Memoria del Congreso Internacional de Derecho Registral - Del 24 al 26 de marzo de 2010 -

Derecho Registral y revisin de sus actos en Panam Javier Ernesto Sheffer Tun
I. Introduccin. a. Funcin registral y respeto a la legalidad en el Estado de Derecho. b. La herramienta tecnolgica coadyuva pero no sustituye la labor humana. C. La responsabilidad del funcionario registral como garanta de eficacia del servicio prestado. II. Datos histricos. III. Objetivos o propsitos del servicio que presta el Registro Pblico. IV. Revisin de los actos del Registrador. V. La tesis jurisprudencial clsica sobre la naturaleza de los actos de calificacin y rectificacin del Registrador ha de ser reeditada.

I.

Introduccin Expreso mis ms atentas muestras de agradecimiento al Comit

Organizador de este gran evento acadmico, en esta hermosa tierra mexicana, en la que estoy por primera vez, y muy especialmente al doctor Jorge Fernndez Ruiz, baluarte indiscutible y propulsor constante de nuestra disciplina cientfica. El tema que voy a exponerles brevemente debido a la escasez de tiempo, aborda en lneas generales uno de los aspectos ms importantes del Derecho Registral en el sistema jurdico panameo, que se refiere a la revisin de los actos del Registrador o calificador, por cuanto este aspecto no ha sido regulado, salvo mejor opinin, con la adecuada especificidad requerida, en una economa de mercado, en que la certeza y seguridad jurdica son siempre valores insustituibles e indispensables. En el Istmo, pese a su pequeez territorial, se consuman diariamente altos volmenes de actos de comercio y relaciones jurdicas relativas a la propiedad raz, como las compraventas e hipotecas, constitucin de sociedades, autos o sentencias inscribibles de los tribunales, etc., los cuales por error o defectos en la

Profesor de Derecho Procesal Administrativo y Derecho Constitucional, Miembro del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, Secretario General de la Asociacin Iberoamericana de Derecho Pblico y Administrativo Profesor Jess Gonzlez Prez, exservidor pblico en el rgano Judicial y Ministerio Pblico de Panam, por cerca de 17 aos; Abogado independiente. Ponencia al Congreso de Derecho Registral celebrado en Mxico entre el 24 y 26 de marzo de 2010.
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calificacin, suspensin, cancelacin o datos contradictorios en el asiento registral1, deben tener un juez natural para que se pronuncie, con la idoneidad y experticia debidas, luego de agotada la va administrativa de reclamo, precisamente para propiciar aquellos principios bsicos, que como en el de legalidad2, afinca y debe seguir siendo cultivado, en el llamado Estado de Derecho. a. Funcin registral y respeto a la legalidad en el Estado de Derecho Esta idea preliminar concuerda con una consideracin bastante razonable y ajustada a la nocin de Estado de Derecho; pero Estado de Derecho conforme a los dictmenes, principios y regulaciones constitucionales a los que el registrador pblico tiene una vinculacin en la materializacin de ese valor. No se trata de una simple tarea la que cumple, es una tarea constitucional, que tributa en favor de la certeza y seguridad jurdica a las que antes me refer. Para el peruano Juan Morales Godo: En este Estado Constitucional, donde el principio de legalidad3 cobra su mxima expresin, por cuanto debe

Se denomina asiento registral, en Derecho, a la constatacin escrita en un registro y derivada de un ttulo. En concreto, se suele referir a la anotacin de un ttulo o de otras situaciones derivadas de ste en el registro de la propiedad o en el civil, y los asientos que pueden hacerse son inscripciones, anotaciones, notas marginales, y cancelaciones El asiento est constituido por las situaciones inscritas, y no debe confundirse con el ttulo, que es el documento donde se fundamenta un derecho o un acto. As un contrato de compra y venta sobre un inmueble (una casa o finca, por ejemplo) puede ser calificado como "ttulo", pero para inscribir tal contrato en el registro es necesario hacerlo en un asiento registral, el cual resume los datos fundamentales contenidos en el ttulo. Cf. http://es.wikipedia.org/wiki/Asiento_registral.
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Segn Alicia Cochia, siguiendo a Scotti, el principio de legalidad es aquel por el cual se impone que los documentos que se pretenden inscribir o anotar en el Registro de la Propiedad Inmueble renan los requisitos exigidos por las leyes para su registracin, a cuyo fin es necesario someter los mismos a un previo examen, verificacin o calificacin que asegure su validez o perfeccin. Este principio se funda en la necesidad de que los asientos registrales concuerden con la realidad externa al registro, evitando que ingresen documentos carentes de validez o de autenticidad. El principio de legalidad registral y la calificacin registral, en http://www.unne.edu.ar/Web/cyt/com2004/1-Sociales/S-013.pdf 3 Para el autor Libardo Rodrguez, en virtud de este principio la Administracin est sujeta en su actividad al ordenamiento jurdico, es decir, que todos los actos que dicte y las actuaciones que realice deben respetar las normas jurdicas superiores, y agrega que en un sentido prctico la legalidad constituye una limitacin a la actividad de la Administracin, por cuanto significa que ella no puede hacer todo cuanto quiera sino solamente aquello que le permita la ley. Esta idea es un presupuesto bsico del llamado Estado de derecho, de origen fundamentalmente liberal, no obstante lo cual tambin en los Estados socialistas se ha hablado de una legalidad socialista, aunque, lgicamente, basada en principios filosficos y polticos diferentes. Derecho Administrativo General y Colombiano, Editorial Temis, S.A., 15. Edicin, Bogot, 2007, p. 284. Por su parte, el maestro Jaime Vidal Perdomo al comentar este principio de legalidad, seala que el sometimiento
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comprenderse y sustentarse en todo el sistema legislativo y fundamentalmente en la Constitucin, cul es el papel del Registro?, el Registrador como autoridad administrativa debe desempear el mismo rol de contralor constitucional?, podemos seguir pensando que el principio de legalidad, tratndose de un ente administrativo como es el registro, carece de competencia para referirse a la Constitucin y que, en todo caso, ello s le incumbe a los jueces?, la contrastacin de los actos con las normas constitucionales salen del mbito de la funcin registral, y que sta slo debe referirse a las leyes formales y dems normas inferiores?4. Y enfatiza el mencionado autor que la funcin registral, en estricto, lo que hace, o lo que est llamada a hacer en el momento actual, ms que un simple acto de confrontacin de los actos y contratos presentados para su inscripcin, con la letra de la ley, es ms bien un acto de validacin de las normas invocadas con lo que establece la Constitucin y las dems normas del sistema jurdico.5 b. La herramienta tecnolgica coadyuva pero no sustituye la labor humana Y desde el punto de vista de la informtica6, bajo el prisma de la incidencia ineludible en estos das de la herramienta tecnolgica electrnica, cabe recordar lo dicho por Mabel Samaniego de Bveda: Actualmente, la informtica contribuye poderosamente a almacenar sistemticamente los datos que deben publicitarse y difundirlos con celeridad, lo que permite utilizarla como medio idneo para que la publicidad registral sea ms efectiva. Sin embargo, la responsabilidad del registrador se ver comprometida por las inexactitudes
constante de la Administracin a la ley no slo es garanta de los gobernados, sino que tal tipo de actuacin permite establecer polticas administrativas definidas, contribuyendo con ello a realizar ese factor de seguridad que es tan importante para el derecho. Por el contrario, la actitud de la administracin opuesta a las normas superiores puede ser fuente de arbitrariedad e impedimento de la estructuracin de polticas administrativas. Derecho Administrativo, Editorial Legis, 12 edicin, Colombia, 2004, p. 476. 4 MORALES GODO, Juan. El principio de legalidad en el Derecho Registral y su dimensin constitucional, en Boletn Legal Diario, 7 de julio de 2003, Cometario actual, http://www.gacetajuridica.com.pe/boletin-nvnet/jul103/boletin07-07-htm 2 Ibidem. 6 La Ley orgnica del Registro Pblico, al referirse en su artculo 4 a la Formalidad registral establece de modo claro el uso de la herramienta electrnica, preceptuando que Toda actuacin que exija la formalidad registral, podr efectuarse en forma escrita, magntica u ptica, o a travs de cualquier medio telemtico compatible con la tecnologa registral vigente, legalmente autorizada.
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registrales cuando use el medio informtico, al igual que antes cuando utilizaba el medio humano, que es tan falible o ms que el ordenador. Por lo tanto, podemos afirmar que el momento de la calificacin es la funcin ms importante del quehacer notarial y el de ms gravitacin en el procedimiento registral, ya que el ordenador slo suministra datos o elementos para facilitar esa decisin durante el establecimiento del asiento registral7.

Tras

estas

apreciaciones

racionales

debemos

ver

la

relevante

responsabilidad que atae al funcionario registral, de la que no puede ser relevado simplemente, por ineficacia de los mecanismos para exigir dicha responsabilidad. No se trata de un proceder represivo, o con pretensin exclusivamente sancionadora, sino que dentro de la legalidad administrativa que encuentra su fuente en la Constitucin, el Registrador General o Director, vele porque los subalternos cumplan los fines especficos para los que el Registro Pblico est llamado en el Estado de Derecho. Esto slo se lograr con profesionalizacin

constante de la planta de trabajo, incentivos morales y materiales, incluidos el reforzamiento tico, por cuanto es de humanos considerar las altas sumas

dinerarias que se manejan en actos sujetos a inscripcin (en concepto de derecho de tasa), mientras que los sueldos de la mayora de los funcionarios no alcanzan para suplir el alto costo de la vida, agudizado, segn algunos, por las polticas liberadoras generadas por el proceso globalizador de la economa, y la poca e ineficiente actividad fiscalizadora de los entes reguladores nacidos

concomitantemente. c. La responsabilidad del funcionario registral como garanta de eficacia del servicio prestado Sin duda alguna, la herramienta informtica ha venido a dar mejores estndares de eficacia y calidad a la actividad registral; permitiendo el acceso a informacin por va de Internet, potenciando y facilitando el principio de

http://www.universidadnotarial.edu.ar/derechoregistral/ponencias_foro/SAMANIEGO%20DE%20BO BEDA.doc
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publicidad; sin embargo, la labor humana de calificacin o validacin, para que el acto se registre en un asiento que refleje la realidad de los hechos, es alimentada por seres humanos, y en esta tarea el riesgo de falibilidad persiste; de all el compromiso por mantener el principio de responsabilidad, ligado a la legalidad, del agente registrador; principio de responsabilidad que es de base constitucional segn el artculo 18 de la Carta Magna, conforme al que los funcionarios pblicos son responsables por violacin de la Constitucin y de la Ley; pero adems por omisin en el ejercicio y extralimitacin de funciones. II. Datos histricos Panam, realidad que no es distinta en otros pases, cuenta con mltiples registros oficiales, dependientes o supervisados por distintas entidades; me refiero especialmente al Registro Pblico de Panam, que naci en los primeros aos del siglo XX. Se creo mediante Ley 13, de 27 de enero de 1913, como una dependencia de la antigua Secretara de Gobierno y Justicia (hoy Ministerio de Gobierno y Justicia), durante la primera Administracin del doctor Belisario Porras. El cargo de Director del Registro Pblico antes se denominaba Registrador General de la Propiedad. Mediante Ley 3, de 6 de enero de 1999, se crea como entidad autnoma, caracterizndose por contar con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma interna tanto administrativa, funcional, presupuestaria y financiera. Actualmente, cuenta con nuevas instalaciones en la sede central ubicada en la capital de la Repblica y oficinas regionales a nivel nacional, adems de una estructura organizacional para prestar servicios en forma oportuna y eficiente.8 Concretamente, observamos cmo esta institucin ha pasado de ser un organismo adscrito y desconcentrado del rgano Ejecutivo, a una entidad descentralizada por funciones, que cuenta con una junta directiva, como mximo rgano de gobierno.

Cf. https://www.registro-publico.gob.pa/Antecedentes.html
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Pese a contar con un organismo colegiado superior, todo parece indicar que la Junta Directiva slo tiene facultades disciplinarias y de control de la gestin del Director General, y no en lo que atae a la administracin de justicia registral, ya que en el texto de la Ley 3 de 1999, y en concreto al enumerarse las atribuciones del organismo colegiado9, no existen facultades para revisar, como instancia de apelacin, los actos de calificacin registral o de rectificacin de asientos hechos por el registrador. III. Objetivos o propsitos del servicio que presta el Registro Pblico La Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia interpretando el artculo 1753 de la Ley Comn, ha expresado la finalidad que la institucin del Registro Pblico est llamada a cumplir, destacando el objetivo de publicidad y el de la eficacia que deben adquirir frente a terceros cierto tipo de actos, tan pronto cumplen con la exigencia de inscribirlos en el Registro Pblico.10 Legalmente rige el sistema del ttulo y el modo11, por lo que no slo basta respecto a la propiedad raz la existencia del contrato de compraventa sobre la misma, sino que es necesario para que el dominio o transmisin se efecte, que el acto en que consta el contrato (ttulo) sea inscrito en el Registro. De ah, que el modo de constituir y transmitir el dominio sobre la propiedad inmueble es mediante su inscripcin que conste en un instrumento o escritura pblica12, por lo que no slo es un requisito ad-solemnitatem sino ad-probationem.13 Este requisito de constitucin o transmisin del derecho por va de inscripcin tambin es indispensable tratndose de otros derechos reales y personales.

Cf. Art. 7 de la Ley 3 de 1999. Sentencia de 3 de julio de 1996. 11 Cf. Consulta de la Procuradura de la Administracin C-17-08, de 24 de marzo de 2008, prestada al Presidente del Consejo Municipal del Distrito de Bar. En este documento se cita la autorizada opinin del civilista Dulio Arroyo Camacho, recogida en su libro 5 aos de jurisprudencia de las Salas Primera (de lo Civil) y Tercera (de lo Contencioso Administrativo) de la Corte Suprema de Justicia de Panam: 1981-1985, p. 2. 12 Cf. Art. 1131, numeral 1, del C. Civil. 13 De conformidad con el artculo 1753 del Cdigo Civil, que resea los objetos del Registro Pblico, entre stos se menciona en su numeral 1, el de Servir de medio de constitucin y de transmisin del dominio de los bienes muebles y de otros derechos reales constituidos en ellos.
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Cabe decir con la Procuradura de la Administracin, en su calidad de asesor jurdico de los funcionarios administrativos acerca de la interpretacin o procedimiento a seguir en los asuntos objeto de consulta, que el objeto del Registro Pblico en cuanto a los bienes inmuebles, adems de servir de medio de constitucin y de transmisin del dominio, es dar eficacia y publicidad a los actos y contratos que le impongan gravmenes o limitaciones al dominio de dichos bienes, y siguiendo la jurisprudencia, por ejemplo una sentencia de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, de 16 de agosto de 2005, se ha dicho que el ordenamiento nacional consagra el principio de la fe pblica, contenida especialmente en el artculo 1762 del Cdigo Civil. Es la fe pblica registral el ms trascendental efecto del Registro Pblico y puede afirmarse, constituye la finalidad bsica de la Institucin, por cuanto que al convertirse el asiento en una verdad incontrovertible, asegura de ese modo los derechos de terceros que contratan confiados en el Registro, teniendo como consecuencia la seguridad del trfico de inmuebles.14 Los objetivos legales del Registro Pblico estn claramente establecidos en varias normas de la Ley comn, como los reglamentos dictados al efecto y en la ley orgnica de la institucin; sin embargo, cabe destacar de estos propsitos esenciales los mencionados en el artculo 1753 del referido Cdigo, fines todos ligados a la vida de relacin, a ese vnculo perenne entre personas y cosas, y actos jurdicos, v. gr., mandatos generales, constitucin, transformacin o extincin de personas jurdicas, representaciones legales, publicidad y eficacia frente a terceros de actos y contratos, que redunda en mayores garantas de autenticidad y seguridad de los mismos. Uno de los aspectos medulares en este punto es si cualquier autoridad administrativa puede girar rdenes o instrucciones por escrito al Director del Registro Pblico, para que haga constar ciertos datos respecto de bienes inmuebles que son objeto de disputa entre particulares ante sus respectivos

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Consulta C-191-07, de 19 de octubre de 2007, absuelta por el Procurador de la Administracin al Director General del Registro Pblico de Panam, pp. 3-4.
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despachos. Sobre este tpico es importante referirme al artculo 1756 del Cdigo Civil. Artculo 1756. Slo pueden inscribirse en el Registro los ttulos que consten de escritura pblica, de sentencia o auto ejecutoriado o de otro documento autntico, expresamente determinado por la ley para este efecto. Creo que ello slo es posible si su Ley o reglamento que precisa sus atribuciones lo contempla; de otro modo rige el principio que se extrae del Cdigo Judicial, en cuanto a que las autoridades judiciales pueden ordenar oficiosamente o a instancia de parte, la inscripcin provisional de la demanda, cuando el objeto de la accin civil recae sobre un bien inmueble o mueble susceptible de inscripcin, anotacin marginal que aunque no constituya propiamente una limitacin al dominio, s tiene el efecto de advertir a terceros los riegos que existen al adquirir la cosa por el hecho de estar en litigio.15 Emparentado con el punto anterior, coincido con la Procuradura de la Administracin16, en que el Director de la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia (comnmente conocida segn las siglas ACODECO), que es una autoridad administrativa, con funcin de regulador sectorial, puede dirigir comunicaciones al Registro, para que se inscriba la orden de suspensin provisional de los efectos de determinadas clusulas de un contrato de promesa de compraventa de un bien inmueble, al igual que la inscripcin de la finca objeto del contrato a nombre de persona distinta a la consumidora en cuyo favor se dict la medida, y ello en claro ejercicio de una competencia constitucional y legal de la ACODECO, que efectiviza sus atribuciones. Otro aspecto relevante es si el Registrador puede proceder a cancelar por orden de una autoridad administrativa, ttulos inscritos. Por ejemplo de una propiedad raz, con la sola indicacin que con ello se da cumplimiento a un tratado o a disposiciones reglamentarias creadas por motivo de la reversin de tierras ubicadas en la antigua Zona del Canal de Panam.

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Cf. Art. 1227, numeral 3, del Cdigo Judicial. Ibdem, p. 4.

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A mi juicio, la sola orden de cancelacin sin audiencia del afectado o presunto afectado con la medida, es violatoria del debido proceso en lo que concierne a la tutela en sede administrativa, que es el correcto sentido de la antiguamente conocida como va gubernativa, y en ciernes constituira un mero acto de confiscacin de bienes17, ms cuando esa cancelacin ha recado sobre un ttulo legtimo (privado) y ejecutado sin la correspondiente indemnizacin reparacin de daos a la vctima. IV. Revisin de los actos del Registrador Tradicionalmente, ha correspondido a la justicia ordinaria (civil), revisar los actos de calificacin, cancelacin o rectificacin de asientos del Registro Pblico. El funcionario registral ejerce una funcin de tipo administrativa; sin o

embargo, el Cdigo Civil le otorg hasta 1999, segn el artculo 1794, que fue derogado por el 23 de la Ley 3 de 1999, al registrador general, una alta jerarqua, toda vez que dispona que para ocupar el cargo se necesitan las mismas cualidades que para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. En el tema de sus funciones, la nueva Ley vino a utilizar un criterio prctico de validacin de las atribuciones ya establecidas en el Cdigo Civil y los decretos reglamentos (sic) vigentes sobre el Registro Pblico, que a la fecha eran de su competencia, segn esos textos normativos.18 En virtud del artculo 93 del Cdigo Judicial corresponde conocer en segunda instancia a la Sala Primera de la Corte De las apelaciones contra las resoluciones del Director del Registro Pblico. A contrario sensu, la instancia administrativa se agota ante el mismo Registro. La Sala Primera de la Corte se ha encargado de precisar los supuestos de su competencia ante recursos de alzada contra actos registrales emitidos por el Director de la entidad administrativa. Estos supuestos son: 1. Cuando se trate de actos dictados como consecuencia de la calificacin de documentos que se presentan para su inscripcin, conforme al artculo 56 del Decreto Ejecutivo No. 9 de 1920,
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Accin que es ilcita por estar prohibida por la Constitucin, adems de la pena de muerte y la expatriacin. 18 Cf. Art. 11 de la Ley 3 de 1999.
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modificado por el artculo 21 del Decreto Ejecutivo No. 106 de 1999.19 2. Cuando a travs del acto del Registrador se pronuncie en materia de rectificacin de asientos, al tenor de lo dispuesto por los artculos 107 y 108 del Decreto Ejecutivo 9 de 1920.20

Por tales razones se ha colegido que no procede recurso de apelacin ante la Corte contra actos del Registro que no se refieran a la negacin o suspensin de la inscripcin de un ttulo o que no hayan decido en materia de rectificaciones21. Con todo obsrvese que lo indicado es materia tpicamente administrativa; pero que por una ficcin jurdica -como se ver ms adelante-se reputan actos jurisdiccionales, y ello hace que en la prctica no sean de conocimiento del Juez natural de la Administracin, sino de la jurisdiccin ordinaria a travs de una de las Salas (la Civil) de la Corte Suprema de Justicia, conocimiento que en mi opinin desde la instauracin del contencioso administrativo en la dcada del 40 del siglo XX en el pas, no tiene ms asidero que la costumbre y el empeo en mantenerse dentro de esquemas jurdicos del pasado; pese a que stos no respondan al objetivo calidad del servicio pblico registral, uno de cuyos componentes es proveer de un sistema de revisin de actos adecuado a la naturaleza de la funcin. Si se tratare de asuntos que conciernen a la validez del ttulo u otros similares, sera correcto que la jurisdiccin ordinaria o especial conozca sobre la legitimidad y el llenado de los requisitos de fondo para la existencia del referido
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Dicho artculo reglamentario dispone: Si el interesado/a no se conformare con el auto que dicte el Registrador en uso de sus facultades expresando los defectos del documento, podr solicitar al Director/a General por escrito en papel debidamente habilitado, exponiendo los motivos en que se apoye, la revocacin de la orden de suspensin o bien la denegacin de la inscripcin. En caso de apelacin se remitir el documento a la Corte Suprema de Justicia para que resuelva en definitiva. 20 Normas que establecen: Art. 107. Si todos los interesados estuvieren de acuerdo en que no procede la rectificacin, podrn solicitar del registrador general que mande a cancelar la nota o bien remita a la Corte lo actuado par que resuelva lo que corresponda. Art. 108. Si los que notaren el error fueren los interesados, y todos de comn acuerdo pidieren al registrador que haga la rectificacin, pero ste se negare, podrn solicitar por escrito que extienda en forma su negativa y remita lo actuado a la Corte para que resuelva en grado. En este caso y en el artculo anterior, se proceder en un todo como est mandado en el artculo 56 de este reglamento. 21 Cf. Por ejemplo, Consulta C-No. 162, de 23 de agosto de 2005, de la Procuradura de la Administracin, evacuada al Director General del Registro Pblico.
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acto de comercio o negocio jurdico; sin embargo, a los solos efectos registrales si stos son conformes o no a derecho, valdra la pena considerar la alternativa que en una futura enmienda o actualizacin de lo contencioso administrativo, los actos de calificacin, rectificacin o cancelacin sean de resorte de la jurisdiccin

contencioso administrativa, por la esencia de la materia que es por naturaleza administrativa, y por el factor subjetivo, ya que es un agente pblico el que presta el servicio. Recordemos que ni el Notario ni el Registrador responden por el contenido mismo del acto sino de su forma, cosa que no ocurre en realidad de modo absoluto, porque para ejercer adecuadamente su competencia, con apego a los principios de fe pblica, legalidad, imparcialidad, independencia, eficacia, entre otros, el Registro Pblico debe verificar los actos inscribibles con el celo que deriva de esos principios orientadores de una funcin que es de un indudable inters pblico, pese a que muchos de esos actos conciernan a situaciones propias del Derecho Privado, validando as las normas constitucionales, legales y reglamentarias que constituyen el sustrato jurdico de su actuacin. V. La tesis jurisprudencial clsica sobre la naturaleza de los actos de calificacin y rectificacin del Registrador ha de ser reeditada

La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia ha dejado de admitir, por ejemplo, demandas de nulidad contra actos del Director General del Registro Pblico, basndose en la competencia legal que formalmente le defiere a la Sala Primera de lo Civil el Cdigo Judicial, adems de considerar segn los precedentes legales al respecto, que el acto de calificacin registral es de tipo civil y jurisdiccional. Sobre el particular, es citable el auto de 28 de agosto de 2006, que tiene la virtud de considerar no slo lo que ha dicho dicha Sala sino lo repetido por el Pleno de la Corte Suprema. Entiendo que esta tesis responde a una visin civilista ya superada en otros ordenamientos prximos a nuestra tradicin jurdica como el costarricense y
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el colombiano, con la adopcin del contencioso administrativo, y otros recientes regmenes que regulan la actividad registral prestada por el Estado, por ser un servicio pblico de mucha relevancia para el tema de la certeza y seguridad jurdica, y la transparencia implcita en esos principios. La resolucin de 28 de agosto de 2006, expresa lo siguiente: Frente a este escenario jurdico, es pertinente sealar que el artculo 1795 del Cdigo Civil seala claramente que el Director General del Registro Pblico est facultado para calificar la legalidad de los ttulos que se le presenten para su inscripcin y en consecuencia, puede negarla o suspenderla. De igual forma, el artculo 1788 establece que el registrador puede rectificar por s, bajo su responsabilidad, los errores u omisiones contenidos en los asientos principales o secundarios de inscripcin, cuando en el despacho exista an el ttulo respectivo. Aun cuando el ttulo no est ya en el despacho, podr tambin rectificar los errores u omisiones cometidos en asientos secundarios, si la inscripcin principal basta para darlos a conocer y es posible rectificarlos por ella. Siguiendo este orden de ideas, el artculo 93 del Cdigo Judicial en su numeral 2 dispone que la Sala Primera, de lo Civil, conocer en segunda instancia de las apelaciones contra las resoluciones del Director del Registro Pblico. Cabe indicar, que el artculo 97 precepta que a la Sala Tercera le estn atribuidos los procesos que se originen por actos, omisiones, prestaciones defectuosas o deficientes de los servidores pblicos, resoluciones, rdenes o disposiciones que ejecuten, adopten, expidan o en que incurran en ejercicio de sus funciones o pretextando ejercerlas, los funcionarios pblicos o autoridades nacionales, provinciales, municipales y de las entidades autnomas o semiautnomas. Ahora bien, luego del estudio correspondiente, conviene sealarle a la parte actora que la Sala Tercera ha sido metdica al sealar, en diversos fallos, el criterio de que en las controversias originadas por actos registrables emitidos por la Direccin General del Registro Pblico, el Tribunal competente para su conocimiento es la Sala Primera de lo Civil de la Corte Suprema de Justicia, tal y como se constata en los siguientes Autos:
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"El acto impugnado lo constituye una resolucin dictada por la Directora General del Registro Pblico, mediante la cual se ordena colocar una Nota Marginal de Advertencia sobre la inscripcin practicada del asiento 9671 del tomo 2001 del Diario a Ficha C-824 documento 196930, que hace referencia al Acta de Elecciones de la AMOACSS, en atencin a un recurso de reconsideracin interpuesto contra dicha inscripcin con fundamento en supuestos errores tcnicos de forma. ..... En atencin a las circunstancias que preceden, se colige que el acto objeto de impugnacin en esta demanda es de naturaleza civil y jurisdiccional, y no un acto de naturaleza administrativa. En vista de ello y por mandato expreso de la ley (artculo 98 del Cdigo Judicial), la Sala Tercera (Contencioso-Administrativo) no tiene competencia para conocer de la legalidad o ilegalidad de tales actos y por tanto, no debe darse curso legal a la presente demanda." (Auto de 25 de febrero de 2002) "El acto impugnado lo constituye una resolucin, dictada por la Directora General del Registro Pblico, mediante la cual ordena la inscripcin provisional de los documentos, cuyo ingreso al Registro fue anotado en los asientos 8883 del tomo 258 del Diario y 10985 del Tomo 263 del Diario. ..... De acuerdo con el numeral 2 del artculo 94 del Cdigo Judicial, la Sala Primera de lo Civil conoce de las apelaciones contra las resoluciones que dicta el Director General del Registro Pblico, por tanto, el acto impugnado es un acto jurisdiccional y por ello y por mandato expreso de la ley la Sala no tiene competencia para conocer de su legalidad o ilegalidad y no debe darle curso a la presente demanda." (Auto de 7 de mayo de 1998) En atencin a lo detallado, el Pleno de la Corte Suprema, sostiene similar criterio a travs de la resolucin de 10 de julio de 1998, al sealar que: "...referente al desacuerdo para que se practiquen las rectificaciones de un asiento del Registro Pblico, no es de carcter constitucional, siendo susceptible de recursos ordinarios como el de reconsideracin ante la misma autoridad y el de apelacin ante la Sala Civil de la Corte, conforme lo establecen los artculos 103, 106, 108 y 56, entre otros, del Decreto 9 de 1920 (por el cual se reglamenta el Registro Pblico), en concordancia con los artculos 1788 a 1790 del Cdigo
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Civil". (Amparo de Garantas Constitucionales. ELMA AURORA VALENZUELA VDA. DE CONCEPCIN contra la orden de hacer contenida en la Nota Marginal de Advertencia de 8 de enero de 1998, emitida por la DIRECTORA GENERAL DEL REGISTRO PBLICO). En sntesis, se colige que el acto objeto de impugnacin en esta demanda es de naturaleza civil y jurisdiccional, y no as, un acto de naturaleza administrativa, por lo que, a la luz de las opiniones jurdicas vertidas, la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo y Laboral no tiene competencia para conocer de la legalidad o ilegalidad de este tipo de actos. Por consiguiente, la presente demanda resulta inadmisible pues no se ajusta a los presupuestos procesales propios de las demandas contencioso-administrativas, por lo que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 50 de la Ley 135 de 1943 y en razn de las consideraciones anotadas, as debe declararse. En mrito de lo expuesto, el Magistrado Sustanciador, en representacin de la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Suprema, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, NO ADMITE la demanda contencioso administrativa de nulidad interpuesta por la firma forense BUFETE DE SANCTIS.22 Lo cierto es que la Sala no se detiene a hilvanar y de esa manera exponer las razones por las cuales el acto acusado ante sus estrados es un acto jurdico civil, y adems de tipo jurisdiccional, y lo que es ms llamativo: que una inscripcin provisional dispuesta por el Registrador posea tambin tal naturaleza. Esta ausencia de razonamiento veda cualquier consideracin que apoye como irrefragable y slido este criterio de la jurisprudencia, ya que no posee ni uno ni otro rasgo. La ausencia de argumentos fundamentales, es otro de los aspectos que deben tenerse en cuenta al tiempo de regular de mejor forma este capital punto,

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Auto de 28 de agosto de 2006. Caso: La firma forense Bufete De Sanctis actuando en su propio nombre y representacin, interpuso demanda contencioso administrativa de nulidad para que se declare nulo, por ilegal, el Auto s/n de 21 de septiembre de 2005, emitido por el Director General del Registro Pblico de Panam, MP. Vctor Benavides.
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conforme a la propuesta que a travs de estas lneas formulo, para que en unas futuras enmiendas del rgimen de lo contencioso administrativo, se le asigne competencia expresa a la Sala Tercera para conocer de las demandas contra actos del Registrador Oficial que se refieran a la materia de correccin o enmienda de los asientos registrales, o en el especfico rubro de la calificacin. Esta crtica no sera del todo objetiva si se dejare de reconocer la parentela que tienen dichos actos del registrador con la materia civil. Esta familiaridad se desprende de la regulacin histrica; mas hoy en da desaparece la contundencia de lo aejo para dar paso a la concrecin de los hechos, que se expresa en una jurisdiccin natural de los actos de la Administracin, que incluye las omisiones y es claro que los errores plasmados en una actividad de calificacin registral. Mutatis mutandi, la fuente negocial sin duda que puede ser civil, comercial o de otro tipo, pero se trata de un funcionario administrativo que presta un servicio, y esa actividad no tiene por qu estar ajena al control del juez natural contencioso administrativo, salvo que este control de legalidad no exista en el ordenamiento jurdico del pas de que se trate, que no es el caso panameo. En el caso costarricense tenemos que desde el ao 2000 fue instituido el Tribunal Registral, que conoce en va administrativa del recurso de apelacin contra actuaciones del registrador, autos y resoluciones definitivos que dicten todos los Registros que conforman el Registro Nacional en las materias de su competencia23; una vez agotada esta instancia queda abierta la contencioso administrativa, ante la Seccin Tercera del Tribunal Superior Contencioso Administrativo, segn el artculo 2 de la Ley de creacin de dicha Seccin 24. En Nicaragua, recientemente, fue aprobada la Ley 698, de 27 de agosto de 200925, conforme a la que la resolucin de la Direccin Nacional de Registros agota la va administrativa, dando lugar a continuar la reclamacin por la va de la jurisdiccin contencioso administrativa.26 Panam, marzo de 2010.
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Cf. Art. 25 de la Ley No. 8039, de 12 de octubre de 2000. Cf. ROJAS FRANCO, Enrique. Comentarios al Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, Editorama, S.A., Costa Rica, 2008, pp. 377-378. 25 Publicada e la Gaceta Oficial No. 239, de 17 de diciembre de 2009. 26 Cf. Art. 178 de la citada Ley nicaragense.
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