Working Paper

15 de Julio de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa

INNOVACIÓN Y POLÍTICAS ANTI-CRISIS
Economic Development in Gipuzkoa Gipuzkoaren Ekonomi Garapena
INNOVATION AND ANTI-CRISIS POLICY BERRIKUNTZA ETA KRISIAREN AURKAKO POLITIKA

1. En un reciente artículo en un medio de 3. Sin embargo, este tipo de argumentaciones

comunicación vasco se afirmaba que “la I+D no
será lo que nos saque de la crisis”.
2. En general, este tipo de argumentos
reconocen el impacto directo que la I+D y la
innovación tecnológica tienen sobre el desarrollo
económico a largo plazo. Pero, precisamente por
el carácter de largo plazo de los efectos de la
inversión en tecnología, se rechaza con
rotundidad que las políticas de desarrollo
tecnológico puedan ser una verdadera estrategia
anti-crisis. Y mucho menos el eje de las políticas
anti-crisis.
parecen dejarse llevar por lo que el día a día nos
transmite a través de los medios de
comunicación y olvidar los elementos básicos del
contexto en el que nos encontramos
4. Aunque, evidentemente, cada proyecto de I+D
es distinto, con frecuencia se alude a un período
de 3-5 años como el necesario para rentabilizar
las inversiones en tecnología. El período es
menor, lógicamente, para las inversiones en
investigación aplicada y mayor para las
inversiones en investigación básica o básica-
aplicada. Aún mayor, por último, para las

As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter
 Desarrollo Económico de Gipuzkoa.
INNOVACIÓN Y POLÍTICAS ANTI-CRISIS

medidas de reforma estructural necesarias para
dinamizar la innovación tecnológica en un
determinado territorio.
5. Sin embargo, como decimos, parece que con
excesiva frecuencia olvidamos el contexto
estructural en el que nos encontramos.
6. La crisis actual no es de ninguna forma una
crisis de ajuste coyuntural de oferta y demanda.
Nos encontramos ante una crisis financiera de
largo alcance, que estalló en julio de 2007 y cuya
duración ha alcanzado ya los cinco años.
7. Esto significa que si nuestro territorio hubiera
reaccionado al estallido de la crisis no sólo
manteniendo los niveles de inversión en
tecnología sino incrementándolos, nuestro tejido
productivo se estaría ya beneficiando de una
buena parte de los resultados de este esfuerzo
inicial. Esta es la estrategia que siguieron algunos
de los países avanzados europeos.
8. Proyectándonos hacia el futuro, todo indica
que la crisis financiera puede prolongarse aún
durante bastantes años. Especialmente en países
como España, los países periféricos europeos en
conjunto o los países anglosajones, como
consecuencia de los procesos de
desapalancamiento financiero pendientes. Todo
ello salvo que se adopten medidas de choque
sobre la deuda financiera a través de políticas
cualitativamente distintas de las seguidas hasta
ahora.
9. Esto significa que lo previsible es que incluso
los esfuerzos en innovación tecnológica que
realicemos a partir de ahora lleguen a rendir
plenamente mientras la crisis financiera aún está
pendiente de resolución.
10. Evidentemente, como hemos dicho, cada
modalidad de inversión tecnológica es distinta. Es
bastante clara y de aceptación general la
previsibilidad de la rentabilización a medio plazo
de los esfuerzos de investigación aplicada. Esto
debe ser muy tenido en cuenta por las medidas
públicas de apoyo a estos esfuerzos de las
empresas de Gipuzkoa.
11. Sin embargo, es cierto también que los retos
básicos de la innovación tecnológica en nuestro
territorio son más de largo plazo.
Fundamentalmente, incrementar nuestra
capacidad en la investigación básica-aplicada o
básica-orientada y la adopción de reformas
estructurales destinadas a asegurar una mayor
absorción de los esfuerzos del sistema de
innovación por parte del tejido productivo
guipuzcoano. O, si se prefiere, una mayor
eficiencia del sistema de innovación en su
conjunto.
12. En nuestra opinión, la reacción inmediata de
nuestras políticas públicas frente a la crisis
hubiera debido ser no sólo la de mantener las
cifras de recursos destinados a innovación
tecnológica, sino la de incrementarlos progresiva
y sustancialmente, tal como algunos países
avanzados han actuado.
13. Pero esto no se ha hecho, las políticas de
innovación tecnológica se han contentado con
mantener los recursos públicos tradicionalmente
destinados a estos objetivos y, lógicamente, a
medida que transcurre el tiempo, las
probabilidades de rentabilizar dichos esfuerzos
dentro del período de crisis disminuyen.
Evidentemente, si después de tantos años
termináramos adoptando la decisión de
incrementar estas dotaciones presupuestarias un
año antes de finalizar la crisis, las expectativas de

As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we
may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a
single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter
 Desarrollo Económico de Gipuzkoa.
INNOVACIÓN Y POLÍTICAS ANTI-CRISIS

rentabilizar estos esfuerzos como una “política

anti-crisis” serían ciertamente pequeñas.
14. Por ello, el que afirmemos que los esfuerzos
en la innovación tecnológica son un eje central de
la política anti-crisis en Gipuzkoa no significa, en
absoluto, que cualquier tipo de política en este
sentido sea eficaz y tampoco que lo sea
independientemente del momento en el que se
ponga en marcha.
18. En nuestra opinión, el reforzamiento de la
inversión pública en innovación tecnológica es
probablemente el eje fundamental de las
políticas anti-crisis guipuzcoanas desde una
perspectiva “ofensiva”, de fortalecimiento de
nuestro tejido productivo, pero sin olvidar que,
desde una perspectiva “defensiva”, las políticas
bancarias y monetarias van a ser, por supuesto,
esenciales.

15. Es necesario recordar también que la 19. Desgraciadamente, no hay sistema

evolución a largo plazo de la innovación
tecnológica no depende sólo de las políticas de
innovación en sentido estricto. Un papel esencial
tienen, como sabemos, las políticas de formación
reglada y formación permanente. Cualquier
reforma estructural en las mismas –como las que
Gipuzkoa urgentemente necesita- tendrá
repercusiones sobre la eficiencia del tejido
productivo a un plazo, lógicamente, mucho más
largo –como término medio- que las reformas del
sistema de innovación.
productivo, por muy eficiente y
tecnológicamente avanzado que sea, que sea
capaz de asegurar su futuro ante convulsiones
bancarias o monetarias como las que nos
amenazan. Blindar nuestro tejido productivo
frente a ellas es también uno de los objetivos
esenciales de nuestros responsables públicos.

16. Las políticas anti-crisis dependen de muchas

más variables, por supuesto. Dentro de los retos
de nuestro tejido productivo a corto plazo,
tenemos que asegurar que las empresas
guipuzcoanas volcadas en el mercado español
son capaces de reorientar sus estrategias
comerciales y que nuestro sistema financiero
supera cuanto antes el actual hundimiento del
crédito empresarial.

17. Pero Gipuzkoa también tiene que adoptar las

medidas necesarias para evitar que su tejido
productivo sea arrollado por los sucesivos
embates de la crisis financiera europea y
occidental, lo que exige salvaguardar nuestro
sistema financiero y el flujo de recursos de capital
y prevenirse ante las probables convulsiones del
sistema monetario.

As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we
may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a
single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter