TAREA POLITICA EXTERIOR DE ESPAA

Los ltimos acontecimientos mundiales han puesto de manifiesto el cambio de la poltica exterior espaola, la crisis econmica y financiera, el consiguiente marasmo europeo y la constitucin de nuevos organismos en el nuevo orden mundial que se va configurando, como el G7 y el G20. Despus de haber ganado, en los treintas aos de transicin a la democracia, su visibilidad a nivel europeo y tambin mundial, Espaa se encuentra otra vez al punto de partida, es decir obligada a replantear sus prioridades en poltica exterior, tanto en el marco de la Unin Europea como a nivel mundial. La poltica exterior actual de Espaa est relacionada por un lado con la Union Europea, cuya presidencia espaola empez en 2010 y que, lejos de volverse en una presidencia 'transformadora' como ha declarado Zapatero, ha sido solo una presidencia gestional y con pocas posibilidades de cambiar las reglas fundamentales europeas. La Unin Europea ya se encontraba fragmentada por las fuerzas centrifugas de los Estados - Alemania y Francia a la cabeza - con un peso econmico enorme pero un peso poltico mundial casi nulo antes de potencias como EEUU, Rusia o las nuevas potencias de China, India y Brasil. Pues, si antes la Unin Europea habra sido para el pas iberico la solucin al problema de visibilidad y legitimidad internacional de una Espaa salida da la dictatura de Franco, ahora el proyecto europeo se converti casi en un peso, obligando Espaa a rgidos vnculos de presupuesto y a polticas de liberalizaciones y recortes sociales en campo econmico interno y dejando muy poca autonoma para la poltica europea y exterior del pas. Pero los gobiernos espaoles, tanto los de Zapatero como el de Rajoy, tambin en las grandes distinciones que les contrapone, nunca han metido en discusin el proyecto iper-liberal de la UE, liderado por Alemania y Francia. Con esta crisis y la entrada de Espaa en los pases que necesitan ayudas (PIIGS) se aleja y erosiona aun ms el proyecto europeo. Adems, el Partido Popular ahora al poder cuestiona el proyecto mismo de Europa, cuya ampliacin coloca Espaa, segn ellos, en los mrgenes sur orientales de la Unin, marginalizandola, y disea una Europa de los pueblos basada sobre un modelo federalista a evitar absolutamente segn el PP. Es evidente entonces la ausencia de una reflexin estratgica sobre lo qu se pretende lograr en Europa y a travs de que vas, tanto en Espaa como, integralmente, en Europa. Antes, la europeizacin de la poltica exterior espaola sugera a Espaa adoptar polticas como propias en reas en las que careca de intereses nacionales especficos (por ejemplo en relacin al

espacio post-sovitico) y permiti europeizar sus relaciones bilaterales ms importantes, en especial en el Mediterrneo y en Amrica Latina. Gracias a Europa, la poltica exterior espaola ha logrado poco a poco profundidad estratgica, convirtindose en un actor de primera fila en estos dos escenarios regionales, por ser 'acompaada' por el peso econmico y la legitimidad europea. Pero ahora la europeizacin de sus polticas exteriores no trae muchos beneficios, por ser contagiada por la indecisin y el carcter fragmentado de las polticas europeas. Como se pierden objetivos especficos en la componente europesta de la poltica exterior espaola, se pierde tambin en el contexto de la componente mundialista, es decir las relaciones con Latinoamrica, los vecinos del Mediterrneo y el Magreb y en las 'nuevas' relaciones con los pases de Oriente, sobretodo China, que considera Espaa su mejor aliado en el marco de la UE. Con Latinoamrica, despus de haber sido un lugar privilegiado donde invertir en poltica exterior para adquirir visibilidad a nivel global, la influencia espaola se esta desvaneciendo progresivamente. America Latina era para Espaa el pasaporte al mundo y un lugar perfecto donde encontrar buenas oportunidades econmicas. Para Amrica Latina, Espaa proporcionaba, a travs de la UE, un aliado mundial alternativo al vecino problemtico estadounidense. Pero desde los aos Ochenta muchas cosas han cambiado y ahora Latinoamrica, una vez alcanzado su xito, ya no necesita a Espaa para ser globalmente reconocida, aunque Espaa continua necesitando a Amrica Latina. Amrica Latina no es un continente que pueda ser tratado de forma unificada: el enorme poder econmico de Brasil es una posicin literalmente opuesta de la pobreza endmica de Hait. Por un lado Espaa tiene entonces que seguir reforzando y alimentando la idea de comunidad iberoamericana, tiene que mantener un cuidadoso equilibro en sus relaciones bilaterales con cada uno de los Estados latinos, dejando al lado las afinidades o las distancias polticas con estos Estados y concentrndose en asuntos culturales, sociales y de cooperacin. Espaa tiene que ser realmente la puerta y la voz de Iberoamrica, defendiendo actuaciones concretas de Europa en ella y ganando por esta va un mayor peso en la misma UE. En nivel global, Espaa se queda todava fuera de las organizaciones internacionales que disean los nuevos sitios de poder mundial: el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el G7, el G20. Negar el asiento en el G-7 por partes del gobierno de Zapatero que quera romper pero solo inicialmente con el orden iperliberal basado en el poder econmico-financiero ha dejado a Espaa fuera de todos los nuevos centros de poderes globalistas. Es de averiguar si

este aislamiento de Espaa de estos lugares de poderes globalistas es una amenaza a la visibilidad y legitimidad espaola en este nuevo mundo mundializado o puede ser un motivo para buscar en lo que a poltica exterior respecta la razn de ser del Estado espaol a nivel mundial: Los objetivos alternativos podran ser, por ejemplo, las defensa de los derechos humanos y los valores democrticos, a travs de la cooperacin internacional, de las negociaciones dirigida a la paz y la seguridad mundial o de acuerdos con Estados basado en el respecto efectivo de clusulas democrticas rgidas y intransigentes. Los derechos humanos, de hecho, siguen sin ser un inters nacional en la accin exterior espaola. Estos no vienen considerados en plena igualdad con los asuntos de inmigracin, las cuestiones de seguridad o energticas, o con intereses econmicos, tanto en poltica nacional como en exterior. El caso de las relaciones con Marruecos y las responsabilidades espaolas en el caso del Sahara Occidental es un ejemplo evidente. Si miramos al Magreb, nos damos cuenta de como este lugar de importancia esencial para Espaa no recibe una poltica exterior justa y coherente. Espaa - y luego la Unin Europea - han pretendido mantener en la regin un imposible equilibrio entre dos cuestiones irreconciliables: la negociacin con Marruecos de la pesca y la explotacin de los recursos naturales en territorio saharaui, y el no reconocimiento de la anexin del Sahara Occidental por Marruecos, pretendiendo ocultar su responsabilidad internacional bajo una apariencia de Estado respetuoso con el ordenamiento internacional. Los Acuerdos tripartidos de 1975 as como el acuerdo hispano-marroqu de Cooperacin de 1976 o los Protocoles comercial y financiero entre UE y Marruecos de los aos Noventa y Dos mil constituyen una flagrante violacin del derecho del pueblo saharaui a la soberana permanente sobre sus recursos naturales, de la que, adems de Marruecos, Espaa es la principal beneficiaria. Con el asunto del Magreb y el Norte de Africa se ha roto, una vez mas, el equilibrio idealismopragmatismo de la poltica exterior espaola: es decir la contraposicin entre derechos humanos y valores democrticos, por un lado, y intereses econmicos y polticos por otro. Cuando Espaa habla con pases como Marruecos, pero tambin con China, Federacin Rusa, Estados Unidos, Colombia o Guinea Ecuatorial, los derechos humanos no son esenciales, ni tampoco acesorios. En estos pases el Gobierno espaol ha tenido una tmida actuacin, guardando silencio o incluso mirado hacia otro lado ante las violaciones de derechos humanos con el objetivo de salvaguardar otros intereses, sobre todo econmicos. Por el contrario, en la accin del Gobierno en los foros multilaterales ha habido avances en los que no se puede retroceder y Espaa se ha mostrado como un pas innovador y moderno. Es evidente el liderazgo mostrado en la creacin en 2010 de la Comisin Internacional contra la

pena de muerte, la ratificacin de importantes tratados internacionales, la contribucin al sistema multilateral de Naciones Unidas, la defensa del derecho al agua y al saneamiento como derechos humanos, el compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio o el impulso de iniciativas para combatir la violencia de gnero y la discriminacin de minoras sexuales en el marco de Naciones Unidas, Consejo de Europa y Unin Europea. Pues, si por un lado Espaa se muestra como una moderna nacin luchando por la defensa de los derechos humanos, por otro lado la hipocresa de estos objetivos tan nobles es evidente. Otro ejemplo puede ser el comercio de armas espaolas a pases como Libia, Egipto, Marruecos, Argelia, Iraq, Barhein, etctera. Tambin en este campo se produce una lucha entre el pragmatismo y el idealismo normativo: En Espaa hay una ley (2007) que regula el comercio de armas que aumenta la trasparencia e impide la venta de armas a pases donde existen grave violaciones de derechos humanos o conflictos armados producindose. Esta misma ley apoya la regulacin de comercio de armas a travs de un tratado internacional. Adems existe un cdigo de conducta de la UE que indica que voluntariamente los pases no envan armas a lugares donde se violan los derechos humanos y hay una situacin de inestabilidad. Pero tambin indica que, antes de la crisis estaban vendiendo armas a dichos pases. Desde hace poco tiempo el gobierno espaol ha declarado que est revisando todas las trasferencia de comercio de armas; que han dejado de enviar armas a Lybia y que hasta ahora no han enviado ninguna a gobiernos donde existen manifestaciones pacificas. Esto pero muestra la falta de misin de largo plazo de Espaa: vender armas a lugares inestables no contribuye solo a violar los derechos humanos sino contribuye a la inestabilidad de estos lugares a la puerta de Europa. Al lado opuesto de esta hipocresa de la poltica exterior de Espaa y de UE, es posible otra poltica exterior, basada en el respeto a los derechos humanos y a los pueblos. Una poltica que busca activamente la mxima justicia social y potencia los procesos democratizadores, que recurre al dilogo, y no a la venta de armas, como base fundamental para la resolucin de los conflictos en el mundo.