SISTEMA ELECTORAL EN EL ECUADOR La Repblica del Ecuador elige una legislatura y un jefe de estado, que representarn las funciones

legislativa y ejecutiva respectivamente. Las elecciones en Ecuador son organizadas por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.

Para la Funcin Ejecutiva son elegidos tanto el Presidente como el Vicepresidente en una nica votacin, por un perodo de cuatro aos, por voto popular directo, utilizando un sistema de segunda vuelta electoral.

Entre 1830 y 1869, el cargo de Presidente de la Repblica fue elegido de manera indirecta, es decir, a travs del Legislativo. Desde 1869, el Presidente surge del voto de la poblacin, sin embargo, debe tenerse en cuenta que durante el siglo XIX, Ecuador viva una democracia censitaria: slo votaban los varones con renta suficiente y oficio decente.

Entre 1906 y 1945, las elecciones se realizaban de manera generalmente fraudulenta, por ello se estima al ao 1946 como el inicio de la democracia en Ecuador. Entre 1946 y 1967, no haba el cargo de Vicepresidente.

Desde 1979, el Presidente y Vicepresidente son elegidos en sufragio directo en una misma papeleta. Gana el candidato que haya obtenido ms de la mitad de votos vlidos, caso contrario, se recurre a un ballotage o segunda vuelta, entre los dos candidatos ms votados. Desde 1998, tambin puede ganar un candidato que obtenga ms del 40% de votos, siempre que tenga una diferencia de al menos 10% sobre el segundo candidato. Todos estos porcentajes se calculan sobre el total de votos vlidos (es decir, sin contar votos nulos y en blanco).

Para la Funcin Legislativa son elegidos asamblestas que conformarn la Asamblea Nacional. De acuerdo al Artculo 118 la Constitucin de Ecuador de 2008, se elegirn 15 asamblestas a nivel nacional, 2 asamblestas por cada provincia y uno ms por cada 200.000 habitantes cuando aquella poblacin supere los 150.000 habitantes. Aparte de aquellos, la ley decidir la eleccin de otros asamblestas por regiones, distritos metropolitanos, y a nivel del exterior. Los asamblestas son elegidos para un perodo de cuatro aos.

Ecuador tiene un sistema pluripartidista, con numerosos partidos polticos los cuales no muy a menudo tienen a oportunidad de obtener el poder por si mismos, como consecuencia de esto, la mayora de partidos trabajan con otros para formar coaliciones.

Tambin se eligen a las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados: Vocales de las Juntas Parroquiales Rurales, Alcaldes y Concejales Municipales y Metropolitanos, Prefectos y Viceprefectos Provinciales, Gobernadores y Consejeros Regionales.

