguda es la segunda causa de consulta en la poblacin femenina de 15 a 44 aos, mientras que para la poblacin entre 45 y 99 aos es el lumbago no especificado, seguido por la infeccin en las vas urinarias. Figura 12. Morbilidad en la poblacin mayor de 15 aos en Ciudad Bolvar (2011)
F r e c u e n c i a
2500 2000 1500 1000 500 0

15-44 45-59 60-99
HIPERTENSION ESENCIA INFECCION DE VIAS URINARIAS VAGINITIS AGUDA LUMBAGO NO ESPECIFICADO OTROS DOLORES ABDOMINALES
Rango de Edad Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin de la Secretara de Salud y Bienestar Social, 2012.
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Las causas de morbilidad adems de presentarse en mayor proporcin en los grupos etreos de 45 a 99 aos tienen una alta incidencia en el gnero femenino quienes, para las cinco causas de morbilidad ms importantes en el municipio de Ciudad Bolvar, son las mayores afectadas. El principal motivo de consulta, tanto en hombres como en mujeres, es la hipertensin esencial. En segundo lugar se encuentran los lumbagos no especificados y, en tercer lugar, las infecciones de vas urinarias, para el caso de los hombres. En las mujeres, la segunda causa de consulta es la vaginitis aguda seguida de infecciones de vas urinarias y lumbagos no especificados (Ver Figura 13). Figura 13. Morbilidad por gnero en Ciudad Bolvar (2011)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Hipertensi n esencial 2528 1039
Mujer Hombre
Infeccin de vas urinarias 306 94
Vaginitis aguda 337
Lumbago no especificado 182 129
Otros dolores abdominales 163 62
Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin de la Secretara de Salud y Bienestar Social, 2012.
Respecto a la ubicacin de las personas afectadas por las principales enfermedades en el Municipio se puede observar, en la Figura 14, que la mayora de ellas pertenecen al rea urbana, quienes presentan un alto nmero de consultas por hipertensin esencial, cerca del 82%, del total. Este porcentaje de participacin de la poblacin urbana dentro del total de las consultas es similar para el resto de las enfermedades analizadas, alrededor del 80%, y el 20% para la poblacin del rea rural.
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Figura 14. Morbilidad por zona en Ciudad Bolvar (2011)

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Zona Urbana Zona Rural
Acerca de la morbilidad en Ciudad Bolvar se puede concluir que la principal causa de consulta es la hipertensin esencial, la cual afecta a la poblacin del rango de edad entre 60 y 99 aos y 45 y 59 aos, este ltimo en menor proporcin. El gnero ms afectado es el femenino adems de la poblacin ubicada en el casco urbano, quienes presentan una mayor proporcin dentro del total de las consultas.
5.1.1.4 Mortalidad. La mortalidad es un fenmeno demogrfico inevitable, irrepetible e irreversible, y su anlisis reviste especial importancia tanto para la demografa, como para la economa y la salud pblica. Para la demografa es un componente esencial de la dinmica poblacional; para la economa es un reflejo de las condiciones sociales y econmicas de un pas y, por lo tanto, un indicador de su desarrollo; y para la salud pblica es un indicador particularmente sensible del estado de salud de la poblacin. Desde las tres perspectivas mencionadas, la mortalidad se propone como uno de los criterios ms importantes para valorar la situacin de las poblaciones y para fundamentar la gestin de polticas pblicas (Ministerio de la Proteccin Social, 2010). En la Figura 15 se puede observar el nmero total de muertes para el perodo 2009-2011 al igual que el nmero de ellas que ocurre en el rea urbana y rural. Del total de muertes, en promedio para los tres aos, el 70% ocurren en personas que habitan en el rea urbana y el 30% restante en el rea rural. En esta ltima, el nmero de muertes presenta una tendencia discreta a la baja, mientras que para
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las muertes ocurridas en el rea urbana, apenas disminuyeron del ao 2010 al 2011. Figura 15. Total de muertes en Ciudad Bolvar en el rea urbana y rural (20092011)
160 140 120
Nmero de muertes
100 80 60 40 20 0 2009 126 85 39 2 2010 142 102 40 2011 112 79 33
Nmero de muertes rea urbana rea rural ND 2012.
Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin de la Secretara de Salud y Bienestar Social,
Para el anlisis de las causas de mortalidad en el municipio de Ciudad Bolvar se tomaron aquellas que, de forma reiterada, se han presentado entre las 10 primeras durante los aos 2009 al 2011. Ellas son: homicidios debido a heridas por armas de fuego, arma cortopunzante y arma blanca, IAM (Infarto al miocardio), muerte perinatal10, suicidio, cncer y neumona. En la Figura 16, se puede observar que, para los tres aos de anlisis, el mayor nmero de muertes se debe a homicidios, los cuales disminuyeron del ao 2009 a 2010 y permanecieron constantes durante el ao 2011. La segunda causa de muerte es el cncer, seguida por infartos al miocardio, neumona, muerte perinatal y suicidios. Estos seis motivos representaron, en el ao 2009, la muerte al 53.2% de las personas que fallecieron en el Municipio, el 53.5%, en el ao 2010, y el 47.32%, en el ao 2011.
10
Como muerte perinatal se considera todas las muertes ocurridas entre la vigesimoctava semana de gestacin y el sptimo da de nacimiento.
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Figura 16. Causas de muerte en el municipio de Ciudad Bolvar 2009-2011

160 140 120 100 80 60 40 20 0
Nmero de muertes
Homicidi o 2009 24 2010 2011 14 14
Cncer 19 22 8
Neumon a 6 20 6
IAM 10 13 12
Muerte Suicidio Perinatal 5 3 4 9 3 4
Otras 59 66 59
Total 126 142 112
Del total de homicidios, el 92% corresponden al gnero masculino en el ao 2009, el 85% en el ao 2010, y el 100% en el ao 2011. Durante estos tres aos, ms del 60% de los homicidios pertenece al grupo etreo de 21 a 44 aos. Contrario al caso de los homicidios, el nmero de muertes a causa de cncer afecta casi en la misma proporcin tanto a hombres como a mujeres (Ver Tabla 9). El grupo etreo mayor de 60 aos es el ms afectado, prueba de ello es que, en el ao 2009, el 95% de las personas muertas por esta enfermedad perteneca a dicho grupo. En el ao 2010, disminuy a 72% y el 18% restante eran del grupo etreo de 45 a 59 aos y, en el ao 2011, 62.5% del total de casos se ubic en el grupo etreo de ms de 60 aos, el 12.5 % al grupo de 45 a 59 aos y el 25% restante en el grupo de 21 a 44 aos. Para los aos 2009 a 2011, ms del 70% de las muertes por IAM ocurre en los hombres. Para el ao 2010, las muertes por neumona son mayores en las mujeres y en el ao 2011, adems de disminuir las muertes por esta causa en un 70%, el 66% de las muertes ocurre en los hombres y el porcentaje restante en las mujeres.
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Tabla 9. Causas de mortalidad en hombres y mujeres en Ciudad Bolvar 2009-2011

2009 Causa de muerte Homicidio Cncer Neumona IAM Muerte Perinatal Suicidio
11
2010 Hombres 12 12 9 9 3 2 Mujeres 2 10 11 4 1 1
2011 Hombres 14 4 4 10 3 3 Mujeres 0 4 2 2 6 1
Hombres 22 10 3 7 2 2
Mujeres 2 9 3 4 2 1
Los casos de muerte perinatal, para los aos 2009 y 2010, ocurrieron, en su mayora, en el rea rural. En el ao 2009, de un total de 5 muertes perinatales, 4 se dieron en el rea rural, es decir, el 80%, mientras que, en el ao 2010, disminuyeron a un 75%. Para el ao 2011, la situacin cambia pues, adems de incrementarse el nmero de muertes por esta causa en un 125%, el 55% de los casos se da en el rea urbana y 45% en el rea rural. Los suicidios en el municipio de Ciudad Bolvar, en los aos 2009-2011, se dieron por intoxicacin, heridas por armas de fuego y ahorcamiento. En los aos 2009 y 2010, de 3 suicidios, 2 fueron de hombres y 2 en el rea urbana. En el ao 2009, de dos suicidios que se dieron en hombres, uno perteneca al grupo etreo de 2144 aos y otro al de 45-59 aos, mientras que en las mujeres solo se dio un caso del grupo etreo de 15-20 aos. En el ao 2011, hubo 4 suicidios de los cuales, dos fueron en el casco urbano y dos en la zona rural. Uno de los casos obedece al sexo femenino de edad entre los 15 y 20 aos y los otros tres restantes se dieron en hombres de los cuales 2 pertenecan al rango de entre 21 y 44 aos y uno al de 45-59 aos. De las muertes en menores de un ao, cinco ocurren por muerte perinatal y una por cardiopata congnita, en el ao 2009. En el ao 2010, se dan cuatro muertes perinatales y una por choque hipovolmico y, en el ao 2011, se incrementan a 9 las muertes perinatales y se da un muerte por falla cardaca. Esto significa que la mayor causalidad de muerte en menores de un ao es la muerte perinatal. En el perodo entre 2009-2011, en los nios entre 1 y 4 aos solo se reportan dos muertes en el ao 2010, una por ahogamiento accidental y una por hipertensin endocraneana. En el grupo etreo entre 5 y 14 aos, en el ao 2009 se report
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En el ao 2009, los casos por muerte perinatal son cinco, dos ocurridos en nios, dos en nias y uno sin conocimiento de sexo.
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una muerte por obstruccin intestinal, en el ao 2010 se da una muerte accidental y en el ao 2011se dan 2 muertes por paro respiratorio. En los jvenes entre 15 y 20 aos, en el ao 2009, el total de muertes se dieron por 2 homicidios, un accidente de trnsito y un suicidio. En el ao 2010, de 5 muertes, 4 fueron homicidios y una por accidente de trnsito y, en el ao 2011, de 3 muertes, una fue un suicidio, una por homicidio y una por causa desconocida. En el ao 2009, de 19 muertes ocurridas en el grupo etreo entre 21 y 44 aos, 14 son por homicidios; en el ao 2010, 7 de las 13 muertes obedecen al mismo motivo y en el ao 2011, 11 de 19 muertes. Es decir, la principal causa de mortalidad en este grupo etreo son los homicidios. Figura 17. Casos de mortalidad por grupo etreo en Ciudad Bolvar (20092011)
100 90 Nmero de muertes 80 70 60 50 40 30 20 10 0 <1 1-4 5 - 14 15 - 20 21- 44 45 -59 60 y + S.INF 2009 5 0 1 4 19 23 72 2 2010 5 2 1 5 13 22 94 0 2011 10 0 2 3 19 11 67 0
5.1.1.5 Eventos de Salud Pblica. Actualmente, Colombia cuenta con el Sistema de Vigilancia en Salud Pblica (SIVIGILA) que tiene como responsabilidad el proceso de observacin y anlisis objetivo, sistemtico y constante de los eventos en salud, el cual sustenta la orientacin, planificacin, ejecucin, seguimiento y
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evaluacin de la prctica de la salud pblica. Los eventos en salud son el conjunto de sucesos o circunstancias que pueden modificar o incidir en la situacin de salud de una comunidad (enfermedad, factores protectores, discapacidad, muerte, factores de riesgo y otros determinantes) (Ministerio de Salud y Proteccin Social, 2012). Los eventos de inters pblico se pueden agrupar en enfermedades inmunoprevenibles, enfermedades de transmisin sexual, intoxicaciones, enfermedades transmitidas por vectores, zoonosis y violencia. En la siguiente Tabla se pueden observar los principales eventos de salud pblica en Ciudad Bolvar para el perodo de 2008 a 2010. Tabla 10. Eventos de salud pblica en Ciudad Bolvar (2008-2010)
EVENTOS Parotiditis Hepatitis B Tuberculosis Pulmonar Tuberculosis Extrapulmonar VIH Sfilis congnita Sfilis en embarazada Plaguicidas Frmacos Solventes Otras sustancias Sustancias psicoactivas Clsico Hemorrgico 2008 Casos Tasa x cien mil hbtes. 3 7 10.7 25 2009 Casos Tasa x cien mil hbtes. 5 17.9 1 3.6 8 1 2 5 2 26 1 7.1 9.7 3.4 92.7 3.6 1 3 39 1 8 28.7 3.6 3.6 5.6 139.7 3.6 28.7 2010 Casos Tasa x cien mil hbtes. 1 3.6 2 7.2 7 1 2 2 5 41 2 1 10 7 4 1 14.3 3.6 3 1 10.7 3.6 21.5 46.6 10.7 60.9 3.6 59 9 3 6 8 14 1 19 5 111 45 25.2 3.6 7.2 4.0 9.4 147.5 7.2 3.6 36 25.2 212.3 32.4 10.8 21.6 28.8 50.4 11.8 68.4 18 161.9 de
Enfermedades inmunoprevenibles
Enfermedades de transmisin sexual
Intoxicacin
Enfermedades transmitidas por vectores Otras
Hepatitis A 2 7.1 6 Varicela 24 85.6 13 Exposicin 17 60.6 3 rbica Zoonosis Accidente 17 ofdico Abuso sexual Violencia fsica 1 Violencia Violencia psicolgica Intentos de 18 64.2 31 suicidio Fuente: Elaboracin propia, en base a http://www.dssa.gov.co/index.php/estadisticas/eventos-de-salud-publica
informacin
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Las enfermedades inmunoprevenibles registradas en el municipio de Ciudad Bolvar son pocas, teniendo en cuenta que no se presentan casos de tosferina, rubeola, ttanos neonatal, difteria, sarampin, poliomelitis, fiebre amarilla o meningitis (meningococica, haemophilus y neumococo). Las enfermedades de este tipo que, de forma reiterada, se presentan para el perodo 2008-2010 son parotiditis, hepatitis B y tuberculosis pulmonar y extrapulmonar. La tuberculosis pulmonar es la que mayor nmero de casos tiene, un promedio de 26.3 casos por cada 100.000 habitantes, adems de mantener una tendencia estable. Relacionado al tema de las enfermedades de trasmisin sexual, se puede observar una tendencia estable en cuanto a los casos por VIH, mientras que la sfilis en embarazadas, presenta un incremento en el nmero de casos para los tres aos en estudio. La intoxicacin por plaguicidas es el evento que mayor nmero de casos presenta para los aos 2008 y 2009, sobrepasado, solo en el ao 2010, por los casos de dengue tradicional e intentos de suicidio, pero manteniendo igual una tendencia positiva. El comportamiento de este ltimo evento, el intento de suicidio, llama la atencin teniendo en cuenta que, del ao 2008 al 2009, present un incremento de 72.2% y, del ao 2009 al 2010, del 45%. De este anlisis se puede concluir que, tanto la intoxicacin por plaguicidas como el intento de suicidio, son temas sobre los que se debe poner especial nfasis para su prevencin en los programas de salud pblica, en el municipio de Ciudad Bolvar. Es importante resaltar que, recin en el ao 2010, la Comisaria de Familia comienza a registrar los casos de violencia en el SIVIGILA.
5.1.1.6 Vacunacin. Debido a que las coberturas en vacunacin no alcanzaban el 95% de la poblacin en edad de vacunarse, en la administracin pasada fue necesario establecer un plan de mejoramiento con el fin de corregir los errores y as poder contar con coberturas tiles. Dentro de este plan se implementaron medidas como: Contar con personal exclusivo para la bsqueda de susceptibles y vacunacin casa a casa. Ampliacin del servicio de vacunacin con atencin al pblico los 7 das de la semana. Se realizaron jornadas de canalizacin en la zona urbana y rural del Municipio. Se incluy la vacunacin en el ingreso al control prenatal, con lo que se logra un incremento grande en el porcentaje de maternas vacunadas.
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Se realizaron el 100% de las Jornadas de Vacunacin programadas a nivel nacional y departamental, inclusive algunas a nivel municipal buscando mejorar la cobertura. Se hicieron jornadas especiales como vacunacin con SR (sarampin y rubeola) para todos los nios de 1 a 8 aos durante los meses de marzo a octubre de 2010, alcanzando el 99% de los nios vacunados con lo cual se logr la meta de ser certificados dentro del proceso de eliminacin de estas enfermedades que se adelanta en Colombia (Municipio de Ciudad Bolvar, 2011). En las siguientes figuras se puede observar la evolucin que ha tenido el Municipio en cuanto a cobertura de nios y nias menores de un ao vacunados contra la hepatitis B, la triple viral, la influenza y DTP, durante el perodo 2005-2010. Figura 18. Cobertura en vacunacin contra la hepatitis B, la triple viral, la influenza y DTP, en Ciudad Bolvar (2005-2010
Para cada una de las vacunas analizadas, en el ao 2010, el Municipio alcanz un nivel de cobertura mayor a la Departamental. Prueba de ello es que la cobertura de vacunacin contra la tripla viral en Ciudad Bolvar fue de 83.84%, superando la cobertura departamental que fue de 80.10%.
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5.1.1.7 Desnutricin infantil. Segn la poltica de niez, infancia y adolescencia, se busca que ningn nio, nia o adolescente tenga hambre o est desnutrido. La desnutricin infantil es una enfermedad causada por la falta de ingesta o absorcin de alimentos en la infancia. La niez es la etapa en la que ms se necesitan nutrientes para poder desarrollarse en forma adecuada (Municipio de Ciudad Bolvar, 2011). Segn el informe de infancia, adolescencia y juventud del municipio de Ciudad Bolvar, los casos de desnutricin crnica son mayores a los de desnutricin aguda para los aos 2009 y 2010 (Ver Figura 19). Ello significa que el Municipio debe hacer mayores esfuerzos para sacar estos nios del estado de desnutricin en el que se encuentran y puedan de esta forma retomar el crecimiento normal. Del total de poblacin entre 0 y 4 aos, segn estimaciones del DANE, se encuentra que aproximadamente el 4.51% tiene desnutricin crnica y el 3.07% desnutricin aguda en el ao 2009, mientras que, en el ao 2010, la desnutricin crnica disminuy al 4.29% y la desnutricin aguda al 3.00%. Figura 19. Desnutricin aguda y crnica en Ciudad Bolvar (2009-2010)
140 120 Nmero de nios 100 80 60 40 20 0 2009 Fuente: Ciudad Bolvar, 2011. 2010 88 84 Desnutricin aguda Desnutricin crnica 129 120
Es por ello que el Municipio ha venido trabajando en el fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional a travs de la complementacin alimentaria, donde se realizan acciones colectivas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad a travs de diferentes estrategias. En el ao 2011, Ciudad Bolvar contaba con un total de 3.160 cupos distribuidos en 35 restaurantes escolares del rea urbana y rural, como parte del Programa de Alimentacin Escolar (PAE). En la Tabla 11, se puede observar la cantidad de cupos asignados para el desayuno de MANA (Programa de Mejoramiento Nutricional y Alimentario de Antioquia), el ICBF y desayunos mejorados, en cada una de las instituciones educativas.
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Tabla 11. Beneficiarios PAE, Ciudad Bolvar (2011)

NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO TOTAL CUPOS ASIGNADO DESAYUNO I.C.B.F 265 235 0 80 245 190 192 48 30 36 30 69 17 0 53 23 35 25 27 18 0 35 27 23 19 1 35 106 63 32 47 10 22 24 24 2086 TOTAL CUPOS ASIGNADO DESAYUNO MANA 0 0 750 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 49 0 0 0 0 0 0 0 0 0 799 TOTAL CUPOS DESAYUNOS MEJORADOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31 0 26 53 0 0 0 0 0 50 0 0 0 0 0 52 0 0 0 0 0 0 0 63 275
I.E.SAN JOSE DEL CITARA BLOQUE 1 I.E.SAN JOSE DEL CITARA BLOQUE 2 I.E.MARIA AUXILIADORA I.E.JOSE MARIA HERRAN BLOQUE 1 I.E.JOSE MARIA HERRAN BLOQUE 2 I.E.R. JUAN TAMAYO I.E.R. FARALLONES I.E.R. LA ERMITA I.E.R. VENTORRILLO I.E.R. SAN MIGUEL I.E.R. SANTA ROSA C.E.R. ALTO DE LOS JARAMILLOS C.E.R. CARIDAD PEREZ C.E.R. AMARANTO C.E.R. CARMEN ZAPATA C.E.R. EFRAIN VELEZ C.E.R. ERNESTO ARANGO C.E.R. EL EMPUJE C.E.R. GABRIELA GONZALEZ C.E.R. FERNANDO VELEZ C.E.R. LAS MERCEDES C.E.R. HERNANDO POSADA C.E.R. LAZARO URIBE C.E.R. LA LINDAJA C.E.R. MANUEL SALVADOR C.E.R. MERCEDES ESCOBAR DE VELEZ C.E.R. PEDRO ANTONIO RESTREPO C.E.R. PAULINA PUERTA C.E.R. RICARDO GONZALEZ C.E.R. SAN JOSE DE LA ANGOSTURA C.E.R. SAN NICOLAS C.E.R SANTA CECILIA C.E.R. SANTA LIBRADA C.E.R. VILLA AMPARO C.E.R. ISABEL VASQUEZ TOTAL
Fuente: Secretara de Salud y Bienestar Social, 2012.
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El mayor nmero de beneficiarios de los desayunos del ICBF y los desayunos mejorados son los restaurantes escolares rurales, 60% y 100%, respectivamente, a diferencia de los desayunos de MANA, cuyos mayores beneficiarios son los restaurantes escolares del rea urbana, cerca del 94%.
5.1.1.8 Programa Familias en Accin. Familias en Accin es un programa que entrega subsidios de nutricin o educacin, dirigidos a nios menores de 18 aos pertenecientes a familias ubicadas en el nivel 1 del SISBEN, a familias en situacin de desplazamiento o a familias indgenas. El Programa otorga un apoyo monetario directo a las madres beneficiarias de las familias que cumplan con los compromisos establecidos entre stas y el Programa (Accin Social, 2012). En la Tabla 12, se presenta el nmero de beneficiarios del Programa Familias en Accin, para los aos 2008 a 2011, en Ciudad Bolvar. La variacin en el nmero depende de la inscripcin de personas en condicin de desplazamiento. Tabla 12. Beneficiarios Programas Familias en Accin Ao Nmero de Beneficiarios 2008 773 2009 1384 2010 1386 2011 1497
Fuente: Secretara de Salud y Bienestar Social, 2012.
En el ao 2009 se realiz ampliacin de la cobertura del Programa, por ese motivo se increment en un 79.04%.
5.1.1.9 Programa de PPSAM. El Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor PPSAM tiene como objetivo fundamental proteger al adulto mayor, que se encuentra en estado de indigencia o de extrema pobreza, contra el riesgo econmico de la imposibilidad de generar ingresos y contra el riesgo derivado de la exclusin social (ICBF, 2012). Para el perodo 2008-2011, el nmero de beneficiarios en Ciudad Bolvar es constante, de 1439 personas, debido a que, si por alguna razn hay una vacante, de inmediato se debe ocupar con otra persona que se encuentre en el listado de priorizacin.
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5.1.2 SITUACIN PROBLEMA Entre los principales problemas relacionados con la salud y el bienestar social, identificados en los diferentes espacios de participacin, se encuentran: 1) el inadecuado manejo administrativo del Hospital ESE La Merced, dado principalmente por la crisis econmica por la que atraviesa la Institucin; 2) los insuficientes recursos para la atencin en salud, generado por la falta de personal capacitado y competente en los centros de salud y su inadecuada dotacin, la baja calidad de la atencin y el insuficiente recurso humano; y 3) inadecuado manejo de los programas de servicio social causado por el poco control frente al acceso de usuarios a programas tales como Familias en Accin y MANA, ineficientes programas para madres cabeza de familia, ineficiente acompaamiento a la poblacin con capacidades diferentes y la poca presencia en la comunidad indgena. Para informacin ms detallada ver Anexo 1. Figura 20 Situacin problema del sector salud y bienestar social
Inadecuado manejo administrativo del Hospital ESE La Merced
Inadecuado manejo de los programas de servicio social Insuficientes recursos para la atencin en salud
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
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5.2 SECTOR EDUCACIN
La educacin, derecho universal de los hombres y servicio pblico con funcin social, es la base sobre la que se cimenta el desarrollo de los pueblos. La educacin es la condicin necesaria para el ejercicio sano de la democracia y el ingrediente esencial para garantizar la libertad y la dignidad humana. Por ello se demanda de los gobernantes acciones que brinden una educacin con criterios de universalidad, calidad y pertinencia. Hoy, adems de llegar a todos los ciudadanos, la educacin debe brindarles las herramientas adecuadas para entender la dinmica de su entorno y ser capaces de insertarse en ella.
5.2.1 DIAGNSTICO 5.2.1.1 Caracterizacin. El sistema de educacin de una comunidad representa el futuro de su sociedad y de sus pobladores. El ciudadano tiene derecho a ser educado por el Estado y esa educacin debe comprender no slo el mbito acadmico, sino tambin la educacin en valores, democracia, civilidad, justicia, convivencia y la preparacin para estudios superiores, el trabajo y la vida. Con el nimo de lograr estos fines el municipio de Ciudad Bolvar suministra los servicios de educacin bajo orientacin de la Secretaria de Educacin, Cultura y Turismo entidad que cuenta con una planta de personal administrativa de cuatro personas, conformada as: un Secretario de Educacin, un Director de Ncleo, una Secretaria y un operario encargado del archivo histrico; y una planta de 204 docentes vinculados, 19 por cobertura contratada y 19 directivos docentes, para un total de 242 plazas docentes, pagadas con recursos del Sistema General de Participacin y distribuidas en 24 Centros Educativos Rurales, 4 de ellos ofrecen de 0 a 9, 6 Instituciones Educativas Oficiales, 3 urbanas y 3 rurales, y una institucin educativa de carcter privado, con 15 docentes y 1 rector (Ver Figura 21 y 22). Adems, se ofrece la educacin de adultos en jornada nocturna y bachillerato sabatino (Secretara de Educacin Ciudad Bolvar, 2012).
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Figura 21. Instituciones Educativas Oficiales y Privadas en el rea urbana de Ciudad Bolvar
I.E. JOS MARA HERRN
I.E. COLEGIO COOPERATIVO ALEJANDRINO RESTREPO
I.E. MARA AUXILIADORA
I.E. SAN JOS DEL CITAR
Fuente: Secretara de Educacin Ciudad Bolvar, 2007 .
Figura 22. Centros Educativos Rurales de Ciudad Bolvar
C.E.R LAS MERCEDES
C.E.R LA LINDAJA I.E.R. LA ERMITA I.E.R JUAN TAMAYO
C.E.R SAN NICOLAS
C.E.R SANTA LIBRADA
C.E.R PAULINA PUERTA
C.E.R SANTA CECILIA
C.E.R GABRIELA GONZALEZ
C.E.R CARMEN ZAPATA C.E.R EFRAIN VELEZ
C.E.R CARIDAD PREZ C.E.R ISABEL VAZQUEZ C.E.R SAN MIGUEL C.E.R AMARANTO C.E.R MANUEL SALVADOR SANCHEZ C.E.R VILLA AMPARO C.E.R FERNANDO VELEZ C.E.R SAN JOSE DE LA ANGOSTURA C.E.R ERNESTO ARANGO
C.E.R LAZARO C.E.R HERNANDO URIBE POSADA
C.E.R PEDRO A. RESTREPO C.E.R RICARD GONZALEZ C.E.R EL EMPUJE
I.E.R FARALLONES
C.E.R MERCEDES ESCOBAR
C.E.R ALTO DE LOS JARAMILLOS
Fuente: Secretara de Educacin Ciudad Bolvar, 2007.
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Las instituciones educativas tanto pblicas como privadas cuentan con el Proyecto Educativo Institucional (PEI), documento que es obligatorio y que, en primera instancia, es responsabilidad de su diseo y ejecucin, el Consejo Directivo de la Institucin Educativa o del Centro Educativo; la Asociacin de Padres de Familia es responsable de evaluar su desarrollo. En su mayora es un documento que no est debidamente articulado al Plan Educativo Municipal (PEM) (Secretara de Educacin Ciudad Bolvar, 2012) Al interior de las instituciones y centros educativos, se cuenta con un Gobierno Escolar, Estudiantil, Asociacin de Padres de Familia, Consejo de Padres, Personero de los estudiantes, entre otros, muchos de ellos con un adecuado funcionamiento, mientras que otros no tanto y, en algunos casos, son nulos. Es un aspecto bastante dbil dentro del sistema educativo sumado, en muchas instituciones, a la carencia del organigrama, manual de funciones y procedimientos, lo que origina una falta de toma de decisiones en oportunidad y justicia para resolver las situaciones problemticas de los estudiantes (Secretara de Educacin Ciudad Bolvar, 2012). Por otro lado, las instituciones no cuentan con un sistema bsico de informacin que les permita diagnosticar ni procesar los datos de los informes, porque se carece de esta cultura de interpretacin de datos como elemento para la toma de decisiones (Secretara de Educacin Ciudad Bolvar, 2012). En la actualidad, el Municipio a travs de la Auxiliar Administrativa procesa el SIMAT, (Sistema de Registro nico de Estudiantes), software dado por la Secretara de Educacin para la Cultura que consiste en la informacin bsica de los establecimientos educativos, de los estudiantes, de la situacin acadmica, del grupo familiar y del acudiente. Es el soporte y sirve de base para que el Ministerio de Educacin defina la planta de cargos, de personal y la asignacin de recursos de gratuidad por parte del Ministerio y los recursos de Bienvenidos a Clase de la Secretaria de Educacin de Antioquia. En cuanto al nivel de formacin terciaria el Municipio cuenta con el SENA, el Tecnolgico de Antioquia, Uniremington y la Universidad de Antioquia Seccional Suroeste, instituciones que brindan programas tcnicos, tecnolgicos, especializaciones y cursos bsicos complementarios.
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Tabla 13. Oferta de educacin superior en Ciudad Bolvar para el ao 2012.

Oferta educativa Tcnicas SENA Mantenimiento de Equipos de Cmputo. Pequea Infancia. Administracin de Empresas Cafeteras. Varista. Administracin de Empresas. Agropecuarias. Construccin. Control Ambiental. Produccin Agrcola. Entrenamiento Deportivo. Tecnolgico de Antioquia Uniregminton Universidad de Antioquia-Seccional Suroeste
Tecnologas
Pregrado
Administraci n Financiera. Comercio Exterior. Sistemas de Informacin. Agroambienta l. Electrnica. Contadura Pblica. Matemticas Licenciatura en Educacin con nfasis en HumanidadesLengua Castellana. Ingeniera de Sistemas (virtual). Ingeniera Industrial (virtual). Ingeniera Ambiental (virtual). Ingeniera en Telecomunicaciones (virtual).
Postgrado
Especializaciones en: Gestin de Proyectos e Impacto Ambiental Cursos - Desarrollo bsicos Humano - Liderazgo - Contabilidad Bsica - Formulacin de Proyectos - Mercadeo - Planeacin de Negocios - Servicio al Cliente Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin proporcionada por la Secretara de Educacin.
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5.2.1.2 Cobertura. Uno de los principales aspectos a tener en cuenta a la hora de analizar el tema de la educacin es la cobertura, entendida como la cantidad de personas, en edad escolar, incorporadas al sistema educativo. En la siguiente tabla se presenta el nmero de personas que asisten a los diferentes niveles de educacin, como preescolar, primaria, secundaria y media, en el perodo de tiempo comprendido entre los aos 2010 y 2012. Tabla 14. Nmero de personas para los diferentes niveles de educacin, Ciudad Bolvar (2010-2012)
Aos 2010 2011 2012 Preescolar 354 441 365 Primaria 3112 3081 2933 Secundaria 1712 1680 1858 Media 522 503 495 Subtotal 5700 5705 5651 CLEI (Adultos) 185 190 151 Total 5885 5895 5802
La tasa de escolarizacin mide la capacidad del sistema para atender a la poblacin que requiere el servicio educativo, expresa la relacin que existe entre el nmero de alumnos que se educan y los que se deberan educar. Como se puede observar, en la Tabla 15, el municipio de Ciudad Bolvar presenta una tasa de escolarizacin del 90.84% en el rea urbana, mayor al 88.87% del rea rural. Esto significa una desescolarizacin del 9.16% en el casco urbano y del 11.13% en el rural, la cual debe ser disminuida al 0%, segn lo establecido en los principios de universalidad para la educacin y en los compromisos adquiridos por el Pas con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tabla 15. Tasa de escolarizacin y desescolarizacin rural y urbana, Ciudad Bolvar (2012)
rea Urbano Rural Poblacin total < 18 aos 3846 2597 Poblacin Escolarizada 3494 2308 Tasa de Escolarizacin 90.84% 88.87% Tasa de Desescolarizacin 9.16% 11.13%
Con el objetivo de facilitar las condiciones de acceso de los alumnos de escasos recursos a las instituciones educativas, el Municipio cuenta con el servicio de rutas escolares que, para el ao 2011 eran 11 en total, con 560 estudiantes beneficiados.
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5.2.1.3 Calidad. Uno de los indicadores para medir la calidad de la educacin en Colombia, es el examen de Estado de la educacin media SABER 11 - que evala las reas de matemticas, qumica, fsica, biloga, lenguaje, ciencias sociales y filosofa. En la Figura 23, se ilustran los resultados obtenidos en el segundo perodo del ao 2011, para el departamento de Antioquia y el municipio de Ciudad Bolvar, en las pruebas del SABER 11. Figura 23. Resultados pruebas del SABER 11, para Antioquia y Ciudad Bolvar, 2011 (Segundo Perodo)
48 46 44 42 40 38 36 34 Departamental Municipal
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin obtenida en http://www.icfesinteractivo.gov.co/
Los resultados que presenta el Municipio son menores a los alcanzados por el Departamento. En Ciudad Bolvar, el rea que presenta mejores resultados es matemticas, seguida de biologa, qumica y fsica, mientras que reas como filosofa, ciencias sociales y lenguaje presentan los resultados ms bajos, este ltimo, incluso, con niveles muy inferiores a los logrados a nivel departamental, rea donde se obtuvo los resultados ms altos. Adems de los resultados obtenidos en las pruebas del SABER 11, es importante conocer el estado en el que se encuentra la infraestructura de las instituciones educativas y el acceso a nuevas tecnologas, elementos que aportan a la calidad de la educacin brindada a la poblacin. Con respecto al equipamiento, en el anlisis del sector obras pblicas se presenta el estado en el que se encuentran y aquellos que requieren de mejoramiento o ampliacin, con el objetivo de brindar unas mejores condiciones a los alumnos, una mayor cobertura y, en algunos casos, disminuir el hacinamiento que se da en ciertas instituciones.
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Relacionado con el tema de la dotacin de equipos de cmputo de las instituciones educativas se encuentra una media, en el Municipio, de 10.21 alumnos por computador, mientras que la media nacional es de 24 alumnos por computador12. No obstante, existen algunas instituciones educativas como Jos Mara Herrn y Mara Auxiliadora, donde el nmero de alumnos por computador es de 30 y 35, respectivamente, sobrepasando la media nacional, incluso. Los Centros Educativos Rurales (CER) El Empuje y Amaranto no reportaron la tenencia de equipos de cmputo. Ver Tabla 16. Tabla 16. Equipos de Cmputo y Conectividad en las IE y CER (2012)
Institucin Educativa IE San Jos del Citar IE Jos Mara Herrn IE Mara Auxiliadora IER Farallones IER La Ermita IER Juan Tamayo CER Fernando Vlez CER Ricardo Gonzlez CER La Lindaja CER Lzaro Uribe CER Alto de los Jaramillo CER Amaranto CER Caridad Prez CER Carmen Zapata CER Efran Vlez Restrepo CER El Empuje CER Ernesto Arango CER Gabriela Gonzlez CER Hernando Posada CER Isabel Vsquez CER Las Mercedes CER Manuel Salvador Snchez Ortiz CER Mercedes Escobar de Vlez CER Paulina Puerta CER Pedro Antonio Restrepo CER San Jos de la Angostura CER San Nicols CER Santa Cecilia CER Santa Librada CER Villa Amparo Fuente: Secretara de Educacin Ciudad Bolvar, 2012. Nmero de equipos de cmputo 60 30 40 30 55 70 5 5 5 10 6 10 6 5 5 4 5 5 4 5 5 24 7 10 4 10 5 10 Equipos con conectividad 10 15 45 10 20 10 0 1 5 0 2 5 1 0 5 0 5 0 0 0 5 20 7 0 0 3 0 0
12
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-297542.html
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Sin embargo, de 28 instituciones con equipos de cmputo, solo 17 tienen acceso a internet, es decir, el 60.71% del total. Otro indicador que da cuentas de la calidad educativa del Municipio es el nmero de alumnos repitentes, del que solo se tiene reporte de 7 instituciones educativas (CER Paulina Puerta, CER Pedro Antonio Restrepo, IE Juan Tamayo, CER Mercedes Escobar de Vlez, IE Jos Mara Herrn, IER Farallones e IE Mara Auxiliadora) para el ao 2011. En total estas instituciones presentaron 526 alumnos que perdieron el ao escolar, o sea el 8.92% del total de la poblacin matriculada en el Municipio en dicho ao. Esta es una cifra alta si se tiene en cuenta que solo representa el nmero de repitentes del 24.14% del total de instituciones educativas en el Municipio, lo que significa que el total es mayor a 8.92%. En el Informe de Gestin sobre la Garanta de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud realizado por el Municipio en el ao 2011, se ilustra el nmero de alumnos que desertan en los niveles de bsica primaria, bsica secundaria y media, para el perodo 2008-2011, en el rea urbana y rural. En el ciclo de educacin bsica se observa con satisfaccin la tendencia negativa que se da desde el ao 2009, tanto en el casco urbano como rural, en los niveles de desercin. De igual forma, el nmero de alumnos que desertan en el rea rural para los niveles de bsica secundaria y media, ha disminuido a partir del ao 2009. Sin embargo, se puede observar en la Figura 24, como los niveles de desercin en la educacin media son altos comparados con el nmero de personas matriculadas para estos grados. Por ejemplo, para el ao 2010 y 2011, el 58.23% y el 59.64% respectivamente, del total de la poblacin matriculada en la educacin media, desert. Mientras que, en la educacin bsica primaria, en el ao 2010, desert el 15.23% del total de la poblacin matriculada en ese nivel y, en el ao 2011, disminuy a 10.93%.
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Figura 24. Desercin en los diferentes niveles educativos del Municipio (2008-2011)
Fuente: Municipio Ciudad Bolvar, 2011.
En cumplimiento a la normatividad y con el objetivo de mejorar su calidad educativa, el municipio de Ciudad Bolvar, en el ao 2007, present el Plan Educativo Municipal 2008-2020, aprobado por el Concejo Municipal de aquella poca. En dicho Plan se proponen las siguientes lneas estratgicas, a partir de su seleccin y priorizacin se definirn los planes de accin. Para cada lnea estratgica se formula un objetivo general. Los objetivos especficos estn contenidos en la definicin de los proyectos en cada una de las lneas estratgicas. Proyectos Educativos Institucionales Calidad de la educacin Cobertura y permanencia escolar Docentes y Directivos Docentes Estudiantes Bienestar Institucional Proyeccin Social Recursos pedaggicos, fsicos y financieros Organizacin, Administracin y Gestin Educativa Fomento del Agro-turismo y Sostenibilidad Ambiental
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Teniendo en cuenta que la situacin actual del Municipio, en el tema de educacin, presenta la misma problemtica que en la poca en la que se hizo el diagnstico para el PEM, se recomienda revisar y tener presente las lneas estratgicas, los planes de accin y los proyectos propuestos en l para ser incluidos en el presente Plan de Desarrollo.
5.2.2
SITUACIN PROBLEMA
Las principales situaciones problemticas identificadas por la comunidad alrededor del tema de la educacin son: la poca contextualizacin de las modalidades educativas a las necesidades y los intereses de la poblacin, la falta de pertinencia de las capacitaciones docentes, la escasa diversificacin en la oferta educativa, la baja cobertura, la insuficiente dotacin y la falta de transporte escolar, lo que lleva a una baja calidad en los servicios educativos. A ello se suman, desde la institucionalidad, el no funcionamiento de la mesa educativa y la desarticulacin con otros sectores, adems de las psimas condiciones en las que se encuentran gran parte de los establecimientos educativos, aunque este tema ser tratado en el sector infraestructura. Para informacin ms detallada remitirse al Anexo 1. Figura 25 Situacin problema del sector educacin
Poca pertinencia de las capacitacione s docentes
Insuficiente dotacin escolar
Inadecuado PEI en relacin con el Plan de Educacin Municipal Baja cobertura educativa
No hay diversificacin en la oferta educativa
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5.3 SECTOR CULTURA Y TURISMO
5.3.1 DIAGNSTICO El sector cultura y turismo en Ciudad Bolvar se encuentra a cargo de la Secretara de Educacin, Cultura y Turismo, quien tiene la responsabilidad de promover, fomentar, evaluar, ejecutar y realizar seguimiento a los programas y proyectos relacionados con la cultura y el turismo, como factor de desarrollo humano, en el Municipio. Para el desarrollo de las actividades culturales, el Municipio cuenta con la Biblioteca Pblica Municipal, la Casa de la Cultura, la cual ha sido ha sido objeto de reformas en su infraestructura recientemente, en ella se encuentran la Ludoteca Municipal, el Archivo Histrico y el Museo Religioso. En relacin con el turismo, entidades como la Cmara de Comercio y la Corporacin Turstica del Suroeste Antioqueo, trabajan en la promocin y fortalecimiento del mismo en la regin del Suroeste. La Corporacin Turstica del Suroeste Antioqueo, es una entidad sin nimo de lucro que tiene como objetivo principal trabajar por la planificacin, el desarrollo y la promocin integral de la actividad turstica del Suroeste Antioqueo, con el fin de posicionarlo como destino turstico, as mismo integrar los diferentes actores que intervienen en la actividad como es la comunidad en general, las administraciones pblicas, los prestadores de servicios en alojamiento, gastronoma, transporte, como tambin comerciantes en general y las entidades presentes en la subregin (Antioquia Suroeste, 2012). 5.3.1.1 Inventario Turstico. Ciudad Bolvar: Cuna de Arrieros, se encuentra ubicado en el suroeste antioqueo, entre las vertientes de la Cordillera Central y Occidental, conformada por el can del ro Cauca y la cuenca del ro San Juan. Tiene una extensin de 282 km2, una altura sobre el nivel del mar de 1.200 m y una temperatura media de 24C. Limita al Norte con el municipio de Salgar; al Sur con Betania e Hispania; al Oriente con Salgar e Hispania; y al Occidente con el departamento del Choc. Su distancia desde Medelln es 109 km. El Municipio es atravesado por la Troncal del Caf, comunicando los municipios de Andes, Betania, Tarso, Jardn, Hispania, Jeric y Pueblorrico con el rea Metropolitana del Valle de Aburra; lo que lo constituye en un eje estructurante del suroeste antioqueo. Su cabecera municipal se destaca ya que es un paso obligado hacia el departamento del Choc. El Municipio cuenta con una red carreteable en buenas condiciones y est rodeada por carreteras de segundo orden (Municipio de Ciudad Bolvar, 1999).
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Considerado como un pueblo de caballistas y uno de los mejores destinos para hacer una cabalgata, segn el Inventario Turstico del Suroeste realizado por la Universidad Eafit para la Gobernacin de Antioquia, Ciudad Bolvar cuenta con los atractivos tursticos sealados en la Tabla 17. En este estudio, adems de inventariar los sitios de inters para los turistas, se les asign un valor de 0 a 100 de acuerdo a su potencial. Tabla 17. Inventario Turstico de Ciudad Bolvar
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 NOMBRE Iglesia Parroquial La Inmaculada Concepcin Iglesia Parroquial Mara Auxiliadora de la Ermita Convento de las Hermanas Concepcionistas Casa de la Cultura Ernesto Ma. Gonzlez Vlez Zona Rosa - Parque Naratupe Corregimiento San Bernardo de los Farallones Parque Principal Avenida Las Palmas Busto de Francisco de Paula Santander Estatua de Simn Bolvar Monumento - Santuario Padre Lema Devocin al Padre Lema La Cultura del Caballo Fiestas Patronales Fiestas del Arriero Fiestas de la Piedra Resguardo Indgena Hermenegildo Chakiama Cerro de Cristo Rey Cerro Monteblanco - Valle de la Reina La Cruz Iluminada - Cerro de la Cruz de Naratupe Mirador Alto de la Mesa Cascada La Colaecaballo Ro Faralln Charcos La Arboleda Farallones del Citar VALOR 73 45 51 61 47 54 73 70 48 56 61 76 76 20 75 29 41 39 73 59 63 100 72 58 82 69
26 Ecoparque Faralln Fuente: Gobernacin de Antioquia, 2011.
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Segn esta valoracin, se encontr que 10 de los 26 atractivos tursticos evaluados obtuvieron un puntaje mayor a 70, indicando un alto potencial, 9 con un puntaje entre 70 y 50, representando un potencial medio, y los 7 restantes un potencial bajo. Basados en esta valoracin se calific al Municipio como un lugar con potencial para el desarrollo y fortalecimiento del turismo, al lado de otros municipios como Jardn, Tmesis y Jeric quienes fueron los mejores valorados. Sumado a este ejercicio, donde se destaca a Ciudad Bolvar como uno de los destinos tursticos con mayor potencial dentro de la regin del Suroeste, se encuentra el Plan de Desarrollo Turstico para 17 microrregiones en Antioquia-7 Microrregin Cuenca del Ro San Juan en Suroeste13, en el que se recomienda el turismo ecolgico como la principal vocacin turstica de los municipios que conforman la microrregin Cuenca del Rio San Juan, seguido por agroturismo o turismo rural. Las razones para ello son los atractivos naturales conformados principalmente por el cordn orogrfico de los Farallones del Citar y por los ros que all nacen y recorren la regin, adems del puesto relevante que tienen varios municipios de la zona en la produccin del caf y de la caa panelera. Ciudad Bolvar cuenta con los siguientes prestadores de servicios de alojamiento: Tabla 18. Inventario de alojamiento en Ciudad Bolvar
Lugar Descripcin Presta los servicios de alojamiento en 14 habitaciones modernas y completamente dotadas con bao privado, agua caliente, baera y balcn independiente. Adems cuenta con servicio de bar y parqueadero. Presta los servicios de alojamiento en habitaciones sencillas y dobles con ventilador, bao privado y televisin nacional e internacional. En sus instalaciones cuenta con piscina, turco, zonas verdes, juegos de billar, parqueadero, tenis de mesa, alquiler de caballos, venta de licores y gaseosa. Adems se alquila para la realizacin de eventos sociales. Presta los servicios de alojamiento en habitaciones sencillas, dobles y mltiples con bao privado, agua caliente, televisor y ventilador. Adems cuenta con un bar en la recepcin. Presta los servicios de alojamiento en habitaciones mltiples, con bao privado, agua caliente, cocina completamente dotada (no incluye alimentos), sala de televisin con parablica, zona hmeda y un kiosco con venta de licor y gaseosa. Desde esta finca se puede realizar una visita guiada al beneficiadero ecolgico de caf.
Hotel Los Samanes
Hostera San Juan de Bolvar
Hostal Los Vitrales
Finca Hotel El Clavel
13
Estudio realizado por la firma Concept Consultant para la Gobernacin de Antioquia.
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Hotel Baha
Residencias Su Casa
Parque del Caf del Suroeste
Presta los servicios de alojamiento en habitaciones dobles y sencillas, dotadas con televisor, bao privado y servicio de restaurante, adems atiende reuniones sociales y eventos privados. Presta los servicios bsicos de alojamiento en habitaciones sencillas, dobles y triples; algunas tienen bao privado con agua caliente, televisin y telfono. Paseo en cuatrimotos, caminatas ecolgicas, paseo en cable de 1320 metros de longitud, canopy de 520 mts, visita a conocer todo el sistema de beneficio del caf, piscina, sauna, servicio de hospedaje en cmodas habitaciones, saln de conferencias para 100 personas, alimentacin y aire limpio, libre de toda contaminacin.
5.3.1.2 DOFA del sector turismo. En este Plan de Desarrollo Turstico para la regin, se realiz la matriz DOFA para dicho sector en el Municipio, tal como se puede observar en la Tabla 19. Tabla 19. DOFA para el sector turismo en Ciudad Bolvar
Debilidades - Poca promocin en los medios de comunicaciones. - La falta de compromiso de la poblacin. - El municipio carece de parque o lugares para la recreacin. - Falta capacitacin en el tema turstico. - Falta sealizacin turstica. - Faltan guas dedicados al oficio turstico. - No existe un comit local que se encargue del tema del turismo. - Poco apoyo econmico de los privados y de la administracin. - No se tiene la gua turstica ni material de promocin turstica. - Falta programar e informar a tiempo los eventos a realizarse. Amenazas - La promocin y dinmica de otros Municipios cercanos. - Hay amenazas en los alrededores de los grupos insurgentes. Fortalezas - Variadas vas de acceso. - Buen cubrimiento y atencin por parte del transporte. - Cercana con Medelln. - Personas amables, calidad y asequibles. - Cantidad, calidad y variedad de hoteles. - Clima clido propicio para el turismo. - Aseo del Municipio. - Seguridad interna permanente. - Parque cuidado, agradable y acogedor. - La gastronoma rica en platos. - Diversas discotecas, tabernas y bares. - Dos trenes tursticos. - Grupos musicales. - Vinculacin con el Comit Subregional del Turismo. - Fiestas del arriero. - Escenarios deportivos. - Alquiler de caballos y cultura equina. Oportunidades - Presencia de Cmara de Comercio y Comfenalco. - Potenciales ecolgicos. - Fincas que pueden convertirse en Finca-Hoteles. - Canal comunitario de televisin. - Exenciones de impuestos para inversiones en turismo.
Fuente: Gobernacin de Antioquia, 2011.
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Del Inventario Turstico del Suroeste y del Plan de Desarrollo Turstico para 17 microrregiones en Antioquia-7 Microrregin Cuenca del Ro San Juan en Suroeste, realizados por la Gobernacin de Antioquia, se puede concluir que el municipio de Ciudad Bolvar tiene atractivos tursticos que lo convierten en un polo para el desarrollo de dicha actividad, pero no posee recurso humano capacitado, le falta promocin y apoyo del sector pblico y privado, e inversin en infraestructura. Tambin es importante resaltar la falta de informacin estadstica que de cuentas del comportamiento del sector turismo en Ciudad Bolvar. Si bien el Municipio tiene una vocacin cafetera claramente definida, es prioritario que se comience a trabajar en el desarrollo y fortalecimiento de otras actividades econmicas en las que el Municipio puede ser competitivo, tales como el sector turismo, el cual puede ir ligado a la actividad cafetera, teniendo presente su potencial y las oportunidades de generacin de ingresos y empleos que puede representar. Adems de contar con el apoyo del Gobierno Departamental cuya gran apuesta al desarrollo econmico de la regin del Suroeste est fundamentada en los cafs especiales y el turismo. Se debe resaltar la falta de informacin relacionada con el nmero de turistas que visita el Municipio, los ingresos que generan, los sitios ms visitados, los empleos que crea, entre otros datos importantes, que dan cuentas del desempeo de esta actividad econmica en el Municipio.
5.3.1.3 Actividades culturales. Como parte de la oferta cultural del Municipio, la Secretara de Educacin, Cultura y Turismo, cuenta con los procesos de formacin que a continuacin se exponen. Tabla 20. Cursos ofrecidos por el Municipio
Cursos Pintura Beneficiarios Rural: Se dicta a los alumnos dentro de la jornada educativa. Urbana: Adultos, jvenes y nios. Rural: Se dicta a los alumnos dentro de la jornada educativa. Urbana: Adulto mayor, adultos, jvenes y discapacitados. Adems de contar con un grupo de proyeccin en danza y teatro. Rural: Nios y jvenes. Urbana: Jvenes y adultos. A partir del presente ao no se va a trabajar en manualidades sino que se va a realizar un convenio con el SENA, quien dar cursos certificados para darle cualificacin a los cursos. Rural: nios y jvenes. Urbano: nios, jvenes y adultos, adems de atender los grupos de msica del Municipio: coros, banda y prebanda. Tambin se hace
Danza
Artesana y Manualidades
Msica
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presencia en las 3 instituciones educativas del casco urbano. A partir del presente ao se va fortalecer los cursos con la Corporacin Escuela de Msica, con quien se tiene un convenio. Fuente: Secretara de Educacin, Cultura y Turismo, 2012.
Adicional a estos cursos el Municipio ofrece otro tipo de actividades culturales tales como: la celebracin del vigsimo aniversario de la Casa Cultura (2012), el Festival Internacional de Tteres La Fanfarria en abril, el Cine Foro un viernes cada 15 das, Fiestas del Arriero en noviembre, Fiestas de la Piedra en el Corregimiento San Bernardo de los Farallones, Fiestas del Corregimiento Alfonso Lpez, Fiestas de Fundacin del Municipio, fiestas patronales de la Inmaculada del Municipio, Festival Municipal de Danza, exposiciones de pintura y fotografa y saln regional de artes plsticas (convocatoria en artes plsticas).
5.3.1.4 Personas inscriptas en los procesos de formacin cultural. Acerca del nmero de personas inscriptas en cada uno de los procesos de formacin cultural que ofrece el Municipio se tienen los datos para los cursos de danza, pintura y dibujo. Ver Tablas 21 y 22. Tabla 21. Personas inscriptas en danzas en el ao 2012.
PERSONAS INSCRIPTAS EN DANZAS EDADES MENORES DE 6 AOS DE 7 A 11 AOS DE 12 A 18 AOS DE 19 A 26 AOS DE 27 A 60 AOS MAYORES DE 60 AOS Fuente: Secretara de Educacin, Cultura y Turismo, 2012. INSCRITOS 25 312 200 30 20 120
Tabla 22. Personas inscriptas en los talleres de dibujo y pintura en el ao 2012.

PERSONAS INSCRIPTAS EN LOS TALLERES DE DIBUJO Y PINTURA institucin o centro educativo Nmero de alumnos IE SAN JOSE DEL CITARA 17 IE MARIA AUXILIADORA IE JOSE MARIA HERRAN IE COLEGIO COOPERATIVO CER MERCEDES ESCOBAR DE V 76 5 15 22
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CER PEDRO ANTONIO RESTREPO CER PAULINA PUERTA CER GABRIELA GONZALEZ CER SAN NICOLAS TECNOLOGICO DE ANTIOQUIA DOCENTES AMAS DE CASA Fuente: Secretara de Educacin, Cultura y Turismo, 2012.
22 21 23 18 2 1 2
5.3.1.5 Patrimonio cultural. El patrimonio es el conjunto de todos los bienes que hacen parte y constituyen el territorio municipal. A partir de ellos se estructura el ordenamiento del territorio. El patrimonio es la expresin de la cultura: recursos ambientales y productos sociales, materiales y simblicos, tangibles e intangibles (Municipio de Ciudad Bolvar, 1999). En la siguiente Tabla se pueden observar los diferentes elementos que conforman el patrimonio cultural del Municipio. Tabla 23. Inventario del patrimonio cultural de Ciudad Bolvar.
Centro de la Ciudad comprendido entre las calles 48 y 52 y las carreras 47 y 55 Patrimonio religioso Hitos semiartificiales Este conjunto urbanstico representa la parte ms antigua del municipio y contiene los hitos ms importantes para la historia local: La plaza, el templo, la antigua casa municipal y las viviendas ms representativas en cuanto a valor patrimonial arquitectnico. Su desarrollo marca el origen y la dinmica del resto del tramado urbano. - Templo de la Inmaculada Concepcin y todos sus bienes muebles. - La Casa Cural. - Teatro Bochica. - Convento Hermanas Concepcionistas Capilla de la Ermita. - El orfanato de las Hermanas Capuchinas. - Convento de las Hermanas Concepcionistas. - El Cristo del Padre Lema y Virgen de las Peitas. - Samanes, ceibas y algarrobos de la plaza. - Parque del Arriero. - Calle de las Palmas (calle 50). - Palmas del Barrio la Independencia. - Laureles de la calle 5 (Calle 48). - Bcaros y ceibas del ro Bolvar. - Arboles (Palmas y Samanes de la troncal del caf). - Cerro de la Cruz. - Los samanes y palmas reales de la Troncal del Caf. - El cordn orogrfico Farallones del Citar con el rea que pertenece al Municipio desde la Angostura Alta hasta la Linda, en lmites con el departamento del Choc y los sectores de reconocimiento paisajstico en su rea de influencia como las quebradas Los Monos, La Linda Parte Alta, la Arboleda y el ro Farallones con sus afluentes, Saltos, cascadas, balnearios y cauces naturales. - El Cerro de las Tres Cruces, en la divisoria de aguas de las microcuencas de los Monos y la Linda. - El Mirador Natural, en Punta Brava, en la va que comunica al paraje de la Fonda San Miguel con el corregimiento de Alfonso Lpez. - El Mirador de Ventanas, sobre la carretera que conduce de cabecera al sector
Hitos naturales
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Casa de la cultura "Ernesto Mara Gonzlez Vlez" -
de Ventorrillo. - Mirador de Boquern y Monteloro, en la va que conduce de Ciudad Bolvar a la Mansa Choc. - El Bosque de Bcaros de la planicie inundable de la Finca Valparaso al Este del rea urbana sobre la margen derecha del ro Bolvar. - El Mirador de la Torre Repetidora, al Sur del Municipio en la vereda Buena Vista. - El sector del Alto de la Mesa en la parte baja del ro Farallones cercano a su desembocadura. - El Cerro Mirador el Tiricio, en el sector Norte del barrio Chapinero en el rea urbana del Municipio. - La Piedra del Indio en la microcuenca de los Monos. - La Cascada de "Cole Caballo" en Farallones. - El Mirador de "La San Pedro" en Farallones. - El cerro de la finca El Botn al Este de la zona urbana. - La parte alta de la cuenca de la quebrada La Arboleda, sitio conocido como Las Pocetas en el sector de Yarumal a una altura aproximada de 2.000 msnm. - El sitio denominado Los Chorros en la microcuenca de la Linda, que representa una cascada poco intervenida de gran belleza natural. - Archivo histrico. - Museo Histrico Religioso Eufrasio Rojas. - Coleccin de Muestra Arqueolgica. - Biblioteca Pblica del Caf Simn Bolvar.
Fuente: Elaboracin propia, en base al Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (1999).
En cuanto al patrimonio intangible (valores), el Municipio carece de un estudio sobre el mismo, que d cuentas de sus tradiciones y expresiones culturales, adems del Plan de Cultura Municipal, cuya realizacin qued plateada en el PBOT (1999) y al momento no se ha desarrollado.
5.3.2 SITUACIN PROBLEMA Entre los principales problemas identificados por la comunidad en el sector de cultura y turismo estn: el dbil trabajo interinstitucional; la inexistencia de instrumentos de planificacin de la actividad cultural y turstica en el Municipio, generadas por la carencia de un plan de cultura y turismo; adems de la falta de un actor institucional encargado exclusivamente del Sector y no tambin de la educacin como sucede actualmente; la falta de capacitacin del recurso humano que trabaja en turismo y el poco apoyo de las administraciones municipales a los operadores tursticos. Ver Anexo1.
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Figura 26. Situacin problema del sector cultura y turismo

No hay un actor institucional encargado exclusivamente del sector cultura y turismo
No existe un plan de cultura y turismo
No hay continuidad en los procesos culturales
Dbil trabajo interinstitucional
Falta capacitacin en turismo
5.4 SECTOR DEPORTE
5.4.1 DIAGNSTICO 5.4.1.1 Caracterizacin. El deporte, la recreacin, la educacin fsica y recientemente, la actividad fsica, hacen parte de esos bienes socialmente necesarios para garantizar una vida digna y por ello se reconocen como derechos sociales, en el marco de los derechos humanos. Para esto es necesario disponer de los recursos, determinar los mnimos con los cuales se puede comprometer el Estado y definir las polticas para alcanzar estos propsitos (Indeportes Antioquia, 2011). Por esa razn se hace imperioso conocer el estado actual en el que se encuentra el sector del deporte y la recreacin en el municipio de Ciudad Bolvar, con el objetivo de plantear aquellos programas y proyectos que apunten al mejoramiento de las condiciones actuales en las que se encuentra el sector y as, poder brindarle a la comunidad un servicio de calidad y que llegue a la mayora de la poblacin.
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El Instituto del Deporte, la Recreacin y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, INDEPORTES de Ciudad Bolvar INDER, es la organizacin institucional con la que cuenta el Municipio, es un ente centralizado y sin autonoma, las funciones administrativas y de organizacin son desempeadas por un coordinador quien debe direccionar y regular todas las actividades y los recursos a travs de la Alcalda Municipal, exigiendo para esto, la definicin presupuestal del sector (Indeportes Antioquia, 2011). Dentro de los servicios que ofrece Indeportes se encuentran: - Clases de natacin con semilleros, escolares. - Entrenamiento al Club de Patinaje CEBRAS con iniciacin deportiva, escolares e intercolegiados. - Coordinacin del Club de la Salud Revivir. - Coordinacin del Club de la Salud Aos Dorados. - Coordinacin del Club de la Salud de las veredas Arboleda y Alto de los Jaramillos. - Iniciacin y formacin deportiva del Futsal entre las edades de seis y catorce aos. - Iniciacin y formacin en bicicross entre las edades de seis hasta veintids aos. - Iniciacin y formacin en voleibol y baloncesto. - Asesoras de atencin en recreacin comunitaria. Los grupos humanos que han sido atendidos en aos anteriores, por la monitoria en recreacin pblica adscrita al Instituto del Deporte y la Recreacin (INDEPORTES) del Municipio de Ciudad Bolvar, se pueden relacionar de la siguiente manera: 1) Atencin Interinstitucional: Se han establecido programas de cooperacin con instituciones como: a) Secretara Municipal de Salud y el ICBF. b) Atencin a la institucin penitenciaria del circuito judicial de Ciudad Bolvar. c) Atencin a instituciones educativas del rea urbana y rural. 2) Atencin a grupos comunitarios: a) Grupos del adulto mayor. b) Atencin al grupo Club de la Salud Armona. c) Atencin a nios del Hogar Semillitas en compaa de la ludotecaria pblica de Comfenalco. d) Tomas barriales, en coordinacin con la ludoteca pblica de Comfenalco. - Iniciacin y formacin en ajedrez, tiro con arco y atletismo. - Gimnasio Indeportes apoya a las instituciones educativas del Municipio en la organizacin de todos los juegos escolares, intercolegiados categoras A y B, brinda soporte en actividades ldico recreativas donde lo soliciten, demarcacin de las placas polideportivas de las diferentes instituciones y capacitaciones a los educadores fsicos.
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5.4.1.2 Beneficiarios. El derecho al deporte, juego y recreacin constituye un estmulo para el desarrollo afectivo, fsico, intelectual y social de la niez y la adolescencia, adems de ser un factor de equilibrio y autorrealizacin (Municipio de Ciudad Bolvar, 2011). En la Figura 27, se ilustra la cantidad de personas inscriptas en los diferentes programas que ofrece Indeportes, durante el perodo 2008 a 2011. De un total de 3497 personas inscriptas, 600 personas de la edad de 6 a 12 aos y 400 de 13 a 21 aos, practican el futbol de saln, deporte con el mayor nmero de inscriptos. Por el contrario, el tiro con arco es el deporte con menor nmero de practicantes, solo 20 nios de la edad de 6 a 12 aos y 15 jvenes de edad entre 13 a 21 aos. El Municipio se ha destacado a nivel departamental y nacional en el campo deportivo, prueba de ello es la obtencin del ttulo de Campen Departamental en Futbol de Saln Categora Escolar 2009 y 2010, Campen Nacional de Voleibol en 2011 y Campeones Departamentales en Atletismo, Tiro con Arco y Bicicross. Figura 27. Poblacin de nios y adolescentes de 6 a 21 aos inscriptos en programas de recreacin y deportes (2008-2011)
700 600 500 400 300 200 100 0
600 400 400 300 32 200 200 150 150 100 150 50 30 100 50 100 50 20 15 400 6-12 13-21
Fuente: Municipio de Ciudad Bolvar, 2011.
5.4.1.3 Plan Decenal de Deportes14. En el ao 2011, Indeportes Antioquia en alianza con el Municipio dise una estrategia para la construccin de un Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad Fsica, con una metodologa participativa, convocando a consultas a los diferentes actores sociales del Municipio, buscando consensuar el diagnstico para formular a partir de all las principales apuestas que deben asumir durante el siguiente decenio. En este sentido, el Plan Decenal Municipal de Ciudad Bolvar expresa la poltica pblica concertada y en concordancia con las polticas departamentales,
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Este apartado es desarrollado en base al Plan Decenal Municipal, realizado en el ao 2011 por Indeportes Antioquia y la Alcalda de Ciudad Bolvar.
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nacionales, con el Plan Nacional del Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad Fsica y con las normas que rigen la materia. Como parte de los resultados obtenidos en el diagnstico realizado por este Plan se encontr la siguiente problemtica: 1) La institucionalidad en el Municipio se enmarca en un bajo nivel de organizacin social y comunitaria para el liderazgo, la promocin y las prcticas sociales del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en el Municipio. Este problema se manifiesta en el municipio de Ciudad Bolvar en la inexistencia de una cultura que conduzca a superar la discontinuidad de los programas y procesos por falta de voluntad poltica y de una visin de largo plazo en la planeacin del sector, que incluya los recursos de presupuesto para la cobertura, el mejoramiento y desarrollo del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica; falta gestin con las instituciones que apoyan los diferentes programas de inters social cuya intervencin se hace de manera desarticulada; se carece de autonoma y de un rubro presupuestal para desarrollar el sector en su conjunto; se carece del centro de iniciacin deportiva; los procesos administrativos no responden a polticas pblicas, son discontinuos y ofrecen poco apoyo a los clubes, a los comits y a la iniciativa de la comunidad; no se tiene un plan de capacitacin permanente para los instructores y lderes; faltan programas que orienten a los jvenes para practicar el deporte y a los padres de familia para que asuman el compromiso de apoyar sus hijos que lo practican. 2) En cuanto a la infraestructura y espacios para la prctica del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica se tiene como situacin problema la insuficiente dotacin, adecuacin, mantenimiento y utilizacin de los espacios y la infraestructura para el acceso, prctica y disfrute del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. 3) La falta de cultura y oportunidades de acceso para el uso creativo del tiempo libre como factor importante para el desarrollo humano, el bienestar y la calidad de vida de la poblacin. No obstante esta problemtica, la comunidad tambin hace un reconocimiento al gran talento, en especial de los nios y los jvenes, y la existencia de programas que reclaman mayor apoyo y sostenibilidad. En base a este diagnstico el Plan disea tres lineamientos, orientados a nueve metas y 24 objetivos estratgicos para asegurar un camino hacia la convivencia y la paz a travs del deporte, de la recreacin, de la educacin fsica y de la actividad fsica en el Municipio tanto en el rea urbana como rural. Los lineamientos son: fortalecimiento a la organizacin institucional del sector a nivel municipal; equipamientos para el acceso, prctica y disfrute del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica; y oportunidades de acceso a la
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prctica y disfrute del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. Es importante destacar entonces, el papel que tiene el Plan Decenal Municipal en la vigente administracin del Municipio, en cuanto enmarca los lineamientos de los programas y proyectos que en el sector de deporte se deben emprender, adems de destacar su metodologa participativa y acorde a los lineamientos que en esta materia se dan a nivel nacional y departamental.
5.4.2 SITUACIN PROBLEMA Con respecto al sector deportes, los habitantes del Municipio expresaron como uno de los principales problemas la falta de espacios recreativos y deportivos y el mal estado de muchos de ellos. La insuficiente dotacin para la prctica del deporte y la recreacin, tanto en las instituciones educativas como en los establecimientos del INDER; la poca capacitacin de los instructores que lleva a que se d una oferta deficiente en programas de recreacin y deportes para todos los grupos etreos, y la inexistencia de una estrategia de comunicacin, hacen que el acceso de la poblacin a actividades recreativas y deportivas sea limitado y no se practiquen en condiciones ptimas. Para informacin ms detallada ver Anexo 1. Figura 28.Situacin problema del sector deporte
Deficientes programas en deportes y recreacin, segn ciclo vital y situacin
Desarticulacin con otros sectores
Inexistente estrategia de comunicacin de deportes y recreacin
Insuficiente dotacin para la prctica del deporte y la recreacin
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5.5 SECTOR OBRAS PBLICAS
5.5.1 DIAGNSTICO El sector de obras pblicas es un sector transversal al resto de sectores en cuanto es el encargado de la construccin y mantenimiento de las obras de infraestructura esenciales para la prestacin de servicios fundamentales como la educacin, la recreacin y el deporte, la salud, la movilidad, entre otros. 5.5.1.1 Infraestructura vial urbana15. La Calle Tercera o 50, es la va principal de la trama urbana y se desarrolla desde el sector de La Estacin, donde la ladera del cementerio ha impedido su proyeccin como barrera geogrfica, hasta el lmite del permetro urbano, en direccin vehicular oriente occidente. Hace parte de la Troncal Departamental y cubre un 50% del rea urbana, se desarrolla en una pendiente suave hasta la carrera 52 e inicia un ascenso pronunciado hasta el sector del puente de la Sucia, donde nuevamente asciende bordeando el ro Bolvar. Tiene una seccin de 7 metros de calzada, andenes de 1.50 metros y zonas verdes variables ubicadas por tramos. Posee sealizacin vial horizontal con cebras en el Parque Principal. Dentro de los principales conflictos que presenta son: el generado por la actividad peatonal del Parque Principal que es cruzado por ella, la falta de acondicionamiento de paraderos para la ruta de transporte pblico, el deteriorado sistema de andenes en los sectores de Chapinero, La Cabaa, El Olimpo, Los Alpes y El Alfrez, y la destinacin de la zona verde de su seccin de va como rea de parqueo. La Calle Cuarta o 49, hace parte de la troncal Departamental, desde la Estacin o carrera 47 al lmite oriental del permetro urbano, convirtindose en parte de la va principal del rea urbana, en direccin vehicular bidireccional. Cubre un 60% del asentamiento principal y se desarrolla en una pendiente suave hasta la carrera 46 donde inicia un ascenso mediano hasta el sector de la Estacin, continua en pendiente suave hasta la carrera 53 y asciende hasta la carrera 56 en el sector de la cumbre, en direccin vehicular occidente oriente Sobre ella se establecen varios equipamientos como: el Hospital, el estadio de ftbol, el Coliseo, el Parque Principal, el Palacio Municipal, la Casa de la Cultura, el Edificio de los Juzgados, establecimientos comerciales y zona residencial. Tiene una seccin de 7 metros de calzada y 1.50 de andenes. La Calle Quinta o 48, es una va colectora que bordea el ro Bolvar desde el sector de la electrificadora hasta la salida a la vereda Los Monos, en la carrera 65 y cruza la quebrada El Manzanillo. Es una posibilidad alterna al eje estructurante de la malla urbana, accediendo en la carrera 44 y el puente de La Sucia, por donde puede transitar el trfico pesado descongestionando el centro urbano.
15
Informacin tomada del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial de Ciudad Bolvar, 1999.
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Sobre ella se asientan los equipamientos educativos ms relevantes, Indeportes, las Placas Polideportivas, el Parque Naratupe, Terminal de Rpido Ochoa, Cotracibol, planta municipal, establecimientos comerciales y zonas residenciales. Cuenta con resaltadores viales y su seccin es de 7 mtrs de calzada, 1.50 de andn y zonas verdes variables incluido el retiro al ro Bolvar desde la Carrera 53 a la carrera 49, desde la carrera 47 a la carrera 46, desde el puente de los Guayacanes a la electrificadora. Dentro de los conflictos que presenta se cuenta la falta de continuidad de andenes, las especificaciones tcnicas para el trfico pesado, la falta de bahas de parqueo para transporte pblico y el generado por el acceso a la concentracin educativa y placas. Han sido limitantes del desarrollo del sistema vial el lento proceder sobre acciones de consolidacin y afectacin de vas sobre los accidentes naturales, las zonas de expansin, la proyeccin de la trama urbana y los proyectos regionales. Por lo que deben plantearse polticas y proyectos de conocimiento pblico, para la concertacin de sus realizaciones y estructuracin a corto, mediano y largo plazo en pro del desarrollo vial municipal, abordando una red de senderos peatonales sobre las mrgenes del ro, ladera norte del casco urbano, vas vehiculares de consolidacin urbana en los sectores de La Cabaa, La Floresta y La Independencia, vas obligadas en las zonas de expansin del Sector de las Palmas y Arenales, afectacin de predios para la segunda y tercera etapa de la calle 47 desde la proyeccin de la carrera 49 hasta la carrera 63 A, puentes peatonales y vehiculares entre otros, que generen un desarrollo armnico con el crecimiento espacial del rea urbana, permita atender los problemas de escorrentas de las laderas, comuniquen los sectores con un tejido claro y descongestione el rea central. Al revisar el Plan Vial establecido en el PBOT (1999), se puede observar como, de los programas planteados inicialmente solo el de adecuacin de vas urbanas se ha llevado a cabo. El poco avance en el resto de los proyectos del Plan Vial se debe a que no se han comprado las franjas de terreno para la construccin de las vas.
5.5.1.2 Infraestructura vial rural. El sistema vial rural en la actualidad en el Municipio de Ciudad Bolvar, cuenta con un tejido que permite llegar a todas y cada una de las comunidades asentadas en los diferentes corregimientos y veredas, pero no se cuentan con los recursos adecuados para su mantenimiento. Dentro de la caracterizacin de las especificaciones falta la implantacin de buenos sistemas de drenaje y no se cuenta con alineaciones verticales y horizontales acordes con las zonas. Se requiere de un trabajo concertado para la realizacin de proyectos de anillos viales que fortalezcan el tejido establecido. En la Tabla 24 se presenta el inventario de las vas rurales en Ciudad Bolvar.
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Tabla 24. Inventario Vas Rurales Ciudad Bolvar

Nombre El Manzanillo San Miguel El Chinchero El Abejero La Lindaja La Siberia-La Lindaja Faralln-Ciudad Bolvar El Empuje El Retiro - La Ricaurte La Blanqueada El Ardedero Sucia Indgena Arboleda- Faralln Arboleda- Alto de los Jaramillos El Presidio Villa Alegra Buenavista Los Monos A Escuela La Linda Bolvar Arriba La Linda Sucia- La Mara La Carmina La Angostura San Miguel-Punta Brava-Samaria Puerto Limn Los Billares Puerto Limn- La Piedra Fuente: Ciudad Bolvar, 1999. Longitud (metros) 5.930 7.900 3.600 2.100 3.600 7.600 4.700 1.300 100 1.750 3.600 4.300 4.520 650 550 8.000 4.600 550 6.600 2.600 2.200 1.250 6.100 14.000 4.200 3.100 6.000
5.5.1.3 Espacio Pblico. El casco urbano enfrenta deficiencias cuantitativas y cualitativas de espacio pblico, que no permiten establecer una estructura equilibrada en su distribucin en la malla urbana y sus ejes principales y secundarios, generadores del mismo. Dejando desprovistos de puntos tensores al sistema en varios sectores, que adolecen de centros articuladores y aglutinadores, para el equilibrio de la distribucin de servicios de los equipamientos colectivos, como plazoletas, escenarios deportivos y culturales (Municipio de Ciudad Bolvar, 1999). Las infraestructuras colectivas se establecen bsicamente en el sector central del Municipio, las cuales deben atender a la comunidad en general, mediante el desplazamiento desde sus reas de asentamiento, posibilitando el hacinamiento para la prestacin del servicio. Se intervienen tmidamente y de manera inapropiada, en algunos casos, los elementos constitutivos naturales del espacio pblico, como los cerros y es el caso del Parque del Arriero, los retiros obligados a las corrientes hdricas como el ro
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Bolvar y la vegetacin nativa representativa como Palmas, Samanes, Ceibas, Bcaros, etc (Municipio de Ciudad Bolvar, 1999). A continuacin se presenta el inventario de reas de espacio pblico existentes en Ciudad Bolvar. Tabla 25. reas de Espacio Pblico
Zonas verdes de uso colectivo Rincn del Alfrez Los Alpes La Cumbre Los Guayacanes El Alfrez Altos de la Ermita Conrado Vlez Parques Parque Principal rea Urbana Parque del Arriero Pedro Zapata Parque Principal Cgto de Farallones Parque Principal Cgto de Alfonso Lpez Plazoletas Naratupe De la Herradura De la Msica De la Ermita De las Palmas Unidad Deportiva J.H.T TOTAL Fuente: Ciudad Bolvar, 2000. 5.768 M2 346 M2 900 M2 360 M2 1.750 M2 372 M2 1.325 M2 715 M2 33.154 M2 3.699 M2 27.000 M2 1.155 M2 1.300 M2 8.688 M2 929 M2 632 M2 208 M2 294 M2 1.562 M2 5.062 M2 47.610 M2
Teniendo en cuenta que en el rea Municipal habitan 27.579 personas, segn estadsticas del DANE, y que se produce un incremento del 10% de poblacin en pocas de cosecha y turismo, consolidando aproximadamente 30.336 habitantes y que se cuentan con 47.610 m2 de espacio pblico. El rea de espacio pblico por habitante es de 1.57 m2, establecindose un dficit de 13.43 m2 por habitante de acuerdo a la normatividad vigente. De acuerdo al Plan de Espacio Pblico, establecido en el PBOT, no se ha implementado el programa de construccin de espacios pblicos urbanos y an faltan algunos proyectos del programa de espacios pblicos rurales, como se puede observar en la Tabla 26.
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Tabla 26. Plan de Espacio Pblico PBOT

