DESASTRES NATURAIS NO BRASIL: SINAIS DE MUDANAS CLIMTICAS?

Pedro Ivo Mioni Camarinha

Monografia

de

qualificao

de

Doutorado do Curso de Ps-Graduao em Cincia do Sistema Terrestre, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais,

apresentada como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutor em Cincia do Sistema Terrestre.

So Jos dos Campos 2012

1 Introduo
Dentre os diferentes tipos de eventos extremos da natureza que podem desencadear os desastres naturais, aqueles que esto relacionados ao clima e tempo1 tm chamado a ateno nas ltimas dcadas. Tem sido observado um crescente aumento do nmero de desastres envolvendo estes fenmenos (Alcntara-Ayala, 2002; IPCC, 2007a; IPCC, 2012), preocupando sociedades por todo o mundo. Esta preocupao aumenta ainda mais devido as evidncias de que estes desastres esto relacionados, ao menos em parte, s mudanas climticas antrpicas que j se iniciaram devido ao aquecimento global e que, por sua vez, esto relacionadas com a emisso de gases de efeito estufa (GEE) e mudanas na cobertura da terra (IPCC, 2007a). Segundo Rodriguez et al. (2009) e Guha-Sapir (2011), o nmero de desastres naturais (de todos os tipos) tm crescido exponencialmente desde os meados do sculo passado. Dados globais indicam que as ocorrncias passaram de 200 por ano na dcada de 1980, para 300 na dcada de 1990, atingindo uma mdia anual de 387 no perodo de 2000 2010, principalmente devido a expanso urbana e crescimento populacional, onde a ocupao das reas de risco se faz presente. O que chama a ateno o fato de 76% do total destes desastres serem de origem hidrolgica, meteorolgica ou climatolgica, o que corresponde a 45% do total de nmero de mortes e 79% das perdas econmicas causadas por desastres naturais (WAHLSTROM, 2009). Para o ano de 2008, duas bases de dados diferentes, uma proveniente do Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) e outra do Munich Re Data Service NATHAN apresentados por Rodriguez et al. (2009) e Gall et al. (2009), respectivamente indicaram uma proporo ainda maior, onde os desastres relacionados ao tempo e clima corresponderam a 90% do total observado naquele ano, mesma porcentagem observada por Guha-Sapir (2011) para o ano de 2010. Esta tendncia est de acordo com o previsto pelo 4 Relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC, 2007a,b), que j apontava em 2007 um aumento na frequncia e magnitude de eventos extremos como ondas de calor e frio,
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Desastres relacionados ao clima e tempo: refere-se aos desastres climatolgicos (provenientes de eventos

de longa durao, processos atmosfricos de meso e macro-escala, como ondas de calor), hidrolgicos (provenientes de alteraes no ciclo da gua, como cheias) e meteorolgicos (decorrentes de eventos de curta durao, processos de micro e meso-escala, como tempestades).

ciclones tropicais, tempestades severas, chuvas torrenciais e consequentes inundaes, ao redor de todo o mundo, devido ao aquecimento global. Por outro lado, as variveis socioeconmicas, institucionais e geoambientais de cada regio geogrfica e os diferentes tipos de organizaes sociais tambm possuem um papel importantssimo para a compreenso de como estes eventos extremos podem desencadear em desastres. So essas caractersticas que determinaro as condies que cada sociedade tem para receber e suportar, ou no, os impactos causados pelos eventos extremos. Esta viso se torna mais clara ao pensar que todas as naes do mundo esto susceptveis, mesmo que em graus e tipos diferentes, a serem atingidos por eventos extremos e, contudo, so os pases em desenvolvimento e com alto ndice de pobreza os mais impactados. McBean & Rodgers (2009) ressalvam que o nmero de vtimas dos desastres (independente de sua natureza) para cada 100.000 habitantes muito mais elevado em pases com alta densidade populacional e com pouca habilidade econmica para responder aos impactos causados pelos desastres. O banco de dados globais de desastres EM-DAT (Emergency Events Database) aponta que no perodo de 1900-2006 mais de 70% dos desastres ocorreram em pases em desenvolvimento. Estas caractersticas refletem as vulnerabilidades inerentes aos processos de crescimento populacional e expanso urbana desordenada que expem, cada vez mais, os sistemas humanos ao risco. O Relatrio Especial do IPCC (2012) tem enfoque nos riscos dos eventos extremos e desastres naturais e indica que no perodo de 1970-2008, 95% das mortes causadas por desastres ocorreram em pases em desenvolvimento (IPPC, 2012). Normalmente, os pases em desenvolvimento, sobretudo os mais pobres, apresentam grande escassez em medidas preventivas, sistemas de monitoramento e alerta, preparao e treinamento da populao em situaes de emergncia, alm de outras muitas deficincias em infraestrutura para as situaes ps-desastre (resposta e reconstruo). Todas estas vulnerabilidades, juntamente com a grande exposio ao risco devido a um processo de ocupao territorial mal planejado (em reas costeiras, em regies declivosas, em plancies inundveis, etc.) e o uso degradante do solo, favorecem para que estes pases sofram, todos os anos, ao serem alvos de eventos extremos que resultam em desastres (Alcntara-Ayala, 2002). 2

