Diseo Urbano y Paisaje Ao 4 Nmero 10 2007

UNIVERSIDAD CENTRAL FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y PAISAJE

CENTRO DE ESTUDIOS ARQUITECTNICOS, URBANSTICOS Y DEL PAISAJE

DU&P
DISEO URBANO Y PAISAJE

Martnez Lemoine, Ren. Santiago, los planos de transformacin. 1984-1929 Revista Electrnica DU&P. Diseo Urbano y Paisaje Volumen IV N10. Centro de Estudios Arquitectnicos, Urbansticos y del Paisaje Universidad Central de Chile. Santiago, Chile. Abril 2007.

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Santiago, los planos de transformacin. 1984-1929

REN MARTNEZ LEMOINE
RESUMEN Recuento histrico de un periodo de inters urbano en Santiago de Chile, desde fines del siglo XIX hasta la tercera dcada del siglo XX, un periodo de limitaciones tcnicas junto con una aproximacin formalista escenogrfica a la planificacin urbana. La influencia de Haussmann y de la transformacin de Paris es evidente. ABSTRACT An historical account of a period of urban concern in Santiago, Chili. th. century to the third decade of the XX th. Century, a period of technical limitations together with a formalistic-escenographic approach to urban planning. The influence of Haussmann and the transformation of the city of Paris is self evident.

Palabras Claves: Transformacin urbanstica planos de transformacin. Key Words: Urban transformation - Transformation plans TEMARIO 1. Antecedentes 2. Los planos de informacin. 2.1. Primer proyecto de transformacin. 2.2. Segundo proyecto de transformacin. 2.3. Tercer proyecto de transformacin. 2.4. Cuarto proyecto de transformacin. 2.5. Quinto proyecto de transformacin. 2.6. Sexto proyecto de transformacin. 4. Referencias bibliogrficas 4.1. Bibliografa 4.2. ndice de Lminas 4.3. Crditos

(1894) (1912) (1912) (1913) (1913) (1915)

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1. ANTECEDENTES La Transformacin de Pars, realizada por el prefecto del Sena, Baron Haussmann, bajo el gobierno de Napolen III, (el pequeo, de acuerdo a la despectiva calificacin de Vctor Hugo) se convirti en el modelo urbanstico a seguir, desde fines del siglo XIX, hasta la tercera dcada del XX. El antecedente inmediato de este primer y notable intento de transformacin de la ciudad, se encuentra en la serie de exposiciones internacionales de Arte e Industria, donde pases europeos y americanos rivalizaban entre s para mostrar al mundo sus progresos cientficos, industriales y culturales. En amplios recintos de exposicin, se levantaban construcciones monumentales, cuya impronta arquitectnica era parte del historicismo, la teatralidad escenogrfica y decorativa. La primera de ellas se realiz en 1851, en Londres, para celebrar la coronacin de la Reina Victoria como Emperatriz de la India. Corran vientos colonialistas en la vieja Europa, las exposiciones se engalanaban con pabellones y productos exticos que daban cuenta del dominio Europeo sobre vastas reas de Asia y frica. El fenmeno urbanstico derivado de ellas, aparece en los tratados de la poca, como el City Beautiful Mouvement, en el que la preocupacin se expresa en el embellecimiento de la ciudad como finalidad ultima y nica sin consideraciones de tipo funcional, econmico o social. La transformacin de Pars hizo realidad el ideal de la Ciudad Bella, derivado de las exposiciones internacionales. Para Haussmann la ciudad es el gran escenario en el que una sociedad rica y desprejuiciada realiza el ritual de su acontecer diario, en el marco poltico-social del segundo imperio. Atrs quedan los tiempos de las viejas monarquas absolutas, barridas por la Revolucin y el Imperio Napolenico, el primer imperio, cado bajo el peso de su propia arrogancia. Napolen el pequeo, necesitaba justificarse y emular las antiguas casas reinantes europeas, con el boato y el fasto de Pars. Esto es lo que Haussmann le dio a Francia y al mundo, en un proceso poltico social que se derrumb en 1870 con el sitio de Paris por las tropas alemanas y la proclamacin de la Segunda Repblica. La labor de Haussmann consisti en abrir la ciudad, caracterizada por un trazado irregular, lo hizo mediante la apertura de amplias avenidas que cruzaban la ciudad uniendo y resaltando a la vez, el valor de los edificios ms significativos, desde el punto de vista histrico y arquitectnico. De este modo la ciudad comienza a aparecer como el eptome en el que la exhibicin sobrepasa los estrechos lmites de un recinto de exposiciones, para extender la ciudad como una totalidad. La nueva y monumental teatralidad de la ciudad, encendi la imaginacin de las burguesas del mundo que vieron en Paris la encarnacin del buen gusto, el arte y la cultura, la sofisticacin y el modo de vida aristocrtico y cortesano. Con Haussmann, el viejo arte del urbanismo se haba transformado en ciruga esttica maquillaje. Los principios del urbanismo barroco renacan en diagonales, perspectivas monumentos, Pars y todas las capitales europeas y americanas, se transformaron pretendieron transformarse, en escenarios monumentales donde una sociedad rica desprejuiciada tomaba el papel de los actores. y y o y

Los efectos se hicieron sentir tambin en las jvenes repblicas americanas. Francisco Pereira en Ro de Janeiro, Marcelo T. De Alvear en Buenos Aires, Nicols de Pirola en Per, Benjamn

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Vicua Mackena en Santiago de Chile y Francisco Echurren en Valparaso, lanzan, casi simultneamente ambiciosos proyectos de transformacin de sus ciudades. El contagio lleg a Chile a travs de Vicua Mackenna como testigo presencial de la nueva tendencia urbanstica. Como corresponsal de El Mercurio en Paris, escribe: Pars esta profundamente transformado. La ciudad no es ni la sombra de la que yo conoc hace quince aos 1 Recordando su designacin como intendente de Santiago en 1872, la atribua: a que yo estaba recin llegando de Europa, esto es, empapado de todas las ideas y prcticas de la cultura moderna en relacin a la edilidad de las ciudades y el gobierno domstico de los pueblos. 2 La transformacin de Santiago realizada por Benjamn Vicua Mackena es, en gran medida, el antecedente inmediato de un periodo que se prolonga por lo menos hasta 1930, en donde el pensamiento urbanstico se identificaba con la idea de transformacin, derivada del ejemplo de Pars. Su preocupacin se dirigi, en primer lugar a la calidad de la vida urbana. El Plan de trabajo, presentado al Consejo Municipal abarcaba no slo los aspectos formales y estticos, tales como la formacin de plazas y monumentos, sino que en esencia se pensaba en un programa de mejoramiento social y cultural de la ciudad. A los aspectos de mejoramiento fsico, tales como pavimentacin, canalizaciones, dotacin de agua potable y apertura de calles, se agregaban medidas de saneamiento y construccin de habitaciones obreras, demolicin de viviendas insalubres, construccin de escuelas y casas de recreacin popular. 3 A ello se sumaron una serie de medidas relativas al orden y divisin administrativa, fijacin de lmites urbanos, organizacin de la polica, etc. Para ello deba contarse con un plano cientfico de la ciudad, tarea que correspondi realizar al ingeniero Ernesto Ansart bajo la direccin del propio intendente. El plano de Ansart fue editado en Francia en 1875 y constituye hoy una rareza cartogrfica.

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Donoso, Ricardo: Don Benjamn Vicua Mackenna, Imprenta Universitaria, Santiago, 1925. Orrego Vicua, Eugenio: Vicua Mackenna, vida y trabajos Editorial Zig-Zaag, 1951. 3 Vicua Mackenna, Benjamn. Un ao en las Intendencia de Santiago Imprenta Cervantes, 1874.
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Plano N1. 1875. Ernesto Ansart. Plano de Santiago.

En todo sentido, Vicua Mackenna, el hombre que segn Rubn Daro hizo florecer las piedras, fue un autntico precursor, un talento solitario y nico en lo que se refiere al desarrollo y al destino urbano. 4 Un hecho notable de la gestin y realizacin de Vicua Mackenna, es el alto nivel de racionalidad urbana. Nada hay de fantasioso en la escena urbana creada por el gran intendente. Cuando las naciones del mundo, siguiendo el ejemplo de Pars, se empean en la apertura de diagonales, urbi et orbi, en toda la obra escrita por Vicua Mackenna no existe referencia alguna de aperturas diagonales, ni proposiciones al respecto. Esto es tanto ms notable cuanto los seguidores de Vicua Mackenna durante el medio siglo siguiente, concentran sus proposiciones en la ms indiscriminada apertura de diagonales. En todo caso, debe quedar en claro que sin Vicua Mackenna y sin su plan de transformacin no podra explicarse ni entenderse nada de lo que sucedera en los prximos 50 aos, hasta 1930.

2. LOS PLANOS DE TRANSFORMACIN. La guerra con el Per y Bolivia, (1879 1883) y la revolucin de 1891 postergaron toda la preocupacin por el tema urbano.

Vicua Mackenna, Benjamn. Un ao en las Intendencia de Santiago Imprenta Cervantes, 1874.

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Hacia fines del siglo XlX se produce una activacin institucional y pblica por el desarrollo y la organizacin territorial de la ciudad. En un lapso que abarca por lo menos hasta 1930, se ve aparecer una serie de proyectos de transformacin cuya caracterstica comn es el sistema de avenidas diagonales. En cada caso, la justificacin tcnica y terica proviene de la frmula de Haussmann, en el ejemplo clave. 2.1 Primer Proyecto de Transformacin. (1894). Este primer proyecto fue realizado por el Director de Obras Municipales de Santiago, Don Manuel Concha. Se basab en la apertura de cuatro diagonales que unan: Estacin Mapocho, Estacin Central, Parque Cousio, (hoy OHiggins) y Cerro de Santa Luca. Desde este ltimo se cierra el circuito con la unin con la Estacin Mapocho.

Plano N2. 1894. Plano de Santiago. Proyecto de ensanche de calles y avenidas diagonales.

Otros objetivos del proyecto, que no aparece en el plano, contemplaban: completar el Camino de Cintura proyectado por Vicua Mackenna regularizando su ancho a 30 mts., establecer caminos de ingreso y salida de la ciudad como continuacin de 15 avenidas principales hasta 1 Km. de distancia de los lmites urbanos y establecer un ancho uniforme de todas las calles del rea central de 15.0 mts. (Mapocho Alameda Cerro Santa Luca Avenida Brasil). Se propona adems, convertir en reas verdes los terrenos ganados al ro con la canalizacin

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iniciada en la administracin de Jos Manuel Balmaceda y demoler las habitaciones construidas en la periferia del Cerro Santa Luca para completar la transformacin de Vicua Mackenna. 5 El proyecto sometido a la aprobacin del Congreso Nacional, fue aprobado por la Cmara de Diputados y largamente debatido por la de Senadores, debido a las observaciones de la Direccin de Obras Pblicas. Al no llegarse a un acuerdo, se design una comisin mixta de senadores y diputados con el encargo de realizar un nuevo plano de transformacin. Paralelamente se dio inicio a la discusin de una Ley de Transformacin de la ciudad, que, tras una larga tramitacin fue promulgada en 1909. (Ley N 2203) En un largo epgrafe se sealaban los objetivos de la ley: Fijar las disposiciones a que deben someterse la construccin de edificios, aperturas, ensanche, unin, prolongacin o rectificacin de calles, avenidas y plazas, como asimismo la formacin de parqus y jardines de la ciudad de Santiago Algunas de sus disposiciones principales sealaban: Art. 3.- La anchura mnima de la calles ser de 15 mts, de lnea de edificacin a lnea de edificacin. La Municipalidad podr fijar un ancho mayor cuando lo estime conveniente. Art. 12.- Se declaran de utilidad pblica los terrenos necesarios para llevar a cabo La Transformacin de Santiago. Art. 20.- Los terrenos y edificios fiscales quedan sometidos a las disposiciones de la Ley. 6 Tras 15 aos de tramitacin en el Congreso, la Ley result inoperante para resolver los problemas de la ciudad, sobre todo por la inexistencia de un Plan o Programa de transformacin. El plano de Manuel Concha, con sus cuatro diagonales es el ms tmido de los Proyectos de Transformacin. De all en adelante, la avalancha de diagonales llega a superar la ms desenfrenada imaginacin. 2.2. Segundo proyecto de transformacin. (1912) Si el legislador, nihil novum sub sole, se tom 15 aos para la promulgacin la Ley, la comisin mixta demor 18 aos en presentar el segundo plano de Transformacin. Este nuevo proyecto, presentado a la consideracin del Congreso en 1912 repite el esquema de diagonales de 1894, aunque suprime el tramo Santa Luca Estacin Mapocho. Incorpora en cambio dos nuevas diagonales desde el cerro Santa Luca a la interseccin de Avenida Vicua Mackenna con Irarrzabal y desde all a la Estacin San Diego.

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Carvajal, Carlos : La transformacin de Santiago , Revista de Arquitectura y Arte Decorativo, N| 6/7 y 8, 1928 Ley de Transformacin de Santiago, Imprenta Nueva York 1909.
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Plano N3. 1912. Plano de Santiago con el Ferrocarril de circunvalacin y las avenidas diagonales.

Se incorpora adems, una avenida de circunvalacin total de la ciudad con 30 mts. de ancho y una gran avenida, que partiendo de la estacin Mapocho llega a enfrentar al Palacio de la Moneda, atravesando por el centro de las manzanas comprendidas entre las calles Morand y Teatinos. El tramo sur corresponde a la actual Avenida Bulnes, abierta entre las calles Glvez y Nataniel hasta entroncar con la Gran Avenida. Este nuevo tramo, considerado de mxima urgencia, haba sido propuesto por la Direccin de Obras Pblicas en 1911. Su apertura definitiva se realiz hacia 1940 con ocasin del Cuarto Centenario de la ciudad. El proyecto de ley correspondiente facultaba al Presidente de la Repblica para expropiar los terrenos destinados a las avenidas diagonales, hasta una franja de 40 mts. por ambos lados. Dicha franja deba venderse en subastas pblicas y su producto pasara a engrosar el presupuesto de transformacin. La Direccin de Obras Pblicas, hizo serias observaciones al proyecto aunque agreg, por su cuenta, algunas diagonales. 2.3. Tercer Proyecto de Transformacin. (1912) Casi simultneamente al proyecto de la comisin mixta, el arquitecto Carlos Carvajal present un nuevo proyecto que, en lneas generales, coincida con el de la comisin mixta. Este

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contena algunas proposiciones adicionales que incidan en el reconocimiento de barrios y en la unin de plazas existentes, mediante diagonales.

Plano N4. 1912. Proyecto de transformacin de la Sociedad Central de Arquitectos.

El proyecto fue aprobado por la asociacin Central de Arquitectos, patrocinado por el Congreso. Fue aprobado adems, por el consejo de Bellas Artes y premiado en el Congreso Internacional de Ciudades de Gante, Blgica, en 1912. La pandemia de transformacin haba llegado a su culminacin con la creacin de un Comit Internacional de Transformacin de Ciudades, cuyo objetivo era la promocin de las nuevas ideas urbansticas y el llamado a concursos de transformacin. Algunos de los proyectos premiados fueron publicados en la Revista de Arquitectura N 1, Mayo de 1922, plano en los cuales las ciudades primitivas desaparecan bajo una maraa de diagonales y esquemas geomtricos que habra envidiado el creador de Versalles. No es el caso de Carvajal. Despus de las cuatro tmidas diagonales de 1894 y la media docena de la comisin mixta, llega moderadamente a 12 diagonales y una gran avenida de circunvalacin. Los nuevos puntos focales son el Palacio de Bellas Artes y el Cementerio

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General adems de las estaciones ferroviarias de Yungay, Providencia, San Diego y Santa Elena. Su record deba ser superado por Ernest Coxhead, arquitecto americano autor del proyecto de reconstruccin de San Francisco despus del terremoto de 1906. 2.4. Cuarto Proyecto de transformacin. (1913). Por iniciativa del Cnsul Chileno en San Francisco, el arquitecto Coxhead, se elabor un proyecto cuya caracterstica principal era la creacin de una circunvalacin poligonal que, desconociendo la topografa local, pasaba por sobre el San Cristbal como si no existiese. Hacia el sur de Alameda, con el centro en el Palacio de la Moneda, se trazara un semicrculo tangente a la Av. 10 de Julio. Otra de sus proposiciones era extender la calle Agustinas hacia el oriente, pasando por debajo del Cerro Santa Luca con un tnel.

Plano N5. 1913. Plano de Santiago. Ernest Coxhead, Architect, San Francisco, California, USA

2.5. Quinto Proyecto de transformacin. (1913).

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El proyecto de Coxhead fue analizado y replanteado por la Asociacin de Arquitectos, los que regularizaron la circunvalacin poligonal como un crculo perfecto. No sera redundante agregar que en la mayora de las intersecciones con calles o avenidas, la solucin propuesta es una gran rotonda decorativa. Tampoco estara de ms sealar que los factores topogrficos brillan por su ausencia.

Plano N6. 1913. Plano Jeneral de la Ciudad de Santiago. Plano conjunto de la Sociedad central de Arquitectos con el plano de Mr. Ernest Coxhead.

2.6. Sexto Proyecto de transformacin. (1915) El comit de transformacin de Santiago, presidido por el Intendente Don Alberto Mackenna Subercaseaux y formado por los seores Carlos Carvajal, Enrique Dll, y Emilio Jecquier present en 1915, una nueva propuesta que, lejos de las fantasas hausmannianas, se caracteriz por su sobriedad y racionalismo.

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Plano N7. 1915. Plano de Santiago con las principales avenidas indicadas por la Comisin de Transformacin.

Sus proposiciones principales, y nicas, fueron: Ensanche de las calles circundantes al cerro Santa Luca, que unindose en el extremo norte, forman una gran avenida que enfrenta el Palacio de Bellas Artes y que, continundose por la ribera sur del ro (hoy Av. Balmaceda), llegaba hasta empalmar con la Avenida Matucana. Creacin de una circunvalacin que partiendo de la Estacin uoa, desciende hacia el sur poniente en forma paralela al ferrocarril, para terminar en el lmite poniente de la Quinta Normal. Regularizacin de la Avenida Matta y extensin hacia el oriente de la avenida Portales hasta Avenida Brasil y regularizacin de las Avenidas Blanco Encalada y Beucheff.

Ismal Valds, Senador por Santiago dice al respecto: La Comisin que ha estudiado la transformacin de Santiago, no ha propuesto ninguna avenida diagonal porque ha credo que de todas las modificaciones de la ciudad es la que encuentra mayor resistencia. Con todo, la diagonal de la estacin Mapocho a la
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Plaza Brasil y de esta a la Estacin Alameda, se har alguna vez como uno de los mejores modelos para hermosear la ciudad y darle comodidad en su trfico. Es fcil comprender que si se hace una diagonal y se prolonga por varias cuadras hasta tener por trmino una plaza, habr en Santiago una perspectiva como las que tanto admiran en otras ciudades los viajeros acostumbrados a la triste edificacin de las manzanas cuadradas al estilo colonial. 7

3. LOS PROFETAS DE LA TRANSFORMACIN. Resulta curioso comprobar que en un perodo de 13 aos, entre 1912 y 1925, el gran tema de discusin pblica fue La Transformacin de Santiago. Los detractores fueron innumerables y han permanecido, hasta hoy, annimos. Entre los defensores se cuentan, en primer lugar, el Intendente de Santiago Don Alberto Mackenna Subercaseaux y el Senador por Santiago Don Ismael Valds Valds. Ambos personajes escriben artculos y libros, dan conferencias pblicas e inauguran exposiciones relativas al tema de la Transformacin de Santiago, la gran aldea que queran convertir en ciudad moderna. 8 3.1. Sptimo plano de transformacin. (1928). Lejos de las fantasas escenogrficas, Carlos Pinto Durn publica en 1928 un pequeo folleto titulado Proyecto de Transformacin Definitiva de Santiago (Talleres de El Diario Ilustrado, Santiago, 1928). La introduccin es un largo alegato contra una situacin urbana catica y descontrolada. Algunos prrafos marcados: "El anhelo de mejorar Santiago se ha condensado hasta ahora en forma desordenada, en obras imperfectas, rudimentarias, muchas veces grotescas o ridculas" La edificacin particular crece a la criolla, en el mayor desorden. Esto y otros muchos factores de atraso y rutina provienen de un comn origen: la falta de una autoridad vigilante que mande y organice en conformidad a ideas fundamentales, a un plan sistemtico y continuo, a establecer ideas modernas acerca de lo que debe ser una gran ciudad. El Plan de Transformacin de Santiago debe ser el resultado de un estudio detenido y complejo. Para ello debe convocarse a una gran Asamblea de Vecinos que trabajara sobre la base de un ante-proyecto previamente estudiado. 9 Los temas principales a resolver por la Asamblea seran: Gran avenida de circunvalacin / Bosques Municipales / Red de avenidas l longitudinales y transversales / Ferrocarril subterrneo / Red de tranvas / Creacin de una nueva Empresa de Energa Elctrica / Plazas y jardines / Transformacin de la Plaza de La Moneda / Formacin de un barrio industrial y obrero / Plan de
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Valds V. Ismael. La Transformacin de Santiago Imprenta Barcelona, 1917 Mackenna Subercaseaux, Alberto : Santiago Futuro Imprenta Barcelona, 1915. 9 Ibd.
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construcciones fiscales y municipales, Reglamentacin de la edificacin particular / Monumentos / Aseo, alcantarillado y agua potable / Financiamiento. 10 Mencin aparte merece una proposicin, pintoresca y extravagante de crear las Termas de Santiago en los faldeos del San Cristbal: En su falda sur-oriente se construirn unas grandes Termas a imitacin de las de Caracalla que pasara a ser uno de los paseos ms modernos y originales de Santiago con piscinas ,canchas deportivas, establecimiento de baos, cabaret, hotel para turistas, pistas de equitacin y vas para automviles. Para construirlas se llamara a concurso internacional imitando en lo posible los baos pblicos de la antigua Roma. 11 El tema de los Bosque Municipales, en cambio, merece una mayor atencin: La Avenida de circunvalacin dejara en sus ngulos considerables extensiones de terreno que se destinaran a bosque municipales. Se plantaran con rboles frutales y forestales de la flora aborigen. Estos bosques sern los pulmones de la ciudad. 12 Qu ms se puede pedir en una poca en que los conocimientos y la prctica del urbanismo se limitaban a maquillaje urbano!. En la tradicin urbanstica nacional, Carlos Pinto Duran, hoy olvidado, es el precursor de la moderna tcnica del urbanismo que, en 1929, llegara a Chile con Karl Brunner.

4. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 4.1. Bibliografa Carvajal, Carlos. La transformacin de Santiago, Revista de Arquitectura y Arte Decorativo, N 6, 7 y 8, 1928 Donoso, Ricardo. Don Benjamn Vicua Mackenna, Editorial Universitaria, Santiago, 1925. Mackenna Subercaseaux, Alberto : Santiago Futuro Editorial Barcelona, 1915. Orrego Vicua, Eugenio. Vicua Mackenna, vida y trabajos Editorial Zig-Zaag, 1951. Pinto Durn, Carlos. Transformacin Definitiva de Santiago Talleres de Diario Ilustrado, Santiago 1928. Vicua Mackenna, Benjamn. Un ao en las Intendencia de Santiago Editorial Cervantes, 1874. Valds V. Ismal : La Transformacin de Santiago Editorial Barcelona, 1917. Ley de Transformacin de Santiago, Editorial Nueva York 1909.

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Ibd. Pinto Durn, Carlos. Transformacin Definitiva de Santiago Talleres de Diario Ilustrado, Santiago 1928.. 12 Ibd.
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4.2. ndice de lminas 1. 1875. Ernesto Ansart. Plano de Santiago. 2. 1894. Plano de Santiago. Proyecto de ensanche de calles y avenidas diagonales. 3. 1912. Plano de Santiago con el Ferrocarril de circunvalacin y las avenidas diagonales. 4. 1912. Proyecto de transformacin de la Suciedad Central de Arquitectos. 5. 1913. Plano de Santiago. Ernest Coxhead, Architect, San Francisco, California, USA 6. 1913. Plano Jeneral de la Ciudad de Santiago. Plano conjunto de la Sociedad central de Arquitectos con el plano de Mr. Ernest Coxhead. 7. 1915. Plano de Santiago con las principales avenidas indicadas por la Comisin de Transformacin. 8.- 1928. Plano de Transformacin Definitivo de la ciudad de Santiago. Carlos Pinto Durn. Imprenta de El Diario Ilustrado, 1928

4.3. Crditos Plano N 1: Coleccin del autor. Planos N 2 3 4 5 y 6 En Carlos Carvajal, Op. cit. Plano N 7: En Mackenna Subercaseaux, Op, cit. Plano N 8 : En Pinto Durn , Op. cit.

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