Programas Proyecto Plaza recreativa en el nuevo centro de servicios urbanos en el Sector de la Carmina. Parque recreativo en el nuevo centro de servicios urbanos en el sector de la Cabaa. Parque recreativo en el sector del Puente de la Veranera. Zona recreativa y comunal en el rea de desarrollo del sector de las Palmas. Parque recreativo en el rea de desarrollo del sector de Arenales o Calle Sexta. Parque Recreativo en el sector de la Playa. Parque Recreativo en el Corregimiento de Farallones, entre las Quebradas San Pedro y La Cascada. Parque infantil como remate de la Carrera 47 en el Corregimiento de San Bernardo de los Farallones Zona verde Barrio La Cumbre. Zona verde Capilla La Ermita. Retiro al Ro Bolvar Sector de Arenales o Calle Sexta. Parque Recreativo del Tiricio. Parque del Arriero. Marca urbana del Cerro de la Cruz Zona verde de la Calle 50 entre Carreras 50 y 56. Andenes malla urbana Marca urbana de la Cruz del Corregimiento de Alfonso Lpez. Cancha de Ftbol Corregimiento de Alfonso Lpez. Marca urbana de la Piedra en el Corregimiento de San Bernardo de los Farallones. Estado No realizado
No realizado No realizado No realizado No realizado No realizado Realizado
Construccin de espacios urbanos
Construccin de espacios pblicos rurales
No realizado Realizado No realizado No realizado No realizado Realizado No realizado Realizado Realizado No realizado Realizado parcialmente. No realizado
Adecuacin de espacios pblicos urbanos
Adecuacin de espacios pblicos rurales
5.5.1.4 Equipamientos. El municipio de Ciudad Bolvar en su casco urbano tiene una amplia ventaja sobre otros al presentar un amplio panorama de equipamientos que lo consolidan como un escenario citadino por excelencia, pero requiere de acciones que le permitan abordar empresas que lo fortalezcan en el sector del transporte, imagen municipal, centros de abastecimiento, optimizacin de equipamientos existentes y el sector educacin. As: Construccin de una terminal de transporte urbano e intermunicipal, que solucionara gran parte de los conflictos que se presentan en la cabecera
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urbana, por la falta inminente de parqueo y reas de abordaje de transporte masivo veredal, intermunicipal e interdepartamental. Y permita ofrecer garantas a nuevas estructuraciones de cubrimiento en el transporte regional como nuevas rutas y servicio intermunicipal. Es de vital importancia para la imagen institucional municipal finalizar la adecuacin del Palacio Municipal. Terminar la adecuacin y reestructuracin de la Plaza de Mercado. Se debe optimizar la utilizacin de los espacios para el disfrute colectivo de la comunidad con actividades constantes y organizadas por las dependencias correspondientes en los diferentes equipamientos. Mantenimiento a todos los establecimientos educativos del Municipio y ampliacin de aquellos que lo requieren para eliminar problemas de hacinamiento en las aulas escolares.
En la siguiente tabla se encuentra el inventario del equipamiento de los diferentes sectores, en Ciudad Bolvar, adems del estado en el que se encuentra cada uno de ellos.
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Tabla 27. Equipamiento municipal y su estado actual

SECTOR EQUIPAMIENTO E.S.E Hospital La Merced Centro de Salud Corregimientos Alfonso Lpez, Faralln y la Linda Palacio Municipal POLTICO ADMINISTRATIVO Comando de la Polica Centro de Faenado de bovinos y porcinos SERVICIOS Crcel Municipal Plaza de Mercado Estadio Municipal Coliseo Municipal Indeportes Municipal Casa de la Cultura E.M.G.V. Pblico Pblico Pblico Pblico Urbana Urbana Urbana Urbana Regular estado Requiere de adecuaciones locativas generales Regular estado Requiere de adecuaciones locativas generales Regular estado Requiere de adecuaciones locativas generales Buen estado Requiere de adecuacin de unidades sanitarias, instalaciones elctricas Buen estado Requiere de ampliacin de las instalaciones Regular estado Requiere de adecuaciones locativas generales Buen estado Requiere de construccin de 4 aulas de clase, construccin de sala de profesores y coordinacin, construccin de biblioteca, construccin de unidad sanitaria, construccin de lavamanos y unidad sanitaria para restaurante escolar, instalacin de techo para placa polideportiva, reparacin del techo de aulas de primaria (estan en riesgo de caer), construccin de 6 mesas con bancas en cemento para actividades pedaggicas, levantar muros con sus respectivas barandas en algunas aulas de bachillerato y corredor del segundo piso en rectora y sala de PROPIEDAD Pblico COBERTURA Urbana Buen estado ESTADO
SALUD
Pblico
Entorno
Buen estado
Urbana Pblico Urbana
Regular estado Requiere de remodelacin total y se cuenta con proyecto Buen estado
Pblico
Urbana
Actualmente en adecuacin de cadena en frio dado en concesin
RECREACIN Y DEPORTES
camerinos
Pblico Pblico
Urbana Urbana
EDUCACIN Y CULTURA
I.E Farallones
Pblico
Entorno
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I.E. Juan Tamayo I.E. Jos Mara Herrn Bloque 2 I.E. Mara Auxiliadora Bloque 1 I.E. Mara Auxiliadora Bloque 3 I.E. Jos Mara Herrn Bloque 1 I.E. Mara Auxiliadora Bloque 2 Buen Estado
Pblico Pblico Pblico
Entorno Urbana Urbana
informtica. Buen estado Requiere de ampliacin y remodelacin general de instalaciones locativas Buen estado Buen Estado Requiere de adecuacin de andenes, zonas verdes, cubierta y placas Buen Estado Regular Estado Requiere de ampliacin y adecuacin de las instalaciones locativas Mejoramiento de los pisos (aprox 1000 mt2), construccin de aulas para personal administrativo, aula para deportes, terminacin construccin de aula mltiple, construccin de unidades sanitaria. Mal estado Requiere de adecuacin y mantenimiento de pisos, paredes y techos del aula educativa y el restaurante escolar, mantenimiento de placa polideportiva, reparacin y mantenimiento de muros de la placa polideportiva, instalacin y mantenimiento de redes elctricas, reparacin y mantenimiento de tanque de almacenamiento de agua, reinstalacin de manguera del acueducto veredal, pintura para toda la planta fsica, reparacin y mantenimiento de unidades sanitarias, construccin de mesones y asientos para el restaurante escolar, reinstalacin del enmallado del CER, instalacin de tapa para el tanque de agua del CER (urgente, se puede caer un nio) Regular estado Construccin de 2 aulas de clase, construccin de sala de sistemas, enmallado del CER, reconstruccin del techo, mantenimiento de placa polideportiva, construccin de mesones para restaurante escolar. Regular estado Requiere de arreglo del fluido elctrico, enmallado de los predios (urgente para evitar accidentes), construccin de mesones de cemento en el restaurante escolar (los nios comen en el suelo), arreglo de gaviones de la parte trasera de la escuela (se rompi la malla y las piedras se caen), construccin de aulas de clase, construccin de biblioteca, construccin de laboratorio,
Pblico Pblico
Urbana Urbana
Pblico
Urbana
CER Manuel Salvador Snchez Ortiz Chinchero
CER Ricardo Gonzlez Sucia Indgena
Pblico
Entorno
CER Alto de los Jaramillos
Pblico
Entorno
CER Amaranto
Pblico
Entorno
92
CER Caridad Prez Puerto Limn CER Carmen Zapata Manzanillo CER El Empuje
Pblico
Entorno
Regular estado Requiere de Construccin de parque infantil, mantenimiento de puertas, techo y conductos de agua del CER y de la vivienda (tiene goteras) Mal estado De acuerdo al plan de ordenamiento territorial el CER se encuentra en zona de riesgo, por lo tanto debe ser reubicado, adems requiere de una ampliacin del 100% de sus aulas. Regular estado Requiere de adecuacin de cubierta, pisos, andenes y lavadero Regular estado Requiere de reparacin y mantenimiento del cielorraso, reparacin y mantenimiento del techo del restaurante escolar, ampliacin y mejoramiento de los servicios sanitarios, construccin de sala de sistemas y biblioteca, adecuacin del tanque del agua, mantenimiento de placa polideportiva, instalacin de iluminacin de la entrada del CER y de la placa polideportiva, adoquinado de la parte trasera del CER, adecuacin de luz para el restaurante escolar, revocada de paredes del CER Buen estado Regular estado Requiere de construccin de sala de sistemas, reconstruccin de techo, reparacin y mantenimiento de paredes, adecuacin de las puertas del CER, reparacin y mantenimiento de unidades sanitarias, construccin de placa polideportiva y parque infantil, enmallado del CER, pintura del CER Regular estado Requiere de mejoramiento y reparacin de servicios sanitarios, reparacin de techos y canoas, reparacin de ventanas de la sala de sistemas y del restaurante escolar, cambio de chapa de restaurante escolar, reparacin del techo del restaurante escolar, instalacin de iluminacin exterior de la escuela y placa polideportiva, mantenimiento de placa polideportiva, reparacin de la malla exterior, adecuacin de habitacin de vivientes, instalacin de lnea telefnica Regular estado Requiere de Mejoramiento de pisos, instalacin de puertas en las aulas ya que en este momento solo tiene reja, adecuacin de restaurante escolar no cuenta con mesones, rejas, lugar para el almacenamiento de alimentos y separacin de la cocina con el comedor, cerramiento de la escuela en malla (urgente), adecuacin del tanque almacenamiento de agua en los baos./ Ampliacin o construccin de aulas de clase./ Construccin de parque infantil.
Pblico
Entorno
Pblico
Entorno
CER Ernesto Arango San Miguel El Vergel
Pblico
Entorno
CER Fernando Vlez Mangalarga CER Gabriela Gonzlez Bolivar Arriba
Pblico
Entorno
Pblico
Entorno
CER Hernando Posada - Sucia La Mara
Pblico
Entorno
CER Isabel Vsquez Punta Brava
Pblico
Entorno
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CER San Jos de La Angostura
Pblico
Entorno
CER Efran Vlez La Carmina
Pblico
Entorno
CER La Ermita Samaria
Pblico
Entorno
Regula estado Arreglo del pasillo o corredor de la escuela, construccin y enchapado del mesn del restaurante escolar, revocada del restaurante escolar, instalacin de cielorraso para los salones, construccin de aula de informtica, construccin de placa polideportiva, pintura para toda la planta fsica. Regular estado Afectada por asentamiento del terreno Estudio para posible reubicacin ya que existe una falla geolgica y el terreno ha cedido (urgente), mantenimiento al sistema de alcantarillado, construccin de sistema de recoleccin de aguas lluvias, reconstruccin de placa polideportiva, reconstruccin o reparacin de techos, reconstruccin de vivienda, mantenimiento de unidades sanitarias, reconstruccin de restaurante escolar, reconstruccin de parque infantil, pintura para toda la planta fsica Regular estado Requiere terminacin y adecuacin de la unidad sanitaria (urgente), adecuacin de la cancha de futbol, intervencin a los techos, construccin en adoqun de sendero peatonal de ingreso a la IE, construccin de mesones y asientos en concreto para restaurante escolar, acondicionamiento del tanque colector de agua, mantenimiento de puertas, construccin de laboratorio de ciencias naturales, construccin de placa polideportiva, construccin de aulas de clase, construccin de saln para educacin fsica, construccin de biblioteca, Buen estado Requiere de adecuacin de canoas, andenes, unidad sanitaria y cerramiento de placas Regula estado Requiere de adecuacin de cubierta, andenes, unidad sanitaria, enmallado del CER, instalacin nueva de redes elctricas, enchapado de cocina del restaurante escolar Regular estado Construccin de placa polideportiva y parque infantil (pequeos), mantenimiento de paredes (humedades), reparacin y mantenimiento de acueducto, canoas y bajantes, reparacin y mantenimiento de unidades sanitarias, revoque y pintura para el CER, reparacin y mantenimiento de chapas y puertas, mantenimiento de redes elctricas, instalacin de rejas para las ventanas. Buen estado Mejoramiento de la cancha polideportiva, mejoramiento o mantenimiento de las redes elctricas para solucionar el incremento actual en el consumo de energa./Mantenimiento de las luminarias de la cancha
CER La Lindaja
Pblico
Entorno
CER Las Mercedes
Pblico
Entorno
CER Lzaro Uribe Los Monos
Pblico
Entorno
CER Mercedes Escobar La Arboleda
Pblico
Entorno
94
CER Paulina Puerta - La Linda
Pblico
Entorno
CER Pedro Antonio Restrepo - Buenavista CER San Miguel CER San Nicols - Los Medios
Pblico
Entorno
polideportiva e instalacin de lmparas en el CER./Construccin de vivienda en el CER, para los vivientes encargados de cuidar./Construccin de 4 unidades sanitarias (2 para hombres y 2 para mujeres), y 2 orinales./Reconstruccin de parque infantil. Regular estado Construccin de unidades sanitarias, construccin de sala de enfermera, mantenimiento de puertas y ventanas, reconstruccin de placa polideportiva, mantenimiento de instalaciones elctricas, mantenimiento de pozo sptico, Regula estado Requiere de Construccin de una sala de cmputo, construccin de biblioteca, construccin de aula de clase. Restauracin o cambio de techos, canoas y bajantes, ya que estn podridos y existe riesgo de que se caigan./ Restauracin de los baos de los hombres ya que los orinales se cayeron./ Reparacin de paredes y piso que se encuentran agrietados. Regular estado Requiere de reparacin de techos, construccin de restaurante escolar (los nios comen en el suelo), reparacin y mantenimiento de placa polideportiva, reparacin y mantenimiento de unidades sanitarias, enmallado de placa polideportiva, pintura para el CER, Buen estado Enmallado de la escuela (urgente), reparacin de techo, mejoramiento de unidades sanitarias, mantenimiento de placa polideportiva, construccin de parque infantil, construccin de mesones para restaurante escolar, adecuacin del mesn de la cocina, enmallado de las ventanas del restaurante escolar (para evitar entrada de murcilagos), mejoramiento de vivienda Requiere de reparacin y mantenimiento de unidades sanitarias, revoque de paredes del CER, reparacin y mantenimiento de puertas, pintura de placa polideportiva, enmallado del CER, construccin de parque infantil, mantenimiento de acueducto veredal (urgente, se estn quedando hasta cuatro das sin agua)
Pblico
Entorno
Pblico
Entorno
CER Santa Cecilia - La Linda
Pblico
Entorno
CER Santa Librada Regular estado CER Santa Rosa CER Ventorrillo CER Villa Amparo - Angostura Hogar Infantil Villa Sinfona
Pblico
Entorno
Pblico Pblico Pblico
Entorno Entorno Entorno Regular estado Requiere adecuaciones de cubierta y placa polideportiva Buen estado Mantenimiento preventivo a la cubierta, cambio de pisos por desnivel, cambio de escaleras de acceso al segundo piso, cambio de puerta de acceso posterior, habilitar stano como posible aula, mantenimiento de unidades sanitarias y lavamanos, construccin de duchas Buen estado
Pblico
Urbana
I.E. San Jos del
Pblico
Urbana
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Citar Bloque 1
Requiere de mejoramiento de unidad sanitaria junto al auditorio, pintura parcial, sistema elctrico total, cerramiento zona ecolgico, cerramiento zona cancha de futbol y piscina. Reconstruccin de unidad sanitaria, ubicada en el corredor final. Pblico Pblico Entorno Urbana Buen estado Requiere reparacin de patio de recreo, pintura total puerta de ingreso. , reconstruccin
Restaurante Comunitario A.L. I.E. San Jos del Citar Bloque II
Fuente: Secretara de Obras Pblicas, 2012.
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5.5.1.5 Vivienda. El acceso a vivienda propia y el mejoramiento de la misma, hacen parte del gran rubro de demandas de la poblacin en Ciudad Bolvar. En la Tabla 28 se presentan las condiciones de posesin de la vivienda en el Municipio, para el ao 2011. Tabla 28. Tipo de vivienda en Ciudad Bolvar
Condicin Vivienda propia Vivienda no propia Otra condicin (prestada) Viviendas hechas con material inadecuado Fuente: Sisben, 2012. rea Urbana 1.862 2.459 663 5 rea Rural 804 165 1.164 12
En el rea rural predomina la posesin de vivienda en otras condiciones (prestadas), debido a que muchas familias viven como mayordomos de varias fincas; contrario al rea urbana, donde prevalece la vivienda no propia. Respecto a las viviendas hechas con material inadecuado se encuentra un mayor nmero en el rea rural que urbana. La gran parte de los proyectos que conforman el Plan de Vivienda establecido en el PBOT, se han llevado a cabo. 5.5.1.6 Servicios pblicos16. Acueducto El sistema de acueducto municipal, captado de la cuenca de la quebrada Los Monos, abastece el 93% de la totalidad de los habitantes del rea urbana del Municipio, a excepcin de un 2% de las viviendas conectadas al sistema del Cabrero, sin ningn tipo de tratamiento y un 4% al acueducto de Acolinda. La continuidad en el servicio es de veinticuatro horas al da, la presin oscila entre veinte libras y ciento quince libras, dependiendo de la diversidad topogrfica del rea y la calidad del agua cumple con lo establecido en el decreto 2105/83, que es agua de buena calidad y apta para el consumo humano. Un 4% del rea urbana es atendida por el acueducto de ACOLINDA que se surte de la quebrada Los Monos y cubre los sectores de la estacin de servicio Terpel, el Olimpo, la urbanizacin La Colina, El sector de la Ermita, el barrio El Alfrez y la Urbanizacin Altos de la Ermita. En el rea rural se cuentan con los siguientes sistemas de acueducto:
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Informacin tomada del Informe de Niez, Infancia y Adolescencia, 2011.
Acueducto de Aguas Fras: surte el 100% del rea urbana del corregimiento de Alfonso Lpez, el cual no tiene planta de tratamiento, posee una buena red de distribucin. No hay medidores de consumo y se cobra tarifa mnima. Acueducto de Farallones: surte el rea urbana del Corregimiento, no tiene planta de tratamiento, presenta deficiencias en la distribucin. No se cuenta con medidores de consumo y se cobra tarifa mnima. Acueducto La Marina: surte las veredas de Punta Brava, Santa Librada y Amaranto, es un acueducto multiveredal, sin tratamiento de agua, con problemas de conduccin y distribucin, falta de cumplimiento de normas tcnicas en la captacin. An no entra en funcionamiento en su totalidad, cuenta con medidores de consumo. Acueducto Las Coles y Santa Elena: surte las veredas del Abejero y Ventorrillo, sin tratamiento de agua, con problemas de conduccin por deficiencias en la red y falta de cumplimiento de normas tcnicas para captacin. Cuenta con medidores de consumo. Acueducto La Carmina Alta: surte la vereda de la Carmina en el sector filo de hambre, sin tratamiento de agua, con problemas de conduccin y falta de cumplimiento de normas tcnicas de captacin. Acueducto de la Arboleda - Yarumal: surte las veredas del Alto de los Jaramillos, Villa Alegra y parte de la vereda aledaa, sin tratamiento de agua y con dos captaciones de agua. Acueducto El Manzanillo: surte algunas viviendas del sector de la escuela, es un acueducto comunal sin tratamiento de agua. Acueducto de Palenque: surte la vereda, tiene muy poca disponibilidad de agua, no tiene planta de tratamiento, es un acueducto comunal y no se cobra el servicio. Acueducto de La Mina: surte la vereda respectiva, sin tratamiento de agua y no se cobra el servicio. Posee problemas de funcionamiento por presin de agua. Acueducto Sucia Indgena: surte una pequea parte de la comunidad indgena, sin tratamiento de agua. Acueducto Buenavista- Los Billares: surte sectores de estas veredas, sin tratamiento de aguas, son dos pequeos acueductos comunales, tiene problemas de distribucin por dificultades tcnicas derivadas de la presin del agua.
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Acueducto La Sucia - La Cristalina: surte el sector de la Cristalina, no tiene tratamiento de agua, es un acueducto comunal y la toma se encuentra en el sector del corregimiento de Farallones, atravesando la monta. Acueducto La Linda: surte parte del Casero de la Linda, no tiene tratamiento de agua y es un acueducto comunal con muy poca cobertura. Acueductos locales en Amaranto, La Lindaja, Puerto Limn, Santa Ana y la Angostura: son pequeos acueductos comunales que surten algunas viviendas sin tener redes de distribucin conformadas, toman el agua de una fuente comn sin tratamiento y generalmente tienen problemas de calidad y cantidad de agua.
Alcantarillado El sistema de alcantarillado urbano del Municipio es combinado, construido tcnicamente en un 99%, a marzo de 2012, faltaban 10.300 metros por reponer. La planta de tratamiento de aguas residuales de la zona urbana tiene capacidad para 4.577 usuarios. En la zona rural se cuenta con un pozo sptico comunitario en Villa Alegra, 501 pozos spticos registrados en el SISBEN y 46 pozos construidos por el Comit Departamental de Cafeteros de Antioquia. Energa Elctrica El servicio de energa elctrica es prestado por las Empresas Pblicas de Medelln, empresa distribuidora de energa y no generadora, la cual no presenta deficiencias en el servicio prestado al rea urbana y es considerado el cuarto mejor de la zona, pero en el rea rural las condiciones climatolgicas, fraudes, lneas reventadas, descargas atmosfricas, manejos inadecuados por parte del usuario o quema de transformadores son condicionantes de deficiencias para el servicio ptimo. Existe en el municipio una subestacin de 44 KBA, alimentada por la del Municipio de Hispania de 110 KBA, la cual atiende al rea rural y urbana y distribuye al Carmen de Atrato. Alumbrado pblico El alumbrado pblico del Municipio est compuesto por 840 luminarias de sodio 70, 41 de sodio 250, 23 luminarias de mercurio, 144 bombillos ahorradores ubicados en el Parque Principal y 2 reflectores en el Parque Naratupe, los cuales son encendidos solo en eventos.
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Telefona El servicio de telefona rural y urbana es prestado por las Empresas de Servicios Pblicos EDATEL S.A. E.S.P, que cuenta en Ciudad Bolvar con una planta telefnica con capacidad inicial de 4096 abonados, con facilidad de ampliacin. Los usuarios se clasifican en los estratos 1,2,3 y 4 residenciales, comerciales, oficiales e institucionales. Gas Con relacin al servicio de gas, en la actualidad se encuentran varios distribuidores como: Doragas, Pipetn EPM, Gasan Express, Gas la 47, Gas Suroeste, de gas propano en presentaciones de 20, 33, 40 y 100 libras. Tiene una cobertura del 100% en el casco urbano del Municipio con el servicio a domicilio. Segn informacin obtenida por las distribuidoras, en la zona rural se presta el servicio hasta el lugar que lo solicite, solo si se paga un excedente por el recargo. Cubren con ms facilidad y accesibilidad las veredas: La Sucia, Manzanillo, Cabrero, San Miguel, Bolvar Arriba, La Linda Buenavista entre otras. Servicio de cable En cuanto al servicio de cable, es prestado por la el canal comunitario APACIBOL, el cual tiene una cobertura rural con un total de 187 usuarios y una urbana de 2.829. Aseo El servicio de Aseo es prestado a travs de la Empresa Industrial y Comercial del Estado Nuestro Aseo E.S.P." El servicio de aseo en sus componentes de recoleccin, transporte y disposicin final es prestado al 100% de la poblacin urbana, al igual que el barrido de vas y reas pblicas. Tambin se presta en los corregimientos de Farallones y Alfonso Lpez (Empresa Nuestro Aseo ESP, 2008). En la Tabla siguiente se encuentran las empresas prestadoras de servicios pblicos en el municipio de Ciudad Bolvar, al igual que el nmero de usuarios atendidos al ao 2008. *1 En el rea rural del Municipio la cobertura de abastecimiento de agua se realiza por sistemas a gravedad y ste alcanza el 26% y en los centros poblados el 64%. A travs de acueductos multiveredales. *2 Aunque en el rea rural del Municipio, existen algunos sistemas colectivos que atienden al 43% de los usuarios de los centros poblados, el resto de la poblacin rural dispone sus aguas servidas a campo abierto, aunque algunos cuentan con
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letrinas, pozos spticos, o las descargan por medio de pequeos tramos de tubera, a las corrientes cercanas. *3 El servicio de aseo en los centros urbanos de los corregimientos es de un 100%. Tabla 29. Empresas prestadoras de servicios pblicos en Ciudad Bolvar y su cobertura (2008)
Fuente: Empresa Nuestro Aseo ESP, 2008.
5.5.1.7 Caracterizacin del riesgo. En la siguiente Tabla se presenta la caracterizacin general del escenario de riesgo por movimientos en masa y deslizamientos, incendios forestales, sismos y vientos huracanados en el Municipio. Tabla 30. Caracterizacin del riesgo en Ciudad Bolvar
1) Movimiento en masa en la vereda la Linda el sector de Monte Loro. Ao
1995 2) Movimiento en masa en la vereda Angostura Alta. Ao 2009 SITUACIN No. 1 3) Movimiento en masa en el sector de santa Ana vereda Samaria. Ao 2005 4) Deslizamientos en la va de la troncal del caf; va de acceso principal al municipio 1.1. Fecha: aos 1.2. Fenmeno(s) asociado con la situacin: represamiento y crecientes 1995,2005,2009 de ros, daos de cultivos, vas y viviendas. 1.3. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daos: (identificar factores fsicos,
sociales, econmicos e institucionales independientes al fenmeno, que incidieron de manera relevante en el nivel y tipo de daos y prdidas presentadas) 1) Vereda La Linda el sector de Monte loro: falla geolgica, manejos de aguas y cambio en los usos
del suelo. 2) Vereda Angostura alta: deforestacin, manejo de aguas y cultivos inadecuados. 3) Sector de santa Ana vereda Samaria: falla geolgica y cultivos inadecuados. 4) En la va de la troncal del caf.: taludes verticales, cortes inadecuados, inestabilidad de terrenos y manejo de aguas. En general cambios en usos del suelo ( cultivos en zonas de alta pendiente en suelos de aptitud forestal), inadecuadas prcticas agrcolas en pendientes muy fuertes, mal manejos de aguas de
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escorrenta, mal manejo de aguas de mangueras (rotas, malos empates), intervencin de cauces en canales de aguas en tierra (el agua se infiltra)
SITUACIN No. 2 1.1. Fecha: (fecha o

periodo de ocurrencia) aos 2007 al 2010
Incendio forestal en Municipio de Ciudad Bolvar 1.2. Fenmeno(s) asociado con la situacin: perodo seco en el pas fenmeno del Nino
1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenmeno: (detallar lo mejor posible cuando se trata de
fenmenos que no son eminentemente naturales o sea del tipo socio-natural y en el caso de eventos de origen humano no intencional. Citar la recurrencia de fenmenos similares, si la hay)
Se present una fuerte temporada de sequa asociada al fenmeno del nio, en los meses de diciembre del 2008 enero, febrero y marzo del 2009, lo cual favoreci la incidencia de incendios forestales en el municipio y sumado a este periodo de sequa, el municipio est rodeado de un rea boscosa importante, las quemas de cultivos por resiembras de caf. SITUACIN No. 3 y 4 1.1. Fecha: (fecha o
periodo de ocurrencia)1. 1979. 2. 1998 1. Movimiento ssmico donde hubo viviendas cadas la reubicacin de varias familias, de la zona urbana. 2. Movimientos ssmico sin daos representativos, Epicentro Eje Cafetero. 1.2. Fenmeno(s) asociado con la situacin: (mencin del o los eventos en concreto, p.e. inundacin, sismo ,otros) SISMO asociados con epicentros
cercanos 1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenmeno: (detallar lo mejor posible cuando se trata de
fenmenos que no son eminentemente naturales o sea del tipo socio-natural y en el caso de eventos de origen humano no intencional. Citar la recurrencia de fenmenos similares, si la hay)
Fallas geolgicas de la Cordillera Occidental y del Pacfico El municipio de Bolvar a esta ubicado en una zona de amenaza alta por movimientos ssmicos de epicentros.
Fuente: Secretara de Obras Pblicas, 2012.
Es importante tener presente las zonas que representan algn grado de riesgo en el Municipio e incluir dentro del presente Plan de Desarrollo acciones que lleven a mitigarlo ms an si se tiene en cuenta los fuertes temporales de invierno por los que ha pasado el Pas. De los proyectos incluidos en el programa de prevencin, mitigacin y atencin de desastres en el PBOT, todava faltan algunos por terminar y uno por actualizar. Con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial, en el ao 2011, se inici un proceso de revisin del mismo, el cual continuar el presente ao, con el apoyo de diferentes entes gubernamentales.
5.5.2 SITUACIN PROBLEMA El sector de infraestructura es uno de los sectores con mayores demandas de la poblacin de Ciudad Bolvar, algunas de ellas son: la falta de vivienda propia y el mal estado en el que se hallan muchas de estas debido, en la mayora de los casos, a su ubicacin en zonas de alto riesgo; la ilegalidad en la que se encuentran algunos predios; la falta de agua potable en determinadas zonas y el manejo inadecuado de las aguas residuales; problemas de inseguridad asociados
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al deterioro del alumbrado pblico; carencia de espacios deportivos y recreativos y el mal estado de los existentes; insuficientes espacios de encuentro comunitario; baja accesibilidad arquitectnica para las personas discapacitadas; pocos hogares comunitarios; y malas condiciones de la infraestructura de los establecimientos educativos. En el Anexo 1, se puede encontrar mayor informacin. Figura 29. Situacin problema del sector obras pblicas
Dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda No hay legalizacin de predios
Mal estado de las vas rurales y urbanas
Deficiente infraestructura de los establecimientos educativos Insuficientes espacios de encuentro comunitario
Falta agua potable
Manejo inadecuado de las aguas residuales
Deterioro del alumbrado pblico urbano
Deterioro y carencia de escenarios deportivos
Pocos hogares comunitario s
5.6 SECTOR GOBIERNO
5.6.1 DIAGNSTICO La Secretara de Gobierno tiene como misin dirigir la formulacin de polticas institucionales y de adopcin de planes, programas y proyectos, relacionados con el funcionamiento de la administracin, servicios personales, administrativos y orden pblico; adems asistir al Alcalde en estas actividades y tomar decisiones de acuerdo con las funciones que le haya delegado y servir de rgano de comunicacin entre la comunidad y la administracin. Para el funcionamiento de la administracin local, el Municipio cuenta con un total de 64 servidores pblicos de los cuales 10 son auxiliares administrativos, 10
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ayudantes, 10 celadores, 2 conductores, 3 inspectores (Trnsito y transporte y de polica), 7 operarios, 10 secretarias, 2 tcnicos operativos, 5 secretarios de despacho, el gerente de Indeportes, el jefe de la Oficina Asesora de Planeacin, el jefe de la Oficina de la Unidad Agroambiental, un profesional universitario y el Alcalde.
5.6.1.1 Accidentes de trnsito. La Secretara de Trnsito del Municipio comenz a expedir licencias de conduccin desde el mes de febrero de 2010 y al 31 de diciembre de 2011, haba tramitado 722 licencias. En cuanto a los comparendos registrados en el Municipio se encuentra que estos tuvieron un incremento del 72.75% del ao 2008 al 2009, disminuyendo para el ao 2010 en un 21.25%, como se observa a continuacin.
Figura 30. Comparendos registrados en Ciudad Bolvar (2008-2010)

1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Comparendos Nmero de comparendos
2008 701
2009 1211
2010 950
Fuente: Secretara General y de Gobierno, 2012.
El mayor nmero de accidentes de trnsito en el Municipio ocurre en motocicletas, estos fueron especialmente altos en el ao 2008, registrando un total de 101 accidentes y disminuyendo en un 88% en el ao 2009. Por su lado, la accidentalidad en automviles ha presentado un comportamiento muy estable entre el perodo 2008-2010, en el cual se pas de 16 accidentes a 11 (ver Figura 31).
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Figura 31. Accidentes de trnsito en Ciudad Bolvar (2008-2010)