Os eventos extremos de curta durao como tempestades, chuvas torrenciais e cheias do condies para que, em um curto perodo de tempo, uma grande quantidade de pessoas seja atingida, deixando-as desabrigadas/desalojadas e causando altos ndices de morbidez e mortalidade. Neste aspecto, as decorrentes inundaes bruscas (flash floods) so consideradas como um dos mais destrutivos destes eventos (Marengo, 2009; Mcbean & Rodgers, 2009). J os eventos extremos de longa durao, como longos perodos de estiagem que induzem grandes secas, causam escassez na produo de alimentos e consequente fome prolongada, levando a migrao da populao ou at mesmo o colapso de comunidades locais (Mcbean & Rodgers, 2009), aumentando ainda mais as disparidades socioeconmicas. O Brasil, sendo um pas em desenvolvimento e com caractersticas geogrficas peculiares e dimenses continentais, apresenta elevado grau de vulnerabilidade a eventos extremos. Por um lado, a grande extenso do territrio brasileiro, localizado em regies tropicais, faz com que o pas seja afetado por diferentes tipos de eventos extremos climticos que se desenvolvem na Amrica do Sul e so altamente influenciados por anomalias de temperatura da superfcie do mar (TSM) no Oceano Pacfico tropical (El Nio e La Nia), ou no Atlntico tropical e subtropical (MARENGO, 2009). Por outro lado, as caractersticas socioeconmicas e institucionais, a ocupao desordenada em centros urbanos, a falta de planejamento para o uso do solo e escassez em setores de infraestrutura favorecem ainda mais a ocorrncia dos desastres. Diante deste complexo cenrio de variveis fsicas e sociais, vem sendo constatado aumento de desastres naturais no Brasil nos ltimos anos. Dentre os mais significativos pode-se citar o perodo prolongado de escassez de chuva em 2001, no Nordeste; o sem precedente furaco Catarina no Sul, em 2004; a grande seca da Amaznia em 2005; as intensas chuvas e inundaes no Sul, em 2008 (sobretudo atingindo o Vale do Itaja); o inverno chuvoso de 2009 seguido das fortes chuvas no vero de 2010, no Sudeste (sobretudo atingindo o Vale do Paraba), bem como no vero de 2011 atingindo a Regio Serrana do Rio de Janeiro, entre outros. Seriam os desastres naturais que vm ocorrendo no Brasil, sinais das mudanas climticas? Para responder a esta questo, os itens seguintes deste trabalho apresentam diversas informaes e definies necessrias para compreender as relaes existentes entre clima, sociedade e ambiente, a fim de que possam ser tiradas concluses a respeito dos 3

desastres naturais do Brasil e os efeitos que j esto evidenciados das mudanas climticas.

2 Desastres naturais: Conceitos e Definies

Valores anormais de um estado climtico mdio observado ao longo do tempo so comumente chamados de "eventos extremos". Estes eventos ocorrem em escalas temporais que variam de horas, dias e at mesmo milnios, sendo que os mais importantes para as atividades humanas so os extremos de curto prazo (relacionados com o tempo) e os de mdio prazo (relacionados com o clima), pois so eventos com potencial para causar impactos significativos (MARENGO, 2009). Os eventos extremos de tempo e clima so tambm um aspecto integral da variabilidade climtica, e sua frequncia e intensidade podem variar de acordo com a mudana climtica (Marengo et al. 2009a), seja ela natural (como El Nio e La Nia), ou induzida pelas aes antrpicas. Ao se deslocarem para locais onde h qualquer tipo de atividade humana, estes eventos criam uma condio de perigo (inundaes, deslizamentos, entre outros) que, dependendo das vulnerabilidades existentes, podem impactar seriamente sobre os mesmos, ocasionando um desastre. Para o termo desastre natural podem ser encontradas vrias definies na literatura. Algumas delas estabelecem limites mnimos de prejuzos financeiros que devem ser causados e/ou uma quantidade mnima de pessoas atingidas para que os impactos de um evento extremo caracterizem um desastre (Burton et al. 1978). Entretanto, esta definio perde o sentido quando so levados em considerao os diferentes nveis de preparao e estruturao das sociedades. Normalmente, naes mais ricas apresentam uma robustez maior para responder rapidamente e sem grandes dificuldades aos prejuzos financeiros ou humanos, enquanto outras naes mais fragilizadas podem demorar anos ou dcadas, podendo at mesmo entrar em colapso. Diante dessa diversidade de conceitos, neste trabalho a definio utilizada ser baseada em Alexander (1993) e Tonbin & Montz (1997), em que os desastres naturais so conceituados como: o resultado de eventos naturais intensos ou extremos que atingem qualquer sistema social que no seja capaz de refleti-los, absorv-los e/ou amortec-los, causando impactos significativos para a conservao do equilbrio social, econmico, fsico, psicolgico ou ambiental, sendo difcil a recuperao para a condio 4

existente antes da ocorrncia do tal evento. Seus impactos dependero das vulnerabilidades existentes para cada indivduo, propriedade ou grupo social atingido. Entende-se por vulnerabilidade as caractersticas intrnsecas de um elemento e que representa a propenso e/ou predisposio para que ele seja afetado adversamente (IPCC, 2012). Na rea de desastres, vulnerabilidade refere-se s situaes e caractersticas de uma pessoa ou grupo social que dificulte ter capacidade para antecipar, lidar, resistir e responder aos efeitos adversos de um evento fsico (Wisner et al., 2004). Alguns tipos de vulnerabilidades so apresentados por Aysan (1994), como se segue: econmica (falta de acesso a recursos/materiais); social (desintegrao de padres sociais), organizacional (falta de um Estado forte e estruturas institucionais); atitudinal e motivacional (falta de conscincia pblica); poltica (acesso limitado ao poder e representao, corrupo); cultural (crenas e costumes), fsica (construes frgeis e indivduos fracos). De fato existem vrios tipos de vulnerabilidade para os sistemas humanos, mas Alcntara-Ayala (2002) ressalva que todas elas podem se enquadrar nos quatro tipos principais: social, econmico, poltico e cultura. J o termo vulnerabilidade natural utilizado para se referir a susceptibilidade de uma regio ser atingida por um determinado evento extrema natural e est muito ligada localizao geogrfica (Alcntara-Ayala, 2002). necessrio haver uma sobreposio entre a vulnerabilidade natural e humana para que seja estabelecida a condio para a ocorrncia de desastres naturais (Figura 1).

