La calidad del gobierno local y el desarrollo humano en Mxico

Dr. Alex Ricardo Caldera Ortega

08.07.2012

IPSA 2012

Objetivos
Abordar la relacin calidad institucional del gobierno y su impacto en el desarrollo humano. Revalorar para AL lo local, pues en este espacio de interaccin social se encuentran las condiciones idneas para conseguir un esquema de gobernanza democrtica. Reflexionar en torno a las instituciones polticas a partir de las cuales actan los gobiernos, generan incentivos, rutinas o establecen restricciones para una accin pblica en la consecucin de objetivos sociales valorados.
Campus Len

El enfoque Desarrollo Humano

Campus Len

Campus Len

Campus Len

Consideraciones contextuales
La crisis del Consenso de Washington en los 90s
Revaloracin de las instituciones, como el propio rgimen poltico Rendicin de cuentas de los privados.

Los procesos de democratizacin en AL

Acompaados de procesos de descentralizacin. Consolidacin asociativa de la sociedad Nuevos movimientos sociales locales Ampliacin de espacios de interlocucin Gobierno local-sociedad. Campus Len

Consideraciones contextuales
Revaloracin de lo local a partir de una crisis econmica mundial.
Los 80s y 90s fueron crisis endgenas en los pases de AL, en lo que va del siglo XXI, son exgenas. Revaloracin de la idea de crecimiento interno, encadenamiento productivo local-global y sistemas locales de innovacin En AL el tema de "la legitimidad" del ejercicio del gobierno sigue siendo un tema central de los temas del desarrollo local. Campus Len

Conceptos clave
Instituciones
Las reglas del juego existentes en una sociedad, son dispositivos formales e informales creados socialmente para servir de referentes principales del comportamiento al reducir la incertidumbre e incentivar o desincentivar ciertas acciones de las personas, y son adems la clave del entendimiento de los resultados econmicos, polticos y sociales producto de la interaccin entre agentes (North 1993).
Campus Len

Conceptos clave
Gobernanza democrtica
La configuracin de los arreglos de autoridad idnea para que la accin pblica alcance resultados positivos en el desarrollo social, econmico y poltico. En el vrtice del triangulo de la gobernanza est un gobierno local eficiente y efectivo que preste servicios pblicos de calidad o procure ordenamientos jurdicos eficaces y respetados, complementado con un asociacionismo social fuerte (capital social) y un empresariado econmico sensible e innovador.
Campus Len

Conceptos clave
Agencia poltica
Cualquier accin individual o colectiva que se concreta en una opcin poltica y que puede redundar en una oportunidad de cambio (Costafreda, 2004, pg. 9).

Actor estratgico
Se refiere a aquel que dispone de los recursos y tiene la capacidad de movilizarlos de modo tal que puede influir en el proceso de toma de decisiones o simplemente bloquearlo.
Campus Len

Conceptos clave
Capacidad institucional del gobierno
Es la posibilidad, que tiene el gobierno local, de emprender y promover en forma eficiente acciones de inters colectivo mediante esquemas de cooperacin, corresponsabilidad y legalidad. Es un concepto que en un contexto democrtico se le asocia con los resultados de su desempeo y la calidad de sus servicios. Desempeo y calidad de la poltica pblica dependen de la estructura y los procesos que condicionas los resultados sociales.
Campus Len

Dimensiones analticas
Arquitectura institucional. Existencia de estructuras y reglas de control de la discrecionalidad gubernamental en la prestacin de servicios pblicos, rendicin de cuentas y transparencia. Procesos y prcticas de gestin y polticas. Existencia de una orientacin estratgica efectiva en la accin de gobierno, ligada a la administracin presupuestaria, de recursos humanos e informticos.
(Cejudo Snchez y Zabaleta, 2009)

Campus Len

 Cul debera ser el papel de la unidad de planeacin del gobierno local para incidir en el proceso de elaboracin de polticas pblicas con impacto en el Desarrollo Humano?

Campus Len

Algunos resultados
La administracin pblica municipal no trabaja con polticas pblicas, sino con proyectos aislados, programas que ms bien responden a demandas inmediatas. El problema es la desarticulacin de las acciones de las dependencias y al gran margen de autonoma que se les da a sus titulares, quienes slo reproducen su propia lgica "poltica" de gestin. Prevalece la lgica fragmentada dentro de la gestin municipal de que cada quien hace con su propio presupuesto lo que quiere. Cada programa-proyecto tiene su lgica de operacin, no estandarizados, no integrales, sin medir impactos.
Campus Len

Algunos resultados
No existen mecanismos de control de la gestin. Dependencias como Obras Pblicas no tienen padrones por ejemplo de colonias sin pavimentar, su nica informacin son las peticiones de los ciudadanos desarticuladas, no hay trabajo de campo. El principal problema es la falta de continuidad en las polticas, la reinvencin de la gestin cada 3 aos. El IMPLAN, principal rea de planeacin estratgica, se ve limitado y constreido por factores endgenos a la gestin municipal principalmente: visin de actores poderosos econmicamente que se ven afectados o beneficiados por el rumbo que definan los instrumentos de poltica del desarrollo urbano.
Campus Len

Algunos resultados
A pesar de que hay una conciencia de la necesidad de una planeacin integral, est resulta difcil en la prctica. No hay quien se le reconozca el papel de coordinador tcnico, que ayude a tomar decisiones ms racionales y apoye en identificar los impactos sociales. Se trabaja bajo principios de planeacin estratgica, pero no de seguimiento y transversalidad.

Campus Len

Recomendaciones al organismo de planeacin

Tener claro-delimitado la funcin del IMPLAN como acompaante de la administracin municipal, como facilitador para sistematizar la informacin (datos e indicadores de desempeo) rgano de Asistencia Tcnica. Fincar la credibilidad en el expertise "tcnico" y en la coresponzabilizacin ciudadana en la labor del IMPLAN de control. Ser "objetivos" en los alcances y metas a lograr en el ciclo de los proyectos. Integrar el sistema en un modelo de planeacin participativa.

Campus Len

Recomendaciones
La planeacin debe corresponder tanto al nivel de unidades territoriales definido (microregiones-conjunto de colonias pequeo- o macroregiones -grandes sectores territoriales del mpio-) como al integral del municipio.
Esto dar claridad sobre los beneficiarios ms objetivamente, haciendo visible incluso los impactos a largo plazo.

Cada unidad territorial deber tener claro sus programas, proyectos y acciones concretas para impactar su propia problemtica. Pugnar por que los recursos pblicos se asignen conforme a prioridades, en la medida de los posible definidas por la urgencia de ciertos rezagos, como de la definicin de la propia ciudadana.
Campus Len

Recomendaciones
Disear un sistema integrado de indicadores con impacto en el Desarrollo Humano
Una perspectiva alternativa es la de indicadores que midan el logro de Derechos Humanos de Tercera Generacin (Derechos Econmicos, Sociales y Culturales- DESC)

Campus Len