120 100 80 2008 60 40 20 0
Accidente de automviles Accidentes de motocicletas Accidentes de transporte pblico
2009 2010
En el Municipio entre el perodo 2008-2010 han muerto un total de 7 personas a causas de accidentes de trnsito, 3 en el ao 2008, 2 en el 2009 e igual nmero para el ao 2010. A diferencia de la mortalidad por accidentes de trnsito, el nmero de personas heridas es mucho mayor, como se puede observar en la Figura 32. En el ao 2009 se dio una cada considerable en el nmero de heridos por accidentes de trnsito, del 87.15% con respecto al ao 2010. Figura 32. Personas heridas por accidentes de trnsito (2008-2010)
120 100 Personas heridas 80 60 40 20 0 Personas heridas 2008 109 2009 14 2010 38
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5.6.1.2 Denuncias. En el ao 2008, 2009 y 2010 predominaron las denuncias por violencia intrafamiliar, siendo solo superadas en el ao 2011 por las denuncias por violencia fsica y psicolgica. Al analizar las estadsticas relacionadas con las demandas se debe prestar especial cuidado debido a que estas cifras no dan cuentas reales sobre los problemas de violencia en el Municipio, teniendo presente que este tipo de situaciones sociales ocurren pero no son denunciadas ni puestas en conocimiento de las autoridades respectivas. Figura 33. Denuncias en Ciudad Bolvar (2008-2011)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2008 2009 2010 2011 Fuente: Secretara General y de Gobierno, 2012. Denuncias por violencia fsica Denuncias por violencia psicolgica Denuncias por maltrato a menores de edad Denuncia por abuso sexual Denuncia por violencia intrafamiliar Denuncias por robo
5.6.1.3 Poblacin desplazada. Basados en los datos ofrecidos por el SISBEN, en Ciudad Bolvar existen 738 desplazados. Para el ao 2010, el nmero de poblacin en situacin de desplazamiento, segn las bases de datos del SIPOD (Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada) y el SISBEN, era de 510 personas. De acuerdo a este ltimo dato, la Gobernacin de Antioquia junto a la Agencia de la ONU para los Refugiados, en el ao 2010, realiz un informe tcnico sobre la caracterizacin municipal de la poblacin en situacin de desplazamiento en el departamento de Antioquia (versin 2), especficamente en el municipio de Ciudad Bolvar; en l se establece que las personas desplazadas en el Municipio son, en su mayora, unidades familiares, seguidos por desplazamientos masivos y, en mnima cuanta, desplazamientos individuales, como se puede observar en la Figura 34.
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Figura 34. Nmero de desplazados, segn tipo de desplazamiento
Fuente: SIPOD, 2010.
Los municipios de dnde fueron expulsadas las personas que viven en Ciudad Bolvar cubren una amplia gama de municipios, esta distribucin puede observarse en la siguiente grfica (Gobernacin de Antioquia, 2010). El mayor nmero de personas desplazadas proviene del municipio del Carmen de Atrato, seguido por Urrao y Salgar. Figura 35. Lugares de expulsin y nmero de personas en situacin de desplazamiento que viven en el municipio
Fuente: SIPOD, 2010.
En cuanto a la tenencia de vivienda de las personas en condicin de desplazamiento, el 24,75% tiene vivienda propia pagada, el 1,9% est pagando la vivienda propia, el 36,54% est en vivienda arrendada o subarrendada, y el 36,81% en otra condicin (Gobernacin de Antioquia, 2010). Esto significa que se deben promover programas de vivienda de inters social para disminuir el dficit de vivienda propia en este tipo de poblacin, al menos del 36,54% de los desplazados, quienes pagan arriendo o subarriendan.
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Con el objetivo de suplir esta y otras necesidades, en el ao 2011, el Municipio solicit apoyo presupuestal en cumplimiento a la orden 2 del auto 383 de 2010 17 para la realizacin de cinco proyectos, cuyos beneficiarios son la poblacin desplazada, ellos son: suministro de combustible y mantenimiento de vehculos de los comandos de polica de los centros poblados, suministro de alimentacin, atencin de urgencia mdica, coordinacin y apoyo psicosocial, y otorgamiento de una vivienda digna.
5.6.1.4 Poblacin en condiciones de pobreza extrema. En Ciudad Bolvar, al 30 de julio de 2011, el 29.98% del total de la poblacin tena necesidades bsicas insatisfechas, el 24.27% de las personas que habitan en la cabecera se encuentran en estas condiciones y en el resto del Municipio el 37.77% (Gobernacin de Antioquia, 2010). Actualmente el Municipio cuenta con el apoyo de la Agencia Nacional de Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), la cual tiene a su cargo la implementacin de la Estrategia Nacional de Superacin de Pobreza Extrema-Red UNIDOS, antes JUNTOS, a travs de la articulacin con actores pblicos y privados y la promocin de la innovacin social (Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, 2012). Dicha Red inici en Ciudad Bolvar, en mayo de 2009, con la vinculacin de cuatro cogestores sociales, que tenan como meta levantarle informacin a 765 familias de Sisben 1, Familias en Accin y desplazados (listado enviado por Accin Social), con el fin de identificar las condiciones actuales de pobreza en que se encontraban (Municipio de Ciudad Bolvar, 2011). El levantamiento de la informacin apunta a nueve dimensiones especficas: Identificacin, educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, y acceso preferente a la justicia; de estas nueve dimensiones se desprenden 45 logros bsicos que son las condiciones mnimas que una familia debe tener para superar la pobreza extrema. Teniendo identificada esta poblacin, la estrategia se desarrolla en tres componentes: Acompaamiento familiar y comunitario, gestin de la oferta y acceso preferente a los programas sociales del Estado, y fortalecimiento institucional. Analizando los tres componentes de la estrategia:
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De conformidad con la orden 2 del Auto 383 de 2010 de la Corte Constitucional, las autoridades de las entidades territoriales que requieran la ayuda del Gobierno nacional en materia presupuestal, para atender a las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia en su territorio, podrn presentar la solicitud debidamente sustentada antes del 30 de julio de 2011, en el marco de los principios de concurrencia y subsidiariedad.
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6. Acompaamiento familiar y comunitario: la Red UNIDOS en Ciudad Bolvar ha logrado avanzar en un 91%, debido a la poblacin tan flotante no se han podido ubicar algunas familias para hacerles el acompaamiento (Meta 765 familias Van 697 familias Faltan 68), sin embargo, a las 697 familias que se han ubicado hasta el da de hoy, se les ha hecho un proceso de acompaamiento para que reconozcan sus potencialidades, fortalezcan sus vnculos y adquieran y fortalezcan habilidades que permitan salir de la situacin de pobreza extrema. 7. Gestin de oferta y acceso preferente a los programas sociales del Estado: en este componente se ha avanzado significativamente, ya que las cogestoras han realizado ms de 15 jornadas de oferta institucional y sesiones comunitarias, con el objetivo de gestionar la oferta y llevarla directamente a las familias que tienen logros por alcanzar. A pesar de los esfuerzos que se han hecho, se hace evidente que los municipios no cuentan con la oferta necesaria para atender a estas familias en los 45 logros, generando inconformidad en la poblacin objetivo y pocas herramientas de trabajo para los cogestores sociales, adems falta que a nivel nacional liguen esta oferta a las familias de UNIDOS para que exista efectivamente el acceso preferente. 8. Fortalecimiento institucional: es un componente que se viene gestionando a nivel nacional, de manera que tenga impacto en el territorio. A nivel municipal, la articulacin de las instituciones pblicas ha sido mnima, ya que siempre son los mismos ofreciendo lo mismo, por ejemplo, la Secretaria de Salud se ha vinculado positivamente en lo que est al alcance de sus posibilidades. A continuacin se presenta la caracterizacin de la poblacin atendida por la Red UNIDOS en Ciudad Bolvar.
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Tabla 31. Caractersticas generales de la poblacin UNIDOS de Ciudad Bolvar
Fuente: ANSPE, 2012.
En total se atienden 2.495 personas, agrupadas en 697 grupos familiares, de esta poblacin atendida por la Red, el 41% son menores de edad, el 0.7% son desplazados, es decir, 17 personas, y el 34% son afrodescendientes. La tasa de desempleo en las personas atendidas es de 42%, cerca de la mitad, y el 71% est en condiciones laborales de informalidad. En la Tabla 32, se puede observar la situacin en la que se encontraba la poblacin atendida en Ciudad Bolvar en el ao 2009, en cada una de las 8 dimensiones evaluadas por la Red, la evolucin lograda al ao 2012 y el reto por alcanzar en los prximos aos.
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Tabla 32. Cambio estado de logros por dimensin en Ciudad Bolvar
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Fuente: ANSPE, 2012.
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En la Tabla 32 se encuentran aquellos logros en los que el Municipio debe enfocar sus acciones, con el fin de mejorar la situacin de las familias atendidas por la Red UNIDOS y que son aquellas con niveles de pobreza extrema. Los logros con retos por alcanzar ms altos, por encima del 50%, son: Incrementar el nmero de hombres entre 18 y 50 aos con libreta militar. Esta situacin es especialmente preocupante si se tiene en cuenta que este documento es un requisito indispensable a la hora de ingresar a un empleo o programas de educacin superior. Por lo tanto, sino se resuelve la situacin militar de esta poblacin seguirn marginados del sistema laboral formal y del educativo. Vincular los nios y nias menores de 5 aos a algn programa de atencin integral en cuidado, nutricin y educacin inicial. Vincular las personas con discapacidad a los programas de rehabilitacin y la ayuda tcnica necesaria para su autonoma. Brindar viviendas con iluminacin, ventilacin natural y privacidad. Dar a conocer los espacios y oportunidades para acceder a programas y servicios disponibles en la localidad (organizaciones comunitarias, espacios de recreacin y cultura, clubes deportivos, centros de recreacin para nios, jvenes y para adultos mayores, asociaciones de padres de familia, centros de educacin, ludotecas, etc.) e invitar a las familias a participar de ellos. Dar a conocer pautas de crianza en familias con nios menores de 6 aos. Incentivar el ahorro a travs del sistema financiero o de mecanismos no formales.
5.6.1.5 Poblacin indgena. En Ciudad Bolvar se encuentra el resguardo indgena Hermenegildo Chakiama, ubicado en la localidad de La Sucia Indgena, con una poblacin de 276 indgenas, segn datos de la Secretara de Salud del Municipio. Tabla 33. Poblacin indgena por sexo y edad (2011)
0-5 aos 6-11 aos 12-25 aos Hombres 12 34 43 Mujeres 15 14 38 TOTAL 27 48 81 Fuente: Secretara de Salud de Ciudad Bolvar, 2012. 26-50 aos 47 43 90 51-96 aos 15 15 30
De acuerdo a los datos de la tabla anterior, la mayor parte de la poblacin del resguardo es adulta, 32.60% de las personas se encuentran en el grupo etreo de 26 a 50 aos, seguidos por la poblacin de 12 a 25 aos quienes representan el 29.34%. El grupo poblacional ms pequeo es el conformado por los nios de 0 a 5 aos, quienes son el 9.78% del total de la poblacin.
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La cultura de este resguardo indgena es poco conocida y estudiada en el Municipio, prueba de ello es la falta de investigaciones acerca de este grupo poblacional, que den cuentas de sus condiciones de salud, nivel de educacin, costumbres, rituales y creencias, entre otras de sus manifestaciones culturales.
5.6.2 SITUACIN PROBLEMA En los encuentros participativos uno de los principales problemas expresados por la comunidad fue el tema de la inseguridad, generado por el irrespeto al espacio pblico, la baja autoridad y presencia policiva, y la negligencia en el control del expendio de drogas. Sumado a ello se encuentran las quejas permanentes por la mala atencin de la administracin pblica y todas sus dependencias, cuyo origen se encuentra en el mal clima organizacional vivido al interior de las mismas. Ver Anexo 1. Figura 36. Situacin problema del sector gobierno
Desorden administrativo
Mal clima organizacional
Deficiente dotacin
Baja autoridad policiva
Irrespeto por el espacio pblico Manejo inadecuado de la ley de infancia y adolescencia Negligencia al control del expendio de drogas
Irrespeto de las normas de trnsito
Mal funcionamiento de la Comisara de Familia y la Oficina de Trnsito
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5.7 SECTOR AGROAMBIENTAL
5.7.1 DIAGNSTICO En un municipio como Ciudad Bolvar, cuya economa se fundamenta en el agro, principalmente en el cultivo de caf, el cual tiene un impacto no solo econmico, sino social y ambiental, se hace imprescindible diagnosticar su estado actual, con el fin de establecer programas que lo fortalezcan y que aminoren los principales problemas que se presentan, para as lograr el progreso y bienestar de los agricultores y la regin. Adems, es importante conocer el estado en el que se encuentran los recursos naturales del Municipio e identificar aquellas problemticas de impacto en los mismos con el fin de emprender las respectivas acciones que lleven a su solucin.
5.7.1.1 Caracterizacin. En Ciudad Bolvar, la entidad encargada del sector agroambiental es la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA), elevada a Unidad Agroambiental en marzo del 2008, debido a que la UMATA no solo prestaba el servicio de asistencia tcnica agropecuaria segn lo estipulaba la ley 607 de 2000 sino que adems, dentro de sus funciones, lo relativo al sector ambiental y el apoyo a otros servicios municipales como lo son la plaza de mercado cubierto, el apoyo con la revisin ante y postmortem en el matadero municipal, los servicios de comercializacin de productos agropecuarios, entre otros (Concejo Municipal Ciudad Bolvar, 2008). Por lo tanto, en marzo de 2008, por medio del Acuerdo No. 004, se crea la Unidad Agroambiental Municipal, con el fin de asumir las funciones de desarrollo agropecuario y ambiental y de otros servicios municipales. A lo largo de su gestin, el equipo de la Unidad Agroambiental ha desarrollado las siguientes acciones en cada uno de sus componentes: Componente Ambiental: Logros: Acompaamiento permanente a todo los productores de especies maderables en su condicin de pequeos productores (menores de 10 hectreas), sobre lo que respecta a la produccin tcnica, control de plagas y licencias de produccin y transporte. Control y seguimiento a cada una de las micro cuencas surtidoras de acueductos veredales y urbano. Seguimiento y control a cada una de las denuncias presentadas ante este despacho sobre los delitos ambientales. Creacin por Acuerdo Municipal del comparendo Ambiental.
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Creacin del CIDEAM por medio de decreto Municipal. Campaas educativas sobre la conservacin del medio ambiente. Foro regional sobre la conservacin del agua. Mantenimiento y conservacin del ornato pblico. Entre otras.
Dificultades: La mayor dificultad es el reducido presupuesto asignado a este despacho para la ejecucin de actividades inherentes al medio Ambiente.
Componente agropecuario: La Unidad Agroambiental viene adelantando una serie de programas institucionales que han sido conservados a lo largo de los dos aos de gestin, ellos son: seguridad alimentaria, Huertas escolares y Huertas caseras. Se le ha brindado acompaamiento y asesora permanente a los pequeos productores de pltano, peces, panela y otros productos de pan coger. Atencin permanente a todas las emergencias de animales domsticos dentro del Municipio. Campaas de vacunacin masiva cada ao contra la encefalitis equina.
Dificultades La mayor dificultad es la asignacin de recursos suficientes dentro del presupuesto municipal para la atencin de este sujeto.
Componente social: Este es el elemento ms fuerte de la dependencia y el que mayor atencin requiere, ya que es el despacho de mayor proyeccin comunitaria dentro del Municipio. Asesora a grupos de carcter productivo y/o econmicos, organizados dentro de la comunidad tales como: asociaciones de madres comunitarias, estilistas, ganaderos, entre otras. Asesora permanente a la comunidad para la conformacin de las acciones comunales, entendindose por esto, la conformacin de nuevas juntas, la renovacin de las mismas y todo el trmite que este proceso requiere y que es conocido a nivel nacional como la formacin de formadores. Participacin activa dentro de las reuniones de Asocomunal. Conformacin de unidades productivas en el campo con el apoyo del SENA.
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5.7.1.2 Uso del suelo en Ciudad Bolvar. Ciudad Bolvar cuenta con un total de 28.200 hectreas, de las cuales 22.730 se encuentran dedicadas a la produccin agrcola y ganadera, es decir, cerca del 81% de las tierras, lo que lleva a afirmar que, el territorio del Municipio, est principalmente destinado a las actividades agropecuarias. Teniendo en cuenta que existen 2.826 predios dedicados a la produccin agropecuaria, se puede concluir que cada uno de estos predios es de 8 hectreas, en promedio. En la siguiente tabla se presentan los usos a los que est destinado el suelo en el Municipio, donde se puede observar como, del 19% restante de la tierra, el 12.3% pertenece a bosques densos, el 3% a las microcuencas surtidoras del acueducto y que son propiedad del Municipio, el 2% a la reforestacin comercial, el 1.3% al centro poblado y la cabecera municipal, y el 4% restante a reas erosionadas. Tabla 34. Uso del suelo en Ciudad Bolvar
USOS Agricultura Ganadera Microcuencas surtidoras de acueducto propiedad del Municipio Bosques densos incluyendo la Reserva de los Farallones perteneciente a Ciudad Bolvar Reforestacin comercial Centros poblados y cabecera municipal reas erosionadas Fuente: UMATA, 2012. HECTREAS 11.250 11.480 850 3.488 750 375 157
5.7.1.3 Actividad agropecuaria en Ciudad Bolvar. Al analizar los tipos de cultivos a los que se dedica el Municipio, se encuentra el caf como su producto insignia, seguido por el pltano y la caa panelera, adems del cultivo de otros productos, de los que no se tienen datos estadsticos exactos, como el frijol, maz, yuca, algunos frutales y hortalizas, dedicados al consumo local y pan coger.
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Figura 37. Principales cultivos en Ciudad Bolvar (2008-2011)

12.000 Hectreas Cultivadas 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Caf Pltano Caa Panelera Fuente: UMATA, 2012. 2008 9.880 835 61 2009 9.994 847 51 2010 10.959 817 55 2011 11.195 667 55
En la Figura 37, se puede observar como el nmero de hectreas dedicadas al cultivo de caf se ha incrementado en un 13.31%, en el perodo comprendido entre los aos 2008 al 2011, caso contrario a la evolucin que han presentado los cultivos caa panelera y de pltano. Este ltimo disminuy, del ao 2009 al 2011, en 21.25% las hectreas dedicadas a su produccin, mientras que las hectreas sembradas de caa panelera disminuyeron en un 16.39% del ao 2008 al 2009, y se mantuvieron constantes los aos 2010 y 2011. Es importante resaltar que el cultivo de pltano es trabajado en su totalidad en asocio con el caf a razn de 200 matas por hectrea aproximadamente. Del anlisis del nmero de hectreas cultivadas se puede concluir que el Municipio contina reafirmando su vocacin cafetera, a la vez que disminuye su inters en la plantacin del pltano y lo mantiene casi constante en la caa panelera. Sin embargo, al analizar la produccin obtenida de los principales cultivos se puede observar, en la Figura 38, como pese a darse un incremento en el nmero de hectreas cultivadas de caf, las toneladas producidas del mismo se reducen del ao 2010 al 2011 en un 18%. La principal causa de esto fue la temporada invernal que vivi el Pas en ese ao, provocando un increment del ataque de la roya en variedades susceptibles y prdida de floracin. Por otro lado, el cultivo de pltano en Ciudad Bolvar fue apoyado como estrategia de diversificacin en la pasada administracin del perodo 2005-2008. Inicialmente se present un incremento en cantidad y calidad del cultivo, favorecido por un buen precio en Medelln, sin embargo, la cada del precio en el ao 2010, sumada a la poca cultura de diversificacin, llev a los campesinos a abandonar el cultivo y trasladarse nuevamente al caf, que presentaba un precio alto.
118
Figura 38. Produccin en toneladas de los principales cultivos, en Ciudad Bolvar (2008-2011)
12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.922 2.000 0 Fuente: UMATA, 2012. 457 2008 457 2009 382 2010 2.992 2.859 2.334 412 2011 10.566 10.647 10.560 8.656 Caf Pltano Caa de panela
Los ingresos generados por las principales actividades agrcolas corroboran una vez ms por qu el caf es el rubro ms relevante de la economa ciudbolivarense. En la Figura 39 se ve como, en los aos 2010 y 2011, pese a la disminucin en la produccin del caf, se da un incremento en los ingresos generados por el mismo, esto se debe a los altos precios que se dieron en el mercado, lo que compens la baja produccin. Figura 39. Valor de la produccin de caf (2008-2011)
80.000.000.000 70.000.000.000 60.000.000.000 50.000.000.000 40.000.000.000 30.000.000.000 20.000.000.000 10.000.000.000 0 2008 2009 60.078.692.80 2010 63.676.800.00 2011 70.459.323.00
Caf 42.933.721.00 Fuente: UMATA, 20012.
El valor de la produccin de pltano, a diferencia de la de caf, del ao 2009 al 2010, presenta una fuerte cada del 40.37%, debido al desplome de los precios y
119
la disminucin de las hectreas cosechadas mientras que, del ao 2010 al 2011, la baja en el valor de la produccin es de 14.23%. Por su parte, el valor de la produccin de la caa panelera, luego de un perodo estable, 2009-2010, presenta un incremento significativo de aproximadamente el 70% en el ao 2011, coherente con el incremento en la produccin y el precio (ver Figura 40). Figura 40. Valor de la produccin de pltano y caa panelera (2008-2011)
1.800.000.000 1.600.000.000 1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 0 Pltano Caa Panelera Fuente: UMATA, 20012.
2008 1.540.960.000 658.537.000
2009 1.707.032.000 433.236.000
2010 1.017.804.000 450.760.000
2011 872.916.000 765.496.000
Luego de analizar el comportamiento de las principales actividades agrcolas a las que se dedica el Municipio, se confirma una vez ms su vocacin cafetera. Sin embargo, es importante analizar cul ha sido el comportamiento de la actividad pecuaria, con el objetivo de identificar qu otras actividades comienzan a ganar o perder fuerza en la economa local. Al analizar el comportamiento del ganado bovino y porcino en el Municipio, se puede ver una tendencia negativa en la cantidad de bovinos, reflejada en una disminucin del 34.87% en el perodo comprendido entre 2008 y 2011, aunque la cada ms pronunciada se dio en el ao 2009, un 24.85%. Esto como consecuencia del cambio del uso de la tierra, pasando de la cra de ganado a la cosecha de caf, donde los campesinos ven mayores oportunidades. El nmero de porcinos, en cambio, presenta un crecimiento discreto ao a ao, como se observa en la Figura 41.
120
Figura 41. Cantidad de ganado porcino y bovino en Ciudad Bolvar (20082011)

14.000 12.000 10.000 Cantidad 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Bovinos Porcinos Fuente: UMATA, 2012. 2008 11.517 2.265 2009 8.654 2.650 2010 8.175 2.742 2011 7.500 2.868
El Municipio es apto para realizar gran variedad de actividades agropecuarias y forestales por su diversidad agroecolgica en lo que respecta a suelos, climas y buena distribucin hdrica. El mayor impedimento para desarrollar cualquier actividad es la cultura arraigada en el mono cultivo del caf y los problemas de comercializacin. Por lo tanto, se podra analizar posibles oportunidades de negocio en actividades complementarias en torno al caf como, por ejemplo, beneficiaderos comunitarios, identificacin de zonas productoras de caf especiales para nichos de mercados especializados, microempresas para dar valor agregado al caf y a los subproductos del mismo que en la actualidad generan contaminacin (UMATA, 2012).
5.7.1.4 Reforestacin comercial en Ciudad Bolvar. En los ltimos 8 aos la reforestacin en el Municipio ha venido creciendo, especialmente desde que el RIA (Reforestadora Industrial de Antioquia) empez con su programa de reforestacin y el programa de silvicultura como alternativa de produccin en la zona marginal de la regin cafetera fase 3, que se lleva a cabo bajo la coordinacin de la Federacin Nacional de Cafeteros en convenio con el Banco KFW del gobierno alemn, el programa MIDAS de USAID, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia y la empresa del municipio de Ciudad Bolvar BALSUR. Con dicho programa se han establecido alrededor de 750 hectreas de reforestacin comercial, en un 70% monocultivo y un 30% agro forestara. El 90% de las reforestaciones comerciales, en el momento, no se encuentran en explotacin (UMATA, 2012).
121
Entre las especies madereras que se cultivan en Ciudad Bolvar estn eucaliptos, balso, melina, arbrea, pinos y nogal cafetero. Como un estmulo a la actividad y al cuidado de los recursos, el Municipio cuenta con el Acuerdo No.009 del 8 de agosto de 2003, el cual permite otorgar incentivos en materia de impuesto predial consistente en un rebaja del 50% del rea reforestada en cada predio.
5.7.1.5 Manejo de las fuentes de agua. Actualmente, el Municipio se encuentra en un proceso de compra de los predios de donde provienen las principales fuentes de agua, en especial las surtidoras de los acueductos. En la Tabla 35 se muestra el inventario de los predios adquiridos por el Municipio, en total son 847, de los cuales 737 son para proteccin de microcuencas surtidoras de acueductos y 110 son de manejo especial (Reserva Los Farallones y zonas degradadas). Es importante sealar que la compra de predios para la conservacin de las microcuencas en el Municipio comprende el aislamiento de las tierras, su reforestacin y la sensibilizacin a las poblaciones circundantes sobre el cuidado, preservacin y respeto por estas zonas. Una de las principales fuentes de contaminacin del agua y de los suelos en el Municipio es el uso de herbicidas para el control de malezas sin tener ningn criterio tcnico de conservacin del suelo, la utilizacin excesiva de insecticidas de alta toxicidad para el control de la broca y otras plagas, as como tambin el uso indiscriminado de fungicidas para el control de la roya, lo que ha estado generando un desequilibrio en el medio y la resistencia de las plagas y las enfermedades a estos productos. En cuanto a la ganadera, el uso de herbicidas de alta volatilidad para el control de maleza en pastos genera toxicidades en otros cultivos. Los residuos de todos estos productos, por accin de la lluvia y las escorrentas, generan contaminacin en las fuentes hdricas lo que ocasiona problemas en las especies acuticas (UMATA, 2012). Adems del uso indiscriminado e irresponsable de estos agroqumicos, se encuentra la contaminacin proveniente del beneficio del caf, el mal manejo de subproductos del sector pecuario (estircoles), residuos provenientes de alcantarillados, grasas y jabones, y contaminacin por residuos (basuras).
122
Tabla 35. Inventario de predios adquiridos por Ciudad Bolvar para la proteccin de microcuencas y manejo especial
PREDIO Paraje Remolino en la va que de Alfonso Lpez conduce a la Gulunga Predio ubicado en el paraje San Gregorio CUENCA AREA ECOSISTEMA Zona manejo especial por ser surtidora del acueducto del Corregimiento Alfonso Lpez Zona manejo especial por ser surtidora del acueducto del Corregimiento Alfonso Lpez Zona manejo especial por ser surtidora del acueducto del Corregimiento Alfonso Lpez Zona de manejo especial por ser surtidora del acueducto comunal y de I. Educativa Zona de manejo especial por ser surtidora del acueducto municipal. Zona de Reserva de los Farallones del Citar surtidora de acueducto VALOR CODIGO ESCRITURA FECHA REGISTRO MATRICULA
Aguas Fras
1,8 Ha
$2200.000
VDA 1P#72
427
22-nov92
005-0012137
Aguas Fras
4,780 Ha
$8850.000
VDA 1P#57
370
24-may96
30-may-96
50009818
La Hondurita, en el Corregimiento Alfonso Lpez
Aguas Fras
15 Ha
$62500.00 0
VDA 1P#52
439
21-jul97
23-jul-97
50000865
Vereda la Linda
La Linda
6.464.255 Mt. Cuadrado
$2500.000
VDA 16P#432
492
25-ago97
30-sep-97
50014963
Villa Isabel, Vereda los Monos
Los Monos
16.9152 Ha
$50000.00 0
VDA 17P#34
683
01-dic97
19-dic-97
50015325
Vereda la Arboleda
Guasimal
137,550 Ha
$40000.00 0
VDA 6P#87
398
10-jul97
005-0000441
123
PREDIO
CUENCA
AREA
ECOSISTEMA Zona manejo especial por ser surtidora de acueducto multiveredal Amaranto Zona manejo especial por ser surtidora de acueducto multiveredal Amaranto Zona manejo especial por ser surtidora de acueducto multiveredal Amaranto Zona manejo especial por ser surtidora de acueducto Ventorrillo Abejero Zona degradada de alto riesgo.
VALOR
CODIGO
ESCRITURA
FECHA
REGISTRO
MATRICULA
El Benjamn
La Marina
9,8550 Ha
$18000.00 0
VDA 4P#209
396
09-jul98
14-jul-98
50010120
La Cumbre y Villa Carlina, Vereda San Miguel
La Marina
6 Ha
$5361.450
VDA 4P#204
712
26-nov98
27-nov-98
50004217
San Jorge, Vereda San Miguel
La Marina
1,25 Ha
$7000.000
VDA 4P#349
739
06-dic98
14-dic-98
50004218
La Victoria, Vereda San Miguel
Santa Elena
18,0255 Ha
$48668.85 0
VDA 4P#483
263
08-may98
11-may-98
50015654
Montenegro, vereda la Linda
La Linda
26.5850 Ha
$40000.00 0
VDA 16P#290
590
28-sep98
01-oct-98
50001224
La estrella, Vereda la Linda
La Linda
26 Ha, 3.000 Mt. Cuadrados
Zona degradada de alto riesgo.
$8500.000
VDA 16P#492
635
24-oct98
26-oct-98
50015803
La Pradera, vereda la Carmina
La Carmina
64.240 Mt. Cuadrados
Zona de manejo especial por ser surtidora de acueducto de la vereda la Carmina
17344.800
VDA 12P#86
241
27-abr98
04-may-98
50015641
124
PREDIO
CUENCA
AREA
ECOSISTEMA Zona de manejo especial por ser surtidora de acueducto multiveredal Amaranto Zona manejo especial por ser surtidora de acueducto multiveredal Amaranto Zona manejo especial por ser surtidora de acueducto multiveredal Amaranto Zona manejo especial por ser surtidora de acueducto multiveredal Amaranto Zona manejo especial por ser surtidora de acueducto multiveredal Amaranto Zona manejo especial por ser surtidora de acueducto multiveredal Amaranto Zona de Reserva de los Farallones del Citar
VALOR
CODIGO
ESCRITURA
FECHA
REGISTRO
MATRICULA
El Cedro, Vereda San Miguel
La Marina
40 Mt. cuadrados
$17480.00 0
VDA 4P#215
687
21-dic00
005-0014771
La Herencia, Vereda San Miguel
La Marina
2.8467 Ha
VDA 4P#212
687
21-dic00
005-0014771
Villa Felisa, Vereda San Miguel
La Marina
6.350 Mt. Cuadrados
$2502.400
VDA 4P#208
688
21-dic00
005-04220
La Felisa, Vereda San Miguel
La Marina
6 Ha
$14168.00 0
VDA 4P#213
206
11-abr00
12-abr-00
50010123
El Volcn, Vereda San Miguel
La Marina
3,5 Ha
$43778.00 0
VDA 4P#210
204
11-abr00
12-abr-00
50002769
El Porvenir, Vereda San Miguel
La Marina
5 Ha
$22146.00 0
VDA 4P#211
205
11-abr00
12-abr-00
50001175
Reserva Forestal
Faralln
7 Has
VDA 7P#275
516
17-dic01
17-dic-01
005-0016720
125
PREDIO Reserva Forestal Reserva Forestal
CUENCA Faralln
AREA 43 Has 3000 mt2 8 Has 5000 mt2
ECOSISTEMA Zona de Reserva de los Farallones Zona de Reserva de los Farallones del Citar Zona manejo especial por ser surtidora de acueducto multiveredal Amaranto, Punta Brava y Santa Librada Zona manejo especial por ser surtidora de acueducto multiveredal Amaranto Zona manejo especial por ser surtidora del acueducto del Corregimiento Alfonso Lpez Zona manejo especial por ser surtidora acueducto del Corregimiento Alfonso Lpez
VALOR
CODIGO VDA 7 #273 VDA 7P#274
ESCRITURA 517
FECHA 17-dic01 17-dic01
REGISTRO 17/12/2001
MATRICULA 005-006718
Faralln
515
17-dic-01
005-0016719
Vereda San Miguel
La Marina
5,5 Ha.
$30202.00 0
VDA IP#118
348
25-jul02
26-jul-02
50016800
El Uval, Vereda San Miguel
La Marina
5 Ha.
$16699.50 0
VDA 4P#214
344
19-jul02
31-jul-02
50010122
La Hondura, en el Corregimiento de Alfonso Lpez
Aguas Fras
3 Ha
$7092.000
VDA 1P#54
124
20-mar03
21-mar-03
50011346
La Hondurita, Corregimiento de Alfonso Lpez
Aguas Fras
1,7580 Ha
$2676.000
VDA 1P#58
130
22-mar03
005-0006301
Villa Isabel, Vereda Los Monos
los Monos
48.8 Has.
Zona de manejo especial por ser surtidora del acueducto municipal.
36400.000
357
12-sep03
126
PREDIO
CUENCA
AREA
ECOSISTEMA Zona de manejo especial por ser surtidora del acueducto municipal. Surtidora de Acueducto de Buena Vista Zona de manejo especial por ser surtidora del acueducto Ventorrillo - El Abejero. Proteccin de cuencas para acueducto Proteccin de cuencas para acueducto. Zona de Reserva de los Farallones del Citar surtidora de acueducto.
VALOR
CODIGO
ESCRITURA
FECHA
REGISTRO
MATRICULA
La Isleta, Vereda Los Monos
Los Monos
102.2 Has.
96400.000
408
20-oct03
Vereda Buenavista
Aguas Fras
6 Has
11400.000
384
3-oct-03
3-oct-03
005-0016059
Balcanes, Vereda San Miguel
las Coles
9,56 Has
29518.000
525
30-ago04
6-sep-04
005-0000788
El Salvador
la Carmina Bolvar Arriba
2.1700 Has
4720.000 130000.00 0
11
4-ene05 16-dic05
5-ene-05
005-0016575
La Raya
150 Has
669
19-dic-05
005-0011752
Vereda la Arboleda
Yarumal
82 Has
99350.000
660
9-dic-06
12-dic-06
005-0017995
Fuente: UMATA Ciudad Bolvar, 2012.
127
Adems de capacitaciones y campaas para el cuidado del medio ambiente, en el Municipio se aplic, aunque de forma tmida, el comparendo ambiental, como una medida para disminuir las acciones que atentan contra el cuidado y manejo de los recursos naturales.
5.7.1.6 Seguridad alimentaria. La Unidad Agroambiental tiene a su cargo el manejo de los siguientes proyectos de seguridad alimentaria en el Municipio: piscicultura para el autoconsumo que beneficia a 60 familias del rea rural, huertas escolares en los establecimientos educativos, huertas familiares donde se les brinda semillas y asesora tcnica a 200 familias y promocin de procesos de seguridad alimentaria a travs de la siembra pan coger y otros productos de diversificacin cafetera con 800 familias beneficiadas.
5.7.1.7 Manejo de residuos. El Municipio cuenta con la empresa de servicios pblicos Nuestro Aseo, quien es la encargada de recolectar, transportar, tratar y aprovechar los residuos slidos del rea urbana y sus centros poblados, adems de barrer y limpiar las vas pblicas. Igualmente, el Municipio tiene un lugar propio para la disposicin de los residuos slidos generados por los habitantes, no siendo as para el depsito de escombros, lo que lleva a los habitantes a arrojarlos en las vas veredales. En el ao 2011, el Municipio gener 1.954 toneladas de residuos orgnicos, 4.295 de residuos ordinarios y 480 de residuos reciclables. A la fecha, el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) del Municipio se encuentra actualizado. Una situacin de especial cuidado es la capacidad del actual relleno sanitario, que de acuerdo al proyecto de construccin su vida til se calculaba en 10 aos, sin embargo, despus de un diagnstico realizado por la presente administracin y teniendo en cuenta el aumento en la cantidad de residuos slidos que se disponen en este sitio se calcula que la vida til de este lugar se agotar en aproximadamente 6 aos, pudiendo ser ms corta.
5.7.2
SITUACIN PROBLEMA
La comunidad del Municipio, acerca de la problemtica existente con relacin al sector agroambiental, expres que hay un deterioro del medio ambiente dado por situaciones tales como: la falta de tierras dedicadas a la proteccin de las microcuencas; la baja formacin ambiental; inadecuada gestin ambiental generada por la falta de planeacin y la poca aplicacin de medidas de control; la ampliacin indiscriminada de la frontera productiva; el mal manejo de los residuos y la falta de control de las autoridades. En el Anexo 1 se puede profundizar acerca de este tema.
128
Figura 42. Situacin problema del sector agroambiental

Baja formacin ambiental
Ampliacin indiscriminada de la frontera productiva
Falta de planeacin
Baja aplicacin de controles ambientales
Limitadas acciones educativas y de control
Falta de predios para el cuidado de microcuencas
Fuentes: Elaboracin propia.
5.8 SECTOR HACIENDA
5.8.1
DIAGNSTICO
El sector hacienda est a cargo del Secretario de Hacienda quien debe garantizar el equilibrio econmico y financiero municipal, a travs de la coherencia entre la proyeccin y la ejecucin de ingresos y egresos, garantizando la confiabilidad y la oportunidad de la informacin financiera, econmica y social (Municipio de Ciudad Bolvar ). En la siguiente Tabla se presentan los ingresos del Municipio para el perodo 2008-2011, el valor presupuestado, el valor recaudado y el porcentaje de recaudo. Respecto a los recursos propios se puede observar como el valor recaudado fue menor al presupuestado, sin embargo, este fue creciente los tres primeros aos.
129
Tabla 36. Ejecuciones presupuestales ingresos Ciudad Bolvar (2008-2011)
Fuente: Secretaria de Hacienda, 2011.
El monto de inversin en el cuatrienio fue disminuyendo ao a ao. De igual forma el gasto por funcionamiento cay en todos los aos excepto en el ao 2010.
130
Tabla 37. Ejecuciones presupuestales gastos Ciudad Bolvar (2008-2011)
Fuente: Secretaria de Hacienda, 2011.
En la pasada administracin se presentaron los acuerdos 008 con el cual se concede incentivo tributario a los contribuyentes del impuesto predial e industria y comercio del 35%, 15% y 10% por el pago anticipado y el acuerdo 004 de mayo de 2010 con el cual se concede incentivo tributario a los contribuyentes de impuesto predial e industria y comercio que se encuentren en mora una rebaja del 100% de los intereses. En la Tabla siguiente se presenta el recaudo del impuesto predial, y de industria y comercio en los aos 2010 y 2011, como causa de estos acuerdos.
131
Tabla 38. Resumen recaudo Acuerdo 004.
Fuente: Secretara de Hacienda, 2011.
En el ao 2011 se iniciaron 178 procesos de cobro coactivo de Impuesto Predial con deudas superiores a un milln de pesos y 52 cobros de Industria y Comercio, de los cuales 154 van en el proceso de mandamiento de pago el cual est prximo para Resolucin de Embargos. A diciembre de 2011 se haban iniciado 759 nuevos procesos de Impuesto Predial con deudas cuya edad de vencimiento va a superar los 5 aos, para evitar la prescripcin. La deuda del Municipio es 40,68% mayor a los recursos propios para el ao 2011, lo que representa una cifra alta. A continuacin se presenta el monto de la deuda a diciembre de 2011. Tabla 39. Deuda del Municipio.
Fuente: Secretara de Hacienda, 2011.
Al 1 de enero del 2012, el ndice de endeudamiento del Municipio estaba en el 98%, la normatividad actual establece el tope mximo del 80%, esta situacin representa en el corto y mediano plazo la imposibilidad de adquirir nuevos emprstitos para la inversin en proyectos. Gran parte de los recursos propios del Municipio, se deben destinar para el pago
132
de dicha deuda, disminuyendo considerablemente la maniobrabilidad en todos los procesos de inversin.
5.8.2
SITUACIN PROBLEMA
El sector hacienda presenta problemas importantes, debido a las altas cuentas por pagar heredadas de administraciones anteriores y a los bajos ingresos del Municipio generados por el desconocimiento de lo que tiene el Municipio, la inadecuada estratificacin de viviendas, la baja base de contribuyentes y a la cultura del no pago causada por la desconfianza de los pobladores hacia el manejo de las arcas pblicas. Figura 43. Situacin problema del sector hacienda
Dficit heredado de administraciones anteriores Manejo inadecuado de la informacin catastral
Desmotivacin para el pago de ingresos
Deudores morosos
5.9 SECTOR DESARROLLO ECONMICO
5.9.1 CARACTERIZACIN DEL SECTOR Como bien se ha podido notar a lo largo de este documento, el Municipio de Ciudad Bolvar Antioquia centra su actividad econmica en dos sectores importantes de la economa: el primero es el caf (produccin y comercializacin) y el segundo, que depende directamente de este es el de comercio.
133
En los ltimos aos, se ha visto que el turismo se ha venido convirtiendo en un rengln que cada vez cobra ms importancia en la economa del Municipio, pero esta apreciacin se hace basados en el anlisis cualitativo de la poblacin, dado que no existen estadsticas, datos, informes, y documentos que soporten con total claridad el aporte real del sector a la economa local. En relacin a los indicadores que soporten el desarrollo econmico del Municipio, se debe decir, con total honestidad que los datos son inexistentes. Y es aqu donde se evidencia la primera problemtica del sector. No hay indicadores que permitan ver cmo es el comportamiento del PIB Municipal, la inflacin, el PIB Per cpita, las tasas de desempleo del municipio, IPP, entre otros, lo que deja sin fundamentacin tcnica la caracterizacin y el diagnstico del comportamiento econmico en la localidad. Ahora bien, en el marco del levantamiento de la informacin primaria, se pudo encontrar que Ciudad Bolvar, en caf puede llegar a generar un valor de ingresos brutos aproximado de $70.459.373 y se estima que en tiempo de cosecha se generan ms 10.000 empleos temporales. En relacin a empleos directos y permanentes, no se cuenta con cifras. Por otro lado, al analizar la cantidad de empresas existentes en el Municipio se encuentra que el nmero de estas, registradas en Industria y Comercio, es mayor a las que existen registradas en la Cmara de Comercio, como se puede observar en la Figura 44. Esto se debe, en parte, a la falta de cultura de formalidad y al desconocimiento que existe, por parte de los empresarios, de los beneficios de estar registrado en la Cmara de Comercio y/o a la falta de recursos para la renovacin del registro mercantil cada ao. Figura 44. Nmero de empresas registradas en Industria y Comercio vs. Cmara de Comercio, en Ciudad Bolvar
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Nmero de empresas
Industria y Comercio Cmara de Comercio
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 587 624 618 685 774 774 774 845 497 540 565 590 587 571 632 662
Fuente: Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia - Sede Suroeste, 2012.
134
Segn la figura anterior, el nmero de empresas registradas en Industria y Comercio en el Municipio, desde el ao 2008 hasta el 2010, se mantuvo igual, mientras que las registradas en la Cmara de Comercio disminuyeron entre los aos 2008 y 2009. Este comportamiento es similar al presentado por la regin del Suroeste que, para los aos 2008 y 2009, mantuvo constante el nmero de empresas registradas en Industria y Comercio y disminuy las existentes en la Cmara de Comercio (ver Figura 45). Esto puede ser explicado por la crisis econmica mundial vivida durante esos aos y la incertidumbre que dicho fenmeno gener en el Pas. Figura 45. Nmero de empresas registradas en Industria y Comercio vs. Cmara de Comercio, en la regin del Suroeste
9000 8000 Nmero de Empresas 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Industria y Comercio 5794 5988 6622 6890 8457 8457 8416 8971
Cmara de Comercio 3987 4327 4863 5000 5609 5540 5603 5976 Fuente: Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia - Sede Suroeste, 2012.
El crecimiento del nmero de empresas registradas en Industria y Comercio en Ciudad Bolvar, durante el perodo 2004-2011, es de 43.95%, menor a la registrada en la Regin que es de 54.83%. Esto indica que el nmero de empresas mantenidas y creadas en el Municipio an es bajo, pese a su incremento en el perodo contemplado. Por lo tanto, se deben emprender acciones que lleven no solo a la formalizacin de las empresas existentes, a travs del registro en Industria y Comercio y en la Cmara de Comercio, sino tambin a la generacin de nuevas empresas basadas en la innovacin y la tecnologa. En cuanto al tamao de las empresas ubicadas en el Municipio se puede evidenciar como el 99% son microempresa, y tan solo el 1% llegan a ser pequeas empresas.
135
Figura 46. Tamao de las empresas ubicadas en Ciudad Bolvar, 2010.

1% 0%
Micro
Pequea
Mediana Grande
99%
Fuente: Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Base del Registro Mercantil (69 Municipios).
Del total de empresas existentes en el Municipio se tiene que ms de la mitad, el 62%, estn dedicadas a actividades comerciales, el 35% al sector servicios, el 2% a actividades industriales y el 1% a servicios financieros, tal como se puede observar en la siguiente figura. Figura 47. Porcentaje de empresas por actividad econmica en Ciudad Bolvar.
1% 35% INDUSTRIALES COMERCIALES SERVICIOS FINANCIEROS 62% 2%
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de la Secretara de Hacienda, 2012.
Las empresas del Municipio se encuentran ubicadas, en su mayora, en la zona urbana, el 77%, el porcentaje restante estn en la plaza de mercado municipal, 15%, y el 8% en la zona rural.
136
Figura 48. Ubicacin de las empresas de Ciudad Bolvar.

15% 8% PLAZA DE MERCADO RURALES URBANOS
77%
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de la Secretara de Hacienda, 2012.
5.9.2 SITUACIN PROBLEMA La importancia del crecimiento econmico recae sobre el bienestar del ser humano Estudios recientes sobre el proceso de desarrollo muestran tres hechos relevantes (Escoto, 2004): a. Las economas crecen a nivel nacional, pero eso no implica que todas las personas, ni todos los municipios, se beneficien por igual. b. La pobreza y la desigualdad se expresan de distinta manera a nivel territorial. c. El grado en que cada municipio se beneficia o no del crecimiento de la economa nacional, depende no slo de las polticas del pas en su conjunto, sino tambin de su propia competitividad territorial. La gran mayora de los planes estratgicos territoriales que se elaboran en los Municipios, siempre centran sus esfuerzos en satisfacer las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y/o establecer Estrategias de Reduccin de Pobreza (ERPs). Enfoques que casi siempre se centran en establecer planes netamente asistencialistas, donde el estado se convierte en el principal solucionador de los problemas de la comunidad, lo que finalmente se traduce en planes con estrategias bsicas para abatir la pobreza diseando acciones y proyectos que permitan mejorar el acceso a servicios bsicos como vivienda, agua, alcantarillado, escuelas, centros de salud entre otros. Es por ello que los planes de desarrollo municipales terminan proponiendo una lista de obras para mejorar los servicios municipales, identificada y priorizada en forma participativa. Situacin nada ajena al desarrollo de este plan. La mayora de la comunidad, planteas problemas que soporten sus necesidades bsicas de vivienda, seguridad, servicios pblicos, salud y educacin. Algo se habla de cultura y deporte. La nota ms baja en las expectativas ciudadanas tiene que ver con la falta de empleo e ingresos en los hogares. Esto lleva a que la parte econmica se toque de manera muy tangencial, evidenciada de forma tmida,
137
cuando en los talleres desarrollados con la comunidad se presentan situaciones como las siguientes: Figura 49. Situacin problema del sector desarrollo econmico
No hay asociatividad
Todo el mundo trabaja de forma aislada
Es tan evidente este hecho, que en la misma caracterizacin del sector se adolece de estadsticas, datos y fuentes viables de verificacin que permitan ver como se encuentra constituida y fortalecida la base productiva del municipio y como se est cumpliendo el objetivo de que esta base productiva, s est asegurando beneficios econmicos sostenidos para la mayora de los habitantes del Municipio, en el mediano y largo plazo. Sin embargo, fue interesante ver como en los talleres de prospectiva el 40% de las variables priorizadas por los consejeros externos, pertenecen al sector econmico productivo, tal y como se puede ver en la siguiente tabla:
138
Tabla 40. Priorizacin de variables ejercicio prospectivo.

Factores Recurso humano calificado (RHC) Infraestructura de servicios pblicos (ISV) Produccin de cafs diferenciados (PCF) Participacin y educacin ciudadana (PEC) Proteccin de cuencas hidrogrficas (PCH) Generacin de Energa Limpia (GEL) Agua potable y saneamiento bsico (APS) Conectividad Sistema vial- (CSV) Informtica y telecomunicaciones (IT) Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) Promocin a la creacin de nuevas empresas (PCE) Investigacin y desarrollo (ID) Desarrollo forestal sostenible. (DFS) Subsistema Econmico Productivo. Urbano- Regional. Econmico Productivo. Socio Cultural Fsico- Natural. Fsico- Natural. Urbano- Regional. Urbano- Regional. Econmico Productivo. Econmico Productivo. Econmico Productivo. Econmico Productivo. Fsico- Natural.
139
6. LNEAMIENTOS ESTRATGICOS
6.1 SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL
6.1.1 FORTALECIMIENTO EN EL MANEJO DE LOS PROGRAMAS DE SERVICIO SOCIAL Y SALUD PBLICA Para ofrecer un servicio de salud integral e incluyente, Ciudad Bolvar se propone fortalecer y promover programas de asistencia a la poblacin vulnerable que abarque diferentes grupos poblacionales y minoritarios del Municipio, quienes demandan de una atencin especial y dirigida a la satisfaccin de sus necesidades ms bsicas en salud. De igual forma, se promocionar una cultura del cuidado y la prevencin en salud de la poblacin adolescente y joven, principalmente, adems de luchar contra la violencia domstica. Objetivo General Promover programas de salud preventiva, que le permitan a la poblacin de Ciudad Bolvar mejorar el estado de bienestar fsico, psquico y social. Objetivos Especficos Atender el 27% del total de la poblacin, segn datos DANE, con campaas de salud preventiva y salud pblica en los 4 aos. Disminuir los ndices de desnutricin crnica en la poblacin infantil de 0 a 5 aos, en un 40% anual. Disminuir los intentos de suicidio en el Municipio, en un 30% en los 4 aos.
PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA A LA POBLACIN VULNERABLE PROYECTOS LNEA BASE METAS 1.497 beneficiarios (mantener este nivel de cobertura)
1.497 beneficiarios Fortalecimiento y continuidad al programa (Secretara de "Familias en Accin" Salud de Ciudad Bolvar)
Acompaamiento psico-social a las mujeres cabeza de hogar
45 mujeres Acompaar cabeza de familia 45 mujeres asociadas en cabeza de Amutracibol familia (Secretara de asociadas en Salud de Ciudad Amutracibol Bolvar)
140
1426 beneficiarios en el ao 2011 repartidos en: 479 beneficiarios Atender igual Fortalecimiento y continuidad al programa en MANA, 804 nmero de MANA desayunos y 143 beneficiarios cupos de cero a siempre (Secretara de Salud de Ciudad Bolvar) 3.160 cupos distribuidos en 35 comedores escolares, faltan El 100% de 153 cupos para los alumnos Incremento de cupos y dotacin de los cubrir el 100% de de 5 a 14 restaurantes escolares la poblacin aos con escolar entre 5 y cobertura 14 aos total (Secretara de Salud de Ciudad Bolvar) Atender al Una comunidad 100% de la compuesta por poblacin Acompaamiento a la poblacin de la 254 indgenas en indgena con comunidad indgena con programas de el Municipio asistencia de asistencia (Gobernacin de salud Antioquia) durante el cuatrienio 260 nios beneficiarios de Mantener los hogares Aumento de la cobertura de los hogares 260 nios en comunitarios comunitarios los hogares (Secretara de comunitarios Salud en Ciudad Bolvar) 430 adultos con subsidio de Mantener 110.000 pesos igual nmero Programa de proteccin social al adulto bimensuales y de mayor van a empezar beneficiarios 186 adultos en este mayores van a programa recibir un 141
paquete alimentario (Secretara de Salud en Ciudad Bolvar) SUBPROGRAMA Inclusin y reconocimiento a la poblacin con capacidades diferentes PROYECTOS LNEA BASE METAS
Identificar la poblacin 593 personas con (nmero, Caracterizacin de la capacidades ubicacin, poblacin con diferentes a tipo de capacidades diferentes marzo de 2012, discapacidad, en el Municipio segn el SISBEN entre otros) que reside en el Municipio Atender al menos el Diseo e 593 personas con 10% de la implementacin de la capacidades poblacin poltica pblica de diferentes a con atencin a las personas marzo de 2012, capacidades con capacidades segn el SISBEN diferentes, diferentes en el cuatrienio PROYECTOS LNEA BASE METAS
PLAN MUNICIPAL DE SALUD PBLICA Y APS (ATENCIN PRIMARIA EN SALUD)
Salud sexual y reproductiva
6000 personas atendidas en 250 Se realizaran talleres en el 150 talleres 2011 (Secretara anuales de Salud de Ciudad Bolvar) Se atiende la misma poblacin Atender la del programa misma MANA poblacin del (Secretara de programa Salud de Ciudad MANA Bolvar)
Seguridad alimentaria
142
Salud infantil AIEPI
No se haba implementado antes el 6 grupos de programa AIEPI capacitacin (Atencin anuales y Integrada de cada uno Enfermedades conformado Prevalentes en la por 20 Infancia) personas (Secretara de Salud en Ciudad Bolvar) Mantener la 3000 nios en el cobertura de cuatrienio en vacunacin vacunacin en un 96% de (Secretara de la poblacin Salud en Ciudad susceptible Bolvar) de vacunar 6 grupos , 2 urbanos con 150 personas y 4 rurales con 50 personas, beneficiarias del programa de enfermedades crnicas no transmisibles (Secretara de Salud en Ciudad Bolvar)
Salud Infantil PAI
Enfermedades crnicas no transmisibles
Mantener los 6 grupos con igual nmero de poblacin
Vigilancia epidemiolgica
Prevencin al consumo de spa (incluyendo alcohol y cigarrillo)
Mantener actualizado Sistema de el SIVIGILA y informacin el informe de actualizado estadsticas (Secretara de vitales, hacer Salud en Ciudad el 100% de Bolvar) las visitas de campo a los reportes 50 talleres en el ao 2011 64 talleres (Secretara de anuales Salud en Ciudad Bolvar) 143
PROGRAMA DE SALUD MENTAL
Prevencin a la explotacin sexual comercial
Prevencin a trastornos mentales
Prevencin al suicidio
Prevencin de la violencia intrafamiliar
50 talleres en el ao 2011 (Secretara de Salud en Ciudad Bolvar) 50 talleres en el ao 2011 (Secretara de Salud en Ciudad Bolvar) 45 casos de intento de suicidio en el ao 2010; y 33 en el ao 2011, 50 talleres en el ao 2011(Direccin Seccional de Salud de Antioquia) 48 casos denunciados en el ao 2010, 50 talleres en el ao 2011
64 talleres anuales
64 talleres anuales
64 talleres anuales
64 talleres anuales
6.1.2 SALUD PARA TODOS El Municipio garantizar el acceso al servicio de salud a toda la poblacin a travs de los diferentes programas de afiliacin y atencin existentes. Objetivo General Garantizar que el 100% de la poblacin de Ciudad Bolvar tenga acceso a servicios de salud. Objetivos especficos Mantener la cobertura actual en el rgimen subsidiado, anualmente. Brindar atencin a la poblacin pobre no afiliada (en 2500 personas) en los 4 aos.
144
PROGRAMA
PROYECTOS
LNEA BASE 21.182 personas afiliadas al rgimen subsidiado (Secretara de Salud de Ciudad Bolvar)
Aseguramiento en salud del rgimen subsidiado
METAS Incrementar en 1602 el nmero de personas afiliadas, garantizando el 100% de la cobertura en el cuatrienio
2000 personas en condicin vulnerable Atencin a la poblacin vulnerable atendidas (Secretara de Salud de Ciudad Bolvar) 2500 personas por ao Convenio para la poblacin pobre no (Secretara de afiliada Salud de Ciudad Bolvar) Hay 2 centros de salud inoperantes y uno operando, en el de Faralln va el mdico cada semana, el Estudio de factibilidad tcnica y de San Gregorio econmica, para el funcionamiento de los tiene un auxiliar 3 centros de salud del Municipio permanente y va un mdico cada semana y el de la Linda no tiene dotacin (Secretara de Salud de Ciudad Bolvar)
Atender 200 personas al ao
2500 personas por ao
Determinar la factibilidad de reactivar el funcionamien to de los 3 centros de salud
Administracin de la base de datos del SISMASTER
El 100% de los 21.182 de las 21.182 afiliados personas en rgimen afiliadas en el subsidiado rgimen subsidiado actualizadas 145
6.2 SECTOR EDUCACIN
6.2.1 MEJOR CALIDAD EN LA EDUCACIN DE CIUDAD BOLVAR Una educacin de calidad, es el eje principal de toda sociedad desarrollada. Consciente de ello, Ciudad Bolvar le apuesta a una cualificacin pertinente para los docentes, que les permita estar actualizados en las nuevas herramientas para el ejercicio de la pedagoga y en el campo especfico de su saber. Adems de ello, el Municipio le proveer a los establecimientos educativos los instrumentos necesarios para generar un ambiente propicio para el aprendizaje en las nuevas tecnologas, como herramienta pedaggica que acerque a los alumnos a la sociedad globalizada. Objetivo General Mejorar la calidad de la educacin impartida en el Municipio de Ciudad Bolvar, mediante la capacitacin continua del Gobierno escolar, capacitacin docente, innovacin, tecnologa y diseos curriculares. Objetivos Especficos Mejorar la calidad de la educacin impartida en el municipio de Ciudad Bolvar, manifestada en el incremento de los resultados de las pruebas saber, equiparndose con la media departamental en dichas pruebas. Mejorar la dotacin del equipamiento escolar con el nimo de proveer las herramientas y los insumos adecuados, en las 30 instituciones que prestan servicios de educacin en el Municipio.
PROYECTOS Diseo y puesta en marcha del plan anual de capacitacin al docente. LNEA BASE ND (Secretara de Educacin de Ciudad Bolvar) METAS 6 capacitaciones anuales para los docentes Tener un plan de reconocimiento realizado e implementado
PROGRAMA CUALIFICACIN DOCENTE
Diseo y aplicacin de un plan de reconocimiento a la actividad docente del Municipio
Dotacin de canasta educativa
Celebracin del da del maestro (Secretara de Educacin de Ciudad Bolvar) 30 instituciones con sillas, Una dotacin tableros y 440 educativa de equipos de 280.000.000 en cmputo el cuatrienio destinados a (100 equipos de procesos de PC) formacin 146
DOTACIN ESCOLAR
MEJORAMIENTO DE LAS TICS
(Secretara de Educacin de Ciudad Bolvar) 127.000.000 anuales en servicios pblicos Sostenimiento (servicios pblicos) (Secretara de Educacin de Ciudad Bolvar) El 54% de las instituciones educativas y CER cuentan con Ampliacin de la cobertura de conectividad conectividad (Secretara de Educacin de Ciudad Bolvar)
Pagar el funcionamiento de las IE y CER del Municipio
Aumentar a un 80% las IE y CER con conectividad
0 IE (Secretara Implementacin de estrategias didcticas a de Educacin de travs de teleconferencias Ciudad Bolvar)
440 equipos de cmputo destinados a Mantenimiento de la red de cmputo del procesos de Municipio destinada a educacin formacin (Secretara de Educacin de Ciudad Bolvar)
2 Instituciones de educacin, una en lo urbano y una en lo rural, con experiencias piloto, cada ao Incrementar en 200 los equipos de cmputo destinados a procesos de formacin actualizados y en buen estado
6.2.2
EDUCACIN PARA TODOS
Con el objetivo de garantizar el derecho universal a la educacin, el Municipio emprender acciones que propendan por una ampliacin de la cobertura en los diferentes niveles de educacin y a los que pueda acceder toda la poblacin. Con respecto a los programas de educacin superior se busca firmar convenios con las instituciones que los brindan para ampliar la oferta educativa, previo estudio sobre las necesidades de formacin, de forma que se imparta una educacin pertinente y acorde con la realidad del Municipio, a la vez que se presentan nuevas oportunidades de formacin superior para los jvenes, que le permitan su insercin en el mundo laboral.
147
Objetivo General Ampliar la cobertura en educacin en los diferentes niveles educativos, como principio de inclusin social e igualdad de condiciones para toda la poblacin. Objetivos Especficos Incrementar en un 2%, la poblacin escolarizada del municipio de Ciudad Bolvar. Generar condiciones para que 200 nuevas personas del municipio de Ciudad Bolvar accedan a programas de formacin superior.
PROGRAMA DIVERSIFICAR LA OFERTA EDUCATIVA DEL MUNICIPIO PROYECTOS LNEA BASE METAS Tener un estudio realizado
Estudio para identificar las No hay estudio al respecto necesidades de formacin profesional (Secretaria de Educacin de de acuerdo a la demanda y las Ciudad Bolvar) tendencias de absorcin del entorno 11 tecnologas Ampliacin de la oferta en educacin 4 Tcnicas (Secretaria de superior a nivel tcnico y tecnolgico Educacin de Ciudad Bolvar) 7 programas de formacin universitaria Ampliacin de la oferta en educacin 2 programas de postgrado superior a nivel profesional (Secretaria de Educacin de Ciudad Bolvar) 7 cursos bsicos Ampliacin de la oferta en educacin complementarios(Secretaria no formal en el Municipio de Educacin de Ciudad Bolvar) SUB PROGRAMA PROYECTOS LNEA BASE PROGRAMA Poblacin escolarizada Ampliacin de cupos rural: 2.308 (Secretaria de para jvenes del sector Educacin de Ciudad rural Bolvar) Poblacin escolarizada Ampliacin de cupos urbana 3.494 (Secretaria de para jvenes y nios de Educacin de Ciudad la cabecera municipal Bolvar) 11 rutas y 560 estudiantes Fortalecimiento de las beneficiados(Secretaria de rutas escolares Educacin de Ciudad Bolvar) Promocin de la cultura alfabeta en la poblacin ND (Secretaria de Educacin adulta analfabeta del de Ciudad Bolvar) Municipio 2. AMPLIACIN DE LA COBERTURA EDUCATIVA DEL MUNICIPIO Ampliacin de cobertura en nuevos cupos para jvenes y nios Ampliaci n de cobertur a en educaci n para adultos
15 tecnologas, 8 tcnicas 9 programas de formacin universitaria 2 programas de postgrado 10 cursos bsicos complementarios METAS Poblacin escolarizada rural: 2.354 Poblacin escolarizada urbana: 3.564 11 rutas y 560 estudiantes beneficiados
50 cupos anuales
148
151 adultos en el ao 2012 Ampliacin de matriculados en programas cobertura en educacin de formacin para adultos para adultos (Secretaria de Educacin de Ciudad Bolvar)
Incrementar un 10% anual la poblacin adulta matriculada
6.2.3 EDUCACIN EFICIENTE Y PERTINENTE EN CIUDAD BOLVAR En esta lnea estratgica se busca implementar acciones que disminuyan fenmenos tales como la repitencia y la desercin, en los diferentes niveles educativos, disminuyendo las prdidas sociales asociadas a ellos. De igual forma, se desarrollaran proyectos para el fortalecimiento del modelo educativo, garantizando una formacin integral del ser en sus diferentes dimensiones. Objetivo General Garantizar que el total de la poblacin que ingresa a los diferentes niveles de educacin finalice en los tiempos establecidos para ello. Objetivos Especficos Disminuir los niveles de desercin en el Municipio en un 2%, en los niveles de educacin bsica primaria, bsica secundaria y media.
PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTOS LNEA BASE METAS
Se construy y aprob el PEM pero Documento Actualizacin y puesta en no se ha PEM vigente marcha del Plan Educativo implementado para el perodo Municipal (Secretaria de 2012 - 2015 y Educacin de Ciudad actualizado Bolvar) Estudio y anlisis de las No existen estudios Propuesta de dinmicas del entorno que analicen los operacin del que estn generando motivos de sistema desercin escolar y desercin escolar en educativo para propuesta de mejora para el Municipio disminuir la retener a los jvenes y (Secretaria de desercin nios en el sistema Educacin de Ciudad escolar escolar municipal. Bolvar) Formulacin y No hay plan de aprobacin del Formulacin e educacin ambiental plan de implementacin del plan (Secretaria de educacin de educacin ambiental Educacin de Ciudad ambiental Bolvar) municipal. 149
FORTALECIMIENTO DEL MODELO EDUCATICO
Fortalecimiento del Plan Educativo Municipal
1 foro educativo Realizar 2 foros anual en el primer Diseo y desarrollo del educativos trimestre del ao foro educativo municipal municipales por 2011 (Secretaria de anual. ao, uno cada Educacin de Ciudad semestre Bolvar) Diseo No hay una ctedra curricular de la Implementacin de la educativa municipal ctedra ctedra educativa (Secretaria de municipal y la municipal Educacin de Ciudad implementacin Bolvar) de la misma No hay plan de Acompaamiento a la calidad educativa Formulacin de formulacin de los planes municipal 30 planes de de calidad educativa (Secretaria de calidad municipal Educacin de Ciudad Bolvar) No existe la ctedra Diseo e Diseo e implementacin ambiental(Secretaria implementacin de la ctedra ambiental de Educacin de de la ctedra Ciudad Bolvar) ambiental Beneficiar a No existe el todos los Proyecto en el alumnos de Municipio Proyecto Yo Mi Vida cero a quinto (Secretaria de grado de las 6 Educacin de Ciudad instituciones Bolvar) educativas
6.2.4 EMPRENDIMIENTO, UNA NUEVA FORMA DE EDUCAR LA JUVENTUD DE CIUDAD BOLIVAR El espritu emprendedor se define como la voluntad y actitud para poder realizar algo innovador, dejar huella y marcar la diferencia, mediante el desarrollo de competencias especficas entre las que se destacan: constancia, sentido de oportunidad, conocimiento, responsabilidad personal y capacidad de liderazgo. Tal como ocurri hace algunos aos con la enseanza del ingls, el emprendimiento y la innovacin sern los elementos claves para la competitividad de los pases en un mundo globalizado. Colombia viene trabajando desde hace ya ms de 15 aos en temas de promocin a la cultura emprendedora y el fortalecimiento del emprendimiento como un modelo de generacin de riqueza para la sociedad del pas.
150
La ley 1014 del 2006 de fomento a la cultura del emprendimiento, establece en el artculo 4: funciones del estado: . Promover en todas las entidades educativas formales y no formales, el vnculo entre el sistema educativo y el sistema productivo para estimular la eficiencia y la calidad de los servicios de capacitacin. Y en el artculo 13. Enseanza obligatoria. En todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educacin formal es obligatorio en los niveles de la educacin preescolar, educacin bsica, educacin bsica primaria, educacin bsica secundaria, y la educacin media, cumplir con: 1. Definicin de un rea especfica de formacin para el emprendimiento y la generacin de empresas, la cual debe incorporarse al currculo y desarrollarse a travs de todo el plan de estudios. 2. Transmitir en todos los niveles escolares conocimiento, formar actitud favorable al emprendimiento, la innovacin y la creatividad y desarrollar competencias para generar empresas. 3. Disear y divulgar mdulos especficos sobre temas empresariales denominados Ctedra Empresarial que constituyan un soporte fundamental de los programas educativos de la enseanza preescolar, educacin bsica, educacin bsica primaria, educacin bsica secundaria, y la educacin media, con el fin de capacitar al estudiante en el desarrollo de capacidades emprendedoras para generar empresas con una visin clara de su entorno que le permita asumir retos y responsabilidades. 4. Promover actividades como ferias empresariales, foros, seminarios, macrorruedas de negocios, concursos y dems actividades orientadas a la promocin de la cultura para el emprendimiento de acuerdo a los parmetros establecidos en esta ley y con el apoyo de las Asociaciones de Padres de Familia. Basados en lo anterior, y en los pocos espacios que hay para el desarrollo profesional e intelectual de los jvenes del municipio de Ciudad Bolvar, se ha contemplado el incorporar al interior del plan de desarrollo 2012 2015, una lnea especfica que procure cumplir con la ley, pero adems de esto propenda por la generacin de espacios alternativos de progreso a los jvenes ciudbolivarenses, permitindoles acercarse a nuevos patrones de desarrollo juvenil a travs del proyecto: referentes de juventud. Tener nuevas y mejores oportunidades acercndolos a personas con contactos, conocimiento y recursos que puedan apoyarlos e impulsarlos, con el proyecto de mentoras. As mismo canalizar y apoyar toda esa capacidad creativa de los jvenes y nios en procesos que les permitan investigar, indagar, crear y desarrollar sus propios modelos de desarrollo, con proyectos como ONDAS (programa impulsado por Colciencias en toda Colombia), los laboratorios de creatividad y los semilleros de emprendimiento. Objetivo General Formar una nueva generacin de emprendedores que soporten el desarrollo de Ciudad Bolvar, bien sea como empresarios, empleados o comerciantes. Objetivos Especficos Impulsar el desarrollo de actividades y proyectos que busquen generar una cultura emprendedora en los jvenes del Municipio Propiciar espacios de encuentro, entre los jvenes residentes en Ciudad Bolvar y jvenes Ciudbolivarence que han triunfado en el deporte, en lo cultural, en lo poltico o
151
en lo econmico, creando nuevos referentes de juventud y propiciando la conformacin de redes de cooperacin que entreguen nuevas posibilidades a nuestra juventud Canalizar la creatividad de los nios y jvenes Ciudbolivarence a travs de proyectos de investigacin que brinden mejores oportunidades de desarrollo a los nios, nias y jvenes del Municipio.
PROGRAMA PROYECTOS LINEA BASE METAS
Diseo y puesta en marcha de los semilleros de emprendimiento
Referentes de juventud
Sensibilizacin y generacin de cultura emprendedora en el municipio de Ciudad Bolvar
2 semilleros de emprendimiento juvenil creados y operando, 0 (Secretara de impactando al Educacin de Ciudad menos 50 jvenes Bolvar) de Ciudad Bolvar con edades entre los 11 y los 16 aos. No hay programas que le muestren a la 12 Foros y 24 juventud de Ciudad charlas con Bolvar diferentes personalidades formas de jvenes del desarrollarse y Municipio que se alcanzar logros desarrollan de (Secretara de forma exitosa Educacin de Ciudad Bolvar) Ciudad Bolvar no tiene 600 jvenes implementados sensibilizados en programas de temas de sensibilizacin al emprendimiento emprendimiento Diseo curricular de la ctedra municipal de emprendimiento
EMPRENDIMIENTO JUVENIL
Hoy no se aplica la ley 1014 a las IE y CER del Municipio Ctedra de emprendimiento ley 1014 (Secretara de Educacin de Ciudad Bolvar)
152
Programa de mentoras
No hay vinculacin entre la juventud del municipio y lderes exitosos del mismo que han triunfado en lo econmico, lo cultural, lo poltico (Secretara de Educacin de Ciudad Bolvar).
Contar con 12 mentores apoyando al menos igual nmero de jvenes
Laboratorios de creatividad
Semilleros de investigacin
Contar con dos 0 (Secretara de laboratorios de Educacin de Ciudad creatividad como Bolvar) piloto en los 4 aos 6 grupos de investigacin de 0 (Secretara de nios y nias Educacin de Ciudad creados y Bolvar) operandoPrograma ONDAS
6.3 SECTOR CULTURA Y TURISMO
6.3.1 CULTURA COMO EXPRESIN DE LA IDENTIDAD CIUDBOLIVARENCE El Municipio fortalecer las expresiones artsticas y culturales a travs de la oferta de procesos de formacin artstica, el apoyo a las manifestaciones y tradiciones culturales, el cuidado del patrimonio cultural y el fomento de la lectura y escritura en todos los pobladores. Objetivo General Fortalecer las expresiones culturales del municipio de Ciudad Bolvar como vehculo de sana convivencia, a travs de la generacin y fortalecimiento de espacios y eventos que permitan mostrar la identidad cultural del Municipio. Objetivos Especficos Generar espacios para la expresin cultural y artstica como un medio de integracin comunitaria, a travs de la realizacin de eventos y muestras culturales. Potencializar las competencias culturales y artsticas de los pobladores del Municipio, a travs de procesos de formacin y consolidacin de grupos que trabajan por la cultura y el arte de Ciudad Bolvar. Dotar de los elementos, herramientas e instrumentos necesarios para el desarrollo de la actividad cultural y artstica del Municipio.
153
INNOVACIN PARA EL DESARROLLO
PROGRAMA
PROYECTOS
Formacin artstica, nodo central del desarrollo cultural del municipio de Ciudad Bolvar PROMOCIN ARTSTICA COMO EXPRESIN CULTURAL DEL TERRITORIO
LINEA BASE Curso de dibujo y pintura: 224 personas Curso de Danza: 707 personas Curso de Msica: ND (Secretara de Cultura y Turismo)
METAS Atender 1550 personas en el Municipio, cada ao Cine Foro los viernes cada quince das; Celebracin del vigsimo aniversario de la Casa de la Cultura; conmemoracin de 150 aos de ereccin del Municipio; Festival Municipal de Danza; Exposiciones de pintura y fotografa (cuatro al ao) Saln regional de artes plsticas; Festival internacional de tteres la Fanfarria; Festival de la Cancin Palma Real Cupos para el 100% de los infractores jvenes Apoyar 3 industrias culturales Realizar cuatro actividades 154
Festival internacional de tteres la Fanfarria Festival Municipal de Danza Realizacin de eventos culturales y Exposiciones de artsticos pintura y fotografa (1 exposicin) (Secretara de Cultura y Turismo)
APOYO A LA ACTIVIDAD CULTURAL Y ARTISTICA
Reinsercin social para menores con conflictos penales a travs de actividades socio culturales y educativas. Apoyo a las industrias culturales del Municipio Fortalecimiento a bibliotecas pblicas municipales
ND (Secretara de Cultura y Turismo) 6 industrias culturales en el Municipio de las cuales se ha apoyado 1 (Secretara de Cultura y Turismo) ND (Secretara de Cultura y Turismo)
anuales Vigas del patrimonio Dotacin de equipamiento cultural y artstico ND (Secretara de Cultura y Turismo) Formar 15 vigas del patrimonio en el cuatrienio Invertir 80.000.000 en el cuatrienio Plan cultural formulado
PROGRAMA
FOMENTO DE LAS TRADICIONES DEL MUNICIPIO
Promocin de la cultura "cabalstica" como expresin de la identidad de Ciudad Bolvar
5.000.000 el ltimo ao (Secretara de Cultura y Turismo) No existe un plan municipal de cultura Formulacin del plan municipal de en el Municipio cultura 2012 - 2015 (Secretara de Cultura y Turismo) SUBPROYECTOS LNEA BASE PROGRAMA Fortalecimiento de las fiestas del Una fiesta anual, arriero como contratada con expresin terceros (Secretara cultural del de Cultura y Turismo) Municipio Una fiesta anual en Apoyo a las cada uno de los tres fiestas de los tres corregimientos corregimientos (Secretara de Cultura y Turismo) Se realiz una feria en el ao 2011, Acompaamiento organizada por la a ferias equinas empresa privada (Secretara de Cultura y Turismo) Construccin del manual de No existe (Secretara convivencia de Cultura y Turismo) equina Promocin de ferias y fiestas municipales
METAS Realizar una fiesta anual, organizada por la Administracin Municipal Apoyar cada una de las fiestas de estos corregimientos en el cuatrienio Acompaar dos ferias equinas en el cuatrienio
Construir un manual de convivencia equina Acompaar la Acompaamiento Cabalgata el Faralln, cabalgata del de las cabalgatas San Gregorio y Faralln, San en el Municipio Puente Nuevo Gregorio y Puente Nuevo.
155
6.3.2 PROMOCIN DEL TURISMO COMO POTENCIAL DE DESARROLLO ECONMICO Por medio de esta lnea estratgica Ciudad Bolvar busca estructurar, fortalecer y fomentar el turismo como una actividad econmica clave asociada a la vocacin cafetera del Municipio, adems de convertirla en una fuente generadora de ingresos y oportunidades de empleo calificado. Para lograrlo se emprendern proyectos conjuntos de la mano de las entidades promotoras del turismo en el Municipio y la regin, y de los empresarios que desarrollan esta actividad econmica. Objetivo General Posicionar al Municipio de Ciudad Bolvar Antioquia en el rengln de turismo departamental, a travs del fortalecimiento institucional y el mejoramiento en la oferta de servicios tursticos. Objetivos Especficos Impulsar el turismo como un rengln econmico importante en el Municipio, mejorando la oferta turstica que hoy tiene Ciudad Bolvar. Identificar la vocacin turstica del municipio de Ciudad Bolvar.
PROGRAMA PROYECTOS Conformar y consolidar el comit interinstitucional de turismo LNEA BASE Hay un comit de turismo (Secretara de Cultura y Turismo) ND (Secretara de Cultura y Turismo) METAS Conformar un comit para turismo Llegar al 10% de los operadores tursticos del Municipio METAS Definicin del producto turstico del Municipio
ORGANIZACIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA EN CIUDAD BOLVAR
Fortalecimiento empresarial a los operadores tursticos del Municipio SUBPROGRA MA
PROYECTOS
LNEA BASE Hoy no se cuenta con un producto turstico definido para Ciudad Bolvar (Secretara de Cultura y Turismo) No existe un plan turstico en el Municipio (Secretara de Cultura y Turismo)
Conceptualizacin del modelo turstico para el Municipio
Diseo y desarrollo del producto turstico del municipio de Ciudad Bolvar
Diseo e implementacin del Plan Turstico ligado a las condiciones especficas que demanda la vocacin del Municipio
Plan de turstico formulado
156
PROGRAMA
PROYECTOS Diseo e implementacin de la estrategia de promocin del municipio de Ciudad Bolvar como destino turstico en el Suroeste Fortalecimiento y promocin del circuito turstico de la ruta del caf de la mano de otros Municipios, en el Suroeste Antioqueo
LNEA BASE
METAS Una estrategia de promocin del Municipio como destino turstico Un circuito turstico desarrollado
PROMOCIN TURSTICA DEL MUNICIPIO
ND (Secretara de Cultura y Turismo) No hay un circuito turstico claro (Secretara de Cultura y Turismo)
6.4 SECTOR DEPORTE
6.4.1 FORTALECIMIENTO INTERNO DE LA GESTIN MUNICIPAL Con el objetivo de prestar unos servicios recreativos y deportivos de calidad, el Municipio brindar las condiciones necesarias para su prctica por medio de la dotacin de implementos para los escenarios deportivos y la capacitacin a los funcionarios encargados de dirigir este tipo de actividades. Objetivo General Fortalecer el sector de deporte, recreacin y actividad fsica en el municipio de Ciudad Bolvar Antioquia. Objetivos Especficos Fortalecer la dependencia de Indeportes en el Municipio, a travs de la inversin en dotacin y capacitacin de las personas que la integran.
PROGRAMA SUBPROGRAMA Dotacin para la prctica del deporte y la recreacin PROYECTOS Dotacin de implementos para escenarios deportivos y recreacin comunitaria urbana y rural Modernizacin del gimnasio Fortalecimiento de la dotacin de la ludoteca municipal LNEA BASE METAS Una dotacin anual de 10.000.000 $ 20.000.000 invertidos en equipos en el cuarto ao $ 5.000.000 invertidos en dotar la 157
ND (Indeportes)
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ND (Indeportes)
ND (Indeportes)
ludoteca Capacitacin permanente a funcionarios, monitores, docentes y lderes en deporte, educacin fsica, recreacin y actividad fsica. Creacin y fortalecimiento de los comits de deporte de las juntas de accin comunal Consolidacin institucional para una ptima prestacin del servicio Descentralizacin del deporte, la recreacin y la actividad fsica en los diferentes escenarios con que cuenta la Municipalidad en los corregimientos y veredas Creacin del fondo de apoyo a los clubes legalmente constituidos, los deportistas de alto rendimiento y los deportistas destacados. Aportes a ALDESA (Corporacin del Suroeste) 40 capacitaciones en el cuatrienio anterior (Indeportes) 27 JAC en el Municipio (Indeportes) Mantener las mismas 40 capacitaciones en los cuatro aos 10 comits deportivos funcionando Impactar 10 veredas y los 3 corregimientos del Municipio, con ejercicios deportivos y recreativos, en los prximos 4 aos
ND (Indeportes)
No existe (Indeportes)
Fondo de 30.000.000 para el cuatrienio
Una campaa Campaa de motivacin y anual promocin al deporte, transmitida por como instrumento de ND (Indeportes) los diferentes salud y sano medios de esparcimiento. comunicacin del Municipio Contar con indicadores de desempeo de Caracterizacin y No hay datos ni la poblacin sistematizacin de los soportes del trabajo atendida, las usuarios de los servicios de desarrollado hasta actividades recreacin, deporte y la fecha en la realizadas, los actividad fsica del dependencia proyectos Municipio. (Indeportes) ejecutados, sistematizados, en los prximos 4 aos 158
6.4.2 DEPORTE, RECREACIN Y ACTIVIDAD FSICA, PARA TODOS: "MNIMO VITAL" Por medio de esta lnea estratgica se ofrecern actividades deportivas y recreativas dirigidas a todos los grupos etreos del Municipio y a las personas con capacidades diferentes, aportando a la salud mental y fsica de toda la poblacin, y generando espacios para la sana convivencia, el respeto y la solidaridad. Objetivo General Mejorar los estndares de calidad de vida de la poblacin del Municipio, a travs de la masificacin de la prctica deportiva y recreativa, en cumplimiento al Plan Decenal del Deporte. Objetivos Especficos Vincular, al menos, el 18% de la poblacin de Ciudad Bolvar a programas y actividades deportivas y recreativas, en los prximos 4 aos Disminuir en un 5% las consultas mdicas atribuibles a enfermedades generadas por el sedentarismo.
PROGRAMA SUBPROGRAMA Gestantes y Primera infancia (0 - 5 aos) PROYECTOS Estimulacin temprana y adecuada LNEA BASE 2.761 nios entre 0 -4 aos (2011) (Sisben) METAS Atender el 10% de esa poblacin por ao
532 mujeres Atender el 10% embarazadas en el Talleres psicoprofilcticos de esa ao 2009 (Direccin para mujeres gestantes poblacin por Seccional de Salud ao Antioquia) Atender el 10% 2.761 nios entre 0 Talleres de desarrollo de esa -4 aos (2011) motriz poblacin por (Sisben) ao 2.320 nios 2.800 nios atendidos en el atendidos en el Ampliacin de la cobertura perodo 2008 perodo 2012 de los centros de iniciacin 2011 (Indeportes) 2015 deportiva 580 nios promedio 700 nios ao promedio ao Atender el 10% Programas recreativos 5.501 nios entre 5 de esta especiales (vacaciones - 14 aos (2011) poblacin por recreativas) (Sisben) ao
PROMOCIN Y FOMENTO
Infancia (6 - 11 aos)
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Juegos escolares
250 nios atendidos anualmente (Indeportes) 11 seleccionados existentes en el Municipio (Indeportes) ND (Indeportes)
250 nios atendidos anualmente Mantener los 11 seleccionados existentes en el Municipio 50 actividades por ao
Adolescencia (12 - 18 aos)
Apoyo a los seleccionados de escolares, intercolegiados categora A y B y Sub 21 Recreacin al aire libre, disfrutando de nuestro pueblo Programas de actividad fsica
Actividad fsica y salud Adultos jvenes (19 - 55 aos)
Torneos barriales y veredales Participacin en torneos deportivos y recreativos intermunicipales
Muvete maestro
3000 personas atendidas por ao Atender 651 13.025 personas personas con entre los 19 y 55 este proyecto, aos (2011) (Sisben) cada ao Organizar 18 4 torneos veredales torneos en el ao 2011 veredales para (Indeportes) el cuatrienio Participacin en 5 Participar en 25 torneos en el ao torneos en el 2011 (Indeportes) cuatrienio 242 docentes en el Atender 73 Municipio profesores con (Secretara de este proyecto Educacin de cada ao Ciudad Bolvar) ND (Indeportes) Atender 344 personas con este proyecto, cada ao Al menos dos actividades mensuales con esta poblacin 1 actividad por club mensual atendida por el Municipio
Adulto mayor (55 aos en adelante)
3.441 personas Actividad fsica y salud para mayores de 55 aos la tercera edad en el Municipio (2011) (Sisben) Recreando los aos (actividad fsica y recreativa al aire libre) ND (Indeportes)
Clubes del adulto mayor
2 clubes de adulto mayor (Indeportes)
160
Poblacin con capacidades diferentes
Actividad fsica teraputica
ND (Indeportes)
Dos actividades mensuales para este tipo de poblacin Dos jornadas de recreacin por mes Un torneo al ao
Programas de recreacin dirigida Torneos deportivos para poblacin con capacidades diferentes
ND (Indeportes)
ND (Indeportes)
6.5 SECTOR OBRAS PBLICAS
6.5.1 EFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Conscientes de la importancia que tiene el acceso a los servicios pblicos bsicos, en la calidad de vida de la poblacin, el Municipio emprender proyectos, tanto en la zona urbana como rural, con el fin de mejorar la prestacin eficiente de los servicios de acueducto, alcantarillado, gas y alumbrado pblico. Objetivo General Contribuir al bienestar de la comunidad del municipio de Ciudad Bolvar, optimizando la prestacin de los servicios pblicos. Objetivos especficos Mejorar los sistemas de acueducto en el municipio de Ciudad Bolvar. Disminuir los casos de enfermedades transmitidas por vectores en un 40% anual. Medir los niveles de DBO y DQO en los principales ros y quebradas del Municipio (los Monos, La Linda, el Manzanillo, Bolvar Arriba, La Angostura, Farallones y el Ro Bolvar) tanto en la desembocadura como en la parte alta, para hacerle seguimiento a los niveles de contaminacin por vertimentos. Garantizar el funcionamiento del 100% del sistema de alumbrado pblico del Municipio.
161
PROGRAMAS
SUB PROGRAMA Mejoramiento de la prestacin del servicio de acueducto en Ciudad Bolvar
PROYECTOS Cuarta fase del plan maestro de acueducto en la cabecera municipal de Ciudad Bolvar Seleccin del operador del sistema de acueducto y alcantarillado del rea urbana del municipio de Ciudad Bolvar
LNEA BASE 90% ejecutado del Plan Maestro (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) Existe un operador Ingeniera Total SA ESP, cuyo contrato vence en el ao 2012 (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) 13 veredas tienen acueducto en el Municipio (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) 13 veredas tienen acueducto en el Municipio (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) 13 sistemas de acueductos existentes y 4 sectoriales (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) LNEA BASE
METAS Llegar a un 95% ejecutado del Plan Maestro Operador del sistema de acueducto y alcantarillado asignado y contratado Un nuevo sistema de acueducto rural construido
MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
Mejoramiento del sistema de acueducto rural del municipio de Ciudad Bolvar
Ampliacin de la cobertura de los sistemas de acueducto rural
Mejoramiento de los sistemas de acueducto rural existentes
Un acueducto rural mejorado
Seguimiento a la operacin y funcionamiento de los sistemas de acueducto rural que se encuentran en operacin en la actualidad, de manera semestral PROYECTOS
Informe semestral de operacin de cada uno de los acueductos en funcionamiento en el Municipio METAS
PROGRAMAS MANEJO ADECUADO DE LAS AGUAS RESIDUALES
Construccin de nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales
Existencia de una planta de Construccin de tratamiento con una planta de capacidad para tratamiento, en el cuatrienio 4577 usuarios urbanos(Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) 162
SISBEN: 501 pozos spticos; Cafeteros: 46 Construccin de Construccin de nuevos pozos spticos en pozos spticos 40 pozos la zona rural (Secretara de spticos Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) Dos peticiones para la La construccin construccin de de un pozo Construccin de pozos spticos pozos spticos sptico comunitarios urbanos y rurales (Secretara de comunitario Obras Pblicas de urbano o rural Ciudad Bolvar) 10.300 metros falta por 20% de los Cuarta fase del plan maestro de reposicin 10.300 metros alcantarillado en la cabecera Municipal (Secretara de de alcantarillado Obras Pblicas de cambiado. Ciudad Bolvar) No hay red de gas Firma del domiciliario convenio para la (Secretara de implementacin Obras Pblicas de del sistema de Ciudad Bolvar) gas domiciliario
Construccin del sistema de gas domiciliario
Luminaria sodio 70=840; Luminaria sodio 250=41; Luminarias de mercurio= 23; Mejoramiento del sistema de alumbrado Bombillo pblico ahorrador en el Parque= 144 (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) Actualmente se asignan subsidios Subsidios para acueducto, alcantarillado y sin criterios aseo (Fondo de Solidaridad y tcnicos Redistribucin del Ingreso) (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar)
Mantener el 100% del alumbrado pblico en condiciones ptimas
Aplicar los subsidios basados en un estudio de tarifas
163
6.5.2 ADECUADAS CONDICIONES DE HABITAT El Municipio mejorar las condiciones de hbitat de la poblacin a travs de la construccin de nuevas viviendas, la legalizacin de predios de familias reubicadas y el mejoramiento de las viviendas existentes, con el objetivo de ofrecer ambientes seguros y dignos para la habitabilidad de las personas beneficiadas con estos proyectos Objetivo General Optimizar las condiciones de hbitat de la poblacin de Ciudad Bolvar, a travs de proyectos de mejoramiento y construccin de viviendas. Objetivos Especficos Incrementar la oferta de vivienda nueva en el Municipio. Disminuir el dficit cualitativo de viviendas mediante el mejoramiento de las mismas. Disminuir la ilegalidad en la tenencia de predios en el Municipio.
PROGRAMAS PROYECTOS LINEA BASE METAS Construir el 50% de las casas demandadas, o sea 175 casas 100% de los predios legalizados 40 casas mejoradas en el cuatrienio 50 casas mejoradas en el cuatrienio
Construccin de nueva vivienda en el Municipio
Demanda de 349 viviendas nuevas en el Municipio
Legalizacin de predios de reubicados por el Municipio DISMINUCIN DEL DFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA
38 predios de reubicados por legalizar
Mejoramiento de vivienda urbana
ND
Mejoramiento de vivienda rural
ND
6.5.3 ESPACIOS ADECUADOS PARA EL SANO ESPARCIMIENTO El Municipio desarrollar proyectos con el objetivo de mejorar los espacios deportivos y recreativos existentes e incrementar la oferta de los mismos, para que la comunidad cuente con lugares adecuados para el ejercicio de sus actividades de ocio y entretenimiento. Objetivo General Proporcionar espacios adecuados para el sano esparcimiento de la comunidad de Ciudad Bolvar.
164
Objetivos especficos Disminuir el dficit de espacio pblico por habitante incrementando en un 2% la oferta del mismo. Aumentar el nmero de lugares de encuentro para la comunidad de Ciudad Bolvar, en al menos 2 nuevos espacios. Mejorar las condiciones de los espacios recreativos y deportivos del municipio de Ciudad Bolvar, interviniendo 15 espacios. Mejorar las condiciones de circulacin para las personas con capacidades diferentes en todos los espacios construidos.
PROGRAMA MEJORAMIENTO DE LOS ESCENARIOS DEPORTIVOS, RECREATIVOS Y DE ESPARCIMIENTO. PROYECTOS Adecuacin de espacios pblicos deportivos y recreativos LNEA BASE METAS 6 parques en el Municipio 4 Parques (Secretara de adecuados Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) 19 placas polideportivas sin Un contar con las de mantenimiento las IE y CER a 5 placas (Secretara de polideportivas Obras Pblicas de del Municipio Ciudad Bolvar) Un estadio con necesidades de Un Estadio mantenimiento mejorado en su (Secretara de infraestructura Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) 10 parques infantiles, en el Municipio de los Cinco parques cuales 6 son infantiles urbanos intervenidos (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) 19 placas deportivas sin contar con las de La construccin las IE y CER de dos placas (Secretara de polideportivas Obras Pblicas de Ciudad Bolvar)
Mejoramiento de la infraestructura de las placas polideportivas propiedad del Municipio
Mantenimiento al Estadio Municipal
Mantenimiento de parques infantiles
NUEVOS ESCENARIOS DEPORTIVOS, RECREATIVOS Y DE ESPARCIMIENTO.
Construccin de placas polideportivas
165
Construccin de andenes
ND (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar)
Diseos y presupuestos para la construccin de nuevos parques urbanos
Seis parques en la zona urbana(Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar)
250 metros lineales de andenes construidos Diseos y presupuestos para la construccin de 7 nuevos parques urbanos y construccin de un parque rural
6.5.4 ADECUADA INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Se desarrollaran proyectos con el objetivo de mejorar las condiciones actuales de deterioro en las que se encuentran los diferentes establecimientos que componen el equipamiento municipal, evitando el detrimento del patrimonio pblico y garantizando las condiciones mnimas de seguridad para sus usuarios. De igual forma se construirn nuevos espacios que ofrezcan a la comunidad diferentes servicios que actualmente requiere. Objetivo General Adecuar la infraestructura fsica de los edificios propiedad del Municipio, con el propsito de tener un equipamiento municipal en condiciones apropiadas. Objetivos Especficos Mejorar la prestacin del servicio de educacin en el Municipio, mediante la optimizacin de los espacios fsicos en diferentes establecimientos educativos. Mejorar el estado actual de la infraestructura propiedad del Municipio, en los prximos 4 aos. Ampliar el equipamiento municipal que redunde en un mejor servicio a la comunidad.
PROGRAMA MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FSICA DE LAS IE (INSTITUCIONES EDUCATIVAS) Y LOS CER (CENTROS EDUCATIVOS RURALES) PROYECTOS LNEA BASE METAS
Cinco proyectos 30 IE y CER para formulados para hacerles el mejoramiento Proyectos para el mejoramiento de la mantenimiento de la infraestructura fsica de las IES (Secretara de Obras infraestructura y los CER Pblicas de Ciudad de los Bolvar) establecimientos educativos 166
30 IE y CER para Un hacerles mantenimiento Mantenimiento peridico a las IE y mantenimiento a cada los CER del Municipio (Secretara de Obras establecimiento Pblicas de Ciudad en los cuatro Bolvar) aos 30 establecimientos educativos en el Un Ampliacin de la infraestructura fsica Municipio establecimiento de establecimientos educativos (Secretara de Obras educativo Pblicas de Ciudad ampliado Bolvar) MANTENIMIENTO DE EDIFICIOS PBLICOS Necesita una Remodelacin del Palacio Municipal y restauracin 300 metros mantenimiento de infraestructura a (Secretara de Obras remodelados del edificios municipales Pblicas de Ciudad Palacio Bolvar) Necesita una restauracin (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) Necesita una restauracin (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) 1 restauracin de la infraestructura fsica de la Casa de la Cultura
Remodelacin de la Casa de la Cultura
Adecuacin de la Plaza de Mercado Municipal
La plaza restaurada
Construccin de Coso Municipal
Estudio de factibilidad para determinar la mejor disposicin de los residuos slidos del Municipio
Un coso municipal No hay un coso construido con municipal las (Secretara de Obras especificaciones Pblicas de Ciudad requeridas para Bolvar) ser el albergue de perros, gatos y otras especies. Identificacin Un relleno del predio construido factible y las (Secretara de Obras condiciones Pblicas de Ciudad especficas para Bolvar) disponer de los residuos slidos
CONSTRUCCIN DE EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
167
Inversin de 67 Un relleno millones en la construido construccin de Construccin de la segunda etapa del (Secretara de Obras la segunda etapa relleno sanitario existente Pblicas de Ciudad del relleno sanitario Bolvar) existente Identificacin del predio factible y las Estudio de factibilidad para la condiciones adquisicin del predio destinado a especficas para construir la escombrera municipal construir la escombrera municipal Determinar la factibilidad o no Estudio de prefactibilidad para la ND (Secretara de de construir una construccin de una microcentral Obras Pblicas de microcentral en elctrica Ciudad Bolvar) el municipio de Ciudad Bolvar Entregar un lote Existen 3 comandos a la Polica de polica en el Nacional para la Municipio Comando de polica Alfonso Lpez construccin del (Secretara de Obras Comando de Pblicas de Ciudad Polica en Bolvar) Alfonso Lpez Hay un centro de agrupacin en el Entregar el lote Construccin del Centro de Municipio para construir el Agrupacin (Bienestar Familiar) (Secretara de Obras segundo Centro Pblicas de Ciudad de Agrupacin Bolvar) Entregar el Adecuacin del parque eco turstico Existencia del Parque los Farallones, para que cuente con los Parque Farallones con elementos necesarios como atractivo Farallones(Secretara las adecuaciones turstico de reconocimiento de Obras Pblicas de necesarios para departamental y nacional Ciudad Bolvar) el disfrute turstico Construccin de un centro de No existe un centro Un centro encuentro comunitario en la zona de encuentro comunitario urbana del Municipio comunitario construido Carencia de una escombrera municipal (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) 168
(Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar)
6.5.5 EFICIENTE INFRAESTRUCTURA VIAL El Municipio desarrollar proyectos para el mejoramiento de la infraestructura vial existente y la construccin de nuevas vas, con el nimo de mejorar la competitividad y la comunicacin entre las diferentes partes del rea rural con la cabecera municipal y con los municipios aledaos. Objetivo General Mantener en buenas condiciones la red vial municipal, en los prximos 4 aos . Objetivos Especficos Mejorar la movilidad en la zona rural del Municipio a travs del mantenimiento del 100% de las vas terciarias. Disminuir la accidentalidad en un 20% en las vas municipales, atribuibles a las malas condiciones de la malla vial.
PROGRAMA SUBPROGRAMA Mantenimiento del 100% de las vas terciarias PROYECTOS LNEA BASE METAS
Mantenimiento rutinario del 100% de las vas del Municipio
109,7 kilmetros Mantener de vas terciarias transitable los (Secretara de 109,7 Obras Pblicas de kilmetros en el Ciudad Bolvar) Municipio Una va mejorada en el ao 2011 4 vas (Secretara de mejoradas en el Obras Pblicas de cuatrienio Ciudad Bolvar) 500 metros ND (Secretara de cuadrados de Obras Pblicas de adoqun Ciudad Bolvar) repuesto Se hace un Un mantenimiento a mantenimiento la sealizacin vial del sistema de anual (Secretara sealizacin vial de Obras Pblicas del Municipio de Ciudad Bolvar) 169
MANTENIMIENTO DE VAS
Proyectos especficos de inversin en infraestructura vial
Mantenimiento de las vas urbanas
Mantenimiento de vas en adoqun
Sealizacin peridica de la red vial urbana municipal
PROGRAMA CONSTRUCCIN DE NUEVAS VAS
PROYECTOS Diseos de la va Puerto Limn - La Piedra El Municipio propender por la consecucin de recursos tendientes a elaborar los estudios y diseos necesarios para formular o conseguir la formulacin de un proyecto a travs de INVIAS para el desarrollo de la variante del Choc
LNEA BASE No hay diseos(Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar) No hay diseos (Secretara de Obras Pblicas de Ciudad Bolvar)
METAS Proyecto presentado
Proyecto presentado
Formulacin del plan de movilidad vial
No hay un plan de movilidad en el Plan de Municipio movilidad vial (Secretara de formulado y en Obras Pblicas de operacin Ciudad Bolvar)
6.5.6 DESARROLLO SECTORIAL Se realizarn los proyectos necesarios para el fortalecimiento del ejercicio de la gestin pblica municipal del sector de obras pblicas, con el objetivo de prestar servicios eficientes a la comunidad. Objetivo General Dotar de herramientas, protocolos y normas a la Administracin Municipal para prestar un mejor servicio a la comunidad de Ciudad Bolvar. Objetivos Especficos Incrementar el recaudo del tributo municipal. Contar con un sistema adecuado de respuesta a eventuales desastres naturales. Determinar los lineamientos para la inversin municipal en los prximos 4 aos.
PROYECTOS Anlisis de amenaza y riesgo LNEA BASE No existe un anlisis de amenaza y riesgo (Planeacin) Revisin del 30% del PBOT (Planeacin) METAS Hacer el anlisis de amenaza y riesgo municipal Revisin del 100% del PBOT
Revisin y ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
170
Actualizacin catastral
A 31 de diciembre se encuentra en ejecucin el contrato para la actualizacin urbana excluyendo los centros poblados (Planeacin)
Actualizacin catastral de los centros poblados de San Bernardo de los Farallones y Alfonso Lpez
Fortalecimiento del banco de programas y proyectos - Instalacin del SSEPI
No existe el Implementacin del SSEPI software SSEPI en para el fortalecimiento del la oficina asesora banco de programas y de planeacin proyectos (Planeacin) Existe un comit (Planeacin) Requiere una actualizacin, tienen el plan local de emergencias y la caracterizacin del riesgo en el Municipio, al 2011(Planeacin) Plan de Desarrollo 2008-2011 (Planeacin) La ltima actualizacin catastral se realiz en 1993 (Planeacin) Un 58% implementado a dic de 2011 (Planeacin) Estratificacin urbana desactualizada (Planeacin) No exista anteriormente Implementacin de alertas tempranas
Fortalecimiento del Clopad (Comit local de prevencin y atencin de desastres naturales)
Actualizacin del plan local de emergencias
Incluir la cartografa
Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015
Plan de desarrollo 20122015
Actualizacin catastral rural
Realizar la actualizacin
Documentacin e implementacin del MECI
Implementado al 100%
Estratificacin urbana desactualizada
Estratificacin actualizada El Municipio aportar a los Contratos Plan que se 171
Contrato Plan Atrato Gran Darin
(Planeacin)
Vinculacin del Municipio a esquemas asociativos de entidades territoriales
No exista anteriormente (Planeacin)
suscriban y en los cuales est comprendido su territorio, los programas y proyectos que contribuyan al logro de los objetivos planteados en dichos Contratos Plan El Municipio podr vincularse y suscribir esquemas asociativos, tales como contratos plan, previstos en la Ley 1454 de 2011 y dems normas complementarias y reglamentarias. En dichos esquemas asociativos podr estar incluido el territorio municipal total o parcialmente.
6.6 SECTOR GOBIERNO
6.6.1 FORTALECIMIENTO INTERNO DE LA GESTIN MUNICIPAL Se llevaran a cabo proyectos al interior de la administracin municipal para fortalecerla y brindar las condiciones necesarias para que los servidores pblicos realicen sus funciones en un ambiente propicio, generando en ellos una actitud de servicio y dedicacin a la comunidad. Objetivo General Mejorar la prestacin del servicio y la atencin al usuario de la administracin municipal. Objetivos Especficos Mejorar el clima organizacional al interior de la administracin municipal. Garantizar que la secretara de transito del Municipio preste el 100% de los servicios establecidos por ley, que son de su competencia.
172
PROGRAMA
SUB PROGRAMA Organizacin y mejoramiento de los procesos internos para una ptima prestacin del servicio
PROYECTOS Caracterizacin y ubicacin o reubicacin de las personas que trabajan en la administracin municipal, por reas, cargos, perfiles y competencias, segn el manual de funciones Fortalecimiento de la oficina encargada de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin de la administracin municipal
LNEA BASE
METAS
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PARA UNA EFICIENTE PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO
63 plazas administrativas analizadas (Secretara de Gobierno)
10% de las personas reubicadas
Obsolescencia tecnolgica (Secretara de Gobierno) El servicio de administracin pblica est centralizada (Secretara de Gobierno)
Una inversin de 50 millones en los cuatro aos El equipo de Gobierno va a despachar una vez al mes en las diferentes localidades del Municipio.
Descentralizacin de la administracin municipal en los corregimientos
Funcionamiento de la administracin municipal
63 empleados y Disminuir el 2.214.518.545 gasto de pesos de gasto en funcionamiento funcionamiento al en un 5%, en cl ao (Secretara de cuatrienio Gobierno)
Inactivo el plan de Implementacin incentivos del plan de (Secretara de incentivos Gobierno) Plan de comunicaciones diseado y en Diseo e implementacin No hay un plan de ejecucin, de del plan de comunicaciones acuerdo a las comunicaciones internas y (Secretara de necesidades externas de la Gobierno) internas y administracin municipal externas de visibilidad y gestin
Gestin del clima organizacional
Diseo e implementacin del plan de incentivos a los empleados de carrera administrativa
173
Diseo e implementacin de una campaa de formacin al usuario
Una comunidad desinformada y con malos hbitos de consulta (Secretara de Gobierno) LNEA BASE
Cinco eventos por ao
PROGRAMA DOTACIN Y EQUIPAMIENTO PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO
PROYECTOS
METAS
Actualizacin de las tablas de Tablas de relacin relacin Dotacin y modernizacin del sistema de documental estn documental e control documental de la administracin desactualizadas iniciar proceso municipal (Secretara de de digitalizacin Gobierno) del archivo municipal Invertir 140 Fortalecimiento de la secretaria de millones de ND trnsito pesos en el cuatrienio
6.6.2 INSTITUCIONALIDAD Y CONFIANZA EN LA GESTIN PBLICA Se crearan espacios que fomenten la participacin de la comunidad y la interaccin con las autoridades del Municipio para que la poblacin recupere la confianza y la credibilidad en las instituciones. Igualmente se velar por el respeto, la aceptacin y la tolerancia hacia los diferentes grupos tnicos que habitan en el Municipio. Objetivo General Consolidar la organizacin municipio de Ciudad Bolvar como una institucin pblica confiable, viable y competitiva. Objetivos especficos Recuperar la imagen y credibilidad en la administracin municipal . Promover la participacin y cultura ciudadana, a travs del fortalecimiento de medios y prcticas de participacin social y formacin ciudadana.
174
PROGRAMA PARTICIPACIN Y CULTURA CIUDADANA
PROYECTOS Campaa publicitaria de aceptacin, tolerancia y respeto hacia la diversidad tnica y cultural del Municipio Diseo e implementacin de un programa de formacin en liderazgo y civismo Conversando con los jvenes y nios de Ciudad Bolvar - tardeando con el alcalde
LINEA BASE No existe informacin (Secretara de Gobierno) ND (Secretara de Gobierno) No existe algo similar en el Municipio
METAS 2 Campaas en 4 aos de cobertura Municipal 500 personas atendidas en cuatro aos 6 actividades al ao, una actividad bimensual
6.6.3 LEGITIMIDAD DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS Con el fin de proporcionarle a la comunidad un ambiente seguro, regido por la legalidad y la institucionalidad, se emprendern iniciativas que promuevan el cumplimiento de las normas de convivencia en el Municipio y fortalezcan las instituciones encargadas de vigilar, garantizar y restablecer los derechos de los ciudadanos. Objetivo General Mejorar la percepcin de seguridad y legalidad en el municipio de Ciudad Bolvar. Objetivos Especficos Disminuir los ndices de criminalidad en el Municipio, con el nimo de construir un tejido social ms seguro y tranquilo. Aplicar polticas e instrumentos legales que faciliten la convivencia entre la poblacin del Municipio.
PROGRAMAS PROYECTOS LINEA BASE METAS
Se haba Medida institucionalizado el Sensibilizacin y aplicacin del implementada comparendo comparendo ambiental efectivamente ambiental (Secretara en el Municipio de Gobierno) No estaba 2 controles reglamentado mensuales, 96 Control del espacio pblico (Secretara de controles en el Gobierno) cuatrienio Creacin y puesta en marcha del No existe el Comit de Crear y dejar Comit de Proteccin al Consumidor Proteccin al operando el 175
LEGALIDAD
Consumidor en el Municipio (Secretara de Gobierno) Atencin integral a los adolescentes que estn inmersos en el sistema de responsabilidad penal en el Municipio de Ciudad Bolvar Adquisicin, instalacin y monitoreo de cmaras de seguridad en el municipio de Ciudad Bolvar ND (Secretara de Gobierno)
Comit en el Municipio Atender el 100% de estos adolescentes Instalar un circuito televisivo de seguridad en el Municipio Un consejo mensual de seguridad en Ciudad Bolvar y la reglamentacin del consejo de seguridad
0 (Secretara de Gobierno)
Implementacin de los consejos de seguridad en el municipio de Ciudad Bolvar
No haba reglamentacin del consejo de seguridad (Secretara de Gobierno)
53 accidentes de trnsito en el Capacitar 100 Implementacin de capacitaciones Municipio, al 2010 personas por en educacin de seguridad vial (Secretara de ao Gobierno) No existe red de Tener una red Fortalecimiento de la red de cooperantes en el de cooperantes cooperantes en el Municipio de Municipio (Secretara integrada por Ciudad Bolvar de Gobierno) 60 personas Ha sido liderado por el Institucionalizar Institucionalizacin del centro de Comit de el centro de informacin cafetera, para poca de Cafeteros(Secretara informacin recoleccin de Gobierno) cafetera Invertir 460 190 millones de pesos Apoyo logstico a los organismos de millones de invertidos (Secretara seguridad y cuerpos de socorro pesos en el de Gobierno) cuatrienio Implementar un Programa de erradicacin del ND (Secretara de programa de trabajo infantil Gobierno) erradicacin del trabajo infantil Implementar y aprobar por el ND (Secretara de Consejo de Fortalecimiento de la accin policiva Gobierno) Seguridad 7 acciones policivas en el 176
SEGURIDAD CIUDADANA
cuatrienio
Fortalecimiento de la mesa de infancia y adolescencia FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Mesa en funcionamiento La mesa de infancia y y actividad adolescencia no permanente, funciona actualmente velando por los (Secretara de intereses de la Gobierno) juventud y la infancia Atender el 100% de los requerimientos que hace la comunidad, de forma satisfactoria Atender el 100% de los nios y adolescentes que tengan los derechos vulnerados
Fortalecimiento de la comisara de familia
ND (Secretara de Gobierno)
Atencin a los nios y adolescentes con derechos vulnerados en hogares de paso, teniendo en cuentas los lineamientos del ICBF
ND (Secretara de Gobierno)
6.6.4 INCLUSIN SOCIAL El Municipio garantizar la inclusin y participacin de los grupos minoritarios que lo habitan, por medio de acciones que lleven a conocer las condiciones en las que viven y la implementacin de medidas para su atencin. Objetivo General Generar una consciencia de reconocimiento a la diversidad tnica y la poblacin vulnerable en el Municipio, atendiendo sus necesidades bsicas. Objetivos Especficos Identificar las condiciones actuales en las que se encuentran los grupos minoritarios en el municipio de Ciudad Bolvar. Generar una poltica de atencin a las necesidades de las minoras asentadas en el Municipio.
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PROGRAMA
SUBPROGRAMA Comunidad Indgena Hermenegildo Chakiama
PROYECTOS Diseo y desarrollo de talleres en oficios varios para la comunidad indgena
LNEA BASE 254 indgenas en el Municipio, segn la Gobernacin de Antioquia Se encuentran en mal estado el techo y las paredes de este lugar (Encuentro participativo con la comunidad indgena)
METAS El 30% de la poblacin indgena capacitada Un lugar debidamente adecuado como lugar de paso de la comunidad indgena
RECONOCIMIENTO A LA DIVERSIDAD TNICA DEL MUNICIPIO
Adecuacin de la casa de paso de la comunidad indgena
Adecuacin del taller de modistera
Afro-descendientes
Censo de la poblacin afro descendiente residente en el Municipio
Creacin de mesas de encuentro para el dialogo de saberes con la poblacin afro descendiente
Hay que arreglarle la Un taller de puerta y el muro modistera en (Encuentro condiciones participativo con la ptimas comunidad indgena) No hay datos Nmero y registrados ni condiciones de caracterizaciones de la poblacin este tipo de afropoblacin (Secretara descendiente de Gobierno) del Municipio No hay espacios ni instrumentos para reconocer este tipo Una mesa de de poblacin en el trabajo con la Municipio. poblacin afroAfro -descendientes descendiente se sienten en actividad discriminados permanente (Secretara de Gobierno) LNEA BASE Existen datos o inventario de desplazamiento (Secretara de Gobierno) ND (Secretara de Gobierno) METAS Nmero y condiciones de la poblacin desplazada en el Municipio Polticas claras de manejo al desplazamiento 178
PROGRAMA APOYO A LA S VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
PROYECTOS
Identificacin y diagnstico de la poblacin desplazada
Plan de Manejo de la poblacin desplazada (incluyendo el PIU)
en el Municipio implementnd ose en la poblacin identificada Atender el 738 desplazados; 21 100% de las Asistencia a las vctimas del conflicto reintegrados, segn el vctimas del SISBEN conflicto en el Municipio Atender el 100% de las 697 Familias familias en Apoyo a la Red Unidos atendidas por la Red situacin de Unidos (Red Unidos) pobreza extrema
6.7 SECTOR AGROAMBIENTAL
6.7.1 CUIDADO Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Por medio de esta lnea estratgica se emprendern acciones integrales para el cuidado, proteccin y recuperacin del medio ambiente, a travs de la sensibilizacin y concientizacin de los pobladores sobre la importancia y los beneficios de tener un comportamiento ambientalmente responsable, el fortalecimiento de la institucionalidad del sector ambiental, la disposicin adecuada de los residuos y la proteccin de las zonas ambientalmente vulnerables. Objetivo General Contribuir al desarrollo sostenible del Municipio emprendiendo acciones que velen por el cuidado y proteccin del medio ambiente. Objetivos especficos Garantizar la disponibilidad del recurso hdrico del Municipio, a travs del cuidado y mantenimiento de sus microcuencas. Propender por el cuidado del medio ambiente, en los pobladores del Municipio en la conservacin del medio ambiente mediante campaas de sensibilizacin y jornadas de capacitacin en el tema . Incrementar en un 5% el rea de proteccin y conservacin a las microcuencas, a travs de la adquisicin de predios destinados para tal fin.
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PROGRAMAS
PROYECTOS
LNEA BASE 847 hectreas dedicadas a la proteccin de las microcuencas del Municipio (UMATA)
METAS Incrementar en un 5% las hectreas dedicadas a la conservacin de las microcuencas del Municipio Mantener en su uso actual, 847 hectreas destinadas a la proteccin de microcuencas y el cuidado de la zona de reserva de los Farallones del Citar
PROTECCIN DE ZONAS AMBIENTALMENTE VULNERABLES
Proteccin y conservacin de las microcuencas del Municipio
Control y vigilancia de los ecosistemas estratgicos pertenecientes al Municipio como la zona de reserva forestal protectora de los farallones del Citar y otros
847 hectreas de proteccin a las micro cuencas del Municipio y la zona de reserva de los Farallones del Citar (UMATA)
Apoyo logstico a la formulacin e implementacin de Planes de Ordenamiento de Microcuencas (POMCAS) Proteccin de suelos degradados, riveras de los ros y zonas de erosin
El Municipio cuenta con un plan de 2 planes para dos ordenacin y manejo microcuencas del de la cuenca de la Municipio quebrada La Linda (UMATA) ND En la actualidad no se cuenta con un plan elaborado (UMATA) 15 hectreas Un plan ambiental formulado e implementado Visibilidad en las acciones que desarrolla la mesa ambiental en el Municipio Puesta en operacin de la Sociedad Protectora de Animales
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR AMBIENTAL
Formulacin e implementacin del plan ambiental municipal
Reactivacin y fortalecimiento de la mesa ambiental
Mesa ambiental inactiva (UMATA)
Reactivacin de la Sociedad Protectora de Animales
Est creada por Acuerdo del Consejo Municipal, pero no funciona (UMATA)
180
Campaas de sensibilizacin sobre el cuidado medio ambiental
4 actividades por ao y una campaa al ao (UMATA)
EDUCACIN AMBIENTAL
Jornadas de educacin ambiental
ND
Proyecto de educacin para el cuidado de las mascotas
500 animales esterilizados en el ao 2011 (UMATA)
Formacin y capacitacin en el manejo adecuado y uso racional de los agroqumicos en la produccin agropecuaria
41 casos de intoxicacin por mal uso de agroqumicos, en el ao 2011 (Direccin Seccional de Salud de Antioquia) PGIRS formulado y puesta en marcha (Empresa Nuestro Aseo)
Una campaa anual con una actividad mensual de promocin al cuidado ambiental 200 personas capacitadas anualmente en diferentes programas de manejo y proteccin del medio ambiente. 700 esterilizaciones de mascotas y 200 personas capacitadas en el manejo de mascotas 4 capacitaciones por ao para un promedio de 50 personas por capacitacin, o sea un total de 800 personas para el cuatrienio Ejecucin total del PGIRS
MANEJO Y CONTROL EN LA DISPOSICIN DE RESIDUOS
Continuacin en la Implementacin del PGIRS (Plan Gestin Integral de Residuos Slidos)
Diagnstico del No se tienen impacto indicadores de Evaluacin del impacto ambiental ambiental impacto ambiental de generado por las secadoras de caf generado por las las secadoras de caf secadoras de (UMATA) caf Manejo adecuado de los residuos producidos por el uso de agroqumicos por la produccin agrcola del Municipio Tonelada y media de Mantener la envases generados recoleccin de la por el uso de tonelada y media agroqumicos, cada cada ao ao (UMATA) 181
6.7.2 SOSTENIBILIDAD AGROPECUARIA El Municipio promover y apoyar la actividad agropecuaria, para ello emprender proyectos que fortalezcan la institucionalidad del sector, continuar con los programas de seguridad alimentaria y brindar asesora a todas las actividades agrcolas y pecuarias. Objetivo General Fortalecer la productividad de la actividad agropecuaria en el Municipio. Objetivos Especficos Garantizar condiciones mnimas de subsistencia alimentaria en la poblacin, a travs de la promocin de programas de seguridad alimentaria, en 800 familias. Promover sistemas de produccin agropecuaria alternativos que optimice el ingreso de los productores del Municipio. Mantener el 100% de las especies pecuarias en condiciones saludables, bajo los parmetros sanitarios establecidos en las polticas nacionales.
PROGRAMAS PROYECTOS Sostenimiento del proyecto piscicultura para autoconsumo LNEA BASE 60 beneficiarios (UMATA) 200 familias beneficiadas y 30 huertas escolares (UMATA) METAS Incrementar a 80 el nmero de beneficiarios Mantener las huertas escolares existentes e incrementar a 400 huertas familiares en el cuatrienio Se van a incrementar a 70 solares agroecolgicos, construccin de 25 estufas ecolgicas eficientes y 50 familias beneficiadas directamente Mantener las 800 beneficiarios
Fortalecimiento a las huertas escolares y familiares SEGURIDAD ALIMENTARIA
Fortalecimiento al proceso agroecolgico en las veredas: Alto Los Jaramillos, Arboleda, Ardedero, Mina y Empuje, corregimiento de los Farallones.
20 solares agroecolgicos (UMATA)
Promocin a procesos de seguridad alimentaria, a travs de la siembra pan coger y otros productos de diversificacin cafetera y especies menores
800 familias beneficiarias (UMATA)
182
Prevencin y control de enfermedades de denuncia obligatoria y manejo de inventario porcino, aves, equinos y bovinos.
Asistencia tcnica a la actividad pecuaria del Municipio Asistencia tcnica agrcola y ambiental del Municipio Incentivar la siembra de maderables que diversifiquen la actividad productiva y econmica del Municipio Mantenimiento y mejoramiento del ornato urbano y de los centros poblados Modernizacin de la Unidad Agroambiental del Municipio con miras a una mejor prestacin del servicio Actualizacin del Plan Agropecuario Municipal Fortalecimiento de la plaza de mercado como centro de acopio y agremiacin de sus comerciantes Fortalecimiento y acompaamiento a las asociaciones de productores agropecuarios que operan en el Municipio. Fortalecimiento de ASOCOMUNAL Interventora de la tercera etapa del Frigorfico
Todas las enfermedades controladas y manejo del inventario actualizado (UMATA) 850 asistencias promedio anual (UMATA) 200 asistencias tcnicas por ao (UMATA) 750 hectreas reforestadas, en el ao 2012 (UMATA)
ATENCIN Y ASISTENCIA TCNICA PECUARIA Y DE MASCOTAS
Inventario de porcinos actualizado
Mantener el nmero de asistencias Mantener las asistencias tcnicas Llegar a 900 hectreas de reforestacin en los 4 aos
PRODUCCIN AGRCOLA Y FORESTAL
Se destinan 3 das a la semana dos Ornato urbano en personas, pero lo condiciones ideal seran 5 das ptimas (UMATA) No se ha invertido en el ltimo cuatrienio (UMATA) Plan Agropecuario del perodo 19982000 (UMATA) 180 comerciantes en la Plaza de Mercado (UMATA) 2 asociaciones en el Municipio (UMATA) No se atendan las JAC (UMATA) Inversin 1.200.000.000 (UMATA) Una inversin de 20.000.000 en el cuatrienio Plan Agropecuario 2012 - 2015 Una asociacin creada y en funcionamiento 2 asociaciones fortalecidas en el Municipio Fortalecer las 27 JAC Interventora a la ejecucin
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR AGROPECUARIO
183
6.8 SECTOR HACIENDA
6.8.1
GESTIN Y ADMINISTRACIN DE LAS FINANZAS MUNICIPALES
El Municipio emprender las acciones necesarias para garantizar el saneamiento de las finanzas pblicas, a travs de proyectos que lleven a incrementar el recaudo eficaz de los impuestos municipales y de esta forma incrementar los ingresos, igualmente se har frente a las deudas contradas del Municipio, mediante su pago oportuno. Objetivo General Mejorar los indicadores de viabilidad financiera del municipio de Ciudad Bolvar. Objetivos Especficos Reducir el dficit fiscal municipal, en un 18%, en los prximos cuatro aos. Aumentar el recaudo municipal en un 3% cada ao.
PROGRAMA EFICIENTES PROCESOS DE RECAUDO Y PAGO DE OBLIGACIONES AL MUNICIPIO SUBPROGRAMA Sistematizacin de los procesos de la Secretara de Hacienda del Municipio PROYECTOS Creacin e implementacin del cdigo de barras de industria y comercio LNEA BASE METAS
Hoy no hay codificacin del Sistema de cdigo recaudo de industria de barras en y comercio funcionamiento (Secretara de Hacienda) ltima actualizacin Actualizacin del Actualizacin 2011 (Secretara de software SINAP anual 2012 -2015 Hacienda) Empresas registradas en El 100 % de las Implementacin del Industria y inscripciones de sistema que permita el Comercio: 845; Industria y cruce de informacin Empresas Comercio se de industria y comercio registradas en hagan a travs de con la Cmara de Cmara de la Cmara de Comercio Comercio: 662 Comercio (Cmara de Comercio) A partir del 1 de 30% de la agosto toda la Digitalizacin del informacin informacin que archivo de la Secretaria digitalizada ingrese a la de Hacienda (Secretara de Oficina ser Hacienda) digitalizada 184
Actualizacin del estatuto tributario del Municipio Optimizacin de los procesos al interior de la oficina de catastro, para la prestacin de un mejor servicio Legalizacin de los predios propiedad del Municipio
ltima actualizacin Estatuto 2007 (Secretara de actualizado 2012Hacienda) 2015 No se dispone informacin (Secretara de Hacienda) En el cuarto ao la informacin catastral estar actualizada 80% de los predios del Municipio legalizados
Manejo oportuno de la informacin catastral
ND (Secretara de Hacienda)
PROGRAMA EFICIENTE FUNCIONAMIENTO OPERATIVO DE LA SECRETARIA
PROYECTOS
LNEA BASE Se requiere acondicionar la sala de espera (Secretara de Hacienda)
METAS Manejo sistematizado de los turnos en las oficinas de trnsito y hacienda Reactivar el almacn
Modernizacin de las instalaciones de la Secretaria de Hacienda
No funciona el almacn actualmente Reactivacin del almacn municipal (Secretara de Hacienda) No se tiene plenamente identificado el pasivo del Identificacin del pasivo municipal Municipio(Secretara de Hacienda) y los acreedores No se han hecho campaas antes Campaa de sensibilizacin para el pago (Secretara de de impuestos Hacienda) Deuda del Municipio en 98%, 18 puntos por encima de lo Reduccin del ndice de endeudamiento establecido a los lmites permitidos por la Ley legalmente (Secretara de Hacienda)
El 100% del pasivo identificado
SANEAMIENTO FISCAL
Realizacin de una campaa anual Mantener el nivel de la deuda del Municipio dentro de los niveles establecidos por la Ley, mnimo al 80% 185
Cobro coactivo
ND (Secretara de Hacienda)
500 cobros coactivos en los cuatro aos
6.9 SECTOR DESARROLLO ECONMICO Muchos de los planes estratgicos municipales carecen de consistencia y de visin estratgica. En la mayora de esos planes no hay relacin alguna entre la situacin actual (diagnstico), el cambio deseado y propuesto (la visin), la estrategia planteada (polticas, programas y proyectos) y las inversiones pblicas programadas (plan de inversiones multianuales). (Escoto., 2004) Este plan de desarrollo 2012 2015, en especial, quiso romper con esa tendencia que traen los planes de desarrollo municipales tradicionales, estableciendo con fuerza importante, una estrategia organizada, pensada, identificando las fuerzas que fortalecen el motor econmico ayudando a mejorar la actividad productiva, el empleo y la riqueza en el municipio. As mismo, las estrategias aqu planteadas, promueven una mejora en la competitividad territorial. Es decir, se establecen una serie de programas y proyectos que incentivan la inversin a travs de alianzas pblico-privadas, accediendo a beneficios e incentivos nacionales que apoyan la actividad productiva buscando aprovechar las oportunidades que se presentan en los mercados. Basados en todo lo anterior, este plan de desarrollo propone trabajar sobre dos lneas estratgicas puntuales. Una relacionada a temas de emprendimiento juvenil (tratada en el sector educacin) y la otra relacionada al desarrollo econmico girando alrededor del sector productivo predominante en el Municipio, el Caf.
6.9.1 CIUDAD BOLVAR, CENTRO DE NEGOCIOS DEL CAF COMO ALTERNATIVA DE DESARROLLO SOCIAL, ECONMICA, PRODUCTIVA Y TURSTICA. El Suroeste antioqueo apostar por el caf y el turismo para potenciar el sector (Fajardo, 2012). Aunque ya el Suroeste antioqueo es reconocido en Colombia por ser un buen productor de caf, el reto es tener un caf de mejor calidad, inform en un comunicado la Gobernacin de Antioquia en febrero del ao 2012. Para tener cafs especiales se necesitan caficultores especiales. Vamos a trabajar con ellos para que mejoren sus prcticas productivas, que sean cada vez ms amigables con el medio
186
ambiente y con esto paralelamente mejoren la calidad de su producto, dijo el gobernador Sergio Fajardo. Ciudad Bolvar tiene un sector econmico que ha sido el motor del desarrollo del Municipio desde el siglo pasado. Sin embargo, el sector ha crecido de la mano de particulares, y su crecimiento se ha concentrado bsicamente en el eslabn ms dbil de la cadena agroindustrial, el de produccin y comercializacin sin valor agregado. Esta lnea busca entonces desarrollar de forma integral la cadena, y vincularla a procesos de desarrollo social, cultural y turstico, de forma que la sociedad del Municipio se vea permeada por una actividad vinculante, que genera riqueza y equidad en el bienestar de la poblacin, recuperando los valores tradicionales de la cultura cafetera y migrando el modelo de desarrollo de generacin en generacin, con el nimo de que el caf siga teniendo un rengln importante en la economa ciubolivarense, antioquea y colombiana, con un nivel de avance que le ayude a permanecer vigente en mercados tan exigentes, marcados por la innovacin, la sustentabilidad y la economa global. Objetivo General Fortalecer la economa municipal, a travs de un proceso integral de intervencin que eleve la competitividad y productividad cafetera movilizando los dems sectores del desarrollo territorial Objetivos Especficos Beneficiar 100 productores cafeteros con acciones destinadas a la actualizacin y mejora productiva del caf de la regin Promover procesos de investigacin y desarrollo que permitan la potencializacin de industrias paralelas y alternativas de la actividad cafetera del Municipio Generar espacios de intercambio comercial, que lleven a que el Municipio se convierta en un centro de negocios de la industria cafetera Liderar procesos de desarrollo que permitan mejorar las condiciones sociales de la poblacin que se beneficia del cultivo y comercializacin del caf.
PROGRAMA ACTUALIZACIN TECNOLGICA Y PRODUCTIVA PROYECTOS LNEA BASE METAS Implementacin de buenas prcticas en 20 fincas productoras de caf del Municipio Un foro anual institucionalizado en el departamento
BPA y/o procesos de certificacin
ND
Actualizacin tecnolgica a travs de foros y seminarios especializados
ND
187
Programa de padrinazgo cafetero (grandes apoyando pequeos)
No hay precedentes de programas similares en el Municipio
Programa piloto con 5 padrinos apadrinando pequeos productores Una investigacin que defina usos alternativos del caf y productos con valor aadido a partir del mismo Una investigacin que defina usos alternativos y productos con valor aadido de los subproductos del caf Un estudio que permita hacer una evaluacin de la productividad cafetera, estableciendo la media para el Municipio y un plan de mejora de productividad Diseo y desarrollo de un software que permita establecer la trazabilidad de los cafs producidos en el Municipio
Desarrollo de nuevos productos a partir de caf
ND
Investigacin de los subproductos de caf como potenciales emprendimientos alternativos INNOVACIN Y DESARROLLO
ND
Mejoramiento de la tecnologa cafetera (mejorar la productividad EAFIT)
ND
Trazabilidad cafetera (sistemas de informacin)
ND
188
Diseo del producto turstico cafetero como soporte a la comercializacin del caf del Municipio
No existe
Definir el producto o los productos que se puede explotar comercialmente en Ciudad Bolvar como centro de negocios de Caf, relacionado agroindustria y turismo
Ruedas de negocios del caf COMERCIALIZACIN
Desarrollar una rueda de negocios de caf con No hay precedentes compradores internacionales en el Municipio Estudio de viabilidad y plan de accin para desarrollar una marca regin o impulsar las existentes Desarrollar al menos 1 misin comerciales de extranjeros interesados en el caf de Ciudad Bolvar
Estudio y diseo de una marca regin o impulso a las marcas particulares No hay precedentes que configuran la identidad cafetera del Municipio
Misiones comerciales (extranjeros visitando nuestro territorio en busca de cafs especiales)
Hay casos aislados en las fincas grandes del Municipio de extranjeros visitando el territorio para comprar esos cafs
Eventos de catacin
Realizar tres eventos de catacin pblica No hay precedentes en el marco de los foros cafeteros, de acceso al pblico en general
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Investigacin de mercados para los cafs especiales del Municipio
ND
Investigacin de mercados que defina cuales son los mayores compradores para los cafs de Ciudad Bolvar, identificando nichos de mercado Plan de comercializacin y estrategia de mercado para los cafs especiales del Municipio soportado en el estudio anterior Un evento de premiacin anual con visibilidad durante 6 meses
Planes de comercializacin para los cafs especiales del Municipio
ND
Visibilidad cafetera de los mejores caficultores - incentivo, programa de tv, proceso de catacin, reconocimiento del caf con degustaciones CONFIGURACIN SOCIAL
No hay precedentes
10.00 nuevas personas llegan en Plan Plan de contingencia para la poca de poca de cosecha al implementado a cosecha cafetera Municipio de las partir del segundo cuales no se lleva ao control Programa de guardera para los nios hijos de recolectores de caf ND Atender 150 nios cada ao 100 personas en proceso de formacin en ingls
Programa de bilingismo para la poblacin del Municipio
No existe
190
7. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
El Plan Plurianual de Inversiones del presente Plan de Desarrollo se encuentra en archivos digitales en Excel debido a su gran tamao y dificultad para imprimirlos.
191
Anexo No 1
RBOLES DE PROBLEMAS, SOLUCIONES Y OBJETIVOS POR SECTOR
1. Sector Salud y Bienestar Social 1.1. rbol de problemas
1.2. rbol de Soluciones
1.3. rbol de Objetivos
2. Sector Educacin 2.1. rbol de problemas
3. Sector Cultura y Turismo 3.1. rbol de Problemas
3.2. rbol de soluciones
4. Deportes 4.1. rbol de Problemas
5. Sector Obras Pblicas 5.1. rbol de problemas
5.2. rbol de soluciones
6. Sector Hacienda 6.1. rbol de Problemas
6.3. rbol de objetivos
7. Sector Gobierno 7.1. rbol de Problemas
8. Sector Agroambiental 8.1. rbol de Problemas
9. Sector Economa, Productividad y Competitividad 9.1. rbol de Objetivos
Anexo No 2
Informe final: Talleres de prospectiva plan de desarrollo 2012-2015 Ciudad Bolvar.
2012
INFORME FINAL: TALLERES DE PROSPECTIVA PLAN DE DESARROLLO 2012-2015 CIUDAD BOLVAR Cul es la Ciudad Bolvar que queremos para el futuro?
17/04/2012 2
Contenido
1. 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.3.6. 2.4 2.4.1 2.4.2 3. OBJETIVO: ................................................................................................................................ 4 METODOLOGA Y RESULTADOS: ............................................................................................. 4 FASE I. DEFINICIN DE ENFOQUE Y ACTORES PARA EL EJERCICIO: .................................... 4 Definicin de dimensiones del desarrollo territorial: ..................................................... 5 Identificacin de actores para el anlisis prospectivo: ................................................... 8 FASE II. IDENTIFICACIN DE FACTORES POR SUBSISTEMA: ................................................ 9 Diagnstico: ..................................................................................................................... 9 Identificacin de factores de cambio por subsistema: ................................................... 9 FASE III. PRIORIZACIN DE FACTORES DE CAMBIO........................................................... 16 Talleres: ......................................................................................................................... 16 Metodologa de priorizacin Abaco de Francois Regnier: ......................................... 16 Resultados por taller: .................................................................................................... 18 Resultados generales: ................................................................................................... 27 Identificacin de variables clave Sistema de Matriz de impacto cruzado-: ............... 29 Resultados MICMAC. ..................................................................................................... 30 FASE IV. LINEAS DE ACCIN A FUTURO............................................................................. 35 Alternativas de desarrollo Consejeros externos. ....................................................... 35 Visiones: ........................................................................................................................ 42
FUENTES DE INFORMACIN:................................................................................................. 44
1. OBJETIVO:
Establecer propuestas de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo para el municipio de Ciudad Bolvar, bajo una visin de futuro y concepcin de desarrollo econmico y bienestar social.
2. METODOLOGA Y RESULTADOS: La prospectiva es una tcnica que permite planificar y gestionar el desarrollo con base en la previsin y la anticipacin. La prospectiva trasciende la realidad, en primer lugar por medio de un acto de imaginacin creativa, luego por va de la toma de conciencia, una reflexin sobre la situacin actual y posibles futuros; finalmente mediante un proceso de participacin, de imbricacin y convergencia de los deseos, las expectativas, necesidades, intereses y potencialidades de la sociedad para alcanzar un porvenir deseable1
Para el desarrollo del taller, se usaron diferentes herramientas con el fin de facilitar la consecucin del objetivo general, siguiente diferentes fases:
2.1. FASE I. DEFINICIN DE ENFOQUE Y ACTORES PARA EL EJERCICIO: Los ejercicios de prospectiva pueden tener diferentes mbitos de inters lo que se traduce en diferentes maneras de enfocar el ejercicio. En funcin de los desafos a los que normalmente se enfrenta el municipio, se pueden establecer cuatro enfoques diferentes pero todos ellos de gran inters a la hora de abordar un ejercicio de prospectiva municipal: Social: En este caso el foco de estudio est dirigido al desarrollo humano y social. Ello supone abordar aspectos tales como la demografa, la movilidad, la identidad, el sentido de pertenencia, los asentamientos, el capital humano, la educacin o la asistencia sanitaria. Cientfico-Tecnolgico: En este caso interesan los desarrollos tecnolgicos unidos a las oportunidades de mercado y a las necesidades sociales. ste es el enfoque ms comn de los ejercicios de prospectiva a escala nacional, cuyos resultados pueden alimentar los trabajos de prospectiva que se lleven a cabo en el mbito regional. Empresarial: Bajo este enfoque lo que interesa es el desarrollo econmico y las actuaciones suelen centrarse en colectivos empresariales, PYMEs, asociaciones sectoriales, clster, etc.
Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial. Departamento nacional de planeacin, 2010.
Visin Territorial: En este ltimo caso el territorio se considera como todo dentro de un sistema mayor. Ello significa que en este tipo de ejercicios se tratan aspectos relacionados con el desarrollo humano, las infraestructuras y los recursos naturales, la economa y la geopoltica.
Es as, como teniendo en cuenta los posibles enfoques, se decidi realizar en ejercicio bajo un enfoque de visin territorial, ya que este permite trabajar con un mayor nmero de variables que intervienen en el desarrollo del territorio, que en este caso especifico es el municipio de Ciudad Bolvar. 2.1.1. Definicin de dimensiones del desarrollo territorial2: De acuerdo al enfoque de anlisis del municipio bajo una visin territorial integral, se consideraron diferentes formas de abordar este anlisis, tomando finalmente como la metodologa ms adecuada la definida por el Departamento Nacional de Planeacin en el documento: Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de
desarrollo territorial. En dicho documento se establece el anlisis por dimensiones del desarrollo territorial, con
sus respectivos referentes tericos, las cuales se constituyeron como la base para la realizacin del ejercicio de prospectiva para el Municipio de Ciudad Bolvar, identificando los siguientes subsistemas de anlisis : Subsistema Fsico Natural:
Las caractersticas fsico-naturales estn conformadas por elementos biticos y abiticos de la tierra, como la atmsfera, el relieve, el agua, los suelos, la flora y la fauna, a veces referidos a recursos naturales renovables y no renovables, asociados a su utilizacin sostenible y a la conservacin de los ecosistemas. El anlisis sistmico del medio natural junto con el construido debe llevar a relacionar los sistemas que lo componen, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: Sistema biofsico (clima, hidrografa, orografa, biodiversidad, reas naturales protegidas, uso y aptitud del suelo, riesgos naturales, etc.). Sistemas de infraestructuras y servicios como redes y sus relaciones con el medio natural (redes viales, de transportes y de comunicaciones, sistemas departamentales de agua y de saneamiento ambiental, etc .) .
Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial. Departamento nacional de planeacin, 2010.
Sistema econmico basado en los recursos naturales: aprovechamiento y sostenibilidad el medio natural y medio ambiente saludable segn sectores econmicos basados en los recursos naturales. Sistema urbano y asentamientos poblacionales: red de centros urbanos y sus relaciones rurales y regionales. Asentamientos poblacionales, localizacin, equilibrio ambiental, riesgos naturales. El subsistema construido, derivado de las acciones humanas o antrpicas, expresado en las infraestructuras, equipamientos y servicios que la sociedad construye para atender las actividades sociales y econmicas. Este subsistema se podr comprender de manera ms integral, analizando la organizacin urbano-regional. Subsistema Urbano Regional:
El anlisis del grado de centralidad de los asentamientos urbanos (jerarqua urbana), junto con los vnculos y accesibilidad, suministrar el panorama sobre el escenario actual y los posibles escenarios de sistemas de ciudades que debera sustentar la visin de desarrollo, de esa manera se reconocern los desequilibrios en la disponibilidad y acceso a las funciones urbanas y se identificarn los factores para fortalecer las centralidades existentes y adems facilitar la integracin de las diversas zonas del municipio alrededor de tales centralidades, propiciando as el acceso a tales funciones, sin que necesariamente deban estar uniformemente distribuidas en el espacio. El anlisis de este subsistema se realiz desde dos perspectivas: El sistema construido, desde el punto de vista del desarrollo territorial, como medio innovador para el desarrollo, y como generador de economas de aglomeracin y de economas externas. El sistema urbano - regional debe propiciar la integracin econmica, mediante el mejoramiento del acceso a servicios pblicos, equipamientos, infraestructura, transporte, entre otros. La perspectiva poltico-institucional del desarrollo territorial se centra en la gestin para la articulacin y coordinacin del desarrollo sustentable, por lo cual el propsito principal es la gobernanza territorial, tanto a nivel interno del territorio, como con otros territorios y actores.
Subsistema econmico-productivo
Este subsistema se puede abordar desde el punto de vista de la competitividad territorial, buscando constituir sistemas productivos territoriales que propicien el desarrollo econmico local. Las empresas se localizan y actan en lugares especficos y, a su vez, los territorios, con sus caractersticas econmicas,
culturales, institucionales y fsicas particulares, condicionan productivo.
el desempeo
Con el fin de promover el crecimiento econmico y el desarrollo local es pertinente abordar integralmente las interrelaciones entre economa y desarrollo territorial. La competitividad territorial es la capacidad de las regiones de promover y atraer inversiones de manera sostenible, producir bienes y servicios con alto valor agregado, realizar acciones unificadas para el desarrollo del capital humano, cultural y social, cuidando el capital natural y medioambiental; de manera que el mayor crecimiento asociado sea sostenible en el tiempo, y genere mayores niveles de vida a su poblacin, en un marco de competencia internacional. Subsistema Socio Cultural
La transformacin social que se persigue con la visin de desarrollo territorial necesita concebirse ms all del mejoramiento de la educacin y de las condiciones de salud para alcanzar una economa ms productiva: la educacin, la salud, la recreacin, la libertad de escoger, son objetivos centrales de la sociedad y no solamente instrumentos de desarrollo empresarial. El desarrollo social tiene como foco la erradicacin de la pobreza y el hambre con base en la generacin de condiciones en el capital humano (educacin, salud, ingresos) y en el marco de igualdad de oportunidades de gnero y de un desarrollo ambientalmente sostenible, fomentando una asociacin para el desarrollo. Con relacin a la cultura, el Suroeste es una subregin de culturas diversas. Su construccin como subregin se fundamenta en el reconocimiento de las riquezas de sus culturas, lo cual se expresa en sus estructuras, procesos, costumbres, manifestaciones artsticas y relaciones sociales, as como en la pluralidad de sueos, memorias y esperanzas de las colectividades que pueblan su territorio.
Dimensiones del desarrollo territorial