Figura 1 - Componentes que levam a um desastre natural. Fonte: Alctara-Ayala (2002)

Adger (2006) ressalta que vulnerabilidade para as mudanas climticas tambm est relacionada com as caractersticas do sistema e suas funes a respeito da exposio, sensibilidade/percepo e capacidade adaptativa para estas mudanas. A identificao das vulnerabilidades existentes, a nvel local e regional, imprescindvel, principalmente para que as mesmas sejam contornadas. Como ressalta o IPCC (2012), a severidade dos impactos causados pelos extremos climticos depende fortemente do nvel de exposio e das vulnerabilidades para cada um destes extremos. No contexto de desastres naturais tambm se faz importante a definio do termo resilincia, que definida pelo IPCC (2012) como: a capacidade de um sistema e seus componentes em antecipar, absorver, acomodar, ou se recuperar dos efeitos de um perigo natural de uma maneira oportuna e eficiente, garantindo designadamente a preservao, restaurao e reorganizao ou melhoria de suas estruturas essenciais, bem como suas funes bsicas que mantm o sistema em equilbrio. Este termo tambm aparece na literatura como o oposto da vulnerabilidade, com a diferena que a resilincia est ligada diretamente com a capacidade de recuperao e da perpetuao dos sistemas atingidos e, principalmente, de haver recombinaes das estruturas e processos envolvidos nos desastres e a renovao do sistema a partir das novas oportunidades que so criadas aps os impactos (Folke, 2006). Neste sentido, a resilincia est diretamente relacionada com a capacidade adaptativa (Smit e Wandel, 2006) e permite um desenvolvimento contnuo que deve interagir com as mudanas observadas.

Desastres Naturais no Brasil

Desastres relacionados a Eventos Extremos de Tempo. Dentre os eventos extremos relacionados ao tempo que atingem o Brasil, os

extremos de precipitao so os mais preocupantes. So fenmenos caracterizados pela alta velocidade com que se desenvolvem e se deslocam, muita vezes surpreendendo as populaes atingidas e causando inundaes bruscas e movimentos de massa (deslizamentos de encostas). Estes dois fenmenos correspondem aos perigos naturais que ocasionam os mais frequente tipos de desastre natural do pas, com 59% e 14% das ocorrncias entre 1900-2006, respectivamente (Marcelino, 2007). 6

Na grande maioria dos casos, as inundaes bruscas ocorrem quando h precipitaes de grande volume de gua, concentradas em um curto perodo de tempo (> 25mm/h) (Doswell, 1996). Com a rpida saturao das camadas mais rasas do solo ou atingindo grandes superfcies impermeabilizadas (como reas urbanas, estradas, sistema de drenagem etc.), grande parte deste volume precipitado no consegue se infiltrar e se desloca superficialmente para os corpos dgua, elevando seus nveis. Entretanto, a regio onde ocorre a inundao pode ser divergente de onde ocorreu a precipitao. Nestes casos, regies montante de um determinado local recebem a chuva, de forma que o volume precipitado acumulado jusante, naqueles rios que possuem mais contribuintes e nas partes mais planas dos vales. So estes os locais que, normalmente, so mais impactados e, tambm por isso, a importncia do monitoramento em tempo real dos nveis fluviomtricos. No Brasil muito comum encontrar cidades que se desenvolveram s margens de grandes rios, o que as torna altamente vulnerveis a este tipo de fenmeno, principalmente aquelas mais prximas a regies de serra, pois so onde os efeitos chegam com maior rapidez (ex: Vale do Itaja, Regio Serrana do Rio de Janeiro, Vale do Paraba, entre outros). importante ressaltar que as inundaes tambm podem ser favorecidas devido a uma estao ser mais chuvosa, onde os eventos extremos no so mais chuvas torrenciais, mas sim, acumuladas (neste caso, so considerados eventos extremos de clima). As inundaes so responsveis por perdas econmicas de grande impacto, destruindo/danificando residncias, comprometendo bens de consumo, favorecendo a transmisso de doenas, sua fora de arrasto pode acarretar em mortes, alm de um grande impacto potencial para as reas agrcolas que so inundadas. J os deslizamentos de terra so fenmenos mais pontuais, tanto na escala temporal quanto na espacial. O peso da gua precipitada que e se infiltra no solo causa uma sobrecarga, alm de alterar caractersticas geotcnicas do solo que podem desestabilizar a encosta. Com a sobrecarga e o fluxo dgua subsuperficial, as condies de equilbrio (atrito esttico) podem ser vencidas, fazendo com que parte da encosta ceda (Maciel, 2007). Declives acentuados e solos rasos (pouco espessos) so mais suscetveis a este fenmeno. A populao atingida normalmente ocupa estes locais, por opo (condomnios de alto padro com vista privilegiada) ou excluso (populao marginalizada, favelas), exatamente sob as encostas que cedem, ou logo abaixo das 7

