La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administracin Pblica

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CAPTULO I INTRODUCCIN 1.1 La Responsabilidad Funcional Dentro De La Administracin Pblica. La responsabilidad funcional constituye un conjunto de consecuencias y medidas que pueden darse por acciones u omisiones indebidas o ilegales realizadas en el ejercicio de una funcin pblica, cuando se ocasionan daos o perjuicios a terceros o a la propia Entidad, por lo que deben ser investigados y sancionados oportuna y adecuadamente. Existe independencia entre las distintas formas de responsabilidad, ya que cada una puede surgir, sin necesidad de que se den las otras; como tambin puede suceder, que se produzcan dos o ms responsabilidades a la vez, incluso pueden darse conflictos de intereses o competencias para determinar cul es la que predomina. Constituye hacer el estudio tcnico y legal para determinar la existencia de conductas impropias que tienen efectos jurdicos para el ejercicio de la potestad sancionadora del Estado. Hay que resaltar que existe el factor de coaccin de las obligaciones sealadas para los rganos funcionales del nivel directivo y ejecutor conforme a las normas de Cdigo de tica y reglamentos de la funcin, como es el ROF, MOF, u otros existentes. Los contratos pblicos al ser suscritos, en forma bilateral y desde sus actos preparatorios originan una serie de obligaciones y responsabilidades que deben ser asumidas por las partes y los funcionarios que la dirigen. Cuando se produzcan actos irregulares es necesario determinar cules son las responsabilidades de los funcionarios involucrados en las diversas etapas de las compras pblicas, como los encargados del rea usuaria, los responsables del rgano encargado de las contrataciones (OEC) que comprende a las reas de logstica, abastecimiento o administracin; a los miembros del comit especial, al Titular de la Entidad, la Oficina de control institucional, jurdica, el rea de Presupuesto y Planificacin y otros en el ejercicio de sus actividades y atribuciones, que llevan consigo un cmulo de responsabilidades, que pueden ser administrativas, civiles, penales, polticas y econmicas. 1.2 Concepto de Funcionario Pblico y Servidor Pblico Es el ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la administracin pblica con nombramiento o contrato dado por autoridad competente, con las formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a una retribucin remunerativa permanente en periodos regulares. Estn sujetos a un rgimen disciplinario interno como una forma de autoproteccin administrativa para salvaguardar el prestigio, decoro, y dignidad corporativa de la Entidad pblica; as como la garanta de la normal actuacin de los funcionarios en el servicio encomendado y la actividad que desarrollan en el marco que la ley ha establecido. Segn el artculo 425 de Cdigo Penal, se conoce como funcionario pblico o servidor pblico los que estn comprendidos dentro de la carrera administrativa, los que desempean cargos polticos o de confianza, as hayan sido electos por voto popular, el que sin importar rgimen laboral o contractual de cualquier ndole labora para entidades u organismos del Estado, entre otros. No obstante es difcil encontrar quien pueda ayudarnos separar la conceptualizacin de funcionario de la de servidor pblico ya que algunos opinan que los funcionarios a la vez son servidores y aparentemente no existe diferencia; de modo tal que siendo necesario esclarecer esta disyuntiva tomaremos lo ilustrado por el profesor Rafael Bielsa, que indica que "funcionario pblico es la
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persona que por virtud de designacin especial de un rgano del Estado se obliga a realizar una actividad jurdica , dentro de una esfera de competencia, en la que declara o expresa la voluntad del Estado, y la cumple o la hace cumplir"1 es decir es aquel que ocupa un cargo poltico o de confianza y por lo tanto tiene autoridad y dominio y servidor ser toda persona subordinada a la ejecucin de las tareas de la entidad ya sean personal de mando medio o inferior, en palabras del profesor Arequipeo Cervantes Anaya, el servidor pblico es quien mantiene vnculo laboral o contractual con el Estado, tambin llamado empleado pblico que es la persona tcnica o profesional que subordinada presta su actividad mental o fsica para la realizacin de los fines de inters pblico, cumplindolos de hecho o ayudando a su realizacin a cambio de ciertos derechos exigibles a la administracin2 CAPTULO II RESPONSABILIDADES FUNCIONALES 2.1 Responsabilidad Administrativa. Es la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen; se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual, al momento de su identificacin o durante el desarrollo de la accin de control o fiscalizacin realizada. Tambin incluye a quienes en el ejercicio de sus funciones desarrollaron una gestin deficiente como consecuencia del empleo pblico que origina deberes y atribuciones preestablecidas para cada persona que ingresa a prestar servicios en la administracin pblica Est relacionada con el servicio pblico a travs del debido cumplimiento de sus funciones y competencias; as como la propia actividad que desempea el servidor pblico a travs de los actos u omisiones que pueden afectar la legalidad, lealtad, imparcialidad, eficiencia y honradez del ejercicio de sus funciones o cargos; sin que sea necesario que estas acciones perjudiquen o no a un tercero, en cuyo caso pueden tambin presentarse implicancias civiles o penales que deben investigarse. Constituyen Faltas Administrativas: Estas estn contempladas como se indica a continuacin3 Negarse al recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir constancia. No entregar, dentro del trmino, los documentos recibidos a la autoridad a la autoridad en la que se deba decidir. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver un proceso. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para eso. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se encuentre incurso. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones. Incurrir en ilegalidad manifiesta. Difundir de cualquier modo o permitir el accedo a informacin confidencial.

1 Principios del Derecho Administrativo. Tercera Edicin. Ed. Depalma. Buenos Aires, 1963. Rafael Bielsa. 2 Manual de Derecho Administrativo; parte sustantiva; El servidor y el funcionario pblico, pg. 158 quinto prrafo. Dante Cervantes Anaya.

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2.1.1 Conductas Infractoras Administrativas Funcionales A. Incumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las Entidades para el desarrollo de sus actividades, as como las disposiciones internas vinculadas a la actuacin funcional del servidor o funcionario pblico. B. Incurrir en cualquier accin u omisin que suponga la transgresin grave de los principios, deberes y prohibiciones sealados en las normas de tica y probidad de la funcin. C. Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por la ley o el reglamento. D. Incurrir en cualquier accin u omisin que importe negligencia en el desempeo de las funciones o el uso de estas con fines distintos al inters pblico. 2.1.2 Aplicacin de Sanciones Administrativas Los funcionarios o servidores pblicos pueden ser sancionados, de acuerdo a la gravedad de su conducta, al dao ocasionado y otras circunstancias que deben ser valoradas por la comisin de una infraccin, con las siguientes medidas: a) b) c) d) Amonestacin escrita, cuando la infraccin es leve. Suspensin sin goce de remuneraciones de 30 a 90 das. Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses. Destitucin o despido, en casos extremos.

2.1.3 Criterios para la Aplicacin de Sanciones Administrativas El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administracin pblica. La afectacin a los procedimientos. La naturaleza de las funciones desempeadas, as como el cargo y jerarqua del infractor. El beneficio obtenido por el infractor. La reincidencia y reiterancia en la comisin de las infracciones

2.1.4 Prohibiciones a Ex Funcionarios de la Entidad durante el ao siguiente de su cese Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del cual tuvo algn grado de participacin durante el ejercicio de sus funciones Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente de decisin durante su relacin con la Entidad. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto con algn administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin

2.1.5 Atenuantes de responsabilidad por infracciones administrativas La Subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisin imputado como constitutivo de infraccin administrativa, que debe ser con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos y una vez de decidida la iniciacin de procedimiento sancionador, para que formule sus respectivos descargos. Error inducido por la administracin por un acto o disposicin administrativa, confusa o ilegal. Existen situaciones que originan causales de sancin producidas por informaciones errneas realizadas por instituciones u organismos pblicos que inducen al administrado o al funcionario hacerlos suyos y presentarlos en proceso de seleccin sin tener en cuenta su legitimidad o anulabilidad.

3 Comentarios a la Ley del Proceso Administrativo General, Juan Carlos Morn Urbina. Pg. 699-706

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2.2 Responsabilidad Civil Es la obligacin que recae sobre una persona que desempea una funcin pblica para reparar el dao que ha ocasionado a un administrado, mediante el pago de una indemnizacin valorada en trminos monetarios, que puede ser demandado ante el rgano jurisdiccional. Los servidores o funcionarios pblicos tambin pueden incurrir en responsabilidades civiles por accin u omisin, en ejercicio de sus funciones; cuando hayan ocasionado un dao econmico a la entidad o al Estado por inadecuado comportamiento en el desempeo de sus labores. La obligacin del resarcimiento es de carcter contractual y solidaria, y la accin correspondiente prescribe a los diez aos de ocurridos los hechos que generan el dao econmico. Supone dos modalidades; una responsabilidad contractual ante la trasgresin de una declaracin de voluntad en relacin con la contratacin administrativa; y otra extracontractual que se construye sobre la trasgresin de la ley en base a la culpa o dolo del autor (sistema subjetivo) o sobre la base del riesgo creado que produce un dao a otro (sistema objetivo) Los elementos que constituyen la responsabilidad civil son: a) La imputabilidad o capacidad que tiene el sujeto para hacerse responsable civilmente por los daos que ocasiona. b) La ilicitud o antijuridicidad, constatacin de que el dao causado no est permitido por el ordenamiento jurdico. c) El factor de atribucin, supuesto justificante de responsabilidad del sujeto. d) El nexo causal, concebido por la vinculacin entre el evento lesivo y el dao producido. e) El dao, que comprende las consecuencias negativas derivadas de la lesin de un bien jurdico tutelado 2.3 Responsabilidad Penal El correcto funcionamiento de la Administracin pblica es considerado un bien jurdico protegido penalmente, porque significa el normal ejercicio de funciones y servicios pblicos bajo pautas de correccin y sometimiento a la legalidad; la observancia de los deberes del cargo y desenvolvimiento normal de tal ejercicio. Tambin, significa el prestigio y dignidad de la funcin encomendada, la probidad de sus funcionarios y servidores, la proteccin del patrimonio pblico, la imparcialidad en las decisiones y otros supuestos que estn considerados como conductas pasibles de sancin penal en caso de trasgresiones. La proteccin del patrimonio pblico exige el cumplimiento de formalidades para que los caudales o bienes sean cuidados de la mejor manera conforme a las exigencias legales y administrativas que responsabilizan al funcionario o servidor encargado, especialmente cuando se trata de la adquisicin y contratacin de bienes, servicios y obras que se necesitan para satisfacer los requerimientos que tienen las entidades y la sociedad en general. El Cdigo Penal tipifica las conductas prohibidas que son cometidas por funcionarios pblicos en su Libro Segundo, Parte Especial, Titulo XVIII, como delitos cometidos contra la Administracin Pblica; en estos casos se genera responsabilidad cuando un empleado pblico en ejercicio de sus funciones comete un acto u omisin sealado como delito, siempre y cuando no haya prescrito, se haya individualizado a los agentes del delito y sean estos hechos justiciables penalmente, con prueba suficiente. Las figuras delictivas sancionables son:
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El abuso de autoridad; Incumplimiento de deberes funcionales; Oposicin a la ejecucin de rdenes de la Entidad; Abandono del cargo por funcionario pblico; Nombramiento y aceptacin indebida para cargo pblico; Concusin; Exaccin ilegal, Colusin desleal; Patrocinio incompatible; Peculado por apropiacin; Peculado por uso; Malversacin de fondos; Retardo injustificado en el pago; Cohecho pasivo propio; Cohecho pasivo impropio; Cohecho activo genrico; Negociacin incompatible o aprovechamiento indebido del cargo; Trfico de influencias; Enriquecimiento ilcito; Falsificacin de documentos; Falsedad ideolgica y otros. Para los efectos de la sancin penal se considera como funcionarios o servidores pblicos: 1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa; 2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular; 3. Todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos; 4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares; 5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional; 6. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley. (Art. 425 del Cdigo penal). 2.4 Responsabilidad Poltica Se trata del estudio de la responsabilidad y juzgamiento de altos funcionarios del Estado que tienen que responder ante la demanda popular que exige su destitucin o una sancin ejemplar, como autores de las rdenes que deben cumplir sus subalternos, para prevenir cualquier situacin conflictiva que pueda escandalizar a la opinin pblica. Podemos advertir que la responsabilidad poltica es un mecanismo que le permite al Congreso ejercer un control sobre la actividad del Poder Ejecutivo para orientar la actividad estatal de acuerdo a los lineamientos que exige la Nacin y la sociedad. Es individual, pero exigible por terceros y recae sobre cada uno de los funcionarios que tienen a su cargo el alto gobierno de un Estado, como son el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los titulares de las Entidades que deben respetar y honrar la confianza otorgada y la legalidad de sus actuaciones. Proviene de actuaciones cometidas por errores o desaciertos de la propia gestin que incluso pueden ser ajenas y son realizadas por otras personas que fueron designadas para ciertos cargos, ya que fueron nombrados como personal de confianza. Tambin, se puede encontrar responsabilidad poltica cuando existe actuaciones ilegales de otras personas, de las que racionalmente se puede inducir, de que han actuado siguiendo instrucciones, ya que de ninguna manera hubieran actuado como lo hicieron, sino no fuese porque tenan el consentimiento de sus superiores jerrquicos Los efectos de la responsabilidad poltica serian la renuncia por voluntad propia o el cese por decisin ajena en el alto cargo que vena ocupando el funcionario implicado. 2.5 Responsabilidad tica o moral La tica pblica se define como el conjunto de las reglas de funcionamiento y formas de vida que permiten al servidor pblico tener principios y valores que diferencian lo bueno de lo malo en las labores que realiza. Una responsabilidad moral o tica se mueve en el mbito de la conciencia en cuanta expresin de la identidad moral de la persona, lo que debe ser valorado.
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Por medio de la Ley 27815, se promulgo el Cdigo de tica de la Funcin Pblica; mediante la que se establecen principios, deberes y prohibiciones ticos que rigen para los servidores pblicos de todas las entidades de la administracin pblica incluyendo a las empresas pblicas. Cdigo de tica de la Funcin Pblica Principios ticos de la Funcin Pblica Respeto Lealtad al Estado de Derecho Veracidad Justicia y Equidad Probidad Eficiencia Lealtad y Obediencia Idoneidad