Gobernanza del desarrollo territorial - capacidad de planificacin- gestin estratgica del desarrollopolticas publicas con base en proyectos polticos con visin de largo plazo- nfraestructura, servicios pblicos, transporte.
Ecosistemas- fuente de factores productivos- medio de vida- riqueza natural- energapaisaje.
UrbanoRegional
Fsico - Natural
Econmica
Capacidad de transformacin productiva y de generacin de valor agregado, competitividad, atraccin de inversiones.
Socio - Cultural
Organizacional social y competencias para el desarrollo, educacin, calidad de vida, conocimiento, valores, comportamientos y sociedad.
Luego de haber definido los subsistemas sobre los cuales se realizar el proceso, se debern seleccionar los factores de cambio que los conforman y que sern analizadas a detalle en los talleres con los consejeros externos con el fin de determinar cules son crticas o claves de xito para el desarrollo futuro de Ciudad Bolvar. 2.1.2. Identificacin de actores para el anlisis prospectivo: Para la realizacin del anlisis prospectivo se tuvieron en cuenta actores: 1) oriundos o que viven en el municipio de Ciudad Bolvar, 2) con amplitud perceptual, debido a su conocimiento del mundo o su ejercicio profesional, es as, como se hizo una lista de aproximadamente 120 personas que han tenido o tienen altos cargos en diferentes empresas de la ciudad de Medelln y del municipio de Ciudad Bolvar, y que son profesionales en diferentes ramas y que con su visin externa del municipio pueden aportar nuevas ideas para su desarrollo. A estos actores se les denomina Consejeros externos, siendo estos los llamados a participar en los talleres diseados.
2.2. FASE II. IDENTIFICACIN DE FACTORES POR SUBSISTEMA:

En esta fase se realizaron dos actividades: 1) Diagnostico de Ciudad Bolvar e 2) identificacin de los factores crticos para el desarrollo del municipio. Con este anlisis se pretendi responder: De dnde venimos?, Dnde
Estamos? Cules son los factores que afectan o condicionan el desarrollo del municipio? 2.2.1. Diagnstico:
El diagnstico analizado para el ejercicio prospectivo fue el realizado por equipo de trabajo del plan de desarrollo, tomando datos relacionados con: Ubicacin geogrfica Escolarizacin Nmero de empresas Comportamiento de produccin agropecuaria Potencial tursticos, entre otra informacin.
Esta informacin fue socializada con los actores invitados a los talleres, y sirvi de base para la identificacin de los factores de cambio para cada subsistema.
2.2.2. Identificacin de factores de cambio por subsistema: En cada dimensin es importante concluir con la identificacin de los factores crticos para el desarrollo territorial, entendiendo que inicialmente se llegar a una lista amplia de variables que registra cada subsistema y que podrn seleccionarse y priorizarse utilizando diferentes herramientas. Las variables resultantes sern la base para identificar los hechos o fenmenos que indican transformaciones o cambios en el sistema territorial que podrn definir el futuro desarrollo del municipio. Estos factores son los principales hechos o fenmenos que determinan la evolucin, transformacin o modificaciones en las dimensiones del desarrollo enfocndolos desde el entorno exterior: econmico, social, poltico administrativo, cultural, cientficotecnolgico y ambiental; y desde el ambiente interno: de mercados, administrativo, social, tecnolgico, financiero y de produccin. Entre los factores de cambio se encuentran las fuerzas clave que definirn los escenarios futuros. Segn su campo de influencia los Factores de cambio pueden ser:
Factores de Cambio Endgenos: fuerzas internas a la organizacin; se pueden clasificar en fuerzas de mercado, sociales, administrativas, tecnolgicas, logsticas, productivas, financieras. Factores de Cambio Exgenos: fuerzas externas a la organizacin: locales, regionales, nacionales, supranacionales y mundiales; se pueden clasificaren fuerzas geopolticas, econmicas, tecnolgicas, culturales, ambientales. Es importante diferenciar entre factores de cambio endgenos y exgenos, porque la estrategia de desarrollo territorial se debe focalizar alrededor de los factores endgenos debido a que sobre ellos existe un mayor nivel de gobernabilidad y de control a travs de los actores y organizaciones del territorio, y por lo tanto es ms factible incidir sobre ellos. Para la identificacin de los factores de cambio a ser analizados se tuvieron en cuenta diferentes fuentes de informacin como: Plan Estratgico Subregional Suroeste. Fase Ii. Hacia Un Modelo De Desarrollo Estratgico Subregional. 2011. Lineamientos De Ordentamiento Territorial De Antioquia LOTA-. Perfil de la subregin del Suroeste. 2009. Agenda interna para la productividad y competitividad. 2007.
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Subsistema Fsico Natural: Factor Desarrollo forestal sostenible. (DFS) Proteccin de cuencas hidrogrficas (PCH) Gestin integral de riesgos (GIR)* Definicin El potencial forestal del suroeste antioqueo, debido al uso potencial del suelo en la subregin desde el aspecto agroecolgico es una oportunidad de desarrollo importante en la subregin que debe ser orientada desde polticas departamentales e incentivada a futuro. Gestin integrada de los recursos agua.
Las condiciones topogrficas, climticas, as como el uso histrico del suelo y la construccin de vivienda en zonas de riesgo han generado condiciones altas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en la subregin del Suroeste Antioqueo. Adems, eventos como los movimientos en masa en la va disminuye sustancialmente la competitividad de la zona al impedir temporalmente la conectividad y la movilizacin de productos. Aumentar el uso de recursos hdricos para la generacin de energas limpias en las zonas ambiental y socialmente aptas para estos fines. Esfuerzos de las autoridades ambientales, quienes han planteado una serie de orientaciones en torno a: la integracin y ejecucin de planes de manejo; declaracin de reas de manejo especial y de uso agrcola con prcticas de manejo agro ecolgico.
Generacin de Energa Limpia (GEL) Polticas de proteccin y Conservacin ambiental. (PCA)
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Subsistema Urbano Regional:
Factor
Sistema vial subregional y urbano-regional articulado (SVA) Agua potable y saneamiento bsico (APS) Gestin estratgica y asociada (GEA) Consolidacin de la institucionalidad publica (CIP)
Definicin
Conectividad intra-regional mediante anillos viales de integracin zonal y articulacin de reas de produccin campesina. Mejoramiento de la accesibilidad a los municipios. Construccin y mejoramiento de acueductos y alcantarillados de la red urbana, suburbana e interveredal. Gestin integral de residuos slidos. Consorcios y alianzas estratgicas intermunicipales capaces de disear y ejecutar programas y proyectos comunes por el futuro de la subregin. Densidad y calidad institucional y alianzas pblico-privadas. Persiste en la poblacin la necesidad de mostrar acciones que permitan generar confianza y credibilidad a los diversos actores y lideres de su desarrollo, de otra forma, se busca que las diferentes organizaciones con presencia en la subregin, representen los intereses de todos y apunten al desarrollo social, humano y econmico de los municipios que lo conforman. Es importante resear dentro del anlisis de la composicin del capital social, el papel que cumplen las instituciones pblicas en la regin, la confianza que deposita la poblacin hacia stas, en donde es prioritario alcanzar consenso social, principal impulsador del desarrollo en la subregin. Aumento de la presencia de la educacin superior en el municipio. El Equipamiento como el espacio o edificio destinado a proveer a los ciudadanos los servicios comerciales, financieros, tecnolgicos, administrativos, institucionales y sociales (de carcter formativo, cultural, de salud, deportivo, recreativo) y a prestar apoyo funcional a la administracin pblica y a los servicios urbanos bsicos de la localidad, para el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Las infraestructuras de relacin permiten la conectividad de un territorio. Se entiende por conectividad la cualidad de un lugar de ser accesible y relacionarse con otros a travs de los diversos medios de transporte. Constituye un factor favorable al crecimiento productivo y el desarrollo.
Vnculos Educacin Superior - (VES) Equipamientos servicios (ES)
Conectividad fsica del municipio- Medios transporte(CFM)
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Conectividad Sistema vial. (CSV) Infraestructura de servicios pblicos (ISV)
La red vial o de carreteras ha constituido a travs de los tiempos un factor principal para la articulacin y ordenacin del territorio y su desarrollo. Instalaciones indispensables para el desarrollo y funcionamiento normal de la comunidad y que atiende a las necesidades colectivas de higiene, comunicacin, comodidad, seguridad, saneamiento bsico (agua potable, alcantarillado, recoleccin de basuras, telfono y energa elctrica) suministrado o no por el Estado.
Subsistema econmico-productivo: Factor Actualizacin tecnolgica produccin Caf. (ATC) Informtica y telecomunicaciones (IT) Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) Promocin a la creacin de nuevas empresas (PCE) Definicin Resulta clave propugnar por una mayor disposicin para la adaptacin y adopcin de nuevas tecnologas de cultivo y sostenimiento del caf por parte del sector productivo, principalmente entre empresarios Fortalecimiento de la plataforma y acceso subregional en informtica y telecomunicaciones. Suroeste territorio digital: accesibilidad pblica en servicios de conectividad para la formacin y la competitividad. Mejoramiento, innovacin y especializacin en sistemas de produccin agropecuaria limpia con valor agregado.
Investigacin y desarrollo (I&D&I)
La vocacin subregional del suroeste ha estado ligada histricamente a la produccin agrcola y pecuaria, en este sentido, an permanece la vinculacin afectiva por estas labores. El suroeste como productor cafetero tiene las habilidades y conocimientos que permiten establecer procesos exitosos de produccin agropecuaria, sin embargo se necesita fortalecer la creacin de agroindustrias y pequeas empresas, basados en procesos de innovacin y de transferencia de tecnologas que demanden una mayor articulacin de empleos de calidad, as como de una captacin de valor desde los procesos productivos locales y subregionales. Estrategia subregional y proyectos prioritarios en ciencia, tecnologa e innovacin, con nfasis en produccin cafetera, forestal, biotecnolgica y agropecuaria. Gestin apropiada del conocimiento para un Suroeste basado en innovacin.
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Diversificacin de base Productiva (DBP) Turismo agrario y de naturaleza (TER)
Produccin de cafs diferenciados (PCE) Recurso humano calificado (RHC)
Aumentar el espectro y la eficacia de la base productiva subregional, a partir del desarrollo de los rubros ms promisorios, y con base en procesos modernos de innovacin y desarrollo tecnolgico. Sustentabilidad de la base productiva agropecuaria favorecida por un modelo turstico subregional, articulado al agro y a los recursos paisajsticos de los hbitats naturales y construidos del Suroeste. es necesario elaborar paquetes tursticos, mejorar la oferta de capacitacin en la actividad y un mayor nivel de asociatividad. Consideran que existe una fama ligada al producto turstico que ofrecen, representada en los atractivos naturales de la zona, los cuales no han sido explotados para la actividad turstica y no existe un proyecto como sistema, que busque el aprovechamiento de dichos atractivos en materia turstica. Participar en la nueva dinmica del mercado mundial de los cafs diferenciados, selectos, gourmet y con marcas territoriales.
Recursos humanos calificados.
Subsistema Socio Cultural: Factor Comunidades tnicas reconocidas (CER) Educacin pertinente (EP) Definicin Fortalecimiento, integracin y reconocimiento a las comunidades tnicas y territorios indgenas Embera del Suroeste. Etno-desarrollo para la diversidad cultural, respaldo a planes de vida y dilogo de saberes. Educacin formal y capacitacin no formal articulada a las vocaciones zonales, a la diversidad del territorio, a la potencialidad de sistemas productivos y de servicios, mediante currculos flexibles, ciclos propeduticos, uso de TICS, cooperacin acadmica entre instituciones de formacin secundaria y terciaria. Suroeste educada desde el aprender haciendo para la empleabilidad, el emprendimiento y la generacin de oportunidades en el territorio. y Fortalecimiento de medios y prcticas de participacin social y formacin ciudadana. Buen gobierno, cultura poltica pblicoprivada y mejoramiento de procesos cvicos para un Suroeste con desarrollo local democrtico.
Participacin educacin ciudadana (PEC)
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Poblacin saludable (PS) Vivienda Digna (VD)
Programas y proyectos orientados al mejoramiento de las condiciones de vida y salubridad de la poblacin.
Mejoramiento de la dotacin de viviendas para la poblacin de modo que se preservan las condiciones de seguridad y salud para las familias. Liderazgo en el Ciudad Bolvar municipio lder en aspectos del desarrollo, que han Desarrollo sido tomados como modelo o referente en otras partes. El aspecto Territorial cultural no es precisamente la excepcin de ese liderazgo. Se (LDT) ha demostrado con procesos, programas y proyectos, la capacidad de liderar diversas alternativas orientadas al desarrollo y posicionamiento . Patrimonio, En el Suroeste existe una gran riqueza patrimonial, ya que Organizacin y veintinueve de los bienes declarados de inters cultural nacional Gestin Cultural estn ubicados all. La memoria cultural es otro interesante (POG) aspecto concerniente al desarrollo cultural territorial y subregional.
En total fueron 30 factores los analizados.
15
2.3. FASE III. PRIORIZACIN DE FACTORES DE CAMBIO.
Con el fin de realizar la priorizacin de los factores de cambio, se sigui la siguiente metodologa:
2.3.1. Talleres:
Se realizaron 4 talleres: 2 de estos fueron programados en la ciudad de Medelln con actores que son del municipio pero viven por fuera de l y ocupan o han ocupado cargos relevantes en el sector pblico y privado o son profesionales con una trayectoria profesional. 2 talleres en Ciudad Bolvar, con representantes del sector comercio, financiero, comunidad indgena, entre otros.
Fecha Marzo 29 de 2.012
Marzo 30 de 2.012
Abril 11 de 2.012 Abril 12 de 2.012
Lugar Medelln Diez Hotel Categora Colombia. Medelln Diez Hotel Categora Colombia. Ciudad Bolvar Cmara de comercio Ciudad Bolvar Cmara de comercio
Hora 5:30 a 8:00 p.m.
No. de asistentes 13 personas
5:00 a 9:00 p.m.
12 personas
5:00 a 8:30 p.m. 5:00 a 7:45 p.m.
4 personas 7 personas
2.3.2. Metodologa de priorizacin Abaco de Francois Regnier:

Teniendo en cuenta los factores de cambio seleccionados y el perfil de los actores invitados a los talleres si bien tienen una formacin profesional, experiencia y conocimiento del municipio, no son tcnicos, ni expertos en temas especficos-, se seleccion la tcnica del Abaco De Francois Regnier3 como metodologa de priorizacin. Esta herramienta estimula la interaccin entre individuos, permitiendo realizar una priorizacin concertada de las variables que a juicio de los actores, en este caso de los consejeros externos, son las ms importantes para el desarrollo del municipio. A diferencia de una conversacin o discusin en donde slo se puede hablar por turno, la naturaleza del baco, permite dar a conocer las opiniones de cada uno de manera simultnea.
3
Mojica Sastoque, Francisco (1991). El abaco de Regnier. En La Prospectiva (21-33). Bogota: Legis Editores.
16
Como todos los mtodos de expertos, est destinado a reducir la incertidumbre, confrontar el punto de vista de un grupo con el de otros grupos y a la vez, tomar conciencia de la mayor o menor variedad de opiniones. La lgica utilizada por el baco es de los tres colores del semforo (verde, naranja y rojo) completados con el verde claro, el naranja (permitiendo de este modo suavizar las opiniones). El blanco permite el voto en blanco y el negro la abstencin. Se trata, por tanto, de una escala de decisin coloreada.
Influencia muy fuerte: verde oscuro. Influencia fuerte: verde claro. Actitud media: amarillo. Actitud dbil: naranja. Actitud muy dbil: rojo. Blanco: significa que se quiere participar pero no se tiene opinin. Negro: indica que no se quiere participar.
La importancia del baco radica en que permite medir las actitudes de un grupo frente a un tema determinado. Si entendemos por actitud la aceptacin o rechazo de algo, el baco proporciona la manera de detectar la actitud favorable o desfavorable frente a una situacin dada. Esta actitud no se consigue mediante la respuesta si/no, al contrario se expresa por medio de una diversidad de opiniones que van desde desfavorable hasta favorables. De acuerdo a esta forma de decisin, la metodologa del taller fue la siguiente:
a) Socializacin de subsistemas y factores: en cada taller se realiz una explicacin de cada subsistema y de los factores que los conforman con el fin de que los consejeros externos pudieran realizar la respectiva calificacin de cada factor, siguiendo con la premisa: Cules son los factores crticos para el desarrollo de Ciudad Bolvar, de acuerdo a los subsistemas presentes en el municipio, que ms valoro como pilares del DESARROLLO? Nota: Cabe anotar que los factores seleccionados para este ejercicio han sido pensados y seleccionados en calidad de fuerzas de cambio o de transformacin, es decir con el mayor poder de influencia sobre el sistema territorial, y que pueden incorporarse en la estrategia territorial, teniendo en cuenta actuar preferencialmente sobre aquellos factores sobre los cuales, desde el mbito municipal, se posea un elevado poder de gobernabilidad.
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b) Tratamiento de los datos: consisti en tratar las respuestas coloreadas en forma de matriz, donde se represent: en filas los factores que definen el subsistema y en columnas los consejeros que participaron en cada taller. La imagen de mosaico constituye un verdadero panorama de informacin cualitativa, siendo visible simultneamente la posicin de cada uno de los consejeros sobre los factores. c) Discusin de los resultados: es sobre la base de la imagen coloreada donde comienza el debate y/o la explicacin del voto: el procedimiento fue abierto y cada uno puede, en todo momento, cambiar el color y justificar su cambio de opinin. De esta forma naci la priorizacin de los factores influyentes en el desarrollo del municipio. 2.3.3. Resultados por taller:
Taller N. 1. o Fecha: Marzo 29 de 2012. o Lugar: Medelln. o Asistentes: o Luz Estela Jimnez. o Alejandro Morales. o Helena Herrn. o Esperanza Cecilia V. o Mara Elena Retrepo. o Juan lvaro Gonzlez. o Juan David Parra. o William Vargas. o Jos Mauricio Bedoya. o Octavio Calle. o Subsistema Fsico Natural.
Consejero
No. 1 2 3 4 FACTOR Desarrollo forestal sostenible. (DFS) Proteccin de cuencas hidrogrficas (PCH) Gestin integral de riesgos (GIR) Generacin de Energa Limpia (GEL) 5 6 V V V V c R A A 7 V V V c 9 13 V A n c V A n c
TALLER 1 14 V A n V 15 V c n V 18 V n R V 4 17 B B V V z z z z
18
Polticas de proteccin y Conservacin ambiental. (PCA) o
Subsistema Econmico productivo.
Consejero
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 FACTOR Actualizacin tecnolgica produccin Caf. (ATC) Informtica y telecomunicaciones (IT) Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) Promocin a la creacin de nuevas empresas (PCE) Investigacin y desarrollo (ID) Diversificacin de base Productiva (DBP) Turismo agrario y de naturaleza (TER) Produccin de cafs diferenciados (PCF) Recurso humano calificado (RHC) 4 c V V c c B A B A 5 B V V A c A c V V 6 A V B V c V c V B 7 V V c c c c c V c
TALLER 1 9 c V c V V V V c V 13 V c V V V c V V c 14 V c V c n A c V B 18 15 17 c V V V c V c V R c c A V n c V V
Subsistema Socio- Cultural.
Consejero
No. 1 2 3 4 5 6 7 FACTOR Comunidades tnicas reconocidas (CER) Educacin pertinente (EP) Participacin y educacin ciudadana (PEC) Poblacin saludable (PS) Vivienda Digna (VD) Liderazgo en el Desarrollo Territorial (LDT) Patrimonio, Organizacin y Gestin Cultural (POG) 4 A V c V V A V 5 B V V V V c c
TALLER 1 6 B V V V V V c 7 c V 9 13 14 15 17 18 c c B V V V V c A B c V V c c c A V V c c c c c c c c V A c
V V V V V V c c c V
19
Subsistema Urbano Regional.
Consejero
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 FACTOR Sistema vial subregional y urbanoregional articulado (SVA) Agua potable y saneamiento bsico (APS) Gestin estratgica y asociada (GEA) Consolidacin de la institucionalidad pblica(CIP) Vnculos Educacin Superior (VES) Equipamientos servicios (ES) Conectividad fsica del municipioMedios transporte- (CFM) Conectividad Sistema vial- (CSV) Infraestructura de servicios pblicos (ISV) 4 c V V c V c c c V 5 c V A V V c c c V 6 B V c c c c c V V 7 V V c c c c V V V
TALLER 1 9 V V V c V c V V V 13 14 15 17 18 V V c n A c V n V c c V c A c c c V V c c c V c c V c c c V c c c B c c
Taller N. 2. o Fecha: Marzo 30 de 2012. o Lugar: Medelln. o Asistentes: o Ovidio Snchez o Olga Jaramillo o Gloria Moreno o Samuel Snchez o Olga Estella Arboleda o Carlos Arboleda o Carlos Ospina o Carlos Serna o Lina Velsquez o Clara Vlez o Jos Luis Restrepo o Gabriel Vargas
20
Subsistema Fsico Natural.
Consejero
No. 1 2 3 4 5 FACTOR Desarrollo forestal sostenible. (DFS) Proteccin de cuencas hidrogrficas (PCH) Gestin integral de riesgos (GIR) Generacin de Energa Limpia (GEL) Polticas de proteccin y Conservacin ambiental. (PCA) o 1 V V c V V 2 A V c c V 3 V V c R V 4 A V c V A 5 c V A V n
TALLER 2 6 A V A V n 8 V V B V A 9 A V A V R 10 c V A V n 11 12 14 c V c V V c A c V V
Consejero
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 FACTOR Actualizacin tecnolgica produccin Caf. (ATC) Informtica y telecomunicaciones (IT) Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) Promocin a la creacin de nuevas empresas (PCE) Investigacin y desarrollo (ID) Diversificacin de base Productiva (DBP) Turismo agrario y de naturaleza (TER) Produccin de cafs diferenciados (PCF) Recurso humano calificado (RHC) o Subsistema Socio- Cultural. 1 B c c V A c V c c 2 c V V c V c A V V 3 c V V c V V z V V 4 V c A A V c n V c 5 V A c z V c V V V
TALLER 2 6 V V R A n A A V V 8 V V V V c c c c V 9 R n V c A c A V V 10 V V V c A c n V V 11 12 14 V c B c V V V V c n V V
V V A R A V
Consejero
No. 1 2 FACTOR Comunidades tnicas reconocidas (CER) Educacin pertinente (EP) 1 c V 2 A V 3 c V 4 n c 5 n V 6 A V
TALLER 2 8 A c 9 A V 10 11 12 13 14 c V z V n V R V
21
3 4 5 6 7
Participacin y educacin ciudadana (PEC) Poblacin saludable (PS) Vivienda Digna (VD) Liderazgo en el Desarrollo Territorial (LDT) Patrimonio, Organizacin y Gestin Cultural (POG)
V c c V A
c V A V A
V V c V B
V c A V A
V c c A A
B V n A n
c V V c c
c V V V B
V V V c B
n V c R z
R A c c R
V V A c c
Subsistema Urbano Regional.
Consejero
No. FACTOR Sistema vial subregional y urbano-regional articulado (SVA) Agua potable y saneamiento bsico (APS) Gestin estratgica y asociada (GEA) Consolidacin de la institucionalidad pblica (CIP) Vnculos Educacin Superior (VES) Equipamientos servicios (ES) Conectividad fsica del municipio- Medios transporte(CFM) Conectividad Sistema vial(CSV) Infraestructura de servicios pblicos (ISV) 1 2 3 4 5
TALLER 2 6 8 9 10 11 12 14
1 2 3 4 5 6
c c c A V V
V c V A c c
c A c V c V
c A V V V A
V V A V c A
c V n R c A
c V A A c V
R V V V c A
c V A V c A
V V n c V n
c c B
A c B
V A B
V V A
7 8 9
A V V
A V c
c c V
A V c
V V V
A V V
A c V
A V V
c V V
n V V
N V A
R c A
22
Taller N. 3. o Fecha: Abril 11 de 2012. o Lugar: Ciudad Bolvar. o Asistentes: o Mnica Q. o Mauricio Moreno o Carlos Andres G. o Walter Vargas. o Subsistema Fsico Natural.
Consejero
No. 1 2 3 4 5 o FACTOR Desarrollo forestal sostenible. (DFS) Proteccin de cuencas hidrogrficas (PCH) Gestin integral de riesgos (GIR) Generacin de Energa Limpia (GEL) Polticas de proteccin y Conservacin ambiental. (PCA) 1 V A c V c
TALLER 3 2 V c c A c 3 V V c c c 4 c c c A V
Consejero
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 FACTOR Actualizacin tecnolgica produccin Caf. (ATC) Informtica y telecomunicaciones (IT) Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) Promocin a la creacin de nuevas empresas (PCE) Investigacin y desarrollo (ID) Diversificacin de base Productiva (DBP) Turismo agrario y de naturaleza (TER) Produccin de cafs diferenciados (PCF) Recurso humano calificado (RHC) 1 c c c V V c A c V
TALLER 3 2 V A c V V c V V V 3 A c V V V V V c c 4 B c V c V A z c c
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Consejero
No. 1 2 3 4 5 6 7 o FACTOR Comunidades tnicas reconocidas (CER) Educacin pertinente (EP) Participacin y educacin ciudadana (PEC) Poblacin saludable (PS) Vivienda Digna (VD) Liderazgo en el Desarrollo Territorial (LDT) Patrimonio, Organizacin y Gestin Cultural (POG) Subsistema Urbano Regional. 1 A V c V V c c
TALLER 3 2 c V V c A V c 3 c V V c c V c 4
Consejero
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 FACTOR Sistema vial subregional y urbano-regional articulado (SVA) Agua potable y saneamiento bsico (APS) Gestin estratgica y asociada (GEA) Consolidacin de la institucionalidad pblica(CIP) Vnculos Educacin Superior (VES) Equipamientos servicios (ES) Conectividad fsica del municipio- Medios transporte- (CFM) Conectividad Sistema vial- (CSV) Infraestructura de servicios pblicos (ISV) 1 B A c V V c V V A
TALLER 3 2 A A c c V V A c A 3 V c V V c V V V A 4
24
Taller N. 4. o Fecha: Abril 12 de 2012. o Lugar: Ciudad Bolvar. o Asistentes: o Bertha Lucia Herrn o Silvia Amparo Vargas o Oscar Alberto Franco. o Ernesto Rep. Comunidad indgena-. o Jaime Alberto Gallego R. o Patricia Ortiz o Carlos Augusto Henao. o Subsistema Fsico Natural.
Consejero
No. 1 2 3 4 5 FACTOR Desarrollo forestal sostenible. (DFS) Proteccin de cuencas hidrogrficas (PCH) Gestin integral de riesgos (GIR) Generacin de Energa Limpia (GEL) Polticas de proteccin y Conservacin ambiental. (PCA) 1 c n c V A 2 c n R V A 3 V c n n c
TALLER 4 4 c V V c n 5 c V n A V 6 V V V V V 7 c V A c V
Consejero
No. 1 2 3 4 5 6 7 FACTOR Actualizacin tecnolgica produccin Caf. (ATC) Informtica y telecomunicaciones (IT) Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) Promocin a la creacin de nuevas empresas (PCE) Investigacin y desarrollo (ID) Diversificacin de base Productiva (DBP) Turismo agrario y de naturaleza (TER) 1 V V c V V c V 2 V V c A V A c 3 V V c n V V V
TALLER 4 4 B 5 c c V B V B V V V c V c 6 A c V V c V V 7 c V n V c c V
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8 9
Produccin de cafs diferenciados (PCD) Recurso humano calificado (RHC)
c V
V V
c V
B V
V c
V V
c V
Consejero
No. 1 2 3 4 5 6 7 FACTOR Comunidades tnicas reconocidas (CER) Educacin pertinente (EP) Participacin y educacin ciudadana (PEC) Poblacin saludable (PS) Vivienda Digna (VD) Liderazgo en el Desarrollo Territorial (LDT) Patrimonio, Organizacin y Gestin Cultural (POG) o Subsistema Urbano Regional. 1 V V V V V A V 2 c V c V V V A 3 V V V V V c n
TALLER 4 4 V c V V c V V 5 6 c V c V V c c 7 n V A c c n c
Consejero
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 FACTOR Sistema vial subregional y urbanoregional articulado (SVA) Agua potable y saneamiento bsico (APS) Gestin estratgica y asociada (GEA) Consolidacin de la institucionalidad pblica (CIP) Vnculos Educacin Superior (VES) Equipamientos servicios (ES) Conectividad fsica del municipioMedios transporte- (CFM) Conectividad Sistema vial- (CSV) Infraestructura de servicios pblicos (ISV) 1 V V V c V V A c V 2 A V A V V A V V V 3 V V A V V A A c c
TALLER 4 4 V V c V V A V n V 5 6 c c A V A A c c c 7 A A c V V A A c V
26
2.3.4. Resultados generales: Luego de la respectiva calificacin realizada por cada uno de los consejeros externos en los 4 talleres, se obtuvo como resultado final la priorizacin de los factores:
Como se puede observar hay dos factores que los consejeros expertos identificaron como prioritarios para el desarrollo del municipio, los cuales son:
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Factores Educacin pertinente (EP) Poblacin saludable (PS)
Subsistema Socio Cultural Socio Cultural
Y hay 13 factores con un alto potencial por su influencia en el desarrollo del municipio, los cuales son: Factores Recurso humano calificado (RHC) Infraestructura de servicios pblicos (ISV) Produccin de cafs diferenciados (PCF) Participacin y educacin ciudadana (PEC) Proteccin de cuencas hidrogrficas (PCH) Generacin de Energa Limpia (GEL) Agua potable y saneamiento bsico (APS) Conectividad Sistema vial- (CSV) Informtica y telecomunicaciones (IT) Desarrollo agropecuario sostenible (DAS) Promocin a la creacin de nuevas empresas (PCE) Investigacin y desarrollo (ID) Desarrollo forestal sostenible. (DFS) Subsistema Econmico Productivo. Urbano- Regional. Econmico Productivo. Socio Cultural Fsico- Natural. Fsico- Natural. Urbano- Regional. Urbano- Regional. Econmico Productivo. Econmico Productivo. Econmico Productivo. Econmico Productivo. Fsico- Natural.
Esta priorizacin de los factores evidencia una alta importancia para los consejeros externos del Subsistema econmico productivo, ya que de 15 factores el 40% corresponden a dicho subsistema, a la vez, es relevante ver como los dos factores prioritarios para el desarrollo del municipio son del subsistema Socio- Cultural. Los factores que fueron seleccionados como prioritarios y potenciales, se constituyen en la base para la identificacin de los factores crticos para el municipio.
28
2.3.5. Identificacin de variables clave Sistema de Matriz de impacto cruzado-: Una vez priorizadas los factores se procedi a determinar las variables clave para el desarrollo del municipio de Ciudad Bolvar por medio del empleo de la tcnica de anlisis estructural, el cual consiste en la determinacin y la definicin de los factores crticos para el municipio. Las diferentes fases del mtodo son los siguientes: listado de las variables, la descripcin de relaciones entre variables y la identificacin de variables clave. o Fase 1: listado de las variables: La primera etapa consisti en enumerar el conjunto de variables que caracterizan el sistema estudiado y su entorno (tanto las variables internas como las externas), en este sentido, se tuvieron en cuenta las variables priorizadas en los talleres realizados con los consejeros externos. Obteniendo finalmente, una lista de factores internos y externos al sistema considerado. La experiencia arrojo 15 factores. o Fase 2: Descripcin de relaciones entre las variables Bajo un prisma de sistema, una variable existe nicamente por su tejido relacional con las otras variables. Tambin el anlisis estructural se ocupa de relacionar las variables en un tablero de doble entrada o matriz de relaciones directas. Para el diligenciamiento de la matriz, se cont con un equipo de trabajo de 4 personas que participaron en los talleres con los consejeros externos, este equipo fue el encargado de diligenciar la matriz del anlisis estructural. El relleno es cualitativo. Por cada pareja de variables, se plantean las cuestiones siguientes: existe una relacin de influencia directa entre la variable i y la variable j ? si es que no, se anota 0, en el caso contrario, se pregunta si esta relacin de influencia directa es, dbil (1), mediana (2), fuerte (3) o potencial (4). Este procedimiento de interrogacin hace posible no slo evitar errores, sino tambin ordenar y clasificar ideas dando lugar a la creacin de un lenguaje comn en el seno del grupo; de la misma manera ello permite redefinir las variables y en consecuencia afinar el anlisis del sistema. Los resultados del anlisis estructural se ve limitado por lo relativo al carcter subjetivo de la lista de variables elaboradas durante la primera fase con los consejeros externos. Esta subjetividad viene del hecho, bien conocido, de que un anlisis estructural no es la realidad, pero es un medio para verla. La ambicin de
29
esta herramienta es precisamente la de permitir la estructuracin de la reflexin colectiva reduciendo sus inevitables rodeos. De hecho, tanto los resultados como los datos de entrada (lista de variables y matriz) dicen cmo percibe la realidad el grupo de trabajo, en consecuencia como se ve el propio grupo sobre si mismo y sobre el sistema estudiado. o Fase 3: identificacin de las variables clave con el Micmac: Esta fase consiste en la identificacin de variables clave, es decir, esenciales a la evolucin del sistema, en primer lugar mediante una clasificacin directa (de realizacin fcil), y posteriormente por una clasificacin indirecta (llamada MICMAC para matrices de impactos cruzados Multiplicacin Aplicada para una Clasificacin). Esta clasificacin indirecta se obtiene despus de la elevacin en potencia de la matriz. La comparacin de la jerarquizacin de las variables en las diferentes clasificacin (directa, indirecta y potencial) es un proceso rico en enseanzas. Ello permite confirmar la importancia de ciertas variables, pero de igual manera permite desvelar ciertas variables que en razn de sus acciones indirectas juegan un papel principal (y que la clasificacin directa no pona de manifiesto). 2.3.6. Resultados MICMAC. El anlisis estructural realizado a los factores crticos que fueron considerados para Ciudad Bolvar, se bas en la herramienta Mic-Mac difundido por La chaire de Prospective, 3IE (Instituto de Innovacin Informtica para la Empresa) EPITA (Escuela para la Informtica y Tcnicas Avanzadas) y los patrocinadores, quienes ofrecen acceso libre a los programas de prospectiva estratgica procedentes de la Caja de Herramienta4. En este anlisis de impacto cruzado, se relaciona cada uno de los factores en trminos de reciprocidad frente a los dems, buscando calificar el grado de incidencia dependencia, mediante una calificacin de expertos que indica si el efecto de un factor frente a los otros es nula, baja, moderada o alta, para ello se asigna la siguiente calificacin: o o o o o Calificacin 0: Si no existe relacin de incidencia Calificacin 1: Si la relacin es leve Calificacin 2: Si la relacin es moderada Calificacin 3: Si la relacin de incidencia es alta o fuerte P = si la relacin tiene una potencial influencia.
http://es.laprospective.fr/Metodos-de-prospectiva.html
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Matrices:
A continuacin se encuentran la matriz estructurada por el equipo de trabajo del proyecto, en donde se definieron las influencias de las diferentes variables sobre las otras con el fin de determinar luego su dependencia o motricidad en el sistema evaluado Ciudad Bolvar. Tabla. Matriz de Impacto Cruzado para el anlisis estructural mediante el software MicMac.
1 : EP
1 : Educacin pertinente 2 : Poblacin saludable 3 : Recurso Humano Calificado 4 : Infraestructura de servicios pblicos 5 : Produccin de cafs diferenciados 6 : Participacin y educacin ciudadana 7 : Proteccin de cuencas hidrogrficas 8 : Generacin de energia limpia 9 : Agua potable y saneamiento bsico 10 : Conectividad - Sistema vial. 11 : Informtica y telecomunicaciones 12 : Desarrollo agropecuario sostenible 13 : Promocin a la creacin de nuevas empresas 14 : Investigacin y desarrollo 15 : Desarrollo forestal sostenible. 0 0 3 1 1 2 1 0 0 1 3 2 3 3 1
1 0 1 3 0 1 2 0 3 1 0 1 0 2 1
2 : PS
3 2 0 1 2 2 0 1 0 1 3 1 3 3 2
3 : RHC
0 1 1 0 0 1 2 2 2 1 1 1 2 1 1
4 : ISV
3 1 3 2 0 1 1 0 1 2 3 2 2 3 1
5 : PCF
3 1 3 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 2 1
6 : PEC
1 1 1 1 0 1 0 1 1 0 0 2 0 0 3
7 : PCH
1 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 2 1
8 : GEL
0 1 0 3 0 1 3 0 0 0 0 2 1 0 1
9 : APS
0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 2 1 1
10 : CSV
2 0 2 1 1 1 0 0 0 1 0 1 3 2 1
11 : IT
2 1 1 2 2 0 2 1 1 1 1 0 1 3 2
12 : DAS
3 1 1 1 3 1 0 2 1 3 3 2 0 3 2
13 : PCE
3 1 2 1 2 1 1 1 0 1 3 2 3 0 2
14 : I&D&I
2 0 1 1 1 0 2 1 1 2 2 2 2 3 0
15 : DFS
LIPSOR-EPITA-MICMAC
Fuente : elaboracin propia.
Influences range from 0 to 3, with the possibility to identify potential influences: 0: No influence 1: Weak 2: Moderate influence 3: Strong influence P: Potential influences Identificacin de variables clave con MICMAC:
Esta fase consiste en la identificacin de variables clave, es decir, esenciales a la evolucin del sistema, en primer lugar mediante una clasificacin directa y posteriormente por una clasificacin indirecta. La comparacin de la jerarquizacin de las variables en las diferentes clasificacin directa, indirecta y potencial, permite confirmar la importancia de ciertas variables, pero de igual manera permite desvelar ciertas variables que en razn de
31
sus acciones indirectas juegan un papel principal (y que la clasificacin directa no pona de manifiesto).
A continuacin se analizarn los resultados del anlisis estructural a partir del grafico de influencias indirectas.
32
Variables
Descripcin5 Son poco influyentes o motrices y poco dependientes, se corresponden con tendencias pasadas o inercias del sistema o bien estn desconectadas de l. No constituyen parte determinante para el futuro del sistema en evaluacin. Sin embargo, es preciso remarcar que no es que carezcan de importancia sino que, comparativamente, los esfuerzos que se destinen ofrecern mejores frutos en variables situadas en los otros grupos, fundamentalmente en las variables clave. Se sitan en la parte izquierda del plano, lo que demuestra su escasa dependencia del sistema, hay que analizarlas como variables que reflejan un "decorado" del sistema a estudio. No hay en el sistema de estudio.
variables autnomas
Identificacin de variables del sistema evaluado Generacin de energa limpia. Agua potable y saneamiento bsico. Poblacin saludable.
Variables reguladoras
Variables del entorno
Conectividad sistema vial. Proteccin de cuencas hidrogrficas.
Se trata de variables, que combinan el grado de motricidad y dependencia, pero que se sitan en un nivel inferior. Es decir, son menos motrices que las reguladores y, por lo tanto, menos importantes cara a la evolucin y funcionamiento del sistema, sin embargo, si las actuaciones que se acometen con ellas sirven para provocar un movimiento en las variables reguladoras, la importancia que estas variables adquieren para una adecuada evolucin del sistema es evidente.
Infraestructura servicios pblicos. Participacin y educacin ciudadana.
Tomado de Prospectiva. Anlisis estructural Mic Mac Matriz de Impactos Cruzados Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin.
Palancas secundarias
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Variables de enlace
Son muy dependientes y medianamente motrices, de ah su carcter de objetivos, puesto que en ellas se puede influir para que su evolucin sea aquella que se desea. Se caracterizan por un elevado nivel de dependencia y medio de motricidad. Su denominacin viene dada porque su nivel de dependencia permite actuar directamente sobre ellas con un margen de maniobra que puede considerarse elevado, ayudando a su vez a la consecucin de las variables clave. Muy motrices y muy dependientes, perturban el funcionamiento normal del sistema, estas variables sobredeterminan el propio sistema. Son por naturaleza inestables y se corresponden con los retos del sistema.
Recurso humano calificado. Produccin de cafs diferenciados.
Variables objetivo
Investigacin, desarrollo e innovacin Educacin pertinente Promocin a la creacin de empresas. Recurso humano calificados Informtica y telecomunicaciones Desarrollo agropecuario sostenible Desarrollo forestal sostenible Investigacin, desarrollo e innovacin Educacin pertinente Promocin a la creacin de empresas.
Situadas en la parte superior derecha del plano de motricidad/dependencia, cuentan con un elevado nivel de motricidad y de dependencia, lo que las convierte en variables de extraordinaria importancia e integrantes del eje estratgico. Las actuaciones que sobre ellas se vayan a tomar han de ser sopesadas con esmero, as como las que se tomen sobre aquellas que de manera indirecta se relacionan con ellas.
Una vez realizado el anlisis estructural, se establecen de acuerdo a los resultados como factores claves de mayor incidencia para el municipio: Investigacin, desarrollo e innovacin. Educacin pertinente. Promocin a la creacin de empresas.
Siendo estas aquellas en las que los planes de accin deben enfocar sus esfuerzos, claro esta teniendo en cuenta que esto no quiere decir que los dems factores no sean importantes, sino que los efectos al actuar en estos factores es mayor para todo el sistema de estudio Ciudad Bolvar.
Variables Clave
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A la vez, las variables objetivo: 1) Recurso humano calificado y 2) produccin de cafs

diferenciados, son variables sobre las cuales se puede actuar de manera directa y ayudan tambin a la consecucin o alcance de las variables clave.
2.4 FASE IV. LINEAS DE ACCIN A FUTURO
2.4.1 Alternativas de desarrollo Consejeros externos.
Luego de realizar la respectiva clasificacin de los factores ms importantes bajo la metodologa del baco de Regneir para el desarrollo futuro del municipio de Ciudad Bolvar, se procedi a solicitar a cada uno de los consejeros externos que respondiera dos preguntas: Hacia dnde queremos ir? Hacia dnde podemos ir?
Esto con el fin de permitirles soar el municipio que quieren pregunta hacia dnde queremos ir?- teniendo en cuenta las posibilidades de desarrollo del mismo pregunta Hacia dnde podemos ir? . Esto a la vez permiti identificar las alternativas, reales y posibles del municipio para aprovechar su potencial de desarrollo. A continuacin se presentan algunas de las respuestas de los consejeros externos: Hacia dnde queremos ir?
35
Consejero A dnde queremos ir?
1 Municipio con desarrollo econmico sostenible, que brinde oportunidades de crecimiento integral a la poblacin con principios y valores que respeten las diferencias de los dems.
2 - Queremos ser un municipio educado con un desarrollo econmico sostenible comprometido con el medio ambiente.
3 Ser una localidad educada, innovadora, que sea referente del empresarial y ambiental.
4 Una sociedad receptiva con polticas municipales ambientalmente sostenibles y socialmente incluyentes.
6 Ser un municipio lder en la regin, atendiendo aspectos ms relevantes: educacin + salud+ infraestructura + emprendimiento = calidad de vida, con la recuperacin de lo pblico como un bien colectivo. 9 10
Consejero
7 A un territorio con necesidades bsicas cubiertas. Buenas vas de interconexin. Con desarrollo sostenible en el sector agropecuario. Con niveles de educacionales mas apropiados a las necesidades productivas del municipio. Con mayor grado de tecnologa y productividad. Con mayor ndice de participacin y asociatividad en el desarrollo de los proyectos comunitarios y sociales del municipio. 11 12
5 Hacia una ciudad conectada que es capaz de gestionar recursos de la Nacin y el Departamento para infraestructura de desarrollo. Hacia una ciudad compactada en lo urbano e integrada con lo rural. Hacia el fortalecimiento de su vocacin agropecuaria. 8 Un Ciudad Bolvar que converse con el plan de desarrollo de Antioquia. Una Ciudad Bolvar segura. Un municipio sostenible. Mejor calidad de vida de los habitantes. Mayor y mejor infraestructura fsica. 13
A dnde queremos ir?
A un fortalecimiento del sector pblico para favorecer y potencializar todas las ventajas con una poblacin educada, con necesidades bsicas satisfechas.
Una comunidad educada con necesidades bsicas satisfechas, con trabajo digno, con autorreconocimie nto de sus fortalezas y debilidades y comprometidas con su pueblo.
Yo quiero que uno pueda ir al pueblo a cualquier hora y a cualquier sitio, sin miedo a los robos o secuestros. Es decir, primero que todo erradicar totalmente la delincuencia, despus quiero empresas manejadas con criterio empresarial por pequeas que sean, con total cobertura de seguridad social para sus empleados, quiero educacin gratuita hasta terminar el bachillerato y que todos los muchachos puedan acceder a educacin superior. Quiero vas de acceso geniales, amplias, pavimentadas, cortas, bien mantenidas. Quiero erradicar la desnutricin. 16 Que toda la comunidad se sienta responsable del desarrollo y no preguntemos que puede hacer el municipio por nosotros, sino, nosotros por el municipio Que Ciudad Bolvar sea un territorio sostenible, equitativo, competitivo en la subregin y el departamento.
Municipio con: - Educacin. - Salud. - Fuentes de empleo. - Gente culta. - Espacios de esparcimiento y deportivos. - Sin diferencias de clases sociales. - Limpio. - Programas ecolgicos efectivos. - Agua potable, tratamiento de aguas residuales, manejo integral de basuras. Municipio donde: - El respeto se de entre los ciudadanos. - El arraigo familiar y los valores familiares sean prioridad para todos. 17 En el 2020 Ciudad Bolvar es reconocido como el municipio con ms alta educacin en el departamento, con un % de desempleo de 5 puntos por debajo de la media nacional, con empresas que exportan productos de caf a varios pases. Un municipio reconocido por generar una produccin agrcola cuidando el medio ambiente.
Una ciudad que enfrente cambios culturales, sociales, econmicos, polticos y tecnolgicos, que la preparen para el futuro, compitiendo a nivel internacional, con cambios de los agrcola a lo agroindustrial. Tenga una sociedad que a travs de la educacin y el deporte se destaque por buenos hbitos de comportamiento y democracia. Que mejore nuevos modelos productivos, que integre la sociedad, y genera espacios donde la comunidad pueda participar.
14 Una Ciudad Bolvar mas educada, con un desarrollo sostenible. Aprovechamiento de sus recursos dando un valor agregado a los que se tiene.
15 Un municipio que genere alternativas de vida para continuar en l, donde se tengan las posibilidades de crecimiento econmico, social y personal.
18 Equidad Justicia social. Hacer latente el orgullo de ser ciubolivarenses. Que sea un municipio donde antoje vivir y donde se pueda convivir.
19 20 Una Ciudad Bolvar muy cultural, educada, sana, Ciudad Bolvar va llegar a ser un prospera, organizada, con gente amable, muy municipio punto de referencia como servicial, con empresas que generen buenos productor y comercializador de caf empleos, con universidades pblicas asentadas en el con una amplia y fortalecida municipio, con una administracin pblica clara, actividad comercial, industrial y honesta, con servidores pblicos que tengan turstica, muy enfocada a su verdadera vocacin de servicio, con las calles del fortaleza mas grande, (caf), que sea pueblo organizadas, obras terminadas, espacios para reconocida a nivel nacional e el deporte seguros y en buen estado, con docentes internacional como una regin bien preparados que sean verdaderos maestros con especializada en todos los derivados una cultura alrededor del caf innovado en el tema, del caf y que cuenta con una un municipio turstico enfocado en el tema de los dinmica econmica muy atractiva caballos, que vuelvan las exposiciones equinas. fuente de inversin externa. 22 23 24 25 Un municipio Al desarrollo Ciudad Bolvar con una Que nuestros nios educado y en social cultural y cultura de igualdad de sean educados armona con la recreacional y derechos y respeto de desde el ser. naturaleza. ambiental y las diferencias, que no Tener jvenes que turismo. seamos islas sino hablen trilinge solidarios con el ms (puerto seco de necesitado. Quiero una Tribug) comunidad libre de Educacin, salud, vicios. recreacin.
21 Un municipio con personas con calidad de vida fsica, espiritual y social, seres integrales, con las oportunidades necesarias para proyectar todos nuestras metas como individuos y como sociedad. Educados, para interactuar en una sociedad municipal que posee estructuras sociales, econmicas, culturales y fsicas indicadas para el ser.
26 Convocando la comunidad para que saquen su propio liderazgo y entre todos construir una mejor calidad de vida. En todos los aspectos.
27 Ciudad Bolvar lder de la regin con una economa diversificada que resuelva necesidades de empleo y mentalidad abierta de su poblacin.
Hacia dnde podemos ir?
39
Consejero A dnde podemos ir?
4 5 Ciudad Bolvar puede volver a ser Crear una marca del lder en el Suroeste, con ciudadanos municipio que sea que logren mover a toda la mundialmente comunidad y a la regin, buscando reconocida. Ciudad de enlace y desarrollar las capacidades de cada procesamiento de uno de los ciudadanos, podemos ser Crear una materias primas un pueblo educado, sano, que todos infraestructura y provenientes de choco. trabajemos por el bien comn, que realidad bajo un tengamos el mejor sitio para visitar esquema y vivir. autosostenible. 6 7 8 9 10 11 Hacia un municipio Podemos Lo que nos Hacia donde Generar los espacios de mejora Lograr una con potencialidades llegar hasta propongamos con queremos ir, solo en educacin y salud, para tener sensibilizacin en humanas, capaces donde orden y se necesita la una sociedad ms proactiva. la comunidad de fortalecer su queramos. perseverancia. voluntad poltica Iniciar cambios en la para desarrollar cultura cafetera. de los productividad con regulaciones criterio e inters Con jvenes gobernantes. que permitan tener mano de en participar en talentosos y obra calificada en construccin, los procesos del educados, con tica planeacin y produccin agrcola municipio para y respeto por los y comercial. Espacios de beneficio de dems. participacin y transparencia todos. para la comunidad. 12 13 14 Se puede llegar hasta donde un buen lder se lo proponga, mis Ciudad Bolvar puede ir a Podemos ir a donde pretensiones no son mas a tener jvenes bien educados y se puede convertirse en un potencial de queramos, siempre que produccin y comercializador los actores de esa Servidores pblicos, serviciales y se puede.. de caf con una gran fortaleza posibilidad seamos lo Considero que el tema de organizar la infraestructura del municipio comercial, industrial y turstica. suficientemente se logra con financiacin y el municipio puede solicitar o responsable en ello y si presentando proyectos que jalonen recursos del Estado. tenemos una Ciudad Bolvar puede ir a donde Nos podemos volver an mas especialistas en todo lo referente al institucionalidad pblica la mente de sus habitantes lo caf, productos, otras tantas cosas que se derivan del producto.. fuerte, consolidada e permita, es decir, donde quiera Y la cultura alrededor del caballo puede ser la especial para darle el indicada. ir. toque mgico al turismo, que sea el punto diferenciador de otros municipios que manejan el turismo alrededor del caf.
1 Ciudad Bolvar como centro de produccin cafetera de calidad.
2 Generar polticas de desarrollo que permitan general alternativas educativas para la niez y juventud que le garanticen su bienestar en un futuro cercano.
3 A donde nuestros sueos sean realizables con el compromiso de cada uno.
15 16 17 18 19 20 Ciudad Bolvar Podemos ir a un Un sentido de Participacin. Una mejor A convertir municipio con ms pertenencia por educacin nuestro municipio diversificada Proyectos de tursticamente progreso, ms lo nuestro. (trabajar el ser) con ms calidad vida. pero basado en educacin, humana para Responsabilidad Promover otra Salud. una caficultora mejoramiento en la lograr, construir en nuestros lengua. Educacin. moderna, salud y con ms un puerto seco. retos, buscando Crear mejores Generacin competitividad y credibilidad en lo mejor para la Donde se de la lderes. de empleo. modelo en el nuestros gobernantes comunidad en oportunidad a Crear ms que nos lleven a tener mejorar la diferentes culturas manejo de la asociatividad autoridad en lo la comunicacin de calidad de vida y razas. en todos los pblico. que Bolvar, es el en lo familiar, Dar a conocer sus sectores. mejor municipio del social, poltico y capacidades y as Suroeste y del econmico. tener un polo de departamento. desarrollo. 21 22 23 24 25 Municipio fortaleciendo Un municipio Seremos una ciudad en Hacia donde el sentido de Hacia una ciudad la economa direccionado educado con un proceso de formacin, pertenencia y solidaridad lo compactada en lo a la sostenibilidad, desarrollo con una iniciativa quiera el ciudadano de Bolvar. urbano e integrada con mejorando la educacin econmico empresarial con UA, lo rural, con desarrollo tanto en conocimiento sostenible, que respete el medio sostenible fruto de su como en valores y comprometidos con ambiente. vocacin agropecuaria principios que permita el medio ambiente. tecnificada y con un trazar el camino que nos desarrollo nuevo en lo lleve al liderazgo. turstico. 26 27 28 - A la recuperacin de la - A ser lderes en el sector cafetero. - Que se tengan elementos institucionalidad municipal. - A ser lderes en la educacin formal con nfasis en la mnimos de sostenibilidad. - A la unificacin o generacin tecnologa e informtica. - Garantas mnimas de de consenso en la comunidad - A ser productivos en la conectividad entre nuestros municipios seguridad. para el direccionamiento del cercanos. - Tener elementos bsicos municipio. - A ser mejores en la transformacin de la construccin de satisfechos de la poblacin - La generacin de un plan nuestra sociedad, con base en la equidad. vulnerable. maestro de largo alcance. - A ser ms solidarios en los eventos, no solo en dificultades sino en mejoramiento de nuestra calidad de vida.
2.4.2 Visiones:
Con el fin de contextualizar a los consejeros externos se comparti con ellos las diferentes visiones a fututo que se han construido para el departamento, subregin suroeste y zona San Juan (en la cual se encuentra el municipio de Ciudad Bolvar).
Antioquia 2020: En el ao 2020, Antioquia ser la mejor esquina de Amrica, justa, pacfica, educada, pujante y en armona con la naturaleza.
Suroeste 2020:
La visin subregional que fue construida y que en la actualidad contina vigente es: EL suroeste ser en el ao 2020 una subregin planificada, integrada en su desarrollo, educada, participativa, con economa diversificada, infraestructura competitiva y sostenible en agroindustria, turismo y minera, con desarrollo humano integral, equitativo, justo, en continuo respeto de los derechos humanos, con proyeccin nacional e internacional, con seguridad, en paz y en armona con la naturaleza6
Visiones Zonales del Suroeste 2020:
La Provincia del San Juan en el 2020 ser la ms desarrollada en su potencial humano, educada, emprendedora, con economa diversa, competitiva, integral y sostenible. Visin de la zona San Juan Construida por 90 lderes de la zona en el Municipio de Hispania en noviembre de 2007. Visin Ciudad Bolvar:
Un municipio moderno, justo, ambiental y socialmente sostenible, mediante la dinamizacin e intensificacin del desarrollo institucional, social, poltico, econmico y
6
Tomada del plan estratgico subregional Suroeste. Fase II. Hacia un modelo de desarrollo estratgico subregional. Contrato de consultora N 2010-cc-120059.
42
ambiental; con un alto sentido de pertenencia de sus pobladores, donde la gente sea amable. Un municipio que sea prspero con un espacio pblico potencial para vivir, con sentido de convivencia, con cultura ciudadana, un municipio planeado, ordenado territorialmente, competitivo en turismo y agroindustria y diversificado en lo agropecuario, primero en el espacio pblico. Con plena integracin y complementariedad entre el rea rural y urbana, adems de una gil y eficiente estructura de comunicacin a nivel de la regin, para fomentar el bienestar poblacional y la generacin de empleo, en paz y en armona con la naturaleza
43
3. FUENTES DE INFORMACIN:
PLAN ESTRATGICO SUBREGIONAL SUROESTE . Fase II. HACIA UN MODELO DE DESARROLLO ESTRATGICO SUBREGIONAL. Contrato de Consultora N 2010-CC120059 Iniciativas Forjadoras de Futuro del Suroeste Antioqueo. Edicin 1, septiembre de 2011. ISBN 978-958- BIRD Antioquia Orientaciones metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial Departamento nacional de Planeacin, 2010. Plan Estratgico de Antioquia PLANEA. Documentos para la discusin. Vol. 1. Medelln, mayo 2006. SUBREGIONES DE ANTIOQUIA. HACIA EL AO 2020. LOTA. PERFIL SUBREGIONAL DEL SUROESTE. Versin preliminar sin publicar. Medelln, Noviembre 30 de 2009. Direccin de Planeacin Estratgica Integral.
44

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TABLA DE CONTENIDO

SOPORTE ESTRATGICO ...................................................................................................................... 13

ESTRUCTURA DEL PLAN ..................................................................................................................... 22 ANLISIS Y DIRECCIONAMIENTO SECTORIAL.............................................................................. 44

LNEAMIENTOS ESTRATGICOS...................................................................................................... 140

CUIDADO Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE ................................................................................................179 SOSTENIBILIDAD AGROPECUARIA ........................................................................................................................182

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ........................................................................................... 191

ACTORES MUNICIPALES DEL PLAN

PERSONERO MUNICIPAL Lina Mara Agudelo Herron

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 1. SOPORTE ESTRATGICO

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 1.5 VALORES

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 Honestidad

Informacin tomada de la pgina web del municipio de Ciudad Bolvar: http://www.ciudadbolivarantioquia.gov.co

Fuente: Ciudad Bolvar, 2012.

Fuente: SISBEN, 2012.

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015 4. ESTRUCTURA DEL PLAN 2

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia.

Se anexan los rboles de problema identificados por la comunidad, aglomerados en sectores.

Fuente: Elaboracin propia

Accin No 4: Construccin del diagnstico Municipal.

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2010.

Fuente: Elaboracin propia

Subsistema Socio Cultural Socio Cultural

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

Figura 7. Ejemplo rbol de soluciones sector turismo y cultura.

Fuente: Elaboracin propia.

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

Figura 8. Ejemplo rbol de objetivos sector turismo y cultura.

Fuente: Elaboracin propia.

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

Fuente: Elaboracin propia.

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

1.1 Diseo y puesta en marcha de los Semilleros de emprendimiento

Testimonios juveniles Actas de reunin 15,000,000 Memorias de trabajo Registro fotogrfico

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

5. ANLISIS Y DIRECCIONAMIENTO SECTORIAL

5.1 SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

Fuente: ESE Hospital La Merced, 2012.

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

Figura 11. Causas de morbilidad en Ciudad Bolvar 2008-2011

2008 2009 2010 2011

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

Otros dolores abdominales Fiebre no especificada 5-14 aos

Control de 35 Cefalea salud Fuente: Hospital ESE La Merced, 2012.

2500 2000 1500 1000 500 0

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

Hipertensi n esencial 2528 1039

Infeccin de vas urinarias 306 94

Vaginitis aguda 337

Lumbago no especificado 182 129

Otros dolores abdominales 163 62

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

Figura 14. Morbilidad por zona en Ciudad Bolvar (2011)

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

100 80 60 40 20 0 2009 126 85 39 2 2010 142 102 40 2011 112 79 33

Nmero de muertes rea urbana rea rural ND 2012.

Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin de la Secretara de Salud y Bienestar Social,

PLAN DE DESARROLLO CIUDAD BOLVAR 2012 -2015

Figura 16. Causas de muerte en el municipio de Ciudad Bolvar 2009-2011

Homicidi o 2009 24 2010 2011 14 14