mesmas. Em casos muito extremos, possvel que ocorram as chamadas corrida de detritos (ou corrida de lama), onde o volume de gua to grande que os leitos das vertentes cedem, fazendo com que a gua e solo se comportem como um fludo viscoso, com imensa fora de devastao e que podem levar rvores e rochas conforme se deslocam. Um exemplo deste fenmeno ocorreu no incio de 2011, atingindo a Regio Serrana do Rio de Janeiro, considerado o maior desastre climatolgico e geotcnico do Brasil, com 890 mortes e cerca de 35mil pessoas desabrigadas (ABMS, 2011). importantssimo ressaltar que para estes dois tipos de desastres, existem outros fatores deflagradores ligados aos processos antrpicos que so de extrema importncia para a ocorrncia dos desastres. Para as inundaes, os principais fatores so: a devastao das matas ciliares dos rios, a supresso da mata nativa prxima as nascentes e o uso degradante do solo, que favorecem para que uma quantidade maior de sedimentos chegue at os corpos dgua. Este processo causa o assoreamento dos rios, diminuindo a espessura da sua calha e, consequentemente, sua vazo, facilitando a ocorrncia das inundaes. No caso dos movimentos de massa, cortes irregulares das encostas, processos erosivos na base dos taludes, sistemas de drenagem de guas pluviais mal planejados e, principalmente, a sobrecarga devido a construes em reas de risco so os principais indutores, pois aumentam a instabilidade das encostas. Alm dos desastres causados pela gua precipitada em eventos extremos, o Brasil atingido por tempestades severas e vendavais que tambm trazem prejuzos para a sociedade atravs da fora do vento e de raios (muitas vezes estes eventos tambm causam inundaes e escorregamentos). Nestes casos, as aes antrpicas no interferem, pelo menos diretamente, como indutores dos perigos naturais que podem levar at a condio de desastre. No Brasil, as tempestades e vendavais (somente considerados os efeitos do vento e raios), causam prejuzos de menor escala, relacionados com destelhamento de residncias, quedas de postes e rvores e, quando mais severos, afetam a rede de distribuio de energia eltrica, causando interrupes na distribuio, raramente causando mortes (Castro, 2002). Se acompanhado de granizo, carros e construes tambm sofrem avarias, tendo potencial tambm de ferir pessoas. Raramente no Brasil estes eventos causam impactos ao ponto de serem considerados desastres. Entretanto, mesmo que uma nica vez, o Brasil foi alvo de um ciclone 8

tropical do Atlntico Sul, com ventos atingindo velocidades de um furaco de categoria 1, popularmente e erroneamente chamado de Furaco Catarina. No havendo precedentes na histria, o ciclone atingiu a regio Sul do pas surpreendentemente em Maro de 2004, causando grandes prejuzos. Segundo os dados do Departamento Estadual da Defesa Civil de Santa Catarina apresentados por Cunha et al. (2004), cerca de 1.500 imveis foram destrudos, 39.000 foram danificados, 2.600 pessoas ficaram desabrigadas, sendo que outras 27.500 foram desalojadas, havendo apenas 3 mortes e cerca de 500 feridos, alm da devastao de plantaes de diversas culturas. As estimativas do prejuzo total causado pelo ciclone chegaram a 1 bilho de dlares (Pezza & Simmonds, 2005). Na mesma poca do ano (Maro) de 2010, um segundo ciclone tropical batizado de Anita - foi oficialmente documentado prximo a costa brasileira, no Atlntico Sul. Entretanto, no se aproximou tanto do continente ao ponto de causar impactos. Esta tempestade tropical alertou novamente os meteorologistas, cientistas e a sociedade como um todo sobre este novo tipo de evento extremo observado na regio e que traz altssimo potencial de destruio, principalmente devido falta de estruturao contra eventos deste tipo.

Desastres Relacionados a Eventos Extremos do Clima. Os eventos extremos de clima no Brasil que causam desastres so aqueles que se desenvolvem em mdio prazo, onde o excesso ou dficit de precipitao podem causar inundaes graduais (cheias) ou secas, respectivamente. Estes eventos so caracterizados por anomalias no regime de precipitao sazonal, acompanhados por relativas altas de temperatura devido a anomalias de TSM no Oceano Pacfico (El Nio e La Nia), ou no Atlntico Tropical ou subtropical (MARENGO, 2009). Nos ltimos anos, destacaram-se alguns eventos na Amaznia, como a grande seca em 2005, as enchentes de 2008, a segunda maior cheia j registrada do Rio Negro, em 2009 (Tomasella at al. 2010), sendo que a maior delas ainda est correndo em 2012; alm dos recorrentes casos de secas e cheias no Nordeste e Sul do pas. Do ponto de vista meteorolgico, a seca definida por um perodo anmalo de estiagem prolongada, causando reduo sustentada das reservas hdricas existentes (Campos, 2008). Entretanto, algumas outras definies so encontradas na literatura, como apresenta Magalhes e Glantz (1992), referindo-se acentuada reduo dos totais 9

pluviomtricos anuais da regio; sendo que uma grande seca (evento extremo) ocorre quando os totais anuais de chuvas no atingem 50% das normais climatolgicas para uma frao significativa de uma determinada regio. Contestando esta ideia e utilizando o Semi-rido do Nordeste como exemplo, Nobre e Melo (2001) afirmam que mesmo em anos nos quais os totais pluviomtricos anuais so prximos mdia histrica, a distribuio temporal das chuvas durante a estao chuvosa pode afetar substancialmente os recursos hdricos e a agricultura. Nestes casos, a pluviometria diria bem distribuda temporalmente e causa pouco escoamento superficial, ou ento perodos de estiagem prolongados intercalam-se com episdios de precipitaes mais intensas, mantendo-se a mdia. J na viso socioeconmica, a seca, na condio de evento extremo e oferecendo perigo a sociedade e suas atividades, depende muito mais das vulnerabilidades dos grupos sociais afetados que das condies climticas (Castro, 2002). Consenso entre as definies que nas secas h a diminuio da disponibilidade de gua devido falta ou m distribuio das chuvas, diminuio considervel da umidade do solo, aumento da evapotranspirao, efeitos estes que podem trazer grandes prejuzos socioeconmicos para as populaes e atividades humanas das regies atingidas. No Brasil, o setor da agricultura altamente impactado com este tipo de evento, de modo que as atividades agrcolas podem chegar a ser devastadas. Este cenrio piora ainda mais em algumas regies onde h alta degradao e empobrecimento e degradao do solo (como no Semi-rido do Nordeste). Quando h persistncia da reduo da precipitao nestas reas, lagos e rios chegam a secar e aqueles que sobrevivem tm sua vazo drasticamente diminuda. Com isso, o abastecimento de gua potvel reduzido, dificultando as opes de conservao e, havendo o consumo para a manuteno vital, as reservas de gua potvel podem se esgotar (Marengo, 2009). Em casos extremos, sobretudo em regies mais pobres, a dependncia econmica da agricultura to grande (vide o Nordeste) que pode haver migrao para outras regies. Outro setor altamente impactado no Brasil o de gerao de energia, devido ao fato de 90% de nossa matriz ser proveniente de fontes hidreltricas. O vero e outono de 2001, por exemplo, teve uma queda drstica no volume de chuva precipitado, fazendo com que houvesse reduo significativa dos rios no Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste do Brasil e, consequentemente, diminuiu a capacidade de produo energtica. Com o 10

vero extremamente quente e seco, o consumo de energia foi elevado devido ao aumento do uso de ar condicionado e sistemas de refrigerao, fazendo com que os nveis dos reservatrios destinados a produo de energia eltrica diminussem (Cavalcanti & Kousky, 2004). Iniciou-se ento uma crise energtica que forou o governo a tomar medidas drsticas de racionamento de energia, para que no houvesse interrupo no fornecimento de energia do pas. Alm destes impactos, os perodos de seca estabelecem condies propicias para a ocorrncia de incndios, embora a maioria das causas iniciais destes incndios esteja relacionada a aes e prticas antrpicas (Castro, 2002). O Brasil tambm sofre com as inundaes graduais, que ocorrem quando h o transbordamento dos limites normais de um crrego, rio ou outro corpo de gua, ou o acmulo de gua sobre reas que no so normalmente submersas, ao longo de uma estao chuvosa (IPCC, 2012). As principais causas de inundaes deste tipo para o Brasil esto relacionados com regimes de longa durao da precipitao ou, em casos mais raros, com a ruptura de barragens (embora neste ltimo caso as inundaes se propagam rapidamente, suas causas devem-se ao acmulo de gua durante perodos chuvosos). Assim como as inundaes rpidas, tambm so afetados por condies de drenagem da bacia, tais como nveis de gua nos rios, caractersticas e condies do solo (contedo de umidade e distribuio vertical), urbanizao e a existncia de diques, barragens e reservatrios (Bates et al., 2008). Mudanas fsicas no clima mudam muitos dos fatores que afetam a inundaes (por exemplo: temporalidade, distribuio e magnitude da precipitao, teor de umidade do solo e vegetao) e, consequentemente, podem alterar as caractersticas das inundaes. Obras de engenharia, tais como diques e reservatrios de regulao de fluxo e alteraes no uso da terra tambm podem afetar nas ocorrncias de inundaes graduais. Por conseguinte, a avaliao das causas das mudanas na cheias complexa (IPCC, 2012).

Eventos Extremos e as Mudanas Climticas no Brasil

As mudanas climticas devido ao aquecimento global podem influenciar nos

extremos de clima e tempo alterando sua frequncia, intensidade, distribuio espacial, durao, sincronismo entre eventos e resultar em condies extremas at mesmo nunca 11

antes observadas (IPCC, 2012). As mudanas em extremos podem estar ligadas a alteraes na mdia, varincia e/ou forma da distribuio de probabilidade de ocorrncia dos mesmos (Figura 2), mas identific-las no uma tarefa simples.

Figura 2 Efeitos das mudanas na distribuio de extremos, exemplos para a temperatura. Diferentes mudanas em distribuies de temperatura e seus efeitos sobre os valores extremos das distribuies: (a) os efeitos de uma simples mudana de toda a distribuio para um clima mais quente, (b) os efeitos de um aumento da variabilidade de temperatura, sem mudana na mdia, (c) efeitos de uma forma alterada da distribuio que, neste exemplo, assimetria para a parte mais quente da distribuio. Fonte: IPCC, 2012.

No quarto relatrio (AR-4) publicado pelo IPCC (2007a), foram apresentadas evidncias de alteraes na frequncia e magnitude em eventos extremos, a partir de dados observacionais desde 1950. Entretanto, o grau de confiabilidade a respeito de como estas mudanas e suas tendncias ocorrem a nvel global e, principalmente, regional depende diretamente da qualidade, quantidade e da disponibilidade dos dados histricos para avaliar cada tipo de extremo em especfico (IPCC, 2012). A anlise mais complexa a da precipitao extrema, devido ao baixo grau de correlao com os eventos de precipitao (Marengo et al. 2009). Assim, estimativas confiveis de tendncias em eventos de precipitao extrema so possveis somente para regies com redes densas, que permaneam estveis ao longo do tempo. Para o Brasil, a disponibilidade de dados varia conforme as regies, tanto em qualidade quanto a sua distribuio espacial. A costa Leste do pas, onde se concentra a maior parte da populao, possui uma boa base de dados, enquanto no Centro-Oeste e grande parte da Amaznia os dados so mais escassos (detalhes em Groisman et al. 2005). Alm disso, o nmero de estudos que avaliam historicamente as mudanas climticas e eventos extremos de clima e tempo para o Brasil relativamente pequeno, destacando-se Liebmann (2001), Carvalho (2002), Vincent et al. (2005), parte de Groisman et al. (2005), Haylock et al. (2006) e Marengo et al. (2009b).

