La Constitucin y la educacin como derecho Claudio Rama

Economista; Doctor en Educacin; Doctor en Derecho; ex Director del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC)
La Repblica, Montevideo, Uruguay, 22 de marzo del 2012, N 8445,. Pg 20

Desde el ngulo de lo jurdico, la educacin es un derecho, y que sujeto a regulaciones puede ser brindado por el sector pblico, privado o comunitario. No es slo un derecho, sino que es uno de los derechos fundamentales establecidos en la Declaracin del Hombre y el Ciudadano (1789) as como en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) de la ONU. All se dispone que toda persona tiene derecho a la educacin, y se agrega que debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental y que los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. La clasificacin ms difundida de los derechos humanos, los distingue en tres generaciones: los individuales, los colectivos y los internacionales, en un equilibrio complejo entre regulacin y libertad, y que ha sido centro de tensiones con el avance de lo colectivo sobre lo individual y lo internacional sobre lo nacional. Los derechos bsicos y de primera generacin son los derechos civiles y polticos, y para su concrecin se requiere la abstencin del Estado para que los ciudadanos puedan ejercer estos derechos fundamentales. El Estado, no es un fin, sino que el fin somos las personas, y por ende su rol es facilitar el ejercicio de las libertades personales. La privacidad, o en lo educativo la libertad de ctedra, de ensear y de estudiar, es la base de la arquitectura educativa. As todas las Constituciones han puesto el acento en los derechos liberales de las personas, entre los cuales el de la libertad de pensamiento, de opinin, de expresin, de asociacin, as como de educarse, y, asociado a ello, el derecho de educar a otros. Este enfoque de la educacin como un derecho bsico en nuestra Constitucin de 1967 en su Art. 68 se afirma al declarar que queda garantida la libertad de enseanza. La ley reglamentar la intervencin del Estado al solo objeto de mantener la higiene, la moralidad, la seguridad y el orden pblicos. Todo padre o tutor tiene derecho a elegir, para la enseanza de sus hijos pupilos, los maestros o instituciones que desee.

Histricamente se agreg una segunda generacin de derechos, de tipo colectivo, que imponen una obligacin de hacer al Estado para que los ciudadanos logren realizar sus derechos fundamentales. Son derechos de satisfaccin progresiva de acuerdo a las posibilidades econmicas de las sociedades y por lo tanto en crecimiento y tensin continua ante las infinitas necesidades humanas y la escasez de los recursos. El rol del Estado es facilitar estos derechos, tanto en forma directa por el propio Estado como indirecta por los particulares. En lo educativo, el derecho bsico es el derecho a educarse y a ensear, y por ende la libertad no se reduce a la capacidad de aprender, sino a la de poder ensear, que es tan fundamental como el derecho a expresarse. Nuestra Constitucin otorga al Estado un rol en la prestacin directa de servicios educativos, pero tambin en facilitar su prestacin por terceros. El Art. 69 expresa las instituciones de enseanza privada y las culturales de la misma naturaleza estarn exoneradas de impuestos nacionales y municipales, como subvencin por sus servicios. Sin duda, tambin hay una especial atencin a la responsabilidad del Estado en el Art. 71 que expresa Declrase de utilidad social la gratuidad de la enseanza oficial primaria, media, superior, industrial y artstica y de la educacin fsica, pero no debe soslayarse que los constituyentes promovieron la idea de apoyar la posibilidad de ofertar servicios educativos por los particulares antes mismo que la accin pblica. Es claro que los derechos humanos de segunda generacin estn subordinados al logro de los derechos bsicos, y aunque estos implican un derecho positivo por parte del Estado para que las personas puedan gozarlos, estn sujetos a las posibilidades de la sociedad. Nuestra tendencia colonial ha reafirmado un camino Estatal, que es casi una matriz cultural uruguaya. Sin embargo, cabe reflexionar la centralidad del Estado en la prestacin de todas las demandas educativas. Ms an en el contexto de una educacin permanente y especializada como reclama el siglo XXI, que impone una necesaria delimitacin del nivel de asistencialismo bsico en la prestacin del servicio, y el espacio de prestacin de servicios en libertad. Un caso que remite al anlisis es la Ley de Educacin del 2008, que dio obligatoria gratuidad a los estudios de postgrado de instituciones oficiales, o preguntarse cuantos ms presupuesto se puede necesitar para una educacin de calidad, especializada y permanente. Nuestra Constitucin es liberal, y su ejercicio implica una articulacin entre derechos bsicos centrales y derechos colectivos con distintas formas de prestacin. Sin duda, es un proceso histrico en tensin y construccin social. En los ltimos aos, lo estatal, bajo el enfoque de la educacin como un bien pblico, es cada vez ms 2

omnipresente. Para algunos es un camino que est alterando nuestros pilares jurdicos, donde el centro constitucional est en la libertad de ensear y aprender sobre el cual inclusive se constituy la autonoma de los entes de la educacin pblica, y en una regulacin y accin pblica como prestador, promotor o regulador, pero donde los primeros derechos son los fundamentales. Un paso ms en esta camino son las recientes iniciativas de reformas en la Constitucin, que abrir un debate y donde la educacin, sin duda, ser un tema central, dado la creciente distancia entre las prcticas polticas y educativas y nuestra carta magna liberal, cada vez ms distante y abandonada.