Ecuador: La Bsqueda de una Representacin Eficiente

Actualmente, Ecuador disfruta de uno de los ms largos perodos de estabilidad democrtica desde la pacfica transicin de su dictadura a finales de los 70. En el perodo de la transicin, el ejrcito pidi la participacin de diferentes grupos polticos para elaborar una nueva constitucin, la cual fue ratificada posteriormente, por medio del voto popular a travs de un referndum en 1978 y el electo presidente Rolds, tom posesin en 1979. El nuevo sistema electoral fue diseado con ciertas finalidades especificas: reducir el nmero de partidos, promover la disciplina y la lealtad en la actividad poltica y estimular la participacin popular. La ley electoral incluy el sufragio de los analfabetas, las normas para crear los partidos nacionales (con distritos a lo largo de la nacin) y un umbral para eliminar aquellos partidos que no obtuvieran por lo menos el 5% de los votos vlidos, en dos elecciones consecutivas. Tradicionalmente, Ecuador ha usado una regla de pluralidad para las elecciones presidenciales, pero en la ltima eleccin democrtica que se tuvo antes del golpe militar de 1968, los tres candidatos presidenciales lderes, estuvieron separados por slo el 2% de los votos. En el diseo de la nueva constitucin, los reformadores polticos cambiaron a un Sistema de Dos Vueltas (SDV) para la eleccin presidencial, con la doble finalidad de reducir el nmero de partidos y la de endosar el mandato presidencial con ms legitimidad electoral. No obstante lo anterior, esta regla no molde el sistema multi-partidista existente. Por el contrario, foment la proliferacin de organizaciones polticas pequeas o nuevas, las cuales estaban renuentes a formar coaliciones pre-electorales en la primera ronda y preferan probar su suerte compitiendo solas. Despus de todo, un candidato slo necesita un promedio del 26% de los votos vlidos para calificar a la segunda ronda. El Sistema de Dos Vueltas tambin engendr la aparicin de forasteros polticos quienes basaban su campaa en atributos personales, lejos de la ideologa del partido. Los presidentes en Ecuador, son electos por un perodo de 4 aos y tienen prohibida la reeleccin inmediata. El congreso unicameral Ecuatoriano tiene una composicin mixta de miembros. Un nmero fijo de 12 diputados es electo de un solo distrito nacional y los diputados restantes (70 en 1996) son electos proporcionalmente de 21 provincias de acuerdo a la divisin geopoltica. Mientras los diputados "nacionales" son electos por un trmino de cuatro aos, los diputados "provinciales" son renovados cada dos aos por medio de elecciones a medio trmino. La reeleccin legislativa fue prohibida por la constitucin "para evitar la fosilizacin" de la lite poltica. Hasta 1994 (cuando se permiti la reeleccin de nuevo), esta regla desestimulaba el desarrollo de las carreras polticas. Slo un 10% de los Congresistas regresaron a servir por lo menos por un perodo ms. La frecuente renovacin de los diputados sin la posibilidad de

reeleccin inmediata, ha hecho del congreso un cuerpo legislativo inexperto y altamente voltil, sin responsabilidad con el electorado y miope en su actividad de elaboracin de polticas. La regla de distribucin es un sistema RP de lista cerrada, ver Representacin Proporcional por Listas, diseada en 1945, que se basa en una frmula combinada de cuota y residuos ms grandes (Hare y D'Hondt). Aunque tiene una ligera tendencia a recompensar partidos grandes (a costa de los pequeos), esta regla ha dado resultados bastante proporcionales al convertir votos en escaos. Sin embargo, el problema no descansa en la proporcionalidad de la representacin, sino en la calidad de sus representantes. Ya que el sistema de lista cerrada otorga escaos a las primeras personas en una lista de partido, los candidatos contendientes que deseaban mejorar sus probabilidades de nominacin tenan que cultivar lazos personales con lderes del partido en lugar de estar orientados hacia los distritos. Sin la posibilidad de ser reelectos, que los habra hecho ms responsables ante el electorado, se volvieron muy dependientes de los lderes del partido. El producto combinado de estas caractersticas, tuvo efectos desastrosos para la institucionalizacin del sistema poltico. La sincronizacin de las elecciones ha alimentado la produccin de un sistema multi-partidista fragmentado, en el congreso; que nunca ha producido un contingente de mayora legislativa del partido gobernante (presidencial). En 1979 el presidente Rolds tena la distribucin de escaos ms grande en el Congreso (45%), pero un conflicto personal con el lder de su propio partido populista, motiv el rompimiento de esta organizacin en cinco nuevos partidos en los siguientes aos. Despus de la trgica muerte del presidente Rolds en un accidente areo en 1981, el Vicepresidente Hurtado lleg al poder. Haba heredado una oposicin intransigente en el Congreso, que provoc un constante estancamiento entre el legislativo y el ejecutivo. Teniendo esto en mente, en 1983 se introdujeron las elecciones de medio trmino, con la expectativa que esta reforma permitira al electorado evaluar al gobierno con ms frecuencia al elegir una composicin legislativa "fresca"cada dos aos. Sin embargo la reforma produjo el efecto opuesto. Si el presidente electo tuvo problemas para conseguir una mayora de los votos en el Congreso en elecciones generales; la presencia de elecciones de medio trmino, hizo esta tarea casi imposible. Estas elecciones intermedias, a menudo prueban ser un terreno frtil para la proliferacin de partidos opositores, por ejemplo, en las elecciones a medio de trmino en 1994, el partido del presidente Duran Ballen (PUR) slo consigui cuatro por ciento de los escaos. Como resultado, el presidente trat de rodear al Congreso adversario al someter a plebiscito (consulta popular) importantes legislaciones en 1994 y 1995. Otro mecanismo utilizado por los presidentes para minar las mayoras opositoras en el Congreso, ha sido la distribucin de prebendas u otro recurso poltico entre los Congresistas, a cambio de apoyo poltico. Los presidentes han desmantelado profundamente la disciplina partidaria al estimular la participacin de candidatos sin partido o independientes. En 1986, despus de un fallido intento de reforma, se otorg en 1994 un status legal a los candidatos independientes. En aos recientes, el sistema poltico Ecuatoriano ha sido desafiado por la emergencia de grupos sociales organizados, demandando ms participacin en el proceso de toma de