Deberes de la Funcin Pblica: Neutralidad y Transparencia Discrecin y Responsabilidad Ejercicio Adecuado del Cargo Uso Adecuado de los Bienes de Estado

Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica: Mantener Intereses de Conflicto. Obtener Ventajas Indebidas. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada. Presionar, Amenazar y/o Acosar.

CONCLUSIONES Y COMENTARIOS FINALES No obstante lo mencionado al inicio de este trabajo sobre la responsabilidad funcional que puede ser de carcter administrativo, civil, penal, poltico y econmico; el lector habr notado que no desarrollo el tema de la responsabilidad econmica debido principalmente que esta podra entenderse comprendida en algunos de los casos donde se incurra en responsabilidad civil o incluso penal donde adicionalmente se incluya una sancin resarcitoria de tipo econmica, adems de que si bien el artculo 51 parte in fine de la Ley de Contrataciones del Estado dispone que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado puede imponer sanciones econmicas, slo es al nivel de entidades, cuando estas transgredan la normativa de la contratacin pblica; siendo segn el Dr. Carlos Navas Rondn, Vocal del Tribunal del OSCE esta disposicin tan extensa y no regulada, que resulta en la actualidad inaplicable; por lo considero que debe reglamentarse los casos en que las entidades incurran en contravenciones de la Ley, Reglamento y lineamientos que deben ser observados por las entidades del sector pblico en los procesos en el tema de contrataciones de bienes, servicios u obras, para que puedan aplicarse sanciones de este tipo. Bajo ese mismo criterio adjunt los principios, deberes y prohibiciones ticos que rigen para los servidores pblicos de todas las entidades de la administracin pblica incluyendo a las empresas pblicas, as no lo haya mencionado en desde un principio ya que lo considero importante, no obstante debo recalcar que el cmulo de responsabilidades en las que incurre el infractor del Cdigo de tica es sancionado bajo alguna de las responsabilidades expuestas en los cuatro primeros tipos de responsabilidad presentados en este trabajo. El presente trabajo de investigacin no pretendi abarcar a detalle todo lo referente a este tema, tocando algunos puntos de forma muy general, por lo que sugiero revisar las responsabilidades
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funcionales especficas rganos como el comit especial y sus integrantes, de los rganos encargados de contrataciones, sobre las posibles infracciones administrativas en contrataciones pblicas no reguladas, acerca de responsabilidad del titular de una entidad, de los organismos de control institucional, responsabilidad ante reclamaciones, entre otros. Esperando que el prrafo que precede estas lneas no desestime el contenido de este trabajo me despido.

Bibliografa Comentarios A La Ley Del Procedimiento Administrativo General. 2008Sptima Edicin. Gaceta Jurdica. JUAN CARLOS MORN URBINA. Manual General de Derecho Administrativo. 2006-Quinta Edicin. Editorial RODHAS. DANTE A. CERVANTES ANAYA.
Principios del Derecho Administrativo. Tercera Edicin. Ed. Depalma. Buenos Aires, 1963. RAFAEL BIELSA.

Blog de Giovanna Cruz Pinares LA RESPONSABILIDAD DMINISTRATIVA EN LA FUNCIN PBLICA.htm REVISTA ELECTRONICA DEL TRABAJADOR JUDICIAL.htm Judiciales Produciendo Ideas, en su trabajo; Los Funcionarios o Servidores Pblicos en el Cdigo Penal. por, Luis Neiser Laura Ortiz.

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