Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial.

El caso de Chile En este trabajo se hace un breve anlisis de la historia de los ltimos quince aos de gobiernos de la Concertacin para mirar los cambios que se han producido en la institucionalidad en materia de Desarrollo Econmico Territorial. A lo largo de este tiempo de gobierno de la Concertacin, no cabe duda de que han existido sustanciales avances en materia de DET. Sin embargo un perodo de esta naturaleza, acompaado por cambios significativos en la sociedad civil y poltica, hubiera debido bastar para consolidar cambios, si efectivamente hubiera habido un inters en incentivar los liderazgos regionales y locales. No obstante, la preocupacin por el DET sigue siendo una preocupacin dirigida por el centro, que no consiente perder parte de su poder y prueba de ello es que los procesos de reforma institucional de los municipios y sobre todo de las regiones, han sido demasiado lentos y siempre adems dirigidos por el centro. En efecto, en Chile la administracin central ha sido muy proactiva y prueba de ello es la enorme cantidad de instrumentos diseados para el fomento productivo, pero esta fuerte administracin deja pocos espacios para las iniciativas regionales y locales, los instrumentos son diseados, dirigidos y financiados desde el centro y desde all se dirigen y controlan las estrategias regionales y locales. Cmo se explica si no que todas las Estrategias Regionales de Desarrollo sean preparadas y aprobadas al mismo tiempo en todo el pas y tengan los mismos plazos y muy parecidos contenidos?; Cmo se explica que por ejemplo los convenios marco entre el gobierno nacional y las regiones sean firmados todos en un mismo da?; Cmo CEPAL - Serie Desarrollo Territorial No 5 Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El caso de Chile 10 se explica que las metas de Inversin de Decisin Regional se calculen sobre todo el presupuesto nacional y no regin a regin?, y por ltimo Cmo entender el absoluto paralelismo con el que se han tramitado la creacin de las dos nuevas regiones en Chile previendo que incluso el nombramiento de ambos intendentes se haga el mismo da? La razn de todo ello no es sino el firme convencimiento de la clase poltica en la uniformidad en el pas y en el dirigismo central.

TENDENCIAS > TERRITORIALIZACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

Las polticas pblicas son todas las decisiones y regulaciones que emanen de actores pblicos con soluciones especficas que se concreten en normas, organizaciones o instituciones, planes, programas, proyectos, acciones, presupuestos e inversiones fiscales. CARACTERSTICAS DE LAS POLTICAS PBLICAS Tienen objetivos pblicos que se buscan alcanzar en el corto y largo plazos (cambio social), definidos en forma democrtica, que procuran mejorar la calidad de vida de la gente, garantizar sus derechos, optimizar sus servicios pblicos, etctera. Tienen diferentes orgenes: la agenda pblica, la propuesta de sectores especficos o la concertacin de diferentes actores. Implican en corresponsabilidad a los diferentes actores en todo el ciclo de su gestin: formulacin y decisin, definicin del presupuesto y fuentes de financiamiento, ejecucin y control. Indican cmo se implementar, quines sern los responsables de su ejecucin, cules sern los mecanismos de participacin ciudadana y cmo se rendir cuentas de sus logros obtenidos; garantizan un flujo de informacin entre los ciudadanos y las instituciones que las disean e implementan. Cuentan con instrumentos especficos para hacer efectiva su implementacin; sin quedarse en generalidades y buenas intenciones.

CATEGORIZACIN A nivel de temporalidad A nivel de enfoque

A NIVEL DE TEMPORALIDAD A nivel de temporalidad, las polticas pblicas se pueden dividir en: a) Polticas de Estado Se establecen por consenso y a largo plazo entre los poderes del Estado, los actores polticos, econmicos y sociales para garantizar su continuidad ms all de los gobiernos de turno. En Latinoamrica se han hecho muchos intentos por contar con polticas de Estado, pero, en la mayora de los casos, la fragilidad institucional no ha permitido este propsito. Se debate si a nivel local se pueden impulsar polticas de Estado; las diferentes iniciativas al respecto estn demostrando que se pueden estructurar polticas de largo plazo en los diferentes niveles de gobierno, si se logran consensos entre los diversos actores del territorio y se los involucra en su implementacin y control. b) Polticas de Gobierno Son las que ste y sus grupos de apoyo prioriza e impulsa. En teora, cada partido poltico que participa en los procesos electorales oferta las polticas pblicas de su preferencia. En la prctica, en los pases con crisis de los partidos polticos, muchas veces se imponen el empirismo y la improvisacin. Lo positivo es que cada vez es ms difcil que los gobernantes de turno diseen polticas sin concertar con los otros sectores polticos y la sociedad civil.

A NIVEL DE ENFOQUE a. Polticas Sectoriales Se conciben a nivel de ministerios, secretaras, etctera, para resolver problemas especficos de carcter nacional; su debilidad ms grande es que en la mayora de los casos no distinguen las especificidades locales. Por ejemplo, la poltica agropecuaria, la poltica educativa, la poltica de nutricin infantil, etctera. Estas polticas se tienen una debilidad de origen, pues su planteamiento simplifica la realidad al focalizar estrategias que atienden una parte del problema, sin resolverlo en su totalidad ni lograr impactos agregados en el territorio.

b. Polticas Territoriales Son concebidas comnmente por el gobierno del territorio, con la participacin de los actores sociales y la ciudadana, tomando en cuenta su cultura, buscando poner en valor sus recursos tangibles e intangibles. Es debidamente insertada en la dinmica sistmica de la sociedad local, dimensionando sus impactos directos e indirectos, calculando a qu otras polticas y procesos agrega valor. Pueden existir polticas sectoriales a nivel territorial, que se dan normalmente en los procesos iniciales de descentralizacin, cuando los gobiernos intermedios las disean imitando la lgica del gobierno nacional. Tambin pueden darse polticas nacionales territoriales, cuando el gobierno nacional, entendiendo las lgicas de los actores de un territorio, dicta medidas para resolver la complejidad de estos problemas articulando a todas las instituciones estatales nacionales con las del gobierno intermedio o local.

Territorializar una poltica es el proceso creativo que el gobierno y los actores locales realizan para disear acciones que dimensionen, adecuen, complementen y articulen las medidas que los diferentes niveles de gobierno y las entidades pblicas ejecutan en el territorio y hacerlas empatar con las prioridades y dinmicas institucionales, culturales, organizativas y de recursos de ste.

VISIN TERRITORIAL La visin territorial tiene mucho potencial y debera ser activada como un elemento indispensable en las polticas pblicas. La visin territorial de las polticas pblicas rene al menos cuatro caractersticas generales: Es multimensional, es decir, incluye en su concepcin lo econmico, sociocultural, ambiental, poltico y organizativo-institucional; Multisectorial, plantea una intervencin integradora de la poltica pblica en una realidad territorial concreta; Intertemporal, analiza las repercusiones en el largo plazo de las decisiones que se toman o no , fundamentalmente, en los temas de manejo de recursos naturales y desarrollo social; Intergeneracional, prev la sostenibilidad econmica, social y ambiental, buscando no privar a las futuras generaciones del goce de los recursos a los que se accede en la actualidad.

Desde hace algunos aos se debate en Latinoamrica respecto a que si nicamente el Estado y el gobierno nacionales tienen la facultad de disear polticas pblicas. Con el proceso de descentralizacin y, en consecuencia, con la creciente autonoma poltica, econmica y administrativa de los gobiernos intermedios (estaduales, departamentales, regionales, provinciales) y los locales (municipales), la corriente de pensamiento que sostiene que los tres niveles de gobierno tienen esa capacidad, dentro de sus competencias y autonoma, ha ganado terreno. Est demostrado adems que, con ello, logran mayor eficiencia y hacen predecible el curso de accin del gobierno en los temas ms importantes para la poblacin; adems que, as, se supera el empirismo estatal, una vieja enfermedad de nuestros pases. La organizacin de los estados nacionales en Amrica LatinaAmrica Latina tiene dos variantes: la primera, con los que se han organizado de manera federativa, con una alta descentralizacin; su gobierno intermedio est asentado en los Estados (Brasil, Argentina, Mxico, etctera). La segunda, los pases con estados nicos, descentralizados; sus gobiernos intermedios se asientan en los departamentos, regiones o provincias. Gobierno intermedio es la organizacin poltica representativa responsable de impulsar el desarrollo de su territorio.

TENDENCIAS > POLTICAS PBLICAS EN DET Las polticas pblicas para la promocin del desarrollo econmico territorial son el conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo, que el gobierno territorial impulsa en concertacin y negociacin con los diferentes actores, con el fin de desarrollar sistemas de promocin competitiva, generar empleo, ingreso y una economa equitativa en su zona de influencia. IMPORTANCIA ACTUAL DE LAS POLTICAS DET La importancia que tienen ahora las PP-PDET obedece a varios factores: Los lmites de los modelos de crecimiento econmico implementados desde el gobierno central, que generan escaso empleo y muy poca equidad. La poca eficacia y eficiencia de las polticas sectoriales y sus instrumentos de aplicacin en los diversos territorios. Las limitaciones del modelo de produccin fondista (en serie), y basado en grandes empresas. Hoy, las pequeas y medianas empresas son reconocidas por su capacidad de generar empleo en todo el territorio nacional, una condicin crtica en nuestro tiempo. Los procesos de reforma, modernizacin y descentralizacin de los estados nacionales. La globalizacin que, a la vez, presiona y genera oportunidades, de manera diferenciada segn los territorios. La revolucin cientfico-tecnolgica que facilita modelos de produccin flexible y descentralizada. El surgimiento en varios pases de experiencias de polticas de DET con relativo xito, demostrando que es posible impulsar cambios significativos con reformas de abajo hacia arriba.

ASPECTOS FUNDAMENTALES Son aspectos fundamentales de estas polticas la promocin de las inversiones, las innovaciones productivas, el fortalecimiento del tejido institucional, la movilizacin de los recursos endgenos y el aprovechamiento de las oportunidades del entorno. Se resalta: El territorio desde la perspectiva del DET no es entendido como un soporte geogrfico pasivo de las actividades y recursos de una colectividad, sino como un conjunto organizado y complejo de sus potencialidades naturales, productivas, humanas, institucionales, y dems; es entendido como espacio dinmico, socialmente construido, en donde los actores econmicos interactan, intercambian, aprenden, circulan informacin, generan corrientes de innovacin. No contempla sus fronteras administrativas, es ms bien un espacio econmico funcional y constituido, y, como tal, es un agente de desarrollo. Los sistemas territoriales de promocin competitiva son una categora que involucra al territorio, sus habitantes, su patrimonio factorial y no factorial, las instituciones y el ensamble de todos los actores bajo un enfoque sistmico, activo e inteligente.

La economa equitativa al servicio del desarrollo, entendiendo que el origen de ste es el mbito econmico, pero la finalidad es la satisfaccin de las necesidades humanas y la promocin de un desarrollo inclusivo. El desarrollo endgeno de abajo hacia arriba que, en la promocin del DET, contempla cuatro planos propuestos por ILPES: el poltico, que es la creciente capacidad de tomar decisiones relevantes para lograrlo; el econmico, que es la apropiacin y reinversin del excedente a fin de diversificar y crear nuevas oportunidades; el cientfico-tecnolgico, que es la capacidad interna del sistema para generar sus propios cambios e impulsos tecnolgicos; el cultural, una suerte de matriz generadora de la identidad socio-territorial.

ORIENTACIONES PARA POLTICAS DET Que sean parte de una visin de desarrollo endgeno. Que cuenten con mecanismos de participacin que involucren a los diferentes actores pblicos, privados, asociativos, y que se concreten en pactos territoriales. Que articulen capacidades y competencias entre los diferentes niveles de gobierno en el territorio. Que prevean mecanismos para la inclusin en el proceso de los actores tradicionalmente excluidos. Que fortalezcan la institucionalidad local y promuevan la gobernanza. Que promuevan dinmicas econmicas incluyentes y con responsabilidad social y ambiental. Que evidencien resultados concretos en el corto plazo, impulsando una visin de largo plazo. Se requiere necesariamente el diseo y aplicacin de instrumentos de poltica pblica para llevarlas a la prctica.

TENDENCIAS > EVOLUCIN DE LAS POLTICAS De manera esquemtica, los enfoques generales de desarrollo se podran clasificar en tres: El crecimiento econmico generado por la fuerza del mercado. Las evidencias nos muestran claras limitaciones en la redistribucin de la riqueza, en la sostenibilidad ambiental y en la inclusin social. Con fuerte intervencin del Estado, que mostr sus limitaciones en la asignacin eficiente de recursos y factores de produccin, como en el fracaso de varios de los pases socialistas. El desarrollo sostenible con visin territorial, que se puede lograr a partir de una buena combinacin entre desarrollo de mercado, presencia del Estado y participacin activa de la sociedad civil, para lograr consensos mnimos que garanticen redistribucin de la riqueza, inclusin social y sostenibilidad ambiental. Se entiende que crecimiento no es igual a desarrollo, pero que para desarrollarnos, necesitamos crecer.

Las polticas de DET estn orientadas a mejorar de manera permanente la capacidad de una sociedad para poner en valor sus recursos endgenos, con innovaciones constantes que contribuyan a la generacin de empleo e ingreso. Buscan consensos en torno a una visin compartida de futuro, disear objetivos de corto y largo plazos, desarrollar contenidos y estrategias, organizar la institucionalidad de soporte, movilizar recursos para implementar acciones que hagan realidad esos propsitos; todo ello para asegurar progreso material, mayor inclusin social, justicia, cultura y sostenibilidad. La capacidad de descubrir las oportunidades que tiene la localidad en su entorno, as como para movilizar los recursos endgenos que permitan aprovecharlas, puede marcar la diferencia entre un territorio que se desarrolla y otros que quedan estancados. Al principio, estas polticas se implementaron en algunas ciudades; a estas experiencias se las conoci como Desarrollo Econmico Local (DEL). Estos primeros esfuerzos buscaban potenciar el nivel de atractivo del territorio para las inversiones extra locales e impulsar a las empresas exportadoras exitosas. Las empresas competan por s solas y entre ellas, y no se valoraba como recurso estratgico el entorno territorial. Se trataba de un concepto de competitividad restringido a lo que poda hacer la empresa, sin los intangibles del entorno y los factores positivos y negativos que estn fuera de ella, pero que son decisivas para su desarrollo. Luego, las polticas evolucionaron con una visin ms compleja, utilizando instrumentos como la provisin de servicios a las empresas (privilegiando la pequea y mediana) mediante los centros de desarrollo empresarial; posteriormente, se sumaron acciones para impulsar procesos de asociatividad empresarial, formacin profesional y fomento de la creacin de nuevas empresas.

Con el proceso de descentralizacin de los pases de la regin, se incorpora un enfoque ms estructural en el diseo de las polticas. La atribucin de nuevos roles y competencias a gobiernos locales, la participacin de la sociedad civil en la implementacin de las polticas, la concertacin pblico-privada, la articulacin institucional, la planificacin estratgica son los nuevos instrumentos de estas polticas, que se usan para generar un entorno innovador en el territorio. Muchas de las experiencias iniciales de DEL se focalizaron en ciudades intermedias. No obstante, la preocupacin por redescubrir las dinmicas entre lo urbano y lo rural, conectar los espacios de pobreza rural a mercados ms dinmicos, mejorar y poner en valor los activos del sector rural, lograr la sostenibilidad ambiental, dieron pie a que emerja el concepto de DET. Ambos conceptos DEL y DET son similares. Sin embargo, el DET pone nfasis en el territorio como espacio dinmico, socialmente construido. Otra vertiente de pensamiento que converge ahora en las polticas pblicas de DET proviene del desarrollo rural que, en los ltimos 50 aos, ha pasado a concebir las polticas sectoriales agrcolas desde un enfoque territorial. Desde los aos 50 hasta finales de los 70, todo el nfasis en el diseo de polticas estuvo centrado en la generacin y transferencia de tecnologa, impulsando el fenmeno denominado la revolucin verde. Entre los aos 60 y 70, el problema de la tierra se convirti en un tema central en Latinoamrica y las polticas estuvieron orientadas a la reforma agraria con desarrollo rural (agricultura y servicios pblicos). En los aos 70 surgi un concepto ms amplio denominado desarrollo rural integrado, que ve al mundo rural no solo como agropecuario sino como un sector que debe tener acceso a educacin de calidad, a nutricin, a salud, a saneamiento para su poblacin, y que estas necesidades deben convertirse en polticas. La articulacin con las ciudades y los mercados empieza a ser parte importante de estas polticas. A mediados de los 90 emerge el concepto de DET, poniendo nfasis en la sostenibilidad ambiental, social y econmica de los procesos de desarrollo, promoviendo la articulacin de los territorios rurales a mercados dinmicos, para lo cual es importante fortalecer la institucionalidad local, promover las innovaciones productivas, mejorar el atractivo para las inversiones privadas. Los recursos tangibles e intangibles son igual de importantes en este nuevo enfoque que evoluciona al concepto de competitividad territorial. CARACTERSTICAS COMUNES DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE DET Algunas caractersticas comunes entre las experiencias de DET que han logrado avances en los ltimos aos son: Identificaron y movilizaron recursos del territorio, para aprovechar sus potencialidades y articularlas con oportunidades del entorno. Mejoraron la gobernabilidad local, promoviendo la concertacin social, la participacin ciudadana, el acceso a la informacin pblica y la rendicin de cuentas. Introdujeron procesos de planificacin participativa estratgica, sin descuidar acciones de corto plazo que resuelvan problemas concretos de los actores y generen su confianza. Mantuvieron coordinaciones bsicas entre los niveles de gobierno para armonizar las polticas y negociar acciones favorables para el territorio. Disearon polticas especficas para fortalecer la identidad territorial, el empoderamiento y la autoestima de los ciudadanos. Involucraron a los agentes econmicos y a las instituciones locales en las polticas para desarrollar el territorio, fortaleciendo el acumulado colectivo y social. Alcanzaron niveles de asociatividad y concertacin entre los sectores econmicos (o actividades econmicas), fomentando procesos de innovacin permanentes tanto en los sistemas productivos y organizativos como en los relacionales y comerciales. Privilegiaron la promocin de los sectores econmicos que generan excedentes para el territorio: empleo, ingresos, reinversin, consumo de materia prima local. Desarrollaron polticas que promueven la inclusin del sector rural en los mercados ms dinmicos a diferentes niveles. Fortalecieron la institucionalidad local, en particular la del gobierno, sin crear estructuras paralelas. La autonoma poltica, econmica y administrativa de estas instancias es clave para desarrollar polticas pblicas Impulsaron de diversas maneras una cultura territorial emprendedora

TENDENCIAS > POLTICAS Y NIVELES DE GOBIERNO La descentralizacin, en la mayora de los pases de Latinoamrica, est generando tres tipos de competencias para el sector pblico. Competencias exclusivas: pueden ser ejercidas solo por un nivel de gobierno; son el marco para el diseo de polticas pblicas en el nivel correspondiente. En algunos procesos, la descentralizacin est basada en la transferencia de este tipo de competencias. Competencias concurrentes o compartidas: cuando implica a ms de un nivel de gobierno (nacional, intermedio y local); demandan diseos institucionales que promuevan la concertacin pblico-pblico horizontal en el mismo territorio y vertical entre niveles de gobierno. Competencias delegadas: cuando un nivel de gobierno delega a otro una competencia exclusiva, o va concertacin se llega a acuerdos para que un solo nivel de gobierno ejerza una competencia concurrente. Un concepto poderoso para lograr eficiencia en el sector pblico es el de subsidiariedad, que consiste en descentralizar o delegar las competencias al nivel de gobierno ms cercano a la poblacin que las puede ejercer. El siguiente nivel de gobierno hace aquello que el nivel inferior an no es capaz de hacer. Las competencias en promocin econmica territorial, en la mayora de nuestros pases, son concurrentes; es decir, que la ejercen los diferentes niveles de gobierno, por ello es importante el concepto de subsidiariedad, el de concertacin y la articulacin pblico-pblico.

NIVELES DE POLTICAS PBLICAS DE PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL Las polticas pblicas de promocin del DET pueden ser a nivel macro (nacionales), a nivel meso (estaduales, departamentales, regionales, provinciales, mancomunidades) y al nivel micro (municipalidades).

NIVEL MACRO El contexto favorable debera estar dado por las polticas nacionales, tales como la descentralizacin de competencias, funciones y recursos; la poltica macroeconmica, polticas arancelarias, planes de fomento de la competitividad nacional; polticas de promocin de determinados territorios (polticas fiscales especiales para determinadas regiones como son las zonas franca, las exoneraciones tributarias, los incentivos a la inversin, etctera); fondos de apoyo a las MYPES, compras estatales a las MYPES locales, programas de innovacin, etctera. NIVEL MESO Las polticas a nivel meso estn orientadas preferentemente a mejorar los factores del entorno competitivo de un territorio. Por un lado, tienen que ver con los factores tangibles: infraestructura vial, elctrica, conectividad, grandes y medianas irrigaciones, fomento de lneas de crdito, etctera. Por otro, con factores intangibles: la investigacin

aplicada, la formacin laboral, la educacin, el fomento de las organizaciones productivas, la formacin de capacidades gerenciales, el ambiente adecuado para el fomento de redes, la concertacin y los pactos territoriales por el empleo, la planificacin concertada para el nivel regional, entre otros. Hoy en da, esta segunda categora de polticas es tan o ms importante que la primera. NIVEL MICRO El nivel local es el espacio para impulsar las polticas concretas que producen la revolucin microeconmica, a travs de las innovaciones productivas, organizativas, de construccin de redes, y de comercializacin. Es el lugar privilegiado para la movilizacin de los recursos endgenos, y para ponerlos en valor aprovechando las oportunidades de un mundo cada vez ms globalizado. Tambin para saber cmo mitigar los efectos de la apertura econmica al mundo.

TENDENCIAS > CUESTIONES EN DEBATE Tal vez la discusin ms importante en los ltimos tiempos en Latinoamrica es en qu medida descentralizar los Estados y, luego de ello, cmo territorializar las polticas sectoriales nacionales. En varios pases, la descentralizacin de competencias y funciones no est siendo acompaada de los recursos necesarios para ejercerla.

Hasta dnde debe llegar el sector pblico y hasta dnde los actores econmicos en la apuesta por el DET, son otros tpicos en discusin. En este aspecto, las experiencias estn mostrando que se necesita ms Estado en los lugares en donde los actores econmicos y sociales son dbiles, los mercados funcionan con muchas fallas, tienen enormes dficit de infraestructura para el soporte de la competitividad territorial. La promocin econmica territorial es una competencia concurrente entre los niveles de gobierno. En muchos pases no existen los mecanismos institucionalizados para lograr una buena coordinacin, lo que genera tensiones, se duplican esfuerzos y provocan el olvido de algunos territorios. Un tema de permanente discusin, principalmente a nivel de los gobiernos nacionales, es si los gobiernos intermedios y locales tienen la capacidad para ejercer las competencias relacionadas al desarrollo econmico de sus territorios. Existe mucha desconfianza, fundada en la fragilidad institucional, que el propio centralismo ha generado. La articulacin de las polticas de diferentes niveles de gobierno en los territorios y la construccin de los espacios de concertacin para su implementacin muestran avances incipientes en algunos pases y territorios, lo que es una buena razn para seguir debatiendo estos temas.

REDESCUBRIENDO EL TERRITORIO > POLTICAS DET Y TIPOS DE TERRITORIOS Un territorio es entendido como un espacio con caractersticas sociales, econmicas, culturales y ambientales ms o menos homogneas, en donde se producen y reproducen relaciones sociales, de produccin, comercializacin y de identidad ciudadana. Un espacio que facilita la articulacin y complementariedad de las actividades econmicas. Es decir, no equivalente necesariamente a una demarcacin poltico-administrativa. Uno de los mayores aprendizajes en las polticas pblicas para el DET es que cada espacio local, a partir de sus propios desafos, recursos, institucionalidad preexistentes, cultura, actores, dinmica econmica y proceso de descentralizacin, debe disear sus polticas, con sus respectivas estrategias, programas, forma organizativainstitucional, instrumentos y sistemas de monitoreo y evaluacin. No existen recetas para el DET de un lugar determinado. Esto no quiere decir que todos deben partir de cero, sino que cada territorio debe desarrollar la capacidad de extraer aprendizajes de otras experiencias, revisar los instrumentos utilizados y disearlos de acuerdo a su realidad o adaptndolos a ella. Para fines operativos y de diseo inicial de polticas, es importante iniciar la promocin en los espacios con una fuerte identidad. Luego, se debe evaluar la posibilidad de apoyar procesos de asociacin o mancomunidades. TIPOLOGA DE TERRITORIOS

Existen diversas formas de configurar la tipologa de los territorios. A continuacin se presenta una tipologa de Schejtman y Berdegu adaptada: Territorios Tipo I Territorios Tipo II Territorios Tipo III Territorios Tipo IV

TERRITORIOS TIPO I Con avance en su transformacin productiva y fortaleza institucional, que permiten grados razonables de concertacin e inclusin social. TERRITORIOS TIPO II Con significativo crecimiento econmico o gran potencial para hacerlo, pero con pocos impactos en el desarrollo local, particularmente en los sectores pobres. TERRITORIOS TIPO III Aquellos con identidad fuerte, desarrollo institucional apreciable, pero con escasas opciones econmicas endgenas capaces de llevar adelante procesos sostenidos de reduccin de la pobreza. En esta categora se encuentra un buen porcentaje de territorios de los Andes, con comunidades campesinas fuertes, que juegan un papel importante para facilitar la supervivencia de la poblacin en una economa deprimida, basada en la agricultura de autoconsumo.