decisiones. Un gran nmero de grupos organizados - especialmente indgenas, aunque tambin ecolgicos y feministas - se han quejado que el sistema de partidos no responde a sus demandas y necesidades. Despus de un golpe civil al presidente Bucaram en febrero de 1997 (quien fue acusado de grandes escndalos de corrupcin) se inici un gran proceso de reformas en Ecuador. Una Asamblea Nacional fue elegida para revisar la constitucin y crear un apropiado acuerdo electoral para reemplazar al actual presidente interino Alarcn, mediante elecciones generales en Agosto 1998. En respuesta a las fuertes criticas por el control de los partidos (partidocracia) formuladas por organizaciones sociales y miembros de los mismos partidos, el sistema RP de lista cerrada fue abolido. En su lugar un sistema de "lista libre" ha sido adoptado donde cada votante tendr la libertad de escoger de cualquier candidato dentro de la lista de partido y entre listas, sin importar las nominaciones de partido. El votante tendr tantos votos como escaos a ser llenados existan en cada distrito. Ya que la distribucin de escaos se basar en la regla de pluralidad (premiando a los candidatos con ms votos), ver Voto en Bloque, el nuevo sistema probablemente beneficiar a los candidatos ms carismticos o ricos, reduciendo las oportunidades electorales para los partidos minoritarios. Si el partido pierde el control sobre la nominacin de candidatos, los polticos se preocuparn ms por los votos. Sin embargo, en el contexto de un sistema de partido fludo, esto podra significar un incentivo ms fuerte para el clientelismo, alejando a los diputados de la disciplina partidaria y de la toma de decisiones ideologizadas. El espritu de la actual reforma poltica en Ecuador, ha tratado de resolver los problemas principales de fragmentacin y falta de atencin a los partidos polticos, al mismo tiempo, de proporcionar ms espacios para la participacin de nuevos grupos polticos (en particular indgenas). Sin embargo, no existen seales claras que muestren que la actual reforma promover la inclusin de las minoras en la poltica de los partidos, ni que el sistema de partidos sea ms disciplinado o moderado.

El diseo de un sistema electoral en Ecuador todava tiene que combinar exitosamente dos objetivos principales:

Proporcionar espacios para la participacin de nuevos actores polticos, especialmente gobiernos locales y grupos indgenas, y Crear suficiente legitimidad y consenso partidario alrededor de un gobierno presidencial eficiente.

Importantes variables electorales como la frmula de eleccin presidencial (SDV), ver Doble Ronda , o la sincronizacin de las elecciones, han demostrado tener un impacto en el sistema de partidos y deberan recibir ms atencin de parte de los intelectuales y polticos en el futuro.