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O aquecimento global pode interferir na ocorrncia de eventos extremos devido acelerao do ciclo hidrolgico e da dinmica da gua na atmosfera. Durante os ltimos 50 anos, o Brasil teve um aquecimento mdio de 0,7 C, valor este mais elevado que a melhor estimativa do aumento mdio global fornecido pelo IPCC (2007a), de 0,64 C. Esta variao da temperatura na superfcie no acontece de forma homognea, de forma que h locais com incrementos maiores ou onde se manteve estagnada. No Brasil as variaes observadas entre 1979-2005 esto apresentadas na Figura 3 (IPCC,2007a).

Figura 3 a) Mudanas de temperatura da superfcie de 1901 a 2005 e b) Mudanas de temperatura da superfcie de 1979 a 2005. Tendncia linear sazonal MAM, JJA, SON e DJF da temperatura de 1979 a 2005 (C por dcada). Tendncias significantes no nvel 5% so indicadas por +. Fonte: IPCC (2007a).

Este aumento de temperatura faz com que uma maior quantidade gua seja evaporada, aumentando os nveis de umidade na atmosfera. Alm disso, pela relao de Clausius-Capeyron, um acrscimo na temperatura aumenta a presso de saturao do vapor dgua, o que permite que mais umidade se acumule (Wentz, 2007). Com o aumento da presso de saturao do vapor e mantendo constantes os demais fatores, mais processos dinmicos podem ocorrer e, consequentemente, acarretar em eventos extremos com maior frequncia e intensidade (Marengo, 2009; IPCC, 2012; Wentz, 2007). Devido variabilidade do incremento da temperatura na superfcie, h tambm mudanas nos fluxos de umidade. Consequentemente, regimes sazonais de precipitao e o total de chuva acumulado anualmente tambm podem sofrer mudanas. Groisman (2005), por exemplo, encontrou evidncias significativas a respeito de mudanas no regime anual de precipitao e extremos para trs regies do Brasil durante o sculo 13

XX, conforme apresentado na Figura 4. Atravs dos dados utilizados, a mdia das chuvas consideradas muito fortes representam 0,3% das chuvas anuais e so eventos com intensidade acima de 100, 95 e 120mm respectivamente, com perodo de retorno de 3 a 4 anos. Para as trs regies, houve um aumento significativo de ocorrncia das chuvas muito fortes. No Nordeste houve um aumento de 40% no perodo relativo a 1900-2001, mas todo esse aumento ocorreu na primeira metade do sculo XX. Para as outras regies destaca-se o aumento sistemtico principalmente a partir de 1940, onde So Paulo obteve um aumento de 58%.

Figura 4 - Precipitao anual (linhas slidas) e frequncia de chuvas extremas (linhas tracejadas) ao longo de trs regies do Brasil, Uruguai e Argentina e reas adjacentes no Paraguai (regies hachuradas no mapa). Fonte: Groisman (2005).

Para o Brasil existem outros estudos que analisaram as alteraes nos extremos de chuva durante o sculo XX. Vicente e Nunes (2004), por exemplo, observaram que em Campinas (SP) o nmero de dias com fortes chuvas (>50 mm/h) tem aumentado consideravelmente, passando de aproximadamente 12 dias/ano nas dcadas de 60 e 70, para mais de 25 dias/ano na dcada de 80 e 90 Um padro similar tambm foi encontrado para a regio metropolitana de Curitiba (PR). Nessa regio os ndices de precipitao demonstram uma mudana comportamental a partir da dcada de 70, com uma elevao significativa no nmero de dias com precipitaes acima de 40 mm/h (Silva e Guetter, 2003). Em Santa Catarina, tambm foi observado um aumento considervel de inundaes bruscas a partir da dcada de 90, quando os registros 14

ultrapassaram a mdia de 23 casos/ano para o perodo 1980-2003 (Marcelino et al., 2004). Porm, o IPCC (2012) afirma que, embora existam estudos locais baseados em observao e argumentos fsicos plausveis a respeito de como o aquecimento global (antrpico) pode interferir nas mudanas nos extremos de chuva, ainda faltam evidncias concretas para identificar o quanto destas alteraes atribudo variabilidade natural e o quanto devido emisso de GEE, principalmente a nvel regional. No caso das inundaes rpidas e deslizamentos de terra, as incertezas so devidas, principalmente, as interferncias antrpicas no meio ambiente como agentes deflagradores, que tem grande contribuio para a ocorrncia dos mesmos. Desta forma o IPCC (2012) afirma que existem poucas evidncias para avaliar se as mudanas climticas so responsveis pelo aumento na freqncia e magnitude dos desastres . Por mais que haja a probabilidade (nvel mdio de confiana) do aquecimento global antrpico contribuir para aumento dos extremos de precipitao, ainda h uma escassez de dados histricos e atuais, e tambm espacialmente, para que haja evidncias mais significativas quanto aos desastres. O IPCC (2012) tambm afirma que h pouca confiana a respeito de alteraes observadas nas tendncias de secas para a Amrica do Sul, em parte devido falta de dados e, em parte devido a algumas inconsistncias. No caso da Amaznia, por exemplo, embora tenham ocorrido repetidas secas intensas nas ltimas dcadas, nenhuma tendncia em particular foi relatada. No AR-4 j havia sido apontado que no provvel que a influncia antrpica nas mudanas climticas tenham contribudo para o aumento de secas a partir da segunda metade do sculo XX, devido aos mesmos motivos a respeito dos dados, alm das incertezas existentes sobre os feedbacks entre a superfcie-atmosfera e as interferncias causadas pelas alteraes do uso e cobertura do solo (IPCC, 2012). Por outro lado, as mudanas nos padres de temperatura e precipitao global, tanto para as observaes quanto simulaes de modelos, tem sido coerente com a compreenso terica da resposta hidrolgica ao aquecimento global, onde as regies midas tornam-se mais midas e regies secas tornam-se ainda mais secas em um mundo em aquecimento (Held e Soden, 2006). Resumidamente, o IPCC (2012) indica que devido s alteraes observadas nos padres de temperatura e precipitao (no exatamente para todas as variveis que estabelecem a situao de 15

seca) h um nvel mdio de confiana a respeito das mudanas climticas (antrpicas) estarem aumentando a ocorrncia e magnitude das secas a nvel global. Alm disso, para anlises em regies individuais, as incertezas so ainda maiores, caracterizando um nvel baixo de confiana. Para as inundaes graduais, as incertezas e evidncias apresentadas pelo IPCC (2012) so praticamente as mesmas que para as secas, adicionando-se as interferncias causadas por obras de engenharias que podem tanto favorecer quanto conter as inundaes graduais (diques e reservatrios) e interferncias no meio ambiente (mudanas no uso e cobertura da terra, principalmente) que no aparecem claramente nos registros histricos ao ponto de poder diferenciar as anlises para estes casos. Consenso na comunidade cientfica que as alteraes na ocorrncia de eventos extremos da precipitao no Brasil (tanto eventos severos, mximas e dficits hdricos) possuem fortes ligaes com as variaes na mdia da temperatura da superfcie do mar (TSM), principalmente do Atlntico Norte e Pacfico Equatorial (Haylock et al. 2006) decorrente tanto dos eventos ENSO ou anomalias na TSM em anos sem estes eventos, as quais no possuem evidncias claras sobre suas causas. Por exemplo, as grandes secas na Amaznia em 1925-26, 1982-83 e 1997-98 estiveram fortemente relacionadas com intensos eventos ENSO, sendo que a grande seca de 2005 no. Para este caso, Marengo et al. (2008) encontraram evidncias de que a seca esteve ligada a anomalias nas diferenas na TSM entre o Atlntico Tropical Norte e Sul, que chegou a ser de 1,2C, e possivelmente relacionada oscilao interdecadal da TSM no Atlntico Norte. Porm, Trenberth e Shea (2006) estudaram a intensa temporada de furaces, que tambm ocorreu em 2005 no Atlntico Norte, e afirmam que pelo menos 0,5C das anomalias recordes na TSM neste oceano devem-se ao aquecimento global ocorrido durante o ltimo sculo, o que indica, mesmo que indiretamente, que parte destes extremos relacionados a estas anomalias da TSM possuem interferncias das mudanas climticas antrpicas.

Discusso: Desastres x Mudanas Climticas no Brasil

Diante do contedo apresentado anteriormente, possvel notar que ainda existem

muitas incertezas a respeito das relaes entre as mudanas climticas antrpicas e os 16

eventos extremos de clima e tempo que podem desencadear a situao de desastre natural. Existe uma boa argumentao terica a sobre o aumento destes eventos e da resposta hidrolgica ao aquecimento global, e existe consistncia desta relao em regies com longos registros de dados. A maioria das incertezas apontadas pelo IPCC (2012) a nvel global e tornam-se ainda maiores para a escala continental e regional. Para o Brasil, estas evidncias no esto ntidas devido ao fato de algumas regies, como o Centro-Oeste e Norte do pas, no possurem uma boa base de dados em tempo e espao. Alm disso, o Brasil possui um histrico recente de crescimento populacional e econmico que ainda faz parte de seu processo de desenvolvimento, fato este que induz muitas alteraes quanto ao uso e cobertura do solo que esto intimamente ligadas aos processos que compem as situaes de desastres. Por outro lado, existem estudos que apresentam constataes bem evidenciadas de mudanas climticas que ocorreram durante o ltimo sculo, sobretudo que favorecem o aumento de eventos extremos (e.g. Groisman, 2005). Porm, ainda no est claro o quanto destas mudanas devido s aes antrpicas que interferem na composio da atmosfera (emisso de GEE e mudanas da cobertura do solo). Ou seja, mesmo que analisando somente a parte fsica (clima e tempo) dos desastres naturais, ainda no seria possvel atribuir a causa dos desastres s mudanas climticas antrpicas. Esta anlise se torna ainda mais dificultosa para as inundaes bruscas e deslizamentos de terra. Por um lado, os desastres causados por estes tipos de perigos naturais dependem exclusivamente de eventos severos relacionados s chuvas, os quais possuem as maiores incertezas devido ao baixo grau de correlao com os eventos de precipitao (Marengo et al. 2009). Por outro lado, existem muitas interferncias devido a processos antrpicos que alteram o ambiente e favorecem a ocorrncias destes fenmenos, os quais no esto bem documentados e tornam a anlise ainda mais complexa. Esta sobreposio de fatores climticos e alteraes no ambiente (e.g. assoreamento dos rios, impermeabilizao de grandes reas, sobrecargas em encostas, processos erosivos, etc.) tm ocorrido juntamente aos processos de expanso urbana que, devido s grandes diferenas sociais, tem exposto populaes ao risco, sendo esta exposio um dos principais fatores causais da ocorrncia dos desastres (alta confiabilidade) (IPCC, 2012).

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Assim como as inundaes rpidas, as ocorrncias de inundaes graduais (cheias) tambm sofrem interferncias antrpicas causadas no ambiente. Entretanto, para estes casos, existem fortes relaes, bem evidenciadas, com os eventos ENSO, alm de oscilaes da TSM no Atlntico Norte em anos sem eventos ENSO. Estas mesmas relaes tambm esto evidenciadas para as ocorrncias das secas que ocorrem no Brasil. Porm, nestes casos, para tomar propores de um desastre natural, as secas dependem diretamente das caractersticas sociais e econmicas das populaes afetadas. A partir destes argumentos, portanto, ainda no possvel atribuir as causas dos desastres naturais que vm ocorrendo no Brasil diretamente s mudanas climticas antrpicas. Porm, tem sido observadas alteraes quanto aos eventos extremos de clima e tempo que tornam os cenrios mais suscetveis aos desastres naturais (ex: regies secas tornando-se ainda mais secas, maior nmero de eventos severos, aumento da magnitude dos mesmos etc.). Entretanto, a componente humana ligada causalidade dos desastres est melhor evidenciada nos processos sociais que determinam a exposio da populao e suas atividades ao risco e suas vulnerabilidades do que na componente climtica. Ou seja, por mais que os padres climticos se mantivessem inalterados no Brasil, devido s questes socioeconmicas e institucionais, que expem uma parcela da populao ao risco e, tambm, devido contnua degradao ambiental, haveria o aumento da ocorrncia dos desastres. Alm disso, muitos desastres ocorridos no Brasil, sobretudo os que envolvem eventos extremos de tempo, poderiam ter sido evitados ou minimizados se houvesse um melhor gerenciamento dos riscos existentes (por exemplo, mapeamento das reas vulnerveis e retirada da populao em risco), bem como a expanso da rede de monitoramento e alerta de eventos severos articulados com a Defesa Civil, alm de muitas outras polticas pblicas e investimentos que podem ser implementadas caso houvesse a identificao das vulnerabilidades em nvel local e regional. Alis, com exceo do carter nico do Ciclone Catarina que atingiu o Sul do Pas em 2004, cada localidade e regio possui um histrico de desastres que sofreu ao longo de seu desenvolvimento (mesmo que no seja na mesma frequncia e magnitude atual), ao ponto de ser possvel estabelecer medidas preventivas e de preparo no longo prazo. Como exemplo pode-se destacar o caso do maior desastre natural climticogeotcnico ocorrido no Brasil, na Regio Serrana do Rio de Janeiro, no incio de 2011. 18

Nos ltimos 25 anos esta regio j tinha sido atingida por episdios notrios de inundaes e deslizamentos de terra em 1987, 1988, 1999, 2000, 2003 e 2007 e, ainda assim havia grande parte da populao residindo em reas de risco, tanto nas encostas declivosas quanto na base dos morros (UFSC, 2011). Esta contnua ocupao em reas de risco mesmo aps alguns desastres representa a baixa resilincia local, ao ponto que o conhecimento adquirido com o histrico dos desastres no foi aproveitado. Para o desastre de 2011, uma frente fria estacionada no litoral da regio Sudeste foi responsvel pelos altos ndices pluviomtricos, que segundo o INMET chegou a 182,8mm em Nova Friburgo. Esta frente fria estava associada Zona de Convergncia do Atlntico Sul (ZCAS), canal de umidade e calor originrio da rea tropical da Amaznia (GEBRIM, 2011). Ou seja, alm da falta de polticas pblicas para diminuir a exposio ao risco da populao que se manteve nas reas vulnerveis por dcadas, foi observada a falta de articulao entre sistemas de previso, monitoramento e alerta que poderiam ter sido acionados, pois, muito provavelmente, teria sido identificada a probabilidade de ocorrncia destes eventos extremos. O intrigante que estas vulnerabilidades estavam presentes em uma das regies histrica e economicamente mais importantes do Estado do Rio de Janeiro (Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo principalmente) e do pas, fato este que traz preocupaes com outras regies que no so to visadas e tem menos capacidade (vulnerabilidade econmica) para investimentos nestes setores. De qualquer forma, as evidncias anteriormente citadas referentes aos eventos extremos, bem como as definies e exemplos apresentados mostram que tanto a exposio ao risco, as vulnerabilidades, a capacidade de recuperao e resilincia caracterizam os desastres naturais, fundamentalmente, como uma construo social, a partir de escolhas e limitaes sociais (IPCC, 2012). Isto importante de ser ressaltando em pases como o Brasil ao invs de simplesmente atribuir as causas dos desastres naturalidade dos eventos, pois o dficit educacional e o acesso ao conhecimento dificultado por parte de grande parte da populao no permite essa sensibilidade. Consequentemente no h cobrana da sociedade sobre os governos e instituies, atrasando o processo adaptativo. Esta elucidao, portanto, capaz de trazer explicitamente o reconhecimento dos elementos polticos, econmicos, social, cultural,

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fsico e psicolgico ou qualquer outro determinante de risco a respeito de como so gerados os impactos extremos que levam at a situao de desastre.
Portanto, os desastres naturais que ocorrem no Brasil no so apenas sinais de mudanas climticas antrpicas (mesmo havendo pouca confiabilidade, conforme apresentado), mas representam, acima de tudo, sinais da necessidade de mudanas de paradigmas na forma de reconhecer estes eventos e, principalmente, de como as polticas pblicas deve trat-los. Por fim, seguindo esta linha de raciocnio e as evidncias cientficas de intensificaes das mudanas climticas futuras (IPCC, 2007a,b), o gerenciamento dos riscos existentes se faz ainda mais importante e deve ser tratado com carter emergencial no Brasil, uma vez que vrias regies do pas apresentam diferentes vulnerabilidades a eventos extremos, independente das mudanas climticas ocorrerem ou no.

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