TERRITORIOS TIPO IV En franco proceso de desestructuracin social, con economas deprimidas que, adems, no cuentan con organizaciones fuertes que les facilite la supervivencia. Muchas regiones azotadas por la violencia social o la violencia del olvido estn en este segmento. Las polticas pblicas deberan utilizar instrumentos que faciliten no solo el crecimiento, sino el DET. Esto quiere decir, que sean capaces de generar riqueza econmica inclusiva as como riqueza social, a travs de la mejora del tejido institucional, el desarrollo social y el ejercicio de ciudadana. Como se puede colegir, cada tipo de territorio requiere opciones polticas pblicas diferenciadas que tomen en cuenta sus particularidades.

REDESCUBRIENDO EL TERRITORIO > COMPRENDIENDO EL TERRITORIO Es importante caracterizar bien el territorio para disear polticas efectivas. La tipologa de territorios propuesta ayuda a aproximarse a este diagnstico. Tipo de Territorio Estrategias Recomendadas Territorios Tipo I 1. 2. 3. 4. Impulsar polticas de DET que partan de un proceso de planificacin estratgica Simplificacin administrativa y polticas de recaudacin orientadas a una mejor redistribucin de la riqueza Marketing territorial. Creacin de fondos para apoyar a las MYPES

Territorios Tipo II 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Fortalecimiento de la institucionalidad local Mejorar la gobernabilidad en el territorio Organizar a los pequeos y medianos productores Sensibilizar a las empresas que no cuentan con polticas de responsabilidad social. Desarrollar diagnsticos participativos en cada cadena productiva con potencial competitivo. Poltica de recaudacin fiscal eficiente Acciones de simplificacin administrativa

Territorios Tipo III 1. Descubrir las oportunidades que les brinda el entorno mediato e inmediato 2. Acondicionar el territorio con inversiones en carreteras, electricidad, saneamiento, obras de riego, de comercializacin, infraestructura urbana 3. Fomentar la productividad mejorando las capacidades productivas, organizativas, comerciales, de asociatividad de los productores mediante la asistencia tcnica y capacitacin. 4. Mejorar el saber hacer en todos los niveles, en el mediano y largo plazos. Territorios Tipo IV 1. Lograr mnimos de gobernabilidad local, fortaleciendo las instituciones estatales, las organizaciones sociales, los espacios de encuentro entre stas a travs de la concertacin social 2. Lograr la seguridad alimentaria de la poblacin 3. Identificar actividades no agropecuarias para promover su implementacin REDESCUBRIENDO EL TERRITORIO > PRIORIZACIN DE SECTORES COMPETITIVOS Se dice que una poltica pblica tiene una visin territorial cuando es parte de una realidad compleja, porque siempre ser sistmica, pues tomar en cuenta las variables sociales, econmicas, poltico-institucionales, culturales, ambientales y espaciales. La visin territorial como concepto para la accin significa convertir a un territorio en un proyecto de sociedad y economa de futuro (visin estratgica concertada socialmente)

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 Para darle operatividad, se debe identificar uno o ms ejes estructuradores (ejes econmicos, saber hacer, capacidades institucionales, recursos del territorio, etctera) y buscar una puerta de entrada para la implementacin de las primeras acciones (en el caso de ejes econmicos, por ejemplo, se identifican puntos crticos en la cadena productiva, para lo que se recomienda implementar actividades palanca). Se dice que la descentralizacin ser exitosa, si los gobiernos intermedios y locales no solo promueven un mayor acceso a servicios bsicos y programas de alivio a la pobreza sino que, adems, disean e implementan de manera vigorosa polticas pblicas para producir sus propias opciones de generacin de medios (empleo, ingreso, inversin) y promover su DET. Es necesario que los actores locales abran su visin territorial en la toma de decisiones de proyectos estructurantes no solamente tomando en cuenta su historia econmica o su vocacin productiva natural sino, tambin, otras potencialidades que puedan ofrecer nuevas oportunidades. ANLISIS DE CADENAS PRODUCTIVAS El mtodo de anlisis de la cadena productiva es una herramienta que permite entender cmo se eslabonan los sectores econmicos de un territorio; examina la participacin de los diferentes agentes econmicos en la configuracin y comercializacin de un producto, as como la agregacin de valor en cada etapa de la produccin. Algunos criterios para priorizar las cadenas productivas:
Que tenga potencial competitivo Seales de mercado identificado, rentabilidad proyectada atractiva, estndares de calidad posibles de conseguir, una masa crtica de empresas y/o emprendedores.

Que genere distribucin equitativa de beneficios, acumulacin y empleo significativos a nivel local

Que sea capaz de generar excedentes econmicos y que stos se queden en una alta proporcin en el territorio, va reinversin, empleo de mano de obra local o consumo de materias primas de la zona.

Que existan capacidades para sostener procesos de innovacin.

Que haga posible la articulacin en redes De los agentes que participan en la cadena, y de esta forma mejoren el capital social y la identidad del territorio

REDESCUBRIENDO EL TERRITORIO > FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD TERRITORIAL Para lograr movilizar a los actores tras una visin del territorio, hay que fortalecer la identidad local. Existen al menos dos formas de lograrlo: Hay que recuperar la historia, los saberes, los imaginarios, los valores de la gente; en un proceso dialctico y abierto al mundo. Cuando los actores construyen una visin de desarrollo potente que implica cambios, y son capaces va animacin social y educacin ciudadana de impactar en la sociedad transformando la cultura, las formas organizativas y de produccin. Un ejemplo de esta ltima opcin ha sido Villa el Salvador en Lima, Per, una ciudad construida en un arenal de las cercanas de esta capital por migrantes, que ahora tienen una identidad y cultura solidaria y emprendedora.

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INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA PARA DET > Entornos competitivos e innovadores Los gobiernos locales tienen algunas facultades tributarias, que son usadas como parte de las polticas de promocin econmica. El xito en la aplicacin de este instrumento en favor del surgimiento y desarrollo de actividades econmicas tiene mucho que ver con el tipo de territorio donde se lo haga. I. POLTICAS TRIBUTARIAS LOCALES Polticas de incentivos Son las exoneraciones del pago de tributos y tasas a las empresas e inversiones, con el propsito de mejorar el nivel de atractivo del territorio. Se recomienda que estas polticas sean temporales. Estos incentivos han sido implementados por los gobiernos locales en los territorios tipo III y IV. Polticas de recaudacin y redistribucin Son las medidas que adopta el gobierno local con el fin de mejorar la recaudacin fiscal en el territorio, haciendo que los que ms tienen paguen ms, con el propsito de usar esos recursos para promover otros sectores menos favorecidos; cumpliendo con ello una funcin central del Estado que es la redistribucin de la riqueza. Una herramienta importante para aplicar esta poltica es el uso del catastro urbano y rural de propiedades. Ha sido utilizado por algunos territorios del tipo I y II. II. ACONDICIONAMIENTO DEL TERRITORIO PARA MEJORAR EL ENTORNO COMPETITIVO Son las polticas que pueden desarrollar los gobiernos locales para mejorar el uso del espacio fsico del territorio, desarrollando la infraestructura bsica que mejore el entorno competitivo (carreteras, instalaciones elctricas, agua, riego, salud, recreacin, etctera), buscando el equilibrio entre el desarrollo econmico y la sostenibilidad ambiental: Plan de ordenamiento territorial Es la herramienta que permite hacer una zonificacin del territorio con el propsito de evitar o mitigar los daos al medio ambiente, optimizar los recursos en la construccin de infraestructura y hacer predecible el crecimiento de los centros poblados. Deben incluirse criterios de DET: mejoramiento de los accesos a servicios; integracin de las zonas con mayor potencial a mercados dinmicos; puesta en valor de los recursos del territorio. Infraestructura bsica Muchos territorios tienen un enorme dficit de articulacin vial interna y con las zonas de mercados ms dinmicos. Tambin hay escasez o ausencia de servicios de electricidad, de saneamiento, de educacin, salud, de conectividad (telfono, Internet). En varios territorios rurales la falta de estos servicios es notoria, lo que los convierte en entornos mnimos de competitividad, para lograrla necesitan la construccin de esta infraestructura. Estas medidas comnmente son aplicadas en territorios del tipo III y IV. Infraestructura de apoyo a la produccin Son las inversiones en obras de riego, campos feriales, centros de acopio, acondicionamiento para parques industriales, etctera. Estas polticas son eficientes solo si son capaces de apalancar inversiones privadas en los negocios especficos relacionados con esa infraestructura. Por ello, priorizar estas infraestructuras debera obedecer a un proceso previo de concertacin pblico-privado, en el que este ltimo sector aporte y se comprometa a usar las infraestructuras como parte de los procesos de innovacin que ellos deben liderar. III. PROMOCIN DE LAS INNOVACIONES EN EL TEJIDO PRODUCTIVO Son todas las polticas orientadas a apoyar de manera directa a los grupos de empresarios presentes en el territorio, segn su grado de importancia, tomando en cuenta principalmente la generacin de empleo y el mejoramiento de ingresos. Para poder realizar estas acciones, se tienen que elaborar programas y proyectos con los estndares de los sistemas nacionales de inversin pblica. Innovaciones productivas Son polticas cuyo propsito es apoyar el mejoramiento de la produccin. Se incluyen servicios de asistencia tcnica, capacitacin, introduccin de semillas y animales mejorados, en cultivos y crianzas con potencial de mercado. Tambin dan apoyo a la instalacin de plantas piloto que experimenten en el

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Innovaciones organizativas y sociales

Innovaciones en el mercadeo

Concurso y premiacin a innovadores

Alianzas y redes para investigacin y desarrollo de productos

desarrollo de productos. Promocin y fortalecimiento de las organizaciones de productores y de empresarios para mejorar su capacidad de negociacin y de hacerlo de manera asociada. Son parte de esta poltica, la promocin de redes empresariales, clusters econmicos, coordinaciones y acuerdos alrededor de las cadenas productivas. Son las polticas orientadas a promover sistemas de mercadeo y ventas ms favorables para los productores del territorio. Entre las acciones que se pueden desarrollar en esta rea estn desarrollarla inteligencia comercial, promover ruedas de negocios, incentivar la consolidacin de ofertas y la invitacin a nuevos compradores al territorio. El impulso de ferias agropecuarias en algunos territorios rurales es una herramienta de poltica local eficiente para mejorar los ingresos de los productores. Algunos gobiernos locales, en concertacin con otros actores, estn desarrollando polticas que promueven la innovacin a travs de la competencia entre los empresarios de un territorio. La organizacin es por sector productivo y a veces tiene un enfoque generacional, dando incentivos econmicos para que se lleven a la prctica las ideas ms viables de innovacin en los negocios. La fuente de las innovaciones es la investigacin aplicada. Para lograr este propsito, son muy valederas las polticas orientadas a promover alianzas entre gobiernos locales y empresas con universidades y centros de investigacin.

INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA PARA DET > FOMENTO Y APOYO CON RECURSOS PBLICOS Existe una serie de instrumentos que permiten apoyar con recursos pblicos a las pequeas y microempresas utilizando, en la mayora de casos, a sus asociaciones, dado que por principio el Estado no puede apoyar de manera directa un negocio privado. Es un incentivo de financiamiento a un servicio clave para el desarrollo empresarial que necesitan las MYPES. Para que los emprendedores accedan a l, primero tienen que organizarse, luego desarrollar una propuesta que demuestre que esta actividad mejorar sus negocios de forma efectiva. Ejemplo, el bono de competitividad que se implementa en algunos municipios de Bolivia y Per. Son recursos financieros que algunos gobiernos locales colocan en un banco seleccionado para que sirvan como garantas de los crditos que las MYPES demandan. El mecanismo acta como un incentivo para que las entidades financieras aprueben lneas de crdito para stas. Los convenios pueden incluir lneas de crdito con plazos y montos lmite de apalancamiento con recursos del Banco. Son entidades financieras especializadas en crditos pignoraticios y para la pequea y microempresa. Estas entidades son de propiedad de las municipalidades. En Per, existen experiencias exitosas en muchas de sus ciudades; su limitacin es la poca atencin a los pequeos productores rurales. Son mecanismos de asignacin de recursos desde el gobierno local, de manera predecible, para promover el desarrollo de las micro y pequeas empresas.

Bono de competitividad

Fondo de garanta

Cajas municipales

Fondos de apoyo a MYPES

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INSTITUCIONALIDAD PARA EL DET > PARTICIPACIN Y CONCERTACIN SOCIAL La institucionalidad local est representada por las normas, procedimientos o reglas de juego existentes y por las organizaciones que hacen posible que stas se cumplan en un territorio. Son parte de la institucionalidad el gobierno local, los sectores pblicos descentralizados, las organizaciones empresariales, de productores, sociales, etctera. Un territorio adquiere una buena institucionalidad cuando las organizaciones son capaces de construir redes, puntos de encuentro y espacios de concertacin; cuando tienen las condiciones para producir, reproducir y hacer cumplir sus normas, procedimientos, polticas, objetivos. Un indicador de que las instituciones funcionan bien en el territorio es su capacidad de identificar y procesar los conflictos dentro de los marcos institucionales. Los espacios de concertacin social y pblico-privado son expresiones de las innovaciones en la institucionalidad local. La participacin ciudadana y la concertacin entre actores econmicos, sociales y las instituciones estatales es una caracterstica central a tomar en cuenta en los procesos de DET, ya que su institucionalizacin genera las condiciones y las reglas sociales para que el desarrollo sea cada vez ms incluyente.

PARTICIPACIN Y CONCERTACIN SOCIAL Un elemento importante de la poltica pblica local para el DET es que su gobierno implemente acciones de manera sistemtica y se organice internamente para lograr la participacin ciudadana en general y de los actores econmicos en particular. La concertacin es un proceso poltico, una construccin social e implica un cambio cultural. Por consiguiente es compleja, gradual y su promocin debe ser permanente. En las sociedades locales ms simples (poca diferenciacin social), la concertacin es ms fcil. En las sociedades ms complejas (diversos grupos de inters, muchos de ellos contrapuestos), el proceso es ms difcil y requiere de tiempo y gente especializada que ayude a procesar los disensos y lograr consensos bsicos. La participacin ciudadana en general facilita la construccin de la visin compartida de futuro, legitima las acciones de las autoridades y genera el clima de confianza necesaria para el desarrollo de los negocios, por consiguiente es un medio y no un fin en s mismo. La participacin ciudadana es un elemento central del mejoramiento de la gobernabilidad local. Tener la capacidad colectiva de fijar reglas de juego para la interaccin entre los actores sociales, mantener el equilibrio de poder entre stos, as como apostar por servicios pblicos eficientes, son los otros elementos que contribuyen a mejorar la gobernabilidad en un territorio. Los procesos de concertacin siempre requieren un mnimo de organizacin de la sociedad civil que canalice las iniciativas ciudadanas y represente legtimamente a los grupos de inters. La concertacin social en general, es ms amplia y con dinmicas un tanto diferentes que la concertacin pblico-privada orientada a mejorar las condiciones para el desarrollo econmico.

INSTITUCIONALIDAD PARA EL DET > CONCERTACIN PBLICO PRIVADA Tipo de concertacin especializado que se desarrolla entre el gobierno local, las dems instituciones pblicas que actan en el territorio, las organizaciones de empresarios, productores, comerciantes, las organizaciones de apoyo al sector productivo, los centros de servicios empresariales y los centros acadmicos relacionados con aspectos empresariales como las universidades, institutos tecnolgicos, centros de investigacin, entre otros. OBJETIVOS DE LA CONCERTACIN PBLICO-PRIVADA Lograr una visin conjunta respecto al desarrollo econmico del territorio Identificar las oportunidades del entorno, redescubrir los recursos endgenos Planificar las actividades de corto y mediano plazos

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Generar una conducta cotidiana de corresponsabilidad entre los actores, para mejorar los negocios y, con ello, el empleo y los ingresos. La concertacin pblico-privada contribuye a mejorar la eficiencia de la inversin pblica en el DEL porque facilita el apalancamiento y la sostenibilidad de la inversin privada.

APRENDIZAJES EN LA PROMOCIN DE ESPACIOS DE CONCERTACIN PBLICO-PRIVADO Cuando se disea polticas para promover la concertacin pblico-privada es importante tomar en cuenta el tipo de territorio en el que sta se va a focalizar, principalmente en el plano del desarrollo de sus instituciones, organizaciones y niveles de confianza. En los territorios donde existe una institucionalidad desarrollada, los agentes econmicos estn organizados, se pueden promover espacios de concertacin pblico-privada de manera ms rpida y trabajar con ellos un plan estratgico de DET. En los espacios donde la institucionalidad es dbil, las organizaciones empresariales y de productores no existen o son frgiles, la estrategia debera ser diferente y ms lenta. Primero se tiene que fortalecer la articulacin entre productores, y entre stos y las instituciones pblicas. Iniciar con una agenda concreta de responsabilidad compartida, que impulse algunas acciones que resuelvan problemas sentidos y que generen confianza entre los actores, es una manera de proceder que garantiza un futuro de xito. Conforme evolucionan las organizaciones y los niveles de confianza, se puede promover planes de ms largo plazo. Un error frecuente, principalmente de los proyectos que promueven el DEL, es privilegiar la elaboracin de planes estratgicos en territorios donde las condiciones institucionales para llevarlos a la prctica no estn dadas y el deterioro de los niveles de confianza no permite lograr visiones territoriales realmente compartidas. Otro error es confundir la concertacin social en general con la concertacin pblico-privada para DET. En esta ltima, para los actores econmicos el tiempo es un recurso central; por consiguiente, los procesos tienen que ser giles y agregar valor al entorno donde se desenvuelve sus negocios. Una dimensin que no se puede obviar es el tamao de la poblacin del territorio. En poblaciones pequeas se puede alentar la participacin directa de todos los productores en los diversos espacios. En las poblaciones grandes, se debe promover la construccin de sistemas de representacin e intermediacin. Es importante tambin tomar en cuenta que los actores econmicos estn organizados por intereses especficos. Por ejemplo, en un valle los productores de mango por un lado y los productores de leche, por otro, son grupos de inters particulares. Por ello es importante que los procesos de concertacin promuevan espacios especficos para cada cadena productiva, y espacios ms generales para que los representantes de sus organizaciones participen en la construccin de una visin territorial.

LOS ESPACIOS DE CONCERTACIN PBLICO-PRIVADA A NIVEL TERRITORIAL Estas instancias buscan involucrar a todos los actores econmicos del territorio y a las instituciones y organizaciones de promocin y apoyo. Sus funciones principales son impulsar el proceso de planeamiento estratgico para lograr una visin compartida del territorio, movilizar los recursos endgenos para logra los objetivos planteados y hacer el seguimiento a las acciones. Estas instancias funcionan mejor en los espacios en donde la institucionalidad es fuerte y existen sectores econmicos dinmicos. Estos espacios se expresan mediante: Mesas de desarrollo econmico local Consejos de desarrollo econmico Agencias de desarrollo econmico local Pactos territoriales

INSTITUCIONALIDAD PARA EL DET > CONCERTACIN POR SECTORES O CADENAS PRODUCTIVAS Son las polticas orientadas a desarrollar espacios de concertacin pblico-privado alrededor de cada cadena productiva o sector econmico priorizado, con el propsito de abordar los problemas especficos del sector y generar confianza entre los agentes de la cadena. Varias experiencias muestran que esta entrada es pertinente para los territorios en

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donde la institucionalidad no es tan fuerte, los actores econmicos no estn organizados y la dinmica econmica es dbil. Un error frecuente en estos procesos es querer iniciar con estudios sofisticados y caros sobre la cadena productiva, haciendo planes de largo plazo, difcilmente apropiables por los actores locales. Los planes deberan ser de la dimensin de los desafos y fortalezas de los actores que los implementarn. Una ruta aconsejable es iniciar primero con una agenda mnima de responsabilidad compartida; luego, una vez que los actores se conocen ms y estn mejor organizados, elaborar diagnsticos y planes de mayor alcance y, finalmente, con esos aprendizajes, participar en la elaboracin del plan de desarrollo econmico a nivel territorial. En territorios amplios con cadenas productivas con muchos empresarios y productores, es pertinente sectorizar territorialmente la cadena en espacios ms o menos homogneos y generar mecanismos de concertacin en cada zona. Los representantes de estos sectores, participarn luego en el espacio de toda la cadena. Los representantes de cada cadena, cuando el proceso est en marcha y sientan la necesidad, participarn del espacio a nivel territorial.

INSTITUCIONALIDAD PARA EL DET > DESARROLLO DE CAPACIDADES Y GESTIN DE INFORMACIN DESARROLLO DE CAPACIDADES En un contexto de descentralizacin de los estados nacionales y de cambios profundos en las sociedades locales, as como el surgimiento de nuevos enfoques sobre el desarrollo y la creciente articulacin de los territorios a la dinmica global, un factor estratgico es que los gobiernos intermedios y locales cuenten con polticas para el desarrollo de capacidades tanto a nivel interno (mejorar la gestin pblica) como para que los agentes econmicos logren desempeos ms altos. Se entiende por desarrollo de capacidades al proceso mediante el cual las personas, grupos e instituciones obtienen conocimientos, prcticas, habilidades y herramientas que mejoran su desempeo para alcanzar resultados valiosos o esperados. Es un factor poderoso de cambio, de fortalecimiento institucional y de capitalizacin de un territorio. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN DET Una poltica clave para promover el DET es el fortalecimiento de capacidades. La competencia a nivel de gobiernos intermedios y locales es nueva, por ello, una primera demanda a atender es la orientada a mejorar el desempeo de las autoridades y funcionarios pblicos locales. Para ello se requiere que los lderes y autoridades tengan la voluntad tanto para aprender como para disear la poltica y asegurar su financiamiento. De igual forma, un plan de fortalecimiento de capacidades para los actores y agentes econmicos del territorio, como para la fuerza laboral, es de vital importancia en una estrategia de desarrollo. Es aconsejable diferenciar al menos tres pblicos, al momento de disear polticas de fortalecimiento de capacidades en DEL:

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Autoridades y Funcionarios Pblicos Locales

Polticas orientadas a generar capacidades en autoridades y funcionarios para ejercer la competencia en DET. No slo deben incluir las cuestiones legales y de administracin estatal de las competencias, sino tambin dar nfasis a los aspectos de la gestin social: facilitacin de procesos de concertacin, pensamiento y planeamiento estratgico; enfoque territorial; elaboracin de mapas de oportunidades y de recursos endgenos; aspectos econmicos y de mercado; trabajo y fomento de redes; metodologa de anlisis de cadenas productivas, etctera. Una estrategia para implementar esta poltica es que los gobiernos, de manera asociada, organicen la demanda y realicen alianzas con universidades, institutos tecnolgicos u otras entidades especializadas. En este caso depender de la tipologa de territorios. Es importante que ellos entiendan la lgica y competencias del Estado nacional, regional y local, conozcan sobre pensamiento y planeamiento estratgico, enfoque de desarrollo territorial, trabajo en redes y asociaciones, responsabilidad social; y conozcan los procesos de concertacin social y pblico-privada. Las autoridades locales podran organizar la demanda y la oferta de estos servicios y de manera subsidiaria en el caso de que no exista ofertas claves prestarlas de manera directa. La idea central es dinamizar un mercado de servicios en el territorio, fortaleciendo lo existente y fomentando aquello que hace falta. Existen necesidades de capacitacin especfica orientadas a desarrollar competencias que permitan lograr innovaciones productivas, organizativas y de comercializacin. Otras que tienen que ver con el desarrollo de la ciudadana (participacin, ciudadana tributaria, etctera), as como temas de liderazgo, motivacin, autoestima. Una estrategia necesaria es establecer alianzas con las universidades, institutos tecnolgicos y otras entidades especializadas. Ante el vaco de oferta en estos servicios, en algunos pases los gobiernos intermedios y locales, en alianza con el sector privado, han creado instituciones especializadas.

Dirigentes y lderes de los actores econmicos

Agentes Econmicos

GESTIN DE LA INFORMACIN Diversos gobiernos locales e intermedios han implementado polticas para gestionar mejor la informacin que existe o debe existir en sus territorios. Un sistema de informacin para la toma de decisiones econmicas tiene que ver con mantener catastros urbanos y rurales actualizados al que acceda el pblico, banco de estudios y proyectos del territorio, estadsticas de produccin, productividad, ventas, precios, canales de comercializacin, principales mercados, proveedores, cartera de crdito en el territorio, etctera. Incluye aprendizajes, resultados de investigaciones realizadas, inventarios y censos, lneas de base de productos, productores y empresarios. Estos rubros demandan un mayor acercamiento de las autoridades locales a las universidades e institutos tecnolgicos. Es igual de importante que la gestin de la informacin acceda a estudios de otras experiencias, de empresarios de otros territorios.

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 Un tema central de la gestin de la informacin es cmo hacerla til para los agentes econmicos y con qu medios mantener un flujo adecuado hacia y desde los agentes econmicos. Los gobiernos subnacionales estn incorporando las TIC como medio para procesar y difundir esta informacin. Por ejemplo, la mayora de municipalidades y departamentos con desarrollo o potencial turstico cuentan con pginas web que exhiben sus atractivos, un directorio de empresas prestadoras de servicios y enlistan las alternativas econmicas para el turista. Sin embargo, an falta mucho para que las municipalidades principalmente rurales de nuestros pases, produzcan datos, los conviertan en informacin y los